第一篇：ＸＸ縣關(guān)于開展黨內(nèi)民主擴大全委會權(quán)力的意見

中共ＸＸ縣委

關(guān)于開展黨內(nèi)民主擴大全委會權(quán)力的意見

為了貫徹落實《關(guān)于推進黨內(nèi)基層民主深化先進性教育長效機制建設(shè)的意見》，加強新形勢下黨的建設(shè)，充分發(fā)揮全委會的重要作用，進一步擴大黨內(nèi)民主、改革和完善黨內(nèi)權(quán)力的運行機制，不斷提高黨委的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，永葆黨的先進，充分發(fā)揮其在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識發(fā)揮全委會作用的重大意義

發(fā)揮全委會作用，是深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的迫切需要；是貫徹落實黨委工作“十六大”方針，進一步完善黨委內(nèi)部的議事和決策機制的根本要求；是加強對黨委“一班人”的管理和監(jiān)督的重要手段和基本途徑；是進一步加強黨內(nèi)民主建設(shè)的有效載體的基本方向。

二、進一步明確全委會的作用，強化集體領(lǐng)導(dǎo)

在地方黨的領(lǐng)導(dǎo)體制中，全委會應(yīng)充分發(fā)揮四大作用：一是選舉產(chǎn)生常委的作用；二是對常委會的監(jiān)督作用；三是關(guān)于地方重大問題的決策作用；四是代表作用，主要是彌補黨代表大會由于非常任制，在黨委任期內(nèi)無法再承擔(dān)“代表性”作用的不足。

三、進一步完善有利于全委會作用充分發(fā)揮的地方黨委工作制度，擴大和實現(xiàn)全委會權(quán)力

1、增加全委會的次數(shù)，落實全委會的職責(zé)?？h黨委每年一般應(yīng)召開3—4次全委會議（每季度一次），如遇重大問題可隨時召開。黨委全委會必須有2/3以上的委員，也可以召開全委擴大會議，擴大范圍由常委會決定。黨委書記主持全委會。凡屬貫徹上級重大決策和部署、本地區(qū)全局和戰(zhàn)略性的重大問題，都應(yīng)由全委會討論決定。

2、建立健全常委會向全委會負(fù)責(zé)、報告工作和接受監(jiān)督的制度。常委會每年至少向全委會報告工作一次。執(zhí)行上級組織或本級全委會重要決定、開展重要工作的情況，要向全委會進行專題報告。工作報告應(yīng)在全委會召開5天前送達各委員。委員審議常委會工作報告時的發(fā)言不受追究。委員有權(quán)對工作報告提出詢問或質(zhì)詢。全委會要對工作報告形成決議，提交大會表決，贊成票超過應(yīng)到會委員人數(shù)的半數(shù)為通過。工作報告未獲通過，常委會應(yīng)在3個月內(nèi)重新向全委會報告工作。全委會要對常委會的工作報告，要認(rèn)真審議，對常委會組成人員履行職責(zé)的情況進行評議，以加強全委會對常委會及其成員的監(jiān)督。

3、建立全委會議議題的雙向提出制度。即常委會可以提出議題，委員也可以聯(lián)名提出議題，并且三分之一以上委員聯(lián)名提出的議題即應(yīng)列為全委會議的正式議題，使委員更有效地參加地方黨的領(lǐng)導(dǎo)工作。

4、健全表決制度，使黨內(nèi)意見的集中過程更加民主化、科學(xué)化。按照問題的不同性質(zhì)，采取無記名表決、記名表決和舉手表決等三種方式。特別是對“三重一大”必須進行無記名票決制。

第二篇：黨內(nèi)選舉 黨內(nèi)選舉制度 黨內(nèi)權(quán)力 黨內(nèi)民主

黨內(nèi)選舉論文：改革和完善黨內(nèi)民主選舉制度問題研究

【中文摘要】黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主制度的一個重要組成部分,這項制度建設(shè)得好壞直接關(guān)系到黨內(nèi)選舉是否規(guī)范科學(xué),關(guān)系到黨內(nèi)民主發(fā)展是否順利,間接地影響人民民主發(fā)展的歷史進程。所以黨內(nèi)選舉制度建設(shè)具有非常重要的意義。中國共產(chǎn)黨對黨內(nèi)選舉制度建設(shè)進行了長期的探索,可以說既取得了一些成績,也存在著不容忽視的問題。自從黨的十三大提出要改革和完善黨內(nèi)選舉制度以來,黨內(nèi)選舉制度建設(shè)發(fā)展較快。為了推進黨內(nèi)民主,建設(shè)社會主義民主政治,黨的十七大和十七屆四中全會多次提出要改革和完善黨內(nèi)選舉制度。本文在研究學(xué)術(shù)界專家學(xué)者對改革和完善黨內(nèi)選舉制度有關(guān)論述的基礎(chǔ)上,運用馬克思主義的立場、觀點和方法,認(rèn)真剖析現(xiàn)階段黨內(nèi)選舉制度存在的問題,總結(jié)各地改革黨內(nèi)選舉制度的實踐經(jīng)驗,提出了進一步改革和完善黨內(nèi)選舉制度的初步構(gòu)想。文章共分三部分：第一部分,簡要論述黨內(nèi)選舉制度的一般理論,包括黨內(nèi)選舉制度的基本內(nèi)涵、基本原則和主要功能。明確黨內(nèi)選舉制度的一般理論,是為分析中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)選舉制度存在的問題提供理論支撐,為提出改革和完善黨內(nèi)選舉制度的構(gòu)想奠定理論基礎(chǔ)。第二部分,通過分析改革開放以來中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)選舉制度改革和完善的實踐,歸納概括出黨內(nèi)選...【英文摘要】The inner-Party electoral system is an important part of the inner-party de-mocracy.The effect of the

inner-Party electoral system determines the scienti-ficity of the inner-Party electoral system, concerns the development of the inner-party democracy, and affects the course of the people’s democratic history.So the inner-Party electoral system is meaningful.The Communist Party of China have been studying the electoral system for a long time, we have made progress but remained some questions.Since the o...【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)選舉 黨內(nèi)選舉制度 黨內(nèi)權(quán)力 黨內(nèi)民主 【英文關(guān)鍵詞】the inner-party electoral the inner-party electoral system inner-party power inner-party democracy 【索購全文】聯(lián)系Q1：138113721 Q2：139938848

