第一篇：新時期對黨員實行目標管理的幾點思考

本文作者：劉 洋 馬玉蘭 好范文原創(chuàng)投稿

新時期對黨員實行目標管理的幾點思考

—謹以此文獻給中國共產(chǎn)黨建黨90周年華誕

重慶市石柱縣委黨校 劉 洋 馬玉蘭

【摘 要】目標管理是以目標為導(dǎo)向、成果為標準、人為中心的現(xiàn)代管理方法。新時期對黨員實行目標管理，是提高黨員隊伍素質(zhì)、推進黨的建設(shè)科學(xué)

化水平的一項重要措施，對于加強和改進黨的建設(shè)、不斷提高黨的執(zhí)政能力有著十分重要的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】黨的建設(shè) 科學(xué)化水平目標管理 思考

中國共產(chǎn)黨是一個擁有近8000萬黨員的執(zhí)政大黨。中華民族能否迅速實現(xiàn)偉大復(fù)興，關(guān)鍵看我們黨在新的歷史時期的執(zhí)政能力。黨的執(zhí)政水平的高低，取決于每個黨員的綜合素質(zhì)。黨的十七屆五中全會指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標的根本保證，必須加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。”新時期以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，對黨員實行目標管理，是加強黨的先進性建設(shè)、不斷提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑和有效方式。

一、實行黨員目標管理，是新時期新形勢發(fā)展的現(xiàn)實需要

堅持黨要管黨、從嚴治黨，是我們黨的建設(shè)的一條重要經(jīng)驗。鄧小平同志說過，“中國的問題關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人?！苯瓭擅裢局赋?，“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。”胡錦濤同志強調(diào)，“黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)和中國特色社會主義事業(yè)的全局”。實行黨員目標管理，對于在新時期踐行“三個代表”重要思想、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加強和改進黨的建設(shè)具有十分重大的現(xiàn)實意義。

第一、實行黨員目標管理，是推進黨的建設(shè)科學(xué)化水平、提高黨的執(zhí)政能力的重要措施

黨的十七屆四中全會提出要“推進黨的建設(shè)科學(xué)化”、“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”,這是我們黨在反思總結(jié)自身建設(shè)歷史經(jīng)驗、冷靜觀照黨的建設(shè)實際狀況而提出的一個重要課題和重大任務(wù)。推進黨的建設(shè)科學(xué)化，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是新時期、新形勢發(fā)展的客觀要求，是經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。目前，黨的建設(shè)科學(xué)化在推進過程中受到來自黨的自身建設(shè)、黨員素質(zhì)等方面因素的制約與干擾，其總體狀況不盡如人意。因此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指針，以改革創(chuàng)新精神為動力，健全完善黨的管理體制與管理模式，探索和創(chuàng)新黨要管黨、治黨要嚴的方法路徑，以適應(yīng)世情、國情、黨情新變化對黨的建設(shè)提出的新要求。對黨員實行目標管理，通過基層黨組織對黨員確定科學(xué)合理的責(zé)任目標，并以此作為黨員的行為規(guī)范和行動標準，這樣既能使黨員的思想、言行等都受到目標的約束和限制，又能使黨員在目標的引導(dǎo)下自覺地進行黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，從而達到增強黨員素質(zhì)、純潔黨的組織、提高黨的執(zhí)政能力的目的。

第二、實行黨員目標管理，是踐行“三個代表”重要思想、發(fā)揮黨員先鋒模范作用的有效方式

黨章明確規(guī)定，黨員要“在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中發(fā)揮先鋒模范作用”。十七屆五中全會指出：“全黨同志要充分發(fā)揮推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的先鋒模范作用”。要發(fā)揮黨員的先鋒模范作用、保持黨的先進性，首先要提高黨員素質(zhì)，保證黨員的質(zhì)量。我們黨從總的來說是好的，是有戰(zhàn)斗力的，但由于種種原因，黨內(nèi)還存在著一些不容忽視的問題。比如，有的黨員理想淡薄、信念喪失、紀律松馳、作風(fēng)不正，完全與“三個代表”思想的要求相背離；有的黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中的違法違紀、腐化墮落現(xiàn)象時有發(fā)生，令人觸目驚心。要克服和解決這些問題，就必須不斷加強對黨員的教育和管理。目標管理本身具有一定的強制性和約束力，能使黨員在目標的約束下嚴格按黨的路線方針政策辦事，時時處處以身作則，嚴以律己，自覺踐行“三個代表”，在推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的偉大實踐中充分發(fā)揮先鋒模范作用。

第三、實現(xiàn)黨員目標管理，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要途徑

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)核心，兩者在價值取向、實現(xiàn)目標上是高度一致的。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要求我們黨要站在完成執(zhí)政興國使命的高度，把提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧上來，使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展的要求，為經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展提供可靠的政治和組織保障。面對當今世界多極化、經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，如果黨員不加強學(xué)習(xí)、與時俱進、開拓創(chuàng)新，不斷提高科技知識水平和業(yè)務(wù)工作能力，就不可能適應(yīng)新時期新形勢的發(fā)展變化，就不可能完成黨在新的歷史時期的戰(zhàn)略任務(wù)。對黨員實行目標管理，通過制定思想政治素質(zhì)目標和業(yè)務(wù)工作目標，能促使黨員根據(jù)預(yù)定目標努力學(xué)習(xí)政治理論、科技知識和專業(yè)技能，積極參加各種培訓(xùn)和進修，不斷提升自己的素質(zhì)和能力，努力使自己成為德才兼?zhèn)涞耐七M經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的骨干和人才。

二、抓好黨員目標管

理的實施與考核，是確保黨員目標順利實現(xiàn)的關(guān)鍵

黨員責(zé)任目標一般分為基本目標和任務(wù)目標兩部分，歸納起來主要包括思想政治素質(zhì)目標、組織紀律目標、聯(lián)系群眾目標、業(yè)務(wù)能力目標和完成任務(wù)目標。為確保黨員目標的順利實現(xiàn)，必須切實抓好黨員目標的組織、實施與考核工作。

首先，根據(jù)目標管理的原則，建立黨員目標責(zé)任網(wǎng)絡(luò)

黨員目

標是基層黨組織對黨員確定的并負責(zé)組織實施的責(zé)任目

標，也是基層黨組織和每個黨員的奮斗目標。因此，在制定目標時，要根據(jù)目標管理的層次性原理，首先制定出基層黨組織的總目標，然后再根據(jù)總目標要求制定各項具體目標。具體作法是，根據(jù)黨員標準和基層黨組織的任務(wù)，把一定時期內(nèi)的基層組織建設(shè)、上級組織下達的任務(wù)和對黨員的要求，將目標進行分解，從黨委到支部、從支部到小組、從小組到個人層層加以落實，建立一個縱向目標責(zé)任體系。同時，圍繞總目標，基層黨委和支部及其班子成員也要制定出相應(yīng)的責(zé)任目標，建立一個橫向目標保證體系。這樣，總目標指導(dǎo)分目標，分目標保證總目標，形成一個縱橫相連的目標體系，并結(jié)合考核獎懲制度組織實施，確保黨員目標任務(wù)順利完成。

