第一篇：丹鳳縣建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊伍工作調(diào)研報告

丹鳳縣建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊伍工作調(diào)研報告

（2008年9月）

中共丹鳳縣委組織部

黨的十七大報告提出，要以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，為當(dāng)前和今后一段時期農(nóng)村黨建工作提出了新的要求。要提高農(nóng)村黨建工作水平，充分發(fā)揮村黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中的龍頭作用，就必須從建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊伍入手。近年來，丹鳳縣委在開展“商山深處黨旗紅”，實施“富民和諧黨建”工程中，不斷探索建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員教育管理的新思路，創(chuàng)新工作方法，促進了農(nóng)村黨建工作與經(jīng)濟建設(shè)互動雙贏。為了全面掌握農(nóng)村黨員隊伍現(xiàn)狀，研究探索新形勢下建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊伍的新途徑、新方法，近期，我們組織人力通過查資料、聽匯報、入戶訪、搞座談等形式，對如何建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村黨員隊伍進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊伍的主要做法和成效

建設(shè)一支高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊伍，不僅是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，而且是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推動農(nóng)村社會全面進步的骨干力量。近年來，我縣積極探索農(nóng)村黨員教育管理工作的新方法，不斷提高黨員素質(zhì)，增強了農(nóng)村黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力，充分發(fā)揮了農(nóng)村黨員在經(jīng)濟建設(shè)中的骨干作用。

1、抓班子，增強黨的凝聚力。農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨在農(nóng)村各項工作和全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)。我縣通過激活農(nóng)村致富帶頭人隊伍，不斷增強基層黨組織的凝聚力。一是創(chuàng)新村級干部選拔任用機制。今年以來，縣委把公選村黨支部書記作為創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)、激活農(nóng)村帶頭人隊伍、提高村級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的重要舉措來抓。第一批已在有代表性的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個村進行公選試點，打破身份、地域、行業(yè)界限，拓寬選人視野和渠道，堅持“公開透明、公平公正、競爭擇優(yōu)”的原則，選出了德才兼?zhèn)?、群眾信任?0名村黨支部書記。目前，第二批50個公選村支部書記工作已進入競職演講階段。通過“陽光公選”，切實把有能力致富、能夠帶領(lǐng)群眾致富，思想品德好、政治素質(zhì)高的能人選進班子，在群眾的認(rèn)同感和信任度上提高班子的感召力。同時，為15個新農(nóng)村建設(shè)示范村，從聯(lián)系包抓的縣直部門中，選派機關(guān)干部擔(dān)任黨建指導(dǎo)員協(xié)助工作。為22名選調(diào)生配備了電腦，確定了17名選調(diào)生進村兼任村黨支部副書記或村主任助理駐村掛職鍛煉；選派20名高校畢業(yè)生到村任職。二是健全待遇激勵機制。探索實行村干部結(jié)構(gòu)工資制、養(yǎng)老保險制，完善離職村干部生活補助制，增加村干部崗位的吸引力。三是建立村干部選拔任用激勵機制。以深入開展“學(xué)習(xí)郭孝義，爭創(chuàng)十佳村支書”活動，評選“富民和諧班子”為抓手，對表現(xiàn)突出成績優(yōu)異的村支部書記提拔為副科級領(lǐng)導(dǎo)干部。月日鄉(xiāng)保倉村黨支部書記劉書學(xué)、龍駒寨鎮(zhèn)水泉社區(qū)黨支部書記彭建忠、鐵峪鋪鎮(zhèn)化廟村黨支部書記王新民因工作突出先后被縣委破格提拔使用。

2、重培養(yǎng)，確保黨員高質(zhì)量。一是強化教育引導(dǎo)。注重在農(nóng)村生產(chǎn)一線，特別是把返鄉(xiāng)知識青年、復(fù)員退伍軍人中的優(yōu)秀分子列為“雙培”對象進行培養(yǎng)，吸收到黨組織中來。廣泛宣傳黨在農(nóng)村的基本路線、方針和政策，提高農(nóng)村青年對黨的認(rèn)識。二是加強黨員管理。打破家族化、宗族化傾向，全面抓好入黨積極分子的教育與管理，保證黨員隊伍的質(zhì)量。在培養(yǎng)教育上，做到培養(yǎng)對象、聯(lián)系人、制度落實；在培訓(xùn)學(xué)習(xí)上，做到組織形式、內(nèi)容、時間落實；在考察上，做到登記表、內(nèi)容、跟蹤談話落實。三是打破傳統(tǒng)的用人觀念，進一步拓寬選人用人渠道。注重解決黨員隊伍中的認(rèn)識問題，樹立看人看本質(zhì)、看主流、看發(fā)展的觀點，不求全責(zé)備，在發(fā)展中把握“三個側(cè)重”：側(cè)重提高積極分子隊伍中經(jīng)濟人才的比例，把那些有文化、懂經(jīng)營、會管理的年輕人吸收到入黨積極分子隊伍中來；側(cè)重加強動態(tài)管理，從短期外出打工經(jīng)商、搞經(jīng)營管理的優(yōu)秀青年中物色培養(yǎng)對象；側(cè)重從身邊發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)人才，把積極參與村級組織管理工作的優(yōu)秀青年培養(yǎng)起來，使之脫穎而出。

3、抓培訓(xùn)，確保黨員高素質(zhì)。加強培訓(xùn)是提高黨員素質(zhì)的有效途徑。近年來，丹鳳縣按照大規(guī)模培訓(xùn)黨員干部的要求，制定出詳細的培訓(xùn)工作計劃，整合師資力量，改進培訓(xùn)方式，以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校和村級黨員活動室為主要陣地，堅持每年對村黨支部書記、村委會主任輪訓(xùn)一遍，每兩年對村兩委會成員輪訓(xùn)一遍，三年內(nèi)對全縣農(nóng)村黨員輪訓(xùn)一遍。為了確保黨員培訓(xùn)工作順利開展，縣委每年還從縣財政中為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下?lián)?萬元，為每個村下?lián)?000元作為黨建專項經(jīng)費，并從縣委組織部、宣傳部、紀(jì)委、農(nóng)工部、黨校、司法局及有關(guān)涉農(nóng)部門抽調(diào)一批理論和業(yè)務(wù)骨干作為培訓(xùn)教員，以黨的十七大、《黨章》、黨在農(nóng)村現(xiàn)行政策、法律法規(guī)及農(nóng)村實用科技知識等為重點，采取“請上來，沉下去”的辦法，運用集中培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、座談討論、電化教育、巡回宣講、知識測試、外出參觀、開展主題實踐活動等靈活多樣的形式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。在培訓(xùn)中，針對不同行業(yè)、不同群體黨員特點，堅持分類指導(dǎo)，側(cè)重對農(nóng)村黨員實用科技和市場經(jīng)濟知識培訓(xùn)。近年來，全縣共選送農(nóng)村黨組織書記20余人赴省市接受培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)村黨員15862人次。通過有組織、大規(guī)模的培訓(xùn)，廣大黨員思想政治素質(zhì)和帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力進一步得到提高，為立足本職發(fā)揮作用、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

4、抓載體，確保作用常發(fā)揮。一是依托“支部+協(xié)會+黨員示范戶”工作模式，大力發(fā)揮黨員示范戶在協(xié)會組織中的職能作用，充分發(fā)揮協(xié)會組織的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，不斷增強黨組織的凝聚力；二是全面開展“雙培雙帶”活動，逐步把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村組干部。近年來，先后涌現(xiàn)出像棣花鎮(zhèn)蘋果種植大戶、果業(yè)協(xié)會會長張線鎖、許家溝村黨支部書記、村委會主任、致富能手許存昌等被市、縣委評為“紅星黨員”和“產(chǎn)業(yè)致富示范戶”榮譽稱號；三是開展“無職黨員設(shè)崗定責(zé)”活動。在農(nóng)村黨員中實行崗位責(zé)任制和任務(wù)委派制，在黨員干部中做到按人設(shè)崗、按崗定責(zé)、按責(zé)考核、按績評議，讓廣大黨員干部在平時能看出來，關(guān)鍵時刻能站出來，黨員先鋒模范作用得到進一步發(fā)揮。四是開展“四級承諾一評議”及“記實卡”活動。今年以來，全縣各級黨組織把開展“四級承諾一評議”活動與推行黨組織和黨員聯(lián)系群眾“記實卡”相結(jié)合，與開展“雙聯(lián)雙建”、“五送一建”活動相結(jié)合，積極探索建立城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制和黨內(nèi)關(guān)懷、幫扶機制，不斷增強黨員干部服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識。今年以來5238名有工作能力的農(nóng)村黨員承諾為民辦實事5356件，截至目前已兌現(xiàn)承諾3612件，為民辦實事2820件。同時每個農(nóng)村黨員都能結(jié)合自身實際，制定詳細的幫扶工作計劃，把為民服務(wù)的“記實卡”變成黨群之間的“連心卡”。廣大基層黨員干部深有體會地說：“這不僅僅一個記實卡，更重要的是一份責(zé)任卡?！?/p>

二、農(nóng)村黨員隊伍存在主要問題

近年來，在建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊伍工作中，我們采取了一定的措施，取得了一定的成效。但是受市場經(jīng)濟條件的影響和制約，要建設(shè)一支高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊伍還存在著“流動性大，不好管；認(rèn)識不清，不想管；模式老化，不會管；黨員思想復(fù)雜，不服管”等現(xiàn)象，致使黨員隊伍還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理。盡管這幾年我們在改善農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)方面做了大量的工作，但仍然存在以下幾方面不足：一是農(nóng)村黨員隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理。全縣7328名農(nóng)村黨員隊伍中，55-59歲黨員1160人，占15.8%；60歲以上黨員2617人，占35.7%；二是文化結(jié)構(gòu)不合理,初中以下文化程度有5698人，占77.8%，而高中以上文化僅占到22.2%；三是性別比例不合理,女黨員僅有985人，僅占13.4%，所占比例過低。

2、少數(shù)黨員思想認(rèn)識存在偏差。從調(diào)研情況看，黨員隊伍的主流是好的，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用。但還有個別黨員還存在著“各種各的田、各賺各的錢”的狹隘思想，漠視自己的義務(wù)，不能發(fā)揮一名黨員應(yīng)發(fā)揮的模范帶頭作用；還有的黨員缺乏批評與

自我批評的意識，對于黨組織開展的各種活動采取觀望態(tài)度，總認(rèn)為是村黨支部和村干部的事，不能積極參與。還有的黨員對黨組織分配的工作敷衍了事，不能認(rèn)真對待，工作缺乏主動性，對于自己在工作中如何以實際行動為黨的形象增輝考慮的不夠，不情愿從我做起。還有少數(shù)違法違紀(jì)黨員干部損害黨的形象，致使一部分黨員動搖了信念，總認(rèn)為現(xiàn)在黨風(fēng)不正，常常發(fā)出“黨員不如社員”的慨嘆，削弱了黨在農(nóng)村工作中的政治優(yōu)勢。

3、黨員先鋒模范作用發(fā)揮有待進一步加強。調(diào)查中絕大部分農(nóng)村黨員能夠按照黨和政府的要求，在各種急、難、險、重中能挺身而出，舍大家、顧小家，認(rèn)真履行一名黨員的職責(zé)，在“7.28”水災(zāi)和抗震救災(zāi)工作中，積極搶救人民生命財產(chǎn)，為災(zāi)區(qū)愛心捐款，為黨組織分憂解愁，發(fā)揮著積極的帶頭示范作用。然而，走訪座談中發(fā)現(xiàn)，個別黨員還存在給多少錢干多少活的想法；有的黨員覺得只要把份內(nèi)的工作做好了，就是發(fā)揮了先鋒模范作用；有的黨員覺得自己年老體弱，能力有限，已經(jīng)發(fā)揮不了啥作用了；更有甚者認(rèn)為工作不給錢，凡事還要黨員走在前，于是對黨組織安排的工作能推則推，能躲則躲，出現(xiàn)開得起會張不開嘴，交得起黨費帶不了頭，表現(xiàn)出黨性觀念和宗旨意識淡薄。

