第一篇：社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的地位和作用1

社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的地位和作用

《黨章》第五章第三十二條規(guī)定：“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。” 在社區(qū)中，黨組織的工作重點是服務(wù)群眾，并且要領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾組織充分行使職權(quán)。社區(qū)黨組織的職能定位不能僅局限于黨務(wù)工作本身，而且要延伸、擴(kuò)展到社區(qū)建設(shè)之中，以社區(qū)建設(shè)為平臺，不斷強化組織、協(xié)調(diào)、凝聚、動員、組織群眾參與社區(qū)建設(shè)的職能，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。社區(qū)黨組織對社區(qū)居委會等同級組織必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心功能，社區(qū)黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是組織領(lǐng)導(dǎo)作用。社區(qū)黨組織要積極推薦社區(qū)自治組織換屆選舉的人選，并對當(dāng)選者實行有效的監(jiān)督。社區(qū)黨組織通過對社區(qū)居民代表會議的領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)對社區(qū)居委會的領(lǐng)導(dǎo)。對于特色社區(qū)的建設(shè)等社區(qū)建設(shè)中的重大問題，社區(qū)黨組織首先要向社區(qū)內(nèi)各個組織、廣大居民了解情況、征求意見，通過召開居民代表會議討論通過決議，向居民委員會提出建設(shè)性的意見，把黨組織的意見變成居民自治組織的決定。同時，要了解執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時研究，保證社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行。

二是組織協(xié)調(diào)作用。社區(qū)建設(shè)是社區(qū)內(nèi)各單位的共同事情，因此要發(fā)揮各單位的積極性和熱情。社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，通過建立黨建協(xié)調(diào)會等形式，整合社區(qū)資源，動員社區(qū)各單位積極參與，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)發(fā)展，黨組織要積極支持居委會依法自治，積極開展?fàn)巹?chuàng)文明社區(qū)的活動。

三是組織發(fā)動作用。社區(qū)黨組織要在社區(qū)中積極宣傳馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，宣傳黨的路線方針政策，宣傳社區(qū)建設(shè)、群眾依法自治觀念，保證意識形態(tài)的正確導(dǎo)向，保證上級黨組織有關(guān)決策部署的貫徹落實。要把在社區(qū)的離退休黨員、下崗失業(yè)黨員、流動黨員、在職黨員組織起來，要求其模范執(zhí)行社區(qū)黨組織的決議，做社區(qū)自治的模范、社區(qū)建設(shè)的模范。通過建立黨員聯(lián)絡(luò)站、黨員志愿者服務(wù)隊、黨員責(zé)任崗、責(zé)任區(qū)等形式，發(fā)動黨員積極參與到社區(qū)志愿服務(wù)、扶貧濟(jì)困、文化體育等活動中，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

作為社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人

首先要提高政治素質(zhì)，因政治覺悟，思想意識，黨性修養(yǎng)，是黨支部書記最基本的，也是最重要的素質(zhì)，黨支部書記只有提高政治素質(zhì)，才能樹立科學(xué)的世界觀，把握正確地理解和正確地貫徹執(zhí)行黨的路線，方針和政策，帶領(lǐng)黨員干部群眾完成各項工作任務(wù)。

2、知識素質(zhì)：社區(qū)黨組織書記，天天面對的是社區(qū)的黨員，居民和各種各樣的人，還有黨建工作和黨務(wù)工作，必須具備與之相適應(yīng)的知識結(jié)構(gòu)，掌握必要的文化知識、專業(yè)知識和扎實的業(yè)務(wù)知識。

3、品德素質(zhì)：社區(qū)黨組織書記要成為黨員和群眾的榜樣，必須加強道德品格的修養(yǎng)和鍛煉。工作中具有“吃苦在先、享受在后”為黨和人民奉獻(xiàn)自己一切的精神。做到民主作風(fēng)好，服務(wù)意識強，多傾聽群眾呼聲，切忌主觀獨斷，擺正同黨員干部群眾的關(guān)系。清正廉潔，遵紀(jì)守法，秉公辦事，謙讓容人。

4、能力素質(zhì)：提高社區(qū)黨支部書記的能力很重要。首先要有開拓創(chuàng)新的能力，社區(qū)工作繁雜而平凡，作為社區(qū)黨支部書記要在平凡的工作中，把黨的路線、方針、政策和十七大精神與自己社區(qū)現(xiàn)有的情況相結(jié)合，創(chuàng)造性地執(zhí)行黨的路線、方針、政策；敢于沖破傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣思維的束博，不因循守舊，不墨守成規(guī)，能夠及時發(fā)現(xiàn)新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，探索新路子，以不斷創(chuàng)新的精神開展工作。

社區(qū)黨組織書記，還要有應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，社區(qū)工作天天都有各種交織在一起的矛盾：經(jīng)濟(jì)、社會、文化以及自然界的挑戰(zhàn)不斷，突發(fā)事件和難以預(yù)料的風(fēng)險增多；伴隨著我國社會經(jīng)濟(jì)成分：組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)新的特點，各種社會矛盾呈現(xiàn)復(fù)雜情況。作為社區(qū)黨組織書記，在突發(fā)事件和各種不測事

件到來時，做到清醒判斷，從容應(yīng)對，趨利避害，為我所用。

5、作為社區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)，抓好班子建設(shè)，帶好干部隊伍是首要的一件大事。為了加強社區(qū)工作人員的管理教育，提高他們的素質(zhì)和責(zé)任感，應(yīng)積極組織干部隊伍進(jìn)行政治、理論和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，保障社區(qū)各項工作的順利開展和為群眾服務(wù)。

