第一篇：社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的地位和作用1

社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的地位和作用

《黨章》第五章第三十二條規(guī)定：“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)?！?在社區(qū)中，黨組織的工作重點(diǎn)是服務(wù)群眾，并且要領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾組織充分行使職權(quán)。社區(qū)黨組織的職能定位不能僅局限于黨務(wù)工作本身，而且要延伸、擴(kuò)展到社區(qū)建設(shè)之中，以社區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，不斷強(qiáng)化組織、協(xié)調(diào)、凝聚、動(dòng)員、組織群眾參與社區(qū)建設(shè)的職能，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)居委會(huì)等同級(jí)組織必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心功能，社區(qū)黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是組織領(lǐng)導(dǎo)作用。社區(qū)黨組織要積極推薦社區(qū)自治組織換屆選舉的人選，并對(duì)當(dāng)選者實(shí)行有效的監(jiān)督。社區(qū)黨組織通過對(duì)社區(qū)居民代表會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于特色社區(qū)的建設(shè)等社區(qū)建設(shè)中的重大問題，社區(qū)黨組織首先要向社區(qū)內(nèi)各個(gè)組織、廣大居民了解情況、征求意見，通過召開居民代表會(huì)議討論通過決議，向居民委員會(huì)提出建設(shè)性的意見，把黨組織的意見變成居民自治組織的決定。同時(shí)，要了解執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)研究，保證社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行。

二是組織協(xié)調(diào)作用。社區(qū)建設(shè)是社區(qū)內(nèi)各單位的共同事情，因此要發(fā)揮各單位的積極性和熱情。社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，通過建立黨建協(xié)調(diào)會(huì)等形式，整合社區(qū)資源，動(dòng)員社區(qū)各單位積極參與，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)發(fā)展，黨組織要積極支持居委會(huì)依法自治，積極開展?fàn)巹?chuàng)文明社區(qū)的活動(dòng)。

三是組織發(fā)動(dòng)作用。社區(qū)黨組織要在社區(qū)中積極宣傳馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，宣傳黨的路線方針政策，宣傳社區(qū)建設(shè)、群眾依法自治觀念，保證意識(shí)形態(tài)的正確導(dǎo)向，保證上級(jí)黨組織有關(guān)決策部署的貫徹落實(shí)。要把在社區(qū)的離退休黨員、下崗失業(yè)黨員、流動(dòng)黨員、在職黨員組織起來，要求其模范執(zhí)行社區(qū)黨組織的決議，做社區(qū)自治的模范、社區(qū)建設(shè)的模范。通過建立黨員聯(lián)絡(luò)站、黨員志愿者服務(wù)隊(duì)、黨員責(zé)任崗、責(zé)任區(qū)等形式，發(fā)動(dòng)黨員積極參與到社區(qū)志愿服務(wù)、扶貧濟(jì)困、文化體育等活動(dòng)中，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

作為社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人

首先要提高政治素質(zhì)，因政治覺悟，思想意識(shí)，黨性修養(yǎng)，是黨支部書記最基本的，也是最重要的素質(zhì)，黨支部書記只有提高政治素質(zhì)，才能樹立科學(xué)的世界觀，把握正確地理解和正確地貫徹執(zhí)行黨的路線，方針和政策，帶領(lǐng)黨員干部群眾完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

2、知識(shí)素質(zhì)：社區(qū)黨組織書記，天天面對(duì)的是社區(qū)的黨員，居民和各種各樣的人，還有黨建工作和黨務(wù)工作，必須具備與之相適應(yīng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，掌握必要的文化知識(shí)、專業(yè)知識(shí)和扎實(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)。

3、品德素質(zhì)：社區(qū)黨組織書記要成為黨員和群眾的榜樣，必須加強(qiáng)道德品格的修養(yǎng)和鍛煉。工作中具有“吃苦在先、享受在后”為黨和人民奉獻(xiàn)自己一切的精神。做到民主作風(fēng)好，服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，多傾聽群眾呼聲，切忌主觀獨(dú)斷，擺正同黨員干部群眾的關(guān)系。清正廉潔，遵紀(jì)守法，秉公辦事，謙讓容人。

4、能力素質(zhì)：提高社區(qū)黨支部書記的能力很重要。首先要有開拓創(chuàng)新的能力，社區(qū)工作繁雜而平凡，作為社區(qū)黨支部書記要在平凡的工作中，把黨的路線、方針、政策和十七大精神與自己社區(qū)現(xiàn)有的情況相結(jié)合，創(chuàng)造性地執(zhí)行黨的路線、方針、政策；敢于沖破傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣思維的束博，不因循守舊，不墨守成規(guī)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新路子，以不斷創(chuàng)新的精神開展工作。

社區(qū)黨組織書記，還要有應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，社區(qū)工作天天都有各種交織在一起的矛盾：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及自然界的挑戰(zhàn)不斷，突發(fā)事件和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)增多；伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分：組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)新的特點(diǎn)，各種社會(huì)矛盾呈現(xiàn)復(fù)雜情況。作為社區(qū)黨組織書記，在突發(fā)事件和各種不測(cè)事

件到來時(shí)，做到清醒判斷，從容應(yīng)對(duì)，趨利避害，為我所用。

5、作為社區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)，抓好班子建設(shè)，帶好干部隊(duì)伍是首要的一件大事。為了加強(qiáng)社區(qū)工作人員的管理教育，提高他們的素質(zhì)和責(zé)任感，應(yīng)積極組織干部隊(duì)伍進(jìn)行政治、理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，保障社區(qū)各項(xiàng)工作的順利開展和為群眾服務(wù)。

6、作好思想政治工作，維護(hù)好班子的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)，是社區(qū)各項(xiàng)工作的重中之重，作為一名社區(qū)黨組織書記，首先要支持和保證社區(qū)居委會(huì)的各項(xiàng)工作順利開展，積極維護(hù)社區(qū)居委會(huì)的各項(xiàng)職能的順利實(shí)施。同時(shí)，要認(rèn)真加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)，俗話說：團(tuán)結(jié)能出戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)能出凝聚力，團(tuán)結(jié)能出人才。為了搞好社區(qū)干部隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)，根據(jù)工作人員的思想動(dòng)態(tài)和工作表現(xiàn)，自己應(yīng)有的放矢的找工作人員談心，了解她們的思想、學(xué)習(xí)、工作、家庭情況，幫助她們解決遇到的困難，并針對(duì)工作出現(xiàn)的問題和失誤，提出相應(yīng)的批評(píng)。要通過耐心細(xì)致的思想工作，增強(qiáng)社區(qū)的整體合力和向心力。提高大家的工作熱情。

