第一篇：精心組織規(guī)范程序切實(shí)提高民主生活會質(zhì)量

文章標(biāo)題：精心組織規(guī)范程序切實(shí)提高民主生活會質(zhì)量

近年來，**縣建設(shè)局高度重視黨組民主生活會，充分利用民主生活會這一形式教育、團(tuán)結(jié)、激勵班子成員，收到了較好效果。

一、高度重視，精心安排。每次召開民主生活會，黨組對會議時間、會前準(zhǔn)備、會議要求都有具體安排。會前組織黨組成員有針對性地學(xué)習(xí)《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條

例》、《鄧小平文選》、“三個代表”重要思想、胡錦濤總書記關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)等方面的重要論述，為開展批評與自我批評作好思想準(zhǔn)備。

二、征求意見，及時反饋。為使民主生活會言之有物，有的放矢，避免流于形式，保證會議質(zhì)量，會前黨組在一定范圍內(nèi)書面征求群眾的意見和建議，并將收集的意見和建議梳理綜合，及時反饋給黨組班子和班子成員。黨組班子和班子成員對群眾反映的意見和建議認(rèn)真進(jìn)行反思和剖析，為開會時的發(fā)言做好準(zhǔn)備。

三、交心談心，盡早溝通。會議召開前，廣泛開展交心談心活動。黨組書記與班子成員之間、班子成員與成員之間坦誠相見，推心置腹。通過交心談心，溝通了思想、交換了意見，化解了隔閡，達(dá)到了統(tǒng)一思想、增進(jìn)信任、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)的目的。

四、發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)事求是。在黨組生活會上，班子成員充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，暢所欲言地開展批評與自我批評，存在什么問題講什么問題，有什么意見講什么意見。對他人存在的問題，不夸大其詞，對自己存在的問題，不文過飾非。既直言不諱，又講究方式方法，民主生活會始終洋溢著和諧融洽的氛圍。

五、強(qiáng)化整改，務(wù)求實(shí)效。對民主生活會前征求到的群眾意見，對民主生活會上查擺出的問題，會后黨組班子都制定了具體的整改方案，明確規(guī)定了整改落實(shí)的時限，并以適當(dāng)?shù)男问焦竟_，接受社會監(jiān)督。

高質(zhì)量的民主生活會，增強(qiáng)了凝聚力，振奮了精神，鼓舞了干勁。過去一年，建設(shè)局各項(xiàng)工作成績突出，相繼獲得全縣目標(biāo)管理先進(jìn)單位、全市建設(shè)系統(tǒng)紅旗單位、全省建筑行業(yè)管理先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號。

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第二篇：規(guī)范辦會程序提高辦會質(zhì)量

規(guī)范辦會程序提高辦會質(zhì)量

辦會工作，是黨委辦公室工作的重要內(nèi)容。近年來，我們就如何做好辦會工作，做了有益探索，取得了較好成效。

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一、切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，辦會講程序

????“會?！眴栴}得以產(chǎn)生的一個重要原因是管理不規(guī)范。為了解決區(qū)委部門自行召開會議多、基層意見比較大的問題，區(qū)委于１９９７年１月下發(fā)了《關(guān)于召開黨政負(fù)責(zé)干部會議的規(guī)定》，嚴(yán)格規(guī)定了區(qū)委部門召開會議的程序。如不經(jīng)區(qū)委同意，任何部門不能擅自召集區(qū)部、委、辦、局黨政負(fù)責(zé)人會議；邀請區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)參加的會議，由區(qū)委辦公室統(tǒng)一把關(guān)；原則上一周內(nèi)不安排兩次全區(qū)性的干部大會等。對于其他方面的會議，區(qū)委辦公室嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)委對于會議問題在宏觀上加以調(diào)控的有關(guān)原則。為了便于工作安排，區(qū)委辦公室還制作了《一周會議安排》，提前下發(fā)到各部、委、辦、局和街道等單位，明示一周內(nèi)區(qū)委要召開哪些重要會議，便于他們安排工作，保證出席。通過貫徹執(zhí)行以上三個不同層面的會議制度，使辦會工作得到比較嚴(yán)格的規(guī)范。

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二、切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，辦會講質(zhì)量