三、存在問題的原因分析

（一）農(nóng)村黨組織對黨員的教育管理不夠，不適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。雖然各級黨組織在加強黨員管理中采取了學(xué)習(xí)培訓(xùn)、定期召開生活會等方法，出臺了《基層組織建設(shè)制度》、《流動黨員管理制度》、《黨員民主評議制度》等有關(guān)制度，但是成效不明顯，究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是教育流于形式的較多，脫離黨員的思想實際，缺乏戰(zhàn)斗力和說服力；二是流動黨員、外出務(wù)工黨員居無定所，流動性較大，給管理工作造成一定的難度，以致有些黨員長期脫離組織，不過組織生活，不繳納黨費，不履行黨員義務(wù)，成了名符其實的“下崗”黨員；三是黨內(nèi)生活質(zhì)量不高。有的支部工作方法簡單，措施不力，長期以來只強調(diào)黨員義務(wù)，不注重黨員應(yīng)有的權(quán)利，在工作和生活中挫傷了黨員的積極性，使黨員對組織失去了信任感。

（二）部分黨員干部不注重學(xué)習(xí)，思想觀念跟不上時代發(fā)展要求。個別黨員只注重經(jīng)濟效益，不加強政治理論學(xué)習(xí)，放松對人生觀、價值觀和世界觀的改造，對黨的基本知識知之甚少；還有的黨員思想片面，理想信念動搖，把自己混同于一般群眾，缺乏進取精神，不求有功，但求無過，得過且過。

（三）黨員發(fā)展教育管理跟不上時代要求。各級黨組織能嚴(yán)格按照發(fā)展黨員“十六字”方針，加強教育培養(yǎng)力度，重視在農(nóng)村優(yōu)秀年輕致富能人及知識分子中發(fā)展黨員，改善了黨員隊伍的結(jié)構(gòu)，但仍有個別黨組織不注重黨員發(fā)展和教育管理工作，一是有的支部書記怕“培養(yǎng)了苗子、失去了位子”，搞關(guān)門主義，二是有的支部在黨員發(fā)展中搞優(yōu)親厚友，極大地挫傷了群眾的積極性，一些優(yōu)秀的中青年積極分子想入黨被拒之門外；三是有的支部對積極分子、發(fā)展對象和預(yù)備黨員重選擇、輕培養(yǎng)，重吸收、輕教育，存在組織上入了黨，但在思想上沒有真正入黨的現(xiàn)象；四是疏通“出口”關(guān)存在難度，大部分基層黨組織重吸收，輕處理。部分黨組織負(fù)責(zé)人好人主義思想比較嚴(yán)重，對一些違紀(jì)的黨員不能夠及時處理，降低了黨在群眾心目中的威信。

四、加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)的思路與對策

首先，要把握關(guān)鍵，始終抓好班子建設(shè)。一個地方農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力強不強，工作搞得好與壞，關(guān)鍵在班子，尤其是一把手。因此，農(nóng)村基層組織建設(shè)要始終把選好配強支部一班人特別是選好黨支部書記放在首位。要堅持按照思想政治素質(zhì)好和發(fā)展能力強的要求，結(jié)合公選村黨支部書記和“兩委會”選舉工作，選好配強村班子。要不拘一格選拔人才，堅持標(biāo)準(zhǔn)，真正選能人來當(dāng)家，特別要從種養(yǎng)大戶，復(fù)退軍人等優(yōu)秀分子中選拔能人進村級班子；把具有一定的組織協(xié)調(diào)能力和工作水平，懂得社會主義市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基本知識，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富能力強，具有較強的事業(yè)心和責(zé)任感、忠于職守、愛崗敬

業(yè)，工作中勇于開拓、敢于創(chuàng)新，辦事公道、作風(fēng)正派、樂于奉獻、服務(wù)熱情，在黨員和群眾中有較高威信的人選拔到班子成員中來。建設(shè)高素質(zhì)的村干部隊伍，提高村干部的整體水平，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的組織保證。

其次，要大力加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。一要做好黨員發(fā)展工作。按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)，改善結(jié)構(gòu)，保證質(zhì)量，慎重發(fā)展”的方針，制訂切實可行的黨員發(fā)展計劃，落實“雙培雙帶”工作，即把優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，吸收高中以上文化、35歲以下、致富能力強、有正義感的優(yōu)秀青年入黨，提高女黨員的發(fā)展比例，為黨組織注入新鮮的血液。優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，保持黨組織的生機和活力，提高農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力，提高農(nóng)村黨員隊伍的整體素質(zhì)。二要加強培訓(xùn)，提高農(nóng)村黨員隊伍整體素質(zhì)。農(nóng)村黨員隊伍素質(zhì)的高低和作用發(fā)揮得如何，直接決定著農(nóng)村基層組織建設(shè)的發(fā)展。因此，要把農(nóng)村黨員素質(zhì)教育作為一項經(jīng)常性、長期性的工作任務(wù)。一是加大培訓(xùn)力度。采取靈活多樣的形式和手段，加大對農(nóng)村黨員黨的基本理論和根本宗旨，農(nóng)村政策和法律法規(guī)知識，市場經(jīng)濟知識、文化科技知識和實踐技能的培訓(xùn)力度，不間斷地實施黨員干部“素質(zhì)工程”。二是改革培訓(xùn)方法。要充分結(jié)合黨員的自身特點，結(jié)合經(jīng)濟建設(shè)、改進作風(fēng)，積極探索針對性強、特色鮮明、能有效增強基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用的活動載體賦予農(nóng)村黨員管理新的內(nèi)容和形式，為黨員充分發(fā)揮作用提供更廣闊的舞臺，使農(nóng)村黨建工作富有生機和活力。三是創(chuàng)新教育形式。農(nóng)村黨員文化水平、思想觀念、接受能力千差萬別，居住分散，流動性強，組織活動難度大。因此，就要求在培訓(xùn)形式上采取靈活機動的方式，在抓好常規(guī)性教育的同時，針對農(nóng)村群眾居住分散的實際，利用播放電教片，召開座談會等形式，解決集中培訓(xùn)而延伸不到的問題。

最后，要狠抓管理，建立健全黨員學(xué)習(xí)教育和作用發(fā)揮長效機制。一是實行目標(biāo)管理。著重完善并落實農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制，對農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)的各項工作實行目標(biāo)管理、量化考評，進一步規(guī)范和落實“記實卡”制度，把全年的黨員隊伍工作任務(wù)細化到村組，明確到人，實現(xiàn)人人肩上有擔(dān)子，個個身上有壓力，形成分工負(fù)責(zé)，齊抓共管的工作局面。二是建立健全各項制度。進一步建立健全支部大會制度、民主生活會制度、三會一課制度、民主評議黨員制度、外出黨員管理制度、黨費收繳制度等一系列支部工作制度，嚴(yán)格按制度辦事，以制度規(guī)范支部活動，約束黨員行為，實行黨員活動和支部工作的制度化和規(guī)范化。進一步加強對外出黨員的管理，堅持外出黨員定時匯報和持證制度，保持與外出黨員經(jīng)常的密切聯(lián)系。三是完善監(jiān)督機制。設(shè)立村務(wù)、黨務(wù)公開欄，定期向村民公開村務(wù)、財務(wù)，接受村民監(jiān)督，吸收村民參與村級管理，為村級組織建設(shè)獻計獻策，把全體黨員、干部置于黨組織和群眾的監(jiān)督之下，督促他們廉潔奉公，取得群眾的信任，提高黨員隊伍的凝聚力和號召力。四是疏通不合格黨員出口。深入開展民主評議黨員活動，重點考察黨員承諾兌現(xiàn)及幫扶情況，與無職黨員設(shè)崗定責(zé)相結(jié)合，著重看黨員實際表現(xiàn)和在群眾中威信。對評議出的優(yōu)秀黨員進行表彰；對那些不起黨員作用者、群眾滿意率低、喪失革命意志者、有“三不”表現(xiàn)者（不參加黨的組織生活、不按時交納黨費及不完成黨組織所交辦任務(wù)），嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的程序予以處置，該限期改正的要限期改正，該誡勉的要誡勉，該勸退的要勸退，該除名的要除名，該取消預(yù)備黨員資格的要取消其資格，疏通“出口”關(guān)。

第二篇：農(nóng)村黨員隊伍老齡化調(diào)研報告

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農(nóng)村黨員隊伍老齡化問題研究

農(nóng)村黨組織是黨在農(nóng)村中的戰(zhàn)斗堡壘，是帶領(lǐng)貧困群眾脫貧攻堅的中流砥柱，是全面建成小康社會的組織保證，也是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的政治保障。然而，近年來，農(nóng)村黨組織建設(shè)面臨諸多困難，特別是黨員老齡化問題尤為嚴(yán)峻和突出，嚴(yán)重影響了黨員隊伍整體素質(zhì)的提高，弱化了黨員先鋒模范和帶頭作用，制約了黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力的充分發(fā)揮，阻礙了基層黨建工作任務(wù)的落實，解決農(nóng)村黨員老齡化問題迫在眉睫。

一、農(nóng)村黨員老齡化問題的現(xiàn)狀及影響

1.老年黨員占比重大，隊伍結(jié)構(gòu)不合理。從年齡分布上看，農(nóng)村老齡黨員人數(shù)多，所占比大，55歲以上黨員占黨員總數(shù)的X%，60歲以上黨員已占全市黨員總數(shù)的X%以上。黨員人數(shù)隨年齡的遞減而遞減，35歲以下中青年黨員僅占X%。這充分說明農(nóng)村黨員老齡化程度高，中青年黨員少，黨員隊伍未形成梯次結(jié)構(gòu)，黨員發(fā)展正面臨“青黃不接”的現(xiàn)狀。

2.內(nèi)生發(fā)展動力不足，先鋒作用不明顯。由于年齡較大黨員占比較高，從其受教育程度、文化素質(zhì)來看，學(xué)歷普遍偏低，初中及以下文化程度占多數(shù)，可以看出，絕大部分黨員的學(xué)歷為初中、小學(xué)，有的甚至沒有上過學(xué)。據(jù)統(tǒng)計，全市黨員中初中以下學(xué)歷占全市黨員總數(shù)的X%。農(nóng)村黨員文化素質(zhì)偏低，嚴(yán)重制約了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，部分黨員自身存在缺致富門路、疾病纏身等原困，不僅難以帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟，自己還需別人扶持；個別黨員宗旨觀念淡薄，理想信念動搖，對新時代黨員職責(zé)和義務(wù)認(rèn)識不清，把自己混同于普通群眾，甚至行為、言語方面等表現(xiàn)不如普通群眾，在農(nóng)村各項事務(wù)中起負(fù)面影響。

3.優(yōu)秀青年人才外流，黨員吸納發(fā)展慢。改革開放40年來，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，大部分年輕人紛紛外出打工經(jīng)商，作為家庭經(jīng)濟收入主要來源，而留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的多為年齡較大的老人和婦女兒童，這部分人自主發(fā)展意識不強，成天勞作，安分守紀(jì)，對入黨沒有思想認(rèn)識，缺乏入黨意愿和積極性，部分有意愿加入黨組織的，因年齡偏大或各種原因，入黨條件不符合相關(guān)要求，致使入黨積極分子無人可培養(yǎng)，造成黨員發(fā)展后繼乏人，農(nóng)村黨員隊伍狀大緩慢。據(jù)統(tǒng)計，全市近三年有X個村未發(fā)展黨員，五年內(nèi)未發(fā)展青年農(nóng)民黨員的村有X個，農(nóng)村黨員發(fā)展缺培養(yǎng)對像，無人可發(fā)展的現(xiàn)象比較普遍，加之黨員轉(zhuǎn)出、過世等原因，部分村黨員人數(shù)成逐年萎縮趨勢，黨員隊伍的老齡化愈來愈嚴(yán)重，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用將進一步削弱。

4.參政議政意識淡薄，制度機制落實難。農(nóng)村黨員整體年齡偏大，年輕黨員也大多外出務(wù)工，在參與商議村級集體事務(wù)方面積極性不高，認(rèn)為那都是村黨支部的事，與自己沒有多大關(guān)系，不愿參與；部分老黨員思想僵化保守，傳統(tǒng)觀念根深諦固，對新生事物接受能力較差，不愿學(xué)習(xí)掌握新政策，不敢執(zhí)行落實新機制，存在著怕說錯話、干錯事、走錯路的現(xiàn)象；有的黨員文化程度低，理解能力差，表達能力弱，造成不愿參加村黨支部黨員會議，或者參會做“三無”黨員（無意見、無想法、無建議），致使村黨支部召集黨員會議，按照“四議兩公開”工作法決議有關(guān)事項時習(xí)慣性“冷場”，或一致性無意見，黨員會議質(zhì)量不高，成效不明顯，黨員的參政議政能力弱化、建言獻策作用未得到充分發(fā)揮，造成“三會一課”、主題黨日活動等黨建制度機制落實難。

