第一篇：創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式

涇川縣創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式

實施“強基興業(yè)富民”工程

去年以來，涇川縣認真貫徹落實黨的十七大精神和全國、全省組織工作會議精神，按照以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新要求，圍繞加強農(nóng)村基層組織、做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式，實施“強基興業(yè)富民”工程，找準了農(nóng)村基層組織設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展的最佳結(jié)合點，充分發(fā)揮了農(nóng)村基層黨組織“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧”的職能作用。

一、主要做法

堅持村級自治機構(gòu)不變、行政區(qū)劃不變、基礎(chǔ)設(shè)施和公共財物所有權(quán)屬不變、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變和有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于農(nóng)民增收、有利于黨員教育管理、有利于農(nóng)村和諧穩(wěn)定的原則，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)村實際，因地制宜，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式創(chuàng)新。

一是村與村、村與企業(yè)之間聯(lián)合建立黨總支。按照地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、優(yōu)勢互補、以強帶弱、共同發(fā)展的要求，針對有些相鄰村發(fā)展不平衡，彼此有較強互補性的特點，因勢利導(dǎo)，打破村域或行業(yè)界線，實行村與村、村與企業(yè)聯(lián)合建立黨總支。先后在條件相對成熟的

1黨原鄉(xiāng)的丁寨、城劉村，飛云鄉(xiāng)的元朝、南峪村，涇明鄉(xiāng)的雷家溝、紫荊村，窯店鎮(zhèn)的練范村及村辦企業(yè)練范農(nóng)工商總公司，分別開展了以做大做強畜牧、果品、蔬菜、建材產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)村基層黨組織設(shè)置創(chuàng)新試點工作，為全縣創(chuàng)新基層組織設(shè)置方式做出了有益嘗試。

二是按產(chǎn)業(yè)劃分建立黨支部。進一步完善在產(chǎn)業(yè)鏈上、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作組織建立黨組織的模式，全縣在試點鄉(xiāng)村建立以畜牧養(yǎng)殖、果品生產(chǎn)、建材加工、產(chǎn)銷服務(wù)為主要類型的黨支部8個，把廣大黨員全部納入到產(chǎn)業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作組織中，形成支部加協(xié)會、支部加專業(yè)合作組織、協(xié)會聯(lián)農(nóng)戶、龍頭帶基地的發(fā)展格局。同時，對于離退休返鄉(xiāng)回村居住和年老體弱、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出的黨員，在聯(lián)合黨總支下設(shè)立聯(lián)合黨支部，支部書記由聯(lián)合村黨總支委員兼任，負責抓好日常教育管理。

三是黨員之間結(jié)對建立黨小組。在各產(chǎn)業(yè)黨支部內(nèi)，組織引導(dǎo)黨員按照自愿互助、強弱結(jié)對、先進帶后進、在家黨員聯(lián)系外出黨員的要求，建立黨小組31個。通過觀念引導(dǎo)、技能帶動、資金幫扶，組織廣大黨員開展爭做“創(chuàng)業(yè)先鋒”活動，促進黨員先鋒模范作用發(fā)揮。

二、運行機制

根據(jù)整合后村級黨組織的性質(zhì)、地位和特點，合理界定功能定位和職責任務(wù)，建立健全以目標帶動、組織

推動、主體互動、整體聯(lián)動為主的工作運行機制，促進農(nóng)村基層黨組織整體效能的發(fā)揮。

一是強化聯(lián)合村黨總支的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村級聯(lián)合黨總支成立后，撤消原村黨總支或支部，聯(lián)合村黨總支書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從經(jīng)濟強村或企業(yè)原任黨組織負責人中提名推薦，經(jīng)聯(lián)合村黨員大會選舉產(chǎn)生。主要職責是：貫徹落實上級黨委以及黨員大會決議；討論決定聯(lián)合村經(jīng)濟社會發(fā)展、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度目標任務(wù)、工作重點等重要事項；領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合村加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成相對集中、具有優(yōu)勢規(guī)模的跨村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展水平；領(lǐng)導(dǎo)村民委員會及各類群眾組織開展活動；抓好總支自身建設(shè)和各支部、黨員隊伍建設(shè)。

二是強化產(chǎn)業(yè)黨支部的主體互動作用。各產(chǎn)業(yè)黨支部在聯(lián)合黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)村黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)會或農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織等紐帶，加強產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)之間互促互支，延伸服務(wù)領(lǐng)域，增強服務(wù)功能。主要職責是：組織帶領(lǐng)黨員群眾發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強科技培訓，開展服務(wù)活動，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，抓好黨員發(fā)展、教育培訓、日常管理和黨小組活動。

三是強化村黨組織與村民自治委員會的整體聯(lián)動作用。各村民委會在聯(lián)合黨總支的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照《村民委員會組織法》賦予的職責，落實黨總支決議，抓好

本村經(jīng)濟社會發(fā)展，支持協(xié)助產(chǎn)業(yè)黨支部、黨小組發(fā)展產(chǎn)業(yè)、開展工作，并積極按照便于服務(wù)管理、便于資源共享、便于群眾自治的原則，探索推進農(nóng)村社區(qū)化管理的新模式新機制。

三、實踐體會

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式，強化了村級黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，密切了黨群干群關(guān)系，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。同時，激發(fā)了黨員群眾參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的熱情。在工作實踐中有以下體會：

一是重在發(fā)展產(chǎn)業(yè)。新農(nóng)村建設(shè)“二十字”目標要求把生產(chǎn)發(fā)展放在第一位，只有以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住了加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一要義，突出了以人為本這一核心，用統(tǒng)籌的方法整合組織、人才資源，就能推進農(nóng)村經(jīng)濟、社會又好又快發(fā)展。

二是貴在選準能人。在農(nóng)村，任何一項好產(chǎn)業(yè)必須要有一個好的帶頭人來示范帶動。創(chuàng)新村級黨組織設(shè)置方式，關(guān)鍵是要選準一個有創(chuàng)新思維、有奉獻精神、能帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)、能帶領(lǐng)群眾共同致富的村級黨組織負責人。只要選準了群眾信任、社會滿意的黨組織書記，就起到點亮一盞燈、照亮一大片的作用。

三是好在激發(fā)活力。創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式，建立健全激勵機制是保證。對村村聯(lián)建黨總支的在保持原村“兩委”班子成員職數(shù)不變、報酬待遇不減的前提下，對擔任聯(lián)合黨總支書記的村干部實行兼職兼酬，年報酬提高到原單設(shè)村黨支部書記的2倍，有效激發(fā)了村干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力。

四是成在整體聯(lián)動。對開展基層黨組織設(shè)置方式創(chuàng)新的村，縣委、縣政府積極協(xié)調(diào)整合產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新村建設(shè)、公益事業(yè)、農(nóng)村社區(qū)化管理各類項目、資金、技術(shù)等資源，按照創(chuàng)建黨建經(jīng)濟綜合示范點的要求，高起點，高規(guī)格建設(shè)，形成區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)特色優(yōu)勢?？h委組織部門也加強督查考核和工作指導(dǎo)，督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與聯(lián)村黨總支和各村委會簽訂任期和年度目標責任書，實行目標管理，嚴格落實考核兌現(xiàn)，促進了各項工作的有力、有效落實。

第二篇：硯峽鄉(xiāng)創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式（xiexiebang推薦）