其次，實行目標導(dǎo)向，把黨員的個體行為化為黨組織的團體行為

行為指導(dǎo)目標，但目標確定后又具有反作用，這種反作用就是導(dǎo)向作用。黨員目標一方面是“全面性”的目標，一方面又規(guī)定了完成目標與否對個人進行獎懲的條款，這就對黨員的行為起到了應(yīng)有的約束、控制作用，同時也使黨員的行為有了明確的規(guī)范。但這種行為規(guī)范能否收到預(yù)期效果，還有待于以此為據(jù)，實行目標導(dǎo)向，把這種屬于黨員的個體行為化為黨組織的團體行為，即組織行為。這一過程，實際上就是以黨員目標的全部內(nèi)容作為客觀要求，來調(diào)動全體黨員的主觀積極性，進而形成一種“必須實現(xiàn)目標”而努力工作的行為動機。因此，必須做好兩個方面的工作：其一，要把黨員目標的全部內(nèi)容，按照每個黨員的職責(zé)范圍，分解落實到每個支部、小組和個人，構(gòu)成組織團體規(guī)范；其二，圍繞黨員總目標，支部、小組及個人要團結(jié)一致，同心同德，共同為實現(xiàn)總目標而奮斗，從而增強黨組織團體的內(nèi)聚力，以推進黨員目標的全面實現(xiàn)。

再次，對目標進行科學(xué)考核與評價，確保黨員責(zé)任目標順利實現(xiàn)

一是建立嚴格的考核評價制度。長期以來，基層黨組織對黨員的評價只重視定性，忽視了定量，因而缺乏量標體系，沒有科學(xué)依據(jù)。要對黨員有一個全面認識，就必須從定性和定量兩個方面進行考核，從定量考核上升到綜合定量評價，再作出恰當?shù)木C合定性評價。在考核方法上，應(yīng)采取分項考核同綜合考核、組織考核同自我考核、半年考核同年度考核相結(jié)合的方法，每次考核都要寫出考核記錄并立卷歸檔。這樣既可以直接反映黨員的工作及表現(xiàn)情況，又可以促使黨員為實現(xiàn)目標而不懈努力。二是制定嚴格的獎懲制度。對完成任務(wù)好的或有突出貢獻的黨員，可以根據(jù)目標的實現(xiàn)水平、貢獻大小和連續(xù)年限，分別給予獎勵，并按照干部“四化”標準和德能勤績表現(xiàn)選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對沒有完成目標或有失職瀆職行為的黨員，應(yīng)視其情節(jié)輕重進行處罰。特別是對那些嚴重違反黨規(guī)黨紀的腐敗分子，必須毫不留情，堅決清除出黨，以保持黨員隊伍的純潔性。

綜上所述，新時期對黨員實行目標管理，是增強黨員素質(zhì)、純潔黨的組織、提出黨的建設(shè)科學(xué)化水平的一項有效措施。胡錦濤同志指出：“黨的十七大強調(diào)，黨要站在時代前列帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，必須以改革創(chuàng)新精神加強自身建設(shè)，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。”面對新的時期、新的形勢和新的任務(wù)，我們只要認真抓好黨員教育和管理工作，不斷加強黨的自身建設(shè)，進一步提高黨的執(zhí)政能力，就能順利完成黨在新的歷史時期的宏偉任務(wù)，盡快實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

第二篇：對黨員實行一崗雙責(zé)目標管理的實施意見

為充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，保持黨員隊伍的先進性和純潔性，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力及提高黨員的履職能力。經(jīng)研究，現(xiàn)對黨員實施“一崗雙責(zé)”目標管理，目的是為了進一步明確每個共產(chǎn)黨員應(yīng)當履行的黨內(nèi)職責(zé)和作為一名具體的機關(guān)工作者應(yīng)當承擔(dān)的崗位職責(zé)，教育和引導(dǎo)廣大黨員在各自的工作崗位上認真實踐“三個代表”重要思想，不斷提高服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平。為扎實推進“一崗雙責(zé)”目標管理工作，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、充分認識實施“一崗雙責(zé)”。

更好地服從和服務(wù)于全局工作大局，圓滿地完成全年的各項目標任務(wù)。

二、因人因崗制定“雙責(zé)”目標，落實黨員的雙重責(zé)任

1、“雙責(zé)”的責(zé)任內(nèi)容?！半p責(zé)”目標主要分為黨內(nèi)職責(zé)與崗位職責(zé)兩個方面。黨內(nèi)職責(zé)目標以黨員參加政治理論學(xué)習(xí)、“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員、“一對一”幫扶等活動和黨風(fēng)廉政建設(shè)、繳納黨費等為主。崗位職責(zé)目標以具體的崗位業(yè)務(wù)工作以及其他工作為主。

2、分解“雙責(zé)”目標。黨支部將通過黨員大會向全體黨員公布全年的黨建工作任務(wù)和行政工作目標，采取黨員個人自我“認”責(zé)、黨支部審定相結(jié)合的辦法，結(jié)合黨員的年齡、文化、特長等特點和具體崗位要求，分解細化落實“雙責(zé)”目標。在實施過程中，對于上級黨組織和有關(guān)部門新部署的工作任務(wù)，黨組織要及時分解落實給有關(guān)黨員。

3、公布“雙責(zé)”目標?！半p責(zé)”目標確定后，由黨支部將黨員“雙責(zé)”目標在黨員活動室的學(xué)習(xí)園地或政務(wù)公開欄中進行公示，作為黨員自我約束管理和黨支部實施督查的主要依據(jù)。

三、實施階段性督查，嚴格考核獎懲

1、加強督查和考核。黨支部要對黨員“一崗雙責(zé)”目標管理的實施情況進行跟蹤督查，加強指導(dǎo)。要結(jié)合黨員活動日的開展，組織黨員對照目標責(zé)任進行自查總結(jié)，匯報交流上一階段完成的情況和下一階段的打算。黨支部要定期對黨員履行“雙責(zé)”情況進行考核，將考核結(jié)果記入《黨員目標管理考核登記表》。

2、實行綜合考評。黨支部要把黨員“一崗雙責(zé)”目標的完成情況作為年終民主評議黨員的重要內(nèi)容。每年年終結(jié)合民主評議黨員，首先由黨支部組織全體黨員自我小結(jié)認格，并在黨員大會上述職匯報“雙責(zé)”目標任務(wù)完成的情況，然后組織全體黨員進行民主測評，在此基礎(chǔ)上由黨支部結(jié)合平時考核情況，確定每個黨員的等次。