????我們立足服務(wù)基層，在減少會議、減輕基層負(fù)擔(dān)，提高辦會質(zhì)量方面，作了有益的探索。按照慣例，區(qū)委每年的第一季度，要分別召開紀(jì)檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等幾個方面的工作會議，總結(jié)上一年的工作，布置當(dāng)年的工作。這些會議的出席對象基本集中，分頭召開，確實(shí)增加了基層的負(fù)擔(dān)。而且，以上四個方面的工作部門都是區(qū)委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在全面貫徹區(qū)委工作要求時，四個職能部門的具體工作存在著交叉的情況，分頭召開也存在著一定程度上的重復(fù)。從去年開始，我們在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的直接關(guān)心和指導(dǎo)下，把紀(jì)檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)四個會議合并成一個全區(qū)性的黨建會議，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)對全年的紀(jì)檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)的工作統(tǒng)一布置和提出要求。此舉，起到了既精簡會議，又提高辦會質(zhì)量的良好效果，受到了基層單位和干部的普遍好評。同時，為了提高辦會質(zhì)量，我們注意把好五個環(huán)節(jié)。一是開短會。領(lǐng)導(dǎo)講話講短話，可講可不講的則不講；安排交流發(fā)言，注重突出代表性和典型性，把交流的書面材料下發(fā)，便于與會者帶回去有選擇地重點(diǎn)閱讀，交流發(fā)言時只講書面交流材料中的重點(diǎn)內(nèi)容。二是嚴(yán)格會紀(jì)。全區(qū)性大會，每會必排席卡，各部門按規(guī)定的座位人坐；會前宣布會議時間，準(zhǔn)時開會，會間嚴(yán)格按照確定的議程時間規(guī)范進(jìn)行，按時散會，既確保了會議出席率，又加強(qiáng)了會間的紀(jì)律管理。三是不陪會。規(guī)定全年除了全區(qū)性的黨風(fēng)廉政建設(shè)干部教育大會和精神文明建設(shè)大會，需要全體區(qū)委常委出席以外，其它全區(qū)性會議，由分管常委或區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)出席即可召開，不隨意擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部出席會議的范圍，便于領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓好重點(diǎn)工作。四是忙季不開會。規(guī)定年初或年底工作繁忙季節(jié)，無特殊情況，不召開全區(qū)性大會，便于全區(qū)各條線的日常工作在繁忙季節(jié)不斷、不亂，不受影響。五是開好現(xiàn)場會。規(guī)定凡全區(qū)性的現(xiàn)場會，一律落實(shí)在基層召開，與會者既聽領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)動員，也聽先進(jìn)介紹經(jīng)驗(yàn)，同時盡可能創(chuàng)造條件安排與會者到現(xiàn)場走一走、看一看，把召開現(xiàn)場會與實(shí)地察看，了解情況有機(jī)結(jié)合起來，提高辦會質(zhì)量。

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三、堅(jiān)持實(shí)事求是原則，積極主動協(xié)調(diào)

????在圍繞減少“文山會海”，提高工作效率，積極開展探索的過程中，我們也面臨著不少因?yàn)榕f觀念或留戀于習(xí)慣做法而產(chǎn)生的矛盾，需要我們做大量的協(xié)調(diào)工作，予以解決。如因不能從大局看問題，認(rèn)為召開會議規(guī)模越大越好，下發(fā)文件規(guī)格越高越好，以及相互攀比等問題；又如因?yàn)閷k會與辦文的相互關(guān)系及其內(nèi)在規(guī)律性不了解，就不明白在實(shí)際工作中，解決有些問題不但需要召開會議，而且一定要有區(qū)委下發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)文件；解決有些問題，只需召開會議即可，沒有必要下發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)文件；解決某些具體問題則召開會議沒有必要，下發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)文件即可；推動某項(xiàng)工作，有時會出現(xiàn)既不需要召開會議，也不需要下發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)文件，只需要電話通知一下就會奏效的情況；還有些問題的解決，在當(dāng)前辦公自動化和信息傳播快捷的情況下，只要通過區(qū)報(bào)（《靜安時報(bào)》）和區(qū)有線電視臺等新聞媒體，就會得到很好的實(shí)現(xiàn)。面對以上情況，我們堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，主動出擊，大膽工作，當(dāng)好區(qū)委的助手和參謀，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做耐心的協(xié)調(diào)工作，從而較好地發(fā)揮了辦會工作、文書處理以及新聞媒體的綜合優(yōu)勢，把辦公自動化的豐富內(nèi)涵與實(shí)際工作有機(jī)結(jié)合起來，精簡了會議，提高了工作效率。同時，這對我們來說，既是一個做好本職工作，當(dāng)好助手，推動面上工作的過程，也是我們經(jīng)受鍛煉，積累經(jīng)驗(yàn)，自我提高的過程。

第三篇：如何提高民主生活會質(zhì)量

如何提高民主生活會質(zhì)量

如何提高民主生活會質(zhì)量

民主生活會是黨在長期建設(shè)中逐漸形成的、用批評和自我批評的方法解決黨內(nèi)矛盾的組織活動制度，是增強(qiáng)黨的生機(jī)活力的傳統(tǒng)法寶。黨的十八大以來，黨中央全方位啟用民主生活會制度，并在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中將其作為一次嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活的生動實(shí)踐，對整治“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)、營造從嚴(yán)治黨的良好政治生態(tài)產(chǎn)生了重要影響。