6、作好思想政治工作，維護(hù)好班子的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)，是社區(qū)各項工作的重中之重，作為一名社區(qū)黨組織書記，首先要支持和保證社區(qū)居委會的各項工作順利開展，積極維護(hù)社區(qū)居委會的各項職能的順利實施。同時，要認(rèn)真加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的團(tuán)結(jié)，俗話說：團(tuán)結(jié)能出戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)能出凝聚力，團(tuán)結(jié)能出人才。為了搞好社區(qū)干部隊伍的團(tuán)結(jié)，根據(jù)工作人員的思想動態(tài)和工作表現(xiàn)，自己應(yīng)有的放矢的找工作人員談心，了解她們的思想、學(xué)習(xí)、工作、家庭情況，幫助她們解決遇到的困難，并針對工作出現(xiàn)的問題和失誤，提出相應(yīng)的批評。要通過耐心細(xì)致的思想工作，增強社區(qū)的整體合力和向心力。提高大家的工作熱情。

7、自己要牢固樹立全面意識，時刻把社區(qū)的工作放在心中，拿在手上，及時領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)，督促，以得到各項工作的順利開展和實施，使各項工作落到實處。自己在以前的工作中常常感到如履薄冰，如臨深淵，時刻想到的是上級領(lǐng)導(dǎo)對自己的信任，肩負(fù)著人民群眾的重托，惟恐工作出現(xiàn)失誤，造成被動。

8、作為社區(qū)的一名主要領(lǐng)導(dǎo)，從搞好基層工作的客觀要求來衡量，不光要工作認(rèn)真，還應(yīng)不斷的摸索總結(jié)，提高自己的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，為了充分發(fā)揮好自己的作用，自己虛心向社區(qū)同志們學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們的工作方法，工作作風(fēng)和工作經(jīng)驗，和在實際工作解決問題的能力，同時堅持經(jīng)常在工作中反思自查，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，隨時充實自已。

7、自己在工作實踐中，明確班子成員分工，細(xì)化責(zé)任措施，狠抓工作落實、嚴(yán)格社區(qū)管理、做到工作有領(lǐng)導(dǎo)、有安排、有檢查、有效果、有總結(jié)，不斷提高工作的條理性、程序化、規(guī)范化。

在日常的工作中，嚴(yán)格要求自己，帶頭做到自覺遵守社區(qū)各項規(guī)章制度，遵紀(jì)守法，團(tuán)結(jié)同志，積極開展批評和自我批評，對上級安排的工作有請示，有匯報，認(rèn)真做好表率作用。

8、規(guī)范工作管理制度，是開展社區(qū)建設(shè)工作的根本保證，自己結(jié)合工作實際，要進(jìn)一步完善和規(guī)范社區(qū)的《目標(biāo)管理責(zé)任制》、《學(xué)習(xí)、考勤管理制度》、《雙評工作制度》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)制度》等制度，通過完善制度，明確職責(zé)，細(xì)化措施，夯實任務(wù)，使黨政工作逐步走上管理科學(xué)化，制度化，規(guī)范化的軌道。

9、在加強黨員干部隊伍管理中，以堅持教育為基礎(chǔ)入手，全面提高黨員干部隊伍自身素質(zhì)，保證黨的路線、方針、政策的貫徹落實，提高我們

黨的執(zhí)政能力建設(shè)，擴(kuò)大黨在社區(qū)工作的覆蓋面和影響力，實現(xiàn)文明和諧社區(qū)的工作目標(biāo)。定期組織黨員干部學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想、十六屆六中全會精神、十七大報告精神，不斷提高黨員干部政治理論素養(yǎng)和工作責(zé)任感，通過學(xué)習(xí)教育活動，內(nèi)聚精神、外樹形象、齊抓共管、團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力、順利完成全年社區(qū)建設(shè)各項工作任務(wù)和上級交辦的其他各項工作任務(wù)。

10、認(rèn)真搞好群團(tuán)組織，積極開展社區(qū)共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會、統(tǒng)戰(zhàn)等工作，使社區(qū)的群團(tuán)工作取得一定的工作成績。

11、積極加強社區(qū)的黨風(fēng)廉正建設(shè)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)反腐教育的文件精神，嚴(yán)格按照“涉及重大決策、重大開支等資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定”制度的規(guī)定進(jìn)行。

渭濱區(qū)金陵街道 新建路東社區(qū)

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第二篇：如何發(fā)揮社區(qū)黨組織作用

如何發(fā)揮社區(qū)黨組織作用

社區(qū)是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)和細(xì)胞，只有每一個社區(qū)都是和諧的，整個社會才能和諧。社區(qū)黨組織是社區(qū)的靈魂和核心，構(gòu)建社會主義和諧社會必須充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的重要作用。

發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，創(chuàng)造和諧的管理體制

社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心。和諧社區(qū)建設(shè)賦予了社區(qū)黨建新內(nèi)涵和新要求，社區(qū)黨組織必須把建設(shè)和諧社區(qū)與加強自身建設(shè)緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在基層政權(quán)建設(shè)和社會管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是切實加強社區(qū)黨的組織建設(shè)。要把加強黨的基層組織建設(shè)作為社區(qū)黨建工作的首要任務(wù)，切實抓緊抓好。要配齊配強社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人，注重從機關(guān)單位選派一批能力較強、素質(zhì)較高的干部到社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會兼職或任職。要積極擴(kuò)大社區(qū)黨組織的覆蓋面，把新經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的黨建工作納入社區(qū)黨建工作范疇，按照“簡便靈活、方便管理”的原則進(jìn)行分類指導(dǎo)，逐步建立縱橫延伸、條塊結(jié)合、全員覆蓋的區(qū)域組織網(wǎng)絡(luò)，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰(zhàn)斗力。二是創(chuàng)新社區(qū)黨的工作管理模式。要打破條塊分割的傳統(tǒng)管理模式，把直接領(lǐng)導(dǎo)、雙重領(lǐng)導(dǎo)和多方協(xié)調(diào)等領(lǐng)導(dǎo)方式結(jié)合起來，將各種組織和各方面力量整合到社區(qū)黨組織周圍，形成以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)內(nèi)各類黨組織共同參與的社區(qū)黨建工作新格局。三是建立健全社區(qū)工作協(xié)調(diào)機制。社區(qū)黨組織要進(jìn)一步整合社區(qū)管理資源，完善社區(qū)管理體系，按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的原則，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)體協(xié)同、公眾參與的社區(qū)管理新格局。特別要明確協(xié)調(diào)議事機構(gòu)的規(guī)則、工作內(nèi)容和程序，充分發(fā)揮其在社區(qū)管理中的作用，組織和動員社區(qū)內(nèi)各方面力量，共同推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

