第一篇：村黨支部選舉中存在的問題及對(duì)策研究111999

二稿：

1、按電大最新格式要求來。（一、二、三之間不需要空）

2、內(nèi)容提要加一句話。

3、定稿。

西安廣播電視大學(xué)開放教育試點(diǎn)

行政管理專業(yè)（本科）畢業(yè)論文

論文題目：農(nóng)村干部選舉中存在的問題及其對(duì)策研究

姓名：王 盛 華

學(xué)號(hào)：所在分校：

指導(dǎo)教師：

2011 年4 月30日

內(nèi) 容 摘 要

《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會(huì)和村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。”作為農(nóng)村基層黨組織，村黨支部是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者.要全面推進(jìn)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大事業(yè)，就需要加強(qiáng)對(duì)村黨支部的民主建設(shè)，而民主選舉是民主建設(shè)中的一項(xiàng)主要內(nèi)容，也是黨內(nèi)民主的一項(xiàng)根本制度，是黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)志。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村黨支部的選舉狀況總體是上良好的，但也存在著一些問題，例如：候選人提名方式的不足；對(duì)候選人的介紹不到位；選舉中的差額競(jìng)爭(zhēng)原則沒有得到有效的貫徹；存在拉票行為等。這不僅制約著村黨支部選舉的建設(shè)，從而阻礙農(nóng)村基層民主政治的建設(shè)和發(fā)展，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。這些問題是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，村民的整體文化水平不高，選舉制度的不健全等因素造成的。只有努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,加強(qiáng)村民的政治民主教育，健全和完善選舉制度，才能較好地解決以上問題，最終實(shí)現(xiàn)村黨支部選舉的科學(xué)化和民主化。本文分村黨支部選舉中存在的問題、村黨支部選舉中存在問題的原因分析和健全和完善村黨支部選舉的途徑三個(gè)部分對(duì)這一問題進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：村黨支部，選舉，候選人，選舉人

目錄

引言 …………………………………………………………1

一、村黨支部選舉中存在的問題……………………………2

（一）候選人提名方式的不足 ????????????..2

（二）對(duì)候選人的介紹不到位 ????????????..3

（三）不正當(dāng)拉票行為的嚴(yán)重存在 ??????????..3

（四）選舉中的差額選舉原則沒有得到有效貫徹 ????..5

二、村黨支部選舉中存在問題的原因分析 …………………6

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后 ??????????????..6

（二）村民的整體文化水平不高 ???????????..7

（三）選舉制度的不健全 ??????????????..8

三、健全和完善村黨支部選舉的途徑 …………………….11

（一）努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展???????????...........11

（二）加強(qiáng)村民的政治民主教育???????????...........12

（三）健全和完善選舉制度?????????????...........13 結(jié)論…………………………………………………………16 參考文獻(xiàn)………………………………………………………17

中央廣播電視大學(xué)社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

實(shí)踐課題：關(guān)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政管理的現(xiàn)狀和特征的調(diào)查

姓名：王 盛 華

學(xué)號(hào)：所在分校：指導(dǎo)教師：

2011 年 5月

第二篇：淺談村民委員會(huì)選舉中存在的問題及解決對(duì)策

淺談村民委員會(huì)選舉中存在的問題及解決對(duì)策

【內(nèi)容摘要】村民委員會(huì)選舉是廣大農(nóng)民當(dāng)家作主的具體表現(xiàn)。從現(xiàn)實(shí)情況來看．雖然(村民委員會(huì)組織法)早已生效，但在具體實(shí)施過程當(dāng)中仍然問題多多，不容樂觀，如果不及時(shí)采取措施．農(nóng)村政治文明和精神文明建設(shè)將會(huì)受到嚴(yán)重影響。

農(nóng)民對(duì)自己權(quán)利的運(yùn)用首先體現(xiàn)在選舉權(quán)和被選舉權(quán)的行使上。但就目前農(nóng)村的實(shí)際來看，農(nóng)民要真正地通過民主選舉。選出自己的“當(dāng)家人。卻并非一件易事。

【關(guān)鍵詞】村民委員會(huì)選舉問題對(duì)策

一、農(nóng)民無法左右選舉

有人埋怨甚至指責(zé)農(nóng)民不珍惜手中的選舉權(quán)利。可能這些人從沒有農(nóng)村生活的經(jīng)歷，不了解農(nóng)村的現(xiàn)狀。其實(shí)．農(nóng)民比誰(shuí)都渴望能有一個(gè)貼心人。替自己說話，為自己辦事。但是，他們更清楚田問行使勞動(dòng)的權(quán)利是有回報(bào)的。而選舉的權(quán)利是虛的，農(nóng)民本身根本無法左右選舉，沒有人尊重那神圣的一票，在選舉中是不能選出稱心如意的。帶頭人的，選舉過程的不規(guī)范甚至舞弊行為極大地傷害了農(nóng)民參選的熱情。從選民登記開始的整個(gè)選舉始末，農(nóng)民只是在現(xiàn)場(chǎng)投票中才顯示了自己的存在。由鄉(xiāng)政府一手操辦的選舉中，其實(shí)選票的多少是沒有說服力的。很大程度上，選舉只是個(gè)必不可少的程序。只具象征意義。

毫不夸張地說，權(quán)力在農(nóng)村是支配一切資源的絕對(duì)力量。雖然．在我國(guó)家村還算不上行政單位，但村干部確實(shí)擁有實(shí)質(zhì)性的權(quán)力。他們本身的行為就代表著政府。村干部也是“官!自古以來的官本位思想深深扎根于國(guó)人的靈魂，自然，農(nóng)民也不例外。對(duì)于權(quán)力的渴望和熱衷，在農(nóng)村也表現(xiàn)的尤為突出。因而在以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為支撐的農(nóng)村社會(huì)里，也就逐漸形成了一支“離土不離鄉(xiāng)的村官階層。目前，這一階層逐漸固定化，形成了一個(gè)特權(quán)群體，自然這些人就可以在“有油水可撈的職位上一千就是多年，也不用擔(dān)心垮臺(tái)。由于村干部手中的權(quán)力足以影響村子里的一切，可以動(dòng)用村子里所有資源，村委會(huì)換屆則意味著某些人要喪失賴以生存的權(quán)力，戀權(quán)的村官是不會(huì)將手中的權(quán)力拱手相送的。所以，換屆不換人的選舉在農(nóng)村還很普遍。對(duì)于權(quán)力的迷戀，也已改變了村民自治制度的初衷。

在我國(guó)，人民當(dāng)家作主．在農(nóng)村自然也就是村民當(dāng)家作主了，可是，農(nóng)民在選舉中還是做不了主。還有一個(gè)原因是，基層政府對(duì)于村民選舉態(tài)度暖昧，各方監(jiān)督不力現(xiàn)在的村干部大都扮演著收稅催費(fèi)等替政府分憂的小伙計(jì)形象，只要農(nóng)民沒意見．況且他們的意見也不會(huì)有人聽的，即使有。也會(huì)“說服教育的。因而，基層政府不會(huì)設(shè)身處地的為農(nóng)民著想。近年來，媒體對(duì)于選舉的監(jiān)督似乎也沒有制造多大的轟動(dòng)效應(yīng)對(duì)于此類事情對(duì)于國(guó)人也失去了新鮮感，充其量也只是引起了一定范圍內(nèi)的關(guān)注。還沒有形成一股推動(dòng)村民自治制度規(guī)范運(yùn)作的有效力量。

值得一提的是，作為一個(gè)村，本身地域小，人口流動(dòng)很少，是個(gè)典型的熟人社會(huì)，在人們相互間的日常交往中，彼此都十分了解，分歧是難免的，但也很容易達(dá)成一致。在選舉中，村民也會(huì)有彷徨，他們也不說不清誰(shuí)會(huì)是合適人選。加之村干部一直以來都口人難以信任，選誰(shuí)都一佯”。所以，農(nóng)民用手中的選舉權(quán)催生一個(gè)權(quán)力班子(村委會(huì))的時(shí)候，很多人選擇了棄權(quán)，這符合農(nóng)民這一群體的行為邏輯。

其實(shí)，農(nóng)民并非純悴不問政治，他們?cè)诔燥柎┡耐瑫r(shí)，自身民主意識(shí)也在提高而且，農(nóng)民參選率低也不是民主意識(shí)低造成的，選舉中的諸多弊病挫傷了農(nóng)民參選的熱情。無庸置疑，農(nóng)民是這個(gè)社會(huì)的弱勢(shì)群體。農(nóng)民自身權(quán)利受到不法侵犯時(shí)常見諸報(bào)端，在選舉中，農(nóng)民亦是如此，在廣大農(nóng)村最廣大的人民群眾里，很多人都不參選，漠視選舉權(quán)也不是沒有道理的，那實(shí)在也是無奈之舉。對(duì)于選舉，我們有法律和制度的保障，只要在實(shí)際中加以落實(shí)并逐步完善，完全可以改變現(xiàn)在這種不合理現(xiàn)狀，解決這一同題其實(shí)并不難。選舉對(duì)于農(nóng)民

來說是個(gè)美麗的謊言，農(nóng)民也很尷尬，于是很多人放棄參選。如果說一個(gè)法治的社會(huì)體現(xiàn)的是對(duì)于個(gè)體權(quán)利的尊重和保護(hù)，無疑，現(xiàn)在的農(nóng)民還沒有體會(huì)過真正做人的權(quán)利。要實(shí)現(xiàn)村民自治，就必須保護(hù)農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)，尊重農(nóng)民的選舉權(quán)利。

二、確保農(nóng)民選舉的真實(shí)有效的幾點(diǎn)措施

法制社會(huì)要求依法行政，沒有法制做后盾的選舉只能是小孩子過家家，只能是一場(chǎng)游戲。因此，農(nóng)民選舉也應(yīng)納入法制軌道。真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾。為此，我們要在以下幾個(gè)方面作好工作：

一是要積極推行村民委員會(huì)直接選舉。村民委員會(huì)直接選舉的實(shí)質(zhì)是還權(quán)于民，這一選舉方式將給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等帶來巨大的變化。首先，改革開放不僅增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，提高了農(nóng)民生活水平，而且農(nóng)民的思想也受到了外部世界現(xiàn)代文化成果的感染，廣大農(nóng)民開始漸漸地關(guān)心自己的民主權(quán)利，參政議政的意識(shí)已經(jīng)初見端倪。村民委員會(huì)直接選舉，可以使農(nóng)民充分行使和享受法律賦予自己的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，必然帶動(dòng)全體村民積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)法律，關(guān)心國(guó)家大事，從而使民主法制觀念慢慢的深入人心，借以提高農(nóng)民行使權(quán)利的能力。其次，農(nóng)村社會(huì)最突出和影響全局的矛盾是農(nóng)民與村干部的矛盾。推行村民委員會(huì)直接選舉，村干部的任命和罷免將由大多數(shù)農(nóng)民的意愿決定，權(quán)力是村民賦予的，村干部只有一心一意地做好本職工作，替群眾著想，為群眾謀利益，才能贏得廣大村民的擁護(hù)和支持。同時(shí)，直接選舉也并不是終身制，對(duì)表現(xiàn)不好的村干部，村民可以及時(shí)罷免。這樣在任的村干部就會(huì)有一種緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感。他們就會(huì)加倍地努力工作以取得好的政績(jī)?？梢姡迕裎瘑T會(huì)直接選舉是化解農(nóng)民與村干部矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)村穩(wěn)定的有效途徑。再次，通過直接選舉，可以把真正有能力、素質(zhì)高的農(nóng)民選進(jìn)村干部的隊(duì)伍。村干部是代表村民利益為村民辦事的“當(dāng)家人”。因此，多數(shù)村民會(huì)以極其負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待選舉的，經(jīng)過直接選舉而產(chǎn)生的村干部。群眾對(duì)他們的信任感和認(rèn)同感也較強(qiáng)，村干部的威信自然也高，工作也容易開展。當(dāng)然作為農(nóng)村政治生活中的一件大事、一件新事物，實(shí)現(xiàn)村委員會(huì)直接選舉在給農(nóng)村社會(huì)帶來好的變化的同時(shí)，具體操作時(shí)也難免會(huì)出現(xiàn)一些題和阻力。農(nóng)村社會(huì)中普遍存在的宗族、派系之間的矛盾和不同利益群眾的差異性農(nóng)民整體文化素質(zhì)不高等等，都會(huì)對(duì)村民委員會(huì)的直接選舉帶來困難，對(duì)此要有清的認(rèn)識(shí)，要積極采取措篪，加強(qiáng)對(duì)村民的教育和引導(dǎo)。同時(shí)還要通過增強(qiáng)廣大村民民主法制觀念等途徑來確保村民委員會(huì)直接選舉健康穩(wěn)定地發(fā)展。

