第一篇：關(guān)于建立城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制的實(shí)踐與思考

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制”的要求，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨組織之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建資源共享互動(dòng)，著力促進(jìn)全市基層黨建工作的協(xié)調(diào)發(fā)展?！痢潦芯o緊圍繞全市的重點(diǎn)中心工作，以“六個(gè)一”活動(dòng)為載體，采取市屬機(jī)關(guān)黨組織，城區(qū)企、事業(yè)單位黨組織分別與全市111個(gè)行政村黨(總)支部進(jìn)行“一幫一”

黨建結(jié)對(duì)共建的方式，深入開展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。

制定一個(gè)結(jié)對(duì)共建工作方案。結(jié)對(duì)的城鄉(xiāng)基層黨組織在年初制定一份共建工作方案，使共建活動(dòng)做到年初有計(jì)劃、年中有活動(dòng)、年末有總結(jié)。城區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織經(jīng)常深入結(jié)對(duì)村訪民情、察民意、解民憂、幫民困，黨組織和黨員每季度至少到結(jié)對(duì)村開展活動(dòng)一本文來源：文秘11

4http://004km.cn次，認(rèn)真了解村情和黨組織建設(shè)情況，做好調(diào)查研究，每年撰寫一份調(diào)研報(bào)告。

召開一次互幫互助研究會(huì)議。結(jié)對(duì)的城鄉(xiāng)基層黨組織每半年召開一次聯(lián)席會(huì)議，共同研究部署結(jié)對(duì)共建活動(dòng)內(nèi)容，積極創(chuàng)新活動(dòng)方式，不斷豐富活動(dòng)文秘雜燴網(wǎng)內(nèi)涵，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，增強(qiáng)互幫互助活動(dòng)的吸引力。

幫助建設(shè)一批黨員活動(dòng)場所。城區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織每年幫助農(nóng)村黨組織訂閱一份黨報(bào)黨刊、組織上一次黨課、幫助解決一定經(jīng)費(fèi)、組織捐贈(zèng)一批書籍等；幫助結(jié)對(duì)村黨組織建設(shè)規(guī)范的黨員活動(dòng)陣地，指導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織充分發(fā)揮活動(dòng)陣地的作用，協(xié)助農(nóng)村黨組織抓好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作。

幫助找好一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。城區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織積極幫助結(jié)對(duì)村黨組織制定符合村情實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，充分發(fā)揮政策、人才、資金等方面的優(yōu)勢，為結(jié)對(duì)農(nóng)村黨(總)支部提供政策法規(guī)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等方面的指導(dǎo)，盡力在信息、資金、項(xiàng)目等方面給予傾斜和幫助，協(xié)助創(chuàng)辦一個(gè)有明顯帶動(dòng)作用、有一定規(guī)模的致富項(xiàng)目，找好一條發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的路子，逐步增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

幫助完善一套民主管村制度。城區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織結(jié)合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，幫助村黨組織健全完善一套科學(xué)規(guī)范、長效管用的農(nóng)村基層黨建工作以及村規(guī)民約等民主管村制度。重點(diǎn)幫助結(jié)對(duì)村執(zhí)行好“三會(huì)一課”、村務(wù)黨務(wù)公開、民主議事等制度，指導(dǎo)農(nóng)村黨組織抓好黨員發(fā)展、黨費(fèi)收繳、流動(dòng)黨員教育管理等工作的規(guī)范、落實(shí)和相關(guān)痕跡資料的收集、歸檔工作。

第二篇：某市建立城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機(jī)制的實(shí)踐與思考

建立城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)基層黨建工作提出的一個(gè)新要求，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)格局，改變城鄉(xiāng)黨建自成體系、相互分隔狀況，推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。近年來，貴州省仁懷市積極探索，大膽嘗試，從2003年以來開展的“城鄉(xiāng)支部手挽手”活動(dòng)，從最初的試點(diǎn)，到全面推行，再到現(xiàn)在的拓展深化，充分發(fā)揮了“手挽手”、“心連心”的群體優(yōu)勢作用，整合了城鄉(xiāng)黨建資源，初步形成了城鄉(xiāng)黨組織互幫互促的良好運(yùn)行機(jī)制。

一、主要做法

（一）認(rèn)真制訂“城鄉(xiāng)支部手挽手”的實(shí)施方案

在總結(jié)和提煉我市基層黨組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們經(jīng)過認(rèn)真研究，首先提出了“城鄉(xiāng)支部手挽手”的實(shí)施方案。具體內(nèi)容包括三個(gè)方面的內(nèi)容：

指導(dǎo)思想：以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“三創(chuàng)三強(qiáng)”等活動(dòng)為有效載體，在增強(qiáng)基層組織建設(shè)活力上下功夫，著力解決機(jī)關(guān)和農(nóng)村黨建工作存在的突出問題，達(dá)到實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)和農(nóng)村黨支部雙方各項(xiàng)工作的優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)和共同促進(jìn)的預(yù)期目的。

工作目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一”目標(biāo)。即：機(jī)關(guān)黨支部指導(dǎo)農(nóng)村黨支部建設(shè)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子；幫助建立和完善一套完整有效的黨建工作機(jī)制；幫助理清一個(gè)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思路；幫助制定一個(gè)科學(xué)合理的小康村建設(shè)規(guī)劃；培養(yǎng)一批致富能人入黨或一批黨員能人；內(nèi)實(shí)現(xiàn)全村人均增收100元的目標(biāo)。

工作方法：采取下鄉(xiāng)“結(jié)對(duì)子”、進(jìn)村“找對(duì)象”，上門“認(rèn)親戚”的方式，于2003年4月，將20個(gè)市直機(jī)關(guān)黨支部與20個(gè)經(jīng)濟(jì)落后、黨建乏力的黨支部結(jié)隊(duì)開展“手挽手”試點(diǎn)工作。通過一年的試點(diǎn)，取得了明顯成效，2004年5月，該活動(dòng)在全市推開，87個(gè)市直機(jī)關(guān)黨支部、62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨支部與149個(gè)農(nóng)村黨支部結(jié)成了“手挽手”對(duì)子。

（二）提高認(rèn)識(shí)，立足“城鄉(xiāng)支部手挽手”活動(dòng)高起點(diǎn)