【目錄】改革和完善黨內(nèi)民主選舉制度問題研究3-47-12Abstract4-

5內(nèi)容摘要

一、黨內(nèi)民主選舉制度的一般理論

(二)黨內(nèi)民(一)黨內(nèi)民主選舉制度的涵義7-9主選舉制度的基本原則9-1111-1

2(三)黨內(nèi)民主選舉制度的功能

(一)二、黨內(nèi)民主選舉制度的現(xiàn)狀分析12-20黨內(nèi)民主選舉制度改革和完善取得的成就12-15黨內(nèi)民主選舉制度存在的問題15-17存在問題的原因分析17-20舉制度的基本路徑20-33完善黨內(nèi)選舉程序22-2

4(二)現(xiàn)階段

(三)黨內(nèi)民主選舉制度

三、進一步改革和完善黨內(nèi)民主選(一)以改進候選人提名制度為重點(二)以完善差額選舉制度為突破口

優(yōu)化黨內(nèi)選舉機制24-26黨內(nèi)選舉層次26-2727-28

(三)以擴大直選范圍為著力點提升(四)深入探索黨內(nèi)競選機制

(六)(五)建立健全黨內(nèi)選舉的監(jiān)督機制28-29

結(jié)束語建立健全與黨內(nèi)選舉相配套的相關(guān)制度29-3333-34參考文獻34-36

致謝36

第三篇：開展權(quán)力內(nèi)控實施意見

中共諸城市城市管理行政執(zhí)法局委員會 關(guān)于開展權(quán)力內(nèi)控機制建設(shè)工作的意見

為進一步強化對部門內(nèi)部權(quán)力運行的制約監(jiān)督，加快構(gòu)建具有城管部門特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，根據(jù)市紀(jì)委、市監(jiān)察局《關(guān)于開展部門權(quán)力內(nèi)控機制建設(shè)工作的意見》的要求，現(xiàn)結(jié)合我局實際，就推進本部門權(quán)力內(nèi)控機制建設(shè)工作制定以下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

按照改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進、重在建設(shè)的要求，牢固樹立“預(yù)警在先，防范在前”和“腐敗可能最小，行政效能最高”的工作理念，通過清理職權(quán)，優(yōu)化流程，預(yù)防廉政風(fēng)險，努力形成制度確權(quán)、科學(xué)分權(quán)、公開亮權(quán)、實時監(jiān)控的部門權(quán)力運行機制，進一步完善具有城管特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，為推進我局科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅強有力的政治保障。

二、工作目標(biāo)

通過堅持不懈地開展部門權(quán)力內(nèi)控機制建設(shè)，逐步建立起以完善的內(nèi)控制度體系為支撐，以廉政風(fēng)險源（點）排查為基礎(chǔ)，以強化對權(quán)力的實時監(jiān)控為核心，以制度執(zhí)行問責(zé)為手段的部門權(quán)力內(nèi)控機制，使各部門由習(xí)慣于被動接受監(jiān)督向主動防控轉(zhuǎn)變，使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強廉政風(fēng)險防范意識，使部門權(quán)力透明、規(guī)范、高效運行，不斷增強各部門自我發(fā)現(xiàn)問題并自我糾正、持續(xù)改進的廉政建設(shè)內(nèi)生機制，最終實現(xiàn)從源頭上預(yù)防和減少腐敗的目的。

三、工作內(nèi)容

各部門要堅持邊試點、邊推開，以點帶面，上下聯(lián)動，統(tǒng)籌推進。結(jié)合黨務(wù)、政務(wù)公開等工作，充分發(fā)揮內(nèi)控機制在促進城市管理工作中的基礎(chǔ)性、長期性作用。

（一）清理行政職權(quán)，優(yōu)化權(quán)力運行流程。各部門結(jié)合黨務(wù)、政務(wù)公開等工作，按照“工作有程序，程序有控制，控制有標(biāo)準(zhǔn)”和“事有專管之人、人有專司之職、時有限定之期”的要求，進一步清理職權(quán)，優(yōu)化流程。一要明確職權(quán)。通過定崗、定職、定責(zé)，梳理形成權(quán)力行使依據(jù)、程序、時限及相應(yīng)責(zé)任的職權(quán)清單，編制權(quán)力運行流程圖。二要適度分權(quán)。厘清權(quán)力運行界限，推行崗位權(quán)力分權(quán)制約，建立完善崗位制約措施，確保各項權(quán)力行使的廉政責(zé)任落實到崗到人。三要優(yōu)化程序。優(yōu)化權(quán)力運行路徑，簡便辦事程序，減少中間環(huán)節(jié)，提升內(nèi)控效率。四是公開亮權(quán)。通過公開欄、互聯(lián)網(wǎng)站、電子屏幕、“明白紙”等各種方式，將部門職權(quán)清單和權(quán)力運行流程進行公開，接受干部群眾和社會監(jiān)督。

（二）堅持上下聯(lián)動，排查廉政風(fēng)險。廉政風(fēng)險是指黨員干部在行使權(quán)力、執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。各部門要結(jié)合工作實際，突出重點崗位，采取自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)點和民主評等方式，組織黨員干部和職工全員參與排查廉政風(fēng)險，做到人人參與查找、人人查出風(fēng)險、人人制定措施。重點排查：