二是要正確理解農(nóng)民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)以及兩者之間的關(guān)系。(村民委員會(huì)織法)第十二條規(guī)定：年滿十八周歲的村民。不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝政治權(quán)利的人除外。這一規(guī)定明確了選舉權(quán)和被選舉權(quán)的不可分離性，即凡是有選權(quán)的村民必然有被選舉權(quán)，反之亦然。但該法第二十三條又規(guī)定：村民委員會(huì)及其成員必須遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)。這在一定程度上又設(shè)定了一條候選人的資格條件。這些規(guī)定的意義在于：一方面，民選舉是為了選好人、選準(zhǔn)人。選好選準(zhǔn)本身是個(gè)較為籠統(tǒng)的條件。如果沒有任何資格作限制，這種所謂的選好、選準(zhǔn)將是沒有意義的。兩一方面。人人都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但不是說人人都能當(dāng)選，選舉是多中選少，少中選優(yōu)，是普遍性與特殊性的統(tǒng)一因此，要嚴(yán)格執(zhí)行(村民委員會(huì)組織法)，充分尊重村民廣泛的民主權(quán)利，只要有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民就有可能競(jìng)爭(zhēng)村民委員會(huì)成員，但又不能忽視(村民委員會(huì)組織法對(duì)候選人資格的界定，其中，法定年齡、具備政治權(quán)利、遵守憲法、法律和國(guó)家政策，及具有一定的文化知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)能力。辦事公道。廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)等都是基本的資格條件，這就決定了在選舉之前，應(yīng)該配有完善的資格審查程序，對(duì)競(jìng)選的資格要嚴(yán)格審查．這一工作由選舉委員會(huì)具體負(fù)責(zé)。只有張揚(yáng)才能夠最大程度的防止違法亂紀(jì)的人、黑惡勢(shì)力的人、封建宗派的人、有劣跡的人、素質(zhì)較差的人等混入村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)班子。否則，村民委員會(huì)可啟用罷免程序。

三是要正確對(duì)待民主選舉與村民自治以及兩者之間的關(guān)系。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是村民自治的基本內(nèi)容．只有“四項(xiàng)民主一齊抓，村民自治才能協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民的民主權(quán)利才能有效落實(shí)。其中民主選舉是村民自治的首要環(huán)節(jié)是村民自治的基礎(chǔ)。因?yàn)槿耸巧a(chǎn)力中主導(dǎo)性的因素，所以，選好人、選準(zhǔn)人就顯得十分重要。村民委員會(huì)選舉完成后。村民自治的工作卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，新一屆村民委員會(huì)產(chǎn)生后，要繼續(xù)抓好民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的工作，把村務(wù)大事的決策權(quán)交給廣大村民，把日常事務(wù)的參與權(quán)交給廣大村民，把對(duì)村民委員會(huì)的評(píng)議權(quán)和重要村務(wù)的知情權(quán)交給村民。絕不允許“村民委員會(huì)成員自治和“村民委員會(huì)主任自治”的現(xiàn)象發(fā)生。要按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)一步規(guī)范民主決策制度，規(guī)范議事決策程序，完善議事辦法，提高議事質(zhì)量。要進(jìn)一步規(guī)范民主管理制度，完善村民會(huì)議和村民代表大會(huì)制度。完善村規(guī)民約和自治章程。要進(jìn)一步規(guī)范民主監(jiān)督制度，尤其完善村務(wù)公開制度，首先要做到由“權(quán)力型公開”向“權(quán)利型公開意識(shí)的轉(zhuǎn)變，并對(duì)村務(wù)公開的具體事項(xiàng)作出明確規(guī)定。認(rèn)真規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、范圍、方式等等，對(duì)村務(wù)公開做的不好的要有具體的處理措篪。嚴(yán)防村務(wù)公開流于形式、走走過場(chǎng)。要普遍建立村民民主評(píng)議制度。做到村民委員會(huì)及其成員的政績(jī)由村民來評(píng)說。總之，民主選舉是村民自治的首要步驟，而村民委員會(huì)產(chǎn)生以后則要自覺實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督．他們才是村民自治的主要內(nèi)容。

三、規(guī)范村民委員會(huì)選舉的意義

村民委員會(huì)選舉是村民行使自己的合法權(quán)利的具體表現(xiàn)，按照法律程序，通過民主選舉，選出自己理想的當(dāng)家人具有十分重要的意義。

首先，村民委員會(huì)干部是村子物質(zhì)文明建設(shè)的領(lǐng)頭人。一個(gè)真正有責(zé)任心的村民委員會(huì)主任，必須是情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用的典范。必須是村民利益的忠實(shí)代表者。那么，誰(shuí)究竟是這樣的村民委員會(huì)干部，群眾最具有發(fā)言權(quán)。只有通過村民委員會(huì)選舉，才能確保村民委員會(huì)干部隊(duì)伍的質(zhì)量。村民委員會(huì)干部是選舉產(chǎn)生的，還是通過“走后門、拉關(guān)系產(chǎn)生的，這在農(nóng)村里的反差是非常明顯的。

其次，村民委員會(huì)干部也是村子精神文明建設(shè)的掌舵人。俗話說，旗幟就是方向旗幟就是形象。上梁不正下梁歪，下梁不正倒下來。一個(gè)村子的民風(fēng)民情、道德風(fēng)尚的形成，固然有許多傳統(tǒng)文化的因素在起作用，但是，村民委員會(huì)的干部素質(zhì)會(huì)直接影響著該村精神文明建設(shè)的進(jìn)程。

再次，村民委員會(huì)干部也是村子政治文明建設(shè)的排頭兵。一個(gè)村子的村民的法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的強(qiáng)弱。村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子自身是否廉潔高效，均與村民委員會(huì)干部的素質(zhì)有很大的關(guān)系。一般來說通過(村民委員會(huì)組織法)選舉產(chǎn)生的干部，其素質(zhì)就明顯地高，而通過“走后門”、拉關(guān)系被鄉(xiāng)政府任命的村干部，其素質(zhì)就明顯地低，高質(zhì)的村干部是村級(jí)政治文明建設(shè)的強(qiáng)有力的推動(dòng)者。其品行、德性、工作作風(fēng)及言談舉止不僅會(huì)影響到村民委員會(huì)的其他成員，更重要地是能夠營(yíng)造一種清明、人文的社會(huì)環(huán)境，感染村民。這種傍樣的力量是無窮的，比任何說教都有用。當(dāng)然低素質(zhì)的村干部也能起到類似相反的作用。如上所述，如果“蕭條村的村民有較強(qiáng)的政治素質(zhì)和權(quán)利意識(shí)，那么這個(gè)村子的狀況也不會(huì)長(zhǎng)久地維持下去。這洋久而久之，就會(huì)形成惡性循環(huán)，越愚越窮、越窮越愚，慢慢地也就麻木了。總之，農(nóng)民的選舉問題以及所涉及到的(村民委員會(huì)組織法)的實(shí)葩，對(duì)于廣大的農(nóng)村地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以及物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的建設(shè)所起的作用是不可低估的。

第三篇：村換屆選舉中存在問題的對(duì)策

村“兩委”選舉中存在問題的對(duì)策探討

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在農(nóng)村工作中的主導(dǎo)地位。

村“兩委”是落實(shí)黨和政府在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、組織群眾、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重任，換屆后村“兩委”班子的質(zhì)量如何，直接影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力。因此，我們要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)村級(jí)組織換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)、擴(kuò)大黨委對(duì)有問題的村級(jí)自治機(jī)構(gòu)的有效控制力，選舉只是民主的一小部分，權(quán)威力量的支持保障與做實(shí)民主內(nèi)涵都不可或缺，對(duì)利用不法手段、途徑上來的和以權(quán)謀私的“村官”，要加強(qiáng)對(duì)他們的教育、削減他們的權(quán)力，使他們不能為所欲為，對(duì)有志于為農(nóng)村工作服務(wù)的優(yōu)秀人才，要著重對(duì)其培養(yǎng)，運(yùn)用小范圍民主選舉的辦法使他們成為黨的干部。

二、廣泛宣傳，正確引導(dǎo)選民民主法制意識(shí)。

做好群眾思想工作，提高他們參與選舉的積極性是保證換屆選舉成功的前提，因此，我們要做好每一個(gè)層面的工作，引導(dǎo)村民把注意力集中到換屆選舉工作中來。對(duì)在家的村民，突出宣傳《村民委員會(huì)組織法》和《基層組織選舉條例》，用群眾喜聞樂見的、實(shí)在的形式，引導(dǎo)他們認(rèn)識(shí)換屆選舉的意義和作用；對(duì)外出的選民，采取指明其家人發(fā)信函、打電話等方式，將換屆選舉工作的準(zhǔn)備和進(jìn)展情況及時(shí)告訴他們，爭(zhēng)取他們回鄉(xiāng)參加選舉，對(duì)不能回家現(xiàn)場(chǎng)參選的村民，依法制定嚴(yán)格的代票辦法；對(duì)干預(yù)

1換屆選舉的宗族、幫派，堅(jiān)持正面教育，多方疏導(dǎo)，對(duì)他們提出的問題進(jìn)行認(rèn)真解答，打破他們的利益同盟。同時(shí)，注意加強(qiáng)對(duì)選民的思想教育，教育他們珍惜法律賦于自己的權(quán)利，增強(qiáng)自主意識(shí)、竟?fàn)幰庾R(shí)和民主法制意識(shí)，旗幟鮮明地引導(dǎo)他們既按照上級(jí)的要求，又符合自己的意愿，推薦和選拔好村干部，真正把思想政治素質(zhì)好、真心實(shí)意為群眾服務(wù)的人選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。

三、嚴(yán)格把關(guān)，深入指導(dǎo)換屆選舉工作。

首先嚴(yán)格法律程序，確保換屆選舉工作質(zhì)量。在選舉實(shí)施階段，嚴(yán)格程序，依法操作，并直接接受群眾監(jiān)督，使選舉工作真正實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光操作”和“陽(yáng)光選舉”，努力贏得群眾的信賴和支持。要制定嚴(yán)格、詳細(xì)的選舉政策，對(duì)有爭(zhēng)議的問題進(jìn)行詳細(xì)界定，大問題全市一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以利增強(qiáng)基層工作的可操作性。在操作過程中堅(jiān)持因村制宜原則、確保穩(wěn)定原則和強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)原則，重點(diǎn)把好“三關(guān)”：一是把好選委會(huì)產(chǎn)生關(guān)；二是把好推選關(guān)；三是把好正式選舉關(guān)。在充分調(diào)查了解、吃透上情、摸準(zhǔn)下情的基礎(chǔ)上，按照試點(diǎn)先行、典型帶動(dòng)、由易到難、分批實(shí)施的辦法，對(duì)各村進(jìn)行分類排隊(duì)，漸次推進(jìn)換屆選舉。同時(shí)，要強(qiáng)化監(jiān)督，化解矛盾，確保換屆選舉工作扎實(shí)穩(wěn)妥進(jìn)行,及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工作做得扎實(shí)、成績(jī)突出的進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)態(tài)度不端正、工作拖拉落后的予以批評(píng)。