第82 期

中共華亭縣委組織部2009年5月25日

黨組織領(lǐng)導(dǎo)、公司化運作、以強帶弱

-----華亭縣硯峽鄉(xiāng)探索創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式的調(diào)查報告

中共華亭縣委組織部調(diào)研組

硯峽鄉(xiāng)位于華亭縣城北部，轄3個村3個社區(qū)，1154戶4365人，總面積76.42平方公里。硯峽鄉(xiāng)煤炭儲存量大，煤質(zhì)好，境內(nèi)共有煤炭企業(yè)7戶，年生產(chǎn)能力達到1100萬噸，其中：鄉(xiāng)、村辦煤炭企業(yè)3戶，年生產(chǎn)原煤50萬噸。全鄉(xiāng)種植優(yōu)質(zhì)核桃3萬畝，人均達到7畝以上，素有“煤鄉(xiāng)”和“核桃化鄉(xiāng)”之稱。2008年，全鄉(xiāng)限額以上工業(yè)增加值完成6129萬元，固定資產(chǎn)投資完成1600萬元，鄉(xiāng)屬企業(yè)上繳稅金1500萬元，農(nóng)民現(xiàn)金收入完成4690元。鄉(xiāng)黨委先后榮獲全省五個好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、全市思想政治工作先進單位等省、市、縣級榮譽稱號。鄉(xiāng)黨委下設(shè)2個黨總支，17個黨支部，有黨員441名。近年來，硯峽

鄉(xiāng)黨委深入學習實踐科學發(fā)展觀，著力破解發(fā)展難題，優(yōu)化整合全鄉(xiāng)資源，組建華亭硯峽利源、欣暉兩個農(nóng)工貿(mào)有限責任公司，成立公司黨總支，創(chuàng)新黨的基層組織設(shè)置形式，全力打造“以強帶弱、以企帶村”的新型治理模式，積極探索“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、互動發(fā)展”的新格局，走出了一條村企聯(lián)建、經(jīng)濟聯(lián)合、共同發(fā)展的新路子。

一、主要做法

1、借鑒先進經(jīng)驗，邀請專家論證，為創(chuàng)新黨建機制提供了理論依據(jù)和實踐鑒證。近兩年來，鄉(xiāng)上先后組織鄉(xiāng)、村、企業(yè)干部及群眾代表學習考察了陜西省榆林市神木縣200個企業(yè)聯(lián)系200個弱村互動發(fā)展的“以企帶村、以強帶弱”黨建機制創(chuàng)新先進經(jīng)驗、江蘇省江陰市華士鎮(zhèn)華西村“一分五統(tǒng)”的村、企管理和川渝地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展典型，使鄉(xiāng)黨委一班人充分認識到硯峽經(jīng)濟發(fā)展的嚴重滯后性和制約鄉(xiāng)域經(jīng)濟社會發(fā)展的弊端，進一步增強了創(chuàng)新黨建機制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的緊迫感和責任感，增強了組建硯峽利源、華硯欣暉兩個農(nóng)工貿(mào)有限責任公司信心和決心。2008年，借助在全縣范圍內(nèi)深入學習實踐科學發(fā)展觀活動試點工作的強勁東風，邀請中國發(fā)展戰(zhàn)略學研究會經(jīng)濟戰(zhàn)略專業(yè)委員會課題組專家、中國社科院資源專家和省委黨校專家實地調(diào)研論證，科學制定了《硯峽利源、華硯欣暉兩個農(nóng)工貿(mào)有限責任公司組建方案》和公司經(jīng)營管理章程，初步形成了組建農(nóng)工貿(mào)公司、創(chuàng)新黨建機制的理論基礎(chǔ)。

2、組建公司，設(shè)立公司黨總支，創(chuàng)新了黨建工作機制。硯峽鄉(xiāng)黨委、政府在集中民智、聽取民意、達成共識的基礎(chǔ)上，優(yōu)化整合全鄉(xiāng)人力、物力、財力、土地等資源，按照“黨委+公司黨總支+支部”的黨組織設(shè)置形式和“社區(qū)自治+現(xiàn)代企業(yè)”的治理結(jié)構(gòu)模式，于今年3月12日正式成立了硯峽利源、華硯欣暉兩個農(nóng)工貿(mào)有限責任公司，并設(shè)立了利源、欣暉兩個農(nóng)工貿(mào)公司黨總支。在優(yōu)化整合資源配置上，把土橋、曹家溝兩個貧困村的村民、土地和集體資產(chǎn)歸屬華亭硯峽利源農(nóng)工貿(mào)有限責任公司，各黨組織關(guān)系隸屬于華亭硯峽利源農(nóng)工貿(mào)有限責任公司黨總支；把麻池、韓河兩個貧困村（社區(qū)）的居民、村民、土地和集體資產(chǎn)歸屬華亭硯峽欣暉農(nóng)工貿(mào)有限責任公司，各黨組織關(guān)系隸屬于華亭硯峽欣暉農(nóng)工貿(mào)有限責任公司黨總支。實行農(nóng)工貿(mào)公司負責人既是公司負責人，又是社區(qū)黨組織負責人雙向任職，把黨的組織和工作延伸到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。

3、健全公司章程，規(guī)范公司管理，確保農(nóng)工貿(mào)公司高效運作。硯峽利源、華硯欣暉兩個農(nóng)工貿(mào)有限責任公司組建成立后，鄉(xiāng)黨委、政府精心指導(dǎo)兩個農(nóng)工貿(mào)公司科學設(shè)置公司內(nèi)部機構(gòu)，修訂完善了公司章程，及時召開了兩個農(nóng)工貿(mào)公司第一次董事會，選舉產(chǎn)生了公司董事長和董事，順利啟動了兩個農(nóng)工貿(mào)公司和公司黨總支工作的正常運作。在公司機構(gòu)設(shè)置上，實行董事會管理下的總經(jīng)理負責制，公司領(lǐng)導(dǎo)層設(shè)立財務(wù)部、工業(yè)發(fā)展部、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展部、社會事業(yè)管理部和綜合辦公室六個主要職能部門。在管理體制上，按照“一分五統(tǒng)”的管理體制和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，實施“以強帶弱、以企帶村”的新型治理模式，農(nóng)工貿(mào)有限責任公司接受鄉(xiāng)黨委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)，尤其是在社會功能的發(fā)揮上，按照上級政府的規(guī)定和要求，認真執(zhí)行、嚴格落實。在公司的經(jīng)營運作上，公司按照相對獨立的經(jīng)濟實體操作，在鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展辦的宏觀指導(dǎo)下，自主經(jīng)營，自負盈虧。

4、配強班子，健全制度，全面加強農(nóng)工貿(mào)公司黨建工作。硯峽鄉(xiāng)黨委始終堅持把加強公司班子建設(shè)、制度建設(shè)和民主管理作為組建公司黨組織的重點，抓班子、帶隊伍，建制度、促規(guī)范，不斷增強公司

黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，為全面推進公司制度化、科學化、規(guī)范化運作提供了堅強有力的組織保證。一是配強班子，加強公司黨組織建設(shè)。結(jié)合組建公司工作，把政治素質(zhì)好、工作能力強、群眾威信高的經(jīng)濟強村強企黨支部書記選拔到公司黨總支書記崗位上，進一步加強了公司班子力量，增強了公司班子的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是健全制度，加強公司制度建設(shè)。建立健全《公司重大事項決策議事規(guī)則》、《公司干部管理制度》、《黨員民主生活會制度》、《公司會議和職工代表會議制度》、《公司事務(wù)公開制度》等工作制度，以制度建設(shè)的不斷完善保證鄉(xiāng)黨委決策的貫徹執(zhí)行和公司經(jīng)濟發(fā)展目標任務(wù)的順利實現(xiàn)。三是深化“三制三化”，加強公司民主管理。緊緊圍繞“人怎么選、事怎么定、錢怎么花”三大主題，建立健全公司民主決策機制、民主管理機制、民主監(jiān)督機制，形成了監(jiān)事會、董事會、歸并村（社區(qū)）、企業(yè)“四位一體”集中民智定大事、凝心聚力謀發(fā)展、上下監(jiān)督保廉政的公司事務(wù)決策新模式，促進了公司決策科學化、村務(wù)管理制度化、民主監(jiān)督規(guī)范化。四是發(fā)揮帶動作用，彰顯公司活力。深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，把公司黨的建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮公司“以強帶弱、以企帶村”互幫互助作用，積極帶動麻池、土橋、韓河、曹家溝四個貧困村和經(jīng)濟弱勢企業(yè)共同發(fā)展、共同富裕，不斷加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。

二、初步成效

創(chuàng)新黨的基層組織設(shè)置形式，組建農(nóng)工貿(mào)公司，設(shè)立公司黨總支，實行公司責任人雙向任職制度，開展公司負責人向鄉(xiāng)黨委和群眾代表雙述職活動，雖然在機制上尚需進一步完善，但已經(jīng)彰顯出了初步成效。一是調(diào)動了貧困村黨員群眾加快發(fā)展的積極性。黨組織互幫互助模式的創(chuàng)新給麻池、土橋、韓河、曹家溝四個貧困村（社區(qū)）經(jīng)濟發(fā)

展帶來了希望，在經(jīng)濟強村強企有力地帶動下，貧困村黨組織一班人進一步增強了干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心，主動發(fā)揮黨組織先鋒模范帶頭作用，積極組織帶領(lǐng)黨員群眾學技術(shù)、強素質(zhì)、興產(chǎn)業(yè)、促經(jīng)濟，從轉(zhuǎn)變貧困村黨員群眾思想觀念入手，積極參與新農(nóng)村建設(shè)，全面改善人居環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，借助10萬元統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展貼息貸款基金，培育壯大核桃、藥材等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，妥善安排450人到兩個農(nóng)工貿(mào)公司上班，人均年可創(chuàng)收1萬元以上。二是創(chuàng)新了黨組織設(shè)置模式。組建硯峽利源、華硯欣暉兩個農(nóng)工貿(mào)公司，設(shè)立公司黨組織，實行雙向任職和村企聯(lián)建，把黨的組織和工作延伸到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，推行鄉(xiāng)黨委下轄兩個農(nóng)工貿(mào)公司黨總支，農(nóng)工貿(mào)公司黨總支管理社區(qū)（村）、工業(yè)、商貿(mào)業(yè)黨支部新型黨組織設(shè)置模式，形成了“以強帶弱、以企帶村、村企聯(lián)建、互動發(fā)展”的基層黨建工作新格局，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)新體制機制方面進行了有益探索。三是實現(xiàn)了黨建和經(jīng)濟工作的有效融合。通過實施“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、公司化運作、以強帶弱”新型黨組織治理模式，硯峽城中社區(qū)和麻池、東溝集鎮(zhèn)中心村三個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范點雛形基本形成，皇甫園商貿(mào)綜合服務(wù)樓建設(shè)工程完成1號、2號樓主體，“三個集中”、“五個統(tǒng)籌”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程明顯加快。止4月底，全鄉(xiāng)限額以上工業(yè)增加值完成1986萬元，固定資產(chǎn)完成1006萬元，農(nóng)民現(xiàn)金收入完成1671元，全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

三、幾點啟示

通過新模式的運行和規(guī)范，給我們帶來了幾點有益啟示：一是村企聯(lián)建黨組織是實施以強帶弱的重要舉措。從實踐看，走村企黨組織聯(lián)建、經(jīng)濟聯(lián)合、共同發(fā)展的路子，以經(jīng)濟強村強企帶動窮村弱企共同發(fā)展，扶持和幫助聯(lián)建貧困村（社區(qū)）培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改善人

居環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活設(shè)施，投資創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，使更多的群眾享受到了發(fā)展的成果。同時，帶動和支持經(jīng)濟弱勢企業(yè)實施挖潛改造項目，提升了弱企管理水平和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)了以強帶弱、以企帶村、共同發(fā)展的目標。二是創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式是提高農(nóng)民組織化程度的有效途徑。積極推行“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、公司化運作、以強帶弱”的黨建工作模式，探索建立鄉(xiāng)黨委、公司黨總支、村級黨支部“三位一體”的新型黨建機制和管理體系，以村級黨組織為依托，引導(dǎo)黨員和群眾參與互動，提高農(nóng)民組織化程度，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化、標準化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)市場競爭力和風險抵御力，多層次、全方位增加農(nóng)民收入，進一步提高農(nóng)民組織化程度。三是凝聚黨組織合力是構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基層黨建新格局的永恒主題?？茖W整合黨建資源，有效發(fā)揮黨組織優(yōu)勢，全面推行“以強帶弱、以企帶村”新型黨建治理模式，積極探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基層黨組織體系，有力推動村企黨建優(yōu)勢互補，把黨的組織和工作延伸到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，不斷加快了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。

第三篇：創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式,支部+協(xié)會(十二)3

相如鎮(zhèn)關(guān)于在農(nóng)村黨組織中

繼續(xù)開展“支部+協(xié)會”活動的實施方案

藤茨溝村黨委、各村黨支部：

“支部+協(xié)會”是在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，建立農(nóng)民自助服務(wù)性質(zhì)協(xié)會，并在協(xié)會（或農(nóng)民專業(yè)合作社，下稱合作社）中建立黨支部或黨小組，發(fā)揮農(nóng)村黨員示范帶動作用，形成一個以黨員為骨干，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以專業(yè)協(xié)會（或合作社）為依托，支部抓協(xié)會（或合作社）、協(xié)會（或合作社）帶農(nóng)戶的工作模式。為了扎實有效地開展“支部+協(xié)會”活動，使這項工作更好地服務(wù)我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施方案。

一、基本原則

1、堅持農(nóng)村雙層經(jīng)營體制不變的原則。

2、堅持自愿合作民主平等的原則。

3、堅持以服務(wù)為宗旨的原則。

4、堅持黨組織領(lǐng)導(dǎo)的原則。

二、基本條件和主要形式

（一）組建協(xié)會（或合作社）必須具備的基本條件。11、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件。堅持把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作為這項工作的首要任務(wù)，必須注重在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、農(nóng)民最需要服務(wù)的環(huán)節(jié)建立協(xié)會（或合作社），使協(xié)會（或合作社）的發(fā)展有合理的產(chǎn)業(yè)空間，生產(chǎn)經(jīng)營項目富有生命力和廣闊前景。