二、問題原因分析

1.基層黨組織重視不夠。部分村黨支部對發(fā)展黨員工作重要性認(rèn)識不足，缺乏緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)為發(fā)展黨員工作是無關(guān)緊要的事情，對班子政績影響不大，只要把脫貧攻堅、環(huán)境衛(wèi)生整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟工作搞上去就行了。在吸收新黨員上存有偏見，片面理解入黨自愿的原則，不宣傳，不做群眾工作，實行“姜太公釣魚，愿者上鉤”的工作方法，“守株待兔”，坐等群眾自己交入黨申請書，甚至將入黨申請書束之高閣，置之不理，致使申請人誤認(rèn)為入黨要拉關(guān)系、走后門，挫傷積極性。有的黨支部書記存在害怕“竄位”的思想，為保證自己“位子”長期不動搖，防止新黨員后來居上，對自己的“位子”構(gòu)成威脅，因而對入黨積極分子特別是對年紀(jì)輕、致富能力強或村干部中的入黨積極分子，存在“壓苗保位”的排擠思想，使農(nóng)民特別是農(nóng)村青年盼望入黨的愿望受到挫傷，導(dǎo)致入黨對象的減少。

2.農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和勞務(wù)市場的開放，城鎮(zhèn)化步伐的加快，大量的農(nóng)村青壯年勞動力向城市轉(zhuǎn)移，尤其是進入九十年代以來，農(nóng)村勞動力的流動規(guī)模急劇擴大，切實增加了農(nóng)民收入，但同時也使農(nóng)村人口，特別是青壯年勞動力急劇減少，現(xiàn)在農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)主要以小孩和老人為主，符合發(fā)展要求的對象少而又少。許多農(nóng)村青年外出務(wù)工或經(jīng)商，由于部分優(yōu)秀青年長年在外，村黨支部看不到、管不住、找不見，選人育人渠道受到很大限制。不少村黨支部反映，現(xiàn)在農(nóng)村好“苗子”難找，黨員的后備力量嚴(yán)重不足。

3.黨組織吸引力弱化。由于黨員老齡化嚴(yán)重、黨員自身素質(zhì)不高、模范帶頭作用發(fā)揮不充分，部分黨員參與公益活動的意識不強，帶頭參與黨支部組織的各項活動不經(jīng)常，在涉及自身貼身利益方面，不能顧大局、識大體，個別黨員參與賭博、邪教等違法活動，加之黨建經(jīng)費不足、辦公條件差、黨組織運行的體制機制不健全等，村級無錢辦事、無力幫困，農(nóng)村黨支部在群眾心目中的威信不高，對群眾的吸引力不強。部分農(nóng)村黨組織“三會一課”、主題黨日活動、“四議兩公開”工作法等黨建制度落實不經(jīng)常，黨組織議事決策的民主化、公開度不高，導(dǎo)致黨組織的凝聚力下降，對優(yōu)秀的青年人吸引力不夠。

4.宣傳教育手段單一。農(nóng)民對入黨的認(rèn)識不到位，入黨是一個人積極追求進步的表現(xiàn)，一個思想上認(rèn)識不到入黨意義的人不會主動申請入黨，更不會成為一名真正的黨員。然而，在具有自利性的市場經(jīng)濟體制下，市場主體以追求自身物質(zhì)利益最大化為原則。由于農(nóng)民文化素質(zhì)和政治覺悟普遍偏低，一般以能否獲得“實惠”為標(biāo)準(zhǔn)，有“好處”就干。在農(nóng)村，入黨不僅沒有多少“實惠”，而且還要繳納黨費和多做奉獻，接受黨章黨規(guī)的約束和黨員的監(jiān)督。因此，很多人怕麻煩不愿入黨，部分黨員甚至視黨費為經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。同時，黨的十八大以來，重拳出擊，強力反腐，一大批貪官暴露在大庭廣眾之下，在各種自媒體朋友圈快速傳播發(fā)酵，致使不少群眾往往把腐敗現(xiàn)象擴大化，把個別黨員干部腐敗等同于黨組織腐敗，群眾中的不正確認(rèn)識和媒體不客觀的輿論引導(dǎo)在一定程度上損害了黨的形象，削弱了黨組織的吸引力。

5.思想教育引導(dǎo)不力。平時不注重向農(nóng)民群眾宣傳黨的政治主張，使農(nóng)民對黨的認(rèn)識不足，入黨積極性不高。有的農(nóng)民看到身邊的黨員每天和自己一樣勞動、生活，黨員和非黨員沒什么區(qū)別，有的甚至還不如普通群眾，因而他們認(rèn)為入黨不入黨都一樣；有的認(rèn)為自己既不想當(dāng)兵也不想當(dāng)干部，入黨沒有用；有的則認(rèn)為入黨后受到紀(jì)律約束多，嫌麻煩，影響致富，特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、敬老孝親、易風(fēng)移俗等方面還要當(dāng)模范等。有的黨組織只片面重強調(diào)黨員的責(zé)任、義務(wù)及作用的發(fā)揮，而不關(guān)心黨員的致富、學(xué)習(xí)、困難等權(quán)益，使農(nóng)民青年感到入黨吃虧、受約束，不愿意申請入黨。

6.黨員發(fā)展程序不規(guī)范。部分村級黨組織黨務(wù)主辦人員對發(fā)展黨員業(yè)務(wù)流程不夠熟悉，不善于或不懂得具體程序要求，致使發(fā)展程序不夠規(guī)范；有的沒有做好黨務(wù)公開工作，發(fā)展黨員暗箱操作，過程缺乏有效監(jiān)督。在實際工作中，不少農(nóng)村黨支部在發(fā)展黨員工作中存在著代寫入黨申請書、思想?yún)R報材料抄襲、培養(yǎng)聯(lián)系人缺乏跟蹤考察、發(fā)展材料不全和程序紊亂等現(xiàn)象，以致入黨對象對入黨工作沒有形成正確的認(rèn)識，感覺不到入黨的嚴(yán)肅性，缺乏光榮感，影響了發(fā)展黨員工作的質(zhì)量。

三、農(nóng)村黨員老齡化的對策

農(nóng)村黨員隊伍老齡化的形成滴水穿石，非一日之寒。近年來，市委組織部始終把加大發(fā)展農(nóng)村青年，特別是35歲以下優(yōu)秀青年加入黨組織，作為改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)村黨員隊伍老齡化的一項重要舉措，進行了一些積極的探索實踐，取得了一定的階段性成效，但在調(diào)研期間所見、所聞，我們更為深刻地認(rèn)識到，農(nóng)村黨員隊伍老齡化問題依然嚴(yán)重，必須總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新舉措，切實加以解決。

1.加強村黨支部建設(shè)，握緊“十指拳”。一是市縣鄉(xiāng)要持續(xù)加強對村黨支部書記及支委委員的思想政治教育，采取舉辦專題培訓(xùn)班、外出參觀考察、邀請專家輔導(dǎo)等多種方式，增強村黨支部書記和支委委員發(fā)展黨員工作的責(zé)任意識，掌握發(fā)展黨員工作流程、儲備基本黨務(wù)知識、親自上手謀劃指導(dǎo)，制定黨員發(fā)展規(guī)劃，不遺余力抓好落實。二是村黨支部要認(rèn)真開展好“三會一課”、“四議兩公開”工作法、7+X主題黨日活動，不斷豐富活動形式，增強支部活動吸引力，進一步深化理論學(xué)習(xí)、增強黨性修養(yǎng)、提高綜合素質(zhì)、發(fā)揮示范作用，打造一支肯奉獻、能干事、講團結(jié)、作風(fēng)優(yōu)的高素質(zhì)黨員干部隊伍。三是落實無職黨員設(shè)崗定責(zé)、五星先鋒黨員評選等黨員幫帶機制，每名黨員至少聯(lián)系幫帶一戶貧困戶、落實一項幫扶措施、參與一項村內(nèi)公益活動，讓黨旗飄起來、讓黨徽亮起來，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，切實增強村黨支部的影響力、感召力和凝聚力。

2.開展扎實排查摸底，繪制“作戰(zhàn)圖”。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要成立以黨委書記為組長的發(fā)展黨員工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織黨務(wù)干部對所屬村黨支部近三年以來發(fā)展黨員工作進行全面排查摸底，準(zhǔn)確掌握青年思想狀況、入黨積極分子培養(yǎng)現(xiàn)狀、發(fā)展黨員存在的困難和問題，建立工作臺賬，形成簡要調(diào)研報告。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對近三年來未發(fā)展農(nóng)民黨員的村、近五年來未發(fā)展青年農(nóng)民黨員的村進行重點排查，通過村黨組織開展自查、走訪老黨員、村老骨干、青年致富帶頭人等，入戶掌握實情，把準(zhǔn)問題癥結(jié)，為制定發(fā)展黨員工作方案提供第一手資料。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委發(fā)揮牽頭抓總作用，黨建辦審核把關(guān)，安排各村黨支部結(jié)合村情實際及青年黨員思想現(xiàn)狀，通過召開支委會議推、黨員大會選、村民會議提等方式，制定發(fā)展黨員工作計劃，明確入黨積極分子培養(yǎng)對象、制定培養(yǎng)發(fā)展時間表、確定培養(yǎng)幫帶聯(lián)系人，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦跟蹤督辦，力爭在規(guī)定時限內(nèi)發(fā)展黨員“銷號”“破白”。

3.積極做好宣傳引導(dǎo)，點亮“指向燈”。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分發(fā)揮宣傳群眾、引導(dǎo)群眾、教育群眾作用，全面激活宣傳載體，調(diào)動各方力量參與，通過黨員微信交流群、黨建微信公眾號、黨員“掌中寶”、鄉(xiāng)村大喇叭等各種宣傳載體，大張旗鼓宣傳黨的好政策和“三個帶頭人”先進事跡，讓廣大青年學(xué)有榜樣、干有方向，激發(fā)農(nóng)村青年入黨的積極性。二是做足用活“新時代農(nóng)民講習(xí)所”培訓(xùn)教育大課堂。市委組織部加強對各縣、區(qū)新時代農(nóng)民講習(xí)所的督察指導(dǎo)，充分發(fā)揮陣地規(guī)范、師資齊全、方式靈活、群眾喜愛自生優(yōu)勢，對農(nóng)村青年進行思想教育引導(dǎo)、組織開展理想信念和黨課黨性教育，講解黨和國家堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)和實現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)和決心，不斷增進農(nóng)村青年對黨的政治認(rèn)同、理論認(rèn)同、實踐認(rèn)同、情感認(rèn)同，讓他們從心里面感激黨、擁護黨，提升積極向黨組織靠攏的主動性。三是縣鄉(xiāng)黨委依托產(chǎn)業(yè)實訓(xùn)基地，大力開展以勞務(wù)經(jīng)濟、管園務(wù)果、第三產(chǎn)業(yè)等為主要內(nèi)容的實用技能培訓(xùn)班，引導(dǎo)農(nóng)村青年學(xué)技術(shù)強能力，把青年凝聚在產(chǎn)業(yè)鏈上，幫扶支持農(nóng)村青年成長為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、致富能手，從黨的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中受益，從而深化他們對黨的思想認(rèn)同，使青年農(nóng)民向黨看齊的信念更加堅決、愿望更加強烈。