四、摸清村清，切實(shí)化解信訪問題。

在換屆前，要及早開展重難點(diǎn)村的集中排查整頓，對(duì)排查掌

握的換屆選舉工作可能難以開展的重點(diǎn)村、難點(diǎn)村，及時(shí)研究對(duì)策，并采取措施，分類進(jìn)行集中整頓，及時(shí)化解可能影響村級(jí)組織換屆選舉工作的各類不利因素；在選舉期間，要強(qiáng)化監(jiān)督手段，鎮(zhèn)黨委組建工作督查組，建立觀察員制度，駐村入戶，對(duì)村委會(huì)選舉進(jìn)行實(shí)地督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，確保村委會(huì)換屆選舉依法實(shí)施。駐村觀察員要隨時(shí)收集整理村“兩委”換屆中可能存在的信訪苗頭，上報(bào)鎮(zhèn)黨委，成立專題工作組靠上化解，確保不影響選舉工作。對(duì)因換屆選舉引發(fā)群眾上訪的問題，責(zé)成專人負(fù)責(zé)，及時(shí)處理，能當(dāng)場(chǎng)明確答復(fù)的當(dāng)場(chǎng)明確答復(fù)，不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，認(rèn)真做好回訪調(diào)查。對(duì)上訪者反映的問題經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，該改正的改正，該推倒的推倒，給上訪者一個(gè)滿意的答復(fù)，切實(shí)做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，將問題解決在萌芽狀態(tài)，保證換屆選舉工作的順利進(jìn)行和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。對(duì)情況復(fù)雜、歷史遺留問題多、工作難度大的村，堅(jiān)持不怕揭蓋子，不怕捅簍子，找準(zhǔn)癥結(jié)，因村施策，采取思想的、行政的、法律的手段認(rèn)真加以解決。

五、加強(qiáng)監(jiān)督，努力解決村務(wù)遺留問題。

首先，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)問題進(jìn)行全面審計(jì)，對(duì)換屆選舉前的行政村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)清理。其次，強(qiáng)化日常村級(jí)財(cái)務(wù)審核管理，監(jiān)管、審計(jì)、嚴(yán)查換屆前不正常的村級(jí)開支。第三，強(qiáng)化村級(jí)組織自身監(jiān)督。做好村民理財(cái)小組對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督工作，嚴(yán)格規(guī)定在換屆選舉前和換屆選舉過程中，除必要開支外的其它開支，必須要由村民理財(cái)小組預(yù)審、村民代表討論，全體村民公示，并由村民理財(cái)小組登記公開，做到陽(yáng)光透明。

六、超前謀劃，積極培養(yǎng)村干部后備人才。

基層黨組織要把村委會(huì)選舉與村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來，針對(duì)目前我市農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化、年輕干部缺乏的現(xiàn)狀，在充分尊重廣大黨員群眾的意見，堅(jiān)持群眾公認(rèn)和組織考察相結(jié)合原則的基礎(chǔ)上，向經(jīng)濟(jì)能人、年輕人和高學(xué)歷人才傾斜，通過實(shí)施雙向培養(yǎng)，努力建立村后備干部隊(duì)伍，即把優(yōu)秀青年和致富能人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能人，把黨員致富能人培養(yǎng)成村干部，把優(yōu)秀村干部培養(yǎng)成村黨支部書記。并結(jié)合發(fā)展黨員工作對(duì)后備干部實(shí)行跟蹤培養(yǎng)教育，按照“在實(shí)踐中培養(yǎng)，培養(yǎng)為了實(shí)踐”的原則，合理設(shè)置工作崗位，明確工作職責(zé)，明確幫帶責(zé)任人，明確培養(yǎng)方向；同時(shí)，按照在職干部的標(biāo)準(zhǔn)，積極組織后備干部參加各級(jí)各類政策法規(guī)培訓(xùn)班，提高他們的政策理論水平，開闊視野，不斷提高知識(shí)積累水平，為村后備干部更好的適應(yīng)工作奠定良好的基礎(chǔ)。

七、提高素質(zhì)，不斷加強(qiáng)對(duì)當(dāng)選干部的培訓(xùn)。

一是完善農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)機(jī)制，以市委黨校為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為載體，以農(nóng)村黨員活動(dòng)室為輻射點(diǎn)，建立經(jīng)常性的黨員干部教育機(jī)制，形成市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的教育培訓(xùn)綱絡(luò)。二是以學(xué)習(xí)先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡為契機(jī)，切實(shí)解決群眾觀念不強(qiáng)、宗旨意識(shí)淡化、工作方法簡(jiǎn)單等傷害群

眾情感的問題。三是組織黨員干部學(xué)業(yè)務(wù)、練技術(shù)，提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)，解決一部分黨員干部不愿帶頭、不會(huì)帶頭、帶不起頭的問題。四是突出法律法規(guī)基本知識(shí)教育，增強(qiáng)法制觀念，提高善做群眾工作的本領(lǐng)，學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段解決群眾糾紛，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，做學(xué)法、用法、守法的帶頭人。通過系列培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)村“兩委”干部的群眾觀念、政策觀念和法制觀念，提高政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和辦事能力，提高村“兩委”干部，特別是支部書記、村主任的綜合素質(zhì)。

第四篇：論文依法行政中存在的問題及對(duì)策研究（定稿）

關(guān)于依法行政中存在的問題及對(duì)策研究

【內(nèi)容摘要】依法行政是現(xiàn)代法制國(guó)家政府行使權(quán)力時(shí)普遍奉行的基本原則，是依法治國(guó)的必然要求和根本標(biāo)志。只有依法行政,才能保證各項(xiàng)工作有序進(jìn)行, 但是，當(dāng)前依法行政方面還存在一些問題，嚴(yán)重影響了依法行政進(jìn)程和依法治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此,必須采取積極有效措施研究和解決這些問題，保證依法行政落到實(shí)處,保證依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

【關(guān) 鍵 詞】依法行政

問題研究

解決措施 法治是治國(guó)理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑。推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。自黨中央、國(guó)務(wù)院提出建設(shè)法治政府的宏偉目標(biāo)以來，各級(jí)政府通過不懈努力，行政管理行為逐步規(guī)范，行政工作人員的依法行政意識(shí)有所增強(qiáng)，依法辦事能力和行政執(zhí)法水平有一定的提高，但仍然存在著一些不容忽視的問題，嚴(yán)重影響了依法行政進(jìn)程和依法治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此,必須采取積極有效措施研究和解決這些問題,保證依法行政落到實(shí)處,保證依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

一、當(dāng)前推進(jìn)依法行政實(shí)踐中遇到的問題及其原因

（一）政府行政的觀念和方式不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求 長(zhǎng)期以來，我們的政府及其所屬部門習(xí)慣了用行政手段管理國(guó)家事務(wù)，在相當(dāng)程度上把政府行政管理簡(jiǎn)單看成是行使行政治理權(quán)，是“治人”，這種行政的觀念和認(rèn)識(shí)必然導(dǎo)致在行政管理過程中的責(zé)任意識(shí)和自我約束意識(shí)淡薄，因而就出現(xiàn)了行政管理中的權(quán)力至上主義，甚至出現(xiàn)隨意行政和違法行政現(xiàn)象。有的行政部門“行政權(quán)至上”觀念嚴(yán)重，在行政管理中總想包攬一切，管了不該管的事，政企不分，政事不分，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。

在行政管理的方式上，缺乏依法行政意識(shí)和能力，有些行政部門只重視行政審批和收費(fèi)，忽略了對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)管和檢查。一方面，由于部門利益驅(qū)使，行政機(jī)關(guān)把有限的經(jīng)費(fèi)和人員編制用在設(shè)立行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目上；另一方面，有些行政部門由于執(zhí)法力量不足，把本來屬于行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管和檢查職能委托給基層組織行使。而那些受委托執(zhí)法的組織由于編制和經(jīng)費(fèi)有限，不得不建立自收自支的執(zhí)法隊(duì)伍，甚至聘用一些臨時(shí)工從事行政執(zhí)法工作，以收費(fèi)或者罰款作為執(zhí)法隊(duì)伍的行政管理經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法人員的工資。于是，有些行政部門在執(zhí)法中只為收費(fèi)，不為管理；只講處罰，不講服務(wù)；只要權(quán)力，不要責(zé)任。由于權(quán)力和利益掛鉤，加上行政執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊，必然導(dǎo)致不能依法行政，甚至出現(xiàn)亂收費(fèi)、亂罰款的行為。

（二）行政執(zhí)法不能形成合力

一些執(zhí)法部門本位主義思想嚴(yán)重；一些職責(zé)交叉的部門受利益驅(qū)動(dòng)爭(zhēng)行政執(zhí)法權(quán)，遇到困難、問題又互相推諉扯皮，未形成協(xié)查的工作機(jī)制。我國(guó)是單一制結(jié)構(gòu)國(guó)家，下級(jí)政府必須服從上級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)地方政府必須服從中央政府的領(lǐng)導(dǎo)。但各級(jí)政府之間的一些職責(zé)權(quán)限缺乏明確的法律界定，即縱向分權(quán)不清，特別是中央政府各部門和地方政府之間、各級(jí)地方政府上下之間在行政收費(fèi)、行政處罰以及有些行政審批等事權(quán)方面缺少明確的法律規(guī)定，從而導(dǎo)致了一事多級(jí)政府管理，難免產(chǎn)生相互扯皮、推諉等現(xiàn)象。同時(shí)，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和分工的不盡合理，導(dǎo)致了同級(jí)政府各部門之間分工不清、職能交叉重疊嚴(yán)重，即橫向分權(quán)不清。如對(duì)某些市場(chǎng)商品的管理，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門以及藥品食品管理部門等特種商品管理部門從不同角度，都可以插手管理，這就造成多頭執(zhí)法，企業(yè)和老百姓難以應(yīng)付。結(jié)果是在行使權(quán)力時(shí)不同部門都爭(zhēng)著當(dāng)婆婆，而需要承擔(dān)責(zé)任時(shí)又找不到婆婆，部門之間推諉扯皮造成責(zé)任追究難，這是我們?cè)谕七M(jìn)依法行政中遇到的一個(gè)難題。而有的管理事項(xiàng)，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置的框架下也的確很難確定主管部門，往往以多部門共管代替，這也就不可避免地模糊了行政責(zé)任，使集體負(fù)責(zé)任變成了集體無責(zé)任。

（三）政府行政管理活動(dòng)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題仍比較普遍

首先，是表現(xiàn)為行政不作為形式的有法不依，即行政主體依法有主動(dòng)實(shí)施或依行政相對(duì)人申請(qǐng)實(shí)施行政行為的義務(wù)，行政主體有義務(wù)又能夠履行而未履行或者拖延履行的行為。它與濫用職權(quán)和瀆職不同，行政不作為是不做或少做權(quán)限內(nèi)該做的事，或推諉扯皮，或做表面文章，可以說行政不作為是有意識(shí)的、自覺的行為選擇。例如我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常碰到的，公安部門該管的社會(huì)治安卻不管，信訪部門該接待的來訪群眾卻不接待，土地使用權(quán)有糾紛的公民多次書面申請(qǐng)政府確權(quán)卻遲遲不作答復(fù)等等。這些行為導(dǎo)致的結(jié)果表面上看不如玩忽職守所造成的損失嚴(yán)重，因而也引不起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層和輿論界的關(guān)注，但它所帶來的消極后果是相當(dāng)嚴(yán)重的，某些時(shí)候這種行政不作為會(huì)給國(guó)家和人民造成慘重的損失。

其次，執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究也是當(dāng)前依法行政中不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是執(zhí)法不到位，執(zhí)法走樣，失察失管的現(xiàn)象比較普遍；另一方面，執(zhí)法行為不規(guī)范，隨意性大，濫用權(quán)力，亂處罰，亂收費(fèi)。這些問題嚴(yán)重影響了法律法規(guī)正確有效的實(shí)施，同時(shí)也有損法律的尊嚴(yán)和政府的形象。究其原因，除了立法問題和客觀環(huán)境的影響外，主要是政府工作的行為方式還沒有完全轉(zhuǎn)變到依法行政上來，對(duì)行政執(zhí)法部門普遍缺乏履行法定職責(zé)的責(zé)任約束機(jī)制，現(xiàn)行行政執(zhí)法體制還不適應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法的客觀要求，還有部分執(zhí)法部門存在追逐部門和小團(tuán)體利益的傾向。