2、組織基礎(chǔ)條件。協(xié)會（或合作社）中具有一定數(shù)量的黨員，而且這些黨員能夠在協(xié)會（或合作社）中發(fā)揮帶頭示范作用。具備條件的及時成立黨支部，不具備組建支部條件的，可以設(shè)立黨小組；不具備設(shè)立黨小組條件的，可先成立協(xié)會（或合作社）。通過在協(xié)會（或合作社）中發(fā)展黨員，為成立黨組織創(chuàng)造條件。

3、群眾基礎(chǔ)條件。建立協(xié)會（或合作社）必須有一定的群眾基礎(chǔ)，得到群眾的認同，從農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展實際出發(fā)，按照群眾愿望和需求進行組建。協(xié)會（或合作社）發(fā)展的項目要有吸引力，使群眾積極參與，大力支持。

（二）“支部+協(xié)會”的主要形式。

1、農(nóng)民專業(yè)大戶或經(jīng)紀人發(fā)起，農(nóng)民自愿參加形成專業(yè)協(xié)會（或合作社），實行資本與勞動合作。

2、由業(yè)務(wù)部門充分發(fā)揮職能作用，引導(dǎo)農(nóng)民興辦專業(yè)技術(shù)協(xié)會（或合作社），引進推廣新品種和新技術(shù)，提供技術(shù)培訓、加強技術(shù)示范、統(tǒng)一技術(shù)標準，引導(dǎo)入會農(nóng)民靠科技致富。

3、配合產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立生產(chǎn)基地，農(nóng)民自發(fā)興辦專業(yè)協(xié)會（或合作社），將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售三個環(huán)節(jié)聯(lián)為一體，通過龍頭企業(yè)帶動廣大農(nóng)戶從事種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)。

三、目標任務(wù)

按照“成熟一個，發(fā)展一個，鞏固一個”的工作思路，鎮(zhèn)黨委將以協(xié)會（或合作社）為單位，按照“一業(yè)一會（社），一會（社）一支部”的目標，每年重點培植一個示范點，力爭通過3年的努力，形成多個以上規(guī)模大、會員多、覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、帶動能力強、黨組織和黨員發(fā)揮作用好的農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會（或合作社）。條件還不成熟成立專業(yè)協(xié)會（或合作社）的村，也要按照“雙培雙帶”的要求開展黨員帶頭致富示范活動，把黨員和群眾致富的積極性調(diào)動起來，形成推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的新熱潮。

四、保障措施

（一）創(chuàng)造保障條件。各單位要在資金、技術(shù)、信息等方面給予扶持，為“支部加協(xié)會”工作順利推行創(chuàng)

造有利條件。鎮(zhèn)黨委要加強綜合統(tǒng)籌，主動協(xié)調(diào)聯(lián)系有關(guān)部門，做好督促檢查和指導(dǎo)服務(wù)工作。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等單位要選派專業(yè)技術(shù)人員與協(xié)會（或合作社）掛鉤聯(lián)系，做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，幫助協(xié)會解決生產(chǎn)技術(shù)問題；要把協(xié)會（或合作社）會員的培訓納入統(tǒng)一培訓規(guī)劃，分層次對基層干部、農(nóng)民進行培訓，提高廣大農(nóng)民的整體素質(zhì)；要開設(shè)協(xié)會產(chǎn)品專欄和技術(shù)服務(wù)專欄，推介和服務(wù)協(xié)會發(fā)展。

（二）建立健全運作機制。必須按照市場經(jīng)濟規(guī)律運作，注重構(gòu)建協(xié)會（或合作社）內(nèi)部分配的利益機制，切忌把協(xié)會（或合作社）搞成“行政性”組織；注重構(gòu)建經(jīng)營機制，把協(xié)會（或合作社）當成一個實體來經(jīng)營管理，逐步形成以會（社）養(yǎng)會（社）、自我發(fā)展的機制，促進協(xié)會（或合作社）不斷發(fā)展壯大；注重構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督機制，搞好民主管理，確保協(xié)會（或合作社）健康規(guī)范運作。

（三）營造良好輿論氛圍。采取多種形式廣泛宣傳黨在農(nóng)村的路線方針政策，幫助農(nóng)民認識開展“支部+協(xié)會”工作的重要意義，動員群眾轉(zhuǎn)變觀念，消除思想顧慮，積極加入?yún)f(xié)會（或合作社）并投入到協(xié)會（或合作

社）工作中去。及時總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，以點帶面，對成效顯著的基層黨組織、專業(yè)協(xié)會（或合作社）、共產(chǎn)黨員、協(xié)會（或合作社）骨干要進行宣傳報道，營造濃厚的輿論氛圍，促進“支部+協(xié)會”工作的整體推進。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

各黨支部要提高認識，把它作為加強農(nóng)村基層黨組織先進性建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)，采取有效措施，認真抓好落實。各黨支部要結(jié)合掛鉤聯(lián)系固本強基和干部下基層駐農(nóng)村工作，深入實際調(diào)查研究，指導(dǎo)聯(lián)系點開展“支部+協(xié)會”工作，促進協(xié)會（或合作社）工作扎實開展。

中共相如鎮(zhèn)委員會

2011年5月15日

第四篇：談?wù)劵鶎狱h組織設(shè)置方式

談?wù)劵鶎狱h組織設(shè)置方式

近幾年來，一些地方在調(diào)整黨組織設(shè)置上進行了深入研究，探索了一些新的方式方法，比如，“支部+中心”、支部進樓宇、支部進生活小區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈建支部，等等，都取得了明顯成效，同時也為研究新形勢下的黨組織設(shè)置方式提供了成功經(jīng)驗。

總結(jié)上述一些經(jīng)驗做法，針對新的形勢和任務(wù)，設(shè)置基層黨組織應(yīng)引入“統(tǒng)籌”理念，在目前縱向建立黨組織的基礎(chǔ)上，按照行業(yè)相近、地域相鄰的原則，共建、聯(lián)建基層黨組織，形成上下貫通、左右聯(lián)動的“十字型”基層組織網(wǎng)絡(luò)。共建，就是在同一行業(yè)、同一領(lǐng)域中共同建立黨組織，實現(xiàn)黨建資源的共用與共享，以促進共同發(fā)展。村村共建：就是大村帶小村，強村帶弱村，富村帶窮村，以大村、強村、富村為主體，覆蓋到小村、弱村、窮村。通過村村共建，實行村村合并，減少村干部職數(shù)，增強新合并村的整體實力，促進共同發(fā)展。企企共建：就是以好企業(yè)帶差企業(yè)，大企業(yè)帶小企業(yè)，以大企業(yè)、好企業(yè)為龍頭，將同一行業(yè)相近或相鄰的非公有制企業(yè)整合起來，建立行業(yè)黨支部。聯(lián)建，就是在不同行業(yè)、不同領(lǐng)域中聯(lián)合建立黨組織。如：村企聯(lián)建、村區(qū)聯(lián)建、區(qū)企聯(lián)建，建立起跨行業(yè)、跨地域、跨領(lǐng)域的基層組織網(wǎng)絡(luò)。

采取共建和聯(lián)建的方式，會更有利于增強黨組織的協(xié)調(diào)功能，更有利于黨組織活動的開展，更有利于流動黨員的教育管理，更有利于發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

第五篇：贛州創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)調(diào)查

贛州創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)調(diào)查

甘樂平賴純平

2009年9月18日，黨的十七屆四中全會作出了《關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，要求“全面推進各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。”