7、自己要牢固樹立全面意識(shí)，時(shí)刻把社區(qū)的工作放在心中，拿在手上，及時(shí)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)，督促，以得到各項(xiàng)工作的順利開展和實(shí)施，使各項(xiàng)工作落到實(shí)處。自己在以前的工作中常常感到如履薄冰，如臨深淵，時(shí)刻想到的是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己的信任，肩負(fù)著人民群眾的重托，惟恐工作出現(xiàn)失誤，造成被動(dòng)。

8、作為社區(qū)的一名主要領(lǐng)導(dǎo)，從搞好基層工作的客觀要求來衡量，不光要工作認(rèn)真，還應(yīng)不斷的摸索總結(jié)，提高自己的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，為了充分發(fā)揮好自己的作用，自己虛心向社區(qū)同志們學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們的工作方法，工作作風(fēng)和工作經(jīng)驗(yàn)，和在實(shí)際工作解決問題的能力，同時(shí)堅(jiān)持經(jīng)常在工作中反思自查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，隨時(shí)充實(shí)自已。

7、自己在工作實(shí)踐中，明確班子成員分工，細(xì)化責(zé)任措施，狠抓工作落實(shí)、嚴(yán)格社區(qū)管理、做到工作有領(lǐng)導(dǎo)、有安排、有檢查、有效果、有總結(jié)，不斷提高工作的條理性、程序化、規(guī)范化。

在日常的工作中，嚴(yán)格要求自己，帶頭做到自覺遵守社區(qū)各項(xiàng)規(guī)章制度，遵紀(jì)守法，團(tuán)結(jié)同志，積極開展批評(píng)和自我批評(píng)，對(duì)上級(jí)安排的工作有請(qǐng)示，有匯報(bào)，認(rèn)真做好表率作用。

8、規(guī)范工作管理制度，是開展社區(qū)建設(shè)工作的根本保證，自己結(jié)合工作實(shí)際，要進(jìn)一步完善和規(guī)范社區(qū)的《目標(biāo)管理責(zé)任制》、《學(xué)習(xí)、考勤管理制度》、《雙評(píng)工作制度》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)制度》等制度，通過完善制度，明確職責(zé)，細(xì)化措施，夯實(shí)任務(wù)，使黨政工作逐步走上管理科學(xué)化，制度化，規(guī)范化的軌道。

9、在加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍管理中，以堅(jiān)持教育為基礎(chǔ)入手，全面提高黨員干部隊(duì)伍自身素質(zhì)，保證黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，提高我們

黨的執(zhí)政能力建設(shè)，擴(kuò)大黨在社區(qū)工作的覆蓋面和影響力，實(shí)現(xiàn)文明和諧社區(qū)的工作目標(biāo)。定期組織黨員干部學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、十六屆六中全會(huì)精神、十七大報(bào)告精神，不斷提高黨員干部政治理論素養(yǎng)和工作責(zé)任感，通過學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，內(nèi)聚精神、外樹形象、齊抓共管、團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力、順利完成全年社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)和上級(jí)交辦的其他各項(xiàng)工作任務(wù)。

10、認(rèn)真搞好群團(tuán)組織，積極開展社區(qū)共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、統(tǒng)戰(zhàn)等工作，使社區(qū)的群團(tuán)工作取得一定的工作成績(jī)。

11、積極加強(qiáng)社區(qū)的黨風(fēng)廉正建設(shè)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)反腐教育的文件精神，嚴(yán)格按照“涉及重大決策、重大開支等資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定”制度的規(guī)定進(jìn)行。

渭濱區(qū)金陵街道 新建路東社區(qū)

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第二篇：如何發(fā)揮社區(qū)黨組織作用

如何發(fā)揮社區(qū)黨組織作用

社區(qū)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和細(xì)胞，只有每一個(gè)社區(qū)都是和諧的，整個(gè)社會(huì)才能和諧。社區(qū)黨組織是社區(qū)的靈魂和核心，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的重要作用。

發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，創(chuàng)造和諧的管理體制

社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心。和諧社區(qū)建設(shè)賦予了社區(qū)黨建新內(nèi)涵和新要求，社區(qū)黨組織必須把建設(shè)和諧社區(qū)與加強(qiáng)自身建設(shè)緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在基層政權(quán)建設(shè)和社會(huì)管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨的組織建設(shè)。要把加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)作為社區(qū)黨建工作的首要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。要配齊配強(qiáng)社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人，注重從機(jī)關(guān)單位選派一批能力較強(qiáng)、素質(zhì)較高的干部到社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)兼職或任職。要積極擴(kuò)大社區(qū)黨組織的覆蓋面，把新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的黨建工作納入社區(qū)黨建工作范疇，按照“簡(jiǎn)便靈活、方便管理”的原則進(jìn)行分類指導(dǎo)，逐步建立縱橫延伸、條塊結(jié)合、全員覆蓋的區(qū)域組織網(wǎng)絡(luò)，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。二是創(chuàng)新社區(qū)黨的工作管理模式。要打破條塊分割的傳統(tǒng)管理模式，把直接領(lǐng)導(dǎo)、雙重領(lǐng)導(dǎo)和多方協(xié)調(diào)等領(lǐng)導(dǎo)方式結(jié)合起來，將各種組織和各方面力量整合到社區(qū)黨組織周圍，形成以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)內(nèi)各類黨組織共同參與的社區(qū)黨建工作新格局。三是建立健全社區(qū)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。社區(qū)黨組織要進(jìn)一步整合社區(qū)管理資源，完善社區(qū)管理體系，按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的原則，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)體協(xié)同、公眾參與的社區(qū)管理新格局。特別要明確協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)的規(guī)則、工作內(nèi)容和程序，充分發(fā)揮其在社區(qū)管理中的作用，組織和動(dòng)員社區(qū)內(nèi)各方面力量，共同推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