1、思想道德風(fēng)險。查找無視紀(jì)律制度規(guī)定，不斷發(fā)生“小過錯”；濫用裁量空間，經(jīng)常做出有悖常理的決定；不按規(guī)定報告或故

意隱瞞個人分管、經(jīng)辦的重要公務(wù)和業(yè)務(wù)；經(jīng)常對不屬于自己管轄范圍內(nèi)的工作施加影響；以沉默的方式容忍違紀(jì)違法行為，或?qū)梢傻默F(xiàn)象沒有反應(yīng)；經(jīng)常出入高檔娛樂消費或不健康活動場所，生活行為不檢點，群眾或家庭成員有反映等。

2、制度機制風(fēng)險。結(jié)合管理權(quán)限，查找本單位的內(nèi)控制度是否具體、管用，是否覆蓋各項公務(wù)或業(yè)務(wù)活動，是否覆蓋權(quán)力運行的全過程。特別要排查那些不受關(guān)注且無制度約束的風(fēng)險源（點），確保涉及職權(quán)、利益的“關(guān)鍵節(jié)點”均能得到有效的制度規(guī)范和約束。

3、崗位職責(zé)風(fēng)險。結(jié)合部門和崗位職責(zé)要求，重點排查領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在集體決策行為和執(zhí)行議事規(guī)則等方面可能存在的廉政風(fēng)險；各職能科室和下屬單位中層正職及其班子成員履行職責(zé)中可能存在的廉政風(fēng)險；資金流量大、業(yè)務(wù)頻率高、項目相對密集、權(quán)力相對集中的重點崗位業(yè)務(wù)工作中可能存在的廉政風(fēng)險。

4、業(yè)務(wù)操作風(fēng)險。結(jié)合部門業(yè)務(wù)特點，查找各類業(yè)務(wù)流程運行過程中易發(fā)的違紀(jì)違法行為。要依據(jù)合理的假設(shè)，對業(yè)務(wù)運行過程進行調(diào)查摸底，結(jié)合本行業(yè)、本系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)生的案件，進行類比分析，舉一反三，查找可能出現(xiàn)的風(fēng)險。

5、人際交往風(fēng)險。結(jié)合自身職權(quán)，查找有無與服務(wù)對象交往過密，經(jīng)常在一起吃吃喝喝；有無接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請和其他消費方面的風(fēng)險源。

按照風(fēng)險發(fā)生頻率高低、人為因素大小、自由裁量幅度、制度機制漏洞、危害損失程度等對排查出的廉政風(fēng)險點進行排序，劃分

為高、中、低三個等級，及時對風(fēng)險點及其風(fēng)險等級進行調(diào)整、修改、完善，實行動態(tài)管理。

（三）清理整合制度，完善與內(nèi)控機制建設(shè)相適應(yīng)的新制度體系。要從建立健全崗位管理的基本制度、規(guī)范權(quán)力運行的廉政制度、監(jiān)督制度執(zhí)行的違規(guī)處罰性制度等方面入手，清理整合制度，做好制度廢立、完善。重點圍繞加強對決策權(quán)、自由裁量權(quán)、行政審批權(quán)、干部人事權(quán)、資金和財務(wù)管理權(quán)、工程項目和大宗物品采購權(quán)以及對下屬單位重大業(yè)務(wù)的監(jiān)控等方面權(quán)力的制約和監(jiān)督，不斷完善部門內(nèi)控制度體系。近期，重點建立健全以下方面制度：黨務(wù)公開、政務(wù)公開制度，“三重一大”事項決策及執(zhí)行制度，全員崗位廉政承諾制度，對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位人員監(jiān)督的制度。

（四）嚴(yán)格評估問責(zé)，務(wù)求內(nèi)控實效。各試點部門內(nèi)控機構(gòu)要加強對各類風(fēng)險源（點）制度防范措施落實情況的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)問題，及時記錄，同時督促被檢查對象認(rèn)真整改，并對嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為進行問責(zé)。建立廉政風(fēng)險問題整改再分析制度，從制度設(shè)計、內(nèi)控方式方法和手段適宜性等方面進行剖析，不斷修復(fù)、完善內(nèi)控機制。在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)紀(jì)委將會同有關(guān)職能部門，綜合運用自我評價、公開測評、民意調(diào)查、隨機抽查等方法，對各部門內(nèi)控機制建設(shè)情況進行綜合評估和考核。對考評過程中發(fā)現(xiàn)的問題，將書面反饋給被考評部門主要負(fù)責(zé)人，并跟蹤督促有關(guān)部門制定整改措施、限期整改。凡因為內(nèi)控機制建設(shè)工作不力，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

四、實施步驟

（一）動員部署。局成立部門權(quán)力內(nèi)控機制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在局政工科，電子信箱：CGJZGK@163.com，電話：6076562）。設(shè)立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織人事、宣傳、財務(wù)、法規(guī)等職能部門參加的內(nèi)控委員會辦公室，具體履行建議、指導(dǎo)、教育、識別評估風(fēng)險、制定實施方案和實行監(jiān)控等職責(zé)。同時，在各職能部門明確內(nèi)控檢查員，使內(nèi)控機制建設(shè)延伸到各個層次、崗位和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。結(jié)合部門實際，精心制定實施方案，集中安排一次全體人員參加的內(nèi)控機制建設(shè)專題學(xué)習(xí)活動，由部門主要負(fù)責(zé)人做動員講話，并在部門全體人員中開展“我為內(nèi)控機制建設(shè)建言獻策”活動，以及其他形式的內(nèi)控機制建設(shè)宣傳教育活動，營造內(nèi)控機制建設(shè)深厚氛圍。