針對(duì)開展“城鄉(xiāng)支部手挽手”單位的黨員干部對(duì)“城鄉(xiāng)支部手挽手”活動(dòng)存在模糊認(rèn)識(shí)，市委組織部先后參與了35個(gè)城鄉(xiāng)黨支部結(jié)隊(duì)啟動(dòng)議式，組織雙方黨員干部學(xué)習(xí)“城鄉(xiāng)支部手挽手”有關(guān)文件，使結(jié)隊(duì)雙方黨支部、廣大黨員干部，深刻領(lǐng)會(huì)開展“城鄉(xiāng)支部手挽手”活動(dòng)，是扎實(shí)推進(jìn)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)、強(qiáng)化機(jī)關(guān)服務(wù)功能和充分體現(xiàn)黨員先進(jìn)性的需要，積極引導(dǎo)他們自覺地支持和參與到“城鄉(xiāng)支部手挽手”活動(dòng)中來。同時(shí)，要求機(jī)關(guān)黨支部主動(dòng)“出擊”，及時(shí)與結(jié)隊(duì)農(nóng)村黨支部取得聯(lián)系，通過集中學(xué)習(xí)、集體活動(dòng)等形式加強(qiáng)交流溝通，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)參與意識(shí)。承擔(dān)結(jié)隊(duì)活動(dòng)具體實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村還在開展活動(dòng)前提前張貼、懸掛宣傳標(biāo)語，引導(dǎo)轄區(qū)廣大黨員、農(nóng)民群眾參與“城鄉(xiāng)支部手挽手”活動(dòng)，努力營造“城鄉(xiāng)支部手挽手、人人參與”的良好氛圍。

（三）聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持“城鄉(xiāng)支部手挽手”活動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)

1．抓關(guān)鍵，加強(qiáng)結(jié)隊(duì)雙方支部建設(shè)。“結(jié)隊(duì)促黨建，支部是關(guān)鍵”。機(jī)關(guān)、農(nóng)村黨支部是黨的最基層組織，是搞好基層黨建的基礎(chǔ)。3年多來，我們堅(jiān)持把黨支部建設(shè)放在首位，建立城鄉(xiāng)支部手挽手雙方黨支部聯(lián)席會(huì)議和黨支部與黨員群眾聯(lián)系制度，要求結(jié)隊(duì)雙方黨支部要進(jìn)一步建立或健全“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、黨員談心、黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督等制度，做到制度上墻，活動(dòng)存檔，使人一目了然。市紀(jì)委、組織部等機(jī)關(guān)黨支部還充分發(fā)揮熟悉黨建業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，以上黨課、培訓(xùn)黨務(wù)干部等形式，積極指導(dǎo)農(nóng)村支部做好黨建創(chuàng)先的一些日常性、規(guī)范性工作，如材料撰寫、資料收集、記錄整理等，同時(shí)還送黨員教育書刊、黨建學(xué)習(xí)資料、電教材料等，不斷提高黨員干部的理論水平和業(yè)務(wù)能力。幫助結(jié)隊(duì)支部建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，幫助結(jié)隊(duì)支部提高黨建工作水平。

2．抓載體，豐富城鄉(xiāng)支部手挽手內(nèi)涵。在“城鄉(xiāng)支部手挽手”活動(dòng)中，我們始終把農(nóng)村黨員群眾的冷暖放在心上，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)，以實(shí)際行動(dòng)為黨員群眾和農(nóng)村黨支部辦一些看得見、摸得著、感受得到的實(shí)事，及時(shí)把黨的溫暖送到黨員群眾中去。今年“七一”前夕，市醫(yī)院20多名黨員深入到結(jié)隊(duì)的茅壩鎮(zhèn)楊柳村開展“支部手挽手暨送醫(yī)藥下鄉(xiāng)”活動(dòng)。為當(dāng)?shù)厝罕娔托闹v解醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)，并發(fā)放醫(yī)療衛(wèi)生宣傳單400余份，免費(fèi)義診200余人，免費(fèi)發(fā)放了價(jià)值1500多元的醫(yī)療藥品。市人事勞動(dòng)保障局、就業(yè)辦等黨支部充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，給結(jié)隊(duì)村支部舉辦農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)班，提高外出務(wù)工人員素質(zhì)，去年以來為結(jié)隊(duì)村舉辦就業(yè)培訓(xùn)班4期，參與培訓(xùn)的人員達(dá)120多人次，輸運(yùn)外出務(wù)工人員累計(jì)達(dá)70多人，農(nóng)民打工年收入35萬多元。這些辦實(shí)事、辦好事的實(shí)際行動(dòng)，受到了農(nóng)村黨員群眾的廣泛好評(píng)，機(jī)關(guān)和農(nóng)村之間的溝通聯(lián)系加強(qiáng)了，友誼情感增進(jìn)了，黨群干群關(guān)系更加密切了。與此同時(shí)，結(jié)隊(duì)的農(nóng)村黨支部也從自身實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮基層優(yōu)勢，積極為機(jī)關(guān)黨支部提供各種幫助。積

極協(xié)調(diào)解決機(jī)關(guān)部門在基層工作中遇到的矛盾和困難，對(duì)機(jī)關(guān)部門的行風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議，有效地促進(jìn)了機(jī)關(guān)的效能建設(shè)。

3.抓創(chuàng)新，不斷拓展活動(dòng)空間。在開展“城鄉(xiāng)支部手挽手”活動(dòng)中，市委每年都隨著黨建工作的需要，不斷改進(jìn)活動(dòng)的方式，豐富活動(dòng)的內(nèi)容，拓展活動(dòng)的空間。2004年，我市將“城鄉(xiāng)支部手挽”活動(dòng)作為“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、農(nóng)村基層

組織“示范帶”暨“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)重要載體，在全市全面推開；2005、2006年，我市將該活動(dòng)作為開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育主題實(shí)踐活動(dòng)的主要載體抓提高，并豐富了活動(dòng)的內(nèi)涵，開展了“一送三提供”活動(dòng)。即：向貧困山區(qū)送溫暖獻(xiàn)愛心，向貧困失學(xué)兒童提供求助，向下崗職工提供幫助，向城鄉(xiāng)弱勢群體提供援助。2007年初，我市又將該活動(dòng)作為黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的長效機(jī)制和實(shí)施黨的基層組織先進(jìn)性建設(shè)工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容抓鞏固。從市直機(jī)關(guān)抽調(diào)93名政治素質(zhì)好、有吃苦耐勞精神、善于開拓創(chuàng)新、具有一定理論水平和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的年輕干部組建黨建指導(dǎo)隊(duì)，進(jìn)駐19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的171個(gè)村（社區(qū)）開展黨建指導(dǎo)工作，明確了黨建指導(dǎo)工作隊(duì)的職責(zé)、任務(wù)以及隊(duì)員管理和考核辦法等。今年，市委在認(rèn)真總結(jié)和借鑒過去幾年“城鄉(xiāng)支部手挽手”活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照黨的十七大關(guān)于“建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制”和省委關(guān)于開展“萬個(gè)支部結(jié)隊(duì)、萬名黨員幫扶”活動(dòng)的要求，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化“城鄉(xiāng)支部手挽手”活動(dòng)建立健全城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機(jī)制的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，加緊落實(shí)措施，結(jié)合開展黨代會(huì)常任制工作，在城鄉(xiāng)黨代表中開展了“三聯(lián)三幫強(qiáng)”活動(dòng)，并把“城鄉(xiāng)支部手挽手”活動(dòng)貫穿始終，不斷探索和創(chuàng)新城鄉(xiāng)黨組織互幫互助的有效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確?！俺青l(xiāng)支部手挽手”活動(dòng)高質(zhì)量