發(fā)揮先鋒模范作用，構(gòu)造和諧的干群關(guān)系

建設(shè)和諧社區(qū)，服務(wù)的對(duì)象是群眾，依靠的力量是群眾，和諧的源泉也在群眾。社區(qū)黨組織和共產(chǎn)黨員在構(gòu)建和諧社區(qū)中，要充分發(fā)揮模范帶頭作用，扎根社區(qū)，奉獻(xiàn)社區(qū)，做服務(wù)群眾的表率，做社區(qū)建設(shè)的標(biāo)兵。社區(qū)黨組織要把以人為本、服務(wù)群眾作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著眼于群眾多層次、多樣化的需求，開展面向社區(qū)群眾的便民利民服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)服務(wù)，面向困難群眾的社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向流動(dòng)人員的維權(quán)服務(wù)，切實(shí)為社區(qū)群眾排憂解難。要努力提高服務(wù)的質(zhì)量和檔次。在服務(wù)內(nèi)容上，要努力做到由單一的物質(zhì)性服務(wù)向物質(zhì)性服務(wù)和精神性服務(wù)并舉轉(zhuǎn)變；在服務(wù)性質(zhì)上，由純粹的扶貧幫困、排憂解難向?yàn)槿罕妼?shí)現(xiàn)自我價(jià)值創(chuàng)造條件、提供舞臺(tái)轉(zhuǎn)變。社區(qū)廣大黨員要發(fā)揚(yáng)中華民族友愛互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，主動(dòng)開展“一幫一”幫扶活動(dòng)，營(yíng)造和衷共濟(jì)、和睦友善的良好氛圍，推動(dòng)全社會(huì)進(jìn)一步形成團(tuán)結(jié)互助、平等發(fā)展、共同前進(jìn)的新型人際關(guān)系，不斷改善黨群、干群關(guān)系。發(fā)揮正確導(dǎo)向作用，營(yíng)造和諧的思想氛圍

社區(qū)先進(jìn)文化和精神文明建設(shè)是推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的靈魂。要以正確的世界觀和人生觀為導(dǎo)向，以必要的文化設(shè)施為前提，以群眾喜聞樂見、形式多樣的文化活動(dòng)為載體，以吸引社區(qū)居民積極參與為手段，以豐富社區(qū)居民精神文化生活為目標(biāo)，大力加強(qiáng)社區(qū)先進(jìn)文化建設(shè)，有效發(fā)揮先進(jìn)文化滿足社區(qū)群眾精神需求、陶冶情操、凝聚人心的良好功能，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)群眾精神和文化的和諧。社區(qū)黨組織要高度重視加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)，用先進(jìn)文化占領(lǐng)社區(qū)陣地。要大力開展“愛國(guó)主義、社會(huì)主義、集體主義”主題教育，大力宣傳黨的路線、方針、政策，大力倡導(dǎo)以文明禮貌、助人為樂、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法為主要內(nèi)容的社會(huì)公德；大力倡導(dǎo)以尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)為主要內(nèi)容的家庭美德；大力倡導(dǎo)熱愛社區(qū)、熱心公益、扶貧幫困的道德風(fēng)尚，在全社區(qū)形成積極向上、誠(chéng)信友愛、充滿活力的社會(huì)氛圍。通過充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在思想意識(shí)領(lǐng)域和社會(huì)輿論上的導(dǎo)向

作用，繁榮社區(qū)文化，以先進(jìn)的社區(qū)文化教育人，引導(dǎo)形成健康的道德風(fēng)尚；以先進(jìn)的社區(qū)文化陶冶人，引導(dǎo)形成正確的價(jià)值理念；以先進(jìn)的社區(qū)文化凝聚人，引導(dǎo)形成文明的生活方式，為建設(shè)和諧社區(qū)提供有力的精神支撐。（作者曾慶炎 系中共永州市委書記）

第三篇：論社區(qū)文化及其在社區(qū)建設(shè)中的作用

論社區(qū)文化及其在社區(qū)建設(shè)中的作用

【摘要】：對(duì)社區(qū)文化的認(rèn)識(shí)，學(xué)術(shù)界的很多觀點(diǎn)都有一定的道理，但要從理論上全面把握社區(qū)文化，筆者認(rèn)為應(yīng)從廣義和狹義兩個(gè)角度來理解。廣義的社區(qū)文化是指社區(qū)居民在特定的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐而創(chuàng)造出來的物質(zhì)文化和精神文化的總和。它對(duì)人們的思想觀念、道德情操、行為方式以及人格理想的形成和發(fā)展具有重大影響，甚至制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展；狹義的社區(qū)文化是指社區(qū)文化現(xiàn)象的集成，即社區(qū)居民在特定區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)期實(shí)踐過程中逐步形成和發(fā)展起來的有一定特點(diǎn)的價(jià)值觀念、生活方式、行為模式和群體意識(shí)等文化現(xiàn)象。將廣義和狹義的理解結(jié)合起來，才能揭示出社區(qū)文化的全面內(nèi)涵。

【關(guān)鍵詞】:社區(qū)文化社區(qū)文化建設(shè)社區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力凝聚力創(chuàng)新

一．社區(qū)文化的形成是時(shí)代發(fā)展的必然

社區(qū)文化的出現(xiàn)不是偶然的，它是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，其形成和發(fā)展不僅是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是城市現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容，同樣也是我國(guó)社會(huì)不斷向前發(fā)展的客觀需要。

㈠社區(qū)文化的形成和發(fā)展是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

㈡社區(qū)文化是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

㈢社區(qū)文化的不斷推進(jìn)是我國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展的需要

二．社區(qū)文化在社區(qū)里設(shè)中的作用

社區(qū)文化是社區(qū)全方位的文化，在社區(qū)建設(shè)中具有非常重要的作用，其作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

㈠社區(qū)文化營(yíng)造“社區(qū)精神”

一定的社區(qū)文化，在一定時(shí)期內(nèi)，總會(huì)強(qiáng)調(diào)特定的文化理念，從而規(guī)范和影響社區(qū)群眾的行為模式，并排斥其所否定的價(jià)值觀念和行為方式，它一方面不斷鼓勵(lì)社區(qū)群眾與現(xiàn)實(shí)之間以及社區(qū)群眾之間的相互協(xié)調(diào)；另一方面也在不斷引導(dǎo)人們追求高尚的理想和目標(biāo)。這樣，社區(qū)成員在長(zhǎng)期的交往中逐步形成了共同的理想目標(biāo)、價(jià)值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、信仰和歸屬感，即形成了某一種共同的“社區(qū)精神”。