3、落實獎懲措施?？荚u結(jié)果要作為評先選優(yōu)的主要依據(jù)之一。

第三篇：實行目標管理 加強工會工作

實行目標管理

加強工會工作

目標管理是以目標為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標準，通過適當?shù)目己?，使組織和個人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。實行目標管理是領(lǐng)導(dǎo)部門或管理工作者通過目標對所屬組織和人員進行管理的一種方法，把這種方法運用于工會工作，是新形式下搞好工會工作的重要途徑，使工會工作逐步導(dǎo)入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道?？梢源龠M企業(yè)職工主人翁積極性作用的發(fā)揮，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的良性發(fā)展?，F(xiàn)就如何搞好工會組織的目標管理談點粗淺看法。

一、目標制定要科學(xué)

制定目標是實施目標管理的中心環(huán)節(jié)，因此、科學(xué)地制定某一時期的工會工作目標，不僅是目標管理的第一步工作，也是目標管理工作的基礎(chǔ)。為此，必須考慮以企業(yè)職工的權(quán)益和義務(wù)，黨和國家在各個時期的方針目標、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標對職工的工作要求為指導(dǎo)，以企業(yè)職工的思想政治工作建設(shè)、勞動積極性、生產(chǎn)工作技術(shù)素質(zhì)現(xiàn)實狀況為基礎(chǔ)，把企業(yè)工會工作目標進行分類劃分，譬如，劃分為素質(zhì)目標和實績目標兩類；素質(zhì)目標指作為工會會員必須具備的素質(zhì)，實績目標指作為企業(yè)職工必須完成的各項工作和應(yīng)達到的要求，然后再分解為若干具體的子目標。譬如把素質(zhì)目標分解為思想素質(zhì)、政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)，把實績目標分解為完成生產(chǎn)任務(wù)、參加工會組織活動、遵紀守法、為職工群眾辦實事等等；在此基礎(chǔ)上，再分解成若干條子目標，在細分的子目標中，采用量化計分。這樣的目標既具體明確、一目了然，又便于考核評議。在制定目標時應(yīng)把握以下原則：一是總目標與子目標相統(tǒng)一的原則，各工會小組與職工個人的基本目標要盡量統(tǒng)一，應(yīng)符合實際避免抜高；各工會小組的目標應(yīng)與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方針目標和企業(yè)黨組織工作目標計劃密切配合，條條塊塊、協(xié)調(diào)一致，上上下下形成有機整體，使之成為一個比較完整的工會工作目標管理體系。二是系統(tǒng)性與針對性相統(tǒng)一的原則。一方面從工會基層小組開始制定比較全面的、系統(tǒng)的工作目標；另一方面結(jié)合本單位具體情況，針對其職業(yè)和崗位特點制定個性目標，使目標比較切合實際，能夠激發(fā)廣大職工的工作熱情，充分發(fā)揮廣大職工的積極性和主人翁能動性。三是先進性與可行性相統(tǒng)一的原則。擬定目標時，各基層分工會要注意把握目標的尺度，既要積極可行，達到平均先進，又要略高于個人的能力；既防止高不可攀，又不得平庸低賤，舉手可得。這樣目標才可能有鞭策和激勵作用，使廣大職工有奔頭，讓達到目標者產(chǎn)生自豪感和光榮感。四是定量與定性相統(tǒng)一的原則。對于各種目標，應(yīng)力求量化，盡可能用數(shù)據(jù)體現(xiàn)，不能量化的、也應(yīng)做到具體化。同時要求概念明確、易于操作，便于考評。

二、措施要具體

有了目標，如何達到，這是目標管理的關(guān)鍵問題。為了使每個工會小組每個會員都能達到預(yù)定的目標，必須努力抓好如下工作；一是抓好教育動員，從思想上引導(dǎo)，工會組織的各級干部應(yīng)通過各種組織活動形式，采取群眾喜聞樂見的各種組織形式開展座談會、個別談心、幫扶家訪等傳統(tǒng)有效的思想政治工作方式，及時掌握職工的思想、工作情況，有針對性地擬定學(xué)習(xí)、宣教計劃、工作內(nèi)容，分層次、分類型因人而異開展思想政治工作，啟發(fā)職工的組織意識、主人翁覺悟意識，民主管理參與意識。企業(yè)工會組織應(yīng)加強對基層工會干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高他們開展群眾工作和目標管理的能力和水平。應(yīng)經(jīng)常開展對困難職工的人文關(guān)懷，讓廣大職工真正體會到工會是職工可以依靠的組織，了解到開展目標管理的現(xiàn)實意義，調(diào)動廣大職工積極參與到活動中來；二是要抓制度，從行為上規(guī)范。制度不健全，缺乏約束力，勢必造成目標管理活動忽冷忽熱，時緊時松的現(xiàn)象。因此，必須加強活動的制度建設(shè)，依靠制度來保障目標管理扎實開展。工會組織要根據(jù)企業(yè)實際情況出發(fā)，建立健全各項組織制度、工作制度，服務(wù)群眾和聯(lián)系群眾的制度。如職工民主制度、為職工排憂解難制度、群眾監(jiān)督和會費公開制度、會員評議考核制度等，有了這些制度，并使之與目標管理有機地結(jié)合起來，才能使工會的目標管理工作落到實處。第三、要通過抓活動促進目標的實現(xiàn)。工會組織要圍繞實現(xiàn)目標開展各種健康有益的活動，在活動形式上要注意活動的時代性、多樣性。針對性、娛樂性，豐富多彩、有聲有色；在內(nèi)容上，應(yīng)注意正能量的傳播性，兼顧知識性、趣味性、啟發(fā)性；開展這些活動，有利于激發(fā)廣大職工的勞動熱情，增強組織活力，推進目標的實施。以我公司為例;近幾年來,黨支部和分工會比較重視職工的文體活動,注意通過形式多樣的組織活動,加強與職工群眾的溝通,企業(yè)過去遺留的許多矛盾得到了較好的化解, 職工投訴上訪問題逐年減少,去年下半年至今年公司職工未發(fā)生一起聚眾上訪或違法亂紀案件。較好地維護了一方穩(wěn)定平安。

三、考核辦法要可行

定期對工會組織進行檢查考核，是推動目標管理落實的有效手段，也是對工會實施目標管理工作結(jié)果的驗收?？刹扇〖瘓F公司工會對各分工會，分工會對工會小組，小組對會員等逐級考評的辦法進行定期考評?？荚u可采用月匯報、工會小組每月對完成目標情況向分工會匯報；各分工會按季度向集團公司工會匯報。對未達標者記錄在冊，并要求及時找出差距，提出整改措施，半年初評、年終進行綜合評比、總結(jié)驗收。同時找出問題，對先進分工會、小組、個人進行進行表揚、獎勵。對評選出來的先進單位、個人，通過廠報、櫥窗大張旗鼓的宣傳，使廣大職工學(xué)有榜樣，趕有方向。

總之，在企業(yè)工會組織的建設(shè)中，只要從實際出發(fā)，堅持新時期黨的工會工作方針，不斷探索新的歷史時期工會工作方法，不斷探索完善工會工作目標管理的內(nèi)容和形式，使工會組織的各項工作做到“胸中有目標，行動有方向，工作有內(nèi)容，考核有標準?！本湍芨谜{(diào)動職工主人翁作用，使廣大職工積極投身于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中來，就能強化對廣大職工隊伍的教育、管理、貢獻機制，克服抓工會工作軟，抓生產(chǎn)經(jīng)營工作硬的狀況，促進企業(yè)工會工作制度建設(shè)和發(fā)展，推進企業(yè)改革和經(jīng)濟工作發(fā)展。