1927年9月，毛澤東在“三灣改編”時，創(chuàng)造性地提出了“黨支部建在連上”的原則。從此確立了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，凝聚力、戰(zhàn)斗力空前提高。毛澤東在總結(jié)井岡山斗爭經(jīng)驗時指出：“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上’是一個重要原因?！?/p>

當前，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)突出存在著其重要地位與其組織不健全、作用失效之間的矛盾，這種狀況急需我們對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)進行創(chuàng)新。從“支部建在連上”到“支部建在‘會’上”，革命老區(qū)贛州市依靠農(nóng)村新型經(jīng)濟社會組織開展基層黨組織建設(shè)，將農(nóng)村基層黨組織建在產(chǎn)業(yè)協(xié)會、村民理事會等新型經(jīng)濟社會組織上的創(chuàng)新性做法，有效地破解了長期困擾農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的難題。使基層黨組織帶領(lǐng)農(nóng)民致富的能力不斷提高，使基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

一、贛州市“黨組織建在‘會’上”的基本情況

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，贛州市現(xiàn)有“兩新組織”即新型經(jīng)濟組織和新型社會組織7219個，其中：經(jīng)濟組織1612個，包括1206個產(chǎn)業(yè)協(xié)會和268個產(chǎn)業(yè)合作社；社會組織5607個，包括4264個村民理事會、1245個農(nóng)村老年協(xié)會和98個其它協(xié)會。在經(jīng)濟組織中，建立了黨組織（黨支部或黨小組）的有1017個，占比為66.81%；在社會組織中，建立了黨組織（黨支部或黨小組）的有2625個，占比為46.82%。

贛州市黨組織建在“兩會”上情況匯總表

類別數(shù)量已建 黨組織占比（%）支部或小組數(shù)量占比%

經(jīng)濟組織產(chǎn)業(yè) 協(xié)會120680967.08黨支部153

黨小組656

產(chǎn)業(yè) 合作社40626866.01黨支部78

黨小組190

合計1612101766.81

社會組織村民 理事會4264179442.07黨支部17

黨小組1777

農(nóng)村老年協(xié)會124576861.69黨支部172

黨小組596

其它 協(xié)會986364.29黨支部13

黨小組50

合計5607262546.82

總計7219370251.28

二、贛州市“黨組織建在‘會’上”的案例

案例1：瑞金市武陽鎮(zhèn)武陽村贛佛達臍橙專業(yè)合作社黨支部

瑞金市武陽鎮(zhèn)武陽村贛佛達臍橙專業(yè)合作社于2006年9月成立。現(xiàn)有社員165名。2009年12月，贛佛達臍橙專業(yè)合作社成立黨支部，現(xiàn)有黨員7名。合作社黨支部深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極引導(dǎo)黨員開展主題實踐，使黨組織的內(nèi)在活力和向心力得到了明顯增強，有力地推動了臍橙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1、創(chuàng)新組織設(shè)置，促進產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。成立合作社黨支部后，合作社實施“產(chǎn)業(yè)黨支部+專業(yè)合作社+產(chǎn)業(yè)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，實行統(tǒng)一技術(shù)生產(chǎn)質(zhì)量標準，開展臍橙種植、挑選、分級、打蠟、包裝、銷售等經(jīng)營活動，把致富能人、產(chǎn)業(yè)大戶、產(chǎn)業(yè)帶頭人凝聚在了產(chǎn)業(yè)鏈上，使黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力真正轉(zhuǎn)化成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動力。

2、推行一會三組，設(shè)崗定責強管理。實行“一會三組”工作模式(負責人聯(lián)席會，職工權(quán)益維護組、青年志愿服務(wù)組、巾幗建功創(chuàng)業(yè)組)，按照“把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，黨員示范崗設(shè)在創(chuàng)業(yè)崗位上”的思路，依照每個黨員的特長和愛好，根據(jù)產(chǎn)業(yè)實際，設(shè)置了市場信息、技術(shù)服務(wù)、銷售運輸?shù)葝徫?，并制定崗位職責和目標?/p>

其中，黨員鄒長發(fā)擔任合作社黨支部書記，認領(lǐng)政策法規(guī)宣傳崗，負責聯(lián)絡(luò)銷售工作。黨員鐘仁貴是合作社理事長，擔任合作社黨支部組織委員，認領(lǐng)臍橙銷售咨詢崗，負責銷售咨詢工作。黨員鄒勤生擔任合作社黨支部宣傳委員，認領(lǐng)臍橙科技致富示范崗。黨員鄒桂生認領(lǐng)民主議事監(jiān)督崗。黨員鄒流發(fā)認領(lǐng)創(chuàng)業(yè)路上幫帶崗。

合作社黨支部結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，集中開展了“學政策理論、學實用技術(shù)、學經(jīng)營管理、爭做群眾貼心人，爭做致富帶頭人，爭做產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭人”主題實踐活動，充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。合作社的發(fā)展極大地提高了農(nóng)民種果的積極性。武陽鎮(zhèn)95％的農(nóng)戶都種了果，戶均種果達3畝，真正實現(xiàn)了“建一個組織，興一項產(chǎn)業(yè)，活一片經(jīng)濟，富一方百姓”。黨員鄒冬發(fā)在合作社的幫助下學習種植技術(shù)，種植臍橙100多畝，去年掛果50多畝，產(chǎn)量30多萬斤，毛收入近50萬元，純收入近30萬元。今年又增加投資5萬元，預(yù)計年收入可突破30萬元。

合作社社員享受的好處包括：

1、可以免費獲得技術(shù)幫助；

2、優(yōu)惠提供化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資材料；

3、可獲得銷售等相關(guān)信息；

4、臍橙愿意自銷的自銷，愿意交給合作社的由合作社統(tǒng)一包銷。

現(xiàn)在，合作社擁有臍橙加工，收儲等場所5600平方米，果園面積8000余畝，年銷售臍橙1260萬斤，銷售總收入可達2000萬元。產(chǎn)品銷售覆蓋全國，遠銷俄羅斯，中東、西亞等國。

案例2：信豐縣大塘埠鎮(zhèn)煙葉合作社黨小組

信豐縣大塘埠鎮(zhèn)輝煌煙葉合作社黨小組是依托合作社成立的黨組織，現(xiàn)有黨員5名。

黨小組在合作社中積極開展“一組三鏈兩服務(wù)”活動。

“一組”是通過成立黨組織，把合作社納入黨組織領(lǐng)導(dǎo)。

“三鏈”是“市場營銷鏈、產(chǎn)業(yè)培訓鏈、產(chǎn)業(yè)人才鏈”。建立市場營銷鏈，把合作社推向市場，把現(xiàn)代煙草基地烤煙直銷點建到紅塔集團生產(chǎn)線；建立產(chǎn)業(yè)培訓鏈，與科研所合作開發(fā)新品種、推廣新技術(shù)，引導(dǎo)合作社走科技致富道路；建立產(chǎn)業(yè)人才鏈，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才在黨員隊伍中的作用。

“兩服務(wù)”是通過開展黨員創(chuàng)業(yè)孵化活動，圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)發(fā)展來達到促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的目的。

