第一篇：農(nóng)村推行基層黨建工作重心下移機制

××村推行基層黨建工作重心下移機制

推動農(nóng)村改革發(fā)展

（××村黨支部書記 ×××）

××村位于××鎮(zhèn)南部，面積4.5平方公里，轄11個合作社，戶籍人口3200人,黨員115人。近年來，我村認(rèn)真貫徹落實中央、省市委、鎮(zhèn)黨委的決策部署，緊扣“抓黨建保障、舉民生之策、促轉(zhuǎn)型發(fā)展、建和諧大關(guān)”目標(biāo)，以“基層黨建工作重心下移”工作機制為抓手，全面推動我村黨支部民主政治建設(shè)，促進我村成為一個民主提事、民主議事、民主理事、民主監(jiān)事的先進黨支部。

2005年前，我村黨支部不團結(jié)，矛盾突出，經(jīng)濟條件落后，干群關(guān)系緊張，被廣州列為重點排查村。上任后，我吸取以往教訓(xùn)，我認(rèn)為農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是開展各項農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，要扭轉(zhuǎn)我村的局勢，必須從穩(wěn)定做起、從黨基層組織做起。針對這一難題，我們深入實際，深入群眾進行廣泛調(diào)研，堅持把貫徹上級黨委要求與廣大黨員干部的思想實際和工作實際相結(jié)合，把黨建工作作為統(tǒng)領(lǐng)一切工作的首要任務(wù)抓緊抓好抓 1

出成效。幾年來，黨支部為村民解決了行路難、飲水難、環(huán)境差等熱點問題，先對村的主干道、社道及石新路塘美路段進行全面改造，解決村民行路難問題。然后，美化村容村貌，建成塘美廣場、荔枝公園、公園湖等公共設(shè)施，為村民創(chuàng)造了一個美麗舒適的居住環(huán)境。最后，興建地下排水管道，讓村民喝上放心水。這些舉措，使黨支部得到了全體村民的肯定和贊揚，村民無不舉手叫好。為迅速帶領(lǐng)群眾奔富致富，黨支部又經(jīng)過深入調(diào)研，多方論證，選準(zhǔn)路子，最后決定盤活村集體土地500畝進行出租，興建綜合市場引進多家企業(yè)等，使我村集體經(jīng)濟得到又好又快的發(fā)展。2011年村集體收入達1700萬元，人均收入達1.2萬元。

當(dāng)前，在推動黨建工作重心下移機制，提升黨建科學(xué)化水平方面，我村取得了一定的成效，具體做法有：

一、健全組織體系。一是抓隊伍。針對黨員年齡偏大、素質(zhì)偏低的實際情況，以年青有為、積極上進青年為發(fā)展重點對象，目前共有黨員115名。二是強領(lǐng)導(dǎo)。圍繞“建設(shè)新農(nóng)村，黨員走在前”的思路，積極在能人中培養(yǎng)村、社后備干部。同時，推行黨員聯(lián)系村務(wù)、聯(lián)系群眾的辦法，提高其綜合素質(zhì)，促使黨員能人脫穎而出，成為帶領(lǐng)全村發(fā)展的村社干部，目前，大部份合作社主任都是黨員。三促作用。我村緊密結(jié)合本村黨支部和黨員隊伍的實際狀況，鼓勵本村無

職黨員自由擇崗、競爭上崗、奉獻在崗，鼓勵無職黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富。

二、健全責(zé)任體系。一是實行層級責(zé)任制。對村“兩

委”班子成員實行“包社制”，每位村干部負責(zé)指導(dǎo)聯(lián)系一個合作社，指導(dǎo)和督促合作社主任抓落實，并幫助解決大事難事。對社能獨立辦成的事，村“兩委”既放手讓他們?nèi)プ觯侄酱偎麄冊缏鋵?、早解決。對社無力或無權(quán)解決的事，由包社村干部幫助協(xié)調(diào)解決。二是實行包干制。在計生、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會服務(wù)管理等工作任務(wù)上，每位村、社干部必須承擔(dān)對所包社的各項工作任務(wù)的落實。在這一責(zé)任體系下，村干部和社主任的橋梁紐帶作用得到充分發(fā)揮，使上級的決策部署在貫徹落實上收到了橫向到邊、縱向到底的成效。