宜賓金貿(mào)酒業(yè)服務(wù)公司分工會：傅彬

2014年9月9日

第四篇：對社區(qū)黨員實行分類管理的實踐與思考

對社區(qū)黨員實行分類管理的實踐與思考

加強社區(qū)黨員教育管理是加強社區(qū)黨員隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，是搞好社區(qū)黨的建設(shè)最經(jīng)常、最基礎(chǔ)的工作。xx縣現(xiàn)有6個社區(qū)，均在縣城所在地xx鎮(zhèn)。社區(qū)居民28856人，105個居民小組；設(shè)社區(qū)黨總支部1個，黨支部5個，直屬黨員453人，在職黨員2330人。近年來，隨著新形勢的發(fā)展，越來越多的人進入社區(qū)，社區(qū)黨員身份進一步趨于復(fù)雜，給社區(qū)黨員的教育和管理帶來了新情況新問題。近年來，xx縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索加強社區(qū)黨員管理的新路子，根據(jù)社區(qū)不同類別黨員的特點實行分類管理，提高了管理實效性和服務(wù)水平，激發(fā)了廣大黨員創(chuàng)先爭優(yōu)、參與社區(qū)建設(shè)的積極性，取得了較好的成效。

一、實施黨員分類管理教育的做法及成效

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實推進社區(qū)黨員分類管理工作

1、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，健全組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會、協(xié)調(diào)委員會、聯(lián)席會等組織機構(gòu)，建立了縣委(組織部)—指導(dǎo)、協(xié)調(diào)委員會--聯(lián)席會—社區(qū)黨支部—黨小組五級網(wǎng)絡(luò)運行機制，形成了上下聯(lián)動，一級抓一級，層層抓落實的工作格局，強化對對社區(qū)黨員的領(lǐng)導(dǎo)。

2、調(diào)查摸底，建立黨員臺帳。

我們對社區(qū)黨員的數(shù)量、類型、居住、工作等情況進行深入細致的調(diào)查走訪，登記造冊，把社區(qū)黨員劃分為五大類：一是社區(qū)內(nèi)的在 職黨員；二是社區(qū)的離退休黨員；三是社區(qū)中的下崗、待崗職工、“兩新”組織黨員；四是流動黨員；五是社區(qū)直屬黨員。針對這五大類黨員的不同特點，實行黨員資料信息化管理，建立黨員資料數(shù)據(jù)庫，實行黨員動態(tài)檔案管理。并結(jié)合地域相鄰、行業(yè)分布、方便活動等實際情況，把社區(qū)黨員編入到相應(yīng)的黨小組，實行分類教育、分類管理、分類活動。

3、分類管理，發(fā)揮黨員作用。

一是對在職黨員實行“雙重管理”，激發(fā)在職黨員參與社區(qū)建設(shè)的積極性。對在職黨員實行單位黨組織與社區(qū)黨組織“雙重管理”、“雙向反饋”制度。按照“提高質(zhì)量、活動適量、發(fā)揮特長、形式多樣”的要求，各社區(qū)黨支部在征求個人意愿的基礎(chǔ)上，將在職黨員進行分組，設(shè)臵了政策宣傳組、治安巡邏組、綠化美化組、幫貧扶困組、文藝表演組等20多個活動小組。同時在在職黨員中開展“五帶”活動，即“帶頭與時俱進解放思想，帶頭參加社區(qū)開展的學(xué)習(xí)宣傳活動，帶頭參加社區(qū)各類文化體育活動，帶頭參加社區(qū)幫貧扶弱獻愛心活動，帶頭在經(jīng)濟發(fā)展中為社區(qū)建設(shè)獻計出力”，建立了五項制度，即“在職黨員登記報到制度，在職黨員在社區(qū)表現(xiàn)情況反饋制度，考察黨員干部聽取社區(qū)黨組織意見制度，社區(qū)在職黨員定期例會制度，在職黨員活動情況定期通報制度”。從而有效地調(diào)動了社區(qū)在職黨員作用的發(fā)揮。

二是對離退休黨員實行靈活管理。離退休黨員整體素質(zhì)比較高，他們所關(guān)心大多是與日常生活密切相關(guān)的社區(qū)治安、衛(wèi)生等社會問題。對此，我們在關(guān)心他們生活，幫助他們解決實際困難的基礎(chǔ)上，針對他們的身體狀況、年齡、專業(yè)特長等方面的特點，靈活管理，充 分發(fā)揮他們的作用，使他們老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂、老有所為。對于身體健康、閑散在家的退休黨員，要求他們積極參加社區(qū)黨組織的各項活動，經(jīng)常向他們部署一些力所能及的工作任務(wù)；對有專業(yè)特長的，動員他們參加各類黨員志愿者活動，協(xié)助開展社區(qū)精神文明建設(shè)、思想政治工作、群眾工作等。如離休黨員韋自恭，在黨支部的支持下，他離休不離崗，擔(dān)任了xx縣關(guān)心下一代工作委員會主任，積極參與關(guān)心下一代各項工作，在挽救失足青年、維護社區(qū)治安、家庭穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。退休黨員林樹鴻，德高望重，平時喜歡吹拉彈唱。經(jīng)新興社區(qū)黨支部牽線搭橋，他組建了xx縣三月三劇團，平日里組織社區(qū)的老年文藝愛好者，積極排演節(jié)目，經(jīng)常巡回各社區(qū)進行文藝表演，以群眾喜聞樂見的形式宣傳黨的政策，深受群眾的歡迎。

三是對下崗、待崗職工黨員實行“溫暖管理”。從關(guān)心思想意識入手，幫助他們轉(zhuǎn)變再就業(yè)觀念，使他們自覺增強黨性和組織紀律觀念，維護黨員形象，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。大力開展就業(yè)培訓(xùn)，提高他們的再就業(yè)能力，為下崗、待崗職工黨員“定崗”；暢通就業(yè)信息，擴大社區(qū)黨員的就業(yè)幫扶范圍，為下崗、待崗職工黨員“找崗”；積極開發(fā)就業(yè)崗位，根據(jù)駐區(qū)單位要求，為下崗、待崗職工黨員“創(chuàng)崗”。

四是對流動黨員、“兩新組織”黨員進行“結(jié)對管理”。設(shè)立流動黨員管理服務(wù)站，通過直管、代管、協(xié)管等方法，使流動黨員有“家”可歸。有針對性地對流動黨員進行上黨課、結(jié)對子、教育考核，并將流動黨員參加社區(qū)黨建的情況與為其提供的服務(wù)掛鉤，加大流動黨員對所在社區(qū)的歸屬感。同時，把退伍戰(zhàn)士黨員群體和個體、私營企業(yè) 中的流動黨員作為工作重點，因地制宜，突出重點，抓出特色，以點帶面，從整體上推動流動黨員的教育管理工作。2008年以來，我們在六個社區(qū)中開展“共產(chǎn)黨員門店”經(jīng)營評比活動，樹立了一批黨員模范經(jīng)營戶，調(diào)動了黨員文明經(jīng)商、守法經(jīng)營的熱情，引起了社會的廣泛關(guān)注。