（四）行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)趕不上形勢(shì)發(fā)展的要求

一是行政執(zhí)法部門作為執(zhí)法主體，部門的編制復(fù)雜，有行政編制，事業(yè)編制，還有企業(yè)編制；經(jīng)費(fèi)來源復(fù)雜，有財(cái)政核撥的，財(cái)政撥補(bǔ)的，還有自收自支的。執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)來源的復(fù)雜，造成進(jìn)人渠道多，影響了整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)。

二是一些政府工作人員包括部分領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法的意識(shí)不濃，法律知識(shí)欠缺，用法律解決問題和矛盾的能力差，不能適應(yīng)當(dāng)前依法行政的需要。許多執(zhí)法人員習(xí)慣于以老方法、老模式辦事，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)和ＷＴＯ規(guī)則的學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)主動(dòng)，依法行政的意識(shí)淡薄。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)、法治觀念與依法行政的要求不適應(yīng)主要表現(xiàn)在：思想認(rèn)識(shí)上，有的同志認(rèn)為法律是管理的“工具”，加強(qiáng)法治就是加強(qiáng)管理，就是治“老百姓”；有的認(rèn)為法治是專門機(jī)關(guān)的事，把依法辦事與抓經(jīng)濟(jì)工作相對(duì)立，認(rèn)為依法辦事是“束手束腳”；有的認(rèn)為現(xiàn)在搞法治太難，缺乏基礎(chǔ)條件，有畏難情緒；有些領(lǐng)導(dǎo)同志處理矛盾和問題習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)，不懂得依法解決；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部在部門利益、地區(qū)利益或個(gè)人意志與依法辦事發(fā)生矛盾時(shí)，不是依法決策，而是違法行事，乃至利用手中的權(quán)力干預(yù)正常的執(zhí)法活動(dòng)。其次，我們的行政干部隊(duì)伍在知識(shí)結(jié)構(gòu)和法律素養(yǎng)上有所欠缺，依法辦事的能力不能適應(yīng)依法行政的需要。行政執(zhí)法人員中一些人的職業(yè)道德素質(zhì)不高，對(duì)工作缺乏責(zé)任感和廉潔敬業(yè)精神，辦案質(zhì)量粗糙，效率低，甚至違法辦案，侵犯管理相對(duì)人合法權(quán)益的事時(shí)有發(fā)生。

三是一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還存在執(zhí)法水平不高，執(zhí)法行為不規(guī)范，執(zhí)法程序不到位現(xiàn)象。如有的部門在執(zhí)法過程中沒有充分交待行政管理相對(duì)人享有的各項(xiàng)權(quán)利，有的案件卷宗材料不全，文書不規(guī)范；有的證據(jù)不足，適用依據(jù)錯(cuò)誤，處理不當(dāng)；有的辦事拖沓，不及時(shí)結(jié)案等。

（五）監(jiān)督制約機(jī)制不完善

一是監(jiān)督機(jī)制不健全。從現(xiàn)行法律制度來看，對(duì)行政管理的監(jiān)督機(jī)制很多，有權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督以及行政審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察監(jiān)督等，但卻沒有形成整體監(jiān)督效能。同時(shí)，這些監(jiān)督主要側(cè)重于事后監(jiān)督，只能是“亡羊補(bǔ)牢”式的監(jiān)督，停留在“救火式”的水平上，其“防微杜漸”的作用難以得到真正發(fā)揮，很難從源頭上減少違法行政行為產(chǎn)生。

二是行政監(jiān)督缺乏權(quán)威。在實(shí)踐工作中，有些政府和部門沒有足夠重視和很好的落實(shí)監(jiān)督措施，導(dǎo)致監(jiān)督措施流于形式。對(duì)于違法執(zhí)法行為，往往是就事論事，對(duì)事處理的多，對(duì)人處理的少，雖然違法行為得到了糾正，而對(duì)實(shí)施違法行為負(fù)有責(zé)任特別是負(fù)有失職等主觀過錯(cuò)責(zé)任的機(jī)關(guān)及其責(zé)任人員卻很少受到相應(yīng)的懲處。

二、要解決依法行政實(shí)踐中存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下幾項(xiàng)對(duì)策

（一）要建立健全行政決策機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、法治化相統(tǒng)一，努力提高行政決策的質(zhì)量

行政決策是行政管理活動(dòng)的重要內(nèi)容，作為行政領(lǐng)導(dǎo)，只有正確決策才是抓住了依法行政的根本問題，才是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和前提。因此，要進(jìn)一步建立健全重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽證制度，不斷完善重大決策的規(guī)則和程序，努力做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。政府立法和制定規(guī)范性文件是行政決策的重要形式，應(yīng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序制定，確保制定工作具有過程的公開性和公眾的廣泛參與性，力求使政府立法和制定其他規(guī)范性文件同改革、發(fā)展的進(jìn)程相適應(yīng)；同時(shí)，應(yīng)增強(qiáng)決策內(nèi)容的透明度，對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益的每一項(xiàng)重要決策，應(yīng)采取多種方式廣泛征求意見，傾聽基層組織和群眾的呼聲。必要時(shí)可以咨詢有關(guān)法律專家的意見，進(jìn)一步修正和完善決策，以確保行政決策符合客觀規(guī)律，符合本地區(qū)實(shí)際情況，在實(shí)踐中能有效發(fā)揮作用，這也就保證了決策的高質(zhì)量和長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)。

（二）要深化行政管理體制改革，合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

我國(guó)政府的職能定位和管理模式形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，雖然經(jīng)過多次改革已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，但還不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和社會(huì)主義民主政治的要求。因此，應(yīng)重構(gòu)政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的全能政府向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的有限政府轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置必須遵循和體現(xiàn)滿足市場(chǎng)和社會(huì)需求的基本導(dǎo)向，建議如下：一是可考慮實(shí)行大部門制，創(chuàng)建小而有效的政府。即把性質(zhì)類同的部門予以合并，把密切相關(guān)的職能集中在一個(gè)大的部門統(tǒng)一行使，這樣可以減少部門之間職能交叉和權(quán)限沖突，簡(jiǎn)化處理公務(wù)的手續(xù)和環(huán)節(jié)，有利于建立統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、高效的服務(wù)政府和責(zé)任政府；二是可考慮對(duì)政府職能和機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組，實(shí)行決策制定、行政執(zhí)法和技術(shù)檢驗(yàn)三類機(jī)構(gòu)的適度分離。即由政府及其新設(shè)置的大部門統(tǒng)一承擔(dān)政策和規(guī)則的制定、審查審批、行政復(fù)議等職能；由新設(shè)立的統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)（即設(shè)立一個(gè)綜合行政執(zhí)法局，下設(shè)城管、文化、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)林等執(zhí)法大隊(duì)）承擔(dān)監(jiān)督檢查、調(diào)查取證，行政處罰和行政強(qiáng)制等職能；由社會(huì)中介組織承擔(dān)技術(shù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等項(xiàng)職能。這樣就能有效克服權(quán)力部門化、部門利益化、利益法制化的弊端，以保證政策制定、行政執(zhí)法和技術(shù)檢驗(yàn)三類機(jī)制的公正與高效。

（三）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)，強(qiáng)化依法辦事的意識(shí) 行政執(zhí)法活動(dòng)是堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，進(jìn)一步清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)思想和政治素質(zhì)教育，加強(qiáng)法律和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；要認(rèn)真履行法定職責(zé)，把規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、健全市場(chǎng)規(guī)則、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、提供公共服務(wù)、有效進(jìn)行規(guī)范管理放在突出位置；要建立健全行政執(zhí)法程序制度，公開辦事程序，規(guī)范使用行政執(zhí)法證件和執(zhí)法文書，強(qiáng)化依法行政就是程序行政的意識(shí)；要加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)，對(duì)政府部門之間在行政執(zhí)法中出現(xiàn)的“依法打架”問題，要及時(shí)做好協(xié)調(diào)工作。建議國(guó)務(wù)院法制辦通過制定行政法規(guī)明確各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法中的監(jiān)督和協(xié)調(diào)地位，確定政府法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和協(xié)調(diào)權(quán)威，這對(duì)解決行政執(zhí)法過程中矛盾和爭(zhēng)議是十分必要的。還要認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)執(zhí)法責(zé)任人的執(zhí)法目標(biāo)、職責(zé)要明確，責(zé)、權(quán)、利要統(tǒng)一，不越權(quán)、不失權(quán)，責(zé)任追究要到位，真正做到事事有人管，不空檔，把行政執(zhí)法行為納入有效的管理之中。同時(shí)，還應(yīng)建起獎(jiǎng)懲制度，通過激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，不斷提高行政執(zhí)法人員依法行政的水平和積極性。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政監(jiān)督。行政監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)依法行政的重要保障

政府及其部門應(yīng)在健全監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會(huì)群眾監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和司法監(jiān)督的同時(shí)，切實(shí)完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化政府法制監(jiān)督，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制度，置所有行政活動(dòng)于全方位的監(jiān)督之下，達(dá)到依法行政的目的。當(dāng)前強(qiáng)化行政監(jiān)督，要著眼制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，采取切實(shí)有效的措施，改進(jìn)行政監(jiān)督的方式，努力建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)督機(jī)制。建議實(shí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立。監(jiān)督的獨(dú)立性是保證監(jiān)督公正性的前提。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求大力加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管。針對(duì)目前對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督困難，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管不力，剛性監(jiān)督少的現(xiàn)狀，應(yīng)賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)在人員、經(jīng)費(fèi)、管理等方面的相對(duì)獨(dú)立性，同時(shí)加大監(jiān)督人員的法律責(zé)任，以提高監(jiān)督的有效性，真正促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政。

（五）要高度重視提高行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員依法行政的能力和水平

依法行政作為政府運(yùn)作的一個(gè)基本規(guī)則，不僅要在觀念上提高認(rèn)識(shí)，在辦事方法上更要嚴(yán)格體現(xiàn)。施政在人。依法行政歸根結(jié)底就是行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政，其依法行政的觀念和能力直接影響依法行政的水平和效果。因此，必須高度重視并強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)，增強(qiáng)其行政法治觀念，提高其依法行政的能力。首先，要下大力氣培育和提高行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)人員的法律素質(zhì)，采取超常措施推動(dòng)他們學(xué)法、知法、懂法，真正樹立職權(quán)法定的觀念、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念、法律權(quán)威的觀念、依程序行政的觀念，切實(shí)糾正以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法的現(xiàn)象，這對(duì)全面推進(jìn)依法行政至關(guān)重要。為此，要積極探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任職前的法律知識(shí)考試制度。其次，要建立公務(wù)員學(xué)法制度，強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員依法行政知識(shí)的培訓(xùn)，應(yīng)分類提出要求，根據(jù)工作崗位的實(shí)際需要，可將學(xué)習(xí)內(nèi)容分為公共部分和專業(yè)部分兩類，并實(shí)行考試考核，以其結(jié)果作為調(diào)整崗位的依據(jù)。切實(shí)增強(qiáng)公務(wù)員的法律意識(shí)，努力培養(yǎng)和造就一支具有服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、勤政廉潔、嚴(yán)格執(zhí)法的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。同時(shí)，還應(yīng)采取多種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，不斷增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。

因此，進(jìn)一步學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)依法行政的理論精髓，認(rèn)真總結(jié)依法行政工作的經(jīng)驗(yàn)和問題，針對(duì)問題尋求解決辦法，對(duì)推進(jìn)依法行政具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

（1）羅豪才、湛中樂：《行政法學(xué)》，北京出版社1996年版。（2）張正釗、李元起：《行政法與行政訴訟法學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1999年版。