三、健全完善議事決策體系。一是下放權(quán)力。把決策權(quán)、審批權(quán)等下放給各個村社干部，讓村社干部有權(quán)統(tǒng)籌本村、包干社的發(fā)展，有權(quán)安排部署其職責(zé)內(nèi)的重大事項，有權(quán)落實民生政策和目標(biāo)任務(wù)。二是民主決策。為真正實現(xiàn)“重心下移而成效不下滑、權(quán)力下放而不亂作為”，對重大事項的決策，依法制定村民自治章程和村民公約，規(guī)范決策程序，實行村民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的村民自治，更好地保障了村民對村務(wù)管理的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在具體工作中，凡是涉及群眾切身利益的計生、土

地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大事項，必須召開村“兩委”會商議、村“兩委”及社長會再商議、黨員大會審議、村民代表會決議，并將決議事項和辦理結(jié)果進行公開，廣泛接受群眾監(jiān)督。

四、建立監(jiān)督制約體系。一是制定黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)定期公開制度。加大村社干部決議事項和辦理結(jié)果的公開、公示力度，對事關(guān)群眾切身利益的計生、農(nóng)村低保、產(chǎn)業(yè)扶持、工程建設(shè)等進行全面公開公示，增強工作透明度，廣泛接受群眾的監(jiān)督。二是成立村民理財監(jiān)督小組。由黨員推選3名群眾組成村的理財監(jiān)督小組，加大群眾的監(jiān)督力度。三是擴大監(jiān)督。設(shè)置舉報電話，鼓勵群眾對不作為或亂作為的村社干部進行監(jiān)督舉報。

五、健全激勵獎罰體系。黨支部嚴(yán)格按照村社的層級責(zé)任制，采取召開座談會、個別訪談、民主評議、抽查等形式，對村社干部目標(biāo)任務(wù)和履職情況進行定期不定期的考核。根據(jù)考核情況，由村委會對圓滿完成目標(biāo)任務(wù)的給予獎勵，超額完成目標(biāo)任務(wù)的給予重獎，對多次未不成任務(wù)的處以批評和罰款。如計生工作方面，凡當(dāng)月未完成“四術(shù)”任務(wù)的，村社干部各處以每例500元的罰款。如出租屋服務(wù)管理工作方面，社長每人每月補貼1000元，但其補貼的工資按其工作質(zhì)量計算，如登記流動人員質(zhì)量低于60%，當(dāng)月補貼不發(fā)；

如完成了八成則按八成計算，如此類推。每年年底支部還對優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀干部進行評比表彰。在這一激勵機制下，全面調(diào)動了村社干部的工作積極性。

當(dāng)前，在推動黨建工作重心下移機制中，我村的做法雖取得了一些成績。但在黨建工作中，我認(rèn)為，目前我村黨基層組織仍存在著不少問題，如：一是黨組織對黨員的關(guān)愛未能完全覆蓋廣大同志，有些同志提出的意見和困難暫時未能及時處理；二是由于農(nóng)村的局限性，一部分黨員的理論修養(yǎng)不夠，沒能深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會黨的方針政策，在群眾中先鋒模范作用不明顯。為改善不足，今后，我村支部必須在提升支部的活力方面建立有效的制度，務(wù)求更好地做好黨建工作。

第二篇：重心下移工作情況匯報

定陶縣城市管理局

關(guān)于重心下移工作開展情況

根據(jù)《山東省人民政府法制辦關(guān)于重點鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作的若干意見》（魯府法發(fā)

[2005]45號）《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》（山東省政府令218號）等有關(guān)文件精神，為切實加強我縣重點鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生及規(guī)劃建設(shè)管理工作，確保我縣城鎮(zhèn)容貌整潔優(yōu)美，成立了新城區(qū)、陳集鎮(zhèn)、張灣鎮(zhèn)、冉固鎮(zhèn)、黃店鎮(zhèn)行政執(zhí)法分局，初步實現(xiàn)了相對集中行政處罰權(quán)重心下移?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

根據(jù)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布實際和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，以上各執(zhí)法分局除了負責(zé)本管理區(qū)域外，新區(qū)執(zhí)法分局輻射管理定陶鎮(zhèn)、仿山鄉(xiāng)、杜堂鄉(xiāng)；陳集鎮(zhèn)執(zhí)法分局輻射管理孟海鎮(zhèn)、半堤鄉(xiāng)；張灣鎮(zhèn)執(zhí)法分局輻射管理馬集鎮(zhèn)；冉固鎮(zhèn)執(zhí)法分局輻射管理南王店鄉(xiāng)。

各執(zhí)法分局自2010年6月份正式下駐陳集鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)以來，從全面了解所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體情況入手，并結(jié)合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地實際，因地制宜地制定了各執(zhí)法分局工作實施方案，并迅速開展了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治活動，從各重點鎮(zhèn)政府駐地主干道開始，以治理店外經(jīng)營、流動攤點、車輛亂停亂放、不規(guī)范戶外廣告牌匾為重點，對鎮(zhèn)駐地鎮(zhèn)容 1