五是對社區(qū)直屬黨員進行“全權(quán)管理”。通過建立健全支部各項規(guī)章制度，嚴格對直屬黨員的教育管理，組織他們爭做黨的政策宣傳員、民間糾紛調(diào)解員、居民群眾聯(lián)系員、社區(qū)治安保安員、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員等，通過開展黨員責(zé)任區(qū)、黨員結(jié)對幫扶等活動，有效地發(fā)揮了黨員的影響力和政治導(dǎo)向作用。實行目標管理和獎懲制度，從政治思想、執(zhí)行紀律、組織觀念、發(fā)揮作用等方面對直屬黨員提出要求，并把目標任務(wù)完成情況作為民主評議黨員的重要內(nèi)容。

（二）情系社區(qū)，心懷群眾，黨員分類管理教育初見成效 黨員分類管理是新形勢下加強社區(qū)黨員管理教育的一種比較好的形式和方法。分類管理暨改變了社區(qū)基層黨組織在管理黨員上職責(zé)不夠明確的狀況，增強了管好黨員的責(zé)任感；又改變了黨員管理教育“一刀切”、“一鍋煮”的狀況，增強了工作的實效性；同時，改變了黨員行為標準過于籠統(tǒng)、難于衡量的狀況，增強了黨員發(fā)揮先鋒模范作用的主動性。

1、情系社區(qū)，黨員“社區(qū)意識”不斷增強。

廣大社區(qū)黨員充分認識社區(qū)工作的重要性，強化了四種意識。一是進一步強化了政治意識。作為黨員自覺在社區(qū)中宣傳黨的路線方針政策，一身正氣，抵制各種歪風(fēng)邪氣。二是進一步強化了黨建意識。社區(qū)黨員在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與社區(qū)黨建工作，增強了黨 組的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是進一步強化了服務(wù)意識。社區(qū)黨員積極參與社區(qū)黨組織開展的社區(qū)服務(wù)活動，豐富社區(qū)的文體生活。四是進一步強化了表率意識。社區(qū)黨員率先樹立全面良好的社會形象，倡導(dǎo)優(yōu)良的社會風(fēng)尚，處理好家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系，起到模范作用。

2、情系群眾，黨員“服務(wù)水平”不斷提高。

一是以社區(qū)黨支部為核心，充分發(fā)揮社區(qū)志愿者、黨員義務(wù)巡邏隊的作用，建立完善社區(qū)群防群治防控體系。二是積極開展社區(qū)文化活動，充分發(fā)揮社區(qū)黨員的積極作用，開展形式多樣、寓教于樂、深受社區(qū)居民喜愛的文體活動。三是開展志愿者服務(wù)，積極組織轄區(qū)黨員、在職黨員參與轄區(qū)的殘疾人、孤寡老人“一對一”結(jié)對幫扶活動。目前，社區(qū)志愿者黨員隊伍日益擴大，開展了敬老助殘、定期為社區(qū)老人義診、打掃衛(wèi)生、理發(fā)、洗衣服等服務(wù)活動，深受群眾的歡迎和好評。

二、社區(qū)黨員管理工作的新難題

隨著改革的深化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展、社會利益格局的調(diào)整、就業(yè)分配方式的變化，社區(qū)黨員隊伍出現(xiàn)了一些新情況和新特點，構(gòu)成了社區(qū)黨員管理工作中的新難題。

（一）社區(qū)黨員隊伍構(gòu)成多樣化。近年來，由企業(yè)分流的職工黨員、原由企事業(yè)單位管理的離退休黨員、軍轉(zhuǎn)自主擇業(yè)和院校畢業(yè)的黨員、以及在新經(jīng)濟組織中就業(yè)的黨員陸續(xù)轉(zhuǎn)入社區(qū)管理，其比例逐年上升，有的社區(qū)已接近半數(shù)。這些黨員來源不同，年齡差距較大，構(gòu)成了社區(qū)黨員隊伍的多樣化。

（二）黨員思想狀況復(fù)雜化。由企事業(yè)單位轉(zhuǎn)入社區(qū)的黨員，相當部分心態(tài)較為復(fù)雜，對管理模式的變化一時難以適應(yīng)。特別是下崗、失業(yè)和內(nèi)退的職工黨員存在有抱怨情緒和失落感。個別黨員因工作無 著落，生活困難，長期游離于組織之外，黨性觀念、理想信念、紀律意識出現(xiàn)滑坡?？紤]現(xiàn)實困難多，考慮履行黨員義務(wù)少，黨員意識下降。他們思想上的困惑、生活上的困難都迫切需要黨組織的教育和幫助。

(三)黨員學(xué)習(xí)時間差異大?！皟尚隆苯M織中的黨員有的在私營企業(yè)工作、有的開個小商店，有的是打工人員，他們把組織關(guān)系掛在所在社區(qū)的黨支部，由于工作忙，對社區(qū)建設(shè)關(guān)注不多，參與意識不強，對于支部組織的活動常要因工作沖突只能請假。下崗、退休做臨時工的黨員白天需要外出工作，時間隨意性較大，參加黨員活動、接受黨校教育時間安排上有困難。而高齡黨員晚間活動又不方便，形成時間要求上的差異。

三、社區(qū)黨員管理工作的弊端

新情況和新變化對社區(qū)黨員教育管理工作提出了新要求、新思考。

（一）教育管理內(nèi)容層次不清楚。社區(qū)黨員教育管理內(nèi)容安排上必須區(qū)別層次，有的放矢。結(jié)構(gòu)的多樣性，帶來了思想觀念的多樣性。管理教育要取得實效，就必須根據(jù)不同對象、不同層次，注重教育內(nèi)容的多樣性和針對性。教育管理采用集中統(tǒng)一的辦法，統(tǒng)的過多，強求一致，安排學(xué)習(xí)一個計劃，組織教育一次大課，就必然出現(xiàn)“一鍋煮”的大呼隆現(xiàn)象。

（二）教育管理目標不明確。在管理教育的目標要求和制度規(guī)定上，必須實事求是，合理可行。在社區(qū)黨員中，在職的與退休的、在企事業(yè)單位的與個體經(jīng)營的、身體健康的與體弱多病的、居住穩(wěn)定的與在外流動的，相互差異很大，用一個標準、一個制度要求，很難達 到理想的效果。因此，因人制宜提出不同的要求，使目標符合實際，制度規(guī)定易于落實已勢在必行。