（二）組織實施。各部門在局黨委的指導(dǎo)下，按照內(nèi)控機制建設(shè)的主要內(nèi)容，厘清行政職權(quán)、排查廉政風(fēng)險、完善制度體系，并同科技防腐、全員崗位廉政承諾等工作結(jié)合起來，互相融合互相促進。各部門要重點抓好“一把手”、領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層正職以及人、財、事權(quán)相對集中的重點崗位四個層級的內(nèi)控機制建設(shè)實施。

（三）評價完善，不斷提升內(nèi)控機制建設(shè)水平。各部門要緊密結(jié)合部門實際開展部門權(quán)力內(nèi)控機制建設(shè)工作，通過建立電子監(jiān)察平臺和權(quán)力運行信息化管理系統(tǒng)，實行計算機流程控制，使制度規(guī)范在系統(tǒng)中得到落實、預(yù)警、處置、分析、評估等，監(jiān)督防控功能在系統(tǒng)中得到體現(xiàn)。尤其要針對排查出的廉政風(fēng)險源（點），制定切實

管用的制度，通過制度創(chuàng)新破解工作難題。局黨委委對各部門所制定的制度，將進行評比交流，總結(jié)推廣先進典型和經(jīng)驗做法，以推動全局部門權(quán)力內(nèi)控機制建設(shè)工作的持續(xù)深入開展。

五、保障措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。部門內(nèi)控機制建設(shè)工作，在局黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，局成立推進部門內(nèi)控機制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)部門內(nèi)控機制建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進和督查考核工作。推進部門內(nèi)控機制建設(shè)是構(gòu)建反腐倡廉制度體系的一項重要任務(wù)，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，層層落實工作責(zé)任，切實做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、班子成員分工負(fù)責(zé)、中層正職具體負(fù)責(zé)，形成局黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，局紀(jì)檢組組織協(xié)調(diào)，各科室齊抓共管，全體黨員干部積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。班子成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭查找崗位和部門廉政風(fēng)險，落實內(nèi)控機制建設(shè)各項制度，做到自律與他律相結(jié)合，確保部門內(nèi)控機制建設(shè)工作順利推進。

2、突出重點，統(tǒng)籌安排。部門權(quán)力運行內(nèi)控機制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個動態(tài)的、發(fā)展的過程，也是一項全新的工程，必須突出重點、整體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，分階段、分步驟實施。各科室、部門特別是重點科室和關(guān)鍵崗位，要高度重視內(nèi)控機制建設(shè)工作，將其貫穿于業(yè)務(wù)工作的全過程，按照《實施意見》的要求，周密安排各階段的工作，循序漸進，穩(wěn)步推進，促進各項工作措施落實到位。

3、學(xué)習(xí)借鑒，探索創(chuàng)新。內(nèi)控機制建設(shè)工作沒有固定的模式，沒有成熟的經(jīng)驗，有很多問題需要在實踐中探索，各科室、部門要

認(rèn)真學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，既要做好上級要求的“規(guī)定動作”，又要根據(jù)各自實際，抓好創(chuàng)新，創(chuàng)造性地做好“自選動作”，不斷積累科室、部門內(nèi)控機制建設(shè)的經(jīng)驗，構(gòu)建好具有城管特點的內(nèi)控機制。

4、加強督查，務(wù)求實效。我局將推進部門內(nèi)控機制建設(shè)工作情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部、各科室主要負(fù)責(zé)人述職述廉的一項重要內(nèi)容，列入機關(guān)工作人員考核評價范圍，作為工作實績和獎懲的重要依據(jù)。各科室、單位要定期開展內(nèi)控機制建設(shè)自我評估工作，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、不斷完善、持續(xù)改進，保證權(quán)利內(nèi)控機制的良好運行。

二〇一一年八月

第四篇：黨內(nèi)民主監(jiān)督制度

中共鹿寨縣煙草專賣局（營銷部）黨支部

黨內(nèi)民主監(jiān)督制度

為了保證黨員認(rèn)真執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一，維護和執(zhí)行黨的紀(jì)律，保持黨的先進性和純潔性，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，特制訂本制度。

一、黨內(nèi)監(jiān)督的基本內(nèi)容

黨內(nèi)監(jiān)督要緊緊圍繞《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定的黨內(nèi)監(jiān)督的八項主要內(nèi)容，對黨支部和全體黨員，特別是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督。一是能否執(zhí)行黨的基本路線和各項方針、政策，執(zhí)行黨中央、上級組織和本組織的決議、決定，與黨中央保持一致，維護黨中央的權(quán)威；二是能否參加黨支部的組織生活，履行黨員義務(wù)，完成黨組織分配的工作任務(wù)；三是能否貫徹黨的民主集中制，實行民主科學(xué)決策；四是能否堅持實事求是，認(rèn)真調(diào)查研究，講實話，辦實事，求實效；五是能否盡職盡責(zé)，努力工作，密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務(wù)，正確行使人民賦予的權(quán)力；六是能否堅持干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t以及有關(guān)規(guī)定，做好干部工作；七是能否廉潔自律，模范遵紀(jì)守法，遵守職業(yè)道德和社會公德；八是能否堅持原則，敢于同各種錯誤傾向和違紀(jì)違 法行為作斗爭。

二、黨內(nèi)監(jiān)督的重點方面

黨內(nèi)監(jiān)督的重點是黨的作風(fēng)建設(shè)情況。根據(jù)《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，重點監(jiān)督黨支部和全體黨員的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面以及貫徹執(zhí)行“八個堅持、八個反對”情況。具體為：一是能否堅持解放思想、實事求是，反對因循守舊；二是能否堅持理論聯(lián)系實際，反對照抄照搬、本本主義；三是能否堅持密切聯(lián)系群眾，反對形式主義、官僚主義；四是能否堅持民主集中制原則，反對獨斷專行、軟弱渙散；五是能否堅持黨的紀(jì)律，反對自由主義；六是能否堅持清正廉潔，反對以權(quán)謀私；七是能否堅持艱苦奮斗，反對享樂主義；八是能否堅持任人唯賢，反對用人上的不正之風(fēng)。