鎮(zhèn)貌進行了規(guī)范治理，各鎮(zhèn)駐地的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌情況得到了明顯的改觀，重點鎮(zhèn)相對集中行政處罰權(quán)工作正式啟動。

當(dāng)前，我縣城市管理重心下移工作前景看好，雖然取得了一定的成績，但也存在一些問題，表現(xiàn)在：鎮(zhèn)駐地內(nèi)群眾的城鎮(zhèn)化意識淡薄，不能自覺遵守有關(guān)規(guī)定；執(zhí)法隊伍管理鎮(zhèn)駐地的執(zhí)法經(jīng)驗不多，邊管理邊總結(jié)；執(zhí)法隊伍年輕化，管理經(jīng)驗欠缺，有待進一步加強各方面培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

二0一0年十二月六日

第三篇：松江鎮(zhèn)下移黨建工作重心 加強屯級黨小組建設(shè)

松江鎮(zhèn)下移黨建工作重心 加強屯級黨小組建設(shè)

按照市委組織部整體工作安排部署，松江鎮(zhèn)圍繞深化和完善基層黨建工作新格局，下移基層黨建工作重心，進一步推進屯級黨小組建設(shè)，進一步發(fā)揮黨小組在推進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定中的作用。

一是靈活設(shè)置黨小組，選好配強黨小組長。結(jié)合我鎮(zhèn)黨員分布實際和黨員的從業(yè)特點劃分黨小組，特別是將從事同類產(chǎn)業(yè)、相近產(chǎn)業(yè)或地域相鄰的黨員編入一個黨小組。如將從事苗木種植的黨員編為一個黨小組，充分發(fā)揮黨員在村級主體經(jīng)濟發(fā)展中的作用。同時，按照“雙強”標(biāo)準(zhǔn)，把駐屯現(xiàn)任村“兩委”班子成員、年收入5萬元以上的致富能手、“大學(xué)生村官”、各類協(xié)會（專業(yè)合作社）帶頭人、村級后備干部中等黨內(nèi)農(nóng)村人力資源相結(jié)合，通過民主推薦，把優(yōu)秀黨員選拔到黨小組長的崗位。特別注重把35周歲以下、高中以上學(xué)歷的年輕黨員選配為黨小組長，并納入村級后備干部管理體系。

二是建立活動陣地，加強教育學(xué)習(xí)。依托村級活動中心、黨員活動室等公共活動場所，建好黨小組活動陣地。統(tǒng)一制作黨小組標(biāo)牌，配備黨建學(xué)習(xí)資料，明確黨小組在帶頭執(zhí)行政策、帶頭發(fā)展經(jīng)濟、帶頭樹立新風(fēng)、積極完成村黨支部下達的各項目標(biāo)任務(wù)等方面的職責(zé)，實行規(guī)章制度上墻。同時，定期組織黨小組成員開展黨課學(xué)習(xí)，并通過農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育，加強科技知識和致富能力等方面的培訓(xùn)，真正把黨小組建設(shè)成為黨的政策的宣傳陣地、黨員的學(xué)習(xí)陣地、為民的服務(wù)陣地。

三是健全相關(guān)制度，強化管理監(jiān)督。為切實發(fā)揮黨小組的特有作用，規(guī)范活動開展，建立了村黨小組長參與村級公共事務(wù)議事及重大事項決策工作制度和黨小組學(xué)習(xí)教育制度，同時，還將村級黨小組建設(shè)納入農(nóng)村黨建工作百分考核范圍，建立黨小組活動臺帳、會議（學(xué)習(xí)）臺帳和黨員聯(lián)系群眾工作臺帳，通過加強管理和考核，使黨小組各項工作有序開展，力求實效。

四是創(chuàng)新活動方式，搭建服務(wù)平臺。利用黨小組形式靈活、凝聚力強、便于組織的獨特優(yōu)勢，以黨小組為單位廣泛開展黨員設(shè)崗定責(zé)和黨員承諾制活動，針對不同服務(wù)對象分類確定具體崗位及職責(zé)要求。同時，進一步健全完善黨小組成員與群眾“聯(lián)戶幫扶”制度，做到一名黨員聯(lián)系一戶以上非黨員農(nóng)戶，經(jīng)常深入農(nóng)戶家中，知民情、察民意、解民困，提高黨員為民服務(wù)的本領(lǐng)，提升黨員解決矛盾的能力，積極構(gòu)建農(nóng)村和諧發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。