1.有利于提高人們的精神境界

社區(qū)文化總是要倡導(dǎo)社會(huì)所認(rèn)定的積極的價(jià)值觀、人生觀和行為方式，并能對(duì)社區(qū)內(nèi)存在的各種矛盾和問題給予解決與導(dǎo)向，在長(zhǎng)期的文化熏陶中培養(yǎng)高尚的道德情操，陶冶、美化人們的心靈，抵制不健康的文化，不斷提升社區(qū)群眾的文化品位，引導(dǎo)人們自覺追求真、善、美的東西。

2.有利于增進(jìn)社區(qū)群眾之間的感情，形成良好的人際關(guān)系

隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的到來，整個(gè)社會(huì)分工越來越細(xì)，工作強(qiáng)度加大，使人們之間的交往范圍打破了過去封閉的“單位人”界限，成了開放的“社會(huì)人”，也使得聯(lián)系人們的各種因素相對(duì)減少，人們各自忙忙碌碌。八小時(shí)的工作忙碌之外，其大部分時(shí)間都是在社區(qū)度過，1

因此，如何增進(jìn)彼此之間的聯(lián)系和了解就成為社區(qū)群眾交往的一個(gè)難題。而社區(qū)文化的群眾性活動(dòng)正是解決這一難題的最有效的辦法，它成為增進(jìn)社區(qū)居民之間、各類組織之間相互聯(lián)系、加深了解、溝通關(guān)系的精神紐帶，易于把社區(qū)群眾吸引在一起，創(chuàng)造和諧、友善、互助的人際關(guān)系。

3.有助于增強(qiáng)社區(qū)成員的認(rèn)同感和歸屬感

社區(qū)通過組織老年、青年、少年、殘疾人等不同形式的演出活動(dòng)，尤其是代表本社區(qū)外出演出，不僅會(huì)大大吸引社區(qū)不同成員的積極參與，而且在社區(qū)集體演出活動(dòng)中還會(huì)增強(qiáng)對(duì)本社區(qū)的認(rèn)同感和自豪感，從而增強(qiáng)其對(duì)社區(qū)的強(qiáng)烈歸屬感。通常，居民的社區(qū)歸屬感越強(qiáng)，就越能夠意識(shí)到自己作為社區(qū)成員的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)而越加喜愛和參與社區(qū)文化活動(dòng)。

4.有利于滿足人們的精神需求

社區(qū)文化以其最活躍、最生動(dòng)、最具吸引力、最易于為人們接受的生活方式滿足了廣大社區(qū)群眾的精神需求。尤其是現(xiàn)代社會(huì)，生活節(jié)奏日益加快，人們的工作緊張程度和精神壓力隨之增大，需要精神上給予調(diào)劑，而社區(qū)文化恰恰能夠滿足人們的精神和情感需要。在共同理解的心里空間內(nèi)，人與人之間情感交融、心靈溝通，個(gè)體化的人格融入社區(qū)整體，個(gè)體與群體的統(tǒng)一不僅極大地豐富了個(gè)體成員的精神和情感體驗(yàn)，而且創(chuàng)造了共同的“社區(qū)精神”。

㈡社區(qū)文化為“社區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力”的提高創(chuàng)造良好的文化氛圍

“社區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力”體現(xiàn)了一種新的發(fā)展理念，它以新的發(fā)展觀為基礎(chǔ)。要增強(qiáng)“社區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力”不能單單理解為提升社區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力，而應(yīng)理解為社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、自然的持續(xù)、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

1.為“社區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力”的提升提供精神動(dòng)力

20世紀(jì)80年代以來，世界各國(guó)普遍關(guān)注文化在社會(huì)發(fā)展中的重要作用，人們普遍認(rèn)識(shí)到：一個(gè)脫離文化背景的發(fā)展是沒有靈魂的發(fā)展。文化可以通過對(duì)社會(huì)制度構(gòu)成要件的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的優(yōu)化，以此為“社區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力”提供精神動(dòng)力。

2.為“社區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力”的提高提供智力支持

創(chuàng)新是一個(gè)社區(qū)進(jìn)步的靈魂，也是社區(qū)興旺發(fā)達(dá)不竭的動(dòng)力。在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)和科技信息全球化大趨勢(shì)面前，一個(gè)社區(qū)“綜合競(jìng)爭(zhēng)力”的強(qiáng)弱，在很大程度上取決于這個(gè)社區(qū)人口整體的受教育水平，取決于社區(qū)群眾綜合素質(zhì)的高低。

3.為“社區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力”創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)主要包括文化娛樂業(yè)、影視及影像制品業(yè)、新聞出版業(yè)、文化旅游業(yè)以及一些與文化相關(guān)的美食、美容、時(shí)裝、休閑等產(chǎn)業(yè)。它不僅為社區(qū)創(chuàng)造出了巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且能夠極大地提高一個(gè)社區(qū)的文化品位。

4.社區(qū)文化是“社區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力”發(fā)展的象征

一個(gè)社區(qū)的綜合發(fā)展的形象是外在面目與內(nèi)在精神本質(zhì)的有機(jī)統(tǒng)一，是歷史文化的沉淀

與現(xiàn)實(shí)文化交融的結(jié)果。對(duì)于一個(gè)社區(qū)而言，社區(qū)文化就是該社區(qū)的氣質(zhì)和靈魂，一流的社區(qū)文化塑造一流的社區(qū)形象。

㈢社區(qū)文化提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)

社區(qū)居民的綜合素質(zhì)是一個(gè)具有基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性和層次性的大概念，不僅體現(xiàn)了一個(gè)社區(qū)全體居民的文化教育水平、道德風(fēng)貌、精神狀態(tài)、健康等人文狀況，而且還反映著一個(gè)社區(qū)的人力資源的數(shù)量和質(zhì)量等智力水平。社區(qū)居民的綜合素質(zhì)一般包括以下幾個(gè)方面：受教育程度、道德水準(zhǔn)、精神狀態(tài)、健康狀況和創(chuàng)新能力等。這幾個(gè)方面形成一個(gè)綜合的統(tǒng)一體，共同反映社區(qū)居民的綜合素質(zhì)狀況。只有全面提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)，才能不斷推動(dòng)社區(qū)建設(shè)向前發(fā)展，而要提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)水平，就不能忽視社區(qū)文化的重要作用。

