第一篇：論廉潔高效的服務(wù)型政府的創(chuàng)建

服務(wù)型政府是一種以公共服務(wù)為主導(dǎo)的政府形態(tài)，本質(zhì)反映出政府是人民辦事機(jī)構(gòu)的屬性，那就是行使公共權(quán)力，代表公共利益，管理公共事務(wù)，提移}公共服務(wù)．本文明確了服務(wù)型政府的責(zé)任，進(jìn)而分析如何通過(guò)政府創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)一個(gè)廉潔高效的服務(wù)型政府的創(chuàng)建．

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府 廉潔高效 政府創(chuàng)新

一、服務(wù)型政府之構(gòu)成要素

(一)法治政府是保證

服務(wù)型政府健康發(fā)展的保證是法治建設(shè)。法治化為服務(wù)型政府

規(guī)定了權(quán)力邊界和規(guī)則體系．一般來(lái)說(shuō)，政府法治化建設(shè)應(yīng)該包括規(guī) 范政府職權(quán)和職責(zé)的實(shí)體法，也包括規(guī)范政府如何行使職權(quán)和履行職 責(zé)的程序法。這種政府即使有良好的動(dòng)機(jī)和效果，如果不遵從法定的 正當(dāng)程序也不能視為好政府，服務(wù)型政府也就無(wú)從談起。

(二)責(zé)任政府是過(guò)程

在我國(guó)，長(zhǎng)期的無(wú)限政府模式和全能主義結(jié)構(gòu)，使得對(duì)服務(wù)型政 府的追求，更加需要有完整的責(zé)任體系支撐。這也是實(shí)施廉潔高效的 服務(wù)型政府的根本性前提。因此，在政府及其公務(wù)人員為公民提供有 效的，高質(zhì)量的服務(wù)的同時(shí)應(yīng)該強(qiáng)化監(jiān)督行政權(quán)力，保護(hù)公民的合法 權(quán)利不受侵害，不斷提醒政府的制度性責(zé)任，是服務(wù)型政府面臨的首 要問(wèn)愿。政府運(yùn)作的結(jié)構(gòu)合理性問(wèn)題也是很重要的一個(gè)方面，它包括 責(zé)任主體的明確，政府與其他主體的關(guān)系是否合理．

(三)廉潔高效是目的何謂廉潔?顧名思義，廉潔即清廉，清白：不損公肥私，不貪污。廉 潔從政是對(duì)政府及其工作人員提出的要求，要求政府及其工作人員加 強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民，決不能以權(quán)謀

私、化公為私。從機(jī)制制度和實(shí)際行動(dòng)上鏟除滋生腐敗的土壤，蔓延，樹立廉潔型政府形象。

二、構(gòu)建一個(gè)廉潔高效的服務(wù)型政府的意義

黨的十六屆六中全會(huì)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出了全面部署，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能．這是我們黨 首次在黨的文件中提出服務(wù)型政府建設(shè)的明確要求．

在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，政府傳統(tǒng)的管理 模式越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的需要．經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。哪里政府管理規(guī)范，投資成本低，辦事效率 高。服務(wù)環(huán)境好。哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)大的發(fā)

展。這就要求政府部門精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變管理方式，實(shí)現(xiàn)由微觀管理向 宏觀管理、由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，加快從“越位”的地方“退 位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，嚴(yán)格按照規(guī)則辦事，迫切需要加快政府

改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立一個(gè)廉潔高效的服務(wù)型政府．

在我國(guó)，各級(jí)政府擁有很大的權(quán)力，掌握著大量公共資源，在和諧

社會(huì)建設(shè)中承擔(dān)著土要責(zé)任。構(gòu)建和諧社會(huì)，要求政府既要履行好經(jīng) 濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的職能。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為促進(jìn)社會(huì)和諧創(chuàng)造 物質(zhì)摹礎(chǔ)，更要履行好公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè) 和公共事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)．不斷 加強(qiáng)社會(huì)管理和建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公正，社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。而 后一方面恰恰是當(dāng)前政府職能的薄弱環(huán)節(jié)，因此迫切要求通過(guò)加快建 設(shè)一個(gè)廉潔高效的服務(wù)型政府來(lái)改善和加強(qiáng)的。

建設(shè)廉潔高效的服務(wù)弛政腑是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫

切要求。政府的職能范圍是有限的，管理方式必須山指揮經(jīng)濟(jì)變?yōu)榉?務(wù)經(jīng)濟(jì)，管理目的在于糾正“市場(chǎng)失靈”，彌補(bǔ)“市場(chǎng)缺陷”。如果政府

在市場(chǎng)活動(dòng)中既當(dāng)“裁判員”。又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，就很難保證市場(chǎng)活動(dòng)的公正．完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，迫切要求政府從“越位”的地方。退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，把不該管也管不好的事情交給市場(chǎng)，業(yè)和社會(huì)組織，把該管的事情不折不扣地管好，盡快實(shí)現(xiàn)向廉潔高 效的服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。

服務(wù)型政府是一種全新的政府職能模式，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)體制的必然選擇。建設(shè)一個(gè)廉潔高效的服務(wù)型政府，涉及理念、作 風(fēng)、機(jī)制、體制的變革與完善，是一項(xiàng)深層次、全方位的工程。把這項(xiàng)

工作做好，不但需要明確目標(biāo)和任務(wù)，更需要把目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解 和細(xì)化，制定具體的可操作的措施。一一加以落實(shí)，這不僅是改革和發(fā)

展的必須要求，也是人民群眾的熱切期盼．

三、構(gòu)建廉潔高效的服務(wù)型政府的路徑探討

廉潔高效的服務(wù)型政府的創(chuàng)建需要通過(guò)堅(jiān)持依法行政。增強(qiáng)政府 創(chuàng)新，完善基本公共服務(wù)體系，完善政府績(jī)效評(píng)估制度等一系列的方 式來(lái)實(shí)現(xiàn)．

(一)堅(jiān)持依法行政

服務(wù)型政府是一個(gè)法治政府，政府的行為必須有法律依據(jù)。法治 政府首先體現(xiàn)在建立健全行政法律制度，包括健全政府組織法體系。制定政府規(guī)制法等。依法行政是現(xiàn)代政府的一個(gè)基本特征，是建立合 理的政府與社會(huì)，政府與市場(chǎng)，政府與人民關(guān)系的前提．

(二)增強(qiáng)政府創(chuàng)新

政府創(chuàng)新不是隨心所欲，也不是標(biāo)新立異，更不是標(biāo)語(yǔ)口號(hào)．政 府創(chuàng)新是在不斷積累的基礎(chǔ)上的新發(fā)現(xiàn)和新創(chuàng)造。是指在現(xiàn)有政府 體制的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)新環(huán)境的變化和新實(shí)現(xiàn)的挑戰(zhàn)，政府積極主動(dòng) 的探尋和建立較為合理的政府體制的新模式和新方法，以達(dá)到確保社 會(huì)資源得到最優(yōu)化配置，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng) 遠(yuǎn)目標(biāo)．

(三)進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)體系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府提供的公共服務(wù)，其中既包括公共衛(wèi)生，公

共教育，公共文化等社會(huì)事業(yè)。也包括公共通信，公共交通等公共產(chǎn)品

和公用設(shè)施建設(shè)，還包括解決人的生存，發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定所需要 的社會(huì)就業(yè)，社會(huì)分配，社會(huì)保障，社會(huì)福利，社會(huì)秩序等公共制度建

設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)在公共服務(wù)領(lǐng)域中存在的主要問(wèn)題是公共服務(wù)發(fā)展滯 后，總量供應(yīng)不足，公共投入短缺，分配不平衡。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵，就足要逐步完善惠及全民的基本公共服務(wù)體系，按照均等化的原則，既不斷增加公共服務(wù)的總量，向社會(huì)全體成員提供更多更好的公共服 務(wù)，又著力優(yōu)化公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和布局，努力擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服 務(wù)的覆蓋范圍，已發(fā)展社會(huì)十月和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，注重向農(nóng)村，基層，欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步解決公共服務(wù)總量不足和分配不均衡的 問(wèn)題。這些公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供，是政府調(diào)控社會(huì)群體之前收 入差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障社會(huì)安定有序的有效手段和機(jī)制．

(四)完善政府績(jī)效評(píng)估制度

實(shí)踐證明：對(duì)政府部門實(shí)施績(jī)效管理，既可以作為檢驗(yàn)行政效能 與政府服務(wù)品質(zhì)的誘因機(jī)制，又可激勵(lì)公務(wù)員的責(zé)任感和榮譽(yù)感．完 善政府績(jī)效評(píng)估制度。

第二篇：論行政管理體制改革背景下廉潔高效的服務(wù)型政府構(gòu)建

論行政管理體制改革背景下廉潔高效的服務(wù)型政府構(gòu)建

摘要:建設(shè)服務(wù)型政府是行政管理體制的深刻變革，是需要認(rèn)真研究、探討和不斷實(shí)踐的課題。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前政府公共服

