第一篇：雅龍鄉(xiāng)執(zhí)行2009年人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制指標(biāo)分析報(bào)告

雅龍鄉(xiāng)執(zhí)行2009年人口和計(jì)劃生育

目標(biāo)管理責(zé)任制指標(biāo)分析報(bào)告

2008年10月至2009年9月，在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人口計(jì)生主管部門的精心指導(dǎo)下，我鄉(xiāng)黨委、政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以建設(shè)富裕、文明、和諧新雅龍為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹上級文件精神，堅(jiān)持“四個(gè)不動搖”和“三為主”方針，嚴(yán)格按照年度人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，強(qiáng)化措施,狠抓落實(shí)，全鄉(xiāng)人口計(jì)生各項(xiàng)工作任務(wù)得到較好完成?，F(xiàn)就我鄉(xiāng)2009跨年度各指標(biāo)完成情況分析如下:

一、約束性指標(biāo)完成情況。我鄉(xiāng)下轄13個(gè)行政村366個(gè)村民小組和鄉(xiāng)直22個(gè)單位，共7192戶。截止2009年9月30日，全鄉(xiāng)總?cè)丝?0035人，其中已婚育齡婦女5345人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?7.8%。2008年10月至2009年9月，全鄉(xiāng)共出生388人，其中男220人，女168人，性別比為131,符合政策生育348人，符合政策生育率為89.7%，高出責(zé)任狀指標(biāo)值3.7個(gè)百分點(diǎn)；一孩出生256人，其中男139人，女117人，符合政策生育252人，一孩符合政策生育率為98.%；二孩出生122人，其中男73人，女49人，符合政策生育93人，二孩符合政策生育率為76.2%；政策外多孩出生7人，政策外多孩率為1.8%，低于責(zé)任狀控制指標(biāo)值0.1個(gè)百分點(diǎn)。全鄉(xiāng)出生率為12.9%0，低于責(zé)任狀控制指標(biāo)1.1個(gè)千分點(diǎn)。全鄉(xiāng)辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》104本，其中農(nóng)村87本，機(jī)關(guān) 1

單位16本，區(qū)間內(nèi)增加了52本。

二、指導(dǎo)性指標(biāo)完成情況。全鄉(xiāng)累計(jì)完成當(dāng)年長效節(jié)育措施344例，其中結(jié)扎34例，放環(huán)310例，當(dāng)年長效避孕率為84.1%，高于責(zé)任狀指標(biāo)值9.1個(gè)百分點(diǎn)；共征收當(dāng)年社會撫養(yǎng)費(fèi)8.2萬元，當(dāng)年社會撫養(yǎng)費(fèi)征收率為13%，低于責(zé)任狀指標(biāo)值12個(gè)百分點(diǎn)。

三、其他指標(biāo)完成情況。全鄉(xiāng)已婚育齡婦女采取節(jié)育措施人數(shù)4690人，綜合避孕節(jié)育率為87.7 %，其中長效避孕節(jié)育率為81.4%，藥具使用率為6.3%。全鄉(xiāng)共完成“四術(shù)”任務(wù)577例，其中女性絕育92例，男性絕育8例，放環(huán)456例，人流引產(chǎn)21例。女性初婚190人，其中23歲以上人數(shù)106人，晚婚率55.8%，死亡人數(shù)169人。

二〇〇九年十月十日

第二篇：XX鄉(xiāng)2012人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制執(zhí)行情況匯報(bào)

XX鎮(zhèn)2012人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制

執(zhí)行情況匯報(bào)

中共XX鎮(zhèn)委員會 XX鎮(zhèn)人民政府

2012年8月8日

2012年以來，XX鎮(zhèn)人口計(jì)生工作在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)主管部門的具體指導(dǎo)下，堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展、和諧計(jì)生”工作理念,以鞏固計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位成果,提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平為工作目標(biāo)，重點(diǎn)開展“四優(yōu)一滿意”、“兩無一提高”創(chuàng)建活動，深入實(shí)施“強(qiáng)基提質(zhì)工程”，在規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)、誠信計(jì)生、依法行政等方面下功夫，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)工作，較好地完成了人口計(jì)生工作的各項(xiàng)工作任務(wù)?，F(xiàn)將今年的工作情況向考核組各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)：