這種模式使黨員在合作社發(fā)展壯大中挑大梁、擔重任。黨小組長、合作社社長、理事、監(jiān)事都是由“雙帶”能力強的黨員擔任，他們在合作社中或交叉任職，或獨當一面。各黨小組成員都是帶動能力強的種植大戶。同時，黨小組要求每個合作社黨員聯(lián)系1-2名經(jīng)營潛力較大的農(nóng)戶，幫扶1戶困難戶，充分發(fā)揮黨員的傳幫帶作用。

合作社黨小組5名黨員致富能人采取“輸血”和“造血”的方法，共幫帶有潛力的養(yǎng)殖戶26戶，幫扶困難戶12戶。2009年10月26日，煙葉合作社成立了服務(wù)部，進一步提高了服務(wù)質(zhì)量，基本實現(xiàn)了供苗、整土、肥料、防病、銷售 “五統(tǒng)一”。社員享受到了實實在在的好處：在統(tǒng)一育苗上，可以免費獲得技術(shù)幫助，推廣大棚育苗技術(shù)，提高了煙苗的品質(zhì)；在統(tǒng)一機耕整土上，只收成本價；在統(tǒng)一肥料上，做出“價格最低，質(zhì)量最好，讓利5%”的服務(wù)承諾；在統(tǒng)一防病上，程序嚴格、步調(diào)一致；在統(tǒng)一銷售上，直供云南紅塔生產(chǎn)線，產(chǎn)生了規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。截止目前，全鎮(zhèn)煙草示范小區(qū)3個，100畝以上基地5個。2010年煙業(yè)產(chǎn)值預(yù)計達到500余萬元，煙葉產(chǎn)業(yè)占農(nóng)民人均純收入的比重達到36%。

三、贛州市將“黨支部建在‘會’上”的主要做法

贛州市現(xiàn)有基層黨組織12554個，有黨員27.05萬名。經(jīng)過多年的實踐和探索，贛州市初步建立了以將黨組織建在“會”上為主要模式的農(nóng)村黨建工作新體制。

(一)將黨組織建在“兩新組織”上

按照農(nóng)村黨員的自身特長以及農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，重點在當前涌現(xiàn)出來的各種農(nóng)村公共事務(wù)理事會、老年協(xié)會等農(nóng)村新社會組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會、專業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)村新經(jīng)濟組織（以下簡稱“兩新組織”）中設(shè)置黨的組織，將黨組織建在‘兩新組織’上，使黨旗在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展最關(guān)鍵的地方飄起來。

對黨員人數(shù)在5 0人以上的村，建立村級黨總支，在“兩新組織”中設(shè)立黨支部；黨員不足5 0名和不具備成立黨總支的村設(shè)置黨支部，“兩新組織”設(shè)立黨小組。黨員人數(shù)相對較少的，可以根據(jù)實際工作需要，實行支部范圍內(nèi)跨組織設(shè)立黨小組，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村選派黨建指導(dǎo)員，待條件成熟后再組建黨組織。有條件的黨組織可根據(jù)黨員特長和分布特點，設(shè)立若干黨員中心戶，作為附近黨員活動中心，從而形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一一村黨總支(黨支部)一一“兩新組織”黨支部(黨小組)一一黨員中心戶為基本構(gòu)架的農(nóng)村“兩新組織”農(nóng)村基層黨組織工作體系。有效地實現(xiàn)了黨組織對農(nóng)村各類經(jīng)濟社會組織的全覆蓋。

(二)創(chuàng)新黨組織在“會”上運行的方式

在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，“兩新組織”中的黨組織積極開展活動，充分發(fā)揮作用，切實保證黨的方針政策、上級黨組織的決議決定得到有效落實。

1、構(gòu)建黨組織管理機制。一方面完善和規(guī)范黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主決策和管理監(jiān)督機制。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，積極引導(dǎo)群眾民主選舉產(chǎn)生理事會、議事會、監(jiān)事會等自治性組織，通過“議事會提案一黨小組把關(guān)一理事會組織實施一監(jiān)事會監(jiān)督”等程序進行決策實施，履行農(nóng)村公共事務(wù)管理職能。另一方面采取“雙向進入”的方式發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。動員和鼓勵廣大黨員加入“兩新組織”，并通過群眾民主選舉的方式合法進入農(nóng)村公共事務(wù)理事會、議事會、監(jiān)事會等群眾自治組織，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)骨干作用，著力把黨員培養(yǎng)成引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人；對“兩新組織”中的優(yōu)秀骨干分子，黨組織加大培養(yǎng)力度，符合條件的及時發(fā)展為黨員，逐步培養(yǎng)成黨組織負責人或骨干力量，不斷增強黨組織活力。

2、豐富黨組織活動內(nèi)容。及時建立健全以“三會一課”為主的各項組織活動制度，豐富黨組織的活動內(nèi)容和形式。特別是各種功能型黨組織，結(jié)合自身特點和黨員實際需求，開展形式多樣的主題實踐活動。

3、創(chuàng)設(shè)黨組織活動載體。以各種類型的黨組織為新的陣地，積極創(chuàng)新黨員教育管理機制和搭建黨員活動平臺。深入開展黨員服務(wù)承諾、設(shè)崗定責、“雙富十帶頭”和“三培兩帶”等活動，引導(dǎo)廣大黨員抓好黨的路線方針政策的宣傳、貫徹、執(zhí)行等工作，解決好廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活中的實際問題，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)深入開展，促進農(nóng)村社會更加民主和諧。

強化黨組織活動保障。建立有效的黨組織活動經(jīng)費保障機制。采取“四個一點”的方式，即縣(市、區(qū))財政每年預(yù)算一點、留存黨費安排一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套一點、村轉(zhuǎn)移支付切出一點的辦法，確保農(nóng)村黨員每年人均不少于6 0元的活動經(jīng)費，保證農(nóng)村基層黨組織活動正常開展。同時，切實抓好黨組織活動場所建設(shè)，一方面，結(jié)合實際，充分利用好農(nóng)村各種閑置房屋、學校、祠堂等，因地制宜建成農(nóng)村基層黨組織活動的有效陣地；另一方面各級組織把解決農(nóng)村基層黨組織活動場所問題作為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項重點工作來抓，每年都安排部分資金和項目，逐步解決好農(nóng)村基層黨組織活動無場所的問題。切實抓好活動場所的標準化建設(shè)，完善黨員教育、管理、培訓等工作制度，為活動場所配備各項必要設(shè)施。

（三）發(fā)揮黨員在經(jīng)濟發(fā)展中的作用

注重發(fā)揮黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用，開展以“服務(wù)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為主題的兩服務(wù)活動，在全市產(chǎn)業(yè)協(xié)會、合作社等各類合作經(jīng)濟中建立黨員“七崗三員”制度，使黨旗在農(nóng)民致富路上最需要的地方飄起來，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展加油助力，搭建了各類專業(yè)合作社黨組織發(fā)揮作用的有效平臺。