三、黨內(nèi)監(jiān)督的主要方法

（一）定期檢查黨員參加組織生活的情況，并向全體黨員通報。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加所在黨的支部組織生活的情況，并向上級黨組織報告。

（二）督促定期開好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會。會前，收集黨員、群眾對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，如實轉(zhuǎn)告本人或者在會上報告。會后，監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)黨內(nèi)外群眾提出的主要意見進行整改，并將執(zhí)行民主生活會制度、開展批評與自我批評的情況和生活會上反映出的主要問題，如實向上 級黨組織報告。

（三）了解并掌握黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及黨員的思想、作風(fēng)和工作情況，并及時向局黨支部反映。對于群眾意見較大的黨員干部，要及時談話提醒。按照有關(guān)規(guī)定查處黨支部和黨員的違紀(jì)行為。

（四）每年至少召開一次黨員干部大會，聽取本局機關(guān)行政負(fù)責(zé)人通報主要工作情況。

（五）做好群眾來信來訪工作。黨支部、領(lǐng)導(dǎo)干部都要十分重視黨內(nèi)外群眾的來信來訪，認(rèn)真聽取黨內(nèi)外意見，并要認(rèn)真解決處理來信來訪反映的問題。防止出現(xiàn)越級上訪和突發(fā)性事件。

四、黨內(nèi)民主監(jiān)督應(yīng)遵循的原則

（一）人人平等的原則。任何黨員不論職務(wù)高低，功勞大小，都必須自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督，不允許有不接受監(jiān)督的特殊黨員。要嚴(yán)禁對批評、檢舉、控告進行岐視、刁難和打擊報復(fù)，違者要嚴(yán)肅處理。

（二）民主公開的原則。要尊重和保護黨員的民主權(quán)利，使廣大黨員積極參與監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督。要克服只有組織監(jiān)督黨員，領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督黨員單向監(jiān)督做法，實行公開民主的全方位的監(jiān)督。

（三）實事求是的原則。黨內(nèi)監(jiān)督要以事實為依據(jù)，以理服人，做到監(jiān)督批評要準(zhǔn)確。對以監(jiān)督為名，在黨內(nèi)搞派 性活動或泄私憤、圖報復(fù)以及有意誣陷、誹謗他人的，必須進行追究和處分。

（四）統(tǒng)籌安排的原則。要把黨內(nèi)民主監(jiān)督與黨的自身建設(shè)、民主與法制建設(shè)、深入細(xì)致的思想政治工作等各項工作結(jié)合起來，以保證各項工作的順利開展。

二○○九年十一月二十日

第五篇：“公推直選”產(chǎn)生多方面權(quán)力制約作用 推動黨內(nèi)民主

“公推直選”產(chǎn)生多方面權(quán)力制約作用 推動黨內(nèi)民主

楊琳

2009年11月27日16:35

來源：《瞭望新聞周刊》

“公推直選”產(chǎn)生多方面權(quán)力制約作用 推動黨內(nèi)民主--中國共產(chǎn)黨新聞

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自從黨的十六屆四中全會第一次明確提出“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”以來，如何做到民主執(zhí)政、用什么機制和制度來保障執(zhí)政的民主性，一直是理論和實踐界炙手可熱的議題。

高層給出的大方向是，首先提升黨內(nèi)民主質(zhì)量。近年來，全國范圍內(nèi)旨在推進黨內(nèi)民主的地方試點不斷涌現(xiàn)，黨代會常任制、黨代會任期制、黨員旁聽制、質(zhì)詢制等均在地方基層積累了寶貴的經(jīng)驗，“公推直選”就是其中之一。

“公推直選”率先在高校、企業(yè)、社區(qū)等基層單位破冰，對于堅實黨民主執(zhí)政的根基具有戰(zhàn)術(shù)性意義。

從另一個視角看，黨的干部隊伍好似一座金字塔。塔的基座，便是為數(shù)甚廣的基層干部、年輕干部、后備干部?！肮浦边x”試點在基層黨組織范圍內(nèi)推開，更利于年輕干部在民意的環(huán)境中健康成長，為干部的繼續(xù)選拔任用積累民意、培養(yǎng)民主意識。

基于對多個“公推直選”試點單位的長期觀察，《瞭望》新聞周刊記者近期采訪了北京大學(xué)、國家行政學(xué)院、中央黨校的專家學(xué)者，以及多個試點單位的組織部門，對“公推直選”試點所引發(fā)的選拔民主沖擊波進行梳理評述。

實質(zhì)性推動黨內(nèi)民主

“公推直選”作為基層直接選舉制度，被多位受訪專家視為黨內(nèi)自我更新機制中的首要一環(huán)。

“黨內(nèi)民主發(fā)展到今天，進展并不如我們大家所期望的那樣快。在推動黨代會常任制試點的同時，基層直選使人看到另一境界：源自基層的直接選舉，使基層黨內(nèi)生活出現(xiàn)新的面貌?！敝醒朦h校黨建研究專家高新民說。

黨內(nèi)民主具有權(quán)力制約功能和導(dǎo)向功能?，F(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)體制在專家眼中有其固有的優(yōu)勢，即在路線、方針、政策正確的前提下，有利于“集中力量辦大事”。但是，如果權(quán)力過于集中，就可能出問題。