發(fā)揮先鋒模范作用，構(gòu)造和諧的干群關(guān)系

建設(shè)和諧社區(qū)，服務(wù)的對象是群眾，依靠的力量是群眾，和諧的源泉也在群眾。社區(qū)黨組織和共產(chǎn)黨員在構(gòu)建和諧社區(qū)中，要充分發(fā)揮模范帶頭作用，扎根社區(qū)，奉獻(xiàn)社區(qū)，做服務(wù)群眾的表率，做社區(qū)建設(shè)的標(biāo)兵。社區(qū)黨組織要把以人為本、服務(wù)群眾作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，著眼于群眾多層次、多樣化的需求，開展面向社區(qū)群眾的便民利民服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)服務(wù)，面向困難群眾的社會救助和福利服務(wù)，面向流動人員的維權(quán)服務(wù)，切實為社區(qū)群眾排憂解難。要努力提高服務(wù)的質(zhì)量和檔次。在服務(wù)內(nèi)容上，要努力做到由單一的物質(zhì)性服務(wù)向物質(zhì)性服務(wù)和精神性服務(wù)并舉轉(zhuǎn)變；在服務(wù)性質(zhì)上，由純粹的扶貧幫困、排憂解難向為群眾實現(xiàn)自我價值創(chuàng)造條件、提供舞臺轉(zhuǎn)變。社區(qū)廣大黨員要發(fā)揚中華民族友愛互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，主動開展“一幫一”幫扶活動，營造和衷共濟(jì)、和睦友善的良好氛圍，推動全社會進(jìn)一步形成團(tuán)結(jié)互助、平等發(fā)展、共同前進(jìn)的新型人際關(guān)系，不斷改善黨群、干群關(guān)系。發(fā)揮正確導(dǎo)向作用，營造和諧的思想氛圍

社區(qū)先進(jìn)文化和精神文明建設(shè)是推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的靈魂。要以正確的世界觀和人生觀為導(dǎo)向，以必要的文化設(shè)施為前提，以群眾喜聞樂見、形式多樣的文化活動為載體，以吸引社區(qū)居民積極參與為手段，以豐富社區(qū)居民精神文化生活為目標(biāo)，大力加強社區(qū)先進(jìn)文化建設(shè)，有效發(fā)揮先進(jìn)文化滿足社區(qū)群眾精神需求、陶冶情操、凝聚人心的良好功能，從而實現(xiàn)社區(qū)群眾精神和文化的和諧。社區(qū)黨組織要高度重視加強社區(qū)社會主義先進(jìn)文化建設(shè)，用先進(jìn)文化占領(lǐng)社區(qū)陣地。要大力開展“愛國主義、社會主義、集體主義”主題教育，大力宣傳黨的路線、方針、政策，大力倡導(dǎo)以文明禮貌、助人為樂、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法為主要內(nèi)容的社會公德；大力倡導(dǎo)以尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)為主要內(nèi)容的家庭美德；大力倡導(dǎo)熱愛社區(qū)、熱心公益、扶貧幫困的道德風(fēng)尚，在全社區(qū)形成積極向上、誠信友愛、充滿活力的社會氛圍。通過充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在思想意識領(lǐng)域和社會輿論上的導(dǎo)向

作用，繁榮社區(qū)文化，以先進(jìn)的社區(qū)文化教育人，引導(dǎo)形成健康的道德風(fēng)尚；以先進(jìn)的社區(qū)文化陶冶人，引導(dǎo)形成正確的價值理念；以先進(jìn)的社區(qū)文化凝聚人，引導(dǎo)形成文明的生活方式，為建設(shè)和諧社區(qū)提供有力的精神支撐。（作者曾慶炎 系中共永州市委書記）

第三篇：論社區(qū)文化及其在社區(qū)建設(shè)中的作用

論社區(qū)文化及其在社區(qū)建設(shè)中的作用

【摘要】：對社區(qū)文化的認(rèn)識，學(xué)術(shù)界的很多觀點都有一定的道理，但要從理論上全面把握社區(qū)文化，筆者認(rèn)為應(yīng)從廣義和狹義兩個角度來理解。廣義的社區(qū)文化是指社區(qū)居民在特定的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)過長期實踐而創(chuàng)造出來的物質(zhì)文化和精神文化的總和。它對人們的思想觀念、道德情操、行為方式以及人格理想的形成和發(fā)展具有重大影響，甚至制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展；狹義的社區(qū)文化是指社區(qū)文化現(xiàn)象的集成，即社區(qū)居民在特定區(qū)域內(nèi)長期實踐過程中逐步形成和發(fā)展起來的有一定特點的價值觀念、生活方式、行為模式和群體意識等文化現(xiàn)象。將廣義和狹義的理解結(jié)合起來，才能揭示出社區(qū)文化的全面內(nèi)涵。

【關(guān)鍵詞】:社區(qū)文化社區(qū)文化建設(shè)社區(qū)綜合競爭力凝聚力創(chuàng)新

一．社區(qū)文化的形成是時代發(fā)展的必然

社區(qū)文化的出現(xiàn)不是偶然的，它是社會發(fā)展的產(chǎn)物，其形成和發(fā)展不僅是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是城市現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容，同樣也是我國社會不斷向前發(fā)展的客觀需要。

㈠社區(qū)文化的形成和發(fā)展是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

㈡社區(qū)文化是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

㈢社區(qū)文化的不斷推進(jìn)是我國社會政治、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展的需要

二．社區(qū)文化在社區(qū)里設(shè)中的作用

社區(qū)文化是社區(qū)全方位的文化，在社區(qū)建設(shè)中具有非常重要的作用，其作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

㈠社區(qū)文化營造“社區(qū)精神”