為進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會質(zhì)量、發(fā)揮好傳統(tǒng)法寶的作用，我們以某省級黨校進(jìn)修班學(xué)員為對象，通過問卷調(diào)查、學(xué)員座談和個別訪談等方式開展了調(diào)研。從調(diào)查的結(jié)果看，領(lǐng)導(dǎo)干部對十八大以來所開展的民主生活會，特別是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動開展的專題民主生活會，總體上是給予肯定的，在133份有效問卷中，67.3%的學(xué)員認(rèn)為質(zhì)量是高的。在座談和訪談中，多數(shù)學(xué)員認(rèn)為，中央高度重視民主生活會的開展，各級黨組織緊跟中央要求，落實(shí)部署，嚴(yán)格按照規(guī)定程序，認(rèn)真進(jìn)行批評和自我批評，認(rèn)真進(jìn)行整改落實(shí)，把多年淡化了的、甚至生疏了的民主生活會的意識、格式、氛圍強(qiáng)化起來，規(guī)范起來，濃厚起來，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)受到嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉，思想靈魂進(jìn)一步凈化，組織觀念進(jìn)一步牢固，政治規(guī)矩進(jìn)一步熟知，黨內(nèi)生活進(jìn)一步嚴(yán)肅。但也不得不承認(rèn)，這些成績畢竟是在中央強(qiáng)力要求和監(jiān)督下取得的，尚未成為廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺習(xí)慣。

從問卷和座談、訪談所反映的情況看，目前的民主生活會還存在著如下問題。

干部講真話仍有顧忌，批評與自我批評不夠真誠。一些干部出于壓力不得已表現(xiàn)出一種姿態(tài)和架勢，但批評時還是愿說一些無關(guān)痛癢的話，批評自己依舊是避重就輕，不愿意完全敞開思想。班子里的“一把手”給班子成員提意見尚能直截了當(dāng)，但班子其他成員給“一把手”提意見就有些含糊，表現(xiàn)為雷聲大、雨點(diǎn)小，細(xì)節(jié)多、大局少，高高舉起、輕輕放下。有79.3%的學(xué)員認(rèn)為以往民主生活會存在的主要問題是“避實(shí)就虛、應(yīng)付了事”；而經(jīng)過近年整改，仍有55.48%的學(xué)員認(rèn)為批評與自我批評不夠真實(shí)和誠懇。從數(shù)字的對比中可以看到，此類問題雖有所改觀，但依然比較突出。

查擺問題尚停留于表面，剖析問題不夠深刻?？偨Y(jié)近年民主生活會上領(lǐng)導(dǎo)干部所查擺的問題，發(fā)現(xiàn)了不少相似的地方，如講問題時大都有“政績觀有偏差”“官升脾氣長”“遠(yuǎn)離基層”等表現(xiàn)；剖析原因時，經(jīng)常列舉的是“放松了理論學(xué)習(xí)”“虛榮心作怪”“老好人思想”等因素。盡管這些問題確實(shí)帶有共性，但由于缺乏具體人和事的支撐，不免淪為新的空話、套話，致使批評貌似尖銳，辣味十足，實(shí)則以暗中的“默契”成為一種過場。

整改效果尚著眼于過程的完成，對整改措施落實(shí)的監(jiān)督不夠完整。一些班子在召開民主生活會時，只注重上級要求的規(guī)定動作，而忽略具體措施的制定；也有的地方雖有制定而無落實(shí)，以整改措施代替整改效果，以致過程完美、結(jié)果虛空。

分析產(chǎn)生上述問題的因素，固然與領(lǐng)導(dǎo)干部個人對民主生活會的功能作用認(rèn)識不夠、黨性不強(qiáng)、私心雜念作怪等有關(guān)，但也與組織層面的黨內(nèi)民主發(fā)展不充分、相關(guān)制度不到位、考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不清晰等有關(guān)。在黨內(nèi)生活中，黨章賦予的民主權(quán)利與工作運(yùn)行中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力尚未形成強(qiáng)有力的相互制約關(guān)系，當(dāng)權(quán)利受制于權(quán)力時，下一級黨員干部在面對上一級領(lǐng)導(dǎo)時不敢講真話，或根據(jù)對象、環(huán)境、場合有選擇地講，使黨內(nèi)講真話不得不依賴于上級領(lǐng)導(dǎo)的帶頭示范，一旦帶頭作用失靈，民主生活會就難免失真。在制度建設(shè)上，黨內(nèi)生活中對原則性強(qiáng)、敢唱黑臉、勇于開展批評與自我批評的干部缺少制度性的鼓勵，對掩蓋矛盾、弄虛作假、不敢開展批評的少有制度性的督促改進(jìn)，對壓制批評、打擊報(bào)復(fù)的尚不能及時按照黨紀(jì)嚴(yán)肅處理，致使批評與自我批評的開展也同樣主要取決于領(lǐng)導(dǎo)的重視與帶頭，難有穩(wěn)定的長期的功效。同時，也不得不承認(rèn)，批評與自我批評作為民主生活會的主要方法，其主觀性比較強(qiáng)，客觀標(biāo)準(zhǔn)不好確定，即使確定了，在實(shí)際衡量時也不易把握一致，這是民主生活會容易“形式化”的又一重要原因。

汲取近年民主生活會形成的有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解決存在的問題，提高民主生活會質(zhì)量，還需做好以下工作。