務(wù)所存在的問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)深化體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府提供服務(wù)的效率，提高公務(wù)員能力，確立現(xiàn)代政府執(zhí)政理

念，從而建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型政府。

關(guān)鍵詞:服務(wù)型政府高效廉潔政府職能

Abstract:building a service-oriented government is a profound reform of administrative management system, is the need to seriously study and constant practice of the subject.View of the present government the problems of public services, we should deepen the reform, transformation of government functions, improve the efficiency of government services, enhance civil service capacity,the Government established the modern concept of governance, thereby building clean and efficient service-oriented government.Key words:service-oriented government clean and efficient government functions

黨的十七大報(bào)告中提出：“加快行政管理體制改革, 建設(shè)服務(wù)

型政府。”這表明建設(shè)服務(wù)型政府已成為當(dāng)前我國(guó)政府改革和政府職能轉(zhuǎn)變的主導(dǎo)理念。建設(shè)服務(wù)型政府要求政府及其行政人員在行政活動(dòng)中廉潔高效地為社會(huì)和民眾提供各種公共服務(wù)。不能提供良好服務(wù)的政府是不稱職的、不合格的政府。建設(shè)服務(wù)型政府是行政體制改革中的一項(xiàng)長(zhǎng)期的、重要的任務(wù)。

一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵

所謂服務(wù)型政府“是指在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序和民主公開的方式組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府?！边@一概念是從兩個(gè)角度提出：一是政府職能，二是管理方式。從形式上看，服務(wù)型政府主要體現(xiàn)在三個(gè)層面上，分別是理念、制度和行為。從理念層面看，服務(wù)型政府是一個(gè)執(zhí)政為民的政府，必須做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”；從制度層面看，服務(wù)型政府的制度產(chǎn)生于對(duì)公民和社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，政府必須依法保障和維護(hù)人民群眾的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)行為的規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的低成本、高效能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾和政府的協(xié)商與合作；從行為層面看，無(wú)論是行為范圍、行為方式，還是行為效果都要從社會(huì)公眾需要出發(fā)，以獲得社會(huì)和公眾的最大滿意度為依歸。也就是說(shuō)，建立服務(wù)型政府模式就是要把“服務(wù)于社會(huì)，服務(wù)于人民”納入政府職能的軌道，這才是一種真正的民主行政體制?？傊瑯?gòu)建服務(wù)型政府的過(guò)程就是實(shí)現(xiàn)以政府為中心的管理向以公眾為中心的服務(wù)轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)由政府本位、官本位體制向社會(huì)本位、民本位體制轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變既是一種政府職能重心的轉(zhuǎn)變，也是一種治理模式的轉(zhuǎn)變。

二、當(dāng)前政府公共服務(wù)存在的問(wèn)題

（一）政府服務(wù)意識(shí)淡薄

提供公共服務(wù)是政府的一項(xiàng)重要職能，這體現(xiàn)在政府工作的方方面面。但由于現(xiàn)在政府的服務(wù)意識(shí)淡薄，越來(lái)越多的管理者習(xí)慣于重管理、輕服務(wù)，他們將政府服務(wù)宗旨化、抽象化，只喊口號(hào)，不做實(shí)事。政府管理的實(shí)質(zhì)應(yīng)在于為人民服務(wù)，在提供服務(wù)的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)自身的管理。然而，在現(xiàn)實(shí)中卻被理解為管理過(guò)程本身就是服務(wù)，甚至被倒過(guò)來(lái)理解為服務(wù)就是管理，這使得政府的服務(wù)意識(shí)逐漸淡化。

（二）服務(wù)形式逐利化

服務(wù)是政府機(jī)關(guān)權(quán)力與義務(wù)的本質(zhì)特征，服務(wù)的本質(zhì)要求是“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”。但在現(xiàn)實(shí)生活中，不少政府機(jī)關(guān)的服務(wù)卻走了樣，變了味，服務(wù)有償化，服務(wù)逐利化。有的把無(wú)償服務(wù)變成收費(fèi)服務(wù)，搞成服務(wù)就是管理，管理就是收費(fèi)；有的不給好處不辦事，給了好處亂辦事，錢多多服務(wù)，錢少少服務(wù)，無(wú)錢不服務(wù)；有的見利就爭(zhēng)，無(wú)利就躲。

（三）服務(wù)過(guò)程形式化

政府服務(wù)必須求真務(wù)實(shí)，但有些政府機(jī)關(guān)搞虛假服務(wù)，服務(wù)過(guò)程求形式，走過(guò)場(chǎng)，表面上轟轟烈烈，實(shí)際上毫無(wú)效果。有的單位和地方，服務(wù)文件下了不少，真正落實(shí)的不多；服務(wù)規(guī)定不少，切合實(shí)際的不多；服務(wù)承諾應(yīng)許了不少，真正兌現(xiàn)的不多；服務(wù)次數(shù)不少，解決問(wèn)題的不多。

（四）服務(wù)導(dǎo)向扭曲化政府服務(wù)的效果不應(yīng)由政府機(jī)關(guān)本身決定，而是應(yīng)以人民群眾的需求、利益為導(dǎo)向，以公眾認(rèn)同滿意為標(biāo)準(zhǔn)，政府從而確認(rèn)要不要服務(wù)、服務(wù)多少、何如服務(wù)。而現(xiàn)實(shí)中不少政府機(jī)關(guān)提供服務(wù)多是以自我方便為導(dǎo)向，較少顧及公眾需求，甚至只圖讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高興，而不求讓公眾滿意。有些群眾急需的服務(wù)不去服務(wù)，而有些

群眾不需要的服務(wù)卻打著“服務(wù)群眾”的旗號(hào)強(qiáng)制服務(wù)。

三、建設(shè)廉潔高效的服務(wù)型政府的措施

建設(shè)廉潔高效的服務(wù)型政府要求政府在保持廉潔高效的前提下為公民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。它要求“政府是一個(gè)有所為、有所不為的政府, 是一個(gè)為所當(dāng)為、為所必為的政府”。它要求政府改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政

務(wù)環(huán)境、提高政府執(zhí)行力和公信力, 提高政府人員的辦事效率。從現(xiàn)在做起, 抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié), 采取必要的措施, 努力建設(shè)依法規(guī)范、高效優(yōu)質(zhì)、民主透明、清正廉潔和人民滿意的政府。

（一）深化體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能

建設(shè)服務(wù)型政府，基礎(chǔ)是理順行政管理體制，核心是轉(zhuǎn)變政府職能。要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，加快建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進(jìn)一步合理界定和調(diào)整政府職能，解決好政府職能“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”問(wèn)題，讓政府職能“歸位”。解決政府管理“越位”問(wèn)題，應(yīng)改變過(guò)去政府包攬一切的管理體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用；解決政府管理“錯(cuò)位”問(wèn)題是要理順中央和地方之間、政府內(nèi)部各部門之間的職能關(guān)系，合理界定各級(jí)政府及其內(nèi)部各部門的權(quán)限，明確各級(jí)政府及其部門的職責(zé)范圍；解決政府管理“缺位”問(wèn)題，就是切實(shí)履行政府的職責(zé)，避免管理出現(xiàn)“斷檔”，公共服務(wù)出現(xiàn)“真空”的現(xiàn)象。唯有如此，才能真正讓政府管理“歸位”。在新形勢(shì)下，要按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，切實(shí)履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職責(zé)，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境上來(lái)，把與政府性質(zhì)和職能不相符的事情剝離出來(lái)，交給企業(yè)、事業(yè)單位以及市場(chǎng)中介組織，真正做到政企、政事、政資和政企分開。

（二)提高政府提供服務(wù)的效率

社會(huì)和公民需要高效率的政府, 希望政府能夠簡(jiǎn)化辦事程序,提高辦事效率, 用最迅捷、最經(jīng)濟(jì)的方法來(lái)完成行政工作。政府自身要強(qiáng)化效率意識(shí), 堅(jiān)決克服辦事推諉拖拉、敷衍塞責(zé)的不良習(xí)氣, 以樹立良好的政府形象。一般來(lái)說(shuō), 政府總是以一個(gè)整體的形象呈現(xiàn)在公眾面前的, 一個(gè)政府部門即使只有個(gè)別人在為民眾服務(wù)時(shí), 辦事拖拉, 效率低下, 民眾也會(huì)把這種形象扣在整個(gè)部門身上, 而不僅僅是算在這個(gè)人身上,甚至根本沒(méi)有必要知道這個(gè)人是誰(shuí)。因此, 應(yīng)提倡政府服務(wù)的人性化、高效性,改變以往的“門難進(jìn)”、“臉難看”、“話難聽”、“事難辦” 的政府形象, 改變以往的機(jī)構(gòu)臃腫、浪費(fèi)嚴(yán)重, 效率低下的情況。