（松江鎮(zhèn) 汪洋）

第四篇：實行黨建工作重心下移 增強黨在社區(qū)的凝聚力

實行黨建工作重心下移 增強黨在社區(qū)的凝聚力

2006-12-5 11:22:18 來源：本站原創(chuàng) 作者：摘自中國黨建網(wǎng)

閘北區(qū)，轄有8個街道一個鎮(zhèn)，209個居委會，居住人口70多萬，組織關(guān)系在區(qū)里的黨員共有3萬余名，基層黨組織1千多個。在新形勢下，如何加強基層黨組織的凝聚力？1999年和2001年，區(qū)委先后召開了兩次社區(qū)黨建工作會議，要求通過深入開展“八進社區(qū)”工作，切實推進黨建工作重心下移，努力增強基層黨組織的凝聚力，把黨的工作滲透到社區(qū)的各類組織，拓展到社區(qū)的各個領(lǐng)域，深入到社區(qū)廣大群眾中去。

一、實行“八進社區(qū)”，堅持“重心下移”，增強黨組織的影響力

隨著“兩級政府、三級管理”新體制的推進，區(qū)委作出了以黨建工作重心下移為突破口，實行“八進社區(qū)”，把黨建工作滲透到社區(qū)的各類組織，拓展到各個領(lǐng)域，深入到廣大居民群眾中去的總體部署。（“八進社區(qū)”的具體內(nèi)容是：思想政治教育進社區(qū)，精神文明創(chuàng)建進社區(qū)，黨員管理教育進社區(qū)，干部培養(yǎng)考核進社區(qū)，黨風(fēng)廉政建設(shè)進社區(qū)，黨的群眾工作進社區(qū)，黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作進社區(qū)，社會穩(wěn)定工作進社區(qū)。）我們的主要做法是：

一是上下結(jié)合。區(qū)委提出黨建工作“八進社區(qū)”的要求之后，全區(qū)各部門、各單位和街道黨工委、辦事處積極響應(yīng)，紛紛結(jié)合各自實際，研究制訂本部門、本街道的具體工作目標(biāo)和任務(wù)。區(qū)紀(jì)委、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、老干部局以及工青婦等各部門和群團組織開展了調(diào)查研究，結(jié)合部門的工作性質(zhì)和職能，認(rèn)真研究將本部門的一流工作水平體現(xiàn)在社區(qū)，提出了黨的工作進社區(qū)的具體目標(biāo)和任務(wù)并組織實施。如區(qū)婦聯(lián)將婦女工作與社區(qū)工作相結(jié)合，提出了工作對象多樣化。由過去主要抓家庭婦女和兒童，發(fā)展到在整個轄區(qū)內(nèi)居住或工作的所有婦女兒童，包括近年來積聚增加的下崗婦女、個體戶婦女、外來妹以及特困家庭等，體現(xiàn)了婦女工作職能社會化的趨勢。

二是條塊結(jié)合。主要是通過抓條塊共建，把社區(qū)黨建工作的各項任務(wù)在條塊同時得到貫徹落實。區(qū)機關(guān)黨工委、區(qū)教育局、公安分局、衛(wèi)生局、建委等大口黨委先后與街道黨工委、居民區(qū)黨支部開展結(jié)對共建活動。區(qū)機關(guān)黨工委連續(xù)三年組織機關(guān)黨支部與居民區(qū)黨支部結(jié)對共創(chuàng)文明小區(qū)。教育局黨委和芷江西路街道、寶山路街道、臨汾路街道、北站街道等四個街道建立了共建關(guān)系。如，芷江西路街道根據(jù)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校較多、教育資源豐富的特點，教育局黨委和芷江西路街道黨工委共同商定，將轄區(qū)內(nèi)學(xué)校黨支部（或總支）同芷江西路街道的居民區(qū)黨支部結(jié)對同創(chuàng)共建先進黨支部，共同促進基層黨建工作上臺階。

三是點面結(jié)合。根據(jù)各街道（鎮(zhèn)）的基礎(chǔ)和特色，全區(qū)8個街道1個鎮(zhèn)，分別確定了在某一方面進社區(qū)的具體內(nèi)容，力求在9個點上各個突破，取得經(jīng)驗，再在面上加以推廣。如北站街道重點對黨建工作“八進社區(qū)”工作進行了積極探索，特別在行風(fēng)評議、干部考核工作以及工青婦工作進社區(qū)方面已取得一定效果，受到廣大居民的歡迎和好評。臨汾路街道通過開展“思想政治工作六法”宣傳黨的路線、方針、政策，關(guān)心居民群眾切身利益，把黨的溫暖送到廣大群眾中去。臨汾路街道先后被評為全國先進基層黨組織、全國精神文明創(chuàng)建工作先進單位、全國思想政治工作先進典型。

