第一篇：論機關(guān)黨組織的地位和作用

機關(guān)黨組織是整個黨的組織系統(tǒng)的一個重要組成部分，同時，又是一個特殊性很強的領(lǐng)域，研究它的特性，擺正它的地位和發(fā)揮其應有的作用是做好機關(guān)黨的工作的前提。

一、機關(guān)黨組織具有鮮明的特性

設在黨政機關(guān)中的黨組織也是黨的基層組織。它同樣具有基層黨組織的一般屬性。如：它應該成為一個戰(zhàn)斗堡壘；應該成為黨聯(lián)系群眾的紐帶；應該對黨員進行教育、管理和監(jiān)督等。但同時又具有特殊的個性。我認為其特性主要有以下幾點。

1、機關(guān)黨組織具有特殊職能。中國共產(chǎn)黨成立后，隨著組織的壯大，于20年代末，便有了比較健全的機關(guān)黨組織。自此以后，它便具有與其它領(lǐng)域的基層黨組織不同的特殊職能。1941年，鄧小平同志在論述政府機關(guān)支部的工作時就指出：“政府機關(guān)支部與一般農(nóng)村支部的對象不同，有其特殊的任務?！边@主要有：第一，在機關(guān)范圍內(nèi)向非黨員宣傳馬列主義和黨的主張；第二，黨員以自己的模范作用，團結(jié)與推動非黨員積極負責地工作；第三，黨員在政權(quán)中要奉公守法，遵守紀律；第四，支部無權(quán)干預各種行政工作，但支部了解的群眾意見和黨員、非黨員的表現(xiàn)，要及時通知黨團（即黨組的前身）和報告黨委注意；第五、支部直屬于黨委指定的部門管理，不屬于黨團指揮，但黨團的決議凡涉及支部執(zhí)行時，應通知支部，支部亦必須執(zhí)行；第六，支部組織是絕對秘密的；第七，支部定期向上級黨部做報告。并接受其指示。這些概括雖然已過去了近半個世紀，但其基本精神，除戰(zhàn)爭年代所必需的以外，至今仍有指導意義。1948年，劉少奇同志在西柏坡總支代表大會的報告中，把機關(guān)黨組織的任務更集中地明確為，第一、領(lǐng)導大家學習；第二、黨務工作；第三、照顧同志們的生活；第四、做居民工作。1956年，黨的八大，系統(tǒng)地總結(jié)了機關(guān)黨的工作，第一次把機關(guān)黨組織的職能寫進了黨章。黨章在規(guī)定了企業(yè)、農(nóng)村、學校和部隊中的黨的基層組織應當在本單位起領(lǐng)導作用以外，又單獨規(guī)定“在機關(guān)中的黨的基層組織，由于機關(guān)工作的特殊條件，不能領(lǐng)導和監(jiān)督機關(guān)的工作，但是應當對于機關(guān)中的每一個黨員（包括行政負責人）的思想政治情況進行監(jiān)督，并且應當經(jīng)常關(guān)心機關(guān)工作的改進，加強工作紀律，同官僚主義作斗爭，及時地把機關(guān)工作的缺點通知本機關(guān)的行政負責人和報告黨的上級組織”。此后的第十二大、十三大黨章雖然在表述上有些變化，但仍沿襲了這個基本內(nèi)容，即：不領(lǐng)導本單位的業(yè)務工作，但要對包括行政負責人在內(nèi)的每個黨員進行監(jiān)督，并協(xié)助行政領(lǐng)導改進工作。由此可以看出，從我們黨的早期到現(xiàn)在的黨章，都對機關(guān)黨組織的職能有單獨的、不同的規(guī)定。這也是機關(guān)黨組織與其它領(lǐng)域的黨組織最重要的一個區(qū)別。

2、組織機構(gòu)上為雙重設置，即在黨政機關(guān)設置黨的基層組織的同時，還設置了黨組。黨組及其前身黨團在我黨與國民黨進行議會斗爭中和三三制政權(quán)建設中發(fā)揮了重要作用。新中國成立后，1949年11月中央即發(fā)出通知，在黨政機關(guān)中既建立黨的基層組織，又建立黨組，黨組不領(lǐng)導機關(guān)黨組織，但要指導機關(guān)黨組織的工作。機關(guān)黨組織設置上的這個特點也是與其它領(lǐng)域的黨組織不同的。

3、機關(guān)黨組織是設置在黨政機關(guān)里的基層組織，即它是在執(zhí)政黨的核心部門和政權(quán)機關(guān)的中樞部位開展黨的工作，而不像其它領(lǐng)域的黨組織是直接設置在各行各業(yè)的基層單位里。

4、機關(guān)黨組織的成員與其它領(lǐng)域的黨組織相比，政治文化素質(zhì)比較高，黨員所占的比例比較大，各層次的領(lǐng)導干部比較集中，不同程度的掌握著一部分權(quán)力，對社會輻射面比較廣，因而也就具有更大的影響力。

以上這些特性是我們認識機關(guān)黨組織地位作用的基礎，只有既認清機關(guān)黨組織與其它黨組織的共性，又把握住它特有的個性，才能對機關(guān)黨組織的地位作用有一個準確適當?shù)母爬ǎ挪恢劣谧鞒霾徽_的估價。

二、機關(guān)黨組織應成為發(fā)揮保證監(jiān)督作用的戰(zhàn)斗堡壘

在討論機關(guān)黨組織的地位作用時，有兩種不同的意見。一種認為它應當按黨章明確的，在黨組指導下，發(fā)揮保證監(jiān)督作用；一種認為它應當與其它領(lǐng)域的黨組織一樣，發(fā)揮政治核心作用。我認為，正是由于機關(guān)黨組織有不同于其它黨組織的特殊性，所以機關(guān)黨組織不宜提發(fā)揮政治核心作用。其理由有三。

1、如上所述，黨章規(guī)定了機關(guān)黨組織有特殊的職能，同時也明確了黨組的職能，兩者相比，黨組的職能要大得多。自黨的七大，黨章第一次規(guī)定了黨組（不包括以前黨章對黨團的規(guī)定）的職能以來，黨的八大、十二大、十三大對其基本內(nèi)容逐步作了完善和補充?，F(xiàn)在黨組的任務是：“負責實現(xiàn)黨的方針政策，團結(jié)非黨干部和群眾，完成黨和國家交給的任務，指導機關(guān)黨組織的工作?！睆闹锌梢钥闯?，它與機關(guān)黨組織的職能有顯著不同，即：在貫徹黨的方針政策上，黨組是處于“負責”地位，機關(guān)黨組織只是對每個黨員貫徹執(zhí)行的情況進行“監(jiān)督”；在業(yè)務工作上，黨組要負責完成，機關(guān)黨組織是“不領(lǐng)導”；在黨務工作上，黨組要進行“指導”，機關(guān)黨組織是接受指導。在這樣的情況下，在黨組與機關(guān)黨組織并存的條件下，無疑黨組應該成為本單位的政治核心，提出機關(guān)黨組織是政治核心是不適當?shù)摹?/p>

2、在新的情況下，機關(guān)黨組織的職能未作任何變化。在前一段淡化黨的作用的思想指導下，片面強調(diào)企業(yè)黨組織“黨要管黨”，要企業(yè)黨組織發(fā)揮“類似機關(guān)黨委”的作用。事實證明，在企業(yè)只有一種黨組織設置的情況下，這種思想有損于黨對企業(yè)的領(lǐng)導作用。因此，中央決定對企業(yè)黨組織進一步明確為政治核心，其職能也作了相應的變化。我認為最主要的有：①明確企業(yè)黨組織要領(lǐng)導本單位的思想政治工作和精神文明建設；②黨組織與行政領(lǐng)導集體討論干部的任免；③黨組織要參與討論企業(yè)的重大問題。正是有了這種職能上相應的變化，企業(yè)黨組織才可以成為名符其實的政治核心。而機關(guān)黨組織的職能由于機關(guān)的特殊情況，一直未作任何變化。在思想政治工作和精神文明建設中，在干部任免以及決定本單位的重大問題等方面仍是起配合協(xié)助作用。因此，機關(guān)黨組織還不具備如同企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用所具備的條件，因而還不能成為政治核心。

3、機關(guān)黨組織的地位作用是機關(guān)的特殊性決定的，不宜作隨意變動。機關(guān)黨組織的特殊職能和組織機構(gòu)上的雙重設置的特性，決定了它不宜提政治核心，只宜提發(fā)揮保證監(jiān)督作用。有的同志提出，能否賦予機關(guān)黨組織更大的職能，使其成為政治核心。我認為，在有黨組設置的情況下，賦予機關(guān)黨組織更大的職能是不可能也是不應該的。如果賦予可能成為政治核心的職能，機關(guān)黨委也就不成為機關(guān)黨委了，而就變成部門黨委了。即使是設置部門黨委的單位，機關(guān)黨組織也總是存在的。還有的同志提出，部門黨組是整個系統(tǒng)的大核心，機關(guān)黨組織是本機關(guān)的小核心。我認為，在一個單位明確幾個核心是不合適的，也有悖于中央提出的黨組織應成為本單位政治核心的初衷。黨的十二大、，十三大黨章規(guī)定，即使在企業(yè)里起領(lǐng)導作用的黨組織，其下屬的黨組織也不起領(lǐng)導作用。主要原因就是這是一個單位，一個單位只宜有一個核心，其下屬的黨組織主要是貫徹執(zhí)行企業(yè)黨委的指示。這個思路對我們認識大核心小核心的問題是有啟示作用的。還有的同志提出，在機關(guān)黨組織職能不變的情況下，明確為政治核心。我認為，黨組織的地位作用與職能是密切相關(guān)的，有政治核心的地位而無相應的職能是名不符實的，也沒有任何實際意義。機關(guān)黨組織的地位作用應該繼續(xù)堅持已有的規(guī)定，在本部門黨組織的指導下，成為一個發(fā)揮保證監(jiān)督作用的戰(zhàn)斗堡壘。

三、發(fā)揮機關(guān)黨組織應有作用的途徑

機關(guān)黨組織不處于政治核心地位，因而缺少政治核心所具備的權(quán)威，同時，又要完成肩負的任務。這個看似責權(quán)不一致的狀況，是使機關(guān)黨務工作者普遍感到工作難搞的原因之一。我認為，為了適應這個情況，機關(guān)黨組織必須要有與其它黨組織不完全相同的認識方式、工作途徑和活動程序。主要有以下幾個基本思路；

1、必須完整地理解機關(guān)黨的工作。企業(yè)黨的工作是企業(yè)基層黨組織的任務，農(nóng)村黨的工作是農(nóng)村基層黨組織的任務，但機關(guān)黨的工作就不能僅僅看作是機關(guān)基層黨組織的任務，衡量和開展機關(guān)黨的工作必須把本部門黨組對機關(guān)黨組織的指導作用包括進去。這是一個問題的兩個方面，必須看成一個有機整體，才符合機關(guān)的實際情況。前一段，我們撤銷了部分單位的黨組，加強了機關(guān)基層黨組織的建設。后者無疑是正確的，今后還要堅持下去。但由于機關(guān)黨組織不具備黨組的職能，因此，從總體上看，黨的力量仍然是削弱了。為此，中央作出了恢復黨組的決定。但同時，也出現(xiàn)了一種情緒，有的同志認為黨組恢復了，機關(guān)黨組織也就無需加強了；也有的機關(guān)黨務工作者認為，黨組恢復了，機關(guān)黨組織的作用不好發(fā)揮了。這些反映，都是因為沒有完整地認識機關(guān)黨的工作所致，黨組的指導作用和機關(guān)黨組織的工作任務各有規(guī)定，缺一不可，不能片面地強調(diào)哪一個方面。只有把兩者統(tǒng)一起來認識，才能適應黨的工作的特殊情況。

2、機關(guān)黨組織要在“用好黨”上下功夫。機關(guān)黨組織不領(lǐng)導本單位的業(yè)務工作，因此，往往容易使工作僅僅局限于本身的黨務工作。有的機關(guān)黨的工作就只是抓抓學習，過過生活，收收黨費和發(fā)展黨員。這樣黨組織就缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力。我們管好黨是為了用好黨，否則就沒有意義。中央明確規(guī)定的機關(guān)黨組織的職責，除了自身建設以外，還有大量的協(xié)助配合工作。我們必須緊緊圍繞黨組的中心任務開展工作，想中心任務所想，急中心任務所急，主動的黨組和行政領(lǐng)導分憂解難，這樣才能發(fā)揮應有的作用．我們必須下氣力在“用好黨”上下功夫，用自己的實績求得應有的地位。