一定的社區(qū)文化，在一定時期內(nèi)，總會強調(diào)特定的文化理念，從而規(guī)范和影響社區(qū)群眾的行為模式，并排斥其所否定的價值觀念和行為方式，它一方面不斷鼓勵社區(qū)群眾與現(xiàn)實之間以及社區(qū)群眾之間的相互協(xié)調(diào)；另一方面也在不斷引導(dǎo)人們追求高尚的理想和目標(biāo)。這樣，社區(qū)成員在長期的交往中逐步形成了共同的理想目標(biāo)、價值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、信仰和歸屬感，即形成了某一種共同的“社區(qū)精神”。

1.有利于提高人們的精神境界

社區(qū)文化總是要倡導(dǎo)社會所認(rèn)定的積極的價值觀、人生觀和行為方式，并能對社區(qū)內(nèi)存在的各種矛盾和問題給予解決與導(dǎo)向，在長期的文化熏陶中培養(yǎng)高尚的道德情操，陶冶、美化人們的心靈，抵制不健康的文化，不斷提升社區(qū)群眾的文化品位，引導(dǎo)人們自覺追求真、善、美的東西。

2.有利于增進(jìn)社區(qū)群眾之間的感情，形成良好的人際關(guān)系

隨著社會化大生產(chǎn)的到來，整個社會分工越來越細(xì)，工作強度加大，使人們之間的交往范圍打破了過去封閉的“單位人”界限，成了開放的“社會人”，也使得聯(lián)系人們的各種因素相對減少，人們各自忙忙碌碌。八小時的工作忙碌之外，其大部分時間都是在社區(qū)度過，1

因此，如何增進(jìn)彼此之間的聯(lián)系和了解就成為社區(qū)群眾交往的一個難題。而社區(qū)文化的群眾性活動正是解決這一難題的最有效的辦法，它成為增進(jìn)社區(qū)居民之間、各類組織之間相互聯(lián)系、加深了解、溝通關(guān)系的精神紐帶，易于把社區(qū)群眾吸引在一起，創(chuàng)造和諧、友善、互助的人際關(guān)系。

3.有助于增強社區(qū)成員的認(rèn)同感和歸屬感

社區(qū)通過組織老年、青年、少年、殘疾人等不同形式的演出活動，尤其是代表本社區(qū)外出演出，不僅會大大吸引社區(qū)不同成員的積極參與，而且在社區(qū)集體演出活動中還會增強對本社區(qū)的認(rèn)同感和自豪感，從而增強其對社區(qū)的強烈歸屬感。通常，居民的社區(qū)歸屬感越強，就越能夠意識到自己作為社區(qū)成員的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)而越加喜愛和參與社區(qū)文化活動。

4.有利于滿足人們的精神需求

社區(qū)文化以其最活躍、最生動、最具吸引力、最易于為人們接受的生活方式滿足了廣大社區(qū)群眾的精神需求。尤其是現(xiàn)代社會，生活節(jié)奏日益加快，人們的工作緊張程度和精神壓力隨之增大，需要精神上給予調(diào)劑，而社區(qū)文化恰恰能夠滿足人們的精神和情感需要。在共同理解的心里空間內(nèi)，人與人之間情感交融、心靈溝通，個體化的人格融入社區(qū)整體，個體與群體的統(tǒng)一不僅極大地豐富了個體成員的精神和情感體驗，而且創(chuàng)造了共同的“社區(qū)精神”。

㈡社區(qū)文化為“社區(qū)綜合競爭力”的提高創(chuàng)造良好的文化氛圍

“社區(qū)綜合競爭力”體現(xiàn)了一種新的發(fā)展理念，它以新的發(fā)展觀為基礎(chǔ)。要增強“社區(qū)綜合競爭力”不能單單理解為提升社區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長能力，而應(yīng)理解為社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、自然的持續(xù)、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

1.為“社區(qū)綜合競爭力”的提升提供精神動力

20世紀(jì)80年代以來，世界各國普遍關(guān)注文化在社會發(fā)展中的重要作用，人們普遍認(rèn)識到：一個脫離文化背景的發(fā)展是沒有靈魂的發(fā)展。文化可以通過對社會制度構(gòu)成要件的指導(dǎo)，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的優(yōu)化，以此為“社區(qū)綜合競爭力”提供精神動力。

2.為“社區(qū)綜合競爭力”的提高提供智力支持

創(chuàng)新是一個社區(qū)進(jìn)步的靈魂，也是社區(qū)興旺發(fā)達(dá)不竭的動力。在當(dāng)今知識經(jīng)濟(jì)和科技信息全球化大趨勢面前，一個社區(qū)“綜合競爭力”的強弱，在很大程度上取決于這個社區(qū)人口整體的受教育水平，取決于社區(qū)群眾綜合素質(zhì)的高低。

3.為“社區(qū)綜合競爭力”創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)價值

社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)主要包括文化娛樂業(yè)、影視及影像制品業(yè)、新聞出版業(yè)、文化旅游業(yè)以及一些與文化相關(guān)的美食、美容、時裝、休閑等產(chǎn)業(yè)。它不僅為社區(qū)創(chuàng)造出了巨大的經(jīng)濟(jì)價值，而且能夠極大地提高一個社區(qū)的文化品位。

4.社區(qū)文化是“社區(qū)綜合競爭力”發(fā)展的象征

一個社區(qū)的綜合發(fā)展的形象是外在面目與內(nèi)在精神本質(zhì)的有機統(tǒng)一，是歷史文化的沉淀

與現(xiàn)實文化交融的結(jié)果。對于一個社區(qū)而言，社區(qū)文化就是該社區(qū)的氣質(zhì)和靈魂，一流的社區(qū)文化塑造一流的社區(qū)形象。

㈢社區(qū)文化提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)