“如何制約權(quán)力？可以權(quán)力制約權(quán)力，也可以權(quán)利制約權(quán)力。在現(xiàn)行體制不變的條件下，選舉，就是以權(quán)利制約權(quán)力”，高新民對本刊記者說。

在高新民看來，真正發(fā)端于群眾的選舉可以產(chǎn)生多方面的權(quán)力制約作用：其一，從根本上改變領(lǐng)導(dǎo)者和普通黨員的關(guān)系，調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系。其二，選舉是對權(quán)力行使者的強有力制約，迫使權(quán)力行使者更多地對群眾負(fù)責(zé)，是以權(quán)利制約權(quán)力最主要的形式。其三，選舉與任期制聯(lián)系在一起，有利于防止因長期處于一個崗位而形成行政化官僚化的特點，也在一定程度上體現(xiàn)了權(quán)力制約的意義。

高新民說，選舉本是民主政治的核心問題，但由于諸多利害關(guān)系，使得選舉難以真正實現(xiàn)。各地“公推直選”的成功探索證明，真正的民主選舉，是可以得到群眾擁護的，因此為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供了新的經(jīng)驗。

此外，黨內(nèi)選舉制度的改革，對于反腐敗系統(tǒng)工程也具有特殊意義。以大學(xué)教授身份擔(dān)任中國監(jiān)察學(xué)會副會長的李成言教授，是北京大學(xué)政府管理學(xué)院黨委書記、博士生導(dǎo)師。這位反腐敗研究專家認(rèn)為，治理腐敗的兩大源頭，一是涉及干部選拔、任用、管理和監(jiān)督的干部人事制度，二是政府財政管理系統(tǒng)中“管好錢袋子”的相關(guān)制度。

“可以說，如果這兩個環(huán)節(jié)能把握好，反腐敗進程就會良性運轉(zhuǎn)。而‘公推直選’從基層干部選舉抓起，讓群眾參與選出能夠勝任崗位工作的干部，恰恰是突破了反腐倡廉中的‘干部選任’瓶頸，對于預(yù)防腐敗、懲防并舉非常重要”。

黨員主體地位落地

針對實踐中實現(xiàn)黨員基本權(quán)利的制度化管道不充足，各地“公推直選”試點在這方面的探索可謂收效顯著。

在初始提名環(huán)節(jié)，各試點單位多數(shù)采取了黨員個人自薦、黨員群眾聯(lián)名舉薦和黨組織推薦相結(jié)合的方式。這種改變以往由組織單一提名的做法，大大促進了《黨章》規(guī)定的黨員個人民主權(quán)利的落實。

“《黨章》上規(guī)定的黨員的民主權(quán)利有8條，其中很多方面就是黨員的直接民主權(quán)利，比如選舉權(quán)和被選舉權(quán)、要求撤換、罷免領(lǐng)導(dǎo)班子成員的權(quán)利等”，國家行政學(xué)院法學(xué)部教授任進，常年研究黨和國家法律法規(guī)。采訪中，他拿出了隨身攜帶的最新版《憲法》和《黨章》，闡述黨員的八大基本權(quán)利。

任進介紹道，從理論上可以將黨內(nèi)民主分為直接民主和間接民主。根據(jù)《黨章》的規(guī)定，黨內(nèi)間接民主，主要表現(xiàn)為黨員通過黨的代表大會行使黨員權(quán)利；黨內(nèi)直接民主，主要表現(xiàn)為黨員參加黨的有關(guān)會議，對黨的工作提出建議和倡議，要求處分違法亂紀(jì)的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部，行使表決、選舉或被選舉等權(quán)利。

“‘公推直選’試點取得了很好的效果，說明我們有能力通過直接的方式來體現(xiàn)黨員的權(quán)利，體現(xiàn)黨內(nèi)的直接民主?！浦边x’有利于擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子候選人提名的民主，拓寬選人用人視野，有利于加強黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是體現(xiàn)黨員主體地位、尊重黨員權(quán)利和充分發(fā)揮黨內(nèi)民主的重要實踐，在《黨章》上也有充分的黨規(guī)、黨法的依據(jù)”，任進說。

中央黨校黨史部副主任謝春濤教授說，黨員主體意識的問題盡管一直在說，但缺乏實現(xiàn)機制?！拔覀兘^大多數(shù)黨員，無論是擔(dān)任高的職務(wù)還是低的職務(wù)，或者就是一個普通的黨員，都非常關(guān)心黨的發(fā)展。但如果缺乏參與的方式、途徑，黨員主體意識就沒法表達，時間長了，這個主體意識就會淡漠，甚至有可能就沒有了。我想不少人有這樣的心態(tài)。公推直選的實踐，喚醒基層黨組織黨員的主體意識。有了參與的機會，黨員肯定會關(guān)心候選人的情況，關(guān)注基層黨組織的發(fā)展。”

“‘公推直選’的制度設(shè)置以黨員的民主權(quán)利為核心，喚醒了基層黨員干部的主體意識。從參選率和具體成效來看，‘神圣的一票’有了實際的含義，體現(xiàn)了選舉者有效參與、投票平等的民主理論要素要求，有效地調(diào)動了廣大黨員參政議政的積極性，從而在實踐中落實了黨員的民主權(quán)利。”李成言認(rèn)為。

以黨內(nèi)民主帶動人民民主

以黨內(nèi)民主帶動人民民主，關(guān)鍵在于如何帶？通過什么樣的機制帶？“公推直選”在把基層組織的“一把手”放在全體黨員當(dāng)中來選舉，尤其是一些試點地區(qū)引入了黨外群眾參與，在“公推”環(huán)節(jié)采用“群眾投信任票”的方式，引起了多位專家的關(guān)注。