3、黨組要依靠機關(guān)黨組織的力量體現(xiàn)“政治核心”作用。黨組本身的職能決定了，它不能代替行政業(yè)務的管理，也不能代行機關(guān)黨組織的職責。黨組要把上級黨委對行政業(yè)務方面的意圖變?yōu)樾姓噶罴右载瀼?，而對機關(guān)本身的思想政治工作和精神文明建設等要通過機關(guān)黨組織的工作去實現(xiàn)。黨組要切實履行指導的職責向機關(guān)黨組織提要求、交任務?！爸笇А痹诙ㄒ饬x上說已是一種“領(lǐng)導”，機關(guān)黨組織也“必須執(zhí)行”，因此應該依靠和使用機關(guān)黨組織這支力量去開展工作，撇開或縮小機關(guān)黨組織的職能，或用另外的體系去代替它，是不符合黨的組織程序的，也是不利于黨的建設的。

4、努力理順各方面的工作關(guān)系。由于體制和職能上的因素，機關(guān)黨組織所面臨的各種工作關(guān)系比之其它黨組織更為復雜。與上級黨委，上級黨委是領(lǐng)導關(guān)系，卻又不能管理干部；與本單位黨組，黨組是指導關(guān)系，而實際上比領(lǐng)導更具體、更及時；與行政領(lǐng)導，機關(guān)黨組織要配合協(xié)助行政領(lǐng)導的工作，而又要進行監(jiān)督；與本單位其它政工部門，兩者職責容易交叉，而又要互相配合；與下屬單位黨組織，規(guī)定是領(lǐng)導關(guān)系，而實際上除黨組織的一般活動安排以外，其它都無法領(lǐng)導。這些關(guān)系上的不順，也給機關(guān)黨的工作的開展帶來(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)一定的難度。究其原因，我認為主要是由于機關(guān)黨的組織機構(gòu)是雙重設置，缺少嚴密的組織關(guān)系，客觀上形成雙軌命令系統(tǒng)所致。而這種體制和職能上的問題，又難以完全避免。因此，改善關(guān)系的努力方向，只能是盡量減少雙軌命令的現(xiàn)象，或設法使兩者之間的關(guān)系更為密切。在這方面，各地都作了一些探索：有的對下屬單位較多的部門設置了黨委，對下屬黨組織實行統(tǒng)一管理；有的對部分黨組賦予黨委的職權(quán)；有的調(diào)整機關(guān)工委的管理范圍和職能，使之對整個機關(guān)的黨的工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導，切實履行地方黨委派出機構(gòu)的職能等。對此，我們也需要進一步組織力量，調(diào)查研究，提出切實可行的辦法來，逐步理順各方面的工作關(guān)系，更有力地加強機關(guān)黨的建設。

第二篇：論企業(yè)文化的地位和作用

論企業(yè)文化的地位和作用

[摘要]

企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂，決定著企業(yè)的發(fā)展與壯大。充分認識企業(yè)文化在企業(yè)發(fā)展中的地位和作用，可以提高培育企業(yè)文化的自覺性，更好地推進企業(yè)文化建設，并最終在激烈的市場競爭中取得勝利。

[關(guān)鍵詞] 企業(yè)文化

核心競爭力

企業(yè)形象

企業(yè)價值

企業(yè)精神

企業(yè)文化建設 ON the status and role of the corporate culture

[Abstract]

Corporate culture is the soul of the enterprise development and strengthening of the decision.Fully understand the corporate culture in enterprise development status and role, can improve the consciousness of nurturing corporate culture, and to be better promote the building of the enterprise culture and, ultimately, to win the fierce competition in the market.[The keyword ]

Corporate culture core competence Corporate image enterprise value the spirit of enterprise the construction of enterprise culture

目 錄

引 言………………………………………………………………… 4

一、對企業(yè)文化的認識 ………………………… 5

二、企業(yè)文化對企業(yè)發(fā)展的重大意義 ………………………… 6

三、企業(yè)文化是企業(yè)永續(xù)發(fā)展的動力源泉 ……………………… 7

四、現(xiàn)代企業(yè)文化的建設……………………………………… 9 結(jié)論…………………………………………………………… 13

引 言

當今企業(yè)要想立于不敗之地就必須擁有屬于自己的靈魂，而這個靈魂就是企業(yè)文化。但是很多企業(yè)并沒有找到適合自己的企業(yè)文化，以至于最終落得只種苗不得果的局面。究其原因，是企業(yè)沒有真正深入、透徹地了解企業(yè)文化的實質(zhì)，沒有對企業(yè)文化應有的地位和作用給予足夠重視和理解，不能明確有效地建設符合自身特點的企業(yè)文化，以至于企業(yè)文化的魅力不能得以充分地發(fā)揮，為企業(yè)服務。本文擬就企業(yè)文化的地位和作用及其發(fā)展建設談一些自己的觀點。

一、對企業(yè)文化的認識

企業(yè)文化是一種客觀存在的文化現(xiàn)象。從廣義上講,它指企業(yè)在實踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和;狹義上講,它指企業(yè)在經(jīng)營管理過程中所形成的獨具特色的思想意識、價值觀念和行為方式。企業(yè)文化從結(jié)構(gòu)上可以劃分為三個層次：一是表層的硬性文化，即物質(zhì)文化；二是中層中介文化，即經(jīng)營管理文化；三是內(nèi)層的軟文化，即精神文化。其中物質(zhì)文化是基礎，精神文化是核心，經(jīng)營管理文化是中介。通過企業(yè)經(jīng)營管理的中介作用，將物質(zhì)文化和精神文化有機的結(jié)合起來，形成一種“文化優(yōu)勢”來影響企業(yè)職工的心理和行為，推動企業(yè)的發(fā)展。

企業(yè)文化興起于二十世紀八十年代。上個世紀六七十年代，日本經(jīng)濟突飛猛進，其發(fā)展勢頭吸引了全世界的目光。大批美國學者放下企業(yè)管理創(chuàng)立人的架子紛紛涌入日本對這一現(xiàn)象進行了深入細致的考察和研究。他們得出的最終結(jié)論是推動日本經(jīng)濟迅猛發(fā)展的關(guān)鍵因素是日本企業(yè)獨特的企業(yè)文化和企業(yè)精神。此后，一股傳播和豐富企業(yè)文化理論的熱潮便在全球范圍掀起，并直接引發(fā)了企業(yè)管理思想的革命。

我國引入企業(yè)文化這一管理理論是在上個世紀八十年代中期。進入二十一世紀，我國經(jīng)濟社會發(fā)展到一個新的歷史時期。文化與經(jīng)濟、文化與政治進一步相互影響、相互滲透，其地位和作用也越來越突出。而從現(xiàn)代市場競爭來看，競爭越來越表現(xiàn)為企業(yè)的文化競爭，文化的力量已深深烙在企業(yè)的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中，成為推動企業(yè)發(fā)展的不竭動力。我國的企業(yè)要參與國際市場競爭，實施“走出去”戰(zhàn)略，在經(jīng)濟全球化進程中占有一席之地并取得更加主動和有利的地位，就迫切需要通過加強企業(yè)文化建設的途徑，逐步增強和提升企業(yè)的核心競爭力，引領(lǐng)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，不斷做強做大。

二、企業(yè)文化對企業(yè)發(fā)展的重大意義

一個企業(yè)僅僅有領(lǐng)先的高科技，并不一定就高速發(fā)展；高科技只有與優(yōu)秀的企業(yè)文化相結(jié)合，才能產(chǎn)生理想的效果。微軟的成功，在于比爾．蓋茨較早地認識到了企業(yè)文化對企業(yè)發(fā)展的重大現(xiàn)實意義。

（一）增強企業(yè)的核心競爭力。

俗話說“一年企業(yè)靠產(chǎn)品，十年企業(yè)靠人才，百年企業(yè)靠文化”。企業(yè)文化的核心是精神文化。如果說企業(yè)制度創(chuàng)新能力、技術(shù)創(chuàng)新能力和管理創(chuàng)新能力從不同的方面對企業(yè)核心競爭力起著決定性作用的話，那么企業(yè)文化則滲透了上述各個方面之中，為提升企業(yè)核心競爭力提供精神支持。眾所周知，海爾用了僅僅20多年的時間，就從一個接近倒閉的集體家電小廠發(fā)展到現(xiàn)在的國際跨國大公司，其成功的關(guān)鍵就在于它的獨特先進的企業(yè)文化。在它獨有的“人單合一雙贏”的文化模式下，每一個員工都成為自己的CEO，每一個人都有自己的創(chuàng)新空間，每一個人都必須具備自己創(chuàng)新的能力，每一個人不是為了產(chǎn)品本身而是為了滿足消費者需求、夢想而創(chuàng)新，并通過創(chuàng)新實現(xiàn)自我價值、自我夢想。海爾的超速發(fā)展與壯大，得益于以創(chuàng)新為典型特征的海爾文化。海爾的企業(yè)文化已經(jīng)成為支撐它過去、現(xiàn)在和未來的競爭優(yōu)勢，并使它在激烈的競爭環(huán)境中取得了引領(lǐng)全球家電發(fā)展趨勢的核心能力。

（二）提高企業(yè)的品牌效應。在知識經(jīng)濟時代，知識、技術(shù)這些無形資產(chǎn)正在成為推動新世紀經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。面對當前日益嚴峻的競爭形勢，企業(yè)要生存發(fā)展壯大，其實力正越來越取決于它所掌握和擁有的獨特而先進的企業(yè)文化這一無形資產(chǎn)。而產(chǎn)品品牌就是其十分重要的一環(huán)。企業(yè)通過持之以恒地培育企業(yè)文化，就會在員工心目中，形成講質(zhì)量、講品牌的自覺行動，形成 6 人人關(guān)心品牌的氛圍，自覺維護品牌的形象，為企業(yè)品牌影響力的不斷擴大提供強有的精神文化支撐。

（三）全面提高職工素質(zhì)。人是企業(yè)發(fā)展的最關(guān)鍵性因素。啟動一個企業(yè)，要從啟動人開始?？梢赃@樣說，沒有人的發(fā)展，就沒有企業(yè)的發(fā)展。同樣，沒有職工隊伍的素質(zhì)，也就談不上企業(yè)文化。職工素質(zhì)是企業(yè)文化的重要內(nèi)容，職工素質(zhì)上去了，企業(yè)的創(chuàng)新能力、競爭能力才能不斷增強。不論我們抓品牌還是抓管理，都是為了提高職工隊伍素質(zhì)，一方面是為了搶市場、創(chuàng)效益，更重要的是培養(yǎng)職工開拓進取、積極向上的精神，培養(yǎng)職工敬業(yè)愛崗、甘于奉獻的精神，培養(yǎng)職工勤學苦練、勇于創(chuàng)新的精神，培養(yǎng)職工遵章守紀、熱心服務的精神。有了這些精神，企業(yè)就會立于不敗之地。

（四）更好地樹立企業(yè)的形象。每個企業(yè)都有自己的形象。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，實際上就是在培育企業(yè)文化，創(chuàng)立有自己特色的企業(yè)文化。同時也是企業(yè)宣傳自己形象的過程。企業(yè)環(huán)境建設是企業(yè)文化的重要組成部分，而環(huán)境建設又是企業(yè)形象的突出表現(xiàn)。所以說，環(huán)境建設的過程就是企業(yè)形象樹立的過程，也是企業(yè)文化對企業(yè)形象作用的過程。當前，很多企業(yè)之所以十分重視廠區(qū)的美化、綠化、凈化，是因為這不僅僅是樹立企業(yè)良好的環(huán)境形象，從企業(yè)文化這個角度上看，環(huán)境形象好，體現(xiàn)管理上水平，管理上水平，產(chǎn)品的質(zhì)量就有保障，用戶就放心；環(huán)境形象好，體現(xiàn)一個企業(yè)的精神風貌，它象征著這個企業(yè)蓬勃向上勇于進?。画h(huán)境形象好，讓人們感到舒心舒適，增添工作熱情，增加企業(yè)的凝聚力?？v觀世界500強企業(yè)，它們都十分重視企業(yè)的環(huán)境建設。加強企業(yè)環(huán)境建設，可以向社會展示企業(yè)良好的形象，擴大企業(yè)在社會中的影響，這是企業(yè)寶貴的資源和財富。