（3）國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》答記者問，2004年4月20日。

第五篇：網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中存在的道德問題及對(duì)策研究

網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中存在的道德問題及對(duì)策研究

摘要

網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷是人類經(jīng)濟(jì)、科技、文化發(fā)展的必然產(chǎn)物，具有國(guó)際化、信息化和無紙化的特征，已成為各國(guó)市場(chǎng)營(yíng)銷發(fā)展的必然趨勢(shì)。作為一種新的營(yíng)銷方式的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，在其發(fā)展過程中同樣面臨著道德——營(yíng)銷道德問題的挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷道德問題的表現(xiàn)是多方面的，這些問題的形成與網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的特點(diǎn)密切相關(guān)，其危害亦異常巨大。正因?yàn)槿绱?，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中的道德問題更加需要政府、行業(yè)、社會(huì)、企業(yè)多方面的關(guān)注與努力來提高企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷道德水平。

本文在簡(jiǎn)要的介紹了“網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷”和“營(yíng)銷道德”基本理論的基礎(chǔ)上，通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的信用問題、隱私權(quán)問題、信息發(fā)布問題、數(shù)字化產(chǎn)權(quán)問題、信息污染問題、信息安全問題等在網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中存在的各種道德問題的表現(xiàn)及其負(fù)面影響的闡述，結(jié)合從宏觀和微觀兩個(gè)角度對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中道德問題成因的分析，有針對(duì)性地提出了在諸多不利條件下現(xiàn)實(shí)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷道德問題的解決對(duì)策；望在當(dāng)前特定經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對(duì)切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷道德水平提供一定的理論參考。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷 營(yíng)銷道德 信息不對(duì)稱

I

Abstract Network Marketing is the economic, technological and cultural development of natural products, international, and information and paperless features, has become marketing development trend.Network Marketing, as a new marketing approach, is faced with the challenge of marketing ethics in the development process.Performances of network marketing moral issues, which can be of tremendous harm, are multifaceted.The formation of those issues is closely related to the features of network marketing, and the government, industry, society, and enterprises should work together to improve the ethical standards of network marketing.Based on a brief introduction to network marketing and marketing moral theory, this paper raised various performances of moral issues of network marketing and the negative impact, through credit issues, privacy issues, information dissemination problem, digital property rights, information pollution, such as information security issues, analyzed the moral causes of its formation from both the macro and micro perspective, and proposed solutions respectively in many adverse conditions, hoping to provide a effective theoretical reference for the improve the moral standards of network marketing In the current economic circumstances of specific..Keywords：Network Marketing Marketing Ethics Asymmetric Information

II

目錄

一、概 述............................................................1

（一）網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的涵義.............................................1

（二）營(yíng)銷道德的涵義.............................................1

二、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中的道德問題表現(xiàn)及負(fù)面影響...............................2

（一）網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中的道德問題表現(xiàn)...................................2

（二）網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中道德問題的負(fù)面影響...............................5

三、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中道德問題的成因分析.....................................7

（一）宏觀成因分析...............................................7

（二）微觀成因分析...............................................8

四、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中存在的道德問題的對(duì)策..................................12

（一）總體對(duì)策..................................................12

（二）具體對(duì)策..................................................13 結(jié) 論...............................................................18 參考文獻(xiàn)............................................................19 致 謝...............................................錯(cuò)誤！未定義書簽。

III

一、概述

（一）網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的涵義

網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷是指為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的營(yíng)銷目標(biāo)，借助于互聯(lián)網(wǎng)、電子通訊和數(shù)字交換等系統(tǒng)進(jìn)行的一系列商務(wù)活動(dòng)，主要包括網(wǎng)上廣告、定貨、付款、客戶服務(wù)和貨物遞交等售前、售中、售后服務(wù)，以及市場(chǎng)調(diào)查分析、財(cái)務(wù)核算及生產(chǎn)安排利用等利用Internet開發(fā)的商務(wù)活動(dòng)[1]。

(二)營(yíng)銷道德的涵義

1.道德的涵義

“道”一般指事物發(fā)展變化的規(guī)律和法則，“德”主要是指人的品行、人格等。道德是人們對(duì)于自身所依存的社會(huì)關(guān)系的一種自覺反映形式，是依靠教育、社會(huì)輿論和人們內(nèi)心信念的力量，來調(diào)整人們之間的相互關(guān)系的觀念、原則、規(guī)范、準(zhǔn)則等的總和[2]。

2.營(yíng)銷道德的涵義

市場(chǎng)營(yíng)銷道德指消費(fèi)者對(duì)企業(yè)營(yíng)銷決策的價(jià)值判斷，即判斷企業(yè)營(yíng)銷活動(dòng)是否符合廣大消費(fèi)者及社會(huì)的利益，能否給廣大消費(fèi)者及社會(huì)帶來最大的幸福[3]。這勢(shì)必涉及到企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的價(jià)值取向，要求企業(yè)以道德標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為及履行社會(huì)責(zé)任。營(yíng)銷道德則不僅指法律范疇，還包括未納入法律范疇而作為判斷營(yíng)銷活動(dòng)正確與否的道德標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循這兩種類型的營(yíng)銷道德。

西方國(guó)家倫理學(xué)家提出了判斷營(yíng)銷道德的兩大理論，即功利論和道義論。功利論主要以行為后果來判斷行為的道德合理性。道義論則從處理事物的動(dòng)機(jī)來審查是否具有道德，而不是從行動(dòng)的后果來判斷，并且以道德責(zé)任和義務(wù)的履行與否來判斷行為的道德性。在現(xiàn)實(shí)中，通常將功利論與道義論相結(jié)合來判斷營(yíng)銷行為的道德性。

二、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中的道德問題表現(xiàn)及負(fù)面影響

(一)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中的道德問題表現(xiàn)

1.網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中信用問題

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)正以前所未有的速度滲透到社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的各個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)入人們的日常生活，并帶來社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人們生活方式的重大變革[4]。愈來愈多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的作用，紛紛擠占這一科技制高點(diǎn)，并將之視為未來競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要途徑。

由于Internet的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，交易雙方并不見面，其交易完全通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，而目前信息的真實(shí)性、客戶身份的合法性、支付信息的完整性、支付信息的不可否認(rèn)性、整個(gè)網(wǎng)上交易的合法性等都無章可循、無法可依，特別是安全認(rèn)證問題和網(wǎng)上支付的安全性還不能夠完全消除人們的疑慮，將嚴(yán)重制約網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的正常發(fā)展。

所以解決網(wǎng)上購(gòu)物、交易、結(jié)算中的安全問題是建立網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷各主體間信任的關(guān)鍵，只有具備足夠高的安全性、可靠性的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷系統(tǒng)才能贏得客戶的信賴和歡迎。目前，我國(guó)無論是企業(yè)還是個(gè)人，還未普遍建立完善的信用體系。由此可見，信用問題對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的健康發(fā)展顯得非常重要。

2.隱私權(quán)問題

隱私權(quán)問題是21世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中最突出的道德問題之一。現(xiàn)將其細(xì)化為以下兩個(gè)方面：

（1）非法獲取消費(fèi)者信息[5]。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)軟件的不斷升級(jí)，致使企業(yè)在未經(jīng)消費(fèi)者同意的情況下，可以在網(wǎng)上很容易的獲取消費(fèi)者的個(gè)人信息，甚至包括個(gè)人銀行賬號(hào)等絕密資料。而在傳統(tǒng)的營(yíng)銷活動(dòng)中這些相關(guān)信息只能是經(jīng)過消費(fèi)者的許可后才可以獲得的。

（2）非法公開、使用消費(fèi)者信息。即使有許多企業(yè)在獲取消費(fèi)者信息時(shí)所采

取的途徑是正當(dāng)?shù)模欢趯?duì)這些所獲取的信息的處理和使用上卻出現(xiàn)了不道德行為。部分企業(yè)為了短期的利益，違背承諾，私自公開或出賣消費(fèi)者個(gè)人信息，極大地侵犯了消費(fèi)者的隱私權(quán)。

3.信息發(fā)布問題

互聯(lián)網(wǎng)的使用形式是多種多樣的，因此網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中商業(yè)信息的發(fā)布形式也多種多樣，如網(wǎng)頁(yè)、郵件、新聞組、BBS等都可以作為一種信息發(fā)布和傳播的形式。

由于網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性以及網(wǎng)絡(luò)行為的匿名性，在網(wǎng)絡(luò)信息中充斥著大量的虛假內(nèi)容。

（1）發(fā)布或傳播虛假信息。這既包括虛假承諾，也包括在網(wǎng)站上的以訛傳訛。例如，營(yíng)銷企業(yè)在進(jìn)行直接市場(chǎng)調(diào)查的過程中，為調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，通常部分企業(yè)承諾接受調(diào)查的人員有機(jī)會(huì)通過抽獎(jiǎng)得到驚喜，許多時(shí)候，這些承諾得不到兌現(xiàn)。

（2）違背他人意愿強(qiáng)行發(fā)布商業(yè)信息。這類行為最典型的事例是發(fā)布垃圾郵件（SPAM），主要包括不請(qǐng)自來的商業(yè)郵件（UCE）和不請(qǐng)自來的群發(fā)郵件（UBE）滋擾郵件接收者。部分企業(yè)利用郵件搜集軟件大規(guī)模地搜尋散布在網(wǎng)上的郵件地址，然后發(fā)出數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的具有商業(yè)廣告性質(zhì)的郵件。

（3）不分對(duì)象地發(fā)布或傳播受限制的信息。涉及到暴力、色情、迷信和違反道德法則的信息一旦被缺乏鑒別能力的未成年人閱讀，會(huì)對(duì)他們的身心造成損害。但是，部分企業(yè)卻在網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷活動(dòng)中無視道德原則。

（4）濫用客戶跟蹤和信息記錄技術(shù)。現(xiàn)在網(wǎng)站廣泛采用的客戶跟蹤和信息記錄技術(shù)使訪問者的隱私受到了威脅。美國(guó)電子隱私信息中心曾對(duì)100家知名電子商務(wù)網(wǎng)站作了調(diào)查，結(jié)果沒有一家網(wǎng)站達(dá)到了《公平信息指南》（美國(guó)政府頒布的旨在保護(hù)消費(fèi)者隱私的文件）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

4.數(shù)字化產(chǎn)權(quán)問題

目前，由于在線法律還處于發(fā)展的初期階段，在企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中出現(xiàn)的另一嚴(yán)重的道德問題便是數(shù)字化產(chǎn)權(quán)（Digital Property）的侵權(quán)問題[6]。這些產(chǎn)權(quán)包括：

版權(quán)（copyright）、商標(biāo)權(quán)（trademarks）、專利權(quán)（patents）和其他數(shù)字產(chǎn)權(quán)。

（1）版權(quán)。隨著數(shù)字化技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，復(fù)制和修改數(shù)字化作品、上傳及下載各種帶有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息變得越來越簡(jiǎn)單。一些利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行分銷和促銷的企業(yè)在營(yíng)銷過程中出現(xiàn)了許多侵犯所有者版權(quán)的行為。例如，有許多企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷時(shí)不注意對(duì)版權(quán)的正式聲明，甚至冒充版權(quán)所有者，嚴(yán)重地侵犯了版權(quán)所有者的合法權(quán)益，也違背了商業(yè)倫理道德。

（2）商標(biāo)權(quán)。域名是確認(rèn)一個(gè)因特網(wǎng)網(wǎng)站的特有名字，由于其具有一定的商業(yè)識(shí)別功能，因此也可以說是企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上的注冊(cè)商標(biāo)。目前，這方面所存在的道德問題主要有以下三個(gè)方面：1）網(wǎng)絡(luò)侵占。欺詐性地注冊(cè)與現(xiàn)有企業(yè)實(shí)體或競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手域名及商標(biāo)相似的域名；2）惡意搶注。惡意搶先將其它企業(yè)的商標(biāo)、商號(hào)等注冊(cè)為域名，然后高價(jià)出售以獲取非法商業(yè)利益；3）不正當(dāng)使用元標(biāo)簽及超級(jí)連接。這些行為都違反了誠(chéng)實(shí)信用的商業(yè)原則，是企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷道德面臨的一個(gè)難題。