正確認(rèn)識和把握民主生活會的功能，不宜泛化放大。民主生活會是一種制度化的組織會議。和其他黨內(nèi)會議不同的是，它不承載政策制定、工作部署、決議執(zhí)行、法規(guī)懲處等功能，主要是在規(guī)定的時間內(nèi)，集中班子成員查找偏離黨的路線、方針、政策的行為，分析問題成因，相互交流思想，及時糾正錯誤。從內(nèi)容來看，主要著眼于思想認(rèn)識、工作方法和工作作風(fēng)等層面；從方法來看，主要采用的是批評與自我批評；從目標(biāo)來看，主要指向于提高認(rèn)識、增進(jìn)理解、消除隔閡、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、修正錯誤、達(dá)成共識。因而，民主生活會的功能主要體現(xiàn)在政治教化、監(jiān)督預(yù)警、化解矛盾、自我糾錯和團(tuán)結(jié)整合。其作用對于解決領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、工作作風(fēng)是有效的，但寄希望于同時解決黨內(nèi)其他問題，如干部的腐敗問題則是不現(xiàn)實(shí)的。畢竟任何一種制度都有特定的指向性，在特定的范圍內(nèi)有其有效性，若超出了這個范圍，作用必定是有限的。在群眾路線教育實(shí)踐活動專題民主生活會進(jìn)行過程中，有的干部對某個領(lǐng)導(dǎo)頭一天還在指導(dǎo)和參加民主生活會、而第二天就因涉嫌腐敗被紀(jì)委審查頗為疑惑，對民主生活會的作用與功效產(chǎn)生了懷疑、排斥、厭倦甚至否定的心理傾向，其癥結(jié)就在于放大了民主生活會的功能，模糊了民主生活會與其他制度的界限。因此，很有必要在黨內(nèi)進(jìn)一步明確民主生活會的制度功能與運(yùn)用邊界，既不要過度解讀它的效能，也不要隨意放大它的功能，而應(yīng)客觀評價(jià)它的實(shí)際作用，以充分發(fā)揮它的應(yīng)有效用，防止“跑偏”“走樣”。

著力創(chuàng)設(shè)民主生活會健康開展的民主條件，謹(jǐn)防弄假作秀。民主生活會，顧名思義，是以民主為先決條件的。無論是會前的廣聽民意，還是會上的批評討論，以至?xí)蟮恼穆鋵?shí)，無不貫穿著民主的原則與精神，即公開、平等、理性。因此，要開好民主生活會，需要進(jìn)一步解決黨務(wù)政務(wù)公開和聯(lián)系群眾的通道，為黨員、群眾提供了解領(lǐng)導(dǎo)班子工作的平臺，也使群眾反映意見更加便捷通暢，領(lǐng)導(dǎo)班子獲得的信息更加全面真實(shí)。需要進(jìn)一步確立黨內(nèi)同志間的平等關(guān)系，在民主生活會上拋開職務(wù)級別因素干擾，以黨內(nèi)平等一員的身份討論發(fā)言，使不同的聲音能夠提出，不同的看法能夠表明，思想得以碰撞、觀點(diǎn)得以交鋒。需要進(jìn)一步完善和實(shí)施保障黨員民主權(quán)利的制度，使講真話不是主要領(lǐng)導(dǎo)鼓勵和帶頭的結(jié)果，而是履行黨章賦予權(quán)利的自然體現(xiàn)；講真話能夠得到制度力量的保護(hù)成為常態(tài)，而非特定時期的曇花一現(xiàn)。實(shí)踐表明，黨內(nèi)民主不發(fā)展，民主生活會極易流于形式，難以起到應(yīng)有作用，反倒喪失了黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性。只有黨內(nèi)民主發(fā)展了，無論是黨員還是領(lǐng)導(dǎo)干部，才能在黨內(nèi)生活中講真話，講實(shí)話，敞開思想，暢所欲言，實(shí)現(xiàn)毛澤東倡導(dǎo)的又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。

豐富和創(chuàng)新民主生活會的形式，切勿機(jī)械教條。創(chuàng)新是推進(jìn)工作的不竭動力，沒有創(chuàng)新，任何工作都會停滯不前，民主生活會也是一樣?？蓢L試改變幾十年傳承下來的會議形式，從封閉走向開放。在空間上，可以“請進(jìn)來”，邀請普通黨員、群眾代表參加，面對面聽取意見，接受監(jiān)督；也可以“走出去”，根據(jù)主題內(nèi)容到相關(guān)地方、單位和部門現(xiàn)場了解情況，獲取未經(jīng)加工、過濾的第一手材料。在時間上，可以根據(jù)實(shí)際需要靈活設(shè)置會議時間，防止為開會而開會，以至當(dāng)開不開，拖后延誤，錯過解決問題的最佳時機(jī)。在環(huán)節(jié)上，可以把傳統(tǒng)形式和現(xiàn)代形式有機(jī)結(jié)合起來，多樣運(yùn)用。如面向社會各界，采用召開座談會、個別訪談、調(diào)查問卷、滿意度測評、征求意見表、相互交流等多種形式，廣開言路，虛心納諫；面對干部和班子成員，采取“一對一”“一對多”“多對多”等靈活多樣的形式，廣泛開展談心活動。對照檢查材料是民主生活會的重要環(huán)節(jié)與形式，但不宜以字?jǐn)?shù)多少這類教條化的要求來體現(xiàn)，而應(yīng)重在內(nèi)容是否真實(shí)、表達(dá)是否真誠、問題是否準(zhǔn)確、解決思路是否可行有效。