(三)提高公務(wù)員能力

服務(wù)型政府，必須要有一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。所謂高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，不僅指公務(wù)員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更是指公務(wù)員具有較高的政治素質(zhì)和強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)。公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)直接關(guān)系到黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政質(zhì)量，直接影響著黨和國(guó)家機(jī)關(guān)在社會(huì)中的形象。高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍可以提升政府的執(zhí)政能力，為順利完成政府承擔(dān)的管理目標(biāo)任務(wù)提供人才保證。提高公務(wù)員的能力，必須強(qiáng)化公務(wù)員的職業(yè)道德、責(zé)任意識(shí)、敬業(yè)精神。公務(wù)員是公共權(quán)力的執(zhí)行者，公務(wù)員不僅要對(duì)其行動(dòng)的過(guò)程負(fù)責(zé)，更要對(duì)其結(jié)果負(fù)責(zé)，從而為社會(huì)提供更多高效和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)公平和正義。

(四)確立現(xiàn)代政府執(zhí)政理念

社會(huì)的每一次重大變革，總是以思想進(jìn)步和觀念更新為先導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府同樣離不開思想解放和觀念更新。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要建設(shè)服務(wù)型政府，政府必須改變過(guò)去長(zhǎng)期形成的“管制”理念和“官本位”思想，積極為社會(huì)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展和個(gè)人發(fā)展服務(wù)，大力推進(jìn)民本政府、有限政府、廉潔政府、民主參與政府和創(chuàng)新政府等現(xiàn)代政府理念的傳播和落實(shí)。同時(shí)，要在政府執(zhí)政過(guò)程中引入相應(yīng)的行政文化。行政文化起到穩(wěn)定或變革行政體系，規(guī)范、引導(dǎo)和調(diào)整行政行為的作用。與服務(wù)型政府相適應(yīng)的行政文化應(yīng)是擯棄原有的推委責(zé)任、反應(yīng)遲鈍、麻木不仁、自我保護(hù)的政府權(quán)威心態(tài)的狀況，而在政府及其公務(wù)員中樹立起民主行政精神，培養(yǎng)“一切為人民著想、一切為人民服務(wù)”的服務(wù)行政文化。因此，政府機(jī)關(guān)及其工作人員必須堅(jiān)持以民為本、以服務(wù)為本的原則，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，不斷增強(qiáng)求真務(wù)實(shí)的自覺(jué)性和為人民服務(wù)的堅(jiān)定性，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量和水平，改善和擴(kuò)大政府的執(zhí)政基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡錦濤．高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)

小康社會(huì)新勝利而奮斗———在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)

上的報(bào)告[R]．2007-10-15．

[2] 劉熙瑞． 服務(wù)型政府———經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國(guó)政府改革的目標(biāo)選擇．[J]中國(guó)行政管理，2002，(7)：25—28．

[3] 吳知論.中國(guó)地方政府管理創(chuàng)新[M].北京: 人民出版社，2004.[4] 王章維.建設(shè)中國(guó)特色的服務(wù)型政府[J].政府改革與創(chuàng)新，2008（2）44-46.

第三篇：論服務(wù)型政府建設(shè)

提綱：

一、什么是服務(wù)型政府

（一）、服務(wù)型政府的內(nèi)涵

1.牢固樹立為人民服務(wù)理念。

2.強(qiáng)化公共服務(wù)職能。

3.形成有效制度安排。

4.改進(jìn)政府管理手段和行為方式。

（二）、服務(wù)型政府的特征

1、服務(wù)型政府是以公民為中心的政府

（1）公民需求是政府工作的起點(diǎn)。

（2）公共政策應(yīng)該是公民需求的反映

（3）公民有權(quán)參與政府公共政策的執(zhí)行

①公民作為執(zhí)行主體之一直接承擔(dān)公共政策的執(zhí)行任務(wù)。

②公民作為政策執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督者來(lái)參與政策的執(zhí)行。

（4）公民是否滿意是評(píng)估政府績(jī)效的主要標(biāo)準(zhǔn)

2、服務(wù)型政府是有限政府

3、服務(wù)型政府是責(zé)任政府

二、我國(guó)服務(wù)型政府的發(fā)展歷程及必要性

（一）人類社會(huì)經(jīng)歷的三種政府治理模式

1、統(tǒng)治型政府

2、管理型政府

3、服務(wù)型政府

（二）、我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的歷程以及必要性

三、更好地建設(shè)服務(wù)型政府的途徑

(一)實(shí)現(xiàn)權(quán)力主體的多元化

(二)打造有利于社會(huì)自主發(fā)展的法律制度環(huán)境

1.完善行政立法和監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持依法行政。

2.深入推進(jìn)行政審批制度改革。

3.進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制和制度。

(三)為社會(huì)自主發(fā)展制定各種有利的政策導(dǎo)向

1.加快政務(wù)流程再造。

2.建立科學(xué)績(jī)效評(píng)估體系。

3.積極引導(dǎo)公民有效參與。

論服務(wù)型政府建設(shè)

摘要：

自20世紀(jì)80年代起，隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，服務(wù)型政府作為一個(gè)核心概念，引起了西方各國(guó)的關(guān)注。它們掀起了一股行政改革的浪潮，轉(zhuǎn)變過(guò)去以“權(quán)力”為導(dǎo)向到以“服務(wù)”為導(dǎo)向?，F(xiàn)在構(gòu)建服務(wù)型政府之風(fēng)已經(jīng)吹遍世界。在我國(guó)，也不例外。本文在界定服務(wù)型政府概念和特征，在我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的歷程基礎(chǔ)上，總結(jié)服務(wù)型政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，指出存在的問(wèn)題與不足，探討了改進(jìn)建設(shè)服務(wù)型政府的途徑。

關(guān)鍵詞：

服務(wù)型政府 概念 特征 建設(shè)途徑

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府無(wú)所不能、無(wú)所不包、無(wú)所不辦，這種政府體制和控制型行政，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，與社會(huì)和公民發(fā)生了碰撞。各級(jí)地方政府為了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，對(duì)自身的改革提出了要求，這就需要有一個(gè)新型的政府形象取代舊有的控制型的政府形象。

一、什么是服務(wù)型政府

推進(jìn)政府自身建設(shè)和改革，是全面建設(shè)小康社會(huì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大任務(wù)，也是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。黨的十六大報(bào)告第一次把政府職能歸結(jié)為四個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)；提出要“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！狈?wù)型政府，是一個(gè)能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)比經(jīng)濟(jì)體制改革更為艱巨的任務(wù)，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府的內(nèi)涵至少應(yīng)包括四個(gè)層面。

（一）、服務(wù)型政府的內(nèi)涵

1.牢固樹立為人民服務(wù)理念。政府的管理理念決定著政府的行為。樹立為人民服務(wù)理念是建設(shè)服務(wù)型政府的前提條件。各級(jí)政府要樹立以人為本的管理理念，在政務(wù)活動(dòng)中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開發(fā)民智。

2.強(qiáng)化公共服務(wù)職能。政府職能問(wèn)題是政府管理的核心問(wèn)題。建設(shè)服務(wù)型政府，必須明確并強(qiáng)化公共服務(wù)職能，向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。這應(yīng)成為各級(jí)政府尤其是地方政府的核心職能。

3.形成有效制度安排。沒(méi)有制度保證，“服務(wù)”就會(huì)成為一句空話。要通過(guò)制度設(shè)計(jì)，加快形成政府服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格依法行政，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，依法規(guī)范和約束行政行為。建立健全民主決策機(jī)制、政務(wù)公開機(jī)制、群眾監(jiān)督和參與機(jī)制。

4.改進(jìn)政府管理手段和行為方式。政府應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)的供給者，做“精明的導(dǎo)航員”、“公正的裁判員”和“忠實(shí)的服務(wù)員”。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力。

（二）、服務(wù)型政府的特征

1、服務(wù)型政府是以公民為中心的政府

這是服務(wù)型政府最本質(zhì)的特征，也是我們判斷一個(gè)政府是不是服務(wù)型政府最根本的標(biāo)準(zhǔn)。也就是看政府與公民的關(guān)系，究竟是官本位還是民本位?究競(jìng)是政府本位還是社會(huì)本位?究竟是權(quán)力本位還是權(quán)利本位?以公民為中心就是實(shí)現(xiàn)“政府本位”向“公民本位”、“社會(huì)本位”的轉(zhuǎn)變。具體來(lái)說(shuō)“以公民為本位”主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

（1）公民需求是政府工作的起點(diǎn)。

公民的需求就是政府工作的指針，政府要從事什么工作、向公民提供什么樣的服務(wù)，不是從政府一廂情愿認(rèn)為公民需要什么的服務(wù)就提供什么樣的服務(wù)，而是以公民的需求為依據(jù)，公民需要什么樣的服務(wù)，政府才能提供什么樣的服務(wù)。公民不需要的服務(wù)，政府不能強(qiáng)制使其接受。這就要求政府要深入地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，全面掌握社會(huì)的真實(shí)情況，廣泛了解人民群眾特別是困難群眾，弱勢(shì)群體的意見和建議，真正了解公民的需求是什么。