社區(qū)居民的綜合素質(zhì)是一個具有基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性和層次性的大概念，不僅體現(xiàn)了一個社區(qū)全體居民的文化教育水平、道德風(fēng)貌、精神狀態(tài)、健康等人文狀況，而且還反映著一個社區(qū)的人力資源的數(shù)量和質(zhì)量等智力水平。社區(qū)居民的綜合素質(zhì)一般包括以下幾個方面：受教育程度、道德水準(zhǔn)、精神狀態(tài)、健康狀況和創(chuàng)新能力等。這幾個方面形成一個綜合的統(tǒng)一體，共同反映社區(qū)居民的綜合素質(zhì)狀況。只有全面提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)，才能不斷推動社區(qū)建設(shè)向前發(fā)展，而要提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)水平，就不能忽視社區(qū)文化的重要作用。

社區(qū)文化在提高社區(qū)居民綜合素質(zhì)方面的作用主要體現(xiàn)在它的教育功能上。社區(qū)文化教育除了學(xué)校教育和專業(yè)教育外，還有社會性自我教育。它主要通過不斷向社區(qū)傳播科學(xué)文化知識和潛移默化的滲透方式來實現(xiàn)。在社區(qū)，各種各樣的國家大政方針、法律法規(guī)的宣傳活動和群眾性的自娛自樂活動等都可以使居民在精神上得到慰籍，在思想和道德上受到礪煉與提升。另外，社區(qū)的醫(yī)療、衛(wèi)生保健等知識宣傳、服務(wù)活動有助于增強社區(qū)居民的衛(wèi)生保健意識，有助于他們身體素質(zhì)的提高?？傊鐓^(qū)文化在提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)方面發(fā)揮著重要作用。

㈣建立社區(qū)“理想家園”的社區(qū)文化基礎(chǔ)

可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)是以科學(xué)美好的“理想家園”為目標(biāo)的。這種“理想家園”包括三項主要內(nèi)容：法制化管理、良好的治安和美好舒適的綠色環(huán)境。

1.社區(qū)法制化管理以社區(qū)文化為背景

要科學(xué)地管理社區(qū)，既要在社區(qū)居民中灌輸一種以法制規(guī)則為基礎(chǔ)的文化，建立法制，又要創(chuàng)立一套維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的道德體系，以營造社區(qū)文明環(huán)境。

2.社區(qū)文化成為影響社區(qū)治安的深層次因素

搞好社區(qū)治安工作，保證社區(qū)居民群眾正常的學(xué)習(xí)、工作和生活秩序，是社區(qū)建設(shè)的一項系統(tǒng)工程。除了依靠強有力的法律制度外，發(fā)揮社區(qū)文化的作用，必不可少。

社區(qū)文化是建立社區(qū)良好關(guān)系的精神紐帶。良好的社區(qū)關(guān)系有利于增進(jìn)居民之間的相互溝通、相互了解、相互約束，有利于減少摩擦、減少犯罪。

社區(qū)文化也有利于增強社區(qū)居民的責(zé)任感，社區(qū)責(zé)任感是社區(qū)成員個人對社區(qū)的關(guān)心，是社區(qū)成員之間的相互關(guān)懷、相互愛護(hù)、相互幫助的一種心理，它形成社區(qū)群眾的防范之網(wǎng)。

社區(qū)文化孕育出的一種對社區(qū)共同的認(rèn)同感和歸屬感?？梢?，社區(qū)文化作為影響社區(qū)治安的因素，其作用是獨特的、無法替代的。

三．社區(qū)文化建設(shè)的方略

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市改革的推進(jìn)，社區(qū)文化建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。但是，必須清楚地意識到，我國社區(qū)文化建設(shè)中仍然存在著一些亟待解決的問題：一是社區(qū)居

民參與缺乏主動性；二是社區(qū)文化建設(shè)缺乏經(jīng)費，這也是目前制約社區(qū)文化建設(shè)的一個普遍存在的影響因素；三是社區(qū)文化建設(shè)對政府依賴性大，社會化參與程度低；四是社區(qū)文化建設(shè)隊伍整體水平低；五是社區(qū)文化建設(shè)管理的制度化水平有待進(jìn)一步提高。

這些問題的存在嚴(yán)重制約著我國社區(qū)文化建設(shè)的步伐，要想很好地建設(shè)我國的社區(qū)文化，就必須解決這些問題，而要解決這些問題就必須要統(tǒng)攬全局，不斷開拓。社區(qū)文化建設(shè)是一個復(fù)雜系統(tǒng)的工程，需要做的事情很多，包括方方面面，這里只是試圖從總體上探討社區(qū)文化的建設(shè)方略：

㈠把握好社區(qū)文化建設(shè)的基本原則

1.社區(qū)文化建設(shè)要“以人為本”

社區(qū)文化建設(shè)要“以人為本”，這里主要指的是要把社區(qū)文化建設(shè)真正作為社區(qū)內(nèi)廣大居民群眾的一項事業(yè)來抓，正確引導(dǎo)廣大居民群眾真心誠意地關(guān)心和參與社區(qū)的文化建設(shè)，充分發(fā)揮廣大社區(qū)群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使社區(qū)群眾的主體性得以發(fā)揮。

2.社區(qū)文化建設(shè)的融合性原則

社區(qū)文化是一個綜合體，既包括傳統(tǒng)文化，又包括現(xiàn)代文化；既有精神文化的內(nèi)容，又有物質(zhì)文化的涵義；既包括本社區(qū)文化的特點，又吸納外來文化的新內(nèi)容。因此，發(fā)展社區(qū)文化必須使各種文化達(dá)到有機結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展，做到“雅俗共賞”，而不是偏廢某一方面。文化建設(shè)、精神文明建設(shè)不是孤立進(jìn)行的，它們與經(jīng)濟(jì)、政治是相輔相承的，因此在社區(qū)文化建設(shè)中要堅持融合性原則。