把嚴(yán)格督導(dǎo)貫穿民主生活會全過程并加以延伸，力戒監(jiān)察失位。民主生活會既是一項(xiàng)嚴(yán)肅細(xì)致的工作，又是一項(xiàng)嚴(yán)密系統(tǒng)的工作，包括會前、會中、會后規(guī)范有序和上次、下次會議循序銜接的整套做法，會上會下、會內(nèi)會外、上級下級互動的配套措施。任何一個環(huán)節(jié)的缺失或不到位，都會影響民主生活會的整體質(zhì)量。因此，上級領(lǐng)導(dǎo)和主管部門對下級民主生活會的指導(dǎo)監(jiān)督，不能僅限于開會到場，還要擴(kuò)充為對整個流程各個重點(diǎn)環(huán)節(jié)、擴(kuò)充到對下級領(lǐng)導(dǎo)班子乃至整個單位建設(shè)情況的指導(dǎo)要求。包括流程中的單向環(huán)節(jié)，如聽取意見、自我反思、開展批評，也要從會內(nèi)拓展到會外，從班子內(nèi)部拓展到與上級和群眾的互動，從會議當(dāng)天延伸為一個時段乃至平時。這樣，民主生活會才能形成一個完整的鏈條，作為一個系統(tǒng)而發(fā)揮出整體功能，進(jìn)而產(chǎn)生由思想促進(jìn)轉(zhuǎn)化為行動促進(jìn)的積極效用。

建立組織考核與群眾評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)制度，防止運(yùn)行空轉(zhuǎn)。開展民主生活會，并確保質(zhì)量成效，僅僅靠干部的主觀自覺是不夠的，還需要有一整套嚴(yán)格的考核評價(jià)制度予以約束保證。為此，一要探索建立科學(xué)規(guī)范、簡便易行的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，將組織標(biāo)準(zhǔn)和群眾要求有機(jī)結(jié)合起來，能夠全面準(zhǔn)確地反映民主生活會的質(zhì)量與效果。二要把民主生活會質(zhì)量考核納入到組織建設(shè)、干部管理中，作為評價(jià)、使用領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要負(fù)責(zé)人的重要依據(jù)。三要建立民主生活會情況通報(bào)制度，對會議召開情況、質(zhì)量測評結(jié)果、上整改落實(shí)情況在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，對民主生活會質(zhì)量不高、效果不佳的要嚴(yán)肅批評，對存在嚴(yán)重問題的要嚴(yán)肅問責(zé)。四要規(guī)范和完善群眾評價(jià)機(jī)制，特別是加重群眾對整改效果的評價(jià)分量，通過公開整改方案，公布整改措施，規(guī)定整改時限，明確整改步驟，讓群眾了解和參與整改的全過程，向干部傳導(dǎo)必須整改的壓力，增強(qiáng)立行立改的動力，使群眾評判有據(jù)，干部落實(shí)不敢懈怠。

第四篇：切實(shí)提高縣級人大常委會會議質(zhì)量

切實(shí)提高縣級人大常委會會議質(zhì)量

胡玉華【云南】

人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的重要形式之一就是在常委會會議上聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告并作出相應(yīng)的決議、決定或?qū)徸h意見。因此，開好人大常委會會議、提高會議質(zhì)量，對促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，以及做好人大常委會監(jiān)督工作等具有重要的作用。但從目前情況來看，縣級人大常委會會議還存在一些不容忽視的問題。對這些問題，縣級人大常委會要采取各種措施，切實(shí)提高人大常委會會議質(zhì)量。

人大常委會會議存在的問題

目前，縣級人大常委會會議存在的主要問題有：會前調(diào)查不夠扎實(shí)、報(bào)告質(zhì)量不高，以及會后落實(shí)力度不夠等。

會前深入基層調(diào)查研究不夠扎實(shí)。主要表現(xiàn)在：一是調(diào)查對象單一和調(diào)查方式不多。人大常委會工作機(jī)構(gòu)的人員對會議聽取和審議內(nèi)容深入基層調(diào)查研究不夠，僅到“一府兩院”進(jìn)行調(diào)查，而不到“一府兩院”相聯(lián)系部門和服務(wù)對象進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查方式以聽取“一府兩院”工作匯報(bào)為主，而不采取問卷調(diào)查、詢問、專題調(diào)查和查閱檔案資料等方式。二是人大常委會組成人員基本上不對會議聽取和審議的內(nèi)容進(jìn)行專題調(diào)查研究。在常委會會議上，僅憑“一府兩院”工作報(bào)告和人大常委會調(diào)查報(bào)告進(jìn)行審議發(fā)言，這樣的審議發(fā)言難免有一定的局限性，大話、套話多，提不出針對性很強(qiáng)的意見和建議，審議發(fā)言質(zhì)量不夠高，從而影響了會議質(zhì)量。三是調(diào)查結(jié)束后，人大常委會工作機(jī)構(gòu)沒有進(jìn)行專門研究分析，指出“一府兩院”工作哪些方面做得好，哪些方面工作做得不好，原因是什么，如何來改進(jìn)。只重視調(diào)查，不重視研究分析，調(diào)查結(jié)束研究分析工作也隨之結(jié)束。