（2）公共政策應(yīng)該是公民需求的反映

這是公民本位在決策環(huán)節(jié)的體現(xiàn)。政府作為社會(huì)服務(wù)的領(lǐng)航者，應(yīng)當(dāng)致力于制定有利于公共利益以及保障人民群眾特別是弱勢(shì)群體的政策，而不應(yīng)圖利特定企業(yè)、利益集團(tuán)，不能只做政治正確的事，而忽略政府責(zé)任與道德的實(shí)踐。這就要求公共政策的達(dá)成，必須是在公民廣泛參與的基礎(chǔ)上，通過(guò)公民與政府之間的互動(dòng)而制定出來(lái)的。政府必須為公民自由、充分的表達(dá)其利益需求提供暢通的渠道和采取有效的途徑，整合公民的各種服務(wù)需求，并確保最終達(dá)成的公共政策符合最廣大公民的根本利益。

（3）公民有權(quán)參與政府公共政策的執(zhí)行

公共政策制定出來(lái)之后，公民有權(quán)參與公共政策的執(zhí)行。公民對(duì)執(zhí)行行為的參與包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：

①公民作為執(zhí)行主體之一直接承擔(dān)公共政策的執(zhí)行任務(wù)。這也是新公共管理提出的公共

管理主體的“多元化”觀點(diǎn)和治理理論提出的“共治”思想在服務(wù)型政府執(zhí)行過(guò)程中的體現(xiàn)。

②公民作為政策執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督者來(lái)參與政策的執(zhí)行。在各種執(zhí)行方式中，政府都應(yīng)該為公民監(jiān)督提供必要的條件，即使在那些由政府獨(dú)自承擔(dān)的政策執(zhí)行中，如宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督等，也要通過(guò)一定的途徑向公民公開，以接受公民的監(jiān)督、評(píng)價(jià)等參與活動(dòng)。為此，要求政府要就各種政策的執(zhí)行情況、程度以及在執(zhí)行中所遇到的各種有利或不利條件等向公民及時(shí)、全面地公開，公民可以就執(zhí)行情況發(fā)表意見、實(shí)施監(jiān)督。

（4）公民是否滿意是評(píng)估政府績(jī)效的主要標(biāo)準(zhǔn)

這是公民本位思想在評(píng)估環(huán)節(jié)中的體現(xiàn)。服務(wù)型政府作為一個(gè)以服務(wù)為主要職責(zé)的政府，其一切工作的出發(fā)點(diǎn)都是為公民提供令他們滿意的服務(wù)，因此，是否為公民提供了他們滿意的服務(wù)就成了考核政府績(jī)效的主要指標(biāo)。這也是我們黨一貫主張的做法，如鄧小平就認(rèn)為“我們想事情，做工作，想得對(duì)不對(duì)，做得好不好，要有一個(gè)根本的衡量尺度，這就是人民擁護(hù)不擁護(hù)，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應(yīng)不答應(yīng)”；江澤民同志更明確地提出：“人民，只有人民才是我們工作價(jià)值的最高裁決者”；現(xiàn)在的關(guān)鍵是要落到實(shí)處。

2、服務(wù)型政府是有限政府

政府既不具備充分的理性，也不具備完備的德行，它不是一個(gè)全知全能的超人。如果沒(méi)有被有效控制，政府必然利用對(duì)公共產(chǎn)品的壟斷來(lái)提高費(fèi)用、擴(kuò)充機(jī)構(gòu)、增加人員、增加支出，導(dǎo)致官僚主義，誘發(fā)財(cái)政赤字，甚至為了政府自身的特殊利益偏離或侵害公共利益，妨礙社會(huì)公平與正義，引起社會(huì)矛盾。服務(wù)型政府中，政府權(quán)力和職能受到法律，民意和社會(huì)的限制，不再是無(wú)所不包，無(wú)所不能，而只是對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)功能缺陷的彌補(bǔ)，共同推進(jìn)公共服務(wù)的社會(huì)化與多元化。通過(guò)市場(chǎng)、社會(huì)組織與政府三者之間的制約與合作，對(duì)復(fù)雜多元的社會(huì)利益進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，共同承擔(dān)起社會(huì)管理的職責(zé)，形成良性互動(dòng)的新型社會(huì)治理模式。

3、服務(wù)型政府是責(zé)任政府

維護(hù)公共利益，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展是政府的責(zé)任，這是有政府與人民之間的基本關(guān)系決定的。履權(quán)必負(fù)責(zé)，濫權(quán)必問(wèn)責(zé)。責(zé)任政府行為承擔(dān)政治上，法律上，行政上和道德上的責(zé)任，實(shí)行重大決策失誤責(zé)任追究制。缺乏完善的責(zé)任制約機(jī)制，會(huì)導(dǎo)致政府管理過(guò)程中責(zé)任的喪失、效率低下，以及各種尋租、腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，直接損害政府與公民之間的關(guān)系，最終導(dǎo)致公共利益受損，使社會(huì)不和諧。只有責(zé)任政府才能積極應(yīng)對(duì)社會(huì)和公民的需要，采取有效措施，公正、有效率的實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益。

二、我國(guó)服務(wù)型政府的發(fā)展歷程及必要性

（一）人類社會(huì)經(jīng)歷的三種政府治理模式

縱觀歷史長(zhǎng)河，人類社會(huì)經(jīng)歷了三種政府治理模式：統(tǒng)治型政府，管理型政府，和方興未艾的服務(wù)型政府。

1、統(tǒng)治型政府是前工業(yè)社會(huì)、在自然經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下一般國(guó)家普遍采取的政府治理模式。統(tǒng)治型政府的首要目的就是為了維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治，從而防止社會(huì)在劇烈的矛盾沖突中走向衰敗，導(dǎo)致國(guó)家滅亡。因此統(tǒng)治型政府的一切活動(dòng)都是圍繞如何更好實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治展開的。政府站在人民的對(duì)立面，但為了維護(hù)自己的統(tǒng)治，也向社會(huì)和人民提供一些服務(wù)，但都不是從社會(huì)和人民的利益出發(fā)。因?yàn)椤罢谓y(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！?/p>

2、管理型政府管理型政府產(chǎn)生于西方資本主義制度確立時(shí)期，但最終形成于l9世紀(jì)末20世紀(jì)初。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，資本主義經(jīng)濟(jì)由自由競(jìng)爭(zhēng)走向壟斷，政府不能僅僅充當(dāng)職責(zé)主要限于維持公共秩序，處理國(guó)防，外交事務(wù)的“守夜人”的角色了，這就對(duì)加強(qiáng)政府職能提出了新的要求。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的管理型政府的主要特征是社會(huì)本位、公民本位、注重管理、適度干預(yù)。從傳統(tǒng)行政到公共行政、公共行政到公共管理等幾次大的政府改革運(yùn)動(dòng)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府先后經(jīng)歷了“守夜人” 到“干預(yù)者”、“劃槳人”到“掌舵人”等發(fā)展階段，形成了具有小政府、大社會(huì)等基本特點(diǎn)的有限政府、法治政府。

3、服務(wù)型政府是管理型政府的進(jìn)一步發(fā)展。它產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，民主化浪潮開始由政治領(lǐng)域向行政領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，公民的民主意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，越來(lái)越多地主動(dòng)積極要求參與到公共行政中來(lái)，不再甘心做一個(gè)消極的被管理者，這就要求政府的管理模式必須對(duì)這種需求做出回應(yīng)。服務(wù)型政府把公民本位確立為自身的指導(dǎo)理念，正是對(duì)民主實(shí)踐發(fā)展需要的一種積極回應(yīng)。在《政府屬于我們》一書中，作者提醒不要忘記政府是屬于它的公民的，“當(dāng)我們急于掌舵時(shí)，也許我們正在淡忘誰(shuí)擁有這條船。公民不僅是船上的乘客，而且更是船的真正主人”?！缎鹿卜?wù)》一書也提出：服務(wù)，而不是掌舵。這都意味著政府需自省，調(diào)整自己職能。

（二）、我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的歷程以及必要性

自20世紀(jì)80年代起，隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，服務(wù)型政府作為一個(gè)核心概念，引起了西方各國(guó)的關(guān)注。它們掀起了一股行政改革的浪潮，轉(zhuǎn)變過(guò)去以“權(quán)力”為導(dǎo)向到以“服務(wù)”為導(dǎo)向。現(xiàn)在構(gòu)建服務(wù)型政府之風(fēng)已經(jīng)吹遍世界。在我國(guó)，也不例外。

2000年《行政論壇》第4期上刊發(fā)的《限制政府規(guī)模的理念》一文，首次使用服務(wù)型政府這一概念，并把它作為與統(tǒng)治型、管理型相對(duì)的 一種行政模式。顯然，這是從政府治理模式的角度定位的。隨著我國(guó)加入WTO以后，與世界各國(guó)的交往，我國(guó)不能不與世界的慣例接軌，政府的功能、結(jié)構(gòu)和行為也必須要有相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，因此，建立服務(wù)型政府就顯得尤為重要，它成了我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的外在驅(qū)動(dòng)力。2003年，非典的爆發(fā)，暴露了我國(guó)政府職能在公共服務(wù)方面的嚴(yán)重缺失，它成了一個(gè)催化劑，引起了全社會(huì)對(duì)我國(guó)政府職能的 重新認(rèn)識(shí)，加深了我們對(duì)建立服務(wù)型政府必要性的認(rèn)識(shí)。2004年3月溫家寶總理在講話中指出：“我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場(chǎng)主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)?！币虼?，建設(shè)服務(wù)型政府現(xiàn)已成為各級(jí)地方政府改革的重要目標(biāo)。