4.拓寬識人用人視野，建好“蓄水池”。一是“引鳳歸巢”。村黨支部要把外出務(wù)工流動人員作為重點，通過電話、微信等加強溝通聯(lián)系，對于思想進步、素質(zhì)優(yōu)秀、成績明顯的農(nóng)村青年，要動員其返鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提供政策支持、協(xié)調(diào)各方關(guān)系，派人做好培養(yǎng)。對于一時難以返鄉(xiāng)發(fā)展的，可先征求本人意愿，確定為入黨積極分子后，委托流入地黨支部代為培養(yǎng)，確定專人定向培養(yǎng)，特別是在春節(jié)、暑期等假日集中返鄉(xiāng)期間，要指定支委委員、老黨員與其交流談心，提升他們在政治上追求進步的積極性和主動性。二是“挖掘潛力”。加大在農(nóng)村留守青年中發(fā)展黨員的力度，由原來的被動“等”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的主動“聯(lián)”，村黨支部對黨員群眾反響好、個人綜合素質(zhì)高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識強的致富能人、退伍軍人、大學(xué)生村官，指派支委委員上門了解掌握思想動態(tài)、幫助解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題、提供產(chǎn)業(yè)政策支持，增強對黨的思想認(rèn)同，動員其提交入黨申請書，最大程度的把符合條件的農(nóng)村青年都凝聚起來、納入培養(yǎng)范圍，建立起一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、隊伍穩(wěn)定、素質(zhì)較高的入黨積極分子隊伍，為解決農(nóng)村黨員隊伍老齡化儲備人才、打下基礎(chǔ)。

5.規(guī)范發(fā)展黨員程序，嚴(yán)把“入口關(guān)”。一是提名實行“雙推制”，即先由群眾推薦，再由黨員推薦把好入黨第一關(guān)，把群眾和黨員都認(rèn)為動機端正、思想過關(guān)、作風(fēng)正派的農(nóng)村青年納入重點培養(yǎng)的隊伍中來。二是過程實行“公示制”，對凡是準(zhǔn)備發(fā)展的農(nóng)村青年通過黨務(wù)公開欄、主題黨日活動、黨員大會等多種形式，將其基本情況、入黨思想認(rèn)識、個人優(yōu)缺點等毫無保留地交給老百姓和黨員共同評議，“消毒”、“過篩”。三是結(jié)果實行“預(yù)審制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對于通過黨支部、黨員大會討論通過，擬作為入黨積極分子管理培養(yǎng)的，全部落實預(yù)審機制，通過網(wǎng)絡(luò)征求綜治、公安、工商、文明辦等單位意見，綜合考察其思想政治、能力素質(zhì)、道德品行、現(xiàn)實表現(xiàn)等方面，對于有違紀(jì)違法、失誠失信、道德低俗等不良行為和思想的，一律不作為入黨積極分子進行培養(yǎng)，從源頭上凈化發(fā)展黨員環(huán)境，嚴(yán)把“入口關(guān)”。

6.加大幫扶支持力度，配強“領(lǐng)頭雁”。一是點滴關(guān)愛“暖心”。村黨支部書記是開展黨建活動、推動脫貧攻堅、穩(wěn)定社會民生的“主心骨”，面對千家萬戶，任務(wù)千頭萬緒，工作責(zé)任重大、壓力不可小覷。市縣鄉(xiāng)各級黨委要對村黨支部書記高看一眼、厚愛一分，采取主題班次輪訓(xùn)、外出考察學(xué)習(xí)、現(xiàn)場觀摩交流等途徑，提升黨支部書記開展工作的能力和水平，優(yōu)化報酬增長機制，不斷提高工資待遇，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在發(fā)展黨員工作任務(wù)的安排部署上，要講求方式方法，合理分配工作任務(wù)，形成良性互動機制。對于工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、作風(fēng)正派務(wù)實、群眾口碑良好的黨支部書記，要推薦上報進行表彰獎勵，培樹先進典型，讓他們干工作有信心、抓落實有勁頭。二是注入幫扶“活力”。黨員致富帶頭人是帶領(lǐng)黨員群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、脫貧增收的主力軍，在農(nóng)村青年中具有很強的導(dǎo)向性?？h鄉(xiāng)黨委要爭取產(chǎn)業(yè)項目、籌集發(fā)展資金，對示范性強、帶動性廣的黨員致富帶頭人進行大力幫扶，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，樹立起身邊可學(xué)可看的典型。三是發(fā)揮革命“余熱”。做好退休老干部、老黨員、村老骨干的組織引導(dǎo)，為他們免費征訂黨建刊物，發(fā)放黨員教育“掌中寶”，開展慰問幫扶，傳遞黨的關(guān)懷和溫暖，發(fā)揮黨性觀念強，善做青年思想工作的優(yōu)勢，增強黨組織的凝聚力和向心力，吸引更多的農(nóng)村青年向黨組織靠攏。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村黨員隊伍現(xiàn)狀的調(diào)研報告

關(guān)于農(nóng)村黨員隊伍現(xiàn)狀的調(diào)研報告

構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，從根本上要靠農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)群眾來實現(xiàn)，而現(xiàn)階段我們農(nóng)村基層黨組織的情況如何呢？為了及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織存在的問題并找到切實有效的對策和措施，加強基層黨組織和農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，通過調(diào)查走訪我了解到以下幾個方面問題：

一、關(guān)于農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)問題

1、農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

（1）比例失調(diào)，男黨員多，女黨員少；

（2）結(jié)構(gòu)老化，老年黨員多，青年黨員少；

（3）文化程度偏低，致富能力偏弱。

2、解決農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的對策

（1）提高認(rèn)識，增強發(fā)展農(nóng)村黨員工作的緊迫感。發(fā)展黨員工作是一項事關(guān)黨的事業(yè)興衰成敗的大事，是關(guān)系到黨的全部戰(zhàn)斗力和生命力的問題。只有不斷壯大農(nóng)村黨員隊伍，農(nóng)村基層黨組織才能始終充滿生機和活力，才能不斷增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。一方面要調(diào)動基層黨組織和黨員的積極性，激發(fā)他們的工作熱情，增強工作的自覺性和主動性，義不容辭地做好發(fā)展黨員工作。另一方面要適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，從長遠和戰(zhàn)略的高度，進一步加強在青年中發(fā)展黨員工作。

（2）制定規(guī)劃，進一步明確農(nóng)村黨員發(fā)展工作的目標(biāo)和任務(wù)。發(fā)展工作必須做到四個結(jié)合，即同培養(yǎng)村級后備干部、造就致富能人結(jié)合，同后進、貧困村的整頓轉(zhuǎn)化工作結(jié)合，同加強新經(jīng)濟組織黨建工作結(jié)合，同搞好推優(yōu)工作結(jié)合。要把發(fā)展黨員工作列入村支部的工作目標(biāo)任務(wù)，并將與支部評先和年終考評獎罰相結(jié)合。

（3）抓住源頭，加強入黨積極分子隊伍的跟蹤培養(yǎng)。農(nóng)村發(fā)展黨員逐年減少的原因，與缺乏對入黨積極分子的跟蹤培養(yǎng)有直接的關(guān)系，要搞好發(fā)展黨員工作，除了要建立一支數(shù)量較多、素質(zhì)較高的入黨積極分子隊伍之外，還必須做好跟蹤培養(yǎng)工作，否則發(fā)展黨員工作就會成為無源之水，無本之木。

二、關(guān)于農(nóng)村基層黨組織的凝聚力問題

1、部分農(nóng)村基層黨組織的凝聚力下降的問題

（1）市場經(jīng)濟的負(fù)面效應(yīng)使農(nóng)村黨員的信仰出現(xiàn)危機。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟成分和經(jīng)營模式的多元化，一方面使農(nóng)村黨員和農(nóng)民有了較大的自主性和獨立性，在致富的道路上呈現(xiàn)“八仙過海，各顯神通”的局面；另一方面市場經(jīng)濟的負(fù)面效應(yīng)使部分農(nóng)村黨員的信仰動搖、黨性淡化。他們混淆了社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別，對黨的遠大理想產(chǎn)生懷疑，錯誤地認(rèn)為社會主義只是一種空想，歪曲理解黨的一系列富民政策，認(rèn)為聯(lián)產(chǎn)承包就是搞個人單干，容許一部分人先富起來就是發(fā)展資本主義，丟掉了全心全意為人民服務(wù)的思想，對黨全面建設(shè)小康社會的事業(yè)失去熱情。具體表現(xiàn)在他們不是帶領(lǐng)群眾致富，而是只顧自己致富，不關(guān)心農(nóng)村的公益事業(yè)，而是一心打自己的小算盤。

（2）權(quán)利與義務(wù)的反差挫傷農(nóng)村黨員履行職責(zé)的積極性。社會主義市場經(jīng)濟對農(nóng)村黨員的知識結(jié)構(gòu)、思想觀念和心理素質(zhì)提出新的更高的要求。但是一些黨員認(rèn)為，過去入黨光榮、實惠，當(dāng)兵、招工、轉(zhuǎn)干樣樣優(yōu)先，而現(xiàn)在只有遇到急、難、險、重任務(wù)時才想到黨員。如計劃生育、抗風(fēng)防災(zāi)等需要帶頭時才想到他們；群眾集體上訪需要勸阻時才想到他們。他們享有的權(quán)利與應(yīng)盡的義務(wù)反差很大，這弱化了他們?nèi)朦h的積極性和自豪感，致使他們不主動履行黨員的義務(wù)。

（3）農(nóng)村黨員隊伍日益家族化、宗族化，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村黨員隊伍的純潔和先進性。一些農(nóng)村黨員大局意識淡化，結(jié)果利用自己的威信當(dāng)了家族、宗族利益的代言人。如在村（居）“兩委”換屆選舉工作當(dāng)中，他們不顧黨的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，只考慮自己或宗族、家族的利益，為了自己當(dāng)選或選出自己的人，采取許愿、誹謗對手、替多人投票等非法手段進行拉票。如果選舉結(jié)果不滿意，則拉攏家族、宗族的黨員群眾和村 “兩委”作對，致使新班子難以開展工作。

（4）黨組織生活流于形式，弱化了部分農(nóng)村黨員的集體榮譽感。黨支部生活多流于形式走過場，黨組織生活貧乏單調(diào)，農(nóng)村黨員管理渙散，客觀上弱化了部分農(nóng)村黨員的集體榮譽感，他們的言行也逐漸以普通群眾的標(biāo)準(zhǔn)來自我衡量和認(rèn)可，甘做普通群眾，甚至落后于普通群眾。

2、如何解決部分農(nóng)村基層黨組織的凝聚力下降的問題

致使目前農(nóng)村基層黨組織的凝聚力下降的原因是多方面的，但從根本上看，要提高農(nóng)村黨員的凝聚力關(guān)鍵是提高他們的宗旨意識、服務(wù)本領(lǐng)和建立農(nóng)村黨員責(zé)權(quán)統(tǒng)一的激勵機制，促使農(nóng)村黨員能較好地履行黨員的義務(wù)。

（1）加強農(nóng)村黨員的黨性教育。這是提高農(nóng)村黨員的凝聚力的基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟條件下對農(nóng)村黨員帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力作過

高的要求不一定符合實際，但作為黨員就得有全心全意為人民服務(wù)的思想，在力所能及的范圍內(nèi)起到先鋒模范作用。比如牽頭建設(shè)公益事業(yè)，帶頭履行計劃生育政策，以身作則遵守村規(guī)民約，關(guān)心孤寡老人生活等。因此，基層黨組織尤其是村黨支部要注重發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢，按照“三個代表”的要求，在農(nóng)村中通過各種途徑和形式開展有效的思想政治工作，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大農(nóng)村黨員，使農(nóng)村黨員樹立正確的思想、信念、價值觀，強化農(nóng)村黨員的宗旨觀念，打好農(nóng)村黨員提高凝聚力的基礎(chǔ)。

（2）盡快提高農(nóng)村黨員的致富能力。這是提高農(nóng)村黨員凝聚力的關(guān)鍵。在當(dāng)前黨的一切工作以經(jīng)濟建設(shè)為中心的前提下，中青年農(nóng)村黨員具有較強的致富能力是他們體現(xiàn)先進性的表現(xiàn)和前提條件。一方面只有致富能力的提高才能帶領(lǐng)群眾致富，才能平息群眾“不會致富，別當(dāng)黨員干部”、“不帶群眾致富，別當(dāng)黨員干部”的呼聲。另一方面提高農(nóng)村黨員的致富能力是減弱農(nóng)村黨員責(zé)權(quán)矛盾的有效途徑。如果他們在黨的領(lǐng)導(dǎo)下致富了，對黨的事業(yè)就會傾注更多的熱情，履行黨員義務(wù)的主動性就會增強。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村黨員的狀況，應(yīng)采取

1經(jīng)常性地開以下幾方面措施，以保證農(nóng)村黨員致富能力不斷提高：○

展農(nóng)村黨員致富能力提高的培訓(xùn)工作，以鎮(zhèn)、村黨校為陣地，組織農(nóng)