一、工作結(jié)果指標(biāo)完成情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年10月1日至2012年7月31日,我鎮(zhèn)主要結(jié)果指標(biāo)完成情況，全鎮(zhèn)人口出生225人,符合政策出生220人，出生政策符合率為97.78%，比正常值高1.78個(gè)百分點(diǎn)，二孩符合政策生育率為98.07%，有6個(gè)村無計(jì)劃外生育，全鎮(zhèn)無多孩生育,出生嬰兒性別比為115（比去年同期低4個(gè)百分點(diǎn)）。區(qū)間內(nèi)應(yīng)采取長效避孕措施122人，已落實(shí)長效避孕措施106人,區(qū)間內(nèi)長效避孕率為 86.89%（比指標(biāo)值高1.89個(gè)百分點(diǎn)）；應(yīng)參加孕前優(yōu)生健康檢查109對,已參加126對,完成115%；應(yīng)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)64萬元,已征收35.8萬元,征收率為55.9%?？傮w來看，全鎮(zhèn)人口計(jì)生工作呈現(xiàn)出持續(xù)健康發(fā)展的良好勢頭。

二、工作措施及成效

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓目標(biāo)管理責(zé)任制的落實(shí)

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。我鎮(zhèn)始終把人口計(jì)生工作納入鎮(zhèn)黨委、政府的重要議事日程，層層落實(shí)人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行“一票否決”制，做到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成了各部門、各單位齊抓共管的工作格局。今年年初，我鎮(zhèn)召開研究人口計(jì)生工作的專題會議，由鎮(zhèn)黨委書記親自布署

全年的計(jì)生工作，與各村村委會簽訂人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任狀，制定分片包干和獎懲辦法，把各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)分解到村，形成橫向到邊縱向到底的目標(biāo)管理體制。另外，每月我鎮(zhèn)定期召開計(jì)生工作專題會議，聽取計(jì)生工作匯報(bào)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不定期到計(jì)生辦了解工作開展情況，著力解決人口計(jì)生工作中存在的問題和困難。今年以來鎮(zhèn)黨委、政府先后召開了責(zé)任追究、“三大活動”的開展、打擊“兩非”、機(jī)構(gòu)編制、流動人口管理等計(jì)生專題會議11次，及時(shí)研究解決工作中遇到的問題。

2．加大財(cái)政投入，確保各項(xiàng)計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。2012年以來，我鎮(zhèn)投入計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)累計(jì)39萬元，各種配套資金（服務(wù)所建設(shè)、計(jì)生利益導(dǎo)向政策資金）100%撥付到位，經(jīng)常性計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)得到切實(shí)保障。一是保證了基層計(jì)生工作人員待遇的落實(shí)，按時(shí)發(fā)放計(jì)劃生育工作人員及村計(jì)生副主任工資報(bào)酬和村人口管理員的崗位津貼。二是按照《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，把用于免費(fèi)提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)手術(shù)費(fèi)及孕前優(yōu)生健康檢查專項(xiàng)投入列入財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格抓好政策、法規(guī)的落實(shí)和兌現(xiàn)，讓廣大育齡群眾能享受到法律規(guī)定的免費(fèi)提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)及健康檢查的待遇。三是確保法律、法規(guī)的各項(xiàng)計(jì)生獎勵優(yōu)惠政策及時(shí)兌現(xiàn)，保證計(jì)生工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3．深入實(shí)施規(guī)范化管理建設(shè)，重點(diǎn)開展“四優(yōu)一滿意”創(chuàng)建活動，努力構(gòu)建人口計(jì)生信息網(wǎng)絡(luò)。我們把抓好鎮(zhèn)、村兩級計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容抓緊抓好。一是狠抓計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)。今年以來，鎮(zhèn)財(cái)政及時(shí)投入規(guī)范化管理硬件工作經(jīng)費(fèi)16萬元，重新購置了復(fù)印機(jī)、辦公桌椅、計(jì)算機(jī)、檔案柜等一批辦公設(shè)備，更新防盜門窗、制度宣傳欄等設(shè)施，并爭取擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目配置乳透儀、紅外線治療儀等醫(yī)療服務(wù)設(shè)備，進(jìn)一步改善了鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所辦公條件和服務(wù)功能。在完善鎮(zhèn)級服務(wù)所的基礎(chǔ)上，加大投資力度，完善了全鎮(zhèn)9個(gè)村（社區(qū)）計(jì)生服務(wù)室建設(shè)，并按自治區(qū)要求已完成8個(gè)村級“幸福家園”服務(wù)平臺建設(shè)任務(wù)，20121