二十多年來(lái)，我們?cè)谌〉门e世矚目的成績(jī)的同時(shí)，也產(chǎn)生了不少的 問(wèn)題。如地區(qū)差異日益擴(kuò)大；大量的失業(yè)人口；社會(huì)保障嚴(yán)重缺失；農(nóng)民增收困難、負(fù)擔(dān)過(guò)重、生活困難；犯罪活動(dòng)日益嚴(yán)重；政府官員的腐敗難以抑制等，這些問(wèn)題嚴(yán)重威脅著我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和安全，影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。因此我國(guó)政府必須進(jìn)行根本變革，來(lái)解決這些社會(huì)問(wèn)題。

三、更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的途徑

建立一個(gè)能夠滿足我國(guó)公民公共需求的服務(wù)型政府，是我國(guó)政治發(fā)展中一個(gè)不可回避且亟待解決的問(wèn)題。服務(wù)型政府建設(shè)是一項(xiàng)深層次、全方位的系統(tǒng)工程，它涉及到施政理念的變革、政府職能的轉(zhuǎn)變、服務(wù)能力的提升、服務(wù)行為的規(guī)范化等多方面因素。中國(guó)政府可以從以下幾個(gè)方面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

(一)實(shí)現(xiàn)權(quán)力主體的多元化

政府并不是國(guó)家唯一的權(quán)力中心，各種機(jī)構(gòu)只要得到公眾認(rèn)可，就可以成為社會(huì)權(quán)力的中心。在公共行政管理系統(tǒng)中也應(yīng)由政府單一化管理轉(zhuǎn)向由政府、公民、社會(huì)、中介組織和市場(chǎng)主體共同治理的多元化治理模式。在公共服務(wù)的運(yùn)作過(guò)程中，委托代理、中介行為、自愿者參與以及社區(qū)活動(dòng)等均可廣泛介入。要注意堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、吸納政府以外的市場(chǎng)主體、社會(huì)主體積極參加政府公共活動(dòng)，實(shí)行公共服務(wù)主體的多元化。這有利于理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、政府與公民的關(guān)系，逐步改變政府角色越位、錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象，為更加合理地界定政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管中的職能，更有效地發(fā)揮政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，奠定良好基礎(chǔ)。

(二)打造有利于社會(huì)自主發(fā)展的法律制度環(huán)境

1.完善行政立法和監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持依法行政。依法行政是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事，其實(shí)質(zhì)和重心是對(duì)行政權(quán)力加以規(guī)范和約束。當(dāng)前，應(yīng)特別重視界定行政立法主體的立法權(quán)限和約束條件，防止個(gè)別部門以“法”擴(kuò)權(quán)或越權(quán)謀取集團(tuán)利益。同時(shí)，完善政府行為的監(jiān)督機(jī)制。政府公共權(quán)力的行使要透明，形成政務(wù)公開的制度性框架，發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察部門、媒體和人民群眾的監(jiān)督作用。

2.深入推進(jìn)行政審批制度改革。通過(guò)對(duì)行政審批的運(yùn) 作規(guī)律進(jìn)行系統(tǒng)的研究和探索，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，建立一套新的、有效的行政管理模式和管理辦法，是實(shí)現(xiàn)政府職能 轉(zhuǎn)變的有效途徑。改革行政審批的實(shí)質(zhì)是對(duì)權(quán)力的一種下放。在權(quán)力下放的過(guò)程中，為了防止權(quán)力的濫用，就必須認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，以此為契機(jī)推進(jìn)行政管理體制改革，研究實(shí)施行政許可法 中的新問(wèn)題、新情況，真正做到嚴(yán)密審批程序、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、提高審批效率，使審批過(guò)程規(guī)范化。

3.進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制和制度。在現(xiàn)代社會(huì)，公 共財(cái)政是公共體系運(yùn)作的血液，是政府提供有效公共服 務(wù)的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)的財(cái)政支出格局還帶有比較濃厚的 “建設(shè)財(cái)政”特點(diǎn)，財(cái)政支出被大量用于那些本該由市場(chǎng) 發(fā)揮作用的領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出過(guò)高，公共服務(wù)支出偏 低。因此，要發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主體作用，必須深化財(cái)政體制改革，加快公共財(cái)政建設(shè)步伐，加大財(cái)政支出 中用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目的比重；進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，建立規(guī)范化、法制化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

(三)為社會(huì)自主發(fā)展制定各種有利的政策導(dǎo)向

1.加快政務(wù)流程再造。

目前，政府的管理正在經(jīng)歷從宏觀到微觀，從表層到深層，由粗放向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變的一個(gè)過(guò)程。服務(wù)型政府并不是大刀闊斧通過(guò)大部制改 革就能夠?qū)崿F(xiàn)的，而是一件“細(xì)活”。必須不斷優(yōu)化管理的層次，提高管理的效率。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，政務(wù)流程再造可以利用電子政務(wù)的相關(guān)技術(shù)，按一定的方式組合起來(lái)，形成一個(gè)完整的服務(wù)流程的過(guò)程。在這一過(guò)程中，可以通過(guò)數(shù)字化、信息化的建設(shè)來(lái)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的管理，從而達(dá)到縮短管理層級(jí)、細(xì)化管理內(nèi)容的目的。

2.建立科學(xué)績(jī)效評(píng)估體系。

由于我國(guó)大部分地方的公共服務(wù)都缺乏客觀公正的考核評(píng)價(jià)體系，因此，服務(wù)型政府的建設(shè)很難“量化”。政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的績(jī)效評(píng)估，進(jìn)行公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的測(cè)量。公共 服務(wù)績(jī)效主要包括三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)績(jī)效，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展上，國(guó)民經(jīng)濟(jì)不僅僅在量上擴(kuò)張，而且在結(jié)構(gòu)的合理前提下有質(zhì)的提升；二是社會(huì)績(jī)效，是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上的社會(huì)全面進(jìn)步，其內(nèi)涵豐富，包括人們的生活水平和生活質(zhì)量的普遍改善和提高。三是政治績(jī)效，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政治績(jī)效最經(jīng)常表現(xiàn)為制度的安排和制度創(chuàng)新。要從這三個(gè)方面進(jìn)行政府績(jī)效評(píng)價(jià)，把服務(wù)型政府的建設(shè)落到實(shí)處。

3.積極引導(dǎo)公民有效參與。

在現(xiàn)代社會(huì)，單靠政府自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整，而沒(méi)有公民的參與，政府的改革就不能取得突破。服務(wù)型政府的建設(shè)不是一蹴而就的，而是需要全社會(huì)的成員共同努力鑄就的。在強(qiáng)調(diào)公民參與時(shí)，也要注意，由于我國(guó)民主政治建設(shè)和社會(huì)組織不完善，不能一味的強(qiáng)調(diào)公民參與的廣泛性和深入性，要根據(jù)公民的特點(diǎn)和議題的性質(zhì)，理性考慮公民參與的梯次發(fā)展與有序參與的問(wèn)題，并改進(jìn)參與方式，建立激勵(lì)機(jī)制，讓全社會(huì)的公民都能夠投入到服務(wù)型政府的建設(shè)中來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

1、燕繼榮主編.《服務(wù)型政府建設(shè)：政府再造七項(xiàng)戰(zhàn)略》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，20092、珍尼特·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特．新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵[M]．丁煌，譯．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004：1,35．

3、王春霞，劉維.《服務(wù)型政府——21世紀(jì)中國(guó)政府改革的方向》，《蘭州學(xué)刊》，2004年第4期

4、劉熙瑞．服務(wù)型政府——經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國(guó)政府改革的目標(biāo)選擇[J]．中國(guó)行政管理，2002(7)：875、虞崇勝,鄭迎春.政通才能人和:服務(wù)型政府是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào),2006年(2):18-19.6、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組.服務(wù)型政府是我國(guó)行政改革的目標(biāo)選擇切.中國(guó)行政管理(北京)，2005，(4).．

第四篇：關(guān)于建設(shè)服務(wù)型、高效型、法治型、廉潔型政府的意見

中共嘉禾縣委文件

嘉發(fā)?2012?1號(hào)

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中共嘉禾縣委 嘉禾縣人民政府

關(guān)于建設(shè)服務(wù)型、高效型、法治型、廉潔型政府的意見

(2012年2月9日)