三、企業(yè)文化是企業(yè)永續(xù)發(fā)展的動力源泉 企業(yè)文化是一種隱形的生產(chǎn)力，是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要手段和持續(xù)發(fā)展的不竭動力。企業(yè)文化具有導向作用、凝聚作用、激勵作用、規(guī)范作用。企業(yè)在具備了較先進的企業(yè)文化后，企業(yè)內(nèi)部才會具有較強的凝聚力、吸引力、競爭力和外在的公信力，企業(yè)才能快速發(fā)展，而這些動力的形成恰是良好的企業(yè)文化。

（一）從根本上說，企業(yè)員工隊伍凝聚力的基礎是企業(yè)的事業(yè)目標。企業(yè)文化的凝聚力來自于企業(yè)根本目標的正確選擇。如果一個企業(yè)的事業(yè)目標既符合企業(yè)的利益，又符合絕大多數(shù)員工的利益，那么就可以說這個企業(yè)凝聚力產(chǎn)生的利益基礎具備了。否則，無論采取哪種策略，企業(yè)凝聚力的形成只能是一種幻想。企業(yè)沒有了凝聚力，就會成為一盤散沙，形不成發(fā)展的合力，最終會被社會所淘汰。作為一個企業(yè)家，在規(guī)劃企業(yè)發(fā)展目標的同時，也要規(guī)劃出企業(yè)文化發(fā)展的戰(zhàn)略目標，使之與生產(chǎn)規(guī)劃、技術(shù)改造規(guī)劃、職工的薪金福利規(guī)劃等有機的協(xié)調(diào)結(jié)合起來。這樣，企業(yè)的凝聚力才會得到不斷鞏固和加強，并為企業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動力。

（二）企業(yè)價值觀是企業(yè)開拓、創(chuàng)新的指南，是企業(yè)文化的核心，是企業(yè)興衰的關(guān)鍵，是企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等一切活動的總原則。企業(yè)的價值觀只有獲得職工認同并同職工的價值觀相結(jié)合，其才能對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用。而實現(xiàn)這一結(jié)合的唯一法寶，就是要尊重人的價值，重視人的地位，切實把企業(yè)的發(fā)展與員工個人的發(fā)展緊密地結(jié)合起來，真正做到“以人為本”，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與員工個人發(fā)展的“雙贏”。

（三）企業(yè)精神是企業(yè)為實現(xiàn)自己的價值體系和社會責任，在從事生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成的一種人格化的群體心理狀態(tài)的外化。它是經(jīng)過長期培育形成并為職工所認同的，一系列群體意識的信念和座右銘。通常以高度概括的口號、標語等形式表達出來。如海爾的敬業(yè)報國，追求卓越。企業(yè)精神是企業(yè)文化諸項內(nèi)容的最高層次，是職工自覺養(yǎng)成的崇高的意志和信念。他具體表現(xiàn)為職工的整體利益觀念、競爭觀念、職業(yè)道德觀念等，同時融會了企業(yè)員工的理想、意志、價值觀等。企業(yè)精神可以激發(fā)員工的工作積極性和責任感，引導企業(yè)員工共同奮斗。企業(yè)精神作為一種主導意識，始終是企業(yè)和企業(yè)全體職工的主心骨，它從根本信念上為企業(yè)決策和企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展，為企業(yè)行為和職工行為作導向。企業(yè)精神的培養(yǎng)是一個柔性化的長期培育過程。企業(yè)精神是時代精神的具體體現(xiàn)，應體現(xiàn)改革思想及現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理思想。企業(yè)精神應以職工的實踐為基礎，培育、升華、檢驗、充實、完善和提高企業(yè)精神。企業(yè)精神的培育是一門系統(tǒng)科學，在培育過程中，要認真、細致、實事求是、科學對待。

四、現(xiàn)代企業(yè)文化的建設

（一）企業(yè)文化建設的誤區(qū)

鑒于企業(yè)文化的重要性，當今許多企業(yè)也在不斷致力于公司的文化構(gòu)建。但由于對企業(yè)文化內(nèi)涵的理解不深刻，很多企業(yè)在構(gòu)建企業(yè)文化時存在著以下幾點誤區(qū)：

1、認為企業(yè)文化就是老板文化。不可否認，老板文化是企業(yè)文化中起決定性的因素，但我們更應該注意到，老板文化在企業(yè)文化中所占的比例問題。老板文化雖然很重要，但卻不是企業(yè)文化的全部，老板文化只是火車頭，如果沒有其他文化作為火車廂，那么這樣的文化并不是真正意義上的企業(yè)文化。

2、盲目模仿優(yōu)秀企業(yè)的企業(yè)文化,缺乏自身個性。不同企業(yè)由于其面臨的經(jīng)營環(huán)境、所處行業(yè)、發(fā)展歷史等因素的差異，其企業(yè)文化必然不同。這就決定了企業(yè)文化的難于模仿性，所以一種企業(yè)文化決不可能適用于所有的企業(yè)。我們在搞企業(yè)文化建設時提倡借鑒優(yōu)秀企業(yè)的經(jīng)驗，提倡學習微軟，學習海爾，但不是照抄照搬，生搬硬套。不要把海爾的理念拿來用，這種“拿來主義”只會像“東施效顰”一樣，搞出很多笑話。企業(yè)文化講究的是差異性，適合自己的才是最好的。

3、把企業(yè)文化等同于企業(yè)的文化娛樂活動。這是很多中小企業(yè)常犯的毛病，對企業(yè)文化的內(nèi)涵理解得過于狹義，把企業(yè)文化誤認為是文化娛樂活動，所以一時間搞了很多種娛樂活動，文藝演出，就認為是在搞企業(yè)文化建設，這是很幼稚的想法。而抱有這種想法去構(gòu)建企業(yè)文化也往往會事與愿違，達不到預期目的。

4、企業(yè)文化的口號化，它把從理念、精神到企業(yè)行為與員工行為的企業(yè)文化系統(tǒng)建設工程，變成了簡單、花哨、空洞的口號、標志與裝飾行為。口號只是企業(yè)文化建設的一種方式，是企業(yè)文化建設的重要組成部分，如果把口號簡單成企業(yè)文化，這顯然錯誤。

5、缺乏企業(yè)文化管理。目前一些企業(yè)在做企業(yè)文化時，仍然奉行以“管事”為中心的管理體系。而企業(yè)文化是以“管心”為中心。因此，有必要建立一套 “澆樹澆根，交人交心” 管理方法，做到企業(yè)管理人員之間，管理人員與員工之間，員工與員工之間的溝通無界，在文化建設方面形成共識，達成共同目標。否則，企業(yè)文化僅是霧里看花、水中攬月。

（二）企業(yè)文化建設的有效途徑

企業(yè)文化作為一門企業(yè)管理的新學科，需要我們認真學習和借鑒。但在借鑒的基礎上，必須重視創(chuàng)新和發(fā)展。要緊密結(jié)合企業(yè)自身實力、員工素質(zhì)狀況、企業(yè)公共關(guān)系和任務、環(huán)境等方面因素的不同，以及企業(yè)文化建設的層次、步驟、方法和重點的要求，本著循序漸進、逐步推廣完善的原則，敢于突破舊框架、舊觀念，探索新思路、新方法，創(chuàng)造新經(jīng)驗、新途徑。

1、把企業(yè)“以人為本”與員工“以企為家”統(tǒng)一起來，特別注重建設人企合一的發(fā)展團隊。

在企業(yè)文化建設過程中，一定要做好人的這篇大文章。人的文章做好了，企業(yè)和員工之間不僅可以共“富貴”，而且也可以共“患難”，也才能較好地保持員工隊伍的穩(wěn)定性，增強企業(yè)的凝聚力。如日本的大金工業(yè)株式會社一直堅持“力爭做一個能夠保證雇傭的公司”宗旨，在遭受亞洲金融危機嚴重沖擊、經(jīng)營形勢日益嚴峻的情況下，通過限量招工、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗分流、對部分員工進行再培訓，尤其是通過大力開拓國際市場等措施，實現(xiàn)了企業(yè)和員工的共同發(fā)展。

2、努力做到文化傳承與文化創(chuàng)新相統(tǒng)一，培育支撐企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的文化力量。

企業(yè)文化是堅持宣傳、不斷實踐和規(guī)范管理的結(jié)果。企業(yè)文化實質(zhì)上是一個以新的思想觀念及行為方式戰(zhàn)勝舊的思想觀念及行為方式的過程，因此，新的思想觀念必須經(jīng)過廣泛宣傳，反復灌輸才能逐步被員工所接受。例如日本企業(yè)的平均壽命在40年以上，有的長達百年。如資生堂株式會社已有133年歷史，松下電器產(chǎn)業(yè)株式會社已有87年歷史。這些企業(yè)長壽的原因，很重要的一點就在于其不斷開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品和占領(lǐng)市場制高點的同時，又非常注重企業(yè)文化的傳承與創(chuàng)新，使企業(yè)發(fā)展既植根于厚重的民族文化傳統(tǒng)和深厚的文化積累之中，又能適應時代變化，不斷發(fā)展創(chuàng)新。通過創(chuàng)新，把企業(yè)建成命運共同體、發(fā)展共同體和文化共同體。這一點就很值得我國企業(yè)家們的學習和借鑒。

3、把構(gòu)建和諧的企業(yè)文化氛圍與樹立科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會結(jié)合起來考慮。

隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展和時代變遷，我國企業(yè)用工荒的矛盾日益突出。從用工荒的背后我們看到了我國眾多企業(yè)的文化建設的滯后問題。華僑大學教授 李中斌曾一針見血地指出：“要解決用工問題，離不開企業(yè)文化。既要留住老員工，又要招進新員工，二者靠什么？就要靠企業(yè)文化，靠更有激勵的薪酬文化。”可以這樣說，薪酬文化的建設對于企業(yè)切實把握科學發(fā)展的思路，構(gòu)建和諧社會意義重大。當前，中國企業(yè)面臨構(gòu)建企業(yè)與員工、員工與員工、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社區(qū)（社會）、企業(yè)與環(huán)境、員工身體與心理之間的“六種和諧關(guān)系”的難題，頻繁的礦難、緊張的能源、環(huán)境的污染等都說明和諧的企業(yè)文化理念還未建立起來。因此，中國企業(yè)應更加重視樹立良好的社會形象，加強企業(yè)的文化建設，不斷優(yōu)化企業(yè)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，促進企業(yè)和員工身心的和諧發(fā)展。

4、處理好企業(yè)形象塑造（ＣＩ）戰(zhàn)略與顧客滿意（ＣＳ）戰(zhàn)略的關(guān)系，提升企業(yè)的形象。

我國企業(yè)在企業(yè)文化建設中大多已實施了ＣＩ戰(zhàn)略，有力地提升了企業(yè)自身形象，但對顧客滿意（ＣＳ）建設方面重視不夠。ＣＳ戰(zhàn)略在日本企業(yè)已經(jīng)被廣泛實施，它開辟了企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的新視野、新觀念和新方法。要求企業(yè)自覺適應市場，服從市場。隨著當今市場營銷時代的全面來臨，企業(yè)導入ＣＳ戰(zhàn)略也變得越來越緊迫和必要。目前，我國企業(yè)應該對實施ＣＳ戰(zhàn)略進行認真研究，擇機導入并實施這一戰(zhàn)略，從而實現(xiàn)企業(yè)形象和品牌的再提升。

著名經(jīng)濟學家、理論家于光遠曾說過：“社會進步的基礎是企業(yè)，企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是改革，改革深化的方向是自主，自主經(jīng)營的依靠是文化?！?他言簡意賅地道出了企業(yè)文化對企業(yè)自身的重大現(xiàn)實意義。結(jié)論

企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂，它對企業(yè)的發(fā)展壯大具有重要的推動作用。可以說，沒有企業(yè)文化，企業(yè)必將會被社會所淘汰。當今，文化制勝已經(jīng)成為新世紀企業(yè)管理變革的新趨勢。隨著知識經(jīng)濟的到來，企業(yè)競爭范圍不斷擴展，必然會推進企業(yè)應變能力逐步提高和升級，這對企業(yè)文化建設提出了更高要求。同時，企業(yè)文化的構(gòu)建，不僅與企業(yè)制度和管理構(gòu)成一個互補的整體，而且獨創(chuàng)了一種管理意境，以一種柔性管理的文化形態(tài)，構(gòu)筑了個性約束與柔性導向相結(jié)合的管理機制，從而使企業(yè)在未來激烈的市場競爭中獲得主動。參考文獻：

1.李建軍.企業(yè)文化與制度創(chuàng)新.清華大學出版社，2004

2.中國企業(yè)文化研究會.企業(yè)文化簡明手冊.企業(yè)管理出版社，2002

3.黎群.企業(yè)文化建設100問.經(jīng)濟科學出版社，2004 4．海爾人話海爾，青島出版社，2005 5．李慧波.團隊精神.新華出版社，2005 6．經(jīng)濟全球化與西部大開發(fā)，北京大學出版社，2001