社區(qū)文化在提高社區(qū)居民綜合素質(zhì)方面的作用主要體現(xiàn)在它的教育功能上。社區(qū)文化教育除了學(xué)校教育和專業(yè)教育外，還有社會(huì)性自我教育。它主要通過不斷向社區(qū)傳播科學(xué)文化知識(shí)和潛移默化的滲透方式來實(shí)現(xiàn)。在社區(qū)，各種各樣的國(guó)家大政方針、法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)和群眾性的自?shī)首詷坊顒?dòng)等都可以使居民在精神上得到慰籍，在思想和道德上受到礪煉與提升。另外，社區(qū)的醫(yī)療、衛(wèi)生保健等知識(shí)宣傳、服務(wù)活動(dòng)有助于增強(qiáng)社區(qū)居民的衛(wèi)生保健意識(shí)，有助于他們身體素質(zhì)的提高。總之，社區(qū)文化在提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)方面發(fā)揮著重要作用。

㈣建立社區(qū)“理想家園”的社區(qū)文化基礎(chǔ)

可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)是以科學(xué)美好的“理想家園”為目標(biāo)的。這種“理想家園”包括三項(xiàng)主要內(nèi)容：法制化管理、良好的治安和美好舒適的綠色環(huán)境。

1.社區(qū)法制化管理以社區(qū)文化為背景

要科學(xué)地管理社區(qū)，既要在社區(qū)居民中灌輸一種以法制規(guī)則為基礎(chǔ)的文化，建立法制，又要?jiǎng)?chuàng)立一套維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的道德體系，以營(yíng)造社區(qū)文明環(huán)境。

2.社區(qū)文化成為影響社區(qū)治安的深層次因素

搞好社區(qū)治安工作，保證社區(qū)居民群眾正常的學(xué)習(xí)、工作和生活秩序，是社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。除了依靠強(qiáng)有力的法律制度外，發(fā)揮社區(qū)文化的作用，必不可少。

社區(qū)文化是建立社區(qū)良好關(guān)系的精神紐帶。良好的社區(qū)關(guān)系有利于增進(jìn)居民之間的相互溝通、相互了解、相互約束，有利于減少摩擦、減少犯罪。

社區(qū)文化也有利于增強(qiáng)社區(qū)居民的責(zé)任感，社區(qū)責(zé)任感是社區(qū)成員個(gè)人對(duì)社區(qū)的關(guān)心，是社區(qū)成員之間的相互關(guān)懷、相互愛護(hù)、相互幫助的一種心理，它形成社區(qū)群眾的防范之網(wǎng)。

社區(qū)文化孕育出的一種對(duì)社區(qū)共同的認(rèn)同感和歸屬感?？梢?，社區(qū)文化作為影響社區(qū)治安的因素，其作用是獨(dú)特的、無法替代的。

三．社區(qū)文化建設(shè)的方略

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市改革的推進(jìn)，社區(qū)文化建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭。但是，必須清楚地意識(shí)到，我國(guó)社區(qū)文化建設(shè)中仍然存在著一些亟待解決的問題：一是社區(qū)居

民參與缺乏主動(dòng)性；二是社區(qū)文化建設(shè)缺乏經(jīng)費(fèi)，這也是目前制約社區(qū)文化建設(shè)的一個(gè)普遍存在的影響因素；三是社區(qū)文化建設(shè)對(duì)政府依賴性大，社會(huì)化參與程度低；四是社區(qū)文化建設(shè)隊(duì)伍整體水平低；五是社區(qū)文化建設(shè)管理的制度化水平有待進(jìn)一步提高。

這些問題的存在嚴(yán)重制約著我國(guó)社區(qū)文化建設(shè)的步伐，要想很好地建設(shè)我國(guó)的社區(qū)文化，就必須解決這些問題，而要解決這些問題就必須要統(tǒng)攬全局，不斷開拓。社區(qū)文化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，需要做的事情很多，包括方方面面，這里只是試圖從總體上探討社區(qū)文化的建設(shè)方略：

㈠把握好社區(qū)文化建設(shè)的基本原則

1.社區(qū)文化建設(shè)要“以人為本”

社區(qū)文化建設(shè)要“以人為本”，這里主要指的是要把社區(qū)文化建設(shè)真正作為社區(qū)內(nèi)廣大居民群眾的一項(xiàng)事業(yè)來抓，正確引導(dǎo)廣大居民群眾真心誠(chéng)意地關(guān)心和參與社區(qū)的文化建設(shè)，充分發(fā)揮廣大社區(qū)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使社區(qū)群眾的主體性得以發(fā)揮。

2.社區(qū)文化建設(shè)的融合性原則

社區(qū)文化是一個(gè)綜合體，既包括傳統(tǒng)文化，又包括現(xiàn)代文化；既有精神文化的內(nèi)容，又有物質(zhì)文化的涵義；既包括本社區(qū)文化的特點(diǎn)，又吸納外來文化的新內(nèi)容。因此，發(fā)展社區(qū)文化必須使各種文化達(dá)到有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展，做到“雅俗共賞”，而不是偏廢某一方面。文化建設(shè)、精神文明建設(shè)不是孤立進(jìn)行的，它們與經(jīng)濟(jì)、政治是相輔相承的，因此在社區(qū)文化建設(shè)中要堅(jiān)持融合性原則。

㈡強(qiáng)化社區(qū)文化建設(shè)的意識(shí)