為切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化行政管理體制，提高政府執(zhí)行力，增強(qiáng)政府駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力和有效管理社會(huì)事務(wù)的能力，推進(jìn)“服務(wù)型、高效型、法治型、廉潔型”政府（以下簡(jiǎn)稱“四型”政府）建設(shè)，結(jié)合我縣實(shí)際，特提出如下意見。

一、建設(shè)“四型”政府的指導(dǎo)思想和總體要求 深刻認(rèn)識(shí)“四型”政府建設(shè)的重要性和緊迫性。當(dāng)前，我縣正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨新要求，和諧穩(wěn)定面臨新挑戰(zhàn)，改革攻堅(jiān)面臨新任務(wù)，對(duì)外開放面臨新形勢(shì)。推進(jìn)“四型”政府建設(shè)是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是全面建設(shè)湖南城鄉(xiāng)一體化示范縣、推進(jìn)嘉禾經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)中求進(jìn)、又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求。縣、鄉(xiāng)政府及部門要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)的重要性和緊迫 性，認(rèn)真落實(shí)工作職責(zé)。

“四型”政府建設(shè)的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求為導(dǎo)向，以讓行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行為前提，以深化改革為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以提高行政效能為目標(biāo)，為全面建設(shè)“湖南城鄉(xiāng)一體化示范縣”創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

“四型”政府建設(shè)的總體目標(biāo)。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)管理創(chuàng)新目標(biāo)，緊密結(jié)合行政管理體制改革，認(rèn)真解決影響和制約我縣改革發(fā)展的機(jī)關(guān)行政效能問(wèn)題，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)使全縣各行政機(jī)關(guān)服務(wù)水平明顯提升、辦事效率明顯提高、依法行政能力明顯增強(qiáng)、勤廉意識(shí)明顯增強(qiáng)，努力建設(shè)人民滿意政府。

二、堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，建設(shè)“服務(wù)型”政府 建設(shè)“服務(wù)型”政府，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，讓廣大服務(wù)對(duì)象滿意。

1．實(shí)行開門辦公制。縣、鄉(xiāng)政府及其部門上班時(shí)間實(shí)行開門辦公，星期一原則上不外出、不下鄉(xiāng)，在辦公室處理公務(wù)和接待群眾來(lái)信來(lái)訪。

2．實(shí)行一線工作法。堅(jiān)持縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)包村、聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制，并負(fù)責(zé)信訪維穩(wěn)工作。信訪維穩(wěn)工作中的突出矛盾和問(wèn)題原則上應(yīng)在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)解決。領(lǐng)導(dǎo) 干部必須深入基層，率先垂范，做到情況在一線掌握，問(wèn)題在一線解決?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每月到基層、到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和解決問(wèn)題的時(shí)間不得少于15天。

3．實(shí)行辦公公示制。縣領(lǐng)導(dǎo)每天工作情況要及時(shí)匯總并公布，每周工作提前預(yù)報(bào)，每月工作提前安排；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要全面清理本單位服務(wù)事項(xiàng)，編制完善公開辦事指南和目錄，制定簡(jiǎn)單易懂的辦事流程圖和注意事項(xiàng)，各部門領(lǐng)導(dǎo)和科室辦公室分布示意圖等要在政府網(wǎng)站和辦公場(chǎng)所顯著位置公開，方便群眾來(lái)訪辦事。縣新聞辦為縣政府對(duì)外宣傳窗口，縣委、縣政府接待處為縣委、縣政府對(duì)外接待窗口，縣發(fā)展和改革局為縣政府對(duì)外信息發(fā)布窗口，縣商務(wù)和招商合作局為縣政府對(duì)外招商引資窗口。

4．實(shí)行掛牌上崗和服務(wù)承諾制?？h、鄉(xiāng)政府及其部門工作人員上班時(shí)間應(yīng)佩戴工作牌，明示單位、姓名和職務(wù)，主動(dòng)接受監(jiān)督。各部門要根據(jù)工作職能，對(duì)法定的服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、辦理時(shí)限等具體事項(xiàng)，向社會(huì)作出依法履職的公開承諾，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)違諾責(zé)任。

5．實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制?？h、鄉(xiāng)政府及其部門工作人員要認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)前來(lái)辦事的單位和個(gè)人，依照職責(zé)首次接待辦理的工作人員要認(rèn)真辦理、負(fù)責(zé)到底。對(duì)不屬于本部門或本人職責(zé)范圍的事項(xiàng)，要為當(dāng)事人提供熱情周到的引導(dǎo)服務(wù)。6．實(shí)行公眾評(píng)議制。對(duì)全縣服務(wù)型單位和重要崗位開展公開民主評(píng)議。由參與評(píng)議的社會(huì)公眾根據(jù)被評(píng)議對(duì)象的工作表現(xiàn)，填寫意見或建議，評(píng)議結(jié)果納入年終目標(biāo)管理考核和干部考評(píng)的重要內(nèi)容。

三、堅(jiān)持科學(xué)理政、效率優(yōu)先，建設(shè)“高效型”政府 建設(shè)“高效型”政府，要?jiǎng)?chuàng)新政府管理方式，優(yōu)化政府運(yùn)作流程，努力實(shí)現(xiàn)行政行為效率高、效果佳、效益好。

7．實(shí)行重大事項(xiàng)定期會(huì)商制?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府班子成員應(yīng)于每周一召開領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)，通報(bào)和研究信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育和防災(zāi)抗災(zāi)等重大事項(xiàng)，及時(shí)研究處理重大問(wèn)題。

8．實(shí)行信訪工作限時(shí)辦結(jié)制?？h、鄉(xiāng)政府及其部門承辦行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)及日常政務(wù)活動(dòng)，必須簡(jiǎn)化辦事程序，在規(guī)定時(shí)限或承諾的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)或予以答復(fù)。縣領(lǐng)導(dǎo)批示件原則上必須在7個(gè)工作日內(nèi)予以辦結(jié)，做好工作記錄，并經(jīng)當(dāng)事人簽字認(rèn)可。限期內(nèi)確實(shí)難以解決的，分管領(lǐng)導(dǎo)不能以批示落實(shí)批示，承辦單位不能以回復(fù)代替落實(shí)，必須約談當(dāng)事人，當(dāng)面做好解釋工作，并形成書面材料經(jīng)當(dāng)事人簽字認(rèn)可后報(bào)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)及縣政府督查室，方可視為初步辦結(jié)。對(duì)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門確實(shí)難以解決的問(wèn)題，縣委、縣政府每月召開一次全縣信訪聯(lián)席會(huì)議會(huì)商解決。沒(méi)有正當(dāng)理由超出規(guī)定時(shí)限的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。9．實(shí)行信訪維穩(wěn)“一崗雙責(zé)”制。堅(jiān)持“信訪接待日”制度，信訪接待實(shí)施首問(wèn)負(fù)責(zé)，一抓到底?？h領(lǐng)導(dǎo)包干負(fù)責(zé)分管部門和所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信訪維穩(wěn)問(wèn)題；發(fā)生重大突發(fā)性事件、群體上訪圍堵機(jī)關(guān)、道路的，各分管領(lǐng)導(dǎo)或聯(lián)系該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人必須在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)妥善處置，手機(jī)必須24小時(shí)暢通。對(duì)于重訪和群訪的信訪事項(xiàng)，相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”必須親自陪同接訪。

10．實(shí)行第一時(shí)間應(yīng)急處置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要建立健全應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，完善應(yīng)急預(yù)案和聯(lián)動(dòng)機(jī)制體系。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和示范點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化日常應(yīng)急值守、應(yīng)急信息報(bào)送和發(fā)布。出現(xiàn)緊急情況，主要負(fù)責(zé)人要第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度。

11．實(shí)施電子政務(wù)。加快推進(jìn)電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)“四級(jí)聯(lián)網(wǎng)”，全縣所有行政審批、行政服務(wù)事項(xiàng)一律入網(wǎng)上線運(yùn)行，全面推行公文網(wǎng)絡(luò)傳輸、信息共享，推行“無(wú)紙化”網(wǎng)上辦公?？h政府設(shè)立“12345”政府公開電話，實(shí)行24小時(shí)值班，接受群眾咨詢、建議和投訴。

12．完善電子監(jiān)察。加大遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)力度，對(duì)重要窗口單位實(shí)行電子監(jiān)控，并納入政務(wù)公開辦事大廳統(tǒng)管范疇。加強(qiáng)效能監(jiān)察舉報(bào)電話管理，對(duì)服務(wù)態(tài)度不好、工作作風(fēng)不實(shí)的人員實(shí)行誡勉談話；對(duì)推諉扯皮、故意刁難、拖 延不辦、群眾不滿意的人員要調(diào)離崗位；對(duì)利用手中權(quán)力索拿卡要、以權(quán)謀私的違紀(jì)人員要從嚴(yán)查處。