調(diào)查報(bào)告質(zhì)量不夠高。有的人大常委會調(diào)查報(bào)告基本上是把“一府兩院”工作報(bào)告進(jìn)行簡單加工修改就形成自己的調(diào)查報(bào)告。人大常委會調(diào)查報(bào)告內(nèi)容與“一府兩院”工作報(bào)告內(nèi)容雷同太多，存在講“一府兩院”工作開展情況多，指出“一府兩院”工作存在問題、原因和提出改進(jìn)工作建議少且針對性不夠強(qiáng)，形不成有人大特色高質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告。

常委會會議聽取和審議內(nèi)容太多。人大常委會年初制訂工作計(jì)劃對每次常委會會議都安排很多內(nèi)容。由于會議時間短，議題多，聽完“一府兩院”工作報(bào)告和人大常委會調(diào)查報(bào)告已是時間過大半，常委會組成人員沒有充足的時間進(jìn)行審議發(fā)言，從而影響了常委會會議的效果。

常委會組成人員狀況不夠理想。組成人員狀況不理想，主要表現(xiàn)在兩方面：一是常委會組成人員結(jié)構(gòu)不夠合理，表現(xiàn)在年齡偏大的多、年輕的少，當(dāng)官的多、平民的少，兼職的多、專職的少等問題。在舉行常委會會議時，有的組成人員由于身體不好或忙于其他事務(wù)，難以按時參加會議；有的組成人員不想得罪被審議部門，怕影響單位和個人關(guān)系，審議發(fā)言時避重就輕，人云亦云，不愿發(fā)表自己的意見。二是有的組成人員自身素質(zhì)不高，法律知識和人大理論水平有限，不能掌握和運(yùn)用人大監(jiān)督工作應(yīng)有的知識和能力，審議發(fā)言時不能很好地指出“一府兩院”存在問題，提不出針對性強(qiáng)的工作建議，發(fā)言質(zhì)量不夠高或者干脆一言不發(fā)。

監(jiān)督檢查“一府兩院”貫徹落實(shí)常委會會議內(nèi)容工作力度不夠。主要表現(xiàn)在，有的人大常委會對監(jiān)督檢查“一府兩院”貫徹落實(shí)常委會會議內(nèi)容的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為“一府兩院”會按照會議作出的決議、決定或?qū)徸h意見要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行的，沒有必要花太多時間和精力來開展監(jiān)督檢查“一府兩院”貫徹執(zhí)行決議、決定或?qū)徸h意見的情況。由于人大常委會監(jiān)督檢查“一府兩院”貫徹落實(shí)決議、決定或?qū)徸h意見工作的力度不夠大，弱化了常委會會議的作用，使常委會會議質(zhì)量降低，影響了地方權(quán)力機(jī)關(guān)的威信和形象。

提高人大常委會會議質(zhì)量的思考

針對縣級人大常委會會議存在的問題，筆者建議要在做好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，落實(shí)好人

大常委會會議的決議決定，提高會議質(zhì)量。

做好調(diào)查研究工作。沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)。調(diào)查研究是搞好人大常委會工作的重要基礎(chǔ)性工作。人大常委會工作機(jī)構(gòu)人員和常委會組成人員應(yīng)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以常委會會議聽取和審議的內(nèi)容為依據(jù)，采取各種措施深入基層廣泛開展調(diào)查研究，除到“一府兩院”調(diào)查外，還應(yīng)到“一府兩院”相關(guān)聯(lián)的單位、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查，在聽取“一府兩院”工作匯報(bào)的同時，還應(yīng)采取詢問、專題問題調(diào)查、問卷調(diào)查、查閱檔案資料等方式進(jìn)行調(diào)查，客觀全面地掌握第一手材料，認(rèn)真扎實(shí)地做好調(diào)查研究工作，為開好人大常委會會議奠定良好的基礎(chǔ)。

撰寫好調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告是反映人大常委會監(jiān)督檢查工作水平的重要體現(xiàn)，也是提高人大常委會質(zhì)量的重要一環(huán)。人大常委會的調(diào)查報(bào)告應(yīng)有自己的特色，而不能是對“一府兩院”工作報(bào)告的簡單復(fù)制和粘貼。根據(jù)人大常委會的性質(zhì)、地位和作用，筆者認(rèn)為人大常委會的調(diào)查報(bào)告內(nèi)容為：一府兩院”工作開展基本情況，“一府兩院”工作存在的問題和原因，工作建議。其中“一府兩院”工作存在問題和原因的分析、提出工作建議應(yīng)成為調(diào)查報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容，要寫實(shí)寫好。為提高調(diào)查報(bào)告的質(zhì)量，人大常委會應(yīng)建立調(diào)查報(bào)告審查工作機(jī)制。在調(diào)查工作結(jié)束后，人大常委會要指定專人負(fù)責(zé)撰寫調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告初稿完成后，由分管領(lǐng)導(dǎo)召集調(diào)查組的成員討論修改后提交主任會議審定。根據(jù)主任會議的意見，分管領(lǐng)導(dǎo)修改完善后提交常委會會議審議?？傊?，要通過建立調(diào)查報(bào)告審查工作機(jī)制，為開好人大常委會會議提供一個有人大特色且質(zhì)量較高的調(diào)查報(bào)告。