二、創(chuàng)建各類載體，整合社區(qū)資源，提高黨組織的戰(zhàn)斗力

隨著黨建工作逐步向區(qū)域性黨建的方向延伸與拓展，社區(qū)黨建工作的組織力量相對薄弱、開展黨建活動的物質(zhì)保障相對匱乏等問題日益顯現(xiàn)出來。區(qū)委針對這些新情況，提出了從創(chuàng)建各類載體，挖掘、整合各種社區(qū)資源入手，以較少的人力、物力與財力，獲得最大的管理效益，從而形成齊抓共管、共同參與社區(qū)黨建的新格局。為此我們采取了以下做法：

一是通過組織載體進行整合。在北站街道試點的基礎(chǔ)上，我們在全區(qū)各街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)一建立了“兩委兩站”的組織載體，即：社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會、社區(qū)精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)委員會、社區(qū)黨風(fēng)廉政監(jiān)督站、社區(qū)在職黨員聯(lián)絡(luò)站等，并在居民區(qū)黨支部的層面上建立了分會，作為街道與居委會聯(lián)系轄區(qū)單位、在職黨員的組織載體，承擔(dān)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的職能，為社區(qū)黨建工作的發(fā)展提供堅實的組織保證。為了充分發(fā)揮“兩委兩站”的組織載體作用，區(qū)委提出了加強“兩委兩站”的建設(shè)，實行“三統(tǒng)一”的要求，即“統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一操作”，并制定下發(fā)了“兩委兩站”的工作細則，明確了工作要求和工作制度，區(qū)委組織部還專門制定了社區(qū)在職黨員聯(lián)絡(luò)站的活動手冊。通過一段時間的運作，對提高社區(qū)各類黨組織的黨建工作水平，提高黨組織在社區(qū)各類組織中的滲透力和戰(zhàn)斗力，起到了很好地作用。

二是通過物質(zhì)載體進行整合。就是充分利用現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生等一批硬件設(shè)施，包括區(qū)級的、街道的、部門的、條線的以及市屬大廠各種各類設(shè)施，進行整合，做到資源共享，為進一步加強社區(qū)黨建奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。目前我區(qū)已建成區(qū)和街道社區(qū)服務(wù)中心14個，所有居委會都建立了社區(qū)服務(wù)分中心，建立社區(qū)醫(yī)療服務(wù)點25個，并已建成了全區(qū)聯(lián)網(wǎng)的再就業(yè)服務(wù)中心。除此之外，社區(qū)黨校、市民學(xué)校、周末學(xué)校、圖書館、體育場館、愛國主義教育基地等也都成為社區(qū)黨建的重要物質(zhì)資源。各街道黨工委和居民區(qū)黨支部依托這些物質(zhì)載體，并與再就業(yè)工程、“凝聚力工程”建設(shè)相結(jié)合、與創(chuàng)建“安居樂業(yè)”文明小區(qū)相結(jié)合，為廣大居民群眾辦實事，不斷擴大群眾的受益面，解決了群眾急、難、愁問題，受到群眾的普遍歡迎和好評。

三是通過活動載體進行整合。我們還不斷尋求新的突破，精心設(shè)計并形成了各種行之有效的以群眾為主體的活動載體，充分發(fā)揮在職黨員、離退休黨員的優(yōu)勢。各街道（鎮(zhèn)）創(chuàng)辦了多種形式的以群眾為主體的活動載體，如周末學(xué)校、無聲沙龍、晚霞談心室、法律咨詢熱線、英語角、紅紅信箱、黨員先鋒樓等活動，擴大了黨組織和黨員的作用面、影響面以及居民群眾的參與面。

三、努力端正“三風(fēng)”，促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變，增強黨組織的凝聚力

在新的歷史條件下，黨組織的凝聚力不僅體現(xiàn)在扶貧幫困、送溫暖等物質(zhì)方面，更應(yīng)體現(xiàn)在端正黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)，努力實踐黨的宗旨，全心全意為人民服務(wù)。幾年來，我們通過建立社區(qū)黨風(fēng)廉政監(jiān)督站這一組織形式，開展行風(fēng)評議，實行群眾監(jiān)督，暢通了與社區(qū)居民的聯(lián)系渠道，促進了“三風(fēng)”的好轉(zhuǎn)。