（3）專利權(quán)。與專利權(quán)相關(guān)的企業(yè)營(yíng)銷道德問題包括兩個(gè)方面：一方面是企業(yè)的侵權(quán)行為。有些企業(yè)對(duì)包括軟件在內(nèi)的用以指導(dǎo)企業(yè)商業(yè)活動(dòng)的營(yíng)銷渠道和方法的商業(yè)專利進(jìn)行非法使用；另一方面，企業(yè)過分強(qiáng)調(diào)對(duì)專利的保護(hù)，而損害了知識(shí)的共享權(quán)，忽視了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，不但阻礙了知識(shí)的傳播與共享，還在一定程度上影響了社會(huì)的發(fā)展。

（4）其它數(shù)字產(chǎn)權(quán)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展以及數(shù)字化技術(shù)的突飛猛進(jìn)，企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中的道德問題開始出現(xiàn)于更廣泛的數(shù)字化領(lǐng)域，包括網(wǎng)絡(luò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)（licenses）、商業(yè)秘密（trade secrets）以及數(shù)據(jù)所有權(quán)（data ownership）等方面。這也是企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷所必須面對(duì)的巨大倫理挑戰(zhàn)。

5.信息污染問題

毫無疑問，網(wǎng)絡(luò)給消費(fèi)者信息的獲取提供了極大的便利，然而各種各樣的信息垃圾也正污染著網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，危害著消費(fèi)者的身心健康。有些企業(yè)網(wǎng)站發(fā)布內(nèi)容與形式不健康甚至是違法的信息，而成千上萬(wàn)的色情網(wǎng)站也令未成年人保護(hù)面臨

新的問題。

6.信息安全問題

電腦病毒、黑客等網(wǎng)絡(luò)敵人的猖獗對(duì)企業(yè)及公眾信息安全造成了極大威脅。某些企業(yè)為了達(dá)到一定的商業(yè)目的，利用電腦病毒或雇傭電腦黑客攻擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的網(wǎng)站，給對(duì)手造成極大損失甚至是致命威脅。這種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為應(yīng)當(dāng)受到道德的譴責(zé)和法律的制裁。

7.潛在問題

隨著企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷活動(dòng)的不斷開展，一些潛在的道德問題也將慢慢浮出水面，如觀念問題、配送問題、人才問題、支付問題等。

(二)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中道德問題的負(fù)面影響

網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的道德問題危害很大，它不止損害本企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也損害競(jìng)爭(zhēng)者的利益、消費(fèi)者的利益、行業(yè)的利益，甚至是整個(gè)社會(huì)的利益。這可從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的“劣幣驅(qū)逐良幣”的原理出發(fā)，結(jié)合彼德·圣吉的學(xué)習(xí)理論可做如下分析。（以網(wǎng)上商場(chǎng)發(fā)布虛假信息為例說明）

圖1 網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷道德失范的危害機(jī)理圖

如圖1所示，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷道德失范主要的表現(xiàn)就是委托方通過網(wǎng)上商場(chǎng)發(fā)布虛假信息，欺騙廣大消費(fèi)者，以實(shí)現(xiàn)自身的最大經(jīng)濟(jì)利益[7]。這一行為最直接的結(jié)果就是損害了廣大消費(fèi)者的利益，委托方和網(wǎng)上商場(chǎng)兩者短期內(nèi)獲利。在營(yíng)銷道德失范的危害機(jī)理見圖1中，左右回路說明，隨著委托方企業(yè)委托活動(dòng)的增多，網(wǎng)上商場(chǎng)發(fā)布虛假信息的次數(shù)也增加，消費(fèi)者購(gòu)買次數(shù)也將增加，企業(yè)的盈利也將增加，那么企業(yè)的委托活動(dòng)又會(huì)進(jìn)一步的增加，按這樣的發(fā)展勢(shì)頭，企業(yè)會(huì)愈來愈好。但是實(shí)際上企業(yè)的消費(fèi)者的購(gòu)買次數(shù)不會(huì)無限增加，反而會(huì)下降，如圖1的右邊回路，消費(fèi)者購(gòu)買次數(shù)越多，就會(huì)發(fā)現(xiàn)自己上當(dāng)次數(shù)越多，經(jīng)過一定的時(shí)間后，消費(fèi)者的不信任感將逐步增強(qiáng)，而消費(fèi)者的購(gòu)買次數(shù)也將逐步減少。而且，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷道德失范的危害決不僅僅限于消費(fèi)者的利益受損，它還有更深層次的危害。因?yàn)闋I(yíng)銷道德問題不是一般性的道德問題，它有其自身的特殊性，委托方將業(yè)務(wù)委托網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷公司，一旦網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷企業(yè)被迫或主動(dòng)作假，發(fā)布虛假信息的話，它影響的決不僅僅是一部分消費(fèi)群體，通過它發(fā)布的虛假信息傳播給某一部分消費(fèi)者，這部分消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)自己上當(dāng)，而消費(fèi)者又具有外部連帶性，他們又會(huì)將上當(dāng)?shù)男畔鞑ソo其他消費(fèi)者，這樣虛假信息將呈幾何級(jí)數(shù)擴(kuò)散，網(wǎng)絡(luò)充滿了虛假信息。最終結(jié)果虛假信息驅(qū)逐真實(shí)信息，造成整個(gè)消費(fèi)者和社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的不信任，而這甚至可影響整個(gè)社會(huì)信任的“心智模式”，造成整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信水平的下降。

整體來說，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中的道德行為的危害可以表現(xiàn)在以下三個(gè)方面[8]：（1）網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中的不道德行為都在不同程度上損害了公眾利益。

（2）網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中的不道德行為損害整個(gè)行業(yè)形象，使公眾對(duì)新生的電子商務(wù)事業(yè)喪失信心，使新興的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)難以健康成長(zhǎng)。

（3）網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中的不道德行為破壞了企業(yè)和用戶建立起的良好關(guān)系，使企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益會(huì)受到重大損害。

三、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中道德問題的成因分析

(一)宏觀成因分析

網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中不道德行為的出現(xiàn)有著多方面的原因，根本原因乃是網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷界里的惡性競(jìng)爭(zhēng)，電子商務(wù)界有一句流傳頗廣的格言：“贏家通吃（the winner takes all）”，這一信條加劇了行業(yè)里的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

究其根本網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中不道德行為的根源是——利益的驅(qū)使。具體從以下幾個(gè)方面來分析：

（1）許多企業(yè)在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷時(shí)，以傳統(tǒng)的“經(jīng)濟(jì)人”為理論指導(dǎo)，片面理解網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中“贏家通吃”原理，不惜一切手段來贏利，為了短期利益，不惜蒙騙消費(fèi)者，不擇手段打擊競(jìng)爭(zhēng)者，結(jié)果是雖然在短期有點(diǎn)贏利，但在長(zhǎng)期里，不止損害了本企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)者，還嚴(yán)重影響了整個(gè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）網(wǎng)絡(luò)世界是一個(gè)“虛擬世界”，在這個(gè)“虛擬世界”充滿了各種各樣的信息。企業(yè)和消費(fèi)者之間不對(duì)稱信息，經(jīng)過“虛擬”網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步放大，這給了一些網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷短視者行使不道德行為的機(jī)會(huì)，因?yàn)樵诙唐趦?nèi)，非道德營(yíng)銷的成本低，而且非道德營(yíng)銷有時(shí)能獲得較大的贏利。

（3）網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷是建立在高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上的，它具有一定的超前性和成長(zhǎng)性。現(xiàn)在對(duì)網(wǎng)絡(luò)倫理道德問題的解決方法主要集中在技術(shù)、法律等方面，對(duì)其道德研究存在著嚴(yán)重的不足，因而，使網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷出現(xiàn)了大量的道德失范的問題，也使社會(huì)承擔(dān)了巨大的成本，這一點(diǎn)在我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家表現(xiàn)得尤為突出。

（4）網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的跨時(shí)空特點(diǎn)就注定網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷有可能和跨國(guó)營(yíng)銷一樣面對(duì)著營(yíng)銷道德問題。甘碧群教授在“關(guān)于跨國(guó)營(yíng)銷道德問題的探討”一文中對(duì)跨國(guó)營(yíng)銷可能產(chǎn)生的營(yíng)銷道德問題做了全面的分析?？鐕?guó)營(yíng)銷中可能出現(xiàn)的道德問題都有可能在網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中出現(xiàn)。而各國(guó)文化的差異，為這種跨國(guó)界網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷道德的判斷帶來了難度。

(二)微觀成因分析

1.網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中信用問題成因分析

在交易行為中，信用又是一種工具，它本身并無風(fēng)險(xiǎn)或利益可言，而是在其運(yùn)行過程中給信用使用者帶來經(jīng)濟(jì)利益或風(fēng)險(xiǎn)。

從信用的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程看，它符合商品供求的一般規(guī)律即供給價(jià)格（成本）高，則需求減少，而供給價(jià)格低，則需求增加。信用被廣泛用于日常的各種經(jīng)濟(jì)交往中，它不僅能起到媒介商品交換的作用，還可以減少貨幣使用數(shù)量和頻率，加快流通速度。這樣，交易各方都可以成為交易信用的受益者。

然而，信用的可利用水平，取決于由供求雙方的利益對(duì)比關(guān)系所決定的信用的稀缺程度，信用的稀缺程度與交易雙方各自的利益相關(guān)。市場(chǎng)主體實(shí)施某種行為或交易，是由該主體對(duì)其行為或交易所帶來的收益與成本的比較來決定的。如果其行為或交易所帶來的收益大于所付出的成本，該市場(chǎng)主體就必然實(shí)施該行為或交易。而守信和失信是經(jīng)濟(jì)生活中兩種截然相反的行為，而在我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中，失信的收益往往比成本高，甚至高出很多，失信比守信更容易獲得。我國(guó)現(xiàn)階段尚無健全、可信、公認(rèn)的個(gè)人或企業(yè)（及其他社會(huì)組織）信用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)信用約束機(jī)制[9]。因此，當(dāng)稀缺的信用變得如此昂貴時(shí)，又有誰(shuí)樂于付出高昂的代價(jià)來購(gòu)買（即使用）信用呢？

2.網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中隱私權(quán)問題成因分析

在網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中，企業(yè)對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的收集是十分重要的。這些個(gè)人信息包括消費(fèi)者的郵件地址、收入、職業(yè)和個(gè)人喜好等多個(gè)方面。個(gè)人信息可以從是否是私人秘密信息和是否對(duì)大眾公開等維度進(jìn)行劃分，分為四種情況：一是對(duì)大眾公開的非私人秘密信息；二是不對(duì)大眾公開的非私人秘密信息；三是對(duì)大眾公開的私人秘密信息；四是不對(duì)大眾公開的私人秘密信息。在網(wǎng)絡(luò)中，消費(fèi)者的很多信息都是不對(duì)大眾公開的私人秘密信息，特別是人們?cè)诰W(wǎng)上購(gòu)物過程中，購(gòu)物者提供給購(gòu)物網(wǎng)站的注冊(cè)信息，對(duì)購(gòu)物者個(gè)人來說是“不對(duì)大眾公開的私人秘密

信息”。

網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中，主要在兩個(gè)方面容易損害消費(fèi)者的隱私權(quán)，一方面，在收集信息的過程中侵犯消費(fèi)者的知情權(quán)。傳統(tǒng)營(yíng)銷中消費(fèi)者個(gè)人信息主要是通過市場(chǎng)營(yíng)銷調(diào)查來獲得，沒有消費(fèi)者的許可是很難獲得這些信息的。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)軟件的發(fā)展，企業(yè)在網(wǎng)上收集消費(fèi)者個(gè)人信息變得越來越容易、越來越隱蔽。很多情況下，消費(fèi)者的個(gè)人信息在不知不覺中就已經(jīng)被收集；另一方面，在使用信息的過程中違背收集信息的初衷。企業(yè)網(wǎng)站以注冊(cè)名義通過網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者登記來收集信息是一種正常的手段。在實(shí)際使用過程中，企業(yè)則違背收集信息的初衷，除了自己使用這些信息外，還出賣它來賺錢[10]。