突出重點(diǎn)，講求實(shí)效。人大常委會應(yīng)圍繞中心，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，按照監(jiān)督法的要求結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真制訂好每次常委會會議內(nèi)容的工作計(jì)劃。制訂工作計(jì)劃要注意：圍繞黨委和政府中心工作，抓住關(guān)系本地改革開放發(fā)展穩(wěn)定的重大問題；要反映人民群眾的利益和要求，抓住關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題；要以促進(jìn)和諧社會建設(shè)的要求，抓住社會普遍關(guān)注的重大問題。每次常委會會議以審議“一府兩院”一至兩個工作報(bào)告為宜，而不能過多，不講求實(shí)效，以保證常委會會議的質(zhì)量。

切實(shí)加強(qiáng)人大常委會組成人員的自身建設(shè)。人大常委會組成人員素質(zhì)如何，直接關(guān)系到常委會會議的質(zhì)量。因此，人大常委會應(yīng)采取各種措施，組織常委會組成人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針和政策，學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)人大工作理論和法律知識，使常委會組成人員掌握和運(yùn)用人大工作所需知識。常委會組成人員要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，對常委會會議審議的內(nèi)容，要深入基層加強(qiáng)調(diào)查研究，客觀全面地掌握第一材料，為開好人大常委會會議做好準(zhǔn)備。同時要注意改變常委會會組成人員結(jié)構(gòu)不夠合理狀況，逐步實(shí)現(xiàn)常委會組成人員的工作專職化、人員結(jié)構(gòu)多樣化和年齡結(jié)構(gòu)層次化，為提高人大常委會會議質(zhì)量提供人才保障。

切實(shí)做好人大常委會會議內(nèi)容監(jiān)督檢查工作。人大常委會應(yīng)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把監(jiān)督檢查“一府兩院”貫徹落實(shí)人大常委會會議內(nèi)容情況列入重要議事日程，采取各種措施精心組織認(rèn)真做好監(jiān)督檢查“一府兩院”貫徹落實(shí)決議、決定和審議意見內(nèi)容的工作。在人大常委會決議、決定或?qū)徸h意見發(fā)文后，人大常委會要以此為依據(jù)，把增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大監(jiān)督檢查工作的力度。對社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，人大常委會要反復(fù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，直到問題得到解決和人民群眾滿意為止，確保常委會會議作出的決議、決定或?qū)徸h意見的內(nèi)容得到真正貫徹落實(shí)。

第五篇：精心組織 規(guī)范操作（定稿）

精心組織

規(guī)范操作 全面化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)

在濟(jì)寧財(cái)政局的支持幫助下，曲阜市黨委、政府高度重視，精心組織，周密安排，積極開展農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作。經(jīng)過一年半的努力，截至2011年6月底，我市全面完成了農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作，共償還債務(wù)

萬元，惠及債權(quán)人約

個。

一、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。曲阜市委、市政府對清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作高度重視，成立了農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，財(cái)政局裴續(xù)軍任組長、李繼承人副組長，財(cái)政、教育、審計(jì)、監(jiān)察等部門為成員單位的化債領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財(cái)政局，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)化債工作，同時明確部門分工，形成了工作合力。

（二）深入調(diào)研，制定方案。根據(jù)省、市化債領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，化債辦在深入基層調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，研究制定了化債試點(diǎn)實(shí)施方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，分別制定了化債工作方案及具體實(shí)施細(xì)則。

（三）周密部署，全面實(shí)施。

下發(fā)文件，領(lǐng)導(dǎo)小組及省債辦陸續(xù)制定下發(fā)了《關(guān)于全面開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作的通知》、《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村義務(wù)教育化債考核驗(yàn)收工作的通知》和《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理化解整改工作的通知》等一系列文件，開展工作，保證了我市化債工作的順利推進(jìn)。

（四）明確任務(wù)，償還兌付。2010年12月，我市化債工作進(jìn)入了償還兌付階段。嚴(yán)格按照《山東省化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)償債資金支付辦法的通知》要求，有條不紊地開展兌付工作，重點(diǎn)把握逐筆審核、公示、銷號和直接支付等環(huán)節(jié)，進(jìn)行化債監(jiān)管軟件銷號，保證了償債資金直接兌付到具體項(xiàng)目和債權(quán)人。

（五）強(qiáng)化宣傳，陽光操作。為保證各地各單位在化債工作中嚴(yán)格按照化債政策開展工作，保證債權(quán)人合法權(quán)益，保證化債工作的公平、公正和透明，創(chuàng)造出了許多好的宣傳經(jīng)驗(yàn)。

（六）考核驗(yàn)收，確保質(zhì)量。縣級自查自驗(yàn)和市級審批復(fù)核。根據(jù)省、市化債領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化債考核驗(yàn)收工作的通知》要求，我市有關(guān)部門用一個月時間對本地農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理化解工作進(jìn)行自查自驗(yàn)，并將自查自驗(yàn)結(jié)果上報(bào)市化債辦公室及有關(guān)部門進(jìn)行審查復(fù)核后匯總上報(bào)市化債辦。