2建村黨員學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟知識和實用技術(shù)；○

設(shè)一批黨員實踐鍛煉基地，針對性地組織農(nóng)村黨員到基地參觀學(xué)習(xí)、3堅持開展黨內(nèi)幫、扶、實踐鍛煉，提高農(nóng)村黨員致富的實戰(zhàn)能力；○

帶活動，提高貧困農(nóng)村黨員的致富能力。在提高農(nóng)村黨員致富能力工作中，要注意克服“抓兩頭丟中間”的問題，以往我們提倡的工作方法是“抓兩頭，帶中間”，結(jié)果是“兩頭”抓起來，而“中間”帶不上去，致使占農(nóng)村黨員大多數(shù)的“中間”黨員的致富能力平平，農(nóng)村黨員的整體素質(zhì)難以提高。因此要按照著眼于大多數(shù)的原則，“抓中間，促先進，帶后進”，在培訓(xùn)、實踐鍛煉等安排上要充分考慮“中間”黨員。

（3）輸送“新鮮血液”，增強農(nóng)村黨員隊伍的活力。農(nóng)村黨員隊伍老化，整體活力不強，這是提高農(nóng)村黨員隊伍的凝聚力亟待解決的問題。針對當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展黨員難這一情況，要把發(fā)展農(nóng)村黨員工作列入黨建工作的重要內(nèi)容；村黨支部要從本村實際出發(fā)制定和落實好發(fā)展黨員的計劃，明確責(zé)任。發(fā)展預(yù)備黨員要側(cè)重培養(yǎng)回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、退伍軍人、致富能手入黨。通過抓好農(nóng)村黨員的發(fā)展工作，提高

農(nóng)村黨員隊伍的整體素質(zhì)，從而提高隊伍的整體凝聚力。

（4）加強村級黨組織建設(shè)。農(nóng)村黨員在農(nóng)村中的凝聚力很大程度上決取于村黨支部在群眾中的凝聚力。針對目前存在的問題，應(yīng)采

1要選出凝聚力高的村兩委班子，尤其要選出凝聚力高取以下措施：○的支部書記。在今后的換屆選舉工作中，要重點引導(dǎo)黨員群眾把那些愿意為群眾服務(wù)、有領(lǐng)導(dǎo)能力、有致富本領(lǐng)、有更高威信的農(nóng)村黨員

2根據(jù)農(nóng)村黨員分散、流動的特點，合理設(shè)置村推選到班子當(dāng)中來；○

級黨組織。例如黨員較多的地方可以把農(nóng)村老黨員單獨編支部，老黨員支部發(fā)揮作用的主要范圍是“發(fā)揚傳統(tǒng)、參政議政、監(jiān)督”，這樣

3組織開展形式多樣可以為農(nóng)村老黨員發(fā)揮先鋒模范作用創(chuàng)造條件；○的黨內(nèi)生活。組織生活要不斷完善，充實新內(nèi)容，求實效。要經(jīng)常性組織黨員開展文體活動，召開黨建座談會，致富經(jīng)驗交流會等，增強農(nóng)村黨員的集體責(zé)任感和榮譽感，促進農(nóng)村黨員的團結(jié)，壓下農(nóng)村黨員日趨家族、宗族化的勢頭，讓農(nóng)村黨員時刻注意身份與普通群眾不

4要暢通黨員同，避免在市場經(jīng)濟中迷失方向而落后群眾的危險；○“出

口關(guān)”，利用民主評議農(nóng)村黨員、群眾舉報不合格黨員等有效途徑，對不合格的農(nóng)村黨員及時進行組織處理，確保黨員隊伍的純潔性。

為了加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我們要充分發(fā)揮基層黨組織、基層黨員的模范帶頭作用，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，夯實農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的基礎(chǔ)，共同為建設(shè)社會主義和諧社會而奮斗！

第四篇：黨員隊伍調(diào)研報告

黨員隊伍建設(shè)調(diào)研報告

水利局黨委

一、水利系統(tǒng)黨員隊伍基本情況

（一）黨員構(gòu)成情況

全系統(tǒng)共有黨支部9個，共有黨員256名，其中在職黨員187人，退休黨員69人，2011年新發(fā)展黨員17人。

（二）黨員隊伍發(fā)揮作用情況

多年來，水利系統(tǒng)黨員隊伍在縣委、縣政府和水利局黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)方向，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策。牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和生活中，堅持個人利益服從黨和人民的利益。他們具有較高的思想素質(zhì)，有堅定的共產(chǎn)主義理想信念，有比較嚴(yán)格的組織紀(jì)律觀念，注重理論學(xué)習(xí)，在各單位的工作中，吃苦在前，享受在后，能夠充分發(fā)揮先鋒模范作用，始終成為本單位的中堅力量。

二、當(dāng)前黨員隊伍中存在的突出問題及原因分析

（一）當(dāng)前水利系統(tǒng)黨員隊伍中存在的突出問題

1、黨員思想政治素質(zhì)有待進一步提高。

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一些單位的部分黨員思想保守，觀念落后，缺乏對理論知識的學(xué)習(xí)，跟不上時代發(fā)展步伐。個別黨員黨性觀念不

強，起不到黨員的先鋒模范作用，甚至影響其他同志的工作情緒。在安陽藝校，當(dāng)學(xué)校發(fā)展遇到困難時，個別黨員思想悲觀，精神不振，不思進取，消極等待；甚至極個別黨員組織紀(jì)律渙散，在某些方面還

不如普通群眾。在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，極個別黨員理想信念發(fā)生

動搖，奉獻精神淡漠，進取意識衰退，作用發(fā)揮一般。尤其是一些離

退休老黨員，基本不參加組織生活，在單位面臨困境的情況下，常常

因為離退休工資不能全額發(fā)放、醫(yī)療保險費等問題，到信訪部門進行

上訪。

2、基層組織黨的生活不夠健全。

水利系統(tǒng)有些事業(yè)單位人員較少，黨員也較少，黨的組織生活常

常不能正常開展。有的黨組織雖然能夠正常開展組織生活，但是黨內(nèi)

學(xué)習(xí)教育方式方法比較單調(diào)，有的甚至流于形式，教育效果不甚理想。

（二）原因分析

部分基層黨組織對“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動的認(rèn)識不到位，組織生活軟

弱渙散，對黨課等學(xué)習(xí)活動不夠重視，抓黨員培訓(xùn)教育不力，形式不

靈活，枯燥乏味，有的甚至流于形式，黨員同志對此興趣索然。

三、對開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的意見和建議

針對以上調(diào)查和分析，我們認(rèn)為，在全系統(tǒng)黨員隊伍開展“爭先

創(chuàng)優(yōu)”活動非常必要，使全系統(tǒng)黨員隊伍堅定共產(chǎn)主義理想信念，堅

定建設(shè)有中國特色社會主義的信心，帶頭執(zhí)行黨和國家現(xiàn)階段的各項

政策，對黨的事業(yè)忠誠執(zhí)著；要充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，求真務(wù)實，積極進取，不怕困難，不怕挫折，誠心誠意為人民謀利益；

要吃苦在前，享受在后，克已奉公，多做貢獻；要增強辨別是非的能

力，掌握好本職工作的知識和本領(lǐng)，努力創(chuàng)造一流的成績。通過教育

活動，提高黨員政治理論素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員先進性，推進水利體制的改革和創(chuàng)新，促進我縣水利事業(yè)的發(fā)展。

在調(diào)研中，我系統(tǒng)黨員同志對開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動提出了很多

非常中肯的建議，主要有以下幾條：

1、要抓好對黨員隊伍的新思想、新形勢、新任務(wù)的教育，用“三

個代表”重要思想，科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員隊伍的頭腦，增強黨性觀念，充分發(fā)揮黨員先進性；

2、要使各單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視此次教育活動，帶頭學(xué)習(xí)

實踐“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，教育活動要精心組織，認(rèn)真部署，研究制定

針對性的實施方案，確保學(xué)習(xí)的實效，堅決杜絕圖形式、走過場；

3、要購置必要的學(xué)習(xí)資料、學(xué)習(xí)器材，結(jié)合工作實際，采取豐

富多彩、靈活多樣的形式搞好教育活動，比如開展瞻仰焦陵、重溫入

黨誓詞、學(xué)習(xí)先進人物、先進事跡等，不要滿足于文件書籍的學(xué)習(xí)；要以教育活動為契機，對基層單位黨組織進行整頓，進一步加強基層

單位的黨建工作，規(guī)范黨組織的組織生活，定期召開民主生活會，使

“三會一課”經(jīng)常化，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)、交流、談心活動和批評與自我批評，切實解決思想、組織和工作作風(fēng)上存在的問題，增強黨組織戰(zhàn)

斗堡壘作用；

4、要高度重視老黨員的思想政治教育，使其及時更新觀念，增

強責(zé)任感、使命感，緊跟時代步伐，圍繞單位面臨的形勢和任務(wù)，積極出主意想辦法，發(fā)揮余熱，為社會貢獻力量；

5、要以此次教育活動為契機，積極發(fā)展新黨員，改變黨員隊伍年齡及學(xué)歷結(jié)構(gòu)，為黨組織增添新的血液，注入生機和活力。

中共尉氏縣水利局委員會2011年12月7日

第五篇：黨員隊伍調(diào)研報告

關(guān)于黨員隊伍建設(shè)情況的調(diào)查報告

黨員隊伍建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程。加強新時期黨員隊伍建設(shè)，是全面加強黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。黨員隊伍建設(shè)的好壞，黨員能不能發(fā)揮先鋒模范作用，直接關(guān)系著黨的先進性、凝聚力和戰(zhàn)斗力，關(guān)系著黨在人民群眾中的形象和威信，關(guān)系著我國建設(shè)有中國特色的社會主義、全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)的進程。為了全面了解和掌握我區(qū)不同行業(yè)、不同群體、不同層次黨員隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的突出問題，以及黨員、干部和群眾對開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的意見和建議，為共產(chǎn)黨員先進性教育活動的全面開展做好充分準(zhǔn)備，近期，我們抽調(diào)48名熟悉黨務(wù)工作、有較高政治理論水平、善于思考分析的同志，組成12個調(diào)研組，分赴全區(qū)12個黨（工）委，采取聽匯報、實地查看、入戶走訪、召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，對我區(qū)的黨員隊伍建設(shè)情況進行了認(rèn)真的調(diào)查研究。

一、基本情況

在這次調(diào)研過程中，我們共聽取匯報12次，召開座談會8個，入戶走訪68家，發(fā)放調(diào)查問卷1200份，回收1198份，回收率達99.8%。基本情況如下：

1．黨組織情況

我區(qū)現(xiàn)有黨組織177個，其中，黨（工）委13個，總支7個，支部157個。

2．黨員隊伍情況

我區(qū)現(xiàn)有黨員2931名。（1）群體結(jié)構(gòu)：黨政機關(guān)黨員576名，事業(yè)單位黨員498名，國有、集體企業(yè)黨員351名，離退休黨員1059名，下崗失業(yè)黨員47名，非公有制經(jīng)濟組織黨員77名，農(nóng)民黨員231名，流動黨員56名，其他黨員46名。（2）年齡結(jié)構(gòu)：年齡35歲以下718名，占24.5%；36歲至45歲584名，占19.9%；46歲至54歲496名，占16.9%；55歲至59歲191名，占6.5%，60歲以上942名，占32.2%。（3）知識結(jié)構(gòu)：研究生學(xué)歷75名，占2.6%；大學(xué)本科學(xué)歷412名，占14.1%；大學(xué)專科學(xué)歷759名，占25.9%；中專學(xué)歷298名，占10.2%，高中以下學(xué)歷1387名，占47.2%。