在高新民看來，基層黨內(nèi)直選，盡管在法理上只是黨的內(nèi)部選舉，但非黨群眾通過投信任票、駐點調(diào)查、現(xiàn)場提問等環(huán)節(jié)參與進來，客觀上形成群眾對基層黨組織的認(rèn)同，也對基層民主發(fā)展起到了示范作用。

中央黨校黨建教研部祝靈君副教授說，在新階段，應(yīng)該以擴大黨內(nèi)民主的示范來改善人民民主實踐的質(zhì)量，最終提升整個社會主義民主政治的質(zhì)量；以黨內(nèi)民主的推動去帶動城市社區(qū)民主，形成新的階段我國基層民主的新的增長點——城市基層民主?！敖窈笠欢螘r期，大力推進城市基層的黨內(nèi)民主將是我國社會主義民主政治建設(shè)中的又一新亮點”。

近年來，人民群眾民主意識的不斷增強，人民對于自身的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利的要求越來越明確。但是黨內(nèi)一些干部的思想觀念與之相比，似乎遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后了。

“比如沿海地區(qū)一些干部談起招商引資時眉飛色舞、如數(shù)家珍，而談起民主政治卻噤若寒蟬。這個現(xiàn)象令人不安?！敝醒朦h校黨建教研部副主任張志明教授談起他在教學(xué)中的一點感受?！凹訌婞h的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政能力，也包括推進社會主義民主政治建設(shè)的能力。這就要求黨員干部弄清‘選舉’在民主政治框架中的地位和作用，具備民主的常識，培養(yǎng)民主的能力?！?/p>

“選上去，還要能扒下來”

在接受電視媒體采訪時，有著64年黨齡的南京市白下區(qū)淮海路社區(qū)居民惲玉純說：“這個人(社區(qū)黨委書記)好不好，你自己選，假如他好，那你選對了；假如他不好，那我有這個權(quán)再把他扒下來”。

直選上去的干部如果干得不好，還能不能再扒下來？這是高關(guān)注度的話題。選舉民主的天然弱點是，選前選民強勢，選后當(dāng)選者強勢。“公推直選”要克服這一弱點，就必須強化直選后的一整套制度，形成對權(quán)力的有效制約。

“選舉本來就是一整套制度構(gòu)成的體系，我們現(xiàn)在要做的就是改革和完善黨內(nèi)選舉制度”，高新民教授勾勒出了選舉制度體系的基本元素：

一、公開。包括提名公開，候選人背景資料公開，唱票過程公開，計票結(jié)果公開等?！昂蜻x人背景資料要詳細(xì)，家庭財產(chǎn)情況應(yīng)該公開，甚至應(yīng)該寫明這個干部曾經(jīng)犯過什么錯誤，改了沒有。”

二、承諾。競選時不能瞎承諾，上任后承諾不兌現(xiàn)可以作為啟動罷免程序的依據(jù)。

三、投票。投票應(yīng)該是秘密進行的。目前，我國的村委會選舉中已經(jīng)禁止使用“流動票箱”，實行秘密寫票制，這個經(jīng)驗值得“公推直選”吸收。

四、任期制?！皯T例”不可靠，應(yīng)規(guī)范干部任期內(nèi)調(diào)動。如果直選上來的干部，干了一年就調(diào)走高升，他對選民的承諾就會落空，將直接影響直選的公信度和選民熱情。

五、質(zhì)詢。當(dāng)選干部應(yīng)該嚴(yán)格實行黨務(wù)公開、政務(wù)公開，定期向選民匯報工作進展，選民不滿意的，可以進行質(zhì)詢。

六、罷免、彈劾。要使授權(quán)與收權(quán)聯(lián)為一體，將長期處于虛置狀態(tài)的罷免程序做實。

“如果沒有相應(yīng)的選舉程序和選舉體系總體設(shè)計，而只有投票這一個環(huán)節(jié)，選舉非常容易被大量的‘潛規(guī)則’所干擾”。高新民說，只有逐步改革選舉制度，探索質(zhì)詢、罷免制度，積極應(yīng)對社會民主的發(fā)展浪潮，才能承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)社會主義民主政治的職責(zé)。

李成言教授對此非常認(rèn)同?！叭绻狈τ行У谋O(jiān)督機制，選舉將被不斷弱化、異化”，他對本刊記者說：“監(jiān)督機制要具有獨立性和可持續(xù)性，而不能完全受決策者的控制。做到了這關(guān)鍵的一點，‘公推直選’將會走得更好更遠(yuǎn)。”

李成言說，民主直選的設(shè)置，對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用這一至關(guān)重要的組織工作的輔助監(jiān)督作用分為任前、任中和任后三個環(huán)節(jié)。任前要防止干部“帶病上崗”，確保選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的質(zhì)量；任中要防止干部“崗上生病”，保證權(quán)力的規(guī)范行使；任后要防止干部“留病下崗”，要防止以任期來規(guī)避責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生。

這種民主直選設(shè)置在內(nèi)涵上與干部測評考核是一致的，他建議考慮加強與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》相結(jié)合方面的制度設(shè)計，重視民主直選的設(shè)置對于干部任期之中以及任期之后的監(jiān)督作用。

中央黨校研究生院院長卓澤淵教授說，“公推直選”直接改革了干部選任制度，是根本的，但不是全部的；是起點的，但不是終極的。之所以不是全部的，是因為另外還有任職制度、監(jiān)督制度、廉潔制度，與之匹配的還有質(zhì)詢、罷免與彈劾制度等。之所以不是終極的，是因為干部一旦上任就產(chǎn)生了實現(xiàn)承諾問題，貫徹黨的方針政策的問題，執(zhí)行黨的紀(jì)律問題。

來自試點地區(qū)的組織部負(fù)責(zé)人反映說，“公推直選”干部的動態(tài)管理機制很重要，我們需要健全完善干部目標(biāo)管理制度、評議考核制度、罷免淘汰制度，“使‘良馬’始終處于競爭的跑道上，始終處于逆水行舟、不進則退的競爭狀態(tài)”。