（七）發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。在日常監(jiān)督檢查和市級考核驗(yàn)收中，我們發(fā)現(xiàn)了一些問題。為此，嚴(yán)格按照國家和省化債工作要求，制定整改措施，立即開展“回頭看”活動，查缺補(bǔ)漏，規(guī)范償債兌付手續(xù)，健全新債防控制度，做好典型案例分析，并組織人員對整改情況進(jìn)行了全面檢查。

二、取得的成效

總體來看，我市化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作取得了積極成效，產(chǎn)生了廣泛的社會影響，得到了廣大農(nóng)村中小學(xué)老師、學(xué)生、家長及債權(quán)人的熱烈擁護(hù)和支持。

（一）促進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展。農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的化解，減輕了農(nóng)村中小學(xué)多年來的債務(wù)包袱，維護(hù)了學(xué)校正常教學(xué)秩序，使校長能夠?qū)Ｐ墓芾?，老師能夠安心教學(xué)，學(xué)生能夠?qū)Ｐ膶W(xué)習(xí)。

（二）有效減輕了基層債務(wù)壓力。農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)主體是鄉(xiāng)村兩級和學(xué)校，債務(wù)全面化解之后，鄉(xiāng)村兩級債務(wù)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，提高了基層政府的威信和形象。

（三）有效化解了基層干群矛盾。未化解債務(wù)前，糾紛嚴(yán)重，矛盾激化。為此，有些村干部外出打工逃避債務(wù)、學(xué)校負(fù)責(zé)人節(jié)假日不能回家、開學(xué)不敢露面。債務(wù)化解后，矛盾徹底消除，干群關(guān)系得到了很大改善，農(nóng)村社會更加和諧。

（四）增強(qiáng)了社會各界參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的信心。這次債務(wù)償還兌付資金以直通車的方式直接兌付到債權(quán)人，贏得了民心。許多工程隊(duì)和債權(quán)人紛紛表示：原以為這些欠款沒有盼頭了，也不抱希望了，沒想到政府沒忘咱們，全部給償還的一干二凈，政府還是可信的，虧不了咱老百姓，紛紛表示將積極支持和參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。

（五）探索了化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的新路子。目前，鄉(xiāng)村兩級債務(wù)規(guī)模較大，涉及面廣，雖然負(fù)債項(xiàng)目不盡相同，債權(quán)債務(wù)主體各異，但通過化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)使基層政府積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，推動了其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的化解工作。

三、幾點(diǎn)體會

回顧化債工作，我們覺得，要想全面完成化債任務(wù)，讓廣大債權(quán)人及有關(guān)方面滿意，應(yīng)重點(diǎn)要把握以下幾個方面：

（一）審計(jì)核實(shí)債務(wù)是基礎(chǔ)。加強(qiáng)審計(jì)，確保債務(wù)數(shù)額的真實(shí)準(zhǔn)確是整個化債工作的基礎(chǔ)。我市緊緊抓住這個關(guān)節(jié)點(diǎn)不放，在全面自行審計(jì)的基礎(chǔ)上，又扎實(shí)細(xì)致地開展了審計(jì)核實(shí)和債務(wù)鎖定工作，確保了化債工作的順利進(jìn)行。

（二）穩(wěn)定可靠的償債資金來源是保障。為幫助我市解決化債資金困難的問題，中央財(cái)政給予了大力支持，省本級財(cái)政也積極努力，共計(jì)安排資金

萬元。穩(wěn)定可靠的償債資金來源大大減輕了政府的化債壓力，確保了化債任務(wù)的圓滿完成。

（三）設(shè)立專戶直接償付到債權(quán)人是關(guān)鍵。按照有關(guān)要求，省財(cái)政設(shè)立了化債資金專戶，封閉運(yùn)行，?？顚Ｓ??；瘋块T在財(cái)政部門國庫系統(tǒng)設(shè)立了清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)資金專戶，實(shí)行統(tǒng)一管理、專賬核算、?？顚Ｓ?。同時，對償債主體、兌付程序、債權(quán)人申報(bào)、債務(wù)人確認(rèn)、部門審核、償還前公示、直接支付、項(xiàng)目銷號等各環(huán)節(jié)作了進(jìn)一步明確和細(xì)化，防止出現(xiàn)還“糊涂債”、“水分債”、“人情債”的現(xiàn)象。

（四）防控新債是根本。為鞏固化債成果，我省高度重視農(nóng)村義務(wù)教育新債防控工作，明確規(guī)定，要深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，對涉及農(nóng)村義務(wù)教育的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)由縣級人民政府通盤考慮，確需建設(shè)的項(xiàng)目要用政府財(cái)政資金解決，不能留有缺口，嚴(yán)格控制學(xué)校支出，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理；同時，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅化債紀(jì)律，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)舉債行為。

目前，我市農(nóng)村義務(wù)教育化債任務(wù)基本完成。下一步，我們將按照中央、省、市要求，認(rèn)真做好相關(guān)后續(xù)工作，迎接省、國家考核驗(yàn)收，為我市農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理化解工作劃上圓滿句號。