3．黨員作用發(fā)揮情況

入戶走訪和問卷調(diào)查中，對當(dāng)前黨員先進性狀況的總體評價，認(rèn)為滿意和基本滿意的占89.2%，不滿意和和問題較多的占10.8%；認(rèn)為有必要開展黨員先進性教育活動的占92.3%。從調(diào)查的情況看，絕大多數(shù)黨員素質(zhì)較高，組織觀念較強，能夠按照黨章的要求和黨員標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶頭實踐“三個代表”重要思想，帶頭執(zhí)行黨和國家的各項方針政策，帶頭宣傳黨的路線，帶頭履行黨員義務(wù)，帶頭參加黨的各項活動?？梢钥隙?，當(dāng)前我區(qū)黨員隊伍的主流是好的，其主要原因在于：黨的十六大所確立的解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線是正確的，黨所制定和實施的一系列方針政策是符合我國國情和廣大人民群眾的根本利益的，得到了全區(qū)黨員的認(rèn)同。同時，全區(qū)各級黨組織堅持不懈地開展黨員教育，扎扎實實地抓好黨員管理，也使全區(qū)黨員的黨性觀念和整體素質(zhì)得到了全面提高。

二、主要做法

在新的歷史時期，黨員隊伍建設(shè)的基本任務(wù)就是按照《黨章》的要求和黨員標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好黨員的培養(yǎng)、發(fā)展、教育和管理工作，保持黨員隊伍的先進性和純潔性，增強黨組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。近年來，我區(qū)堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，始終把“嚴(yán)格黨員發(fā)展質(zhì)量，抓好黨員教育管理，樹立黨的光輝形象”作為加強黨員隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，積極實施黨員“素質(zhì)工程”，深入開展黨員教育活動，使全區(qū)黨員的整體素質(zhì)得到了明顯提高，黨員隊伍建設(shè)得到了明顯加強。概括起來主要有以下幾個方

面：

（一）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，探索機制，確保新黨員質(zhì)量

1、加強指導(dǎo)，規(guī)范組織發(fā)展工作。結(jié)合上街的實際，從“講政治”的高度，增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，緊密聯(lián)系新的形勢和任務(wù)，認(rèn)真研究發(fā)展黨員工作中存在的問題，分門別類，加強指導(dǎo)。一是利用電視、廣播、板報形式，廣泛宣傳提高發(fā)展黨員質(zhì)量，保持黨的先進性的重要意義；二是深入到各黨（工）委、各支部搞好調(diào)查研究，找準(zhǔn)發(fā)展黨員工作中存在的突出問題，提出具體的指導(dǎo)意見；三是選派黨性強、覺悟高、有黨建工作經(jīng)驗的黨員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，分別到基層黨委、總支、支部指導(dǎo)工作；四是由組織部門負(fù)責(zé)，紀(jì)檢、檢察、宣傳部門緊密配合，共同參與，形成齊抓共管的工作局面，確保新黨員質(zhì)量；五是將發(fā)展黨員工作納入黨建工作目標(biāo)管理，建立發(fā)展黨員工作責(zé)任制，形成區(qū)委、基層黨委、支部

（總支）三級聯(lián)動的發(fā)展黨員工作新機制。

2、抓好源頭，重視入黨積極分子培養(yǎng)工作。入黨積極分子的培養(yǎng)，是發(fā)展黨員工作的源頭和基礎(chǔ)。我們在培養(yǎng)入黨積極分子時，始終堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，同時注重工作實績、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)，從源頭上把住黨員“入口關(guān)”。

一是建立考察機制。確定為入黨積極分子之前，采取民主測評、個別談話、查閱檔案等形式，對其進行全面考察，對民主測評合格票不超過三分之二或談話中發(fā)現(xiàn)有問題的，不予確定為入黨積極分子，待調(diào)查核實后再作處理；確定為入黨積極分子之后，由黨支部指派有一定工作經(jīng)驗的黨員對其進行跟蹤考察，及時了解其思想動態(tài)、工作動態(tài)。

二是建立培訓(xùn)機制。堅持兩年一次的入黨積極分子培訓(xùn)制度，提高入黨積極分子對黨的認(rèn)識和黨的基本知識的理解。對沒有參加過入黨積極分子培訓(xùn)的，不予確定為發(fā)展對象；對培訓(xùn)中考試不合格的，也

不予確定為發(fā)展對象，重新參加培訓(xùn)。

3、突出重點，改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)和分布。一是深入實際，調(diào)查摸底。為了做好生產(chǎn)一線、青年、婦女黨員的發(fā)展工作，每年年初，我們深入到機關(guān)、學(xué)校、街道、企業(yè)、農(nóng)村，對全區(qū)已遞交入黨申請書的人員進行統(tǒng)一的調(diào)查和摸底，及時地掌握他們的基本情況和思想狀況。二是突出重點，加強培訓(xùn)。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，我們通過考察，并認(rèn)真聽取各黨（工）委、支部的意見和建議，了解他們的政治表現(xiàn)、工作能力、工作實績、工作作風(fēng)等，有重點地選取120名比較優(yōu)秀的同志，作為黨員后備力量進行強化培訓(xùn)。三是跟蹤考察，重點培養(yǎng)。各支部召開支部黨員大會，進行推薦，推薦為培養(yǎng)對象的，由支部進行考

察，重點培養(yǎng)。

4、推行“3+2”模式，嚴(yán)把發(fā)展黨員質(zhì)量關(guān)。為了確保新黨員質(zhì)量，我們針對組織發(fā)展工作中存在的問題，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒公示和考試的優(yōu)點，在全區(qū)范圍內(nèi)普遍推行了發(fā)展黨員“3+2”模式，即“三關(guān)公示”加“兩次考試”。（1）三關(guān)公示。入黨申請人經(jīng)過黨組織的長期觀察考察和支部大會、支委會的討論研究，在被確定為入黨積極分子培養(yǎng)對象，并報上級黨委審批時；入黨積極分子培養(yǎng)對象經(jīng)過培養(yǎng)人和支部一年以上的培養(yǎng)考察，并經(jīng)過全體黨員大會通過發(fā)展為中共預(yù)備黨員，報上級黨委審批時；預(yù)備黨員經(jīng)過一年預(yù)備期的培養(yǎng)考察，經(jīng)全體黨員大會討論通過按期轉(zhuǎn)為中共正式黨員，報上級黨委審批時，這三個審批的關(guān)鍵時期，要由上級黨委負(fù)責(zé)分別向其所在單位黨內(nèi)外群眾進行公示，廣泛征求群眾對組織發(fā)展工作的意見。公示的內(nèi)容主要包括：公示對象的主要情況、支部召開會議的時間、形成的決議情況、舉報電話、公示的起止日期等。公示時間不得少于15天。公示期間，區(qū)委組織部和各基層黨委同時受理群眾的舉報，凡群眾舉報有重大問題，不論是屬于公示對象本身的還是屬于所在支部的，區(qū)委組織部和基層黨委都要認(rèn)真登記，并及時進行調(diào)查核實，對查證屬實的，一律取消公示對象的資格，并對其所在支部進行通報批評，違反黨紀(jì)的還要給予必要的紀(jì)律處分。（2）兩次考試。在入黨申請人“過三關(guān)”的同時，還要通過兩次黨的基本知識培訓(xùn)和考試，一次是入黨積極分子黨的基本知識培訓(xùn)和考試，一次是預(yù)備黨員黨的基本知識考試。凡沒有參加黨的基本知識培訓(xùn)和考試，或者培訓(xùn)考試成績不及格的不得確定為入黨積極分子培養(yǎng)對象。預(yù)備黨員無故不參加考試或考試成績不及格的，不得按期轉(zhuǎn)正，并要進行補考，補考仍不及格的，不得轉(zhuǎn)正并取消其預(yù)備黨員的資格?！?+2”模式的實施，提高了新發(fā)展黨員的質(zhì)量，保證了黨員隊伍的純潔性，增加了發(fā)展黨員工作的透明度，擴大了發(fā)展黨員工作的民主化程度，增強了黨組織的吸

引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

5、建立責(zé)任追究制，強化發(fā)展黨員工作的監(jiān)督。一是實行推薦責(zé)任制。對黨小組向黨支部、黨支部向基層黨委推薦不公開、不慎重，影響了發(fā)展黨員質(zhì)量的，追究黨小組長和支部書記的責(zé)任。二是實行考察責(zé)任制。對入黨介紹人和培養(yǎng)人沒有如實向黨組織匯報發(fā)展對象情況，致使發(fā)展黨員工作出現(xiàn)失誤的，追究入黨介紹人和培養(yǎng)人的責(zé)任。三是實行審查責(zé)任制。對黨支部不按程序發(fā)展預(yù)備黨員或辦理預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，材料不齊備、填寫不規(guī)范、發(fā)展不公示、公示不規(guī)范的一律重新辦理，并追究相關(guān)人員責(zé)任。四是實行審批責(zé)任制。對基層黨委把關(guān)不嚴(yán)，違反規(guī)定發(fā)展黨員，或未及時召開黨委會審批的，追究分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。該項制度的實施，嚴(yán)格了組織發(fā)展程序，克服了組織發(fā)展中的暗箱操作，杜絕了黨員發(fā)展人情關(guān)，強化了對發(fā)展黨員工作的監(jiān)督。

（二）實施黨員“素質(zhì)工程”，全面提高黨員素質(zhì)

近年來，我區(qū)以“抓好黨員教育管理，樹立黨員光輝形象”作為加強黨員隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，積極實施黨員“素質(zhì)工程”，深入開展黨員教育活動，有力地促進了全區(qū)黨員隊伍建設(shè)。

一是堅持舉辦黨員培訓(xùn)班，加強對《黨章》和黨的基本知識教育。在培訓(xùn)內(nèi)容上，除安排學(xué)習(xí)新《黨章》和黨的基本知識以外，還安排學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想、十六大報告及十六屆三中全會精神等內(nèi)容；在培訓(xùn)形式上，采取集中授課與播放電教片、優(yōu)秀黨員現(xiàn)身說教、分組討論等形式，激發(fā)黨員學(xué)習(xí)的積極性；在培訓(xùn)效果上，建立組織措施，實行目標(biāo)管理，量化教育和培訓(xùn)內(nèi)容，完善培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度、“三會一課”制度、自學(xué)制度等，使黨員培訓(xùn)工作走上制度化、規(guī)范化的軌道；在培訓(xùn)經(jīng)費上，采取“黨費撥一點，單位籌一點、個人拿一點”的形式，保證培訓(xùn)費的落實。我區(qū)每年都要從留存黨費中拿出3000元，用于黨員教育培訓(xùn)。在培訓(xùn)渠道上，除繼續(xù)發(fā)揮黨校、農(nóng)校、黨員活動室等主渠道作用外，還與專業(yè)、業(yè)務(wù)相接近的院校、先進地區(qū)等單位聯(lián)系，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的專題培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等。截止目前，全區(qū)共建立業(yè)余基層黨校12所，農(nóng)校1所，黨員活動室154個，為黨員培訓(xùn)提供了良好的物質(zhì)條件。

二是堅持分門別類開展支部書記培訓(xùn)。采取分散自學(xué)與集中授課、實地考察、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、表態(tài)發(fā)言等形式，有針對性地實施培訓(xùn)計劃，分門別類，對機關(guān)、街道社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)、非公經(jīng)濟組織黨支部書記進行輪訓(xùn)。如針對社區(qū)特點，組織社區(qū)黨支部書記參觀金水、二七等社區(qū)黨員工作先進經(jīng)驗；針對農(nóng)村特點，組織農(nóng)村黨支部書記參觀輝縣回龍村，學(xué)習(xí)張榮鎖一心為民的先進事跡；針對非公經(jīng)濟組織特點，座談討論如何發(fā)揮黨組織在非公經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用等。三是發(fā)揮電教優(yōu)勢，增強黨員服務(wù)意識和致富本領(lǐng)。近年來，我區(qū)始終把黨員電化教育作為提高黨員素質(zhì)，增強富民本領(lǐng)的重要手段，提出了實現(xiàn)“三個一”的目標(biāo)要求，即提高一個意識，打好一個基礎(chǔ)，突出一個收看效果，使黨員電化教育在農(nóng)村和社區(qū)得到了普及。全區(qū)7個農(nóng)村和17個社區(qū)均建立了黨員電教室，配備了電視機、錄放機、VCD機，健全了黨員電化教育制度。我們還從留存黨費中撥出了20000多元為基層購置了黨員電教光盤，征訂了《黨員電化教育》雜志，發(fā)放了《黨員電教片播放收看工作手冊》。配合防治非典型肺炎工作，組織片源，大力宣傳衛(wèi)生知識，增強廣大黨員和人民群眾的“防非”意識。去年4至8月，全區(qū)在區(qū)電視臺、長鋁公司電視臺先后播出衛(wèi)生科學(xué)知識476條，創(chuàng)作“防非”漫畫、豫劇、小品等節(jié)目20余篇。配合“樹組工干部形象”集中學(xué)習(xí)教育活動，運用電教手段，調(diào)動了全體組工干部的學(xué)習(xí)積極性，加深了對公道正派的理解和把握，優(yōu)化了學(xué)習(xí)效果。為實現(xiàn)黨員思想常抓不懈，區(qū)電視臺根據(jù)不同時期社區(qū)黨建工作的要求，先后開辟了“為黨旗增輝”、“社區(qū)共產(chǎn)黨員風(fēng)采”、“單位下班、社區(qū)上班”等欄目，制作了《三講一樹結(jié)碩果》和《軍地共結(jié)光榮花》兩部電教片，各社區(qū)黨支部都能按要