（三）教育管理對象分類不細致。在管理教育的對象上，必須突出重點，抓住關(guān)鍵。為此，必須從黨員的職業(yè)特點、身體狀況、生活環(huán)境等差異出發(fā)，本著有利于管理、有利于黨員發(fā)揮作用的原則，實施黨員分類管理教育。

四、進一步加強社區(qū)黨員教育管理的建議

筆者認為要加強社區(qū)黨員教育管理，必須堅持做好六個結(jié)合：

1、把強化社區(qū)黨員教育管理與加強社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)相結(jié)合

一是要提高社區(qū)黨務(wù)工作者素質(zhì)和能力，當前最迫切要解決的是社區(qū)黨務(wù)工作者職業(yè)化的問題，通過全面提高社區(qū)黨務(wù)工作者待遇和加大培訓(xùn)力度，努力解決有人、有能人辦事的問題；二是要加強社區(qū)黨建陣地建設(shè)，通過政策支持、政府投入、社區(qū)共駐共建等方式，努力解決黨員活動陣地的問題；三是要進一步理順社區(qū)“兩委”工作職責(zé)，黨委要重點強化社區(qū)黨組織工作職責(zé)，同時在選配社區(qū)“兩委”班子時盡可能實現(xiàn)主要負責(zé)人“一肩挑”，明確黨組織負責(zé)人為社區(qū)工作第一責(zé)任人的職責(zé)，徹底改變“兩委”職責(zé)不清、無人愿干社區(qū)黨務(wù)工作的現(xiàn)狀；四是要統(tǒng)籌解決社區(qū)黨員教育管理工作經(jīng)費，通過加強財政預(yù)算、黨建掛幫單位支持、社區(qū)單位資助等渠道，努力解決有錢辦事的問題。

2、把強化黨員教育管理與建立完善黨員教育管理工作機制相結(jié)合，重點建立五大機制：

（1）要建立完善社區(qū)黨員教育管理聯(lián)動機制，實現(xiàn)社區(qū)黨建資源共駐共建。黨委要加強對社區(qū)黨員教育管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，確 保社區(qū)黨務(wù)工作者素質(zhì)、活動陣地、活動經(jīng)費等適應(yīng)黨員教育管理的基本要求；要始終堅持屬地原則，通過黨建議事會和社區(qū)黨建議事協(xié)商會等載體，將轄區(qū)黨組織、掛幫單位黨組織緊密聯(lián)系和銜接起來，實現(xiàn)社區(qū)黨員教育資源互補共享。

（2）要建立完善社區(qū)黨員分類教育管理機制，增強社區(qū)黨員教育管理的實效性和針對性。對離退休黨員通過革命傳統(tǒng)教育和國際國內(nèi)形勢教育，促使他們“發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)、保持革命晚節(jié)”，從而讓他們離休離職不離黨；對外來流動黨員，主要進行“遵紀守法、誠實守信”教育，使他們在務(wù)工經(jīng)商中自覺體現(xiàn)黨員先進性；對下崗失業(yè)黨員和無業(yè)黨員進行國情教育，幫助他們認清形勢，使他們下崗失業(yè)不失黨性原則；對社區(qū)“兩委”中的在職黨員，主要進行黨規(guī)黨紀、理想信念和宗旨觀念的教育，使他們時刻牢記肩負的責(zé)任和使命；對社區(qū)其他無職黨員，主要是進行社區(qū)建設(shè)理念和共駐共建意識方面的教育，激發(fā)他們參與社區(qū)建設(shè)的主動性。在教育管理方式上，要靈活多樣，克服呆板單一的做法，把教育搞得生動活潑，增強活動的吸引力，做到入情入理入腦。

（3）要建立完善黨員履職督導(dǎo)評估機制。社區(qū)黨員教育管理是否取得成效，最終要通過黨員在社區(qū)建設(shè)中的履職來體現(xiàn)，而能否促進黨員作用的發(fā)揮，關(guān)鍵是要建立一套完整的黨員履職監(jiān)督評估機制。對社區(qū)黨員要在全面掌握其素質(zhì)和能力的前提下，通過科學(xué)設(shè)立 “計生服務(wù)管理崗”、“愛心救助幫困崗”“失足人員幫教崗”、“社會治安巡邏崗”等崗位，搭建社區(qū)黨員參與社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)平臺，通過全面開展黨員服務(wù)承諾，并制定相應(yīng)工作職責(zé)，同時建立“黨員自述、群眾論述、社區(qū)黨組織評述”的“三述”督導(dǎo)考評工作機制，對 履職好的先進典型進行評定和表彰，并以此作為黨員評議的主要依據(jù)之一。

（4）要建立完善黨員爭先創(chuàng)優(yōu)激勵機制。社區(qū)黨員既是居民群眾中的先進分子，同時也是普通居民群眾中的一員，要通過開展優(yōu)秀共產(chǎn)黨員評比表彰、制作“共產(chǎn)黨員之家”、“共產(chǎn)黨員門店”門戶牌等多種方式，激發(fā)社區(qū)黨員的政治熱情和榮譽感，促使他們積極爭先創(chuàng)優(yōu)。

（5）建立完善貧困黨員關(guān)懷機制。對比較貧困的黨員家庭，要建立貧困黨員結(jié)對幫扶制度，定期不定期開展走訪慰問和幫扶工作。同時落實國家在就業(yè)和再就業(yè)、安居工程、社會保障、醫(yī)療救助等方面向貧困黨員傾斜的政策措施，使貧困黨員真正感受黨組織的關(guān)懷和溫暖。

3、把強化黨員教育管理與創(chuàng)新黨員教育管理載體相結(jié)合 社區(qū)黨員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，單純依靠“三會一課”等傳統(tǒng)的教育管理方式已不能滿足黨員多樣化的需求。為此，一是要充分利用黨員現(xiàn)代遠程教育管理平臺，開展形式多樣的教育管理活動，通過集中開展黨性黨風(fēng)宣傳教育、就業(yè)再就業(yè)技能培訓(xùn)、組織文化活動等方式，不斷提高轄區(qū)黨員的素質(zhì)和能力，增強社區(qū)黨組織的凝聚力；二是要積極創(chuàng)造條件，通過走出去、請進來等措施，拓展黨員教育管理視野；三是要積極開展形式多樣的教育管理活動，如“一個黨員一面旗、我為黨旗增光彩”、“黨員先鋒示范崗”等主題活動，讓黨員在活動中得到鍛煉，接受洗禮。

4、把強化黨員教育管理與加強社區(qū)流動黨員教育管理手段相結(jié)合 流動黨員因其流動性大而成為社區(qū)黨員教育管理的難點，也是制約社區(qū)黨員教育管理水平的難題。當前，針對流入黨員，一是社區(qū)要建立流動黨員教育管理服務(wù)平臺，通過設(shè)立流動黨員服務(wù)站、制作流動黨員服務(wù)卡等方式，爭取其主動“亮身份”；二是通過多種形式，開展流入黨員摸底調(diào)查，掌握流入黨員基本情況，并根據(jù)其基本需求，配合相關(guān)部門有針對性地開展職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)等，滿足流入黨員基本需求；三是社區(qū)黨組織要積極搭建流入黨員發(fā)揮作用的基礎(chǔ)平臺，如在社區(qū)計劃生育、綜合治理、扶危幫困等方面引導(dǎo)流入黨員積極參與，爭取其“樹形象、作表率”。針對流出黨員，社區(qū)黨組織要千方百計通過電話、信函、網(wǎng)絡(luò)等手段，加強與流出地黨組織和流出黨員的溝通與聯(lián)絡(luò)，及時了解流出黨員的思想、工作狀況。