一是黨員承擔“七崗”責任。各類合作社的黨組織，根據(jù)黨員的自身特長，結(jié)合各類專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社的服務(wù)需求，對黨員分別設(shè)立技能傳授崗、信息收集崗、維修服務(wù)崗、致富幫帶崗、內(nèi)外協(xié)調(diào)崗、經(jīng)營維權(quán)崗、市場銷售崗，使合作社里的黨員們依據(jù)崗位開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，依托崗位積極服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民。在全鎮(zhèn)各類專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社里構(gòu)建了“黨員服務(wù)專業(yè)合作組織，合作組織服務(wù)社會”的大服務(wù)格局，助推了農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮。信豐縣大塘埠鎮(zhèn)黨員發(fā)揮市場銷售崗作用，600余名黨員組建了6支臍橙和9支辣椒黨員能手直銷隊，外出開拓市場。在黑龍江、上海、南京、杭州、寧波、無錫等大中城市的超市和批發(fā)市場建立了19個直銷網(wǎng)點。臍橙成了國際超市沃爾瑪?shù)闹惫┊a(chǎn)地，把辣椒直銷點建到了廣東、湖南、萍鄉(xiāng)等合作商加工廠。該鎮(zhèn)的臍橙、辣椒、煙葉、生豬、西瓜、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場一路走好，價格明顯提升，不僅沒有出現(xiàn)滯銷現(xiàn)象，而且均價普遍比上年增加一至五成以上，特別是臍橙，去年的銷售均價比前年提高近一倍。僅此一項，就為合作經(jīng)濟組織里的農(nóng)民人均增收2OO元以上。

二是黨員發(fā)揮“三員”作用。贛州市要求各類協(xié)會、合作社的黨員結(jié)合崗位實際，充分發(fā)揮好“科普員”、“指導(dǎo)員”、“示范員“三員”作用。黨員“科普員”的職責是：定期向農(nóng)民宣傳黨的方針、政策，傳授科學種田方法，引進新品種，推廣新技術(shù)，提高農(nóng)民科學種田、科技致富的能力。信豐縣大塘埠鎮(zhèn)長崗村黨員邱昌才，主動擔任了本村及周邊3個村的新技術(shù)推廣員，近年來，已累計推廣新品種3個，幫助群眾增收100萬元以上。黨員“指導(dǎo)員”的職責是：由會員黨員組成指導(dǎo)服務(wù)隊，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)、生活中的實際問題，把科技送到田間地頭，負責幫助合作社社員育種、移栽、管理、施肥、打藥、采摘等，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強有力的技術(shù)支持。黨員“示范員”的職責是：每當合作社引進新品種，推廣新技術(shù)時，都由黨員“示范員”先行試驗、示范，并通過他們的身體力行，講給農(nóng)民聽，做給社員看，帶著社員干，積極發(fā)揮示范帶動作用。通過黨員的示范帶動，信豐縣大塘埠鎮(zhèn)建立了3500畝的辣椒、4800畝煙葉示范田，對5個專業(yè)新品種進行了試種。推廣農(nóng)業(yè)新品種為農(nóng)民帶來增收800萬元，增加社會效益5600萬元。尋烏縣澄江鎮(zhèn)王屋村黨員王雄，利用農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)金融扶持資金貸款1 0萬元，自己種植示范果園150多畝，并帶頭組建澄江鎮(zhèn)紅橙果業(yè)合作社和果業(yè)協(xié)會，為果農(nóng)群眾提供生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)資供應(yīng)、果品銷售等“一條龍”服務(wù)，2008年，他的家庭純收入達15萬元，他組建的合作社共為1 00多戶果農(nóng)節(jié)省農(nóng)資成本近5萬元，為本村果農(nóng)增加收入1 0多萬元。

四、贛州市將“黨組織建在‘會’上”的成效和意義

（一）“支部建在會上”，探索了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合。毛澤東提出的“支部建在連上”的原則, 解決了革命戰(zhàn)爭年代黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒作用與革命斗爭的有機結(jié)合問題。把支部建到黨的事業(yè)最需要的前沿, 是黨的建設(shè)的一個成功的歷史經(jīng)驗。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)建設(shè)中，農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民致富，是最現(xiàn)實的要求，贛州市“支部建在會上”的做法，推進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，順應(yīng)了新時期農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展對基層黨組織的新要求，把政治上的優(yōu)勢群體和經(jīng)濟上的優(yōu)勢群體“捆綁”在了一起，改變了基層黨建工作與經(jīng)濟工作“兩張皮”的現(xiàn)象，實現(xiàn)了農(nóng)村基層黨建工作與經(jīng)濟工作的對接“共振”，使黨組織站到了經(jīng)濟發(fā)展的前沿，達到了“建一個組織，興一項產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟，富一方百姓”的目的。

（二）“支部建在會上”，強化了黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。通過黨組織建在“兩新組織”上，有效形成了以村黨支部為龍頭，社區(qū)理事會、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等“兩新組織”為管理主體，“兩新”黨組織為紐帶，農(nóng)村黨員為骨干的農(nóng)村基層組織工作新網(wǎng)絡(luò)，使黨組織設(shè)置更加科學合理，黨組織的管理服務(wù)功能下移，覆蓋面更寬、觸角更長，黨組織圍繞社區(qū)建設(shè)開展活動，與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合得更加緊密，與黨員、群眾的要求更加貼近，基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮，較好地夯實了基層黨組織的執(zhí)政基礎(chǔ)，保證了新農(nóng)村建設(shè)健康深入開展。

（三）“支部建在會上”，構(gòu)筑了“政府主導(dǎo)”與“農(nóng)民主體”互動推動新農(nóng)村建設(shè)的新機制。社區(qū)理事會、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等村民自治組織在黨組織的引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)下，實行民主理事，最大限度地實現(xiàn)了農(nóng)民群眾自己的事情自己作主，充分體現(xiàn)了農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的決策主體、投入主體、實施主體、監(jiān)督主體的地位，從而極大地提升了廣大農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性，在新農(nóng)村建設(shè)中建立了“政府主導(dǎo)”與“農(nóng)民主體”良性工作機制，形成了爭先恐后、你追我趕的工作態(tài)勢。安遠縣版石鎮(zhèn)安信村禮份組組建社區(qū)理事會黨小組后，在社區(qū)黨員骨干分子的組織帶領(lǐng)下，全體村民齊上陣，僅兩個月就在巖石上開出了一條2 0 0米長、三四米寬的通組路基。在社區(qū)理事會成員的感召下，村莊中的“第三種力量”也被調(diào)動起來，在外工作人員和外出務(wù)工人員等積極為家鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)捐資捐款，踴躍參與新農(nóng)村建設(shè)，社區(qū)面貌正發(fā)生日新月異的變化。

（四）“支部建在會上”，改善了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式。與以往農(nóng)村基層黨組織行政命令、強迫執(zhí)行式的領(lǐng)導(dǎo)根本不同，協(xié)會、合作社黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式以市場為導(dǎo)向，注重市場引導(dǎo)，在發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)時，“做給群眾看, 領(lǐng)著群眾干”，“群眾要下水，黨員先趟河”。先由黨員帶頭示范, 再逐漸引導(dǎo)群眾形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時，通過提供市場信息、專業(yè)培訓、技術(shù)指導(dǎo)等方式, 帶頭引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 不斷提升優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的品牌效益和規(guī)模效益，帶動黨員和群眾增收致富?！爸Р拷ㄔ跁稀?，讓農(nóng)村黨員站到了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的前沿, 工作重心轉(zhuǎn)向圍繞服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、幫助農(nóng)民增收, 開展示范引導(dǎo)、提供技術(shù)服務(wù)。這一變化，使一大批發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能人黨員走上了村組干部崗位，經(jīng)過市場經(jīng)濟鍛煉的、在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中成長起來的黨員干部，組織領(lǐng)導(dǎo)能力明顯增強。協(xié)會、合作社黨組織的建立, 實現(xiàn)了農(nóng)村各生產(chǎn)要素優(yōu)化組合, 既使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)逐步形成, 又使農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)適應(yīng)了發(fā)展農(nóng)村的需要。協(xié)會、合作社黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用是在發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中, 通過組織帶動、服務(wù)管理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)體現(xiàn)出來的。新的領(lǐng)導(dǎo)方式，收到了群眾滿意的效果，對鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位有十分重要的作用。