第三篇：論企業(yè)人力資源的作用和地位

論企業(yè)人力資源的作用和地位

序

近年來，隨著我國干部管理制度和體制的改革不斷推進，干部交流現(xiàn)象日益增多。其中，特別是企業(yè)高層干部進入黨政機關(guān)、事業(yè)單位，出任領(lǐng)導，引起人們廣泛的關(guān)注，并取得了可喜的效果。如：中海油原董事長衛(wèi)留成出任海南省省長、省委書記，對海南的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展作出了重大貢獻。不僅國有企業(yè)，民營企業(yè)也不例外。報載著名民企三一重工董事長梁穩(wěn)根即將出任湖南省委常委、副省長，據(jù)報道中央組織部已完成對梁任職的考察工作??企業(yè)高層干部經(jīng)受過艱難曲折的市場經(jīng)濟改革的洗禮，經(jīng)歷過多次國際經(jīng)濟危機、金融危機的考驗，他們競爭意識強烈，對經(jīng)濟發(fā)展的動向十分敏感，具有很強的抗擊市場風暴的意志、經(jīng)驗和高超的調(diào)控經(jīng)濟、社會局勢的才干和能力，他們的進入給我國黨政機關(guān)、事業(yè)單位干部隊伍帶來了新鮮血液和新的氣象，已經(jīng)成為一道新的亮麗風景線。

作為公共事業(yè)管理專業(yè)的學子，這種新的社會現(xiàn)象很值得我們深入的考察和研究。同時，我們也應當學習和掌握經(jīng)濟學領(lǐng)域的一定的知識和能力。有鑒于此，本文擬以人力資本的概念和理論為題，初步論述其在企業(yè)發(fā)展中的地位、意義和作用，希望能夠作為研究干部交流、增進經(jīng)濟學理論知識和實踐能力的一個參照點，并獲得有理論和現(xiàn)實意義的結(jié)論來。

一、人力資本和人力資源

作為一種現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的新生事物，人力資本與人力資源相比，是一對非常容易混淆、但有原則不同的概念。一般而言，人力資源通常是指企業(yè)員工整體的勞動素質(zhì)、生產(chǎn)技能和知識水平等，其獲取和培養(yǎng)手段是不斷招募優(yōu)秀員工，并對現(xiàn)有員工職業(yè)技能的教育、養(yǎng)成和培訓。而人力資本則是指勞動者投入企業(yè)中的知識、技術(shù)、創(chuàng)新理念及行為和管理方法的總稱。具體而言，它主要指包括企業(yè)中的兩類人員：一類是掌握核心技術(shù)的工程技術(shù)人員，另一類是指擁有企業(yè)家素質(zhì)和能力的經(jīng)營者。在現(xiàn)代企業(yè)中，人力資本對企業(yè)的影響越來越廣泛和重要，甚至具有決定性作用。

在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和成熟的當代，每個企業(yè)的經(jīng)營者都必須擁有一定的營銷和管理知識與經(jīng)驗，但無數(shù)事實表明，只有那些視野廣闊、目光銳利、分析判斷迅速而準確的經(jīng)營者才能做出正確的決策，這種高素質(zhì)的經(jīng)營者才是真正的企業(yè)家。而企業(yè)家對企業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展的巨大推動作用是有目共睹、毋庸置疑的。改革開放以來，我國很多企業(yè)甚至某些地區(qū)的發(fā)展，最初常常是依靠一兩個人的帶領(lǐng)和推動，對這種現(xiàn)象，人們通常冠之以“能人經(jīng)濟”。這種現(xiàn)象在國內(nèi)外都是屢見不鮮的。與此相類似，每個企業(yè)也都擁有一定的工程技術(shù)人員，但只有那些具備深厚科技素養(yǎng)，擁有出色的技術(shù)創(chuàng)新能力并善于抓住先機的科技人員，才能不斷開發(fā)和創(chuàng)造出科技含量高、性價比優(yōu)良、適應市場差異化需求的新技術(shù)、新產(chǎn)品，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、并形成強大的核心競爭力的科技人員，才是人力資本的載體和代表。如果在同一區(qū)域、同一行業(yè)，有規(guī)模相當?shù)膬蓚€企業(yè)，派兩個素質(zhì)能力相差很大的人做廠長（經(jīng)理），或者擁有不同創(chuàng)新能力的技術(shù)人員去工作，那么企業(yè)的實際發(fā)展狀況肯定是不一樣的，其經(jīng)濟收益也肯定不一樣。那么，對于這些“多出來的收益”，我們既無法歸因于資本，也無法簡單地歸之為勞動，而只能歸功于企業(yè)家和科技人才的個人才能和貢獻，這正是我們將其稱為人力資本的原因。

二、人力資本與企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)造

迄今仍然廣泛存在的傳統(tǒng)企業(yè)形式中，無論是股份有限公司、有限責任公司或其他形式的企業(yè)，其產(chǎn)權(quán)都是以企業(yè)成立時法定貨幣資產(chǎn)的出資額為標志和起點（即出資方依照各自出資額的多少擁有各自不同的企業(yè)產(chǎn)權(quán)）。經(jīng)理人員、科技人員只是資方的雇傭勞動者。勞動者按照工作量取得相應報酬，僅此而已。在這種制度安排下，經(jīng)理人員、科技人員是所謂“工薪階層”，與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)毫無關(guān)系，更談不上企業(yè)的收益權(quán)和處分權(quán)。在這種產(chǎn)權(quán)

構(gòu)造中，貨幣資本占有主動的、支配性的地位，而勞動者只能處于一種被動的、受支配的地位，這種制度和體制曾被認為是天經(jīng)地義、不可改變的。但是，隨著高新技術(shù)飛速發(fā)展和市場經(jīng)濟不斷深化，當人力資本這一嶄新概念出現(xiàn)并當其作用日益凸顯以后，制度和體質(zhì)都開始了一種悄無聲息但又意義重大的變化。在發(fā)達國家和地區(qū)許多先進企業(yè)中，貨幣資本已經(jīng)不再是決定一切的“君王”，人力資本也開始問鼎產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改革，并開始擁有企業(yè)的一部分產(chǎn)權(quán)。不僅如此，二者的相互關(guān)系正在發(fā)生某種逆轉(zhuǎn)或角色轉(zhuǎn)換，貨幣資本正在逐漸變?yōu)楸粍淤Y本，而人力資本則逐漸變成了主動資本，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)構(gòu)造及相應的制度安排都在發(fā)生歷史性的變革。

相比西方發(fā)達國家而言，我國人力資本推動企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變革的進程則要緩慢得多。對技術(shù)入股，只是剛剛開始嘗試，由于存在著許多苛刻的鉗制性限制條件，造成其發(fā)展步履艱難，而企業(yè)家以其經(jīng)營才能和業(yè)績折價入股迄今尚未起步，這種現(xiàn)象是傳統(tǒng)觀念帶來的偏見所造成的。我國傳統(tǒng)的政治經(jīng)濟學理論，是在高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟時代形成和發(fā)展的。這種理論向來重視具體勞動，輕視抽象勞動；重視體力勞動，輕視腦力勞動；重視生產(chǎn)性勞動，輕視經(jīng)營性勞動。這種偏見至今仍然在人們頭腦中頑固地存在著，甚至在相當程度上左右著相關(guān)政策法規(guī)的制定，它嚴重阻礙著人力資本推動企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的歷史進程。

人力資本價值得不到承認的后果是嚴重的：那些擁有人力資本的人缺乏為企業(yè)工作的動力，企業(yè)凝聚力下降，核心競爭力喪失或根本無法形成，不僅企業(yè)損失巨大，人力資本也會隨時流失。在我國各類企業(yè)中，國有企業(yè)受傳統(tǒng)理論觀念影響最深，因此人力資本流失問題也最為嚴重。而且，流失的絕大多數(shù)是管理、技術(shù)骨干人員。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：有的國有企業(yè)人才流失高達60%以上，而在外資企業(yè)和私有企業(yè)中，高級管理、技術(shù)骨干及技師中，70%以上來自國有企業(yè)。我們常常聽到這樣的事件：某國有企業(yè)進行一項重要的大型研發(fā)項目，就在該項目即將成功之際，該項目的負責人或技術(shù)骨干帶著成型的項目成果跳槽到別的企業(yè)入股經(jīng)營了。事實上，國有企業(yè)的經(jīng)營者帶著管理經(jīng)驗、市場資源和營銷網(wǎng)絡投向其他企業(yè)或自行另起爐灶的事例屢見不鮮，所在多有。這不僅給國有企業(yè)帶來慘痛的教訓，對整個國有經(jīng)濟也造成了巨大損失。由此看來，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革，其關(guān)鍵問題就是要科學的認識和處理好貨幣資本與人力資本的關(guān)系。為此，必須進一步解放思想、與時俱進，深刻認識和理解企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變革的必要性、必然性和迫切性。必須改變以往那種只有實物資產(chǎn)才能擁有產(chǎn)權(quán)的陳腐觀念和條規(guī)限制，允許某一方面的專家、精英，尤其是優(yōu)秀的企業(yè)家和高級科技人員，以其自身的人力資本折做股份，擁有企業(yè)的部分產(chǎn)權(quán)。必須明白只有真正重視人才、真正貫徹以人為本的理念，企業(yè)才能真正擁有核心競爭力，才能得到迅速的發(fā)展。著名的美國蘋果公司前CEO喬布斯，曾因理念新穎大膽、行為超前而備受冷落，甚至被迫離職，當他歷盡艱辛，重返蘋果公司之后，大膽的推行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)變革。短短幾年間，蘋果公司發(fā)生了翻天覆地的變化，世界各地的消費者，可以甘愿排幾天幾夜的隊，為的是買到一臺蘋果公司科技含量高、性價比優(yōu)越、新穎而時尚的產(chǎn)品?，F(xiàn)在，蘋果公司以成為年產(chǎn)銷近千億美元，總資產(chǎn)數(shù)千億美元的巨型跨國公司，被人們稱為“比美國政府勢力還要強大的企業(yè)帝國”。事實雄辯地說明，企業(yè)的發(fā)展必須依靠對人才的重視，必須對企業(yè)產(chǎn)權(quán)構(gòu)造進行以人為本的調(diào)整和改革，讓接觸的企業(yè)家和科技人才擁有企業(yè)一定的產(chǎn)權(quán)，才能更好地發(fā)揮他們的主觀能動性、積極性和創(chuàng)造性，從而對企業(yè)以至社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生巨大地推動作用。

三、人力資本與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

眾所周知，公司的法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)所特有的運行機制和方式，其特征是權(quán)力的分配和制衡，決策的科學和民主，而這一切都與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)緊密相連。既然人力資本的形成和凸顯已經(jīng)對傳統(tǒng)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了沖擊，那么這種沖擊波就必然會蔓延到企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。公司治理的基本要務是解決經(jīng)營者與所有者的關(guān)系問題，也就是

經(jīng)濟法律中所稱的委托與代理關(guān)系問題。按照最簡單的理解，就是董事長與總經(jīng)理的分離，由總經(jīng)理負責企業(yè)的經(jīng)營運作，而董事長則對總經(jīng)理進行監(jiān)督，并決定公司的重大戰(zhàn)略決策。但是，當人力資本形成并展露頭角以后，這種傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)也逐漸發(fā)生了變化。在發(fā)達國家，無論是理論還是實踐上，現(xiàn)在都已不再單純強調(diào)董事長與總經(jīng)理職能的截然分離，與此同時，西方國家企業(yè)中出現(xiàn)了新的角色——首席執(zhí)行官（CEO）。CEO與傳統(tǒng)企業(yè)的總經(jīng)理職能是不同的，他除了對公司的經(jīng)營管理直接負責以外，還擁有提名內(nèi)部董事等資格和權(quán)利。因此一般認為，CEO擁有董事長50%~60%的權(quán)利，也就是部分的接管和融合了董事長的職能，并將其與總經(jīng)理的智能融為一體。CEO受企業(yè)戰(zhàn)略決策委員會領(lǐng)導，但這個委員會的成員并不一定是產(chǎn)權(quán)的所有者，其中非產(chǎn)權(quán)人士占據(jù)了相當多的席位。這種現(xiàn)象說明，現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始重視和接受人力資本的地位和作用，而不再單純強調(diào)所有者對企業(yè)的控制。在我國，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化和市場經(jīng)濟制度的完善，中國企業(yè)，特別是國有企業(yè)，在歷盡種種挫折和坎坷后，也開始逐步理解人力資本對企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的作用和意義。從逐步理解CEO走向重視CEO、需要CEO，這有力地說明人力資本對企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的影響和作用越來越顯著。