求組織黨員收看和討論，收到了較好的效果。

（三）廣泛開展主題活動，發(fā)揮黨員先鋒模范作用

近年來，我們針對不同的黨員群體，采取不同的形式，廣泛開展了形式多樣、豐富多彩的黨員主題活動。在機關(guān)，圍繞增強干部隊伍活力，轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)，廣泛開展“心系群眾，當(dāng)好公仆”活動。各機關(guān)黨組織推行辦公文明用語，既規(guī)范了辦公行為，又提高了服務(wù)質(zhì)量和效率；各機關(guān)支部分別建立了干部聯(lián)系群眾制度，定期召開群眾座談會、走訪群眾、聽取群眾意見等形式，及時了解和掌握群眾的思想狀況和實際困難，幫助群眾解決工作和生活中的實際問題，受到了群眾的好評。區(qū)工商分局黨總支結(jié)合工作實際，開展“523”工程活動，即每個黨員聯(lián)系5家困難個體戶、2家企業(yè)，一年為企業(yè)辦3件好事。活動中，他們把具體聯(lián)系商戶登記備案，及時提供政策、法律咨詢，解決商戶生產(chǎn)經(jīng)營中的實際困難。全年共為商戶辦好事100多件，贏得了廣大商戶的好評。在社區(qū)，發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用，以“服務(wù)社區(qū)、共建家園，樹立黨員新形象”為載體，廣泛開展黨員責(zé)任崗和黨員奉獻日活動，讓社區(qū)黨員“單位下班，社區(qū)上班，住于社區(qū)，關(guān)心社區(qū)”，為社區(qū)黨員提供了廣闊的社會舞臺，有力推進了社區(qū)兩個文明建設(shè)。僅2003年，我們開展的黨員奉獻日活動共有50000多人次參加，廣大社區(qū)黨員共為社區(qū)居民辦好事、辦實事4000多件次。在企業(yè)，為推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進企業(yè)發(fā)展，我們充分發(fā)揮黨員的帶頭作用，組織開展了“我為企業(yè)獻良策”活動，各企業(yè)黨組織分別成立了技術(shù)創(chuàng)新辦公室。在這項活動中，企業(yè)黨員共提出合理化建議286條，被采納192條，為企業(yè)的技術(shù)革新、降耗增值等方面，做出了較大的貢獻。鄭州市蝶閥廠黨支部黨員荊龍安同志，對閥門噴塑技術(shù)不斷革新，僅此一項就為企業(yè)節(jié)約了上百萬元，得到了企業(yè)

管理層的充分肯定。

（四）積極采取有效措施，加強黨員的分類管理

黨員管理是加強黨的建設(shè)的基本途徑之一，是實現(xiàn)黨的政治路線的重要保證。不同行業(yè)、單位基層黨組織的地位和作用各不相同，黨員從事的職業(yè)和擔(dān)任的職務(wù)也多種多樣。為此，我們結(jié)合上街區(qū)的實際情況，根據(jù)不同類型、不同層次的黨員特點，積極探索行之有效的管理方式和方法，重點做好流動黨員、困難企業(yè)下崗職工黨員和離退休黨員的管理，使黨員管理工作更加富有成效。

1、規(guī)范流動黨員管理。我區(qū)現(xiàn)有外出流動黨員37名，接收外來流動黨員59名。對外出的流動黨員，主要是實行跟蹤式管理。一是及時開具組織關(guān)系介紹信或《流動黨員活動證》，做好教育工作，教育黨員外出后要主動與所去地區(qū)或單位黨組織取得聯(lián)系，按規(guī)定及時轉(zhuǎn)移組織關(guān)系或出示《流動黨員活動證》，積極參加所在單位黨的組織生活，按期交納黨費；二是建立定期匯報思想工作情況制度，如實匯報外出期間的情況，及時傳遞信息；三是建立工作聯(lián)系制度，通過電話、書信等方式與外出黨員保持聯(lián)系，了解黨員外出后的思想、工作情況，及時通報黨組織的重要情況；四是建立查驗制度，對轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的外出流動黨員歸來時，要查驗所去地區(qū)或單位黨組織出具的外出期間表現(xiàn)證明；對持活動證外出的流動黨員返回時，及時查驗《流動黨員活動證》中記載的內(nèi)容，詳細了解外出期間的表現(xiàn)。對接收的外來流動黨員，主要是實行“掛靠式”管理，對在同一單位內(nèi)工作半年以上的流動黨員，督促他們及時將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所在黨組織；在3個月以上6個月以下的應(yīng)持《流動黨員活動證》轉(zhuǎn)入臨時組織關(guān)系，參加所在單位黨組織的活動；工作單位不穩(wěn)定，但住處固定的流動黨員，就地轉(zhuǎn)入組織關(guān)系，參加社區(qū)黨組織的活動。

2、切實加強“關(guān)停并轉(zhuǎn)”及困難企業(yè)黨員管理。一是區(qū)別情況，分門別類，加強管理。對“關(guān)停并轉(zhuǎn)”企業(yè)，及時調(diào)整黨的組織，成立新建企業(yè)黨組織，使黨員管理不留“空檔”；對與企業(yè)解除勞動關(guān)系 及離退休黨員，及時辦理組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)，納入社區(qū)或其他行業(yè)黨員管理；對下崗職工黨員，建立下崗職工黨員登記建檔制度，及時登記下崗職工黨員的基本情況、下崗原因、去留、發(fā)揮作用等情況，隨時掌握其動態(tài)。二是建立定期學(xué)習(xí)制度、思想?yún)R報制度、定期談話制度、外出聯(lián)系制度等，及時收集離退休和下崗職工黨員的思想狀態(tài)和苗頭性問題，教育黨員做支持改革的模范、遵紀(jì)守法的模范、維護穩(wěn)定的模范，帶頭創(chuàng)業(yè)的模范。三是實施再就業(yè)工程，關(guān)心黨員的生活和工作，幫助下崗職工黨員尋找工作崗位，解決家庭生活的困難。四是廣泛開展“獻愛心、送溫暖”活動，密切黨群關(guān)系。（1）開展黨員“一幫一”服務(wù)活動，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系一個特困戶，一般黨員干部聯(lián)系一個困難戶，定期走訪幫扶的困難職工，幫助他們解決工作和生活 中的困難和問題。各社區(qū)黨支部組織社區(qū)內(nèi)有一技之長的黨員組成志愿者服務(wù)隊，公布聯(lián)系電話和服務(wù)項目，做好特殊群體的服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共有1850多名黨員與幫扶對象建立了“一幫一”服務(wù)，為幫扶對象辦實事、辦好事3700多件次。（2）開展“為弱勢群體獻愛心”活動，黨員帶頭捐款捐物，資助弱勢群體，為弱勢群體送上黨的溫暖。共產(chǎn)黨員、區(qū)民營企業(yè)家、鄭州亞星房地產(chǎn)開發(fā)公司董事長、總經(jīng)理高國安致富不忘黨，先富不忘民，帶頭捐款50000元，在黨員的帶動下，全區(qū)社會各界踴躍捐款32萬元，以實際行動為弱勢群體獻上一份愛心。（3）開展“走千家、進萬戶”活動。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，深入群眾，傾聽民聲，體察民情，關(guān)心民苦，真正為群眾辦實事、辦好事。今年春節(jié)，我們從留存黨費中拿出20000多元，走千家，進萬戶，對老黨員、老干部、老勞模和困難黨員進行了走訪慰問，為他們送去了大米、面粉、油等，解決了他們的后顧之憂，使他們過上了一個溫飽無憂、歡樂祥和的節(jié)日。這些活動的開展，使廣大人民群眾真正感受到了黨的關(guān)懷，進一步密切了黨和人民群眾之間的血肉聯(lián)系，樹立了黨在人民群眾中的光輝形象。

三、存在問題及主要原因

調(diào)查結(jié)果顯示，我區(qū)黨員隊伍的主流是好的，但也存在一些突出問題，有些問題還相當(dāng)嚴(yán)重。歸納起

來，主要有以下幾點：

一是極少數(shù)黨員思想困惑，理想信念動搖。有些黨員對實現(xiàn)共產(chǎn)主義缺乏信心，總感覺到這個目標(biāo)太遙遠，可望而不可及。尤其是隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會深層次矛盾加劇，使有些黨員難以適應(yīng)，對前途、命運感到迷茫、困惑；有些黨員對黨內(nèi)和社會上存在的消極腐敗現(xiàn)象屢禁不止，對黨產(chǎn)生了信任危機；有的黨員精神空虛，少數(shù)人熱衷于封建迷信和邪教。

二是個別黨員宗旨意識淡薄，黨的觀念淡化。受市場經(jīng)濟的負(fù)面影響，部分黨員產(chǎn)生了“一切向錢看”的思想，淡忘了黨的宗旨。有的黨員說，“現(xiàn)在工作要帶頭，經(jīng)濟上沒甜頭，政治上沒奔頭，黨員沒當(dāng)頭?！庇械恼J(rèn)為“黨員不黨員，只差幾角錢（黨費）”。有的黨性觀念淡薄，黨員意識不強，不愿意接受黨組織的監(jiān)督和約束，少數(shù)黨員群眾觀念不強，有的黨員說“我現(xiàn)在想得最多的就是個人如何發(fā)家致富”，沒有處理好先富與共同致富的關(guān)系，不能夠帶領(lǐng)群眾共同致富奔小康。

三是部分黨員責(zé)任意識不強，進取精神不足，發(fā)揮模范作用不明顯。一些黨員忘記了自己的政治責(zé)任，把自己混同于普通群眾。機關(guān)中有的黨員不思進取，不注意學(xué)習(xí)和提高自己，有的大局意識、服務(wù)意識和群眾觀念較差，知識面較窄，不能夠適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求；農(nóng)村中一些黨員思想守舊，觀念落后，小富即安，滿足于現(xiàn)狀；在企業(yè)有些黨員市場意識和競爭意識不強，文化知識和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能適應(yīng)企業(yè)機制轉(zhuǎn)化的要求，少數(shù)黨員下崗后，缺乏謀生手段。四是極少數(shù)黨員不注重世界觀改造，在新的考驗面前發(fā)生動搖，有的蛻化變質(zhì)。在改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟面前，少數(shù)黨員放棄了思想改造，經(jīng)受不住考驗。特別是個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)、腐化墮落，嚴(yán)重地敗壞了黨的形象，在黨員和群眾中引起了強烈不滿。

五是農(nóng)村黨員年齡偏大，文化程度偏低，發(fā)展黨員工作力度小，新鮮血液不足。個別農(nóng)村黨員思想狹隘，跟不上形勢的發(fā)展，觀念陳舊，如對舊村改造的意義缺乏認(rèn)識，有些黨員在拆遷過程中行動遲緩，不

予配合，甚至于個別黨員帶頭參與集體上訪。

產(chǎn)生上述問題的一個重要原因，是新形勢下一些地方和單位黨組織缺乏對黨員的嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督：一是有些單位對新時期加強黨員隊伍建設(shè)，特別是對黨員教育管理工作的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，存在著“一手硬，一手軟”的現(xiàn)象，黨員隊伍建設(shè)擺不上位置。二是黨員教育的形式、內(nèi)容不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，黨員管理方式陳舊，方法簡單，沒有形成真正的制約激勵機制。三是不同程度放松了黨員思想政治工作，一些單位黨組織放松了對思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，使黨員思想政治工作有的處于放任自流的狀態(tài)。對一些黨員的思想問題和實際困難得不到黨組織關(guān)心，心里感受不到組織上溫暖。