“城鄉(xiāng)支部手挽手”的任務(wù)能否真正落到實(shí)處，各項(xiàng)結(jié)隊(duì)活動(dòng)能否正常開展，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)是否重視。市委在每年年初黨建工作會(huì)上，都要對(duì)專門安排“城鄉(xiāng)支部手挽手”活動(dòng)的開展，每年的《實(shí)施方案》都在上一年基礎(chǔ)上有補(bǔ)充、有新要求，并及時(shí)調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員及辦公室工作人員?！俺青l(xiāng)支部手挽手”活動(dòng)開展以來，各級(jí)黨組織把“城鄉(xiāng)支部手挽手”活動(dòng)擺上重要議事日程，納入黨支部黨建工作的總體范疇，及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，親自抓部署、抓檢查、抓落實(shí)。同時(shí)指派一名干部任聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)與結(jié)隊(duì)單位的溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)雙方結(jié)隊(duì)事宜，共同制定結(jié)隊(duì)計(jì)劃，按照“四個(gè)一”（每月一次集中活動(dòng)日、每季度一次聯(lián)席會(huì)議、每年一次黨建互檢、每年完成一件以上實(shí)事）的工作要求，研究制定結(jié)隊(duì)活動(dòng)計(jì)劃，明確階段性工作任務(wù)，確保城鄉(xiāng)支部手挽手活動(dòng)的有序開展。

（四）建章立制，規(guī)范“城鄉(xiāng)支部手挽手”活動(dòng)動(dòng)作

“城鄉(xiāng)支部手挽手”活動(dòng)開展以來，我們注重引導(dǎo)各結(jié)隊(duì)黨支部在改進(jìn)工作方式方法上下功夫，建立了集體活動(dòng)日制度、季度聯(lián)席會(huì)制度、交叉學(xué)習(xí)日制度、黨建互檢制度和日常黨建互助制度。雙方黨支部進(jìn)行互幫、互助，搞好黨建創(chuàng)先的一些日常性、規(guī)范性的工作，促進(jìn)支部黨建工作水平的提高，結(jié)隊(duì)工作步上規(guī)范化、制度化軌道。

二、初步成效

通過深入扎實(shí)地開展“城鄉(xiāng)支部手挽”活動(dòng)，基本上達(dá)“六個(gè)一”目標(biāo)，建立了城鄉(xiāng)黨支部和黨員“互幫、互助、互促”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了上級(jí)組織、結(jié)隊(duì)黨支部和黨員群眾“三滿意”的可喜局面。

（一）貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的自覺性明顯提高。在開展“城鄉(xiāng)支部手挽手”活動(dòng)中，結(jié)隊(duì)雙方單位通過集中學(xué)習(xí)，相互交流，使黨員干部特別是兩委成員的政治理論水平有了進(jìn)一步提高，對(duì)“三個(gè)代表”重要思想的科學(xué)內(nèi)涵有了進(jìn)一步理解。許多結(jié)隊(duì)單位的黨員牢記黨的宗旨，在實(shí)際工作中自覺貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，把共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性體現(xiàn)在崗位上，落實(shí)到行動(dòng)中。

（二）基層黨組織建設(shè)明顯加強(qiáng)。在“城鄉(xiāng)支部手挽手”活動(dòng)中，機(jī)關(guān)黨支部在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，著重幫助結(jié)隊(duì)農(nóng)村黨支部班子建立健全支部“三會(huì)一課”、黨建聯(lián)席會(huì)議、黨員活動(dòng)日、黨員教育管理等項(xiàng)制度，幫助規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開、村民公約等規(guī)章制度，使基層黨組織的制度化、規(guī)范化建設(shè)有了顯著提高。農(nóng)村基層黨組織的工作內(nèi)容和方式發(fā)生了新的變化，從過去單純的催義務(wù)工、抓計(jì)劃生育，轉(zhuǎn)變到宣傳黨的方針政策、進(jìn)行科技培訓(xùn)，組織群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，幫助群眾找市場、尋富路上來，使黨員發(fā)揮先鋒模范作用有了新途徑，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。

（三）機(jī)關(guān)干部的作風(fēng)得到改進(jìn)。通過“城鄉(xiāng)支部手挽手”活動(dòng)，機(jī)關(guān)干部的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，公仆意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，逐步形成經(jīng)常深入基層，察民情、解民憂、幫民困，積極為群眾辦好事辦實(shí)事的良好風(fēng)氣。

（四）搭建了黨員發(fā)揮作用的新平臺(tái)，拓寬了黨員體現(xiàn)先進(jìn)性的空間。每次“城鄉(xiāng)支部手挽手”活動(dòng)，各結(jié)隊(duì)單位都廣泛發(fā)動(dòng)在冊(cè)黨員、在職黨員參與活動(dòng)，并根據(jù)不同部門、單位黨員、不同類型黨員的特點(diǎn)、特長，設(shè)置各類能發(fā)揮黨員作用的城鄉(xiāng)支部手挽手項(xiàng)目，讓城鄉(xiāng)支部手挽手活動(dòng)成為黨員發(fā)揮作用、服務(wù)群眾的新平臺(tái)，也使廣大黨員在發(fā)揮作用、服務(wù)群眾中體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性。