制度“沖突”與預(yù)留空間

1990年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》(以下簡稱條例)，被試點地區(qū)的多位組織部門干部多次提及。因為它是“公推直選”目前面臨的明顯的制度“沖突”之一。

條例第十四條對黨的基層委員會和經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的紀(jì)律檢查委員會委員的產(chǎn)生方式有明確規(guī)定：“召開黨員大會的，由上屆黨的委員會根據(jù)所轄多數(shù)黨組織的意見提出候選人，報上級黨組織審查同意后，提交黨員大會進行選舉?！?/p>

該條例是目前基層黨組織選舉工作的直接依據(jù)，依此，則基層黨組織書記、副書記，只能由黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會選舉產(chǎn)生。

受訪的試點地區(qū)組織部負(fù)責(zé)人說：“這與‘公推直選’的具體方法和程序，有矛盾和沖突之處，令‘公推直選’缺乏可操作性的法規(guī)依據(jù)。如能改革和完善現(xiàn)有基層黨組織選舉制度，則可為‘公推直選’繼續(xù)前行提供強有力的支持”。

鑒于“公推直選”的價值，現(xiàn)有的規(guī)定并非不可回旋。黨的十七大修改的《黨章》改為：“基層委員會、總支部委員會、支部委員會的書記、副書記選舉產(chǎn)生后，應(yīng)報上級黨組織批準(zhǔn)?！辈]有強調(diào)書記、副書記必須由哪些組織選舉產(chǎn)生。

“‘選出的’和‘產(chǎn)生后’，幾字之差，就給基層黨組織的‘公推直選’預(yù)留了空間”，任進教授認(rèn)為。

此外，十七大《黨章》還修改了一條規(guī)定：“基層委員會由黨員大會或代表大會選舉產(chǎn)生，總支部委員會和支部委員會由黨員大會選舉產(chǎn)生”；增寫了一條：“提出委員候選人要廣泛征求黨員和群眾的意見。”

“這樣就處理好了黨內(nèi)的直接民主和間接民主的關(guān)系，更好地體現(xiàn)了‘保障黨員的民主權(quán)利’這個黨章的精神”，任進闡釋道。

有試點地區(qū)的制度設(shè)計中，明確了這項工作的九大程序。其中第八條是“依法任命”。也就是說，黨員直選出來的基層黨委書記、副書記、委員，還要經(jīng)過上級任命的程序?！斑@也是為了解決與目前干部體制的沖突之處”，高新民指出，自下而上探索的直選還存在與干部制度整體接軌的問題。

受訪專家直言，“應(yīng)該考慮對黨內(nèi)選舉制度、干部任用選拔制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、干部任期制度等進行修改和完善，使‘公推直選’于法有據(jù)”。

如何把握選舉的競爭性

回顧中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60年來的黨內(nèi)民主建設(shè)，黨內(nèi)選舉從最初的任命制、等額選舉制，發(fā)展到差額選舉制、公推公選、公推直選，從鼓掌通過、口頭表決、舉手表決，發(fā)展到無記名票決、差額票決，無一不伴隨著思想的解放。對于黨內(nèi)競爭性選舉制度的地位、作用的認(rèn)識也需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想上的辨識與解放。

有受訪專家認(rèn)為，“公推直選”是黨內(nèi)民主的深化拓展，使黨內(nèi)選舉更富活力和競爭力，但同時也會加劇黨內(nèi)競爭，如果引導(dǎo)不好有可能導(dǎo)致黨內(nèi)力量分化，因此“公推直選”的推進尤其需要積極、穩(wěn)妥、有序。各試點地區(qū)出現(xiàn)的若干現(xiàn)實問題需要關(guān)注和把握。

比如在一些試點地區(qū)，有的黨組織由于后備人才不足，有的機關(guān)事業(yè)單位由于黨組織書記、副書記任職條件的限制，導(dǎo)致參加直選的候選人偏少，影響了選舉的競爭性。甚至個別黨組織由于宗族、宗派等因素的干擾，沒有選出黨組織書記。

而如何讓黨員群眾更全面地了解候選人和參選人，除了競職演講之外，還需要探索更多的辦法，搭建更有效的平臺。

再如，一些地方黨員群眾的參與面還不夠廣。一些普通黨員存在著矛盾心理。一方面，他們覺得“公推直選”擴大了黨內(nèi)民主，肯定這種做法。另一方面，他們又擔(dān)心“公推直選”走了形式。還有一些黨員對選舉不夠關(guān)心，認(rèn)為無論誰當(dāng)選都與己無關(guān)。在這種心理影響下，一些黨員參加自薦報名的積極性不高。

在一些地方的機關(guān)和高校中，在相同職級情況下，干部更愿意從事業(yè)務(wù)工作，不愿意干黨務(wù)。而在社區(qū)黨員中，退休老黨員占大多數(shù)，他們有積極性但體力難以保證；剛畢業(yè)的大學(xué)生黨員多數(shù)外出就業(yè)，下崗失業(yè)人員因為社區(qū)工作者報酬偏低，參與積極性也不高。

“這些因素造成了自薦報名的黨員范圍較窄”，受訪的試點地區(qū)組織負(fù)責(zé)人說，“加強對基層黨務(wù)干部的激勵關(guān)懷和幫扶，提高待遇，通過有效措施關(guān)心他們的成長進步，加大對黨務(wù)干部的選拔使用，增強基層黨務(wù)工作崗位的吸引力，從而調(diào)動黨務(wù)干部的工作積極性，對于在基層黨組織推進‘公推直選’，把握選舉的競爭性有著特殊的意義”。