一是實行條塊結(jié)合、形成社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)新格局。我們以北站街道為試點，在97年建立了第一家社區(qū)黨風(fēng)廉政監(jiān)督站。監(jiān)督站由街道黨工委牽頭，街道辦事處、警署、工商、環(huán)衛(wèi)、房管辦和社區(qū)單位黨組織參加，同時在居委會建立了監(jiān)督分站，形成了“兩級網(wǎng)絡(luò)”和“三支隊伍”。“三支隊伍”由特約監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員和信息員組成。監(jiān)督站的工作得到了各成員單位上級主管部門的積極支持，先后與衛(wèi)生、公安、工商、房地、教育等部門分別簽定了《聯(lián)手共抓社區(qū)黨建協(xié)議書》，加強了社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)。監(jiān)督站的建立，突破了過去那種條塊分割、各自為政的狀況，實現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)體制由垂直管理逐步向以塊為主、條塊結(jié)合的重大轉(zhuǎn)變。這一探索得到了中紀(jì)委、市委、市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，我們在全區(qū)各街道（鎮(zhèn)）進行了推廣。

二是加強群眾監(jiān)督，推進基層民主政治建設(shè)。針對群眾關(guān)心的熱點問題，我們以社區(qū)行風(fēng)評議為抓手，加大群眾監(jiān)督的力度，進行了專項治理，推進了基層民主政治建設(shè)，取得了較滿意的成效。近年來，監(jiān)督站每年對社區(qū)單位行風(fēng)進行評議，將行風(fēng)評議工作向社區(qū)的延伸。為了確保行風(fēng)評議質(zhì)量，監(jiān)督站聘請評議代表，到各被評議單位聽情況、查資料，召開各類座談會、發(fā)放調(diào)查問卷，并深入居民群眾，走家串戶，進行明察暗訪，廣泛征求居民群眾對被評議單位的意見。在此基礎(chǔ)上召開評議大會，對被評單位提出問題，進行了面對面的評議。既對評議單位的工作充分肯定成績，也尖銳地指出了存在的問題，被評議單位的領(lǐng)導(dǎo)、干部聽了之后感到觸動很大，認(rèn)為評議中所指出的問題切中了他們的要害，會后對提出的問題進行了認(rèn)真地整改。

三是堅持為群眾辦實事，社區(qū)的黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)。監(jiān)督站經(jīng)過多年實踐，逐步形成了一套較規(guī)范的運行機制，使過去長期存在的一些問題有效地得到了克服，廉潔從政、勤政為民的新風(fēng)得到了發(fā)揚。居民群眾反映，現(xiàn)在社區(qū)的機關(guān)和有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員出現(xiàn)了“三多三少”現(xiàn)象，即:熱情接待、耐心解答的多了，不理不睬、一問三不知的少了；想群眾所想、急群眾所急、幫群眾解決困難的多了，扯皮推諉、辦事拖拉、為難群眾的少了；廉潔自律、秉公辦事的多了，沒有好處不辦事、給了好處亂辦事的少了。

社區(qū)黨建是一項需要不斷探索的領(lǐng)域，我們只是做了一些嘗試和探索，取得了一些初步的成效。我們將按照市委和區(qū)委的要求，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以深入開展“凝聚力工程”建設(shè)為抓手，加大探索力度，不斷加強和改進基層黨組織建設(shè)，為把我區(qū)建設(shè)成為與中心城區(qū)地位相適應(yīng)的新閘北提供堅強的組織保證。

第五篇：工作重心下移 服務(wù)眼睛下下

工作重心下移 服務(wù)眼睛向下

——淺談農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路如何深化路政執(zhí)法改革 黔西南州交通運輸局高等級公路管理處 ×××

先秦道學(xué)家老子在其代表作《道德經(jīng)》中有這樣的敘述：“合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于累土?！苯煌ㄟ\輸是國民經(jīng)濟的先行官，農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路是公路網(wǎng)的基礎(chǔ)。近年來，農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路快速發(fā)展對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)民生活條件改善的“杠桿撬動”作用日益明顯。貴州作為一個以山地地形為主，農(nóng)村人口多的省份，公路運輸是最主要甚至是一些地區(qū)唯一的運輸方式，“公路通、百業(yè)興”可以說是近些年來貴州農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路發(fā)展的縮影?！笆舜蟆钡拇猴L(fēng)勁吹，歷史不停留在昨天的成就上。面對當(dāng)前貴州經(jīng)濟發(fā)展“趕超、轉(zhuǎn)型、跨越”的大好形勢，農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路路政執(zhí)法管理也必須在新階段、新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)面前全面深化改革，一步不停、步步緊跟。