5、把強化黨員教育管理與解決居民群眾熱點、難點問題相結(jié)合 當前，社區(qū)成為各種利益、矛盾的交織地，居民群眾評價社區(qū)黨組織工作的成效主要是看他們所反映的與其日常生活有關(guān)的熱點、難點問題是否得到了及時解決，看黨員在解決各種利益、處理各種矛盾中是否發(fā)揮了積極作用。社區(qū)黨組織一定要團結(jié)帶領(lǐng)社區(qū)黨員把工作的著力點放在及時解決群眾反映的突出問題上，從群眾看得見、摸得著的點滴事情入手，把就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障等民生問題和維護社會穩(wěn)定、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展幾方面的工作結(jié)合起來，不斷增強社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

6、把強化黨員教育管理與處臵不合格黨員結(jié)合起來 由于社區(qū)黨員結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和教育管理能力欠缺等多方面的原因，造成了個別社區(qū)黨員的黨性意識退化，黨員先鋒模范作用沒有充分發(fā)揮，突出表現(xiàn)在未能完全履行黨員義務(wù)，拒絕參加黨員活動，甚 至極個別黨員基本喪失黨員條件。為此：一是要加大掛名黨員的清理處臵力度，對黨員住址變遷、基本情況清楚的掛名黨員，要按照屬地管理原則，動員其將組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到居住地黨組織；對長期無法聯(lián)系、本人又不主動與黨組織聯(lián)系的掛名黨員，要嚴格按照《黨章》的規(guī)定進行處理。二是要強化不合格黨員教育管理措施，對黨性意識退化的黨員，要通過強化組織幫教、黨員結(jié)對幫助等措施，促使其不斷增強黨性意識；對完全喪失黨性意識的社區(qū)黨員，要嚴格根據(jù)黨內(nèi)組織程序清除出黨。

第五篇：對實行黨員雙重管理的調(diào)研思考（最終版）

黨的十七大報告提出，要建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制和尊重黨員主體地位的要求，這是統(tǒng)籌兼顧的根本方法在黨員管理工作中的具體運用，是新形勢下黨員管理模式的重大創(chuàng)新。當前，教育引導(dǎo)黨員在任何時間、任何場所都時刻牢記并實踐黨的宗旨與黨員義務(wù)，讓黨員在更長的時間和更大的空間內(nèi)，發(fā)揮作用，接受監(jiān)督，同時用自身的模范作用去帶動和影響群眾，擴

大黨的社會影響力，已經(jīng)成為基層黨建工作的重要內(nèi)容和亟待破解的難題。近年來，我市積極探索推行了社區(qū)在職黨員雙重管理制度，切實加強了在職黨員“八小時以外”的監(jiān)督管理，增強了在職黨員的自律意識和參加社區(qū)建設(shè)的主人翁責(zé)任感，黨在社區(qū)的形象和威信得到新的提高。同時，進一步調(diào)動了社區(qū)和單位黨組織共同參與社區(qū)建設(shè)的積極性，形成了社區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的良好氛圍。從社區(qū)在職黨員雙重管理的探索和實踐證明，使我深切感到，實行所有黨員“雙重管理”不僅是適應(yīng)形勢發(fā)展，保持黨的先進性的必然趨勢，也是加強和改進黨員教育管理的客觀需要。

一、實行黨員“雙重管理”的動因

長期以來，黨內(nèi)逐步形成了黨員只接受其隸屬黨組織的教育、管理和監(jiān)督的固定模式。但是，隨著改革開放的深入和城鎮(zhèn)化進程的加快，市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。企業(yè)職工黨員逐步從“企業(yè)人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變；農(nóng)村富余勞動力黨員向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并呈現(xiàn)出數(shù)量不斷增加、領(lǐng)域不斷拓展、規(guī)模不斷擴大的發(fā)展態(tài)勢；留在農(nóng)村的黨員大部分在龍頭企業(yè)、專業(yè)市場、生產(chǎn)基地等產(chǎn)業(yè)鏈條的各個環(huán)節(jié)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，就業(yè)多元化、工作流動性大、不固定，使他們不愿將組織關(guān)系及時轉(zhuǎn)出，也不愿頻繁地轉(zhuǎn)移組織關(guān)系。黨組織對黨員的教育管理模式基本上還是延用傳統(tǒng)的、單一的垂直管理體制和自我循環(huán)的運行機制，還只是通過理論學(xué)習(xí)、“三會一課”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”、民主評議、載體活動等形式對黨員進行管理和教育，而對黨員外出的管理監(jiān)督，則是一個空白點，或者說是一個盲點。這種傳統(tǒng)的管理模式在一定程度上阻礙了黨員的合理流動、黨內(nèi)資源的共享和“全國一盤棋”大黨建格局的形成，更使黨員教育管理出現(xiàn)了一定的斷層現(xiàn)象，陷入了“形式管而實不管”的困境。

二、實行黨員“雙重管理”的涵義

黨員雙重管理模式，主要是指依靠黨豐富的組織體系資源，管理主體從一元變?yōu)槎嘣瑢崿F(xiàn)對黨員的立體管理模式。就是凡在城市社區(qū)居住的機關(guān)事業(yè)單位黨員、農(nóng)民黨員、退休黨員、企業(yè)黨員、下崗失業(yè)黨員和在各類新型經(jīng)濟社會組織中流動的所有黨員，在不轉(zhuǎn)移組織關(guān)系或臨時組織關(guān)系的情況下，除接受其組織關(guān)系所在地黨組織的教育監(jiān)督管理外，還應(yīng)接受本人所居住地黨組織的監(jiān)督管理，確保黨員時刻置于黨組織全天候的監(jiān)督管理之下，全方位地發(fā)揮先鋒模范作用。

二、實行黨員“雙重管理”的目的就是要通過黨員“雙重管理”，建立健全由輸出地和流入地黨組織密切配合、屬地管理和行業(yè)管理共同負責(zé)的系統(tǒng)、科學(xué)、有效的“雙重管理”體制，形成“組織設(shè)置便利、教育管理靈活、發(fā)揮作用實在”的嶄新模式，逐步改變城鄉(xiāng)之間、地域之間、黨員居住地和就業(yè)單位之間基層黨建工作相對分離的狀態(tài)，把黨員流出地和流入地黨的工作緊密銜接起來，把對黨員的教育管理與關(guān)懷幫助緊密結(jié)合起來，使每個黨員無論在單位或社區(qū)，無論在農(nóng)村還是在城市，無論在流出地還是在流入地，都能融入黨的組織，參加黨的活動，受到組織管理，得到組織關(guān)懷，發(fā)揮先鋒模范作用。同時，通過加強和改進對黨員的管理，促進形成城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋、協(xié)同配合、運轉(zhuǎn)有序的黨員管理工作格局，使黨員教育管理工作與社會主義市場經(jīng)濟更相適應(yīng)，與社會管理格局更相符合。