四、人力資本與企業(yè)文化

既然人力資本對企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)都產(chǎn)生了重大影響，那么，與此相應的，作為企業(yè)重要資源和靈魂所在的企業(yè)文化，也必然會發(fā)生相應的深刻變化。具體而論，人力資本對企業(yè)文化的影響主要包括以下幾個方面：

1、人力資本的自我實現(xiàn)

科學技術(shù)的不斷發(fā)展，經(jīng)營技術(shù)的細分和專業(yè)化，加上市場環(huán)境的日益復雜化，使得現(xiàn)代企業(yè)的管理者面臨著前所未有的局面，那就是管理者往往領(lǐng)導者比自己更專業(yè)的下屬，管理的也常常是自己并不熟悉的領(lǐng)域，不同的崗位人員都擁有高度的專業(yè)技能和知識，各種崗位都具有很強的不可替代性。在這種情況下，傳統(tǒng)的命令和控制手段已經(jīng)落伍，常常不起作用，甚至事與愿違。因此，管理者和所有者必須充分尊重雇員的個人價值，給他們創(chuàng)造一個寬松的工作環(huán)境和良好的氛圍，才能充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)新精神。企業(yè)經(jīng)營管理目標的視線也不再主要依靠指派和命令，而是更多地依賴于成員之間的相互配合與協(xié)作。由于人力資本對生產(chǎn)經(jīng)營影響很大，甚至具有決定性作用，因此企業(yè)必須致力于培養(yǎng)和造就團隊精神，是每個成員都能找到自己的歸宿感、使命感。相互理解，緊密合作。這是由于在當今社會現(xiàn)實中，人才的流動趨向越來越看重歸屬感和成就感。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人的需求從低到高分為，即生理、安全、社交、尊重和自我實現(xiàn)，而上文所講的這正是人才價值得以自我實現(xiàn)的最高精神境界。

2、承認個人之間的能力差異

新的企業(yè)理論認為，人與人之間不僅存在著能力差異，而且這種差異的幅度可能很大。正是由于能力上的巨大差異，因此有的人可以去做總經(jīng)理，而有的人則適合當清潔工，他們的崗位差別是由其能力差別所決定的。而人的能力差別是由教育、歷練、努力程度及天賦等條件長期作用而逐漸形成和定性的，不是短時間內(nèi)能徹底改變的。這與“公民人格一律品等”并不矛盾，因為這是不同領(lǐng)域、不同范疇的兩個概念。著名的摩托羅拉公司的雇員每個季度都要填寫、提交一個總結(jié)，其中第一條就是“你覺得目前的工作與自己的能力是否相符？”這與我們的傳統(tǒng)觀念恰好相反，長期以來，我們一直認為人與人之間不存在多少能力差異，每個人的貢獻大小僅僅是由分工不同決定的。因此，把個人視作“螺絲釘”，甚至視作“馴服工具”，放在哪里就在哪里出力，“個人只是一塊磚，放哪全由組織搬”。與之相應的則是崗位與能力的不相匹配，有的甚至發(fā)展到非?；闹嚨牡夭?。經(jīng)營能力差的人可能成了廠長（總經(jīng)理），而真正的企業(yè)家則可能屈居下位，這樣的制度安排是缺乏效率的，也是不可持續(xù)的。這種狀況不扭轉(zhuǎn)，企業(yè)的效益就

很難提高，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就無從談起，而且還會直接導致人才的大量流失，這種現(xiàn)象還不足以發(fā)人深省嗎？

3、承認人們收益方式的不同

由于員工之間能力差異很大，由此導致了他們對企業(yè)的貢獻大小、貢獻方式不同，因此其收益方式也是不同的。對一般員工而言，主要是依據(jù)其勞動量和契約規(guī)定獲得勞動收益；而對人力資本而言，則其不僅應當獲得勞動收益，而且還應當獲得相應的產(chǎn)權(quán)收益。產(chǎn)權(quán)收益的大小以其自身價值（主要是業(yè)績和貢獻）折價入股來計算。這也是我們國有企業(yè)長期未能解決的一個嚴重問題。國有企業(yè)風行嚴格的“按勞分配”原則，這里所說的“勞”，正是傳統(tǒng)的“三重視三輕視”，甚至發(fā)展到“重視重復性勞動，輕視創(chuàng)新性勞動”，因此對科技人員的特殊技術(shù)才能和企業(yè)家的經(jīng)營才能始終視而不見，只承認他們的勞動收益，不承認他們的產(chǎn)權(quán)收益。其結(jié)果便是企業(yè)經(jīng)營者由于心理失衡往往千方百計擴大“職務消費”，鋪張浪費、吃回扣、收受賄賂、出賣企業(yè)技術(shù)成果和商業(yè)秘密等現(xiàn)象非常普遍，這些消極現(xiàn)象給企業(yè)和國家造成的損失遠比承認人力資本的產(chǎn)權(quán)收益部分要大得多。

4、承認個人之間收益差距

個人能力的不同，收益方式的不同，必然會導致收益大小的不同。其差距之大，有時可能會超出人們的想象。據(jù)資料披露，現(xiàn)在亞洲最高工資和最低工資的比值大約為700倍，歐洲為1000倍，美國達到1300，而我國只有5~6倍，即便是這5~6倍也還是對傳統(tǒng)的平均主義“大鍋飯”進行長期矯正的結(jié)果。新的企業(yè)理論認為，人力資本必須獲得相應的報酬，如果這種報酬不足以補償它的損耗，那么技術(shù)人員就沒有動力積極進行技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)家也沒有動力全身心地投入到經(jīng)營活動中去。這里必須強調(diào)指出，報酬的方式應當是多種多樣的。西方發(fā)達國家收入最高的經(jīng)理們得到的并不是現(xiàn)金，其中很大部分是公司的股權(quán)價值，特別是未來才能得到的期權(quán)價值，而且這種期權(quán)價值的實現(xiàn)，只有當企業(yè)業(yè)績顯著改善、公司經(jīng)營目標得以實現(xiàn)之后才能“變現(xiàn)”。這樣的制度設計和安排是非?？茖W而合理的，因為它成功地把人力資本的收益和企業(yè)的發(fā)展目標及廣大員工的切身利益緊密地聯(lián)系起來，并將其熔鑄為一個不可分離的“利益共同體”，這一點非常值得我們學習和借鑒。這種制度安排與強調(diào)發(fā)揚企業(yè)精神、貫徹以人為本、增強企業(yè)的凝聚力和向心力是一致的，同我們貫徹落實“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的偉大國策也是相互統(tǒng)一的。

五、人力資本與核心競爭力

眾所周知，核心競爭力是企業(yè)生存發(fā)展的決定因素和根本保障。是否擁有核心競爭力決定了企業(yè)的生死存亡，那么什么是核心競爭力呢？新的企業(yè)理論指出，它是指在一個組織內(nèi)部經(jīng)過整合的知識和技能，尤其是關(guān)于如何協(xié)調(diào)多種生產(chǎn)技術(shù)和管理方法的能力。它是在長期生產(chǎn)經(jīng)營活動中的知識積累、特殊技能（主要是技術(shù)、管理）及相關(guān)資源（如人力、財政、品牌、專利、企業(yè)文化等）融匯組合而成的一個綜合體系，是自身獨具并與他人不同的一種特殊能力。

一個著名的公式是：核心競爭力=創(chuàng)新能力×企業(yè)文化

而創(chuàng)新能力主要包括技術(shù)創(chuàng)新能力和管理創(chuàng)新能力，因此上述公式可改寫為： 核心競爭力=（技術(shù)創(chuàng)新能力+管理創(chuàng)新能力）×企業(yè)文化

我們知道，多種要素科學組合的結(jié)果并不是1+1=2的關(guān)系，而是1+1＞2的關(guān)系，因此，上述公式還可以改為：

核心競爭力=技術(shù)創(chuàng)新能力×管理創(chuàng)新能力×企業(yè)文化

上述公式清楚地說明人力資本對企業(yè)成長、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的影響和作用是何等巨大。

遺憾的是關(guān)于人力資本的實踐和理論迄今尚未得到足夠的重視和關(guān)注。例如，筆者所學的“人力資源管理”課程的專業(yè)教材《人力資源及開發(fā)與管理（第三版）》（張德，清華大學出版社，2007），其中對人力資本問題幾乎沒有涉及，更遑論深入的探討和闡述了。當今社會經(jīng)濟迅速發(fā)展迫切的要求作為當代大學生的我們不能僅僅拘泥于書本所提供給我們的有限的、有形的知識理論，更應當放眼現(xiàn)實和未來，用敏捷的頭腦和銳利的雙眼去捕捉一切有利于我們自身專業(yè)發(fā)展的新事物、新概念，不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，為今后步入社會，貢獻自己的力量早作準備！

第四篇：新時期國有企業(yè)黨組織的地位與作用

新時期國有企業(yè)黨組織的地位與作用

將黨建成為公司發(fā)展的源動力：長期以來，企業(yè)黨建是以“圍繞”“融入”“服務”的角色參加企業(yè)活動，始終定位于客體狀態(tài)。國有企業(yè)黨建事實上是一項以關(guān)心人，教育人，培養(yǎng)人為根本目標的工作。人是企業(yè)管理的主體，因此黨建在企業(yè)的經(jīng)營活動中不是客體，而是義無反顧的主體，是推動企業(yè)發(fā)展的源動力。

4月28日中國移動集團召開“兩學一做”教育動員部署大會。學黨章黨規(guī)，學系列講話，做合格黨員。把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置。

巡視央企就是給所有國企和金融機構(gòu)擊一猛掌，喚醒黨建黨規(guī)黨紀意識，把管黨治黨責任扛起來，把全心全意為人民服務的宗旨確立起來，把黨的先進性純潔性體現(xiàn)出來。只有這樣，國企的改革和發(fā)展才能得到廣大人民群眾的支持和擁護。

集團公司黨組深入學習貫徹總書記關(guān)于專項巡視工作的重要講話精神，認真學習領(lǐng)會巡視組的反饋意見，認為巡視組指出的問題一針見血、切中要害，深受觸動、令人警醒。中國移動腐敗案件頻發(fā)，腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，反映出中國移動黨的建設滯后，“兩個責任”落實不到位，教訓極其深刻，集團公司黨組對此負有不可推卸的責任。通過中央巡視和巡視整改，黨組深刻認識到，堅持和加強黨對國有企業(yè)、對中國移動的領(lǐng)導，具有極端重要性，是重大政治原則。我們隊伍的現(xiàn)實狀況怎么樣呢？

一邊是：今年來中高層管理系列腐敗案件不斷（痛心）；奮斗了10多年中國移動的核心競爭力是什么？（困惑）我們是誰，我們?yōu)槭裁炊傻那榫w蔓延（迷茫）；隊伍難帶、工作難做的為難情緒在管理層中普遍滋生。另一邊：關(guān)注員工成長的隊伍缺位錯位現(xiàn)象沒有明顯改善；黨的各級基層組織作用沒有明顯的提升；“一崗雙職”履行“一崗雙責”的現(xiàn)象沒有明顯扭轉(zhuǎn)；【這么多年來我們的隊伍誰在管？--KPI】這就是：中央巡視組報告指出“黨組織作用弱化、地位虛化、功能空化現(xiàn)象在集團各級企業(yè)不同程度長期存在”導致的苦果。

公司各級黨組織要切實履行從嚴管黨治黨責任，黨組（黨委）要增強“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職”的意識，將加強黨的建設、全面從嚴治黨為頭等大事，作為自身的主責主業(yè)主陣地。各單位領(lǐng)導班子成員要增強黨的意識，落實好“一崗雙責”。要強化企業(yè)黨組織地位和作用的教育。

新時期國有企業(yè)黨組織的地位和作用：堅定信仰 明確責任 樹立信心 迎接考驗 國有企業(yè)黨建是歷史的必然 為什么要在企業(yè)建設黨組織

新時期國有企業(yè)黨的政治核心作用—“五個要不要”

1、建立現(xiàn)代企業(yè)制度要不要建立共產(chǎn)黨的組織。有人借口建立現(xiàn)代企業(yè)制度要同國際慣例接軌，主張取消企業(yè)黨組織。

2、現(xiàn)代企業(yè)制度條件下黨組織還要不要發(fā)揮政治核心作用。一些人認為確立黨組織的政治核心地位與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求不相容。