四、對策及研究

在新時期新形勢下，要解決黨員隊伍中存在的突出問題，就必須著眼于踐行“三個代表”的要求，貫徹從嚴(yán)治黨的方針，堅持以人為本，加強教育，強化管理，嚴(yán)格監(jiān)督，多管齊下，著力提高黨員素質(zhì)，塑

造黨員新形勢，始終保持黨員的先進性。

對策之一：用好鮮活載體，開展保持黨員先進性教育活動

黨的十六大報告提出，“要在全黨開展以實踐‘三個代表’重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動”。開展這項活動是貫徹落實十六大精神，全面推進新時期黨的建設(shè)新的偉大工程的重大舉措。問卷調(diào)查顯示，有90％以上的黨員認(rèn)為很有必要開展黨員先進性教育。結(jié)合實際，我們必須用好這一大鮮活載體，及時地精心組織開展保持黨員先進性教育活動。要改進教育方法，深化教育內(nèi)容，完善教育制度，切實增強教育的針對性、主動性、前瞻性，使教育充滿鮮明的時代氣息。要認(rèn)真制定開展教育活動的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、方法步驟。堅持以正面教育、自我教育為主，上下結(jié)合，綜合治理，標(biāo)本兼治。堅持把提高思想認(rèn)識與解決突出問題結(jié)合起來；把開展黨內(nèi)批評和自我批評與聽取群眾意見、接受群眾監(jiān)督結(jié)合起來；把表彰先進、弘揚正氣與處置不合格黨員結(jié)合起來，使廣大黨員進一步增強先進性意識，認(rèn)清自己在發(fā)揮先鋒模范作用方面存在的不足并自覺加以改正。當(dāng)前開展保持先進性教育活動要著力抓好六個方面內(nèi)容：一是要明確新時期共產(chǎn)黨員先進性標(biāo)準(zhǔn),這是開展好保持先進性教育活動的前提。新時期共產(chǎn)黨員的先進性標(biāo)準(zhǔn)可概括為以下幾個方面：（1）必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想武裝自己的頭腦；（2）必須胸懷共產(chǎn)主義和建設(shè)有中國特色社會主義的理想和信念；（3）要努力實踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨；（4）必須站在改革開放的前列，努力創(chuàng)造無愧于黨員稱號的一流業(yè)績；（5）應(yīng)該艱苦奮斗，吃苦在前，享受在后。二是要根據(jù)新形勢和任務(wù)的要求，讓黨員明確發(fā)揮先鋒模范作用的基本要求和前進方向。當(dāng)務(wù)之急是認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，這是開展保持先進性教育的核心內(nèi)容。通過開展學(xué)習(xí)活動，使廣大黨員做到真學(xué)、真懂、真信、真用，始終保持政治上的清醒和堅定，在思想上、行動上走前列、當(dāng)先鋒、做表率，作貢獻。三是要堅持不懈地教育引導(dǎo)機關(guān)黨員牢固樹立共產(chǎn)主義理想和信念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀及權(quán)力觀、地位觀和利益觀，提高貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)的自覺性，增強政治意識，大局意識和責(zé)任意識。四是要加強全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育。引導(dǎo)黨員在人們普遍重視物質(zhì)利益的環(huán)境下，必須堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。在行動中和群眾打成一片，虛心聽取群眾意見，關(guān)心群眾疾苦，真心為群眾謀利益。五是要加強對黨員的科學(xué)文化知識、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識和經(jīng)濟、法律的教育培訓(xùn)，使每個黨員都成為掌握先進科技的模范。引導(dǎo)黨員在工作、學(xué)習(xí)和社會生活實踐中，不斷錘煉黨性，完善自我。六是要突出典型性的引路教育。榜樣的力量無窮的。要采取多種形式，用鄭培民等先進模范人物的事跡鼓舞、教育黨員，形成崇尚先進、學(xué)習(xí)先進的風(fēng)氣。同時，要及時挖掘身邊涌現(xiàn)的優(yōu)秀黨員、先進人物，大力樹立黨員隊伍的先進典型，及時總結(jié)他們的先進事跡，及時給予褒揚和獎勵，樹立“旗幟”、“標(biāo)桿”。通過先進性教育，使廣大黨員黨性更純、作風(fēng)更實，素質(zhì)更高、狀態(tài)更優(yōu)，切實收到實效。

對策之二：健全激勵約束機制，強化黨員監(jiān)督管理

加強對黨員多層次、立體式、全方位的監(jiān)督管理，這是加強黨員隊伍建設(shè)、保持黨員先進性的重要措施。通過問卷調(diào)查，有29％的人提出，保持黨員先進性要進—步建立健全激勵和約束機制，以此來進一步強化對黨員的監(jiān)督和管理。一是要進—步增強黨內(nèi)監(jiān)督意識。各級黨組織要明確黨內(nèi)監(jiān)督工作的重點，努力克服畏難情緒和無所作為思想，以高度的政治責(zé)任感和敢于碰硬的精神，切實改變黨內(nèi)監(jiān)督薄弱的狀況，切實加強對黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，增強廣大黨員的組織紀(jì)律觀念。充分利用反面教材的作用，使黨員進—步堅定理想信念，在思想上樹立牢固的思想道德和黨紀(jì)國法防線。二是要切實發(fā)揚批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)。當(dāng)前，黨內(nèi)監(jiān)督之所以不夠有力，重要原因之一就是缺乏積極嚴(yán)肅的思想斗爭和嚴(yán)肅的批評與自我批評。我們黨的歷史表明，什么時候批評與自我批評發(fā)揚得好，什么時候黨的組織就團結(jié)，就有凝聚力和戰(zhàn)斗力。反之，好人主義盛行，自由主義猖獗，隊伍就會渙散，失去戰(zhàn)斗力，繼而給不正之風(fēng)和腐敗提供滋生的土壤。總結(jié)這些年來一些黨員掉入罪惡深淵的教訓(xùn)，其中重要一條就是缺乏積極的思想斗爭，出現(xiàn)自我批評難、相互批評更難的局面。因此，各級黨組織要采取有效措施，發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，認(rèn)真開展批評與自我批評，努力為加強黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造良好的氛圍。二是要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度和規(guī)定，切實開好民主生活會。各級黨組織要認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活會、黨組(黨委)民主生活會、民主評議黨員、政治學(xué)習(xí)日等黨的各項制度的貫徹落實，切實提高民主生活會的質(zhì)量，對照新黨章和黨內(nèi)規(guī)章制度進行自重、自省、自警、自勵的教育。這是黨員永遠保持先進性的很好形式。四是要強化群眾監(jiān)督。使人民群眾享有更多的知情權(quán)、審議權(quán)、發(fā)言權(quán)和參與權(quán)。聽民聲，察民意，知民情，進一步在社會創(chuàng)造一個人民群眾敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、能夠監(jiān)督的良好氛圍。

對策之三：突出“進出口”等重要環(huán)節(jié)，落實從嚴(yán)治黨方針

問卷調(diào)查中，有37％的黨員認(rèn)為要嚴(yán)把黨員進出關(guān)口等重要環(huán)節(jié)，把從嚴(yán)治黨的方針落實到黨的建設(shè)的各個方面，確保黨員質(zhì)量。首先，要把牢“入口”關(guān)，確保新黨員的質(zhì)量。認(rèn)真貫徹“堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，結(jié)合實際，建立發(fā)展黨員工作的質(zhì)量管理四項制度，即建立發(fā)展黨員工作三年程序把關(guān)制，實行政治審查和教育培訓(xùn)否決制，建立發(fā)展黨員公示制，建立發(fā)展黨員質(zhì)量考核和違規(guī)追究制。特別要對入黨積極分子在關(guān)鍵時刻和完成重要任務(wù)中的表現(xiàn)進行認(rèn)真嚴(yán)格考驗。其次，要暢通“出口”，堅決清除不合格黨員。要明確不合格黨員的評定和處置標(biāo)準(zhǔn)，如在黨內(nèi)評議中，有50％以上黨員認(rèn)為不合格，且有50％以上群眾代表不滿意，并且評議分不足60分的，可以確定為不合格黨員。要深化處置不合格黨員的評議方法，可采取定性評議和定量測評、黨內(nèi)評議和群眾評議、支部初審和黨委終審相結(jié)合的辦法。要嚴(yán)格處置不合格黨員的程序，主要采取組織初定、黨委初審、民主復(fù)議、黨委終審的“四定”步驟，及時清理不合格黨員。通過嚴(yán)把“入口”和“出口”這兩道關(guān)口，為保持黨員先進性提供組織保證。第三，要切實抓好民主評議黨員工作。堅持民主評議黨員制度，每年定期組織進行一次民主評議黨員工作，本著民主、監(jiān)督、高標(biāo)準(zhǔn)、批評和自我批評與實事求是的原則，采取黨內(nèi)外群眾評判結(jié)合、組織與自我鑒定結(jié)合等方法，對黨員的理想信念、宗旨意識、遵守紀(jì)律、業(yè)務(wù)工作等方面進行評議，促使黨員發(fā)揚成績、改正錯誤，不斷提高素質(zhì)。第四，要加強黨員的思想政治工作。真正關(guān)心黨員的學(xué)習(xí)、工作、生活及思想情況，有的放矢地及時做好有效的思想政治工作，為之排憂解困，化消極因素為積極因素?？傊?，各級黨組織要把從嚴(yán)治黨的方針，落實到黨的建設(shè)的各個方面，一級抓一級，一直抓到黨支部，抓

到每個黨員。

對策之四：建立“保先”評價體系，促使黨員爭先鋒當(dāng)表率 根據(jù)當(dāng)前黨員思想、工作實際，要建立保持黨員先進性的評價體系，并以此為抓手，促使黨員走前列、作示范，當(dāng)好“四個表率”，創(chuàng)建一流業(yè)績。黨員保持先進性評價體系包括四個項目內(nèi)容：一是要爭當(dāng)學(xué)習(xí)帶頭的表率。做到政治堅定、思想進步、學(xué)習(xí)認(rèn)真；二是要爭當(dāng)工作一流的表率。做到質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、愛崗敬業(yè)、服務(wù)熱情；三是要爭當(dāng)作風(fēng)過硬的表率。做到紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)扎實、廉潔自律；四是要爭當(dāng)引領(lǐng)群眾的表率。做到率先垂范、團結(jié)協(xié)作、聯(lián)系群眾。先進性評價程序和方法是：黨支部按季進行，開展支部范圍內(nèi)的黨員自評、黨員互評、支部考評活動，評價體系實行百分制計分，四個指標(biāo)各占—定比例。黨員對照自評表，逐項實事求是自我打分，填寫扣分原因。黨支部而后進行綜合評估、公示。對排列末位且低于一定分?jǐn)?shù)以下的，本人要寫出書面整改措施，支部要建立《重點教育黨員跟蹤表》，實施跟蹤管理。作為制度，先進性評價體系標(biāo)準(zhǔn)不可能很具體，但落實到具體單位，不同的單位有不同的特點，不同的時期也有不同的特點，要使先進性評價體系更有針對性、富有成效，應(yīng)結(jié)合行政業(yè)務(wù)考核內(nèi)容進行。

對策之五：鞏固壯大堡壘，發(fā)揮黨組織主導(dǎo)作用

黨的基層組織是我們黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，是全部工作和戰(zhàn)斗力的源泉?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”，如果基層組織軟弱渙散，沒有戰(zhàn)斗力和凝聚力，將直接影響黨員并進而影響到黨的先進性的發(fā)揮，動搖我們黨的執(zhí)政地位。因此，保持黨員的先進性，必須把加強基層黨組織建設(shè)擺到更加突出的位置。要以黨支部建設(shè)為重點，以提高基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，使黨組織成為學(xué)習(xí)和實踐“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，在完成各項工作任務(wù)中充分發(fā)揮堅強的戰(zhàn)斗堡壘作用。面對新的形勢和任務(wù)，黨的建設(shè)的各項工作，只有按照新時期黨的建設(shè)新的偉大工程的目標(biāo)要求，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹從嚴(yán)治黨的方針，圍繞全黨工作的大局，與時俱進，不斷改革創(chuàng)新，創(chuàng)造新的“作為”，才是加強和改進黨組織建設(shè)的根本出路和治本之策，從而為保持新形勢黨員先進性奠定堅實的組織基礎(chǔ)。