3年多來，機(jī)關(guān)黨支部為結(jié)隊(duì)村籌集現(xiàn)金和物資達(dá)400多萬元，拉動(dòng)群眾自主投入改造房屋等人居環(huán)境達(dá)1460多萬元，修建和硬化村級(jí)公路48公里，硬化連戶小路650多公里，改造廁所4000多間，改造圈舍5000多平方米，改建廚房4000多戶，美化房屋30000多戶，硬化院壩4000多平方米，修建花池5000多個(gè)，修建文體活動(dòng)場所200多處，修建文化長廊120多個(gè)，修建圖書室180多間，95%以上農(nóng)戶喝上了自來水，100%的農(nóng)戶用上了安全電，80%以上農(nóng)戶看上了衛(wèi)星電視，60%以上農(nóng)戶安裝了電話。“城鄉(xiāng)支部手挽手”活動(dòng)，使廣大群眾在短時(shí)期內(nèi)感受到了社會(huì)主義新農(nóng)村的氣息，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱情高漲，自主建設(shè)美好家園的愿望普遍萌動(dòng)。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

實(shí)踐證明，“城鄉(xiāng)支部手挽手”是新時(shí)期黨建工作中一項(xiàng)富有創(chuàng)造又有特色的載體，是貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于“建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制”和省委關(guān)于開展“萬個(gè)支部結(jié)隊(duì)、萬名黨員幫扶”活動(dòng)的要求的具體體現(xiàn)。此項(xiàng)工作拓展了黨建工作領(lǐng)域，充分發(fā)揮出了“手挽手”、“心連心”的群體優(yōu)勢作用，統(tǒng)一協(xié)調(diào)了黨建資源，走出了一條以結(jié)隊(duì)促黨建，以黨建促創(chuàng)建，以創(chuàng)建促發(fā)展的新路子。

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)是前提。從實(shí)踐情況看，各支部對(duì)“城鄉(xiāng)支部手挽手”工作的認(rèn)識(shí)也有一個(gè)不斷提高和深入的過程。為此，我們?cè)诠ぷ髦桶呀y(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)作為一個(gè)重要環(huán)節(jié)來抓。多次組織結(jié)隊(duì)單位召開座談會(huì)，聽取各方的意見和建議，相互溝通，認(rèn)真討論研究，制定出操作性強(qiáng)的工作措施，使雙方黨支部和黨員充分認(rèn)識(shí)“城鄉(xiāng)支部手挽手”要解決的不是房子、票子的問題，而是要解決腦子、機(jī)制問題，就是要從思想上轉(zhuǎn)變觀念，從機(jī)制上幫助服務(wù)，參與基層黨的建設(shè)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。在開展“城鄉(xiāng)支部手挽手”活動(dòng)中，機(jī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)黨政“一把手”和農(nóng)村黨支部書記身體力行，率先垂范，在繁忙的工作之余親自參加支部的結(jié)隊(duì)活動(dòng)，為支部結(jié)隊(duì)“抓班子、開方子、出點(diǎn)子、找路子”，解決實(shí)際問題，以自身的感召力推動(dòng)了“城鄉(xiāng)支部手挽手”工作深入開展。市委組織部、市直屬機(jī)關(guān)工委在活動(dòng)開展新期間，多次召開雙方結(jié)隊(duì)黨組織負(fù)責(zé)人溝通會(huì)議，聽取工作匯報(bào)，做到發(fā)現(xiàn)問題和困難及時(shí)幫助解決，確保了活動(dòng)的順利開展，并取得實(shí)際。

（三）制度建設(shè)是保證。加強(qiáng)制度建設(shè)是推動(dòng)“城鄉(xiāng)支部手挽手”工作深入持久開展，形成長效機(jī)制的重要保證。市委確定結(jié)隊(duì)雙方黨支部應(yīng)建立健全集體活動(dòng)日制度、交叉學(xué)習(xí)月制度、季度聯(lián)席會(huì)制度、黨建互檢制度、日常黨建互助制度等五項(xiàng)工作制度在結(jié)隊(duì)實(shí)踐中得到了較好的貫徹和堅(jiān)持，促進(jìn)了活動(dòng)的有序、健康開展。

（四）優(yōu)勢互補(bǔ)是動(dòng)力。村干部貼近基層，群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富，工作扎實(shí)、深入、勤勉；機(jī)關(guān)干部相對(duì)思路較新、水平較高，較了解全市工作的大局。開展“城鄉(xiāng)支部手挽手”工作，使兩者優(yōu)勢互補(bǔ)、雙向獲益。村干部學(xué)到了過去學(xué)不到的一些知識(shí)，解決了過去長期解決不了的一些問題，達(dá)到了過去沒有達(dá)到的水平；機(jī)關(guān)干部通過結(jié)隊(duì)活動(dòng)，了解社情、民意，提高了群眾觀念，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)。

（五）群眾擁護(hù)是基礎(chǔ)。黨的各項(xiàng)工作必須以人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。通過“城鄉(xiāng)支部手挽手”實(shí)踐活動(dòng)，村“兩委”干部和農(nóng)民群眾普遍對(duì)“城鄉(xiāng)支部手挽手”活動(dòng)評(píng)價(jià)良好，希望城鄉(xiāng)支部手挽手工作持續(xù)長久，繼續(xù)搞下去。

陽光，灑滿民生之路?！俺青l(xiāng)支部手挽手”活動(dòng)是踐行黨的宗旨，重民生、解民憂的生動(dòng)實(shí)踐；是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)、建立黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機(jī)制的實(shí)際行動(dòng)；是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、培養(yǎng)鍛煉干部的有效途徑；也是構(gòu)建城鄉(xiāng)黨組織互幫互促機(jī)制，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)及和諧酒都建設(shè)的新載體。

第三篇：對(duì)如何建立城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助結(jié)對(duì)共建機(jī)制的思考

對(duì)如何建立城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助結(jié)對(duì)共建機(jī)制的思考

在黨建工作中以城帶鄉(xiāng)的實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)

展，加快構(gòu)建和諧新農(nóng)村，是黨的十七大提出“建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制”要求的具體工作目標(biāo)，對(duì)此，筆者結(jié)合實(shí)際，作了些思考。

一、建立城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制的必要性

建立城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)基層黨建工作提出的一個(gè)新要求，對(duì)打破城鄉(xiāng)區(qū)域界限，改變城鄉(xiāng)黨建自成體系、相互分隔狀況，推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、建立城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制的具體探索