13．規(guī)范辦會(huì)和辦文程序。加大力度精簡(jiǎn)會(huì)議與文件，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議報(bào)批程序，從嚴(yán)控制會(huì)議規(guī)格、數(shù)量、規(guī)模和會(huì)期，提高會(huì)議質(zhì)量和效率。規(guī)范辦文程序，嚴(yán)格流程管理，杜絕公文倒流與越級(jí)審批?？h政府常務(wù)會(huì)議邀請(qǐng)縣人大、縣政協(xié)、縣人武部等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門提交議題前必須由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集開會(huì)并形成決議，所提議題未經(jīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，不得提交縣政府常務(wù)會(huì)議討論?？h長(zhǎng)辦公會(huì)議的議題由縣長(zhǎng)或副縣長(zhǎng)確定，也可由縣政府督查室根據(jù)縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)的批示意見提出建議，報(bào)縣政府辦公室主任確定。

14．規(guī)范層級(jí)管理。建立健全一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作責(zé)任機(jī)制，實(shí)行逐級(jí)匯報(bào)。縣政府各部門工作原則上由部門負(fù)責(zé)人向縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。嚴(yán)格執(zhí)行外出報(bào)告（請(qǐng)假）制度，縣政府各部門主要負(fù)責(zé)人外出須向縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，副縣長(zhǎng)外出須向縣長(zhǎng)報(bào)告；缺席會(huì)議須向會(huì)議主持人報(bào)告。

15．嚴(yán)格“三誤”問(wèn)責(zé)。講求工作績(jī)效，防止工作中的失誤、延誤和錯(cuò)誤現(xiàn)象。認(rèn)真落實(shí)“三誤”問(wèn)責(zé)制度，發(fā)生“三誤”未及時(shí)糾正的，要約談責(zé)任人，約談兩次仍未得到糾正的要嚴(yán)格追責(zé)。

四、堅(jiān)持依法治縣、依法行政，建設(shè)“法治型”政府 建設(shè)“法治型”政府，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)認(rèn)真履行政府職責(zé)，全面落實(shí)依法行政責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制，確保依法行政。

16．堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律法規(guī)，堅(jiān)持縣政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)和政策文件。

17．嚴(yán)格合法性審查。所有規(guī)范性文件和重大行政決策事項(xiàng)必須交由法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的事項(xiàng)，不得提交縣政府常務(wù)會(huì)議討論。縣法制辦負(fù)責(zé)人要列席縣政府常務(wù)會(huì)議。

18．加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查。定期對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，積極開展行政執(zhí)法案卷評(píng)比活動(dòng)，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，強(qiáng)化對(duì)因不作為、亂作為而造成錯(cuò)案的責(zé)任追究。

19．堅(jiān)持依法民主決策?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)須由部門提出初步方案，然后通過(guò)議事平臺(tái)廣泛征求社會(huì)各界意見和建議，進(jìn)行專家論證、可行性評(píng)估和維穩(wěn)評(píng)估，舉行聽證會(huì)，最后，經(jīng)縣政府專題會(huì)議或縣長(zhǎng)辦公會(huì)研究，提出切實(shí)可行的方案后，再提交縣政府常務(wù)會(huì)議或縣政府全體會(huì)議研究決定。建立健全法律顧問(wèn)制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政執(zhí)法單位重大行政決策必須征求法律顧問(wèn)意見。20．嚴(yán)格依法行政?？h、鄉(xiāng)政府要在法定權(quán)限內(nèi)行使政府的行政權(quán)力，在行政執(zhí)法過(guò)程中，要綜合考慮，嚴(yán)格按照法律法規(guī)及規(guī)章執(zhí)行。進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制機(jī)制，規(guī)范行使行政裁量權(quán),使行政執(zhí)法權(quán)責(zé)明晰、程序明確。全縣性的重大問(wèn)題要提交縣政府常務(wù)會(huì)議集體研究，并實(shí)行“三沒(méi)有”議事原則，即沒(méi)有規(guī)劃的不考慮，沒(méi)有評(píng)估的不研究，沒(méi)有資金保障的不上會(huì)。要加大依法化解信訪問(wèn)題的力度，縣政府辦、縣群眾訴求處置中心要設(shè)立群眾來(lái)訪導(dǎo)訪室，并由法律顧問(wèn)提供法律咨詢、引導(dǎo)服務(wù)。

21．強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督?？h政府及其部門要主動(dòng)接受縣人大、縣政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督，依照法定程序定期向縣人大及其常委會(huì)、老干部報(bào)告工作，接受詢問(wèn)；對(duì)全縣性重要工作、重大事項(xiàng)，堅(jiān)持事前、事中、事后與縣政協(xié)及時(shí)溝通，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督；自覺(jué)接受司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督，重視司法機(jī)關(guān)的司法建議。

五、堅(jiān)持清正廉潔、公正公開，建設(shè)“廉潔型”政府 建設(shè)“廉潔型”政府，要牢固樹立黨紀(jì)、國(guó)法和法制觀念，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉辦事的優(yōu)良作風(fēng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，主動(dòng)推進(jìn)政務(wù)公開，不斷提高公信力和社會(huì)滿意度。

22．堅(jiān)持以制度預(yù)防和治理腐敗。嚴(yán)格執(zhí)行土地招拍掛、建設(shè)工程公開招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中收付、領(lǐng)導(dǎo)干部 任期責(zé)任審計(jì)等制度，以完善的制度來(lái)預(yù)防和治理職務(wù)犯罪。

23．嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門重大問(wèn)題決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等“三重一大”事項(xiàng)要集體決策，并報(bào)聯(lián)系該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣政府領(lǐng)導(dǎo)和縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門“一把手”不直接分管人事、財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目建設(shè)等三項(xiàng)工作，在決策討論中，實(shí)行“一把手”末位表態(tài)。

24．從嚴(yán)控制“三公經(jīng)費(fèi)”。嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”（財(cái)政撥款開支的出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)）支出，確保可用財(cái)力向民生事業(yè)傾斜。所有單位收費(fèi)納入非稅收入收支兩條線管理，單位所有支出都要實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，單位固定資產(chǎn)采購(gòu)實(shí)行政府集中采購(gòu)，基建項(xiàng)目支出按程序?qū)嵭姓型稑?biāo)制。

25．深化源頭防腐。加大預(yù)算改革，科學(xué)預(yù)算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格“收支兩條線”管理，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分配，推進(jìn)公共投資項(xiàng)目評(píng)審，加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度，深入推進(jìn)部門預(yù)算等源頭治理和預(yù)防腐敗的工作，有效防止部門利用職權(quán)索拿卡要、權(quán)力尋租行為。規(guī)范運(yùn)行公共資源交易平臺(tái)，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。

26．嚴(yán)格財(cái)政和人事編制管理。實(shí)行縣財(cái)政收入和支出預(yù)算全覆蓋管理，對(duì)超年初財(cái)政預(yù)算的預(yù)算外資金和預(yù)備金 嚴(yán)格按相關(guān)程序規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)格人事編制管理，人事編制部門出臺(tái)政策性文件和意見，要經(jīng)編委會(huì)集體研究?？h政府專題會(huì)議凡涉及研究財(cái)政、人事編制、規(guī)劃等重大事項(xiàng)的，原則上要在會(huì)前報(bào)告縣長(zhǎng)，會(huì)議紀(jì)要由縣長(zhǎng)審簽。

27．加強(qiáng)廉政教育。深入開展黨風(fēng)廉政教育，加強(qiáng)從政道德和法治紀(jì)律教育，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部重要情況報(bào)告制度，認(rèn)真落實(shí)述職述廉、廉政談話等制度，增強(qiáng)干部拒腐防變的能力。

28．實(shí)行政務(wù)公開。完善政府信息公開機(jī)制，將社會(huì)普遍關(guān)心、公眾反映強(qiáng)烈、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)生重大影響的事項(xiàng)，以及規(guī)范性文件等信息，通過(guò)政府網(wǎng)站、電視、手機(jī)報(bào)、公開欄等形式向社會(huì)公開。

六、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格督查，確保“四型”政府建設(shè)順利推進(jìn)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府成立建設(shè)“四型”政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任顧問(wèn)，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，縣政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣政府辦，由縣政府辦主任兼任辦公室主任，領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)“四型”政府建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等工作。

明確目標(biāo)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要按照縣委、縣政府關(guān)于建設(shè)“四型”政府的要求部署，建立行政“一把手”負(fù)責(zé)制，制訂具體實(shí)施方案，分解目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施。

抓好督促檢查。由縣政府辦、縣監(jiān)察局牽頭，縣政務(wù)服務(wù)中心、縣法制辦、縣維穩(wěn)辦、縣財(cái)政局、縣編辦、縣人力資源和社會(huì)保障局參與，加強(qiáng)督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要抓緊制定落實(shí)方案報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并組織抓好落實(shí)，每季度末要向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面報(bào)告一次進(jìn)展情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)督促檢查，抓好工作進(jìn)度，確保各項(xiàng)工作按計(jì)劃落實(shí)到位?？h委、縣政府將“四型”政府建設(shè)納入全年綜合績(jī)效考核內(nèi)容，確保“四型”政府建設(shè)扎實(shí)有力推進(jìn)。

（此件發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直副科級(jí)以上單位）

主題詞：行政管理“四型”政府建設(shè)△意見 —————————————————————————

中共嘉禾縣委辦公室2012年2月9日印發(fā)