㈡強化社區(qū)文化建設(shè)的意識

進(jìn)行社區(qū)文化建設(shè)必須提高思想認(rèn)識，根據(jù)社會發(fā)展的總體發(fā)展趨勢和文化生活的特點，強化社區(qū)文化建設(shè)的意識，不斷將社區(qū)文化推向更高層次：一是強化“社區(qū)文化力”意識。這里的“社區(qū)文化力”特指通過文化建設(shè)而逐步積累起來的現(xiàn)實力量，它包括社區(qū)文化的實力和現(xiàn)實水平，也包括社區(qū)文化對社區(qū)綜合競爭力和社會生活等方面的作用力和影響力；二是強化社區(qū)文化的創(chuàng)新意識。社區(qū)文化的創(chuàng)新是社區(qū)文化建設(shè)的突破，而這種突破又是立足于社區(qū)文化的整體發(fā)展格局上；三是強化社區(qū)文化的特色意識。強調(diào)特色意識就是要充分尊重社區(qū)絕大部分居民群眾和組織團(tuán)體的意愿、利益，制定一個符合本社區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的賦予遠(yuǎn)見的文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，并以此作為社區(qū)文化發(fā)展的主題。主題鮮明的社區(qū)文化才富有個性。

㈢探索社區(qū)文化建設(shè)的途徑

1.大力開展社區(qū)文化活動

以社區(qū)基層文化站為龍頭，以社區(qū)各街道、居委會、住宅小區(qū)以及企事業(yè)單位的文化活動場所為活動陣地，以發(fā)揮社區(qū)黨員的模范帶頭作用為引導(dǎo)，以為社區(qū)居民搞好各種服務(wù)為基礎(chǔ)，利用各種載體引導(dǎo)群眾廣泛參與，開展生動活潑、豐富多彩的社區(qū)文化活動，使不同文化修養(yǎng)及情趣愛好的群眾都能各展其長，各得其樂。

2.搞好社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)首先要制定其發(fā)展的戰(zhàn)略原則：從滿足人民群眾日益增長的文化需求出發(fā)，以市場機制優(yōu)化配置文化資源為助手，注重文化體制的不斷創(chuàng)新，加快形成以文化傳媒業(yè)、電影產(chǎn)品業(yè)、廣告業(yè)、旅游業(yè)等為支柱，帶動相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局，真正將文化產(chǎn)業(yè)作為社區(qū)建設(shè)的新的增長點。

3.發(fā)揮文化組織機構(gòu)作用，加強社區(qū)文化管理

社區(qū)文化組織，無論是政府辦還是非政府辦，都要很好地發(fā)揮自己的職能，這也是國際大都市社區(qū)文化發(fā)展的一個標(biāo)志。

4.重視社區(qū)文化人才隊伍的建設(shè)

重點抓好專業(yè)和業(yè)余兩支社區(qū)文化工作者隊伍建設(shè)。在專業(yè)隊伍建設(shè)方面，應(yīng)及時解決文化工作人員的編制問題和待遇問題，向社會招聘高素質(zhì)人才充實隊伍；在業(yè)余隊伍建設(shè)方面，要以社區(qū)內(nèi)文化工作積極分子為核心，建立一支社區(qū)文化志愿者隊伍，加強培訓(xùn)，壯大文化建設(shè)隊伍。

5.強化對社區(qū)文化的制度化管理，建設(shè)優(yōu)美舒適的自然環(huán)境

在社區(qū)文化建設(shè)中，要結(jié)合社區(qū)特色，制定切實可行的社區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加大對學(xué)校、幼兒園、圖書館、報刊、俱樂部等文化、學(xué)習(xí)和娛樂場所管理，加強對開發(fā)中的商住房、物業(yè)、生活小區(qū)文化功能的管理。目前就是要加快社區(qū)文化的法制化、科學(xué)化的管理，真正做到社區(qū)文化管理的有法可依，有章可循。

在對社區(qū)文化建設(shè)的軟環(huán)境加強管理的同時，也要加大對社區(qū)設(shè)施、衛(wèi)生、美化等硬件的建設(shè)，集中力量防止重點污染源，擴(kuò)大綠化面積，建立有效的管理程序，使生態(tài)環(huán)境和社區(qū)發(fā)展的綜合決策科學(xué)化，實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧、統(tǒng)一及人與自然的融合，做到“天人合一”。

總之，社區(qū)文化在社區(qū)建設(shè)中的作用不可低估，如果社會各界都能認(rèn)識到社區(qū)文化的重要作用，重視社區(qū)文化建設(shè)，努力探尋社區(qū)文化建設(shè)的新途徑，那么，我國社區(qū)的物質(zhì)文明和精神文明就會邁向一個新臺階。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]高占祥.論社區(qū)文化[M].北京：文化藝術(shù)出版社，1994.[2]龔貽洲.論社區(qū)文化及其建設(shè)[J].華中師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），1997,(9).[3]仍是競爭中的強者[J].世界箴言，1990,(3).

第四篇：檢察機關(guān)在社區(qū)矯正中的地位和作用

檢察機關(guān)在社區(qū)矯正中的地位和作用

社區(qū)矯正做為一種新生事物，在我國正受到越來越多的關(guān)注，而檢察機關(guān)作為我國的法律監(jiān)督機關(guān)，它在社區(qū)矯正中應(yīng)該具有什么樣的地位，發(fā)揮什么樣的作用呢？要想解決這個問題，應(yīng)該從了解社區(qū)矯正入手。

一、社區(qū)矯正含義、主體、對象及目的（一）社區(qū)矯正的定義

社區(qū)矯正是一個外來詞，又叫作“社區(qū)矯治”，英文叫法為Community correction，它是一種將罪犯放置于社會并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱，是與監(jiān)禁矯正相對的刑罰執(zhí)行方式。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》（以下簡稱通知）的有關(guān)規(guī)定，“ 社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。”

（二）社區(qū)矯正的主體

根據(jù)兩高兩部的《通知》可以看出，社區(qū)矯正的主體是以專門國家機關(guān)為主，以相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織及社會志愿者為輔的一個執(zhí)行體系，而不是一個單獨的機構(gòu)。

（三）社區(qū)矯正的對象

社區(qū)矯正的適用對象，主要是罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的罪犯。在社區(qū)矯正中出現(xiàn)的確實不適合在社區(qū)服刑或改造的罪犯，當(dāng)然還是要依法采取監(jiān)禁矯正等方式。根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，社區(qū)矯正的適用范圍目前主要包括下列5種罪犯：