3、在現(xiàn)代企業(yè)制度下還要不要堅持黨管干部的原則。一度時期有人說：“黨管干部是地方黨委的事，企業(yè)實行黨管干部沒有依據(jù)”

4、在企業(yè)管理中要不要支持民主集中制原則。有些同志認為，民主集中制是黨的根本組織制度，不適用于行政首長負責制的經(jīng)濟組織

5、建立現(xiàn)代企業(yè)制度還要不要堅持全心全意依靠工人階級的方針。有人認為市場經(jīng)濟條件下，勞動力就是商品，不存在職工群眾的主人翁地位問題。

必須不斷提高企業(yè)對黨建工作的認識。中國移動從傳統(tǒng)的郵電企業(yè)脫胎而來，通過海外上市和引入KPI考核制度，極大促進了公司的業(yè)務發(fā)展，公司上市以后黨建工作遇到了一些新的課題，個人干部曾經(jīng)有過模糊的認識，在海外上市后把自己當做外企，不注意黨的工作，這是不行的。中國移動作為國有企業(yè)，黨建工作不是可有可無，而是必不可少，不但不能弱化，還要不斷的去加強。

為什么要在經(jīng)濟組織里要設立黨組織？建立一個黨，鞏固一個黨，發(fā)展一個黨，需要理想，需要主義，也還需要經(jīng)費。富于理想的中國共產(chǎn)黨人，爭論了很長時間才承認了這個現(xiàn)實。*能證明什么？那就是一個政黨、一個社會團體獨立與否很多時候并不在于領(lǐng)導人的主觀意識如何，而在于你是否具備客觀條件和領(lǐng)導人能不能創(chuàng)造性地具備這樣的客觀條件。當時的中國共產(chǎn)黨人要想改變這種對共產(chǎn)國際的依附關(guān)系，不僅有賴于政治上、軍事上經(jīng)驗的成熟，更要在經(jīng)濟上一定要找到立足之地，這是最起碼的條件。

黨對企業(yè)的認識不僅是一個重大的經(jīng)濟問題而且是一個重大的政治問題

《中共中央關(guān)于進一步加強和改進國有企業(yè)黨的建設工作的通知》

1、國有企業(yè)是中國國民經(jīng)濟的主要支柱；

2、是社會主義市場經(jīng)濟的主導力量；

3、是全面建設小康社會的生力軍；

4、是構(gòu)建社會主義和諧社會的核心內(nèi)容和重要物質(zhì)基礎。

國有企業(yè)是全面建設小康社會的重要力量；是中國特色社會主義的重要支柱；是我們黨執(zhí)政的重要基礎；因此，國有企業(yè)是黨的事業(yè)和國家利益在經(jīng)濟社會發(fā)展中高度統(tǒng)一的集中體現(xiàn)；從這個意義上說國有企業(yè)是集經(jīng)濟責任、政治責任和社會責任于一身的中國共產(chǎn)黨基層組織。

結(jié)論：如果說過去經(jīng)濟是建黨立國的重要物質(zhì)基礎，那么現(xiàn)在經(jīng)濟就是鞏固黨執(zhí)政地位的重要保障，是執(zhí)政黨推動社會變革的生命線所在。因此黨牢牢抓住國有企業(yè)的發(fā)展就是歷史的必然！

支部建在連上---確立了黨指揮槍的絕對領(lǐng)導原則。黨組織建在國有企業(yè)----確立黨對經(jīng)濟的絕對領(lǐng)導。加強黨對經(jīng)濟工作的絕對領(lǐng)導，是新的社會歷史發(fā)展時期生產(chǎn)關(guān)系變革的必然要求。對于生產(chǎn)關(guān)系變革的頂層設計，必須遵循下面兩個原則：一是必須適應生產(chǎn)力發(fā)展的需要，消化并促進生產(chǎn)力；二是必須確保黨對生產(chǎn)關(guān)系的絕對駕馭。

黨對生產(chǎn)關(guān)系的絕對駕馭，決定了黨對剩余價值的所有權(quán)和支配權(quán)。剩余價值的所有權(quán)是政權(quán)的基礎，是政黨進行階級統(tǒng)治的基礎和保證，決定了政權(quán)的穩(wěn)固性；剩余價值的分配權(quán)則決定了政權(quán)統(tǒng)治的長期性。因此，加強黨對經(jīng)濟工作的絕對領(lǐng)導，必須建立以中央國有資本為主導、以所有制為紐帶的混合所有制經(jīng)濟，作為我黨長期的經(jīng)濟發(fā)展路線和指導方針。

人民軍隊是執(zhí)行黨的政治任務的武裝集團。國有企業(yè)就是賦有政治任務的經(jīng)濟集團。國有企業(yè)黨委書記

國有企業(yè)黨組織歷史作用軌跡：1從這個時刻起廠長、總經(jīng)理的法律地位得到保障，企業(yè)的人、才、物高度集中，企業(yè)工作效率得到明顯地提高。2但與此相應的對權(quán)力的監(jiān)督保障機制卻沒有得到同步建立，造成實際運行中企業(yè)的廠長（經(jīng)理）獨斷專行，黨組織無力監(jiān)督和無法監(jiān)督的狀況。

黨章32條規(guī)定：國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán)；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業(yè)重大問題決策；加強黨組織的自身建設，領(lǐng)導思想政治工作、精神文明建設工作和工會、共青團等群眾組織?！舅^政治核心，就是黨對企業(yè)的政治領(lǐng)導權(quán)】 “三管”任務：“管方向、管干部、管資產(chǎn)”是黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導任務。黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導包括三個方面的含義：

1、堅持國有企業(yè)的社會主義方向，保證黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)在企業(yè)貫徹執(zhí)行，確保國有企業(yè)改革發(fā)展的正確方向。中央明確的國有企業(yè)改革方向是建立有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，其中“中國特色”特別重要，否則就與西方企業(yè)沒有區(qū)別。

2、堅持黨管國有企業(yè)干部的原則，按照管理權(quán)限，依法選派、推薦國有產(chǎn)權(quán)代表和企業(yè)經(jīng)營管理負責人，并對他們實施教育、培養(yǎng)、考核、監(jiān)督。黨的性質(zhì)決定，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，就是由國有企業(yè)廣大職工的先進分子領(lǐng)導國有企業(yè)。

3、堅持黨管國有企業(yè)資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值，履行社會責任。國有企業(yè)在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)主導地位。通過企業(yè)的改革創(chuàng)新，不斷發(fā)展，在實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展壯大的同時，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值、實現(xiàn)社會的和諧進步。黨委書記的作用：班子的“主心骨”作用

善于把方向-政治敏感性強、原則問題不退縮、不符合；善于統(tǒng)全局-堅持大事大抓，統(tǒng)籌兼顧，避免事無巨細，面面俱到；善于抓班子-嚴格黨委議事決策規(guī)則，強化班子成員行使權(quán)力的監(jiān)督和履職盡責的監(jiān)督；善當班長-“在一班人之中、不在一班人之上”“高人一籌，不高人一等”；善納群言-黨委議事決策做到不在開會前“個人定調(diào)”，不在討論中“個人定音”，不在形成決策時“個人定局”；善聚人心-用事業(yè)聚合人心、講真理不講面子、達成班子真正的團結(jié) 國有企業(yè)黨委書記的作用：企業(yè)黨委書記是企業(yè)黨建工作的第一責任人，是黨的工作的組織者，是黨委日常工作的主持者。

是企業(yè)的政治核心和重大決策制定的參與者；是企業(yè)經(jīng)理班子的強大支持者；是企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督者；是職工代表大會的支持者；是企業(yè)思想政治工作、精神文明建設和工會共青團等群眾組織的領(lǐng)導者。一班人的“班長”作用

1、“雙向進入、交叉任職、一崗雙責”是加強國有企業(yè)黨的建設方面的一項重要工作和具體措施。有利于企業(yè)黨組織參與決策，把握企業(yè)的發(fā)展方向；有利于企業(yè)黨組織管大事、顧全局，緊密圍繞企業(yè)改革發(fā)展開展工作；有利于企業(yè)黨組織抓企業(yè)內(nèi)部的干部人事制度改革；有利于企業(yè)黨組織加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督，形成強有力的監(jiān)控體系。

2、黨委書記主持黨委工作，是黨委班子的班長，是企業(yè)的主要負責人之一。在黨委工作中起組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，通行政領(lǐng)導目標一致，共同對企業(yè)負責，領(lǐng)導紀委、工會、共青團等工作。黨委書記作為企業(yè)的主要負責人之一，按照工作分工，雖然主要側(cè)重于黨的建設、思想政治工作、企業(yè)文化建設等，但是，還有參與企業(yè)重大問題的決策的職責，涉及企業(yè)全局性的工作黨委書記都得參與，都得負責并承擔責任。

黨委工作制度：

1、公司基層兩級中心組學習管理制度；

2、黨委議事制度；

3、企業(yè)黨政主要領(lǐng)導在重大問題決策前的溝通制度；

4、黨組織負責人參加經(jīng)理辦公會制度；

5、黨組織、董事會定期聽取行政工作情況制度；

6、黨委聽取工會、共青團工作回報制度；

7、領(lǐng)導班子民主生活會制度；

8、黨員代表會制度；

9、調(diào)查研究制度；

10、黨的“三會一課”制度；

11、發(fā)展黨員工作制度；

12、黨內(nèi)爭先創(chuàng)優(yōu)活動制度；

13、民主評議黨員制度；

14、黨員教育管理制度；

15、黨員領(lǐng)導干部教育管理制度；…

毛澤東關(guān)于黨委工作的論述：一是黨委書記要善于當班長；二是要把問題擺到桌面上來；三是“互通情報”；四是不懂得和不了解的問題要問下級，不要輕易表示贊成；五是學會“彈鋼琴”；六是要“抓緊”；七是胸中有“數(shù)”；八是“安民告示”；九是“精兵簡政”；十是注意團結(jié)那些和自己意見不同的同志一道工作；十一是力戒驕傲；十二是劃清兩種界限。

善于發(fā)揮黨務工作的優(yōu)勢：組織優(yōu)勢-廣泛分布的基層黨組織和黨員；地位優(yōu)勢-執(zhí)政黨在企業(yè)的核心領(lǐng)導群體；傳統(tǒng)優(yōu)勢-三大作風：理論聯(lián)系實際的作風、密切聯(lián)系群眾的作風、自我批評的作風；黨的政治優(yōu)勢在企業(yè)管理中成本最低、效果最優(yōu)。

政治素質(zhì)要求：權(quán)力就是責任，責任就是擔當，忠誠干凈擔當。是黨對領(lǐng)導干部提出的政治要求 新時期企業(yè)基層黨建工作

國有企業(yè)：國際慣例中，國有企業(yè)僅指一個國家的中央政府或聯(lián)邦政府投資或參與控制的企業(yè)；而在中國，國有企業(yè)還包括由地方政府投資參與控制的企業(yè)。

中國的國有企業(yè)是指企業(yè)全部資產(chǎn)歸國家所有，并按《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》規(guī)定登記注冊的非公司制的經(jīng)濟組織。不包括有限責任公司中的國有獨資公司。政府的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為。

中國移動19971023在香港上市，股票號碼0941/中國移動

中國特色社會主義的歷史定位決定國有企業(yè)各級黨組織作用：國有企業(yè)領(lǐng)導人首先是國有資產(chǎn)的守護人，黨的書記更是國有資產(chǎn)保值增值的第一監(jiān)護人；國有企業(yè)領(lǐng)導者還必須成為企業(yè)未來骨干的培養(yǎng)者；黨的書記首要任務是關(guān)注班子、關(guān)注干部、關(guān)注部隊的政治素質(zhì)與責任意識；國有企業(yè)領(lǐng)導人，僅僅具有一般意義的職業(yè)經(jīng)理人要求是不夠的。

問題產(chǎn)生的原因，在于黨的建設滯后于公司的發(fā)展，黨建工作主體責任落實不到位。公司各級黨組織要增強緊迫感，認真貫徹落實。扭轉(zhuǎn)黨建工作的錯位、缺位和失位。