3.網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中信息發(fā)布問題成因分析

互聯(lián)網(wǎng)的使用形式是多種多樣的，由于互聯(lián)網(wǎng)的廣泛性和信息發(fā)布者的隱蔽性，是誰(shuí)在什么地方發(fā)布的商業(yè)信息，對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者來說是很難判別的，這就為不道德的營(yíng)銷者發(fā)布違反道德的商業(yè)信息提供了機(jī)會(huì)。在網(wǎng)上發(fā)布商業(yè)信息中違反道德的行為原因主要有兩個(gè)方面：

一方面是信息發(fā)布者利用網(wǎng)上交易雙方不見面、購(gòu)買者見不到商品的交易特點(diǎn)，所銷售的商品同網(wǎng)上廣告宣傳的商品相距甚遠(yuǎn)，有的商品甚至是偽劣品。近一段時(shí)期，國(guó)內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的消費(fèi)者，對(duì)于網(wǎng)上發(fā)布的虛假?gòu)V告投訴量急劇增加，網(wǎng)上虛假?gòu)V告已成為各級(jí)工商行政管理部門和消費(fèi)者協(xié)會(huì)受理投訴的新熱點(diǎn)。

另一方面是信息發(fā)布者利用電子虛擬市場(chǎng)難以監(jiān)控的特點(diǎn)，在網(wǎng)上發(fā)布一些內(nèi)容與形式不健康的廣告。網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布基本上處于一種無人管、管不了的失控局面，甚至違反刑法的信息也時(shí)常出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上。

4.網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中數(shù)字化產(chǎn)權(quán)問題成因分析

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，產(chǎn)品以數(shù)字化形式存儲(chǔ)后就難以甚至不可能加以控制，這樣，數(shù)字化產(chǎn)權(quán)保護(hù)就成為一句空話，且數(shù)字化產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)在國(guó)際間傳遞，使產(chǎn)權(quán)更加復(fù)雜化。

一方面，有版權(quán)的作品以數(shù)字化形式存儲(chǔ)后就難以甚至不可能對(duì)侵權(quán)行為加以控制，這樣版權(quán)保護(hù)就成為一句空話；另一方面，數(shù)字化作品通過網(wǎng)絡(luò)在國(guó)際間傳遞，使版權(quán)問題更加復(fù)雜。目前，國(guó)際版權(quán)組織正式成立一些小組來尋求對(duì)數(shù)字化作品侵權(quán)進(jìn)行控制和賠償?shù)霓k法。然而版權(quán)問題是個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的問題，會(huì)遇到很多新的問題，比如“數(shù)據(jù)庫(kù)是不斷更新的，版權(quán)的保護(hù)期限是怎么個(gè)算法”等，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索，予以解決。

5.網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中信息污染問題成因分析

由于網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布比較方便，只要通過對(duì)計(jì)算機(jī)進(jìn)行一定的程序設(shè)置，就可以由電腦主機(jī)定時(shí)的向消費(fèi)者或顧客發(fā)送信息，這樣，在一定程度上方便了消費(fèi)信息及時(shí)快速的傳達(dá)到消費(fèi)者手中，但同時(shí)也帶來了一定的負(fù)面影響，例如有一些網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷投機(jī)人員通過網(wǎng)絡(luò)，頻繁地向顧客發(fā)送大量垃圾信息，這些信息不僅不能給消費(fèi)者帶來有用的東西，讓顧客很難花時(shí)間去判斷這些信息的真假，不僅不能從網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中找到自己想要的信息，而且還浪費(fèi)了太多的寶貴時(shí)間，最終顧客就會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的厭惡和反感。

6.網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中信息安全問題成因分析

互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)開放式的網(wǎng)絡(luò)，它所采用的TCP／IP 協(xié)議和UNIX 操作系統(tǒng)本身也有安全方面的漏洞。在信息傳遞的過程中存在信息被截取、篡改和濫用的情況，最近幾年關(guān)于上網(wǎng)用戶的銀行帳號(hào)和密碼被人從網(wǎng)上竊取的報(bào)道很多，用戶上網(wǎng)購(gòu)物的記錄被商家出售的新聞也不少。這造成許多用戶不敢進(jìn)行網(wǎng)上交易。

7.網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中潛在問題成因分析

（1）從企業(yè)管理層來看，大多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的重要性還沒有認(rèn)識(shí)到，甚至不能正確理解什么是網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷就是網(wǎng)上銷售，而目睹網(wǎng)絡(luò)商店虧損累累的現(xiàn)象后，更失去了網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的動(dòng)力。實(shí)際上，網(wǎng)上銷售是網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷發(fā)展到一定階段的結(jié)果，企業(yè)通過網(wǎng)上提升企業(yè)的品牌價(jià)值、加強(qiáng)與客戶之間的溝通、對(duì)外發(fā)布信息等都屬于網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。

（2）從消費(fèi)者來看，很多人的消費(fèi)觀念和消費(fèi)習(xí)慣一時(shí)難以轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)商

業(yè)中，消費(fèi)者通過感覺來判斷與選擇商品。而在網(wǎng)上購(gòu)物，只提供了一種可能“看”。不規(guī)范市場(chǎng)行為帶來的負(fù)面影響，使人們對(duì)網(wǎng)上購(gòu)物產(chǎn)生疑惑，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生懷疑。另外，消費(fèi)者對(duì)上網(wǎng)購(gòu)物所持的態(tài)度也會(huì)因人而異。

（3）從配送角度去看，目前網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷配送需求尚沒有達(dá)到物流企業(yè)所需的最低規(guī)?；\(yùn)作要求，加之互聯(lián)網(wǎng)的無邊界性特點(diǎn)導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷客戶區(qū)域的分散與不確定性，少量的供給和過于分散的配送網(wǎng)絡(luò)，使物流企業(yè)無法分?jǐn)傒^高的固定成本而難以降低服務(wù)價(jià)格。顧客支付的除商品價(jià)格外，還需支付運(yùn)費(fèi)，這使網(wǎng)上企業(yè)失去由于成本降低而帶來的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。若顧客由于物流造成的長(zhǎng)時(shí)間等待，更使得網(wǎng)上購(gòu)物的方便性、快捷性無從體現(xiàn)。

四、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中存在的道德問題的對(duì)策

(一)總體對(duì)策

遏制同網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的不道德行為可以有許多方案，如技術(shù)方案、法律方案和教育方案等，但對(duì)遏制網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中的不道德行為而言，建立起有效的行業(yè)自律機(jī)制才是最根本的途徑[11]。

（1）技術(shù)方案最簡(jiǎn)單明了。專家們?cè)?jīng)指出過內(nèi)容過濾器技術(shù)的十大缺陷，其中一半以上都是致命的缺陷，專家們正確地指出，內(nèi)容過濾器效率低下的原因是人類語(yǔ)言和思維的內(nèi)在的復(fù)雜性而不是簡(jiǎn)單的屏蔽技術(shù)落后的問題。

（2）法律方案的問題。首先是相關(guān)法律的出臺(tái)往往滯后于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，其次是通過法律來規(guī)范網(wǎng)上行為很容易會(huì)因?yàn)楣苤七^嚴(yán)，而使互聯(lián)網(wǎng)喪失應(yīng)有的活力?？傊?，法律同道德不能混為一談，法律規(guī)范不能代替道德規(guī)范[12]。

（3）教育方案是一個(gè)可行的方案。它可以有效提高網(wǎng)絡(luò)使用者的道德意識(shí)。我國(guó)中小學(xué)中己經(jīng)出現(xiàn)的“爭(zhēng)當(dāng)網(wǎng)絡(luò)文明小使者”的活動(dòng)就是一個(gè)很好的開展網(wǎng)絡(luò)道德教育的嘗試。而教育方案的缺陷在于它是針對(duì)個(gè)人進(jìn)行的，對(duì)有組織的行為作用有限。

（4）建立并完善行業(yè)自律機(jī)制是遏制不道德網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷行為最為有效的方法之一。具體作法是由行業(yè)內(nèi)最有影響、最有號(hào)召力的企業(yè)牽頭組建行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)會(huì)員單位的義務(wù)和權(quán)利通過協(xié)會(huì)章程明確地加以規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)成員單位有違反規(guī)定的不道德營(yíng)銷行為，則立即將其開除出會(huì)，這樣該協(xié)會(huì)就成為同不道德的網(wǎng)上營(yíng)銷行為斗爭(zhēng)的一個(gè)堡壘。在這一作法中，行業(yè)內(nèi)占有最多份額的市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)者肯定受益最多，因?yàn)樾袠I(yè)內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)它的損害最大，所以它最有積極性。

(二)具體對(duì)策

1.網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中信用問題的對(duì)策

我國(guó)必須加快信用環(huán)境的綜合治理。積極倡導(dǎo)信用文化，強(qiáng)化市場(chǎng)主體的信用意識(shí)。使人們真正領(lǐng)會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)的原理，真正認(rèn)識(shí)信用在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要作用。深刻認(rèn)識(shí)信用不僅僅是一個(gè)道德標(biāo)準(zhǔn)，也是一種資源，是能夠創(chuàng)造價(jià)值的資本，必須加倍珍惜和保護(hù)，有效地開發(fā)和運(yùn)用。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷而言，統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)公證平臺(tái)的建立也是解決存在于網(wǎng)上交易的信用問題的最重要的技術(shù)舉措。在網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中，由于人們對(duì)網(wǎng)上信用的普遍擔(dān)心，使得網(wǎng)上的買家和賣家都面臨著嚴(yán)格的信用考驗(yàn)，這使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者對(duì)網(wǎng)上信用問題一向敏感。沒有能夠信賴的資信環(huán)境，網(wǎng)上交易平臺(tái)就完全不可能形成，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷就無法做大。

解決目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中的信用問題的主要措施是利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)上信用管理體系，利用網(wǎng)絡(luò)信用管理體系打造良性社會(huì)信用環(huán)境。

建立信用制度必須以法律手段強(qiáng)制推行，國(guó)家應(yīng)該根據(jù)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷活動(dòng)的特殊情祝，盡快頒布、實(shí)施與信用制度相關(guān)的法律法規(guī)，以法律的形式對(duì)企業(yè)和個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)及行為規(guī)范等做出明確的規(guī)定，使得建立和實(shí)施信用制度有法可依。

健全相關(guān)的法律法規(guī)，創(chuàng)建社會(huì)信用制度所需的法制環(huán)境，具體要做好以下幾點(diǎn)：

（1）國(guó)家要盡快頒布實(shí)施社會(huì)信用法律及其配套法規(guī)，用法律的形式對(duì)企業(yè)與個(gè)人的信用記錄與移交，信用檔案管理，信用級(jí)別的評(píng)定、披露和使用，信用主體的權(quán)利義務(wù)及行為規(guī)范做出明確的規(guī)定，用法律手段確保社會(huì)信用制度的健康發(fā)展。

（2）加強(qiáng)政策扶持力度，培育專業(yè)的社會(huì)信用評(píng)估機(jī)構(gòu)。我國(guó)需建立起一種規(guī)范、協(xié)調(diào)的市場(chǎng)環(huán)境，扶持、培育專業(yè)的社會(huì)信用評(píng)估機(jī)構(gòu)。

（3）注重與國(guó)際行為標(biāo)準(zhǔn)接軌，建立科學(xué)統(tǒng)一的社會(huì)信用評(píng)估指標(biāo)體系。沒

有科學(xué)的、統(tǒng)一的信用評(píng)估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)做出的信用評(píng)估結(jié)果可能大相徑庭，不利于社會(huì)信用體系在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，也不利于與國(guó)家同業(yè)接軌。

（4）加速信息化建設(shè)步伐，建立起國(guó)家社會(huì)信用專用網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)所需建立的支持社會(huì)信用體系的網(wǎng)絡(luò)需達(dá)到以下目標(biāo)：在全國(guó)任何一家金融機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)都能查詢到個(gè)人、企業(yè)實(shí)權(quán)人物的信用記錄，以及信用評(píng)估機(jī)構(gòu)所作的信用評(píng)價(jià)結(jié)果。