進(jìn)行社區(qū)文化建設(shè)必須提高思想認(rèn)識(shí)，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的總體發(fā)展趨勢(shì)和文化生活的特點(diǎn)，強(qiáng)化社區(qū)文化建設(shè)的意識(shí)，不斷將社區(qū)文化推向更高層次：一是強(qiáng)化“社區(qū)文化力”意識(shí)。這里的“社區(qū)文化力”特指通過文化建設(shè)而逐步積累起來的現(xiàn)實(shí)力量，它包括社區(qū)文化的實(shí)力和現(xiàn)實(shí)水平，也包括社區(qū)文化對(duì)社區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)生活等方面的作用力和影響力；二是強(qiáng)化社區(qū)文化的創(chuàng)新意識(shí)。社區(qū)文化的創(chuàng)新是社區(qū)文化建設(shè)的突破，而這種突破又是立足于社區(qū)文化的整體發(fā)展格局上；三是強(qiáng)化社區(qū)文化的特色意識(shí)。強(qiáng)調(diào)特色意識(shí)就是要充分尊重社區(qū)絕大部分居民群眾和組織團(tuán)體的意愿、利益，制定一個(gè)符合本社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的賦予遠(yuǎn)見的文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，并以此作為社區(qū)文化發(fā)展的主題。主題鮮明的社區(qū)文化才富有個(gè)性。

㈢探索社區(qū)文化建設(shè)的途徑

1.大力開展社區(qū)文化活動(dòng)

以社區(qū)基層文化站為龍頭，以社區(qū)各街道、居委會(huì)、住宅小區(qū)以及企事業(yè)單位的文化活動(dòng)場(chǎng)所為活動(dòng)陣地，以發(fā)揮社區(qū)黨員的模范帶頭作用為引導(dǎo)，以為社區(qū)居民搞好各種服務(wù)為基礎(chǔ)，利用各種載體引導(dǎo)群眾廣泛參與，開展生動(dòng)活潑、豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)，使不同文化修養(yǎng)及情趣愛好的群眾都能各展其長(zhǎng)，各得其樂。

2.搞好社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)首先要制定其發(fā)展的戰(zhàn)略原則：從滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求出發(fā)，以市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置文化資源為助手，注重文化體制的不斷創(chuàng)新，加快形成以文化傳媒業(yè)、電影產(chǎn)品業(yè)、廣告業(yè)、旅游業(yè)等為支柱，帶動(dòng)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局，真正將文化產(chǎn)業(yè)作為社區(qū)建設(shè)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.發(fā)揮文化組織機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)社區(qū)文化管理

社區(qū)文化組織，無論是政府辦還是非政府辦，都要很好地發(fā)揮自己的職能，這也是國(guó)際大都市社區(qū)文化發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志。

4.重視社區(qū)文化人才隊(duì)伍的建設(shè)

重點(diǎn)抓好專業(yè)和業(yè)余兩支社區(qū)文化工作者隊(duì)伍建設(shè)。在專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)及時(shí)解決文化工作人員的編制問題和待遇問題，向社會(huì)招聘高素質(zhì)人才充實(shí)隊(duì)伍；在業(yè)余隊(duì)伍建設(shè)方面，要以社區(qū)內(nèi)文化工作積極分子為核心，建立一支社區(qū)文化志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)，壯大文化建設(shè)隊(duì)伍。

5.強(qiáng)化對(duì)社區(qū)文化的制度化管理，建設(shè)優(yōu)美舒適的自然環(huán)境

在社區(qū)文化建設(shè)中，要結(jié)合社區(qū)特色，制定切實(shí)可行的社區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加大對(duì)學(xué)校、幼兒園、圖書館、報(bào)刊、俱樂部等文化、學(xué)習(xí)和娛樂場(chǎng)所管理，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)中的商住房、物業(yè)、生活小區(qū)文化功能的管理。目前就是要加快社區(qū)文化的法制化、科學(xué)化的管理，真正做到社區(qū)文化管理的有法可依，有章可循。

在對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的軟環(huán)境加強(qiáng)管理的同時(shí)，也要加大對(duì)社區(qū)設(shè)施、衛(wèi)生、美化等硬件的建設(shè)，集中力量防止重點(diǎn)污染源，擴(kuò)大綠化面積，建立有效的管理程序，使生態(tài)環(huán)境和社區(qū)發(fā)展的綜合決策科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧、統(tǒng)一及人與自然的融合，做到“天人合一”。

總之，社區(qū)文化在社區(qū)建設(shè)中的作用不可低估，如果社會(huì)各界都能認(rèn)識(shí)到社區(qū)文化的重要作用，重視社區(qū)文化建設(shè)，努力探尋社區(qū)文化建設(shè)的新途徑，那么，我國(guó)社區(qū)的物質(zhì)文明和精神文明就會(huì)邁向一個(gè)新臺(tái)階。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]高占祥.論社區(qū)文化[M].北京：文化藝術(shù)出版社，1994.[2]龔貽洲.論社區(qū)文化及其建設(shè)[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），1997,(9).[3]仍是競(jìng)爭(zhēng)中的強(qiáng)者[J].世界箴言，1990,(3).

第四篇：檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的地位和作用

檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的地位和作用

社區(qū)矯正做為一種新生事物，在我國(guó)正受到越來越多的關(guān)注，而檢察機(jī)關(guān)作為我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，它在社區(qū)矯正中應(yīng)該具有什么樣的地位，發(fā)揮什么樣的作用呢？要想解決這個(gè)問題，應(yīng)該從了解社區(qū)矯正入手。

一、社區(qū)矯正含義、主體、對(duì)象及目的（一）社區(qū)矯正的定義

社區(qū)矯正是一個(gè)外來詞，又叫作“社區(qū)矯治”，英文叫法為Community correction，它是一種將罪犯放置于社會(huì)并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱，是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的刑罰執(zhí)行方式。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱通知）的有關(guān)規(guī)定，“ 社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)?！?/p>

（二）社區(qū)矯正的主體

根據(jù)兩高兩部的《通知》可以看出，社區(qū)矯正的主體是以專門國(guó)家機(jī)關(guān)為主，以相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織及社會(huì)志愿者為輔的一個(gè)執(zhí)行體系，而不是一個(gè)單獨(dú)的機(jī)構(gòu)。

（三）社區(qū)矯正的對(duì)象

社區(qū)矯正的適用對(duì)象，主要是罪行較輕、主觀惡性較小、社會(huì)危害性不大的罪犯或者經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會(huì)的罪犯。在社區(qū)矯正中出現(xiàn)的確實(shí)不適合在社區(qū)服刑或改造的罪犯，當(dāng)然還是要依法采取監(jiān)禁矯正等方式。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，社區(qū)矯正的適用范圍目前主要包括下列5種罪犯：