結(jié)合中國移動的實際，黨的建設要重點做好十一個方面的工作：（2+9）

1、堅持從嚴治黨，全面落實黨建工作主體責任；

2、強加責任追究，嚴格履行黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任；

3、以創(chuàng)建“四號”領(lǐng)導班子為目標，注重加強領(lǐng)導班子建設；

4、堅持“黨管干部”原則，著力鍛造高素質(zhì)干部隊伍；

5、著眼于公司長遠發(fā)展，大力培育高層次人才隊伍；

6、以抓基層打基礎為主線，全面加強各級黨組織建設；

7、貫徹落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)強化黨的作風建設；

8、踐行以人為本理念，創(chuàng)新開展思想政治工作；

9、提升企業(yè)文明程度和員工思想道德水平，不斷深化精神文明建設；

10、弘揚社會主義核心價值觀，深入推進企業(yè)文化建設；

11、發(fā)揮群團組織橋梁紐帶作用，切實加強黨對群團工作的領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，發(fā)展中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。

基層黨建工作的重中之重（本職工作）把企業(yè)優(yōu)秀的員工培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成企業(yè)的管理骨干，向黨員群眾灌輸黨的基礎知識。

有德有才是正品，有德無才是次品，無德無才是廢品，無德有才是毒品。

第五篇：論行政法的地位與作用和依法行政的

論行政法的地位與作用和依法行政的意義

一、依法行政的基本涵義

是指行政機關(guān)行使行政權(quán)力必須有相關(guān)行政法規(guī)的授權(quán)，并嚴格執(zhí)法以實現(xiàn)公平、公正、有序的社會良性運行秩序。依法行政的關(guān)鍵是要正確解決行政機關(guān)的權(quán)力和公民、組織的合法權(quán)益的關(guān)系，從而將國家、集體和個人的利益有機地、合理地統(tǒng)一起來。當由國家權(quán)力主導的計劃經(jīng)濟向發(fā)揮市場作用的市場經(jīng)濟過渡時，社會現(xiàn)實強烈需要建立一套與市場經(jīng)濟相適應的法律制度，這是當前行政法制建設的主要使命之一。

二、行政法在國家法律體系中的地位探討

行政法在法律體系中的地位行政法是法律體系的一個組成部分，具有重要的地位。它是僅次于憲法的部門法，是我國社會主義法律體系中最重要的部門法之一。

第一，從行政法的調(diào)整對象來看，行政法調(diào)整著廣泛而重要的社會關(guān)系，這類社會關(guān)系與國家權(quán)力、公民權(quán)利息息相關(guān)，是公民權(quán)利與國家權(quán)力關(guān)系的重要組成部分；第二，從行政法與憲法的關(guān)系來看，行政法是憲法的重要的實施法；第三，從行政法與其他基本法律部門的關(guān)系來看，行政法對其他部門法的影響越來越大。

(二)行政法的作用就同屬于法的范疇這一點而言，行政法與其他部門法一樣，具有法的規(guī)范作用和一般社會作用。行政法的規(guī)范作用，是指行政法具有指引作用、評價作用、預測作用、教育作用和強制作用。

行政法的一般社會作用體現(xiàn)為：保障公民權(quán)益，維護和鞏固社會秩序，推動社會主義政治、經(jīng)濟、文化等事業(yè)的發(fā)展。

行政法的特殊社會作用體現(xiàn)在兩方面：一方面，行政法具有保障行政管理有效實施的作用；另一方面，行政法具有保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的作用。這兩個方面的作用是有機的、統(tǒng)一的。

行政法是位于憲法之下、法律體系中最重要的部分之一。由于其緊緊的圍繞著行政權(quán)力展開，也就意味著行政法有著與民法、刑法等部門法完全不同的視野和內(nèi)涵，其所調(diào)整的社會關(guān)系的廣泛性、復雜性、易變性更是其它部門法所難以 1

比擬的。憲法與行政法存在著共同的理論淵源和價值體系、行政法的基本原理源于憲法的實體價值、完善的憲政精神將充分的指導行政法的發(fā)展。過于強調(diào)行政法對憲法的依附性和憲法價值的絕對決定性和否定兩者的聯(lián)系一樣，也是不符合客觀實際的。

三、依法行政的重要意義

依法行政是法治原則的體現(xiàn)和要求，是現(xiàn)代法治國家政府行使權(quán)力時所普遍奉行的基本準則，是人類社會文明發(fā)展的必然趨勢。推行依法行政，在我國具有劃時代的進步意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）依法行政是建設社會主義法治國家的要求

1997年黨的十五大報告明確提出“依法治國，建設社會主義法治國家” 的宏偉目標，并把依法治國確立為“是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略”。1999年全國人大通過憲法修正案，將這一基本方略寫進國家根本大法，上升為憲法的一項基本法律原則，從而標志著我國正式步入依法治國的歷史進程。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人看法和注意力的改變而改變。依法治國，是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。

基本方略是指基本的方針和戰(zhàn)略。依法治國的目標是建設成法治國。法治國家，也稱法治國，是實現(xiàn)法治精神和原則的國家。雖然不同歷史時期、不同國家對“法治”的具體解釋存在差異，但一般都主張“法治”是與“人治”、“專制”相對立的概念。一般地說，法治主要包含兩層意思：其一，法律得到普遍的遵守，一切人包括統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者都不能違反法律行事，法律具有最高權(quán)威。故在美國，將法治原則稱之為法律最高原則。其二，被遵守的法律必須體現(xiàn)正義的法律。對此，古希臘的亞里斯多德認為應是“制定的良好的法律”，自然法學派認為應是符合自然法則的法律，近代資產(chǎn)階級民主國家則認為應是體現(xiàn)基本人權(quán)和民主主權(quán)精神的法律。簡言之，法治的主要精神是要求用良好的法律治理國家，反對任何超越法律的人和權(quán)力的存在。依法治國在我國的意義，正如十五大報告所指

出：“是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的主要標志，是國家長治久安的重要保障?！?/p>

實行依法治國，建設社會主義法治國家，必然要求實行依法行政。

首先，依法行政是依法治國的重要組成部分。國家事務最大量、最主要的是行政管理事務，主要由行政機關(guān)執(zhí)行。我國的80%以上的法律、90%左右的地方性法規(guī)和全部行政法規(guī)、規(guī)章都是由行政機關(guān)組織實施的。如果行政機關(guān)不能依法行政，國家主要部分的公共事務就不能依法管理，依法治國就失去了最主要的內(nèi)容。

其次，依法行政是實行依法治國的關(guān)鍵所在。行政機關(guān)人數(shù)最多，與公共利益和公民權(quán)益關(guān)系最密切。行政機關(guān)的權(quán)力最廣泛，又有時間性、決定性，其活動影響國家經(jīng)濟、科技、教育、文化的發(fā)展，影響公民基本權(quán)利的實現(xiàn)和提高，影響公民權(quán)益的保障。如果行政權(quán)力不能得到法律的控制，人民的民主權(quán)利和利益就難于得到保障，而且政府不守法比公民和其他社會組織不守法對社會的危害破壞更大，影響更壞，影響公民守法。所以，依法治國的關(guān)鍵和核心是依法治官、依法治權(quán)，這里的官主要指行政官、權(quán)主要指行政權(quán)。正如國務院在《全面推進依法行政的決定》中指出的：“依法行政是依法治國的重要組成部分，在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性的意義?！?/p>

最后，依法行政也是依法治國的難點所在。由于行政事務具有繁雜性和緊迫性，要求行政機關(guān)必須強調(diào)辦事速度，必須講究行政效率，并給行政機關(guān)在行使職權(quán)時以較大的自由裁量權(quán)，因此行政機關(guān)都實行首長負責制。這就必然造成權(quán)力的相對集中，在行政機關(guān)內(nèi)部產(chǎn)生命令與服從的關(guān)系：工作人員服從本部門領(lǐng)導，下級領(lǐng)導服從上級領(lǐng)導。行政方式上的這些特點，往往容易造成習慣于按領(lǐng)導個人意志辦事，而忽視依照法律規(guī)定行使行政權(quán)力的情況。因此，依法行政也是推進依法治國最困難的部分。只有克服這一最大困難，依法治國才有可能實現(xiàn)。

（二）是實現(xiàn)人民民主的要求

人民民主是我國社會主義國家的本質(zhì)所在。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”（第二條）人民民主就是人民當家作主，人民民主國家的根本任務是保障人民的權(quán)利和自由。民主與法制密不可分，沒有人民民主，不可 3

能有社會主義法制；同樣，沒有法律制度的保障，人民民主權(quán)力也難于實現(xiàn)。黨的十五大報告指出：“發(fā)展民主必須同健全法制緊密結(jié)合，實行依法治國?！比嗣裥惺箛覚?quán)力的最主要方式就是通過國家權(quán)力機關(guān)制定法律，法律體現(xiàn)了人民的意志和根本利益，行政機關(guān)執(zhí)行法律就是執(zhí)行人民的意志，保護人民的根本利益，違反了法律，就是違反了人民的意志，侵害了人民的根本利益。所以，行政機關(guān)依法行政，是我國人民民主政權(quán)性質(zhì)的必然要求，也是我國社會主義法制的必要內(nèi)容。因此，黨的十五大報告要求“一切政府機關(guān)都必須依法行政，切實保障公民權(quán)利，實行執(zhí)法責任制和評議考核制。”憲法也明確規(guī)定：“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違法法律的行為，必須予以追究。”

（三）是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要

建立社會主義市場經(jīng)濟體制，是我國經(jīng)濟體制改革的目標。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，是國家的根本任務之一（1999年憲法修正案）。市場經(jīng)濟是主要依靠法律規(guī)則調(diào)整的經(jīng)濟，在這個意義上講，市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟。從國內(nèi)角度看，在建立市場經(jīng)濟體制和發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，改變過去主要依靠行政手段管理經(jīng)濟的方式，轉(zhuǎn)為主要依靠法律手段管理。從國際角度看，我國加入世界貿(mào)易組織后，我國的市場經(jīng)濟已成為世界市場經(jīng)濟的一部分，而世界貿(mào)易組織協(xié)定要求我國政府在管理經(jīng)濟時必須遵守世界貿(mào)易組織的法律規(guī)則，這是我國政府承擔的一項國際法律義務。遵守世界貿(mào)易組織協(xié)法律規(guī)則，也是依法行政的表現(xiàn)和要求?？梢姡姓C關(guān)依法行政，我國的市場經(jīng)濟體制才能夠建立，我國的市場經(jīng)濟才能得到正常發(fā)展，并溶入到世界經(jīng)濟大市場之中。

（四）是保持社會平穩(wěn)發(fā)展的要求

十五大報告指出，依法治國是要“保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人看法和注意力的改變而改變?！?這是總結(jié)我國曾經(jīng)忽視法治、強調(diào)人治的慘痛歷史教訓提出的。保持社會的平穩(wěn)發(fā)展，實現(xiàn)國家的長治久安，是我們黨和全國人民的最大愿望和根本利益所在。法律的最大特點之一是具有穩(wěn)定性和公開性。法治強調(diào)法律的權(quán)威性，否定人治的隨意性和隱蔽性，只有實行依法治國，才能實現(xiàn)國家的長治久安。如前所述，國家主要的公共事務是由行政機關(guān)執(zhí) 4

行的，行政機關(guān)實行首長負責制，“鐵打的衙門，流水的官”，行政機關(guān)領(lǐng)導人的變化是經(jīng)常發(fā)生的，如果行政機關(guān)不依法行政，“一個將軍一個令”，“人在政舉，人去政息”，行政機關(guān)行使職權(quán)的行為就會變化無常，就會破壞穩(wěn)定的社會管理秩序，影響社會的平穩(wěn)發(fā)展。社會的不公正、不公平，是產(chǎn)生社會不滿，甚至不穩(wěn)定的重要因素。法律具有公正性和公平性，依法行政，嚴格按法辦事，就可以達到辦事的公正、公平要求，使人民擁護政府，保持社會的穩(wěn)定。所以，行政機關(guān)必須依法行政，而不能依長官意志行政，才能保持行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，達到保持社會的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

（五）是建設廉潔、勤政、務實、高效政府的要求

權(quán)力是腐敗的源頭，而行政權(quán)力又是最容易和最多產(chǎn)生腐敗的權(quán)力，如何遏制腐敗，維護政府的廉潔性，是擺在全黨和全國人民面前的艱巨任務。法律具有公開性和確定性，依法行政要求行政機關(guān)行使行政職權(quán)必須依法公開，按法辦理，接受社會監(jiān)督，從而有利于防止暗箱操作，權(quán)錢交易。因此，依法行政是建設廉潔政府的必經(jīng)之路?，F(xiàn)代社會的發(fā)展，要求政府具有高效率的辦事速度。行政程序法對行政機關(guān)辦事的步驟、時間、順序有嚴格的規(guī)定，依法行政的一個重要內(nèi)容就是要求行政機關(guān)嚴格依照行政程序法行使行政職權(quán)，這樣就有助于克服政府機關(guān)的官僚作風，提高行政效率，從而建立高效運轉(zhuǎn)的現(xiàn)代政府。