全面深化農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路路政執(zhí)法管理改革，兩個問題：改什么和怎么改。這兩個問題對于農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路路政執(zhí)法管理者來說，其實就是查擺當(dāng)前工作中存在的問題，根據(jù)具體問題“對癥下藥”,以期達到“藥到病除”之效。

一、當(dāng)前農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路路政執(zhí)法管理現(xiàn)狀及問題存因。首先看現(xiàn)狀。隨著農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷投

入，貴州農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和到2020年與全國同步全面建成小康社會的發(fā)展目標(biāo)對農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路的數(shù)量、質(zhì)量提出了更高的要求，縣鄉(xiāng)公路路政管理新問題、新挑戰(zhàn)日益凸顯。一是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與縣鄉(xiāng)公路路政管理的矛盾。貴州是多山的省區(qū)，“要想富、緊靠路”是農(nóng)民發(fā)家致富的“風(fēng)向標(biāo)”。農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展讓農(nóng)村建筑格局開始沿著公路線迅速鋪開，建筑控制區(qū)內(nèi)違法建筑不斷涌現(xiàn)，相對出現(xiàn)的違規(guī)違法占利用公路的現(xiàn)象更是接踵而至，加之當(dāng)前農(nóng)村商品流通越來越頻繁，可以說給建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對較低的農(nóng)村公路安全暢通運行帶來了極大的隱患。二是農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路建設(shè)快速發(fā)展與路政配套管理滯后的矛盾。近年來，貴州縣鄉(xiāng)公路建設(shè)速度加快，中共貴州省委十一屆黨代會、十一屆四中全會等重大會議也對貴州省縣鄉(xiāng)公路建設(shè)作出了細致規(guī)劃，但縣鄉(xiāng)公路建設(shè)數(shù)量增加的背后卻是路政配套管理滯后的現(xiàn)實。特別是路政管理中老辦法用不好、新辦法不會用現(xiàn)象突出。只能警告、責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀、罰款、限期拆除等也凸顯執(zhí)法手段單一。三是農(nóng)村公路路政管理任務(wù)繁重與管理人員不足和經(jīng)費投入少的矛盾。農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路的特點是線路長、分布廣，路政管理任務(wù)重。相對于國省道，管理人員欠缺和經(jīng)費投入少的矛盾十分突出。以我處管養(yǎng)的160余公里縣鄉(xiāng)公路為例，除去治超窗口人員，真正投入路政巡查管理的人員不足15人，公路的巡查密度低自然導(dǎo)致不能隨時掌

握路面動態(tài)和路產(chǎn)情況，當(dāng)然對路產(chǎn)路權(quán)實施有效監(jiān)控和保護就大打折扣。至于經(jīng)費投入，欠缺是常態(tài)。

其次，分析產(chǎn)生上述問題的原因。一是地方保護主義嚴(yán)重，根源在法制意識淡薄?！豆贩ā?、《貴州省公路路政管理條例》等法律法規(guī)宣傳力度不夠，尤其是農(nóng)村公路沿線居民對這方面知識的缺乏，少數(shù)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)更是為保經(jīng)濟指標(biāo)給予超限運輸優(yōu)惠政策，這些因素可以說是農(nóng)村公路路政違法、違規(guī)、違章案件屢禁不止的癥結(jié)所在。二是農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路管理法律法規(guī)、體制機制不健全和缺失。已出臺的法律、法規(guī)，在縣鄉(xiāng)公路路政管理實際操作中會受到一些條款的限制，縣鄉(xiāng)公路路政管理體制機制的不健全乃自缺失嚴(yán)重制約了路政執(zhí)法管理工作。三是重建設(shè)輕管理現(xiàn)象。建好一條公路只是“走完交通運輸事業(yè)發(fā)展長征路上的第一步”。路政管理迅速跟進才是“王道”。建設(shè)與管理必須“兩手都要抓，兩手都要硬”才能走上縣鄉(xiāng)公路路政優(yōu)化管理的良性軌道，造福子孫后代。四是執(zhí)法水平不高。鑒于歷史的原因，目前農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路交通執(zhí)法人員特別是協(xié)管人員普遍存在著文化程度偏低、沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和行政執(zhí)法水平不高的問題，致使在農(nóng)村公路路政管理過程中執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公等現(xiàn)象時有發(fā)生，一些頑疾更是趨于常態(tài)化。

二、農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路路政執(zhí)法管理深化改革“怎么改”問題。

俗話說“好鋼用在刀刃上”。在這里筆者認(rèn)為：改革要改在點子上。努力改變當(dāng)前貴州農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路路政管理工作滯后的現(xiàn)狀，既是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的前提。全面深化貴州農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路路政管理改革，為全省經(jīng)濟快速健康發(fā)展保駕護航，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面積極探索。