1、被判處管制的；

2、被宣告緩刑的；

3、被裁定假釋的；

4、被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑的。

5、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的。

（四）社區(qū)矯正的目的社區(qū)矯正的目的：通過社區(qū)矯正組織進(jìn)行的社會(huì)化的教育改造活動(dòng)，使罪犯適應(yīng)并順利回歸社會(huì)，從而達(dá)到預(yù)防他們重新犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安的目的。

通過以上論述我們可以看到：社區(qū)矯正從本質(zhì)上講仍然是一種刑罰執(zhí)行方式，與我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)獄改造活動(dòng)并沒有本質(zhì)上的不同。而檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，它監(jiān)督的范圍包括偵查監(jiān)督、訴訟監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等。所以社區(qū)矯正作為一種刑罰的執(zhí)行方式，應(yīng)當(dāng)接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。同時(shí)《通知》指出：“人民檢察院要加強(qiáng)法律監(jiān)督，完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序，保證社區(qū)矯正工作依法、公正地執(zhí)行?！笨梢?，檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正活動(dòng)中充當(dāng)權(quán)力監(jiān)督者的角色，擔(dān)負(fù)監(jiān)督刑罰執(zhí)行的職能。這意味著，檢察機(jī)關(guān)行使權(quán)力的對(duì)象不是監(jiān)外服刑犯，而是管理、監(jiān)督、矯正監(jiān)外犯的機(jī)關(guān)。誰對(duì)監(jiān)外犯行使矯正職權(quán)，檢察機(jī)關(guān)就有權(quán)監(jiān)督其權(quán)力的行使是否合法與公正。從以上分析我們可以得出結(jié)論：在社區(qū)矯正活動(dòng)中，檢察機(jī)關(guān)是以監(jiān)督者的身份出現(xiàn)的，是活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)關(guān)。

二、檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)活動(dòng)中的作用

既然檢察機(jī)關(guān)是以社區(qū)矯正活動(dòng)監(jiān)督者身份出現(xiàn)在矯正活動(dòng)中的，那么檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正活動(dòng)中應(yīng)該發(fā)揮哪些作用呢？我認(rèn)為根據(jù)憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的職能及社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行行為的本質(zhì)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在社區(qū)矯正過程中發(fā)揮如下作用：

（一）、對(duì)社區(qū)矯正過程中的職務(wù)犯罪行為進(jìn)行偵查。

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，一直行使著對(duì)職務(wù)犯罪行為進(jìn)行偵查的職能，可見國(guó)家把這種對(duì)職務(wù)犯罪的偵查是作為法律監(jiān)督的一種形式來看待的，同時(shí)社區(qū)矯正的主體之一是國(guó)家機(jī)關(guān)，所以在社區(qū)矯正過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪行為應(yīng)該由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查。它包括三方面的內(nèi)容：一是對(duì)貪污挪用社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的犯罪進(jìn)行偵查；二是對(duì)侵犯社區(qū)矯正人員的人身、民主權(quán)利的犯罪進(jìn)行偵查；三是對(duì)收受被矯正人員的賄賂幫助被矯正人員逃避矯正活動(dòng)構(gòu)成犯罪的行為進(jìn)行偵查。

（二）、對(duì)在矯正活動(dòng)中發(fā)生的犯罪行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)立案?jìng)刹槎戳傅那闆r進(jìn)行監(jiān)督。這里包括兩方面的內(nèi)容：一是對(duì)非國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員在矯正活動(dòng)中的犯罪行為應(yīng)該立案?jìng)刹槎戳傅那闆r。二是對(duì)被矯正人員重新犯罪應(yīng)立案而立案的情況。

（三）對(duì)被矯正人員重新犯罪的進(jìn)行批捕和起訴。

（四）對(duì)矯正活動(dòng)的合法性進(jìn)行監(jiān)督。包括監(jiān)督法律文書的送達(dá)情況、矯正管理情況、考核決定和獎(jiǎng)懲建議、增減考驗(yàn)期的情況。

（五）依法維護(hù)被矯正人員的合法權(quán)益。

第五篇：民間組織在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮的作用

關(guān)于民間組織在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用的調(diào)研報(bào)告

隨著社區(qū)建設(shè)工作的不斷深入，民間組織作為社區(qū)公益事業(yè)的主體，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的重要性日漸凸顯。黨的十六屆四中全會(huì)明確提出，要“發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力”。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中，它們不僅發(fā)揮著提供一定社會(huì)公共服務(wù)、維護(hù)一定群體的利益、推進(jìn)民主政治建設(shè)的作用，而且還能夠分擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。可見，社會(huì)組織在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中發(fā)揮著日益重要的作用。

一、民間組織從實(shí)際出發(fā)，各自發(fā)揮著不同的作用 雙臺(tái)子區(qū)共有民辦非企業(yè)單位47家，其中幼兒園44家，婚姻介紹所3家。他們都擁有固定的辦公場(chǎng)所和一大批具有專業(yè)知識(shí)和技能的人才。如：社區(qū)內(nèi)的每家幼兒園都能夠?yàn)楸旧鐓^(qū)兒童提供良好教學(xué)環(huán)境；能根據(jù)早期兒童教育的特點(diǎn)對(duì)兒童進(jìn)行教育；注重幼兒的個(gè)性培養(yǎng)，從而使社區(qū)內(nèi)的每個(gè)兒童都能接受良好的早期教育，這對(duì)他們將來的發(fā)展起著很重要的作用。雙臺(tái)子區(qū)婚姻介紹所雖然數(shù)量不多，但發(fā)揮的作用是非常大的，每家婚姻介紹所都能根據(jù)不同層次的未婚及喪偶人員的特點(diǎn)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，每年正大婚姻介紹所舉辦的聯(lián)誼會(huì)取得了一定的效果，并受到了社區(qū)居民的一致好評(píng)，另外，他們還與雙臺(tái)子區(qū)婚姻登記處聯(lián)合到社區(qū)宣傳新《婚姻法》，普及法律知識(shí)，使新《婚姻法》達(dá)到家 喻戶曉，人人皆知。