四、當前制約我國依法行政的因素

（一）中國傳統(tǒng)法律文化的負面影響

1、中國兩千多年的封建專制制度、人治社會的遺毒對現(xiàn)代中國開創(chuàng)依法行政局面具有一定的負面效應，對新時期建立法治國家的影響也不可低估。

2、法律工具主義觀念的存在。部分國家行政人員特別是一些領(lǐng)導干部將法律僅視為一種治人的工具，而不具有法律的目標價值觀念。在重義務、輕權(quán)利觀念的影響下，行政法蛻變成了政府實施行政管理的工具，強調(diào)行政機關(guān)實施行政管理的權(quán)力，行政相對人服從管理的義務，依法行政成了以法行政，本來為制約、規(guī)范政府權(quán)力構(gòu)建的行政法律制度成了政府管制老百姓的工具。

（二）行政立法領(lǐng)域的缺陷使依法行政缺乏良好的法律環(huán)境，行政法律規(guī)范對行政主體的授權(quán)不明確，缺乏充分保障公民權(quán)利的條款，沒有相應的程序規(guī)則規(guī)范行政行為，是依法行政難的法律因素。

1、行政立法意圖和立法原則的定位存在某些偏差。

2、立法權(quán)限不明確，產(chǎn)生立法沖突。

3、行政立法的程序公開和民主參與不足。一是行政機關(guān)在自身決策時聽取意見的渠道和方式不夠充分和完善，確立的制度反映民意不夠；二是立法聽證制度不夠完善。

4、行政立法滯后。在行政立法中不同程度地帶有計劃經(jīng)濟體制的痕跡，轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企分開、政事分開的原則體現(xiàn)不夠，不能完全適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。行政立法的滯后嚴重影響了法的實施效果和作用的發(fā)揮，增加了執(zhí)法和司法的難度，為執(zhí)法和司法部門適用法律錯誤提供了立法上的可能，因而成為執(zhí)法和司法混亂的源頭。

（三）現(xiàn)行行政執(zhí)法機制體制的弊端

當前我國行政執(zhí)法存在的一些深層次的矛盾和問題在很大程度上都可以從行政執(zhí)法的財政保障機制和行政執(zhí)法體制上找到原因，有些體制性的缺陷甚至已成為不當行政、違法行政的直接誘因。

1、財政缺乏保障機制。一些地方和部門所需辦公經(jīng)費連執(zhí)法人員的工資都不能保證，不足部分主要靠返還的罰沒款補充或“創(chuàng)收”解決。一些單位把罰款多少作為衡量每個單位和每個執(zhí)法人員執(zhí)法好壞的主要標準，這種情況下，執(zhí)法者“必須得掙飯錢、掙經(jīng)費”，從而形成了違法養(yǎng)執(zhí)法、執(zhí)法與違法相互依存、惡性循環(huán)的黑色“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”。經(jīng)濟利益與行政執(zhí)法的聯(lián)系，必然導致權(quán)力尋租。

2、行政執(zhí)法體制不順。目前行政機關(guān)的機構(gòu)設置、職權(quán)劃分普遍存在著職責不清、相互沖突、交叉重疊等現(xiàn)象，法律規(guī)定上的先天不足、政府職能部門之間的權(quán)限沖突使行政主體依法行政變成了依法打架，對依法行政產(chǎn)生了不少負面影響，嚴重制約和妨礙了行政主體在職權(quán)范圍內(nèi)依法行政的進程。

五、推進我國依法行政進程的對策

依法執(zhí)政是我們黨執(zhí)政方式的重要創(chuàng)新，依法行政是黨的執(zhí)政方式在政府管理方式中的體現(xiàn)，是政府正確行使行政權(quán)力的基本準則。對行政機關(guān)提出依法行政要求，是時代發(fā)展的結(jié)果，是民心所向的結(jié)果，現(xiàn)就如何全面推進我國依法行政進程提出以下對策：

（一）樹立公眾對法律的信仰，優(yōu)化依法行政環(huán)境

“法律必須被信仰，否則它將形同虛設”。實現(xiàn)依法行政，制度建設是一個方面，而人們對依法行政觀念的認識，對政府能否依法行政的信任度，以及對以行政法律手段對抗行政機關(guān)違法行政的主動性等主觀因素，更是促進依法行政的推動力。依法行政，其基本的社會基礎是人民群眾對法律能否規(guī)范政府行為，法律能否保護自身的合法權(quán)益和政府守法的信心，即對行政法的法律信仰程度。因此，要推進依法行政，就要在全社會樹立對法律的真誠信仰。法律只有在受到信任并且要求強力制裁時才是有效的，沒有信仰的法律將退化成為僵死的教條，法律只有為社會所接受才能彰顯其無比的效力，而強制性的制裁只能作為次要的和輔助性的保障。國家強力可以懲罰不法，但無力積極導向?！胺ㄖ巍彼蟮氖侨藗儗Ψ傻囊环N神圣的情感，一種在忠誠與信仰土壤中生成的歸屬感和依戀感，一種由此激發(fā)出的對法律的依賴、尊敬和崇尚，并愿意為之而獻身的精神。

（二）加強行政立法，健全行政法制

依法行政的前提是有法可依，職權(quán)法定、在法定權(quán)限范圍內(nèi)依法定程序行政等依法行政要素對行政主體的要求，無不需要健全的行政法律規(guī)范的明確規(guī)定。

1、調(diào)整行政立法觀念。一要確立“惡法非法”的立法觀念。法并不是越多越好，法再多，由于立法不考慮執(zhí)法而有法難依，由于執(zhí)法不尊重立法而有法不依，立法既減輕效益又缺失權(quán)威；二要確立“立法效益”的立法觀念。立法應當講求產(chǎn)出和收益，講求立法成本和經(jīng)濟分析；三要確立“立法有限”的立法觀念。法治社會風行權(quán)力制約精神，立法領(lǐng)域應當奉行有限主義。立法有限，意味著對立法權(quán)的監(jiān)督和制約；四要確立“立法平衡”的立法觀念。發(fā)展立法平衡思維，需要行政領(lǐng)域的立法更新利益觀念，以人民利益為本，以公共利益為重，以多元利益的妥協(xié)為基調(diào)，而不應摻雜狹隘的利益考慮。

2、完善行政立法程序。一要建立和完善行政立法專家論證制度。當前重點要建立重大行政立法必須確立經(jīng)專家論證強制制度及附理由否定制度；二要完善行政立法聽證制度。立法聽證作為一種民主立法制度，應逐步發(fā)展和完善，使其多重價值得到進一步發(fā)揮；三要積極推行法律法規(guī)跟蹤問效制度。對頒布實施的法律法規(guī)是否符合立法質(zhì)量標準以及其在實踐中的作用和效果進行跟蹤調(diào)查，為立法機關(guān)適時地對已立法律法規(guī)存在的缺陷進行必要的修改、補充或廢止提供依據(jù)。

3、注重行政立法的經(jīng)濟分析。一是依靠市場自我調(diào)節(jié)，節(jié)制行政法規(guī)、規(guī)章的過多過濫的干預，多行間接誘導，少作硬性規(guī)定；二是對行政立法可能導致的社會后果展開充分的分析與預測，對多種方案進行評估與優(yōu)選，甚至組合，最終采納成本小，效益高的方案。

（三）調(diào)整和規(guī)范政府結(jié)構(gòu)、權(quán)限，完善財政保障機制

政府職能轉(zhuǎn)變和合理劃分職權(quán)，是建設法治政府的基礎。建立統(tǒng)一、透明、平等的公共財政體制，正確處理好經(jīng)濟建設與政權(quán)建設的關(guān)系，是法治政府建設過程中的一項重要的任務。

1、大力調(diào)整和規(guī)范政府的結(jié)構(gòu)、權(quán)限。一要借機構(gòu)改革的契機，從整體上重新確定地方各級人民政府各職能部門的職責，根據(jù)職責決定相應的行政機構(gòu)的設置并合理劃分各級行政機關(guān)的職能和權(quán)限；二要實現(xiàn)“定職能、定機構(gòu)、定編制”的法定化；三要建立解決行政職能部門間權(quán)限沖突的法律機制，實現(xiàn)行政系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

2、健全完善依法行政的財政保障機制。一要建立健全公共財政體制，逐步實現(xiàn)規(guī)范的部門預算，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財政資金，提高財政資金使用效益；二要清理和規(guī)范政府非稅收入，逐步將政府非稅收入納入財政預算，嚴格實行收費收入與執(zhí)收主體利益徹底脫鉤；三要實行行政工作人員統(tǒng)一待遇制度，實現(xiàn)同一地區(qū)相同職級的工作人員同等的報酬和待遇；四要健全財政監(jiān)督體制，防止部門獨立的經(jīng)濟利益形成。

（四）加強行政程序法制建設，創(chuàng)新行政執(zhí)法機制體制

貫徹依法行政方針的重要使命，就是要通過體制改革和制度創(chuàng)新，進一步完善行政執(zhí)法程序，探索新的執(zhí)法方式，落實行政執(zhí)法責任，從而實現(xiàn)行政執(zhí)法制度的法治化。

1、加強行政程序法制建設?，F(xiàn)代行政程序的基本價值就是保證依法行政的實現(xiàn)，當前重點要進一步健全完善行政聽證制度及行政公開制度。

（1）進一步健全完善行政聽證制度。一要擴大行政聽證的適用范圍。聽證的適用范圍應擴嶄到其他具體行政行為，同時，聽證的范圍應擴展到抽象行政行為；二要建立健全聽證主持人制度。聽證主持人要從有律師資格和行政經(jīng)驗的人員中選任；三要采用多種形式的聽證方式。當前應結(jié)合我國的實際情況，在擴大聽證 8

程序范圍的同時，根據(jù)不同的行政行為，采用靈活多樣的聽證形式；四要明確并強化聽證筆錄對行政決定的作用。

（2）進一步健全完善行政公開制度。一要完善行政公開立法，實現(xiàn)行政公開的法制化。應在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎上根據(jù)我國行政公開的現(xiàn)實情況，制定出有中國特色的行政公開法律法規(guī)，對行政公開的主體、機構(gòu)設置、程序、救濟途徑等相關(guān)問題作出規(guī)定；二要逐步擴大行政公開的主體范圍。對于行政主體的行政公開，可以采用先以行政機關(guān)的行政公開為龍頭，在取得一定經(jīng)驗后再擴大到法律法規(guī)授權(quán)的組織；三要完善行政公開的方式。要增加依申請公開的規(guī)定和對利害關(guān)系人公開的規(guī)定；四要擴大行政公開的范圍。明確行政主體應當公開的內(nèi)容和不予公開的內(nèi)容，并規(guī)定行政主體對不予公開的事項承擔舉證責任；五要建立和完善行政公開制度的救濟制度。

2、改進行政執(zhí)法模式。推進綜合執(zhí)法，逐步實現(xiàn)同一級政府行政執(zhí)法權(quán)相對集中。要繼續(xù)推行相對集中行政處罰權(quán)工作，切實從源頭上解決職責交叉問題，填補管理真空，真正體現(xiàn)“一隊多用，一崗多視、一兵多能”的綜合執(zhí)法優(yōu)勢。同時，要積極改革其他領(lǐng)域現(xiàn)行行政執(zhí)法模式，積極探索相對集中行政許可權(quán)試點工作，提高行政執(zhí)法效率和水平。

3、全面實行行政執(zhí)法責任制。實行行政執(zhí)法責任制，是實現(xiàn)依法行政的重要途徑。當前，要按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤、與責任掛鉤的原則，理順行政執(zhí)法責任體制，科學配置行政執(zhí)法主體的職責，建立健全行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法過錯追究制和行政執(zhí)法評議考核制，實現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為的目的，促使行政管理制度秩序化，實現(xiàn)行政權(quán)的有效運用。

總之，行政法作為國家法律體系中僅次于憲法的法律部門，作為新興的法律學科、作為在憲法學與法哲學的不斷滲透下努力追尋自我的行政法學，要走的路還很長很長，還要面臨很多的機遇和挑戰(zhàn)。我們需要大膽的思辯和爭鳴、不斷的吸取其他學科的發(fā)展成果、更多的投身于實踐，以現(xiàn)實的氣息來充實行政法的精神和內(nèi)涵。充分加強行政法制建設，推進依法行政，對于建設有中國特色的社會主義法制法治國家都是非常重要的。

參考文獻

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