三、實行黨員“雙重管理”應(yīng)采取的對策和措施

1、提高認識，奠定黨員“雙重管理”的思想基礎(chǔ)和輿論氛圍。黨員雙重管理的主體是在職黨員和流動黨員，沒有在職黨員和流動黨員的積極參與，這項工作將無法開展。要使這項工作真正落到實處，首先要提高全體黨員的思想認識，增強其自覺接受雙重管理的內(nèi)驅(qū)力。因此，各級黨組織尤其是機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織和“兩新”組織，應(yīng)通過各種切實有效的形式，組織黨員學(xué)習(xí)，對黨員進行教育，提高黨員黨性觀念，增強黨員參與雙重管理的自覺性。同時，各級黨組織要采取層層召開會議、借助廣播、電視新聞媒體等多種形式大力宣傳黨員雙重管理的目的意義和途徑辦法，不僅使各級黨組織和每個黨員知道，也要讓廣大群眾知道，上上下下形成共識，營造出黨員雙重管理強大的輿論氛圍。

2、創(chuàng)新設(shè)置，探索符合形勢發(fā)展需要的組織管理體系。當前，黨員教育管理工作中存在的諸多熱點、難點問題，主要是黨組織設(shè)置滯后與形勢發(fā)展要求不相適應(yīng)造成的。各級黨組織要確立“不管外來黨員是失職，管不好外來黨員不稱職”的觀念，不僅要管理組織關(guān)系隸屬于自己的黨員，而且要管理工作、居住在本區(qū)域的黨員，建立既管所屬又管所在、縱向到底橫向到邊的開放管理體制,實

現(xiàn)黨員教育管理的“無縫”覆蓋。首先，堅持行業(yè)管理的原則，加大在各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織的力度，努力構(gòu)建以村黨總支為主體，以專業(yè)黨支部為骨干，以特色黨小組為基礎(chǔ)的農(nóng)村基層黨組織設(shè)置體系。其二，堅持屬地管理的原則，加大在樓院中建立黨組織的力度，形成以社區(qū)黨總支、樓院黨支部、單元黨小組為主要框架的新的社區(qū)黨組織管理體系。其三，堅持流動管

理的原則，加大在專業(yè)市場、工業(yè)園區(qū)、工程項目、建筑工地、“兩新”組織、旅游服務(wù)行業(yè)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)場所等流動黨員聚集的地方建立黨組織，為流動黨員實施“安家工程”，從根本上解決黨員教育管理難的問題。

3、協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立黨員“雙重管理”的工作機制。在實行社區(qū)在職黨員雙重管理過程中，我們明顯感到，社區(qū)黨組織對實施黨員雙重管理有愿望、有要求、有積極性，但苦于與單位黨組織溝通協(xié)調(diào)渠道不暢。為了保證黨員雙重管理機制運作順暢、有序、規(guī)范、有效，要建立健全全方位、多層次、覆蓋式的組織網(wǎng)絡(luò)。一是建立“雙向聯(lián)系、雙向反饋”制度。雙向聯(lián)系，即組織關(guān)系所在地黨組織向居住地黨組織發(fā)送《黨員身份介紹函》，督促所屬黨員按時向所在地黨組織報到，并確定專人定期了解黨員參與所在地黨組織的活動和綜合表現(xiàn)情況，所在地黨組織按照黨員的職業(yè)、服務(wù)意愿、休息時間等建立《黨員基本情況登記卡》，提出加強監(jiān)督管理的意見和建議?！半p向反饋”，即居住地黨組織以《黨員表現(xiàn)情況反饋函》等形式，每年至少向組織關(guān)系所在地黨組織反饋一次黨員參與居住地活動及表現(xiàn)情況，組織關(guān)系所在地黨組織將反饋情況作為黨員年終評議的重要依據(jù)。二是完善考核管理制度。各級黨組織要將黨員“雙重管理”工作納入黨建目標責(zé)任書的考核內(nèi)容，納入爭先創(chuàng)優(yōu)和享受各種補貼的重要條件。明確規(guī)定評選先進基層黨組織、文明單位和優(yōu)秀黨員、先進個人等，要征求所在地黨組織的意見。此外還可以試行黨員身份網(wǎng)絡(luò)化管理和黨員登記制度，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，設(shè)立黨員區(qū)域性信息網(wǎng)絡(luò)和黨員信息管理服務(wù)中心，實行黨員證和身份磁卡制度以及查閱黨員身份的網(wǎng)絡(luò)終端，為黨組織實行雙重管理創(chuàng)造條件。

4、注重實效，賦予黨員在黨組織中應(yīng)有的權(quán)利義務(wù)。在黨章的有關(guān)規(guī)定中，黨員的權(quán)利義務(wù)并不是都限制在黨員所隸屬的黨組織范圍內(nèi)，黨員的組織關(guān)系并不是黨員行使權(quán)利義務(wù)的唯一依據(jù)。因此，黨組織要寓管理、服務(wù)于各種有效活動載體之中，通過黨員服務(wù)中心、黨員聯(lián)絡(luò)站、黨員自愿者服務(wù)隊、黨員奉獻日活動、各種特色服務(wù)小組等多種載體，履行黨員義務(wù)，參加黨組織的活動，過好雙重組織生活。但在組織實施過程中，一要符合實際，切實可行；二要不影響黨員的本職工作和生產(chǎn)經(jīng)營，力所能及；三要適度，一年搞幾次，不能數(shù)量過多；四要注意以共同要求和共同利益為紐帶，使黨員樂于參加，又確有成效。同時，在參加雙重組織管理一定時間以后，如6個月或1年以上，可以讓黨員在沒有組織隸屬關(guān)系的流入地和社區(qū)黨組織中享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)、表決權(quán)等黨員權(quán)利，在取得黨員組織關(guān)系所在地黨組織的同意或授權(quán)后，還可以對黨員實行考評、獎懲一體化管理，就是由組織關(guān)系所在地黨組織與居住、工作地黨組織從不同角度、有不同側(cè)重，聯(lián)合對黨員進行考評，并結(jié)合平時表現(xiàn)，主要由居住和工作地黨組織實施獎懲。

當然，黨員雙重管理模式只是從更深層次解決了黨員管理的一些難題。作為一項系統(tǒng)工程，加強和改進黨員教育管理工作還要抓好常規(guī)工作的落實，并通過常規(guī)工作促進雙重管理模式的實施。同時，作為一種思考和探索，黨員雙重管理模式的有效性也需要經(jīng)過實踐的檢驗，需要在實踐中進一步完善和發(fā)展。