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（共印220份）

第五篇：全面加強(qiáng)“三張清單”管理建設(shè)廉潔高效服務(wù)型政府

全面加強(qiáng)“三張清單”管理建設(shè)廉潔高效服務(wù)型政府

準(zhǔn)確把握權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單的內(nèi)涵，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面加強(qiáng)“三張清單”管理制度建設(shè)，從而推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化為民服務(wù)，建設(shè)廉潔政府、高效政府、服務(wù)型政府。

權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單（以下稱“三張清單”）是深化行政審批制度改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的利器，也是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)廉潔政府、高效政府、服務(wù)型政府的重要舉措，全面加強(qiáng)“三張清單”管理對(duì)于改革取得實(shí)效具有重大意義。

準(zhǔn)確把握“三張清單”的內(nèi)涵

準(zhǔn)確把握“三張清單”的內(nèi)涵是全面加強(qiáng)“三張清單”管理制度建設(shè)的基礎(chǔ)。權(quán)力清單是將各級(jí)政府工作部門行使的行政權(quán)力按照權(quán)力名稱、權(quán)力依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程等要素以清單的形式明確并向社會(huì)公布，給行政權(quán)力劃定界限，明確權(quán)責(zé)，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”。責(zé)任清單是對(duì)應(yīng)權(quán)力清單，將行使行政權(quán)力過(guò)程中的責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形和追責(zé)依據(jù)等以清單的形式明確并向社會(huì)公布，明確各級(jí)政府及公務(wù)人員的權(quán)責(zé)，做到“法定職責(zé)必須為”。負(fù)面清單是指省級(jí)以上人民政府以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，其市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，做到“法無(wú)禁止皆可為”。“三張清單”明確了政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與群眾的關(guān)系，是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的制度體系，缺一不可。如果說(shuō)權(quán)力清單、責(zé)任清單是針對(duì)政府及政府公務(wù)人員作為或不作為、亂作為制定的，負(fù)面清單則是針對(duì)企業(yè)該發(fā)展什么、不該發(fā)展什么制定的。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面加強(qiáng)“三張清單”管理制度建設(shè)

目前，在行政審批和政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域仍然存在制度不健全、運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢、服務(wù)不到位等問(wèn)題。要以此為導(dǎo)向，全面加強(qiáng)“三張清單”管理制度建設(shè)。

全面加強(qiáng)“三張清單”管理制度建設(shè)，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。由政府部門依據(jù)法律法規(guī)，按照統(tǒng)一的格式要求梳理編制各自的權(quán)力清單和責(zé)任清單，通過(guò)合法性、合理性、合規(guī)性審查后，經(jīng)各級(jí)政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布，并由專門機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。以科學(xué)規(guī)范的模式在網(wǎng)上運(yùn)行，全程公示，使行政權(quán)力無(wú)差別化行使。

按照清權(quán)、減權(quán)、確權(quán)、用權(quán)、管權(quán)相統(tǒng)一的原則優(yōu)化“三張清單”結(jié)構(gòu)。根據(jù)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政征收、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)、行政監(jiān)督檢查的權(quán)責(zé)界線對(duì)行政審批和非行政許可事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，一律叫停非行政許可。規(guī)范清理行政審批事項(xiàng)，對(duì)保留的行政權(quán)力事項(xiàng)，最大限度地減少運(yùn)行環(huán)節(jié)，編制行政審批和辦事目錄、行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊(cè)和行政審批事項(xiàng)辦事指南，實(shí)行清單目錄網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理，做到“目錄之外無(wú)審批”。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式多元化，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重大產(chǎn)業(yè)布局、土地使用、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全以及社會(huì)穩(wěn)定等審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管，做到“放”和“管”同步。逐步建立起決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分離、相互制約的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化，同時(shí)建立權(quán)責(zé)清單和負(fù)面清單評(píng)價(jià)體系，廣泛征求意見，接受社會(huì)監(jiān)督。

審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、服務(wù)權(quán)要向基層一線傾斜。根據(jù)便民原則和管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的需要評(píng)估下放事項(xiàng)，明確簡(jiǎn)政放權(quán)的范圍；對(duì)暫不具備下放條件的審批服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)服務(wù)窗口前移，把審批和服務(wù)下移到基層一線；對(duì)涉及多個(gè)部門配套下移的，制定統(tǒng)一的配套下移方案；職能部門應(yīng)同時(shí)加強(qiáng)對(duì)旗區(qū)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，做到權(quán)力和責(zé)任同步下放；對(duì)于國(guó)家、自治區(qū)政府下放的審批事項(xiàng)，及時(shí)納入市旗兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理。對(duì)市、旗區(qū)、蘇木鎮(zhèn)（街道）逐級(jí)審批或分權(quán)限共同審批的事項(xiàng)，盡可能簡(jiǎn)化為一個(gè)層級(jí)審批。審批機(jī)關(guān)內(nèi)部要分級(jí)管理，對(duì)一線管理層充分授權(quán)，提高辦事效率。

深化機(jī)構(gòu)改革，整合職能，明確權(quán)責(zé)，探索大部門綜合服務(wù)制。加快推進(jìn)政企分開、政資分開，政府與市場(chǎng)中介分開，優(yōu)化政府工作部門。理順市、旗區(qū)、蘇木鎮(zhèn)（街道）三級(jí)政府機(jī)構(gòu)，合理配置職能。對(duì)職能相近或重疊的機(jī)構(gòu)要進(jìn)行撤銷或合并，減少中間環(huán)節(jié)機(jī)構(gòu)。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，將公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場(chǎng)機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的事項(xiàng)全部轉(zhuǎn)移下放，切實(shí)減少政府對(duì)企業(yè)和社會(huì)的直接干預(yù)。

全面推行“三張清單”管理制度建設(shè)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。權(quán)責(zé)清單和負(fù)面清單為市場(chǎng)主體創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，為企業(yè)減負(fù)松綁，通過(guò)為企業(yè)提供投資指南，列出鼓勵(lì)投資的、符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的行業(yè)領(lǐng)域，為企業(yè)發(fā)展指明方向、激發(fā)市場(chǎng)活力，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“三張清單”管理制度建設(shè)有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，集聚生產(chǎn)要素，促進(jìn)人才、資金、項(xiàng)目、技術(shù)等生產(chǎn)要素向投資高地、資源洼地流動(dòng)，從而形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。

“三張清單”管理制度建設(shè)讓各級(jí)政府及公務(wù)人員放手大膽地行權(quán)、用權(quán)、管權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)政府及公務(wù)人員的積極性、創(chuàng)造性，使公務(wù)人員敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難、積極為市場(chǎng)服務(wù)，推動(dòng)廉潔政府、高效政府、服務(wù)型政府建設(shè)，更好地推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

全面推行“三張清單”管理制度建設(shè)，優(yōu)化為民服務(wù)。以“智慧政務(wù)”為載體，應(yīng)用信息化手段為便民服務(wù)提速提質(zhì)。通過(guò)建設(shè)一張政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、一個(gè)政務(wù)服務(wù)信息資源庫(kù)、一個(gè)政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)綜合管理平臺(tái)，開發(fā)電腦、手機(jī)、平板、自助機(jī)等多元化服務(wù)終端，讓服務(wù)終端下基層進(jìn)社區(qū)，讓各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶隨時(shí)隨地和政府服務(wù)“牽手”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)信息全覆蓋，政務(wù)信息化建設(shè)引導(dǎo)幫助群眾快速及時(shí)了解政府權(quán)力，輔助百姓準(zhǔn)確高效辦理服務(wù)事項(xiàng)。

通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，科學(xué)設(shè)定“三張清單”前置條件、運(yùn)轉(zhuǎn)方式、辦理流程、自由裁量、處罰收費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)理事、用權(quán)、問(wèn)責(zé)。依據(jù)“三張清單”管理制度，讓“多個(gè)部門、多個(gè)窗口”向“一個(gè)部門、一個(gè)窗口”集中，實(shí)行單一機(jī)構(gòu)運(yùn)作。打造功能齊全、設(shè)施完備的市民綜合服務(wù)中心。按照權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單的規(guī)定，為企業(yè)和群眾提供統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分類審批、統(tǒng)一窗口出件的規(guī)范化辦事服務(wù)，堅(jiān)持受理與審批職能分離、審批與現(xiàn)場(chǎng)勘查分離、審批與管理分離，促進(jìn)行政審批提速增效。

結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)，“三張清單”管理制度依托信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓所有行政審批事項(xiàng)在網(wǎng)上“陽(yáng)光運(yùn)行”。為紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)提供準(zhǔn)確、量化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，使監(jiān)督工作有章可循、有據(jù)可依、有量可把，進(jìn)而強(qiáng)力推動(dòng)“三張清單”的落實(shí)。

（作者系鄂爾多斯市政府副秘書長(zhǎng)，市政務(wù)服務(wù)中心黨組書記、主任）

責(zé)任編輯：康紅波