雙臺(tái)子區(qū)共有4家社會(huì)團(tuán)體，他們都在社區(qū)內(nèi)發(fā)揮著重要的作用。衛(wèi)生工作者協(xié)會(huì)經(jīng)常組織醫(yī)療小分隊(duì)定期到各個(gè)社區(qū)送醫(yī)、送藥，免費(fèi)為居民檢查身體，并在社區(qū)內(nèi)設(shè)立了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站，為社區(qū)內(nèi)的居民就醫(yī)看病提供了極大的方便。個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)積極開展 “法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，利用節(jié)假日到社區(qū)免費(fèi)為個(gè)體戶提供法律咨詢，定期舉行法律業(yè)務(wù)知識(shí)講座，提高了居民的懂法、守法意識(shí)，加強(qiáng)了居民的法制觀念，他們還利用收取來的會(huì)費(fèi)為會(huì)員們訂閱報(bào)刊、開展娛樂活動(dòng)、辦理會(huì)員證等多種形式的業(yè)務(wù)活動(dòng)，受到會(huì)員們的一致好評(píng)。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，采取多功能的宣傳途徑，大力宣傳《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育工作管理辦法》、《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，為使宣傳活動(dòng)扎實(shí)有效的開展，社區(qū)內(nèi)的計(jì)生干事身披紅色彩帶，為過路人發(fā)放有關(guān)計(jì)劃生育知識(shí)、生殖知識(shí)、政策法規(guī)等方面的宣傳單。在關(guān)愛孩子方面，他們還為社區(qū)內(nèi)的女孩捐款、捐衣、捐物。企業(yè)家協(xié)會(huì)，組成人員大多是各社區(qū)內(nèi)的企業(yè)管理者，社區(qū)的發(fā)展與他們有著重要的關(guān)系。協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到各社區(qū)內(nèi)的企業(yè)指導(dǎo)工作，并組織企業(yè)開展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，探索企業(yè)生存與發(fā)展途徑，豐富了企業(yè)家的生活并為社區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。

二、存在問題及原因

民間組織在配合政府機(jī)構(gòu)改革、政事分開、行業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)改革等方面將發(fā) 揮日益重要的作用，成為推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一支不可忽視的重要力量，但目前，還存在不少問題：

（一）民間組織在社區(qū)居民心目中的地位不是很高。一是民間組織覆蓋面?。欢敲耖g組織誠(chéng)信度不高。

（二）民間組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱。民間組織一般投資小，并不以營(yíng)利為目的，故經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，要開展一些有益居民的活動(dòng)，力不從心。

（三）民間組織中從事公益類服務(wù)單位數(shù)量偏低、開展活動(dòng)少。民間組織是長(zhǎng)期組織，但只在一些有意義的日子或節(jié)假日開展活動(dòng)，因此，相對(duì)來講開展活動(dòng)較少。

三、建議

構(gòu)筑布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的民間組織發(fā)展框架。發(fā)展社區(qū)民間組織是消除因社會(huì)轉(zhuǎn)型而造成的一系列社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)，是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治的根本途徑。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟(jì)全球化，民間組織有了廣闊的發(fā)展空間，我們應(yīng)從切實(shí)解決目前存在的問題入手實(shí)現(xiàn)民間組織發(fā)展的新突破。

（一）結(jié)合社區(qū)居民的需求，對(duì)民間組織的布局進(jìn)行調(diào)整，建立一個(gè)為民間組織服務(wù)，能夠維護(hù)民間組織合法權(quán)益的社會(huì)組織。通過這個(gè)組織制定一個(gè)民間組織的統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，改變目前民間組織中從事公益類服務(wù)單位數(shù)量偏低的現(xiàn)狀，使公益類民間組織逐步成為代替政府為社區(qū)居民提供福利保障，困難救助的主要力量，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變和社區(qū)自治。

（二）在社區(qū)中成立公共事務(wù)協(xié)會(huì)，將培育發(fā)展民間組織與社區(qū)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，使社區(qū)中的民間組織實(shí)現(xiàn)由零散型向規(guī)模型、由維護(hù)自身利益型向全面提供社會(huì)服務(wù)型、由松散隨意型向規(guī)范制約型的轉(zhuǎn)變，加快社區(qū)建設(shè)“政府搭臺(tái)、社區(qū)主辦、居民參與、社區(qū)民間組織唱主角”格局的形成。

（三）加強(qiáng)民間組織的自身能力建設(shè)。將民間組織的員工福利納入社會(huì)保障范疇，解決民間組織從業(yè)人員的勞保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，使民間組織在用人制度和員工保障方面規(guī)范化。擴(kuò)大民間組織的選才范圍，使民間組織能夠吸納一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干，為民間組織的發(fā)展提供人才保證。要通過上崗前培訓(xùn)和分類定期培訓(xùn)的方式，提高工作人員的從業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力，從而使民間組織的自身能力有提高，具備一種自下而上的自我發(fā)展技能。

（四）加強(qiáng)民間組織中黨組織的建設(shè)工作。要以夯實(shí)基礎(chǔ)為原則，重點(diǎn)提高民間組織中黨組織的組建率、擴(kuò)大覆蓋面。要通過不同方式，在民間組織中發(fā)展黨員，逐步消除民間組織中黨組織的空白點(diǎn)。同時(shí)，要切實(shí)發(fā)揮民間組織中黨組織的作用，通過黨員的模范帶頭作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)民間組織的凝聚力，促進(jìn)民間組織的健康發(fā)展。

（五）大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)外交流。特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作的機(jī)會(huì)越來越多，而許多國(guó)際 間的交流是民間的、行業(yè)內(nèi)的，這種交流不僅相對(duì)緊密、務(wù)實(shí)，而且更直接、更具體，因而建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于促進(jìn)國(guó)際間的交流與合作、推動(dòng)社區(qū)建設(shè)有其重要意義。另外，作為民間組織形式之一的行業(yè)協(xié)會(huì)，它的建立和完善可以促進(jìn)行業(yè)內(nèi)合理的競(jìng)爭(zhēng)、學(xué)術(shù)的交流、課題的研究，以及監(jiān)督行業(yè)內(nèi)的行為，從而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的進(jìn)步。

雙臺(tái)子區(qū)民政局 二00五年八月十九日