2.網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中隱私權(quán)問題的對(duì)策

網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷商應(yīng)該對(duì)顧客的個(gè)人信息建立一定的保秘系統(tǒng)，使顧客的個(gè)人信息不會(huì)在網(wǎng)上被他人隨意的獲取，使顧客的個(gè)人信息只能被顧客選定的營(yíng)銷商獲取，而且只能由顧客自己可以進(jìn)行修改。其他的個(gè)人或網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷商不能獲取顧客的信息，更不能隨意的修理顧客信息。這一切就要求營(yíng)銷商建立一個(gè)比較完善的顧客資料網(wǎng)上認(rèn)證系統(tǒng)，同時(shí)營(yíng)銷商還應(yīng)不斷的改進(jìn)自己的網(wǎng)絡(luò)保秘技術(shù)，雇用高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)管理員。

3.網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中信息發(fā)布問題對(duì)策

3.1 法律規(guī)范和輿論監(jiān)督（1）法律規(guī)范

政府應(yīng)加快制定和完善的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)，目前應(yīng)就企業(yè)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷過程制定相應(yīng)的政策法規(guī)，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為有明確的法律規(guī)范，從而有效防止流通領(lǐng)域的無序競(jìng)爭(zhēng)[13]。例如，法國(guó)政府明確規(guī)定只有經(jīng)批準(zhǔn)的折扣商店才能實(shí)行價(jià)格下浮，其它商店不允許有討價(jià)還價(jià)現(xiàn)象，因此法國(guó)的物價(jià)較穩(wěn)定，每年物價(jià)的平均漲幅不到1%。

法律上對(duì)倫理道德問題的規(guī)范可從兩個(gè)層次進(jìn)行，一是把倫理道德問題上升為行業(yè)規(guī)章制度或者地方性的法規(guī)，這是用法律進(jìn)行規(guī)范的第一步，操作起來比較容易實(shí)現(xiàn)；二是把倫理道德問題上升為全國(guó)性的法律，這是用法律規(guī)范的最好的辦法，它具有權(quán)威性。具體來說要加快電子商務(wù)的立法，加快完善廣告法、合同法。當(dāng)然僅僅是把倫理道德問題上升為法律問題還是不夠的，更重要的是法律 的執(zhí)行問題。

（2）輿論監(jiān)督

1）充分利用新聞?shì)浾摫O(jiān)督； 2）充分利用消費(fèi)者輿論監(jiān)督；

3）充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)揮管理作用的同時(shí)，它也有監(jiān)督的作用，可以對(duì)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)起到很好的監(jiān)督作用。

3.2 行業(yè)協(xié)會(huì)的管理

（1）及時(shí)發(fā)現(xiàn)營(yíng)銷中的倫理道德問題。網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷過程中，一些新的倫理道德問題會(huì)不斷地出現(xiàn)。行業(yè)協(xié)會(huì)可以充分發(fā)揮其信息集中的優(yōu)勢(shì)，可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)營(yíng)銷中的倫理道德問題，并且可以對(duì)未來的倫理道德問題做出預(yù)測(cè)和預(yù)警，把它作為行業(yè)道德納入到行業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)中去；

（2）制定統(tǒng)一的行業(yè)職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷活動(dòng)加以規(guī)范；

（3）發(fā)揮道德教育的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)成員的聚集地，行業(yè)協(xié)會(huì)的道德規(guī)范和各種會(huì)議都是行業(yè)成員很好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，可以發(fā)揮其道德教育作用。

3.3 企業(yè)自律

（1）樹立全員道德意識(shí)，加強(qiáng)員工的倫理道德教育。企業(yè)教育全體員工樹立道德意識(shí)是解決網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷倫理道德問題所必須的，如有的公司明確提出“先做人，后做事”，引導(dǎo)廣大的員工從思想上樹立道德意識(shí)。

（2）建立網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷倫理道德規(guī)章制度。把道德納入到日常的規(guī)章制度中，國(guó)外的一些公司已經(jīng)這樣做了，于是，員工進(jìn)行道德自律有了自己的依據(jù)。

（3）嚴(yán)格實(shí)施倫理道德規(guī)章制度。制定了倫理道德規(guī)章制度并不等于就已經(jīng)有很好的道德，關(guān)鍵還是看在實(shí)際行動(dòng)中如何實(shí)施。國(guó)外一些公司已經(jīng)成立了專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，來負(fù)責(zé)實(shí)施。公司在實(shí)施倫理道德規(guī)章的過程中主要是要做到獎(jiǎng)懲分明。如果公司雖然提出道德規(guī)范，但具體到行為時(shí)，特別是道德行為和公司的利益相沖突的時(shí)候，卻對(duì)道德行為不予以鼓勵(lì)，這實(shí)際是對(duì)道德規(guī)范的否定。

4.網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中數(shù)字化產(chǎn)權(quán)問題的對(duì)策

合理使用盡量用足版權(quán)法中所規(guī)定的權(quán)利。如“提供個(gè)人學(xué)習(xí)、研究或欣賞、使用他人已發(fā)表的作品是合法的”之條款，以及類似“圖書館、檔案館、紀(jì)念館、博物館、美術(shù)館等為陳列或保存的需要，輔助本館收集的資料是合法的”等條目。依照有關(guān)規(guī)定，合理確定版權(quán)限制范圍，充分用足版權(quán)法中所規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)力。

促進(jìn)版權(quán)立法的進(jìn)一步完善。數(shù)字化圖書館的運(yùn)作，網(wǎng)上的一切活動(dòng)不可能等到法律完善后再去進(jìn)行，而現(xiàn)行法律應(yīng)在適應(yīng)社會(huì)發(fā)展中不斷做出調(diào)整，數(shù)字圖書館的運(yùn)作也將會(huì)在完成自身的目標(biāo)中不斷推動(dòng)版權(quán)立法，使之更加完善。采取相應(yīng)措施，對(duì)版權(quán)管理予以控制，如在網(wǎng)上建立使用收費(fèi)制度，即用戶使用某些數(shù)字資源需支付適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，以作為支付作者的版權(quán)費(fèi)用。

從技術(shù)上著手，保護(hù)數(shù)字化產(chǎn)權(quán)，在網(wǎng)絡(luò)上使用權(quán)限設(shè)置方法，限制無權(quán)訪問的用戶進(jìn)行非法訪問和獲取信息。在網(wǎng)絡(luò)傳播過程中使用加密與數(shù)字簽名技術(shù)，防止在網(wǎng)絡(luò)傳輸過程中數(shù)據(jù)竊取。建立認(rèn)證制度，未經(jīng)認(rèn)證和未經(jīng)批準(zhǔn)的用戶不得非法利用。

5.網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中信息污染問題的對(duì)策

首先對(duì)網(wǎng)上發(fā)布信息采取一定的控制措施，定期的對(duì)網(wǎng)上顧客對(duì)網(wǎng)上營(yíng)銷商的意見進(jìn)行反饋，根據(jù)網(wǎng)上顧客的反饋對(duì)垃圾信息的來源采取一定的道德和法律上的約束措施。同時(shí)還應(yīng)該由網(wǎng)上顧客定期對(duì)網(wǎng)上營(yíng)銷商進(jìn)行評(píng)比，選出最受人們喜愛的網(wǎng)上營(yíng)銷商，進(jìn)而激發(fā)那些通過發(fā)垃圾信息來營(yíng)銷的營(yíng)銷商改善自己的營(yíng)銷方式。最終形成網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷信息的良性循環(huán)。

6.網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中信息安全的問題的對(duì)策

信息安全體系的突出特點(diǎn)之一，是必須有先進(jìn)的技術(shù)系統(tǒng)來支持，沒有信息安全技術(shù)就沒有信息安全。在安全技術(shù)方面，涉及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和安全技術(shù)管理等環(huán)節(jié)，而其核心問題有兩個(gè)：一是有關(guān)的安全技術(shù)及產(chǎn)品必須也只能是我國(guó)自主開發(fā)的和國(guó)產(chǎn)化的。沒有自主開發(fā)的安全技術(shù)、安全產(chǎn)品，也就沒有真正的信息安全。信息安全不可能靠直接引進(jìn)外部安全技術(shù)和安全產(chǎn)品

來實(shí)現(xiàn)，否則后果是災(zāi)難性的。二是信息安全技術(shù)的開發(fā)與采用和信息安全產(chǎn)品的采購(gòu)與裝備，也應(yīng)納入法制的范圍。必須協(xié)調(diào)好國(guó)家信息安全體制與信息安全技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)法制體制之間的關(guān)系。解決這一問題可以從法律和技術(shù)兩方面著手：首先是加強(qiáng)和完善相關(guān)法律法規(guī)的制定；其次是在技術(shù)方面通過加密技術(shù)、防火墻技術(shù)以及認(rèn)證技術(shù)的應(yīng)用或利用虛擬專用網(wǎng)來防止或減少信息被竊取和篡改的可能性[14]。

7.網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中潛在問題的對(duì)策

以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷是未來營(yíng)銷發(fā)展的必然趨勢(shì)，正確引導(dǎo)和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的發(fā)展是當(dāng)前時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（1）加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的宣傳，提高全民族對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的認(rèn)識(shí)。一方面，要加快對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的推廣。政府要通過制訂切實(shí)可行的推廣計(jì)劃，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)技術(shù)上成熟、安全性較高的營(yíng)銷模式要先行推廣，并分類指導(dǎo)，逐步實(shí)施；另一方面，要加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的扶持力度，制定一系列的政策，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的發(fā)展。

（2）完善網(wǎng)絡(luò)交易的法律法規(guī)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易安全管理。國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的扶持既有經(jīng)濟(jì)上的幫助，也要在立法和執(zhí)法上加大力度。只有健全法制，嚴(yán)懲違法者，才能保證網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的正常運(yùn)行。無論網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)上結(jié)算還是貨物配送，都涉及法律法規(guī)問題。制定有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)交易標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范買賣雙方和中介方的交易行為，明確交易各方當(dāng)事人的法律關(guān)系和法律責(zé)任。

（3）企業(yè)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)人才管理[15]。充分利用各種途徑、手段，培養(yǎng)、引進(jìn)并合理使用好一批素質(zhì)較高、層次合理、專業(yè)配套的網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)及經(jīng)營(yíng)管理等方面的專業(yè)人才，為企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的發(fā)展提供人才保障。同時(shí)要組織力量，選擇符合我國(guó)國(guó)情的網(wǎng)絡(luò)交易安全技術(shù)，積極開發(fā)我國(guó)自己的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品。

結(jié) 論

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，以及中國(guó)加入WTO后更廣泛和深刻的參與全球經(jīng)濟(jì)的合作與競(jìng)爭(zhēng)，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷活動(dòng)已經(jīng)深入到社會(huì)生活。與此同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷過程中也暴露出一系列的道德問題，給社會(huì)、組織和個(gè)人帶來了嚴(yán)重的損失，這需要引起企業(yè)界乃至全社會(huì)的廣泛關(guān)注并加以認(rèn)真解決。

本文通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷道德問題的分析和總結(jié)，筆者得出如下結(jié)論： 第一，近年來，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷日益發(fā)展和完善，但營(yíng)銷道德問題卻在其間悄悄滋長(zhǎng)起來，在全社會(huì)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷體制的完善和健全的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷道德問題卻在很大程度上被忽視，并且這些網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷道德問題是多方面的，企業(yè)要想獲得競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)久目標(biāo)，必須要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷道德建設(shè)。

第二，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷道德問題的表現(xiàn)和成因是多方面的，就需要有各種相對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策，建立起有效的行業(yè)自律機(jī)制是解決網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷道德問題的最根本的途徑。

第三，改善網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷環(huán)境任重而道遠(yuǎn)，需要國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的全力配合，共同打造良好的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷環(huán)境。

參考文獻(xiàn) 參考文獻(xiàn)

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