堅(jiān)持以構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展新格局為目標(biāo)，充分挖掘和利用城市黨組織的比較優(yōu)勢，與農(nóng)村黨組織開展廣泛的互幫互助活動(dòng)。按照“黨群部門聯(lián)軟村、政法部門聯(lián)亂村、經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)窮村、涉農(nóng)部門聯(lián)專業(yè)村”的思路，將城鎮(zhèn)組織、團(tuán)、婦、工、政法、紀(jì)檢、民政、財(cái)政、城建、交通、農(nóng)業(yè)、科技、水利等部門黨組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村開展結(jié)對(duì)共建“五個(gè)之家”（“黨員之家”、“便民服務(wù)之家”、“老人活動(dòng)之家”、“婦女健康之家”、“留守兒童之家”）活動(dòng)。參與結(jié)對(duì)共建的黨組 1

織要按照上級(jí)要求，著眼于搞好服務(wù)，認(rèn)真做好“五個(gè)三”的規(guī)定動(dòng)作，即“留守兒童之家”圍繞幫助留守兒童提升品德素養(yǎng)、幫助培養(yǎng)興趣愛好、幫助課外學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等“三個(gè)幫助”開展活動(dòng)；“婦女健康之家”圍繞婦女身體健康、心理健康、生育健康等“三個(gè)健康”開展活動(dòng)；“老人活動(dòng)之家”圍繞老年人文化、體育、文藝等“三個(gè)方面”開展活動(dòng)；“便民服務(wù)之家”圍繞提供方便快捷的購物服務(wù)、行政服務(wù)、信息服務(wù)等“三項(xiàng)服務(wù)”開展活動(dòng)；“黨員之家”圍繞“三會(huì)一課”、“三培兩帶”、黨員承諾等“三項(xiàng)制度”開展活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)黨組織以“五個(gè)之家”為平臺(tái)，充分發(fā)揮項(xiàng)目、技術(shù)、資金等方面優(yōu)勢，對(duì)農(nóng)村黨組織進(jìn)行“五幫”：一幫選準(zhǔn)一條壯大集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民共致富的路子，提高“雙帶”致富效益；二幫開展致富培訓(xùn)，培養(yǎng)一批黨員致富能力，提高黨員群眾素質(zhì)；三幫爭取和引進(jìn)一個(gè)適合發(fā)展的種養(yǎng)加工業(yè)合作項(xiàng)目，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)質(zhì)量；四幫建立健全一套民主管理的村民自治制度，提高村級(jí)組織管理水平；五幫農(nóng)村留守兒童、空巢老人結(jié)1戶城里“親戚”，提高城鎮(zhèn)黨員干部幫助農(nóng)村弱勢群體的實(shí)際成效。農(nóng)村黨組織則有效發(fā)揮組織群眾、宣傳群眾的優(yōu)勢，對(duì)城鎮(zhèn)黨組織進(jìn)行“三助”：一助涉農(nóng)部門建立農(nóng)產(chǎn)品基地，推行“公司+農(nóng)戶”運(yùn)作模式，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用；二助民生部門做好農(nóng)民工保障，流動(dòng)人口管理服務(wù)，落實(shí)農(nóng)村最低社會(huì)保障制度；三助商業(yè)部門做好農(nóng)產(chǎn)品收購、供應(yīng)，保障城鎮(zhèn)居民的物質(zhì)供給。

另一方面，可依靠黨組織互幫互助，示范帶動(dòng)，促進(jìn)合作產(chǎn)業(yè)對(duì)接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織可依托土地資源優(yōu)勢和勞動(dòng)力優(yōu)

勢，主動(dòng)積極引進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，一方面解決了農(nóng)村富余勞動(dòng)力，另一方面帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)自己的配套工業(yè)基地，有力地推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。同時(shí)，按照抓好黨建促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)企互幫互助、合作共贏，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨組織一體化，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

三、建立城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制需把握的重點(diǎn)

建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制，是黨的十七大對(duì)基層黨建工作提出的一個(gè)新課題，需要不斷地探索,在實(shí)踐過程中要把握以下重點(diǎn):

堅(jiān)持服務(wù)中心，推進(jìn)改革。要圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來謀劃、部署和推進(jìn)基層黨建工作，進(jìn)一步開闊工作思路，拓寬工作領(lǐng)域，使建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制的過程，真正成為服務(wù)、保障和推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，共同發(fā)展。要在統(tǒng)籌上著力，以觀念統(tǒng)籌為前提，以資源統(tǒng)籌為重點(diǎn)，以工作統(tǒng)籌為保證，推動(dòng)城鄉(xiāng)黨建工作互促互進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨的基層組織建設(shè)由相對(duì)分隔向相互融合轉(zhuǎn)型。

堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，大膽實(shí)踐。要大力破除黨建工作方面不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制障礙，充分尊重和發(fā)揮基層黨組織的創(chuàng)造活力，在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上大力創(chuàng)新，推動(dòng)基層

黨建工作不斷向前發(fā)展。

堅(jiān)持試點(diǎn)示范，重點(diǎn)突破。要圍繞實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建協(xié)調(diào)發(fā)展，針對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、著力攻堅(jiān)，在成功破題的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推廣，整體推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)。

第四篇：中共昆明市委組織部關(guān)于進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的通知

中共昆明市委組織部（通知）

昆組通〔2009〕40號(hào)

中共昆明市委組織部關(guān)于進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的通知

各縣（市）區(qū)委組織部，市委各部委，市級(jí)國家機(jī)關(guān)各委辦局黨委（黨組、黨工委），各人民團(tuán)體黨組，昆明學(xué)院黨委：

為全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)提出健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，更好地發(fā)揮城市黨建資源的優(yōu)勢和帶動(dòng)輻射作用，切實(shí)把我市城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動(dòng)落到實(shí)處，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、深刻領(lǐng)會(huì)新形勢下健全我市城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制的重大意義

黨的十七大明確指出，建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制。這是在新形勢下建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)基層黨建工作提出的新要求。十七屆三中全會(huì)再次提出，健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。進(jìn)一步明晰了思路，明確了方向，對(duì)于大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村改革進(jìn)程，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利具有重大而深遠(yuǎn)的意義。新形勢下健全我市城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、省八屆六次全會(huì)和市委九屆五次全會(huì)精神，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局，努力實(shí)現(xiàn)我市提速增量、進(jìn)位爭先、富民強(qiáng)市的跨越式發(fā)展目標(biāo)的重要舉措，對(duì)于我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展格局、改變城鄉(xiāng)黨建自成體系相互分隔狀況，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各級(jí)黨組織要充分認(rèn)識(shí)這一舉措的重大意義，要站在戰(zhàn)略的高度，不斷增強(qiáng)大局意識(shí)和全局觀念，把健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局作為全市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容，努力打破城鄉(xiāng)區(qū)域界線，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨建觀念、資源、工作“三個(gè)統(tǒng)籌”，深入推進(jìn)不同領(lǐng)域黨建工作的共建互幫，努力構(gòu)建起以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、共建共享、互促雙贏的城鄉(xiāng)黨建工作新格局。