1、被判處管制的；

2、被宣告緩刑的；

3、被裁定假釋的；

4、被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的。

5、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的。

（四）社區(qū)矯正的目的社區(qū)矯正的目的：通過社區(qū)矯正組織進(jìn)行的社會化的教育改造活動，使罪犯適應(yīng)并順利回歸社會，從而達(dá)到預(yù)防他們重新犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)國家的長治久安的目的。

通過以上論述我們可以看到：社區(qū)矯正從本質(zhì)上講仍然是一種刑罰執(zhí)行方式，與我國現(xiàn)行的監(jiān)獄改造活動并沒有本質(zhì)上的不同。而檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，它監(jiān)督的范圍包括偵查監(jiān)督、訴訟監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等。所以社區(qū)矯正作為一種刑罰的執(zhí)行方式，應(yīng)當(dāng)接受檢察機關(guān)的監(jiān)督。同時《通知》指出：“人民檢察院要加強法律監(jiān)督，完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序，保證社區(qū)矯正工作依法、公正地執(zhí)行。”可見，檢察機關(guān)在社區(qū)矯正活動中充當(dāng)權(quán)力監(jiān)督者的角色，擔(dān)負(fù)監(jiān)督刑罰執(zhí)行的職能。這意味著，檢察機關(guān)行使權(quán)力的對象不是監(jiān)外服刑犯，而是管理、監(jiān)督、矯正監(jiān)外犯的機關(guān)。誰對監(jiān)外犯行使矯正職權(quán)，檢察機關(guān)就有權(quán)監(jiān)督其權(quán)力的行使是否合法與公正。從以上分析我們可以得出結(jié)論：在社區(qū)矯正活動中，檢察機關(guān)是以監(jiān)督者的身份出現(xiàn)的，是活動的監(jiān)督機關(guān)。

二、檢察機關(guān)在社區(qū)活動中的作用

既然檢察機關(guān)是以社區(qū)矯正活動監(jiān)督者身份出現(xiàn)在矯正活動中的，那么檢察機關(guān)在社區(qū)矯正活動中應(yīng)該發(fā)揮哪些作用呢？我認(rèn)為根據(jù)憲法和法律賦予檢察機關(guān)的職能及社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行行為的本質(zhì)，檢察機關(guān)應(yīng)在社區(qū)矯正過程中發(fā)揮如下作用：

（一）、對社區(qū)矯正過程中的職務(wù)犯罪行為進(jìn)行偵查。

檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，一直行使著對職務(wù)犯罪行為進(jìn)行偵查的職能，可見國家把這種對職務(wù)犯罪的偵查是作為法律監(jiān)督的一種形式來看待的，同時社區(qū)矯正的主體之一是國家機關(guān)，所以在社區(qū)矯正過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪行為應(yīng)該由檢察機關(guān)進(jìn)行偵查。它包括三方面的內(nèi)容：一是對貪污挪用社區(qū)矯正經(jīng)費的犯罪進(jìn)行偵查；二是對侵犯社區(qū)矯正人員的人身、民主權(quán)利的犯罪進(jìn)行偵查；三是對收受被矯正人員的賄賂幫助被矯正人員逃避矯正活動構(gòu)成犯罪的行為進(jìn)行偵查。

（二）、對在矯正活動中發(fā)生的犯罪行為，公安機關(guān)應(yīng)立案偵查而未立案的情況進(jìn)行監(jiān)督。這里包括兩方面的內(nèi)容：一是對非國家機關(guān)的工作人員在矯正活動中的犯罪行為應(yīng)該立案偵查而未立案的情況。二是對被矯正人員重新犯罪應(yīng)立案而立案的情況。

（三）對被矯正人員重新犯罪的進(jìn)行批捕和起訴。

（四）對矯正活動的合法性進(jìn)行監(jiān)督。包括監(jiān)督法律文書的送達(dá)情況、矯正管理情況、考核決定和獎懲建議、增減考驗期的情況。

（五）依法維護(hù)被矯正人員的合法權(quán)益。

第五篇：民間組織在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮的作用

關(guān)于民間組織在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用的調(diào)研報告

隨著社區(qū)建設(shè)工作的不斷深入，民間組織作為社區(qū)公益事業(yè)的主體，在社會轉(zhuǎn)型期的重要性日漸凸顯。黨的十六屆四中全會明確提出，要“發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會管理和社會服務(wù)的合力”。在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，它們不僅發(fā)揮著提供一定社會公共服務(wù)、維護(hù)一定群體的利益、推進(jìn)民主政治建設(shè)的作用，而且還能夠分擔(dān)社會風(fēng)險、化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定?？梢?，社會組織在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中發(fā)揮著日益重要的作用。

一、民間組織從實際出發(fā)，各自發(fā)揮著不同的作用 雙臺子區(qū)共有民辦非企業(yè)單位47家，其中幼兒園44家，婚姻介紹所3家。他們都擁有固定的辦公場所和一大批具有專業(yè)知識和技能的人才。如：社區(qū)內(nèi)的每家幼兒園都能夠為本社區(qū)兒童提供良好教學(xué)環(huán)境；能根據(jù)早期兒童教育的特點對兒童進(jìn)行教育；注重幼兒的個性培養(yǎng)，從而使社區(qū)內(nèi)的每個兒童都能接受良好的早期教育，這對他們將來的發(fā)展起著很重要的作用。雙臺子區(qū)婚姻介紹所雖然數(shù)量不多，但發(fā)揮的作用是非常大的，每家婚姻介紹所都能根據(jù)不同層次的未婚及喪偶人員的特點開展業(yè)務(wù)活動，每年正大婚姻介紹所舉辦的聯(lián)誼會取得了一定的效果，并受到了社區(qū)居民的一致好評，另外，他們還與雙臺子區(qū)婚姻登記處聯(lián)合到社區(qū)宣傳新《婚姻法》，普及法律知識，使新《婚姻法》達(dá)到家 喻戶曉，人人皆知。