（五）“支部建在會上”，促進了農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。以往以村民小組為單位設(shè)立黨組織, 黨的工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不搭界, 組織活動僅限于念念文件、報紙，黨員到會很少或者活動開展不起來。把“支部建在會上”，將“建一個組織、興一個產(chǎn)業(yè)、富一方百姓”為工作目標，通過實施“黨組織加協(xié)會、黨員帶農(nóng)戶”等有效模式，建立市場、培訓、人才鏈，實現(xiàn)了協(xié)會、合作社信息、技術(shù)、專業(yè)人才等優(yōu)勢與黨組織的組織、宣傳、動員群眾的政治優(yōu)勢在生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)服務(wù)上的有效互補、整合優(yōu)化，黨組織有了實實在在的工作抓手；通過建立黨員責任崗和黨員“科普員”、“指導(dǎo)員”、“示范員”制度，黨員發(fā)揮核心作用，以產(chǎn)業(yè)為載體, 以服務(wù)為紐帶，充分發(fā)揮自己的專業(yè)技能，帶頭致富；又為群眾提供技術(shù)、政策服務(wù)，黨員有了實實在在的用武之地，實現(xiàn)了黨員科技示范、幫貧濟困、帶頭致富的作用。黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用明顯增強。如定南縣天九鎮(zhèn)農(nóng)村黨員劉瑞泉牽頭創(chuàng)辦的東山村苗木生產(chǎn)基地，在他的示范帶動下，吸引了其他黨員以及該村6 0％以上的農(nóng)戶從事苗木繁育，全村苗木繁育面積達7 00多畝，為該村村民增加了3 0 0 0多元的年均收入，苗木繁育成為該村農(nóng)民增收的又一條重要途徑。崇義縣鉛廠鎮(zhèn)長河壩村樂世華利用黨員創(chuàng)業(yè)扶持資金，承包撫育毛竹林500多畝，建成竹制品加工廠，年加工毛竹1 3萬余根，產(chǎn)值近300萬元，上繳稅收5萬余元，解決4 0多名剩余勞動力的就業(yè)問題。同時，他還帶頭成立崇義縣長興竹業(yè)專業(yè)合作社，帶領(lǐng)廣大群眾發(fā)展毛竹產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)發(fā)展會員6 8戶，為會員提供技術(shù)、信息等幫扶，并依托竹制品加工廠形成產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)體系，較好解決了會員的毛竹銷售難題，為該村每戶年均增加收入2萬元，有力地促進了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（六）“支部建在會上”，解決了新黨員來源，實現(xiàn)了農(nóng)村黨組織的有效覆蓋。以前，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化和外出務(wù)工人員增多等原因，農(nóng)村黨建工作中往往會存在入黨積極分子來源不足、村組干部后繼乏人等現(xiàn)象；而且依村組行政單位建立黨組織的習慣做法，使產(chǎn)業(yè)協(xié)會、合作社等新型經(jīng)濟組織中出現(xiàn)了黨組織覆蓋的空白點。黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、引導(dǎo)作用、示范作用不能在新型經(jīng)濟組織的發(fā)展中很好地發(fā)揮，協(xié)會、合作社內(nèi)部的矛盾也沒有組織來協(xié)調(diào)。將“支部建在會上”，把農(nóng)村社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的致富能手作為重點培養(yǎng)對象，對符合條件的，及時按程序吸收人黨, 并將其納入村級后備干部人才庫，使產(chǎn)業(yè)黨組織成為人才最集中、富裕戶最集中、黨員作用發(fā)揮最突出的場所，增強了對有經(jīng)濟頭腦和開拓精神的青年農(nóng)民的吸引力，使產(chǎn)業(yè)協(xié)會、合作社等新型經(jīng)濟組織，成為了農(nóng)村發(fā)展高素質(zhì)黨員重要源頭, 為解決農(nóng)村黨建工作中存在的人黨積極分子來源不足等問題找到了出路，更重要的是實現(xiàn)了農(nóng)村黨組織的全覆蓋。

贛州市出租車行業(yè)原處于無黨組織、黨員無法參加組織生活狀態(tài)。成立了出租車行業(yè)黨總支和6個出租車公司黨支部后，落實了黨員活動場所，建立的士黨員信息平臺，及時協(xié)調(diào)解決出租車司機黨員的實際困難與問題，促進出租車行業(yè)的和諧穩(wěn)定。據(jù)初步統(tǒng)計，贛州市在“兩新組織”中設(shè)崗定責的無職黨員已達到5 6 O 0多名。一大批“兩新組織”中的優(yōu)秀骨干分子、農(nóng)村實用人才等不僅得到了有效的整合，而且其先進作用、帶動作用得到了較好體現(xiàn)，為基層黨組織增添了優(yōu)秀后備力量。2 0 07年以來，通過開展“三個培養(yǎng)”、“雙向培養(yǎng)"等活動，共發(fā)展兩新組織黨員11 0 0多名，培養(yǎng)入黨積極分子2 3 0 0多名。

（七）“支部建在會上”，融洽了農(nóng)村和諧社會建設(shè)中的黨群、干群關(guān)系。黨群、干群關(guān)系最不和諧的地區(qū)，往往是貧困地區(qū)。當年，人民群眾擁護共產(chǎn)黨, 是因為黨全心全意為人民服務(wù)。今天，脫貧致富奔小康是農(nóng)民群眾共同的心愿，黨要把人民群眾的利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好, 就必須帶領(lǐng)人民群眾發(fā)展致富。黨組織建在“兩新組織”上，為黨員、干部與群眾之間搭建了相互溝通交流的橋梁，有機地結(jié)合了黨的領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟發(fā)展和人民利益的相互關(guān)系, 有效地體現(xiàn)了黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨。廣大新社會組織黨員干部成為了社區(qū)公共事務(wù)的骨干力量，成為了農(nóng)村政策的宣傳員、民情民意的收集員、群眾糾紛的調(diào)解員、文明新風的倡導(dǎo)員、救危濟困的服務(wù)員、各類事項的代辦員，建立了黨員干部為農(nóng)服務(wù)新型機制。這既為廣大農(nóng)村黨員干部轉(zhuǎn)變工作方式，開展為民服務(wù)提供了平臺，又可破解許多工作難題，黨群、干群關(guān)系更融洽了。如安遠縣鳳山鄉(xiāng)井士丘村原來是鄉(xiāng)里出名的落后村，干群關(guān)系一直比較緊張，改革村級民主管理體制后，群眾看到鄉(xiāng)村干部真心為民辦實事，創(chuàng)業(yè)致富建設(shè)新農(nóng)村熱情高漲，2 0 07年該村就新增果園面積35 0畝，硬化通村主干道2．5公里。再如，過去一些地方有事通知村民來開會，到會率能達到5 0％就不錯，實施社區(qū)管理后，召集村民開會到會率都達到9 0％以上。