二、準(zhǔn)確把握健全我市城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制的工作重點(diǎn)

城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助工作是一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)、關(guān)系全局的系統(tǒng)工程。我們要在進(jìn)一步鞏固深化“云嶺先鋒”工程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作成果的基礎(chǔ)上，抓好以城帶鄉(xiāng)這個(gè)重點(diǎn)，發(fā)揮好城市黨建資源的優(yōu)勢作用和機(jī)關(guān)基層黨組織、黨員在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局中的主導(dǎo)作用，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助工作機(jī)制，切實(shí)把城市和農(nóng)村這兩個(gè)領(lǐng)域的基層黨建融合起來，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展。

（一）繼續(xù)健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助模式。各市級(jí)機(jī)關(guān)、縣（市）區(qū)機(jī)關(guān)要在以往機(jī)關(guān)和農(nóng)村掛鉤扶貧，結(jié)對(duì)幫扶的基礎(chǔ)上，圍繞構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建新格局這一目標(biāo)，進(jìn)一步拓展幫扶模式，加大幫扶力度，采取機(jī)關(guān)黨組織和村黨組織、機(jī)關(guān)黨員和農(nóng)村黨員結(jié)成幫扶對(duì)子的方式，深入開展“五個(gè)一”活動(dòng)，即集中過一次組織生活，慰問一次黨員群眾，幫扶一戶困難黨員，資助一名貧困學(xué)生，辦一件實(shí)事好事。要把開展“五個(gè)一”活動(dòng)作為第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的主題實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，作為“三走進(jìn)、三破解”活動(dòng)的重要載體。同時(shí)把 “三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)與健全城鄉(xiāng)黨組織互幫互助工作有機(jī)地銜接起來，大力推進(jìn)富有自身特色的創(chuàng)建活動(dòng)，形成縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、相互銜接、整體提高的工作格局。不斷探索和創(chuàng)新城鄉(xiāng)黨組織互幫互助的有效機(jī)制，使結(jié)對(duì)共建工作步上規(guī)范化、制度化軌道。

（二）不斷加大城鄉(xiāng)黨建資源的統(tǒng)籌調(diào)配力度。要充分發(fā)揮城市黨建資源的優(yōu)勢和帶

動(dòng)作用，通過以城帶鄉(xiāng)、結(jié)對(duì)共建的形式，不斷優(yōu)化資源配置，加大統(tǒng)籌調(diào)配城鄉(xiāng)黨建資源的力度。各市級(jí)機(jī)關(guān)、縣（市）區(qū)機(jī)關(guān)黨組織要加大對(duì)農(nóng)村黨組織發(fā)展所需的資金、信息、人力和場所等方面的投入。一是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益事業(yè)、福利保障等方面的資金扶持力度，爭取每年為對(duì)口村辦1件以上的實(shí)事好事。二是加強(qiáng)信息互動(dòng)交流，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)信息渠道相對(duì)暢通的優(yōu)勢，把黨和國家的路線方針政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和勞務(wù)輸出等相關(guān)信息，及時(shí)傳遞到農(nóng)村。要加快城鄉(xiāng)基層黨組織黨建信息化步伐，進(jìn)一步整合農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和黨員電化教育播放網(wǎng)絡(luò)資源，建立城鄉(xiāng)一體的黨建信息平臺(tái)。三是充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的組織優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，指導(dǎo)和幫助對(duì)口村黨組織結(jié)合實(shí)際，制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。組織開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，積極幫助農(nóng)村黨員群眾解決生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理等方面的困難。四是積極幫助對(duì)口村完成村級(jí)活動(dòng)場所的新建、修繕或配套工作，有條件的還可以依托村級(jí)活動(dòng)場所，建立村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)，在豐富農(nóng)村文化生活的同時(shí)方便農(nóng)民群眾。

（三）積極支持下派新農(nóng)村指導(dǎo)員和選聘高校畢業(yè)生到村任職工作。一要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于下派社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)和指導(dǎo)員的實(shí)施意見》（昆辦通〔2007〕13號(hào)）精神，積極支持下派新農(nóng)村指導(dǎo)員工作。市級(jí)財(cái)政和各縣（市）區(qū)要安排好工作經(jīng)費(fèi)，為下派新農(nóng)村指導(dǎo)員工作提供必要支持。各級(jí)機(jī)關(guān)要積極支持，抽調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)過硬的優(yōu)秀干部作為新農(nóng)村指導(dǎo)員下派農(nóng)村。對(duì)派出的指導(dǎo)員，派出單位要在政治上關(guān)心、思想上關(guān)注、工作上支持、生活上關(guān)愛。單位領(lǐng)導(dǎo)要定期到駐點(diǎn)探望，了解掌握他們的工作、生活情況，幫助其解決遇到的困難和問題。同時(shí)要加強(qiáng)與指導(dǎo)員所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、所在村的聯(lián)系，并在力所能及的范圍內(nèi)為駐點(diǎn)村辦一些實(shí)事、好事。二要積極支持選聘高校畢業(yè)生到村任職工作。市、縣（市）區(qū)各有關(guān)部門要高度重視，積極做好選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)到村任職高校畢業(yè)生的跟蹤管理和考核工作，不斷建立健全管理和考核相關(guān)制度，落實(shí)各項(xiàng)政策待遇。各縣（市）區(qū)、各相關(guān)單位要積極支持高校畢業(yè)生到村任職和開展工作，縣鄉(xiāng)村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要與選聘任職的高校畢業(yè)生建立幫扶、幫教、幫助機(jī)制，為他們?cè)谵r(nóng)村施展才干、發(fā)揮所長創(chuàng)造好條件，提供好平臺(tái)。

三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任

農(nóng)村的改革發(fā)展關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的全局，關(guān)系到跨越式發(fā)展奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。各級(jí)黨組織要高度重視，嚴(yán)格要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，緊密結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助工作，努力為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局夯實(shí)基礎(chǔ)。