雙臺子區(qū)共有4家社會團(tuán)體，他們都在社區(qū)內(nèi)發(fā)揮著重要的作用。衛(wèi)生工作者協(xié)會經(jīng)常組織醫(yī)療小分隊定期到各個社區(qū)送醫(yī)、送藥，免費為居民檢查身體，并在社區(qū)內(nèi)設(shè)立了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站，為社區(qū)內(nèi)的居民就醫(yī)看病提供了極大的方便。個體勞動者協(xié)會積極開展 “法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動，利用節(jié)假日到社區(qū)免費為個體戶提供法律咨詢，定期舉行法律業(yè)務(wù)知識講座，提高了居民的懂法、守法意識，加強了居民的法制觀念，他們還利用收取來的會費為會員們訂閱報刊、開展娛樂活動、辦理會員證等多種形式的業(yè)務(wù)活動，受到會員們的一致好評。計劃生育協(xié)會，采取多功能的宣傳途徑，大力宣傳《中華人民共和國人口與計劃生育工作管理辦法》、《遼寧省人口與計劃生育條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，為使宣傳活動扎實有效的開展，社區(qū)內(nèi)的計生干事身披紅色彩帶，為過路人發(fā)放有關(guān)計劃生育知識、生殖知識、政策法規(guī)等方面的宣傳單。在關(guān)愛孩子方面，他們還為社區(qū)內(nèi)的女孩捐款、捐衣、捐物。企業(yè)家協(xié)會，組成人員大多是各社區(qū)內(nèi)的企業(yè)管理者，社區(qū)的發(fā)展與他們有著重要的關(guān)系。協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到各社區(qū)內(nèi)的企業(yè)指導(dǎo)工作，并組織企業(yè)開展經(jīng)驗交流會，探索企業(yè)生存與發(fā)展途徑，豐富了企業(yè)家的生活并為社區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。

二、存在問題及原因

民間組織在配合政府機構(gòu)改革、政事分開、行業(yè)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，緩解社會矛盾，促進(jìn)社會進(jìn)步和社會改革等方面將發(fā) 揮日益重要的作用，成為推動社會事業(yè)發(fā)展的一支不可忽視的重要力量，但目前，還存在不少問題：

（一）民間組織在社區(qū)居民心目中的地位不是很高。一是民間組織覆蓋面?。欢敲耖g組織誠信度不高。

（二）民間組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱。民間組織一般投資小，并不以營利為目的，故經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，要開展一些有益居民的活動，力不從心。

（三）民間組織中從事公益類服務(wù)單位數(shù)量偏低、開展活動少。民間組織是長期組織，但只在一些有意義的日子或節(jié)假日開展活動，因此，相對來講開展活動較少。

三、建議

構(gòu)筑布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的民間組織發(fā)展框架。發(fā)展社區(qū)民間組織是消除因社會轉(zhuǎn)型而造成的一系列社會矛盾的基礎(chǔ)，是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，最終實現(xiàn)社區(qū)居民自治的根本途徑。隨著我國加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟(jì)全球化，民間組織有了廣闊的發(fā)展空間，我們應(yīng)從切實解決目前存在的問題入手實現(xiàn)民間組織發(fā)展的新突破。

（一）結(jié)合社區(qū)居民的需求，對民間組織的布局進(jìn)行調(diào)整，建立一個為民間組織服務(wù)，能夠維護(hù)民間組織合法權(quán)益的社會組織。通過這個組織制定一個民間組織的統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，改變目前民間組織中從事公益類服務(wù)單位數(shù)量偏低的現(xiàn)狀，使公益類民間組織逐步成為代替政府為社區(qū)居民提供福利保障，困難救助的主要力量，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變和社區(qū)自治。

（二）在社區(qū)中成立公共事務(wù)協(xié)會，將培育發(fā)展民間組織與社區(qū)建設(shè)有機地結(jié)合起來，使社區(qū)中的民間組織實現(xiàn)由零散型向規(guī)模型、由維護(hù)自身利益型向全面提供社會服務(wù)型、由松散隨意型向規(guī)范制約型的轉(zhuǎn)變，加快社區(qū)建設(shè)“政府搭臺、社區(qū)主辦、居民參與、社區(qū)民間組織唱主角”格局的形成。

（三）加強民間組織的自身能力建設(shè)。將民間組織的員工福利納入社會保障范疇，解決民間組織從業(yè)人員的勞保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險問題，使民間組織在用人制度和員工保障方面規(guī)范化。擴(kuò)大民間組織的選才范圍，使民間組織能夠吸納一批素質(zhì)高、能力強的業(yè)務(wù)骨干，為民間組織的發(fā)展提供人才保證。要通過上崗前培訓(xùn)和分類定期培訓(xùn)的方式，提高工作人員的從業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力，從而使民間組織的自身能力有提高，具備一種自下而上的自我發(fā)展技能。

（四）加強民間組織中黨組織的建設(shè)工作。要以夯實基礎(chǔ)為原則，重點提高民間組織中黨組織的組建率、擴(kuò)大覆蓋面。要通過不同方式，在民間組織中發(fā)展黨員，逐步消除民間組織中黨組織的空白點。同時，要切實發(fā)揮民間組織中黨組織的作用，通過黨員的模范帶頭作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強民間組織的凝聚力，促進(jìn)民間組織的健康發(fā)展。

（五）大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會，加強對外交流。特別是我國加入世貿(mào)組織后，參與國際競爭和合作的機會越來越多，而許多國際 間的交流是民間的、行業(yè)內(nèi)的，這種交流不僅相對緊密、務(wù)實，而且更直接、更具體，因而建立健全行業(yè)協(xié)會對于促進(jìn)國際間的交流與合作、推動社區(qū)建設(shè)有其重要意義。另外，作為民間組織形式之一的行業(yè)協(xié)會，它的建立和完善可以促進(jìn)行業(yè)內(nèi)合理的競爭、學(xué)術(shù)的交流、課題的研究，以及監(jiān)督行業(yè)內(nèi)的行為，從而推動整個行業(yè)的進(jìn)步。

雙臺子區(qū)民政局 二00五年八月十九日