一是改宣傳機制，強化執(zhí)法環(huán)境。法制宣傳教育是一項基本國策，更是全面深化改革，強化路政執(zhí)法環(huán)境的“先遣隊”，必須常抓不懈。當(dāng)前的農(nóng)村公路路政執(zhí)法宣傳多停留在印發(fā)宣傳標(biāo)語資料等單一的形式和內(nèi)容，其實農(nóng)民看不看、認(rèn)不認(rèn)識有時還是一個問題。宣傳教育沒有真正將工作中心下移到具體的服務(wù)對象上。豐富宣傳的形式和內(nèi)容，真正將公路執(zhí)法法律法規(guī)送到千家萬戶，提高群眾的法制觀念，不斷優(yōu)化農(nóng)村公路路政管理執(zhí)法環(huán)境是當(dāng)前路政執(zhí)法宣傳機制改革的核心。

二是堅持依法行政，強化管控力度。這點應(yīng)從以下幾個方面著手：第一要建立嚴(yán)格的路政執(zhí)法巡查制度。針對農(nóng)村公路里程長、分布廣的特點，推行基層路政管理人員、協(xié)管人員巡查責(zé)任人制度，積極探索將村干部納入通村縣鄉(xiāng)公路巡查責(zé)任管理，將日常巡查制度落實到位。第二要切實強化對建筑控制區(qū)的管理。路政執(zhí)法機構(gòu)要摸清管養(yǎng)公路建筑控

制區(qū)違法建筑的底數(shù)，推行歷史遺留問題和當(dāng)前新問題分層消化的原則，積極創(chuàng)建良好的建筑控制區(qū)管理秩序。第三要切實強化對侵占路產(chǎn)路權(quán)的管理。路政管理人員要“上得了路、下得了車”，切實加大上路巡查和巡查解決實際問題的力度，將侵占路產(chǎn)路權(quán)和公路控制區(qū)的違章建筑控制在萌芽狀態(tài)。第四要切實強化對超限運輸?shù)闹卫?。通過加大宣傳教育、流動突擊檢查、加大處罰力度等努力探索治超有效途徑。

三是建立健全制度，強化部門聯(lián)動。公路不是交通部門一家的公路，路政管理更不是一錘子的買賣。當(dāng)前，農(nóng)村公路路政行政執(zhí)法中普遍存在部門保護主義，致使交通行政訴訟和非訴訟的案件明顯增多。這就要求我們路政管理機構(gòu)要主動搞好與公安、土地、規(guī)劃、法院和沿線村鎮(zhèn)等相關(guān)部門的關(guān)系，積極爭取落實各部門管理公路的職責(zé)，理順部門關(guān)系，形成部門聯(lián)動的強大合力，共同創(chuàng)建縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路的良好管理秩序。

四是改培訓(xùn)機制，強化隊伍建設(shè)。業(yè)精于勤而荒于嬉，行成于思而毀于隨。加強農(nóng)村公路路政管理工作，關(guān)鍵是要堅持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。而依法行政，說到底要靠人“依”，靠人“行”。在路政管理中，主要靠各級路政機構(gòu)及其工作人員去“依”、去“行”。第一要有多渠道地對路政執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改革以往培訓(xùn)流于形式的機制體制，著重對學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果進行考核，促進路政執(zhí)法人員必學(xué)、愛學(xué)、勤

學(xué)業(yè)務(wù)，提高行政執(zhí)法能力。第二要堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，健全對路政執(zhí)法人員的錄用、考核、晉升、獎懲、辭職、辭退等具體制度，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機制。第三要對路政管理人員進行思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面的整頓。

五是嚴(yán)格考核獎懲，強化層級追責(zé)。抓鐵有痕，踏石留印。必須按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級分部門負責(zé)、嚴(yán)格考核的原則，建立適合我省情況的農(nóng)村公路路政管理模式，建立健全農(nóng)村公路路政管理部門聯(lián)動考核獎懲機制，落實工作職責(zé)，明確具體的部門，工作具體落實到人，嚴(yán)格考核獎懲，保障農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路的完好、安全和暢通。

基礎(chǔ)不牢、地動山搖。在當(dāng)前貴州經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，全面深化農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路的路政執(zhí)法管理改革，其實就是一個工作重心下移、服務(wù)眼睛向下的改革，圍繞這條主線推進各項改革工作，把具體工作落到實處，我想作為貴州交通事業(yè)發(fā)展建設(shè)者，我們就一定能譜寫偉大輝煌的新篇章。