一要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨組織要把本項(xiàng)工作作為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)、省委八屆六次全會(huì)和市委九屆五次全會(huì)精神的重大舉措來抓。要以高度的政治責(zé)任感，建立起與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)的“縣（市）區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭指導(dǎo)、鎮(zhèn)（街道）黨（工）委具體協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)基層黨組織廣泛參與”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作機(jī)制。要建立健全市委直管各黨委（黨組、黨工委）主抓的工作責(zé)任制，由“一把手”親自負(fù)責(zé)，抓好落實(shí)，參與結(jié)對(duì)的城鄉(xiāng)基層黨組織要認(rèn)真組織和發(fā)動(dòng)黨員參與互幫互助活動(dòng)，各級(jí)黨委組織部門要切實(shí)抓好工作指導(dǎo)和檢查落實(shí)，確?；突ブぷ鞑淮蛘劭?、不走過場。

二要嚴(yán)格要求，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任。要進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)督查考評(píng)，切實(shí)完善對(duì)互幫互助工作的監(jiān)督和跟蹤管理，抓好“聯(lián)建共創(chuàng)”活動(dòng)的落實(shí)。各級(jí)黨組織執(zhí)行城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助工作的情況，要作為黨建目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、機(jī)關(guān)單位評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，年終市委將統(tǒng)一組織考核組進(jìn)行認(rèn)真的對(duì)照檢查和考評(píng)，并視考評(píng)結(jié)果，采取適當(dāng)方式予以獎(jiǎng)勵(lì)或批評(píng)。

三要以開展深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，助推城鄉(xiāng)基層黨建互幫互助工作。按照中央和省委的統(tǒng)一部署，我市第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)已經(jīng)全面啟動(dòng)，村黨組織參加的第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)預(yù)計(jì)在2009年9月開展，各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織要以開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活

動(dòng)為契機(jī)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，合理設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，緊密結(jié)合對(duì)口幫扶村實(shí)際，創(chuàng)新活動(dòng)形式，豐富活動(dòng)內(nèi)容，積極幫助對(duì)口幫扶村解決突出問題，理清發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。同時(shí)要結(jié)合自身活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，幫助農(nóng)村黨組織扎實(shí)開展好第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，讓農(nóng)村黨員受到教育，讓農(nóng)村科學(xué)發(fā)展上水平，讓農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。

四要加強(qiáng)跟進(jìn)和宣傳，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。各地各單位要積極跟進(jìn)互幫互助工作情況，對(duì)于工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)梳理上報(bào)各級(jí)黨委組織部門，便于及時(shí)協(xié)調(diào)解決。對(duì)于工作中形成的好的經(jīng)驗(yàn)和做法，要結(jié)合宣傳貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，做好宣傳推廣，為我市順利推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助工作，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

第五篇：建立區(qū)域滅火救援協(xié)作機(jī)制的實(shí)踐與思考(定稿)

建立區(qū)域滅火救援協(xié)作機(jī)制的實(shí)踐與思考

山東聊城市公安消防支隊(duì) 支隊(duì)長 張文華

【摘 要】：本文針對(duì)當(dāng)前我國應(yīng)急救援機(jī)制在統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)等方面存在問題的現(xiàn)狀，以建立區(qū)域滅火救援協(xié)作機(jī)制為突破口，對(duì)區(qū)域內(nèi)軍隊(duì)、政府、企業(yè)等各種滅火救援資源進(jìn)行有效整合，形成“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作”滅火救援新機(jī)制的實(shí)踐，總結(jié)了聊城創(chuàng)新滅火救援協(xié)作機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)做法，并進(jìn)一步提出如何充實(shí)、完善滅火救援協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)滅火救援行動(dòng)“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”，提高區(qū)域內(nèi)滅火救援能力。

【關(guān)鍵詞】： 滅火救援

協(xié)作機(jī)制

消防部隊(duì)

目前，我國已進(jìn)入新型工業(yè)化、城市化、市場化快速發(fā)展階段，正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和矛盾凸顯期，包括火災(zāi)事故在內(nèi)的各類突發(fā)共公事件的發(fā)生頻率和危害程度呈上升趨勢，公共安全形勢嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近來全國每年因自然災(zāi)害、社會(huì)事故災(zāi)害和社會(huì)安全事件造成的非正常死亡超過20萬人，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6500億元左右，占GDP總量的6%。面對(duì)突如其來的災(zāi)害事故，如何打破政府特別是省政府、軍隊(duì)、企業(yè)間的壁壘，在最短時(shí)間內(nèi)調(diào)集轄區(qū)及周邊區(qū)域各類救援力量，對(duì)救援資源合理調(diào)劑，形成合力，提高搶險(xiǎn)救援處臵效率，減少災(zāi)害事故帶來的危害，已成為當(dāng)前各級(jí)政府和應(yīng)急救援部門亟需解決的問題。本文就以聊城市建立周邊區(qū)域特殊火災(zāi)和重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制的探索實(shí)踐為例，針對(duì)當(dāng)前我國當(dāng)前應(yīng)急救援機(jī)制現(xiàn)狀，對(duì)建立區(qū)域滅火救援協(xié)作機(jī)制進(jìn)行分析和探討。

散存在導(dǎo)致了，一方面是應(yīng)急救援時(shí)難以形成合力，甚至出現(xiàn)相互推諉，貽誤應(yīng)急救援處臵的時(shí)機(jī)；另一方面是資源重復(fù)投入和大量閑臵，造成了在單個(gè)救援領(lǐng)域內(nèi)，經(jīng)費(fèi)和人力資源短缺，應(yīng)急救援科研滯后，技術(shù)裝備和預(yù)警、實(shí)戰(zhàn)能力得不到提高。

2.聊城周邊區(qū)域特殊火災(zāi)和重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制的實(shí)踐

2.1 聊城周邊區(qū)域特殊火災(zāi)和重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制建立的背景

2006年10月21日，聊城某熱電集團(tuán)責(zé)任有限公司一容積為1000M的柴油罐爆炸起火，罐內(nèi)殘存的60噸柴油發(fā)生猛烈燃燒。消防支隊(duì)在接到報(bào)警后，迅速調(diào)集了城區(qū)5個(gè)中隊(duì)和高唐、茌平、冠縣、東阿消防中隊(duì)共20余輛消防車、120余名消防官兵，集中全支隊(duì)力量進(jìn)行處臵，但沒有取得明顯效果。后來在市政府和省消防總隊(duì)協(xié)調(diào)下，先后調(diào)集了中原石油勘探局消防支隊(duì)、聊城輸油處、濟(jì)南軍區(qū)26集團(tuán)軍陸航七團(tuán)和濟(jì)南市消防支隊(duì)等聊城周邊滅火救援力量，很快將大火撲滅?！?0〃21”火災(zāi)事故暴露了滅火救援力量薄弱，器材裝備落后，單兵處臵重大災(zāi)害事故的問題。“10〃21”火災(zāi)后，聊城市林峰海市長批示：要加大對(duì)消防工作的資金投入，同時(shí)要抓緊建立完善由周邊市、部隊(duì)、油區(qū)消防單位組成的消防搶險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)急搶險(xiǎn)滅災(zāi)能力，確保聊城安全。根據(jù)林峰海市長的批示精神，聊城市公安局分管消防工作的李勇副局長與支隊(duì)黨委一班人從科學(xué)發(fā)展觀的角度對(duì)聊城消防工作進(jìn)行研究，一致認(rèn)為：區(qū)域協(xié)作機(jī)制的建立，符合當(dāng)前的國情和消防工作發(fā)展的實(shí)際，在經(jīng)濟(jì)還不寬裕、消防力量投入相對(duì)不足的情況下，最大限度地優(yōu)化整合社會(huì)消防資源，能極大地

值單位由成員單位輪流擔(dān)任。各成員單位在本單位內(nèi)部成立相應(yīng)組織，確定一名主要領(lǐng)導(dǎo)分管，設(shè)一名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)具體事務(wù)運(yùn)作。聯(lián)勤會(huì)議每舉辦一次，主要總結(jié)上協(xié)作工作運(yùn)行情況，制定下協(xié)作工作規(guī)劃，修改完善協(xié)作章程，編制總體預(yù)案和單體預(yù)案。滅火救援預(yù)案聯(lián)合演練每年不少于一次，以提高區(qū)域協(xié)作單位的協(xié)同作戰(zhàn)能力。聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)指令由聯(lián)勤會(huì)議主席下達(dá)，協(xié)作單位接到協(xié)作指令后，根據(jù)救援類別、屬地單位面臨的主要困難及災(zāi)害規(guī)模派出精干充足的專業(yè)力量和性能優(yōu)良的車輛裝備進(jìn)行增援。成立重特大災(zāi)害事故處臵應(yīng)急救援專家組，定期開展業(yè)務(wù)交流、戰(zhàn)例研討與技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，提高協(xié)作單位滅火救援指揮能力。按照“就地補(bǔ)給為主，協(xié)作單位供應(yīng)為輔”的原則，協(xié)作單位制定了聯(lián)合作戰(zhàn)后勤保障方案，明確了作戰(zhàn)行動(dòng)中所需通信工具、滅火劑、油料、飲食、救護(hù)的保障方式。統(tǒng)一建立了新聞發(fā)言人制度，由聯(lián)勤會(huì)議主席或授權(quán)發(fā)布。為表彰在聯(lián)合作戰(zhàn)中做出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，屬地單位將按照當(dāng)?shù)貙?shí)際呈報(bào)當(dāng)?shù)卣蚬矙C(jī)關(guān)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

3.對(duì)建立區(qū)域滅火救援協(xié)作機(jī)制的思考 3.1 建立區(qū)域滅火救援協(xié)作機(jī)制的意義

由于，我國應(yīng)急救援管理體制是實(shí)行政府主導(dǎo)下，各種救援力量相互獨(dú)立存在的模式，缺少綜合應(yīng)急救援力量，在應(yīng)急救援力量建設(shè)、調(diào)度指揮、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)方面存在許多問題。建立區(qū)域滅火救援協(xié)作機(jī)制是對(duì)我國應(yīng)急救援管理體制進(jìn)行改革的一次有效嘗試，必將對(duì)我國應(yīng)急救援體制改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。通過聊城區(qū)域滅火救援協(xié)作機(jī)制的實(shí)踐，我們認(rèn)為區(qū)域協(xié)作機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)了與周邊區(qū)域滅火救援資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，對(duì)于在聊城經(jīng)濟(jì)還不富裕的情況下，緩解現(xiàn)有裝備

事故有著豐富的指揮經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)理論，尤其是中原石油勘探局的專家們有著多次指揮處臵井噴火災(zāi)、油罐火災(zāi)等特殊火災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)，參加過油田系統(tǒng)組織的各類大型特殊火災(zāi)的專業(yè)培訓(xùn)，組織過多次特殊火災(zāi)的戰(zhàn)例演討，通過交流協(xié)作，將會(huì)使聊城支隊(duì)在撲救各類大型火災(zāi)時(shí)的指揮能力得到極大的提高。

3.2形成協(xié)作團(tuán)體的滅火救援合力 提高滅火救援處置效率 3.2.1 加強(qiáng)滅火救援預(yù)案的制定和演練

滅火救援是一項(xiàng)社會(huì)性工作，涉及面廣，情況復(fù)雜，在參戰(zhàn)力量互不隸屬的情況下，如事前沒有制定科學(xué)、綜合、具有指導(dǎo)性和可操作的應(yīng)急救援預(yù)案，并經(jīng)常組織演練，則難以有效處臵事故。預(yù)案制定要求分總體預(yù)案和個(gè)體預(yù)案，在總體預(yù)案中，要明確各協(xié)作單位的職責(zé)和任務(wù)，應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急保障等，以便協(xié)同作戰(zhàn)；在個(gè)體預(yù)案中，要以周邊區(qū)域內(nèi)重大火災(zāi)事故源為對(duì)象，有針對(duì)性地制定適應(yīng)于該事故源的滅火救援預(yù)案，以及協(xié)作單位救援力量的分工與配合。各類滅火救援預(yù)案都應(yīng)從最復(fù)雜、最不利的情況出發(fā)，并在一定的作業(yè)條件下定期組織模擬實(shí)戰(zhàn)演練，確定各類條件下參戰(zhàn)單位和力量，明確任務(wù)、方法、程序和注意事項(xiàng)，明確組織指揮和協(xié)同關(guān)系。要對(duì)演練中存在的協(xié)同、技術(shù)、物資裝備、保障供給等問題進(jìn)行研究，不斷完善滅火救援預(yù)案

3.2.2 加強(qiáng)指揮機(jī)制和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)

根據(jù)屬地指揮的原則設(shè)滅火救援指揮部，明確指揮部成員單位、指揮部辦公室、指揮部工作小組的職責(zé)和權(quán)力，在重大問題的決策等。在滅火救援現(xiàn)場，消除各個(gè)協(xié)作單位之間的協(xié)調(diào)障礙，保持與各個(gè)單位之間良好的互動(dòng)關(guān)系，建立不同層級(jí)滅火救援合作機(jī)制，使其履行