個(gè)“幸福家園”點(diǎn)的選址及業(yè)務(wù)用房也已落實(shí)，為廣大育齡婦女提供了舒適優(yōu)美的服務(wù)環(huán)境。二是狠抓帳卡表冊統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)和相關(guān)檔案資料管理。我鎮(zhèn)按照分類準(zhǔn)確、查找方便、整齊規(guī)范的歸檔原則，做好統(tǒng)一規(guī)范帳卡表冊建設(shè)及相關(guān)檔案資料管理工作，將統(tǒng)計(jì)、政法、技術(shù)、藥具、宣傳、協(xié)會、流動人口、檔案文件等各種帳卡表冊、服務(wù)資料分門別類，并統(tǒng)一卡表冊模式及標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)信息化建設(shè)，努力構(gòu)建人口計(jì)生信息網(wǎng)絡(luò)。今年以來，我鎮(zhèn)加強(qiáng)以信息引導(dǎo)服務(wù)，提高信息數(shù)據(jù)質(zhì)量，人口基礎(chǔ)信息錄入準(zhǔn)確，同時(shí)努力提升信息運(yùn)用水平。目前我鎮(zhèn)總?cè)丝?9777人，至2012年7月31日已全部錄入完畢，其中錄入身份證18866人，身份證錄入率為95.3%，全員人口的數(shù)據(jù)完整率達(dá)95.82%，邏輯錯(cuò)誤率僅為2.69%，人員重復(fù)率僅為0.1%，已婚育齡婦女主要數(shù)據(jù)完整率達(dá)94.67%，各種數(shù)據(jù)均達(dá)到了自治區(qū)的指標(biāo)要求。

4．實(shí)施“強(qiáng)基提質(zhì)工程”，推進(jìn)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，提升人口計(jì)生隊(duì)伍的服務(wù)能力和管理水平。一是成立機(jī)構(gòu)，充實(shí)計(jì)生行政人員。按照自治區(qū)計(jì)生委要求掛牌成立鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育辦公室、鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育服務(wù)所，“一辦一所”合署辦公，認(rèn)真落實(shí)計(jì)生辦及服務(wù)所工作職能。鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所配備了8名計(jì)生專職人員，并在人員緊張的情況下，及時(shí)從鎮(zhèn)移民站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心調(diào)濟(jì)2名干部充實(shí)到鎮(zhèn)計(jì)生部門協(xié)助工作。同時(shí)，按照《關(guān)于鎮(zhèn)鎮(zhèn)有關(guān)機(jī)構(gòu)編制問題的通知》落實(shí)鎮(zhèn)鎮(zhèn)計(jì)生辦行政編制2名，并配備了鎮(zhèn)流動人口計(jì)劃生育管理站站長及2名鎮(zhèn)流動人口計(jì)劃生育管理員。二是配齊配全基層計(jì)生專干。全鎮(zhèn)配齊了9名村計(jì)生專干（兼村級流動人口管理員和藥具管理員），配備了65名村民小組人口管理員，村級計(jì)生專干作用得到了有效發(fā)揮。三是加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級計(jì)生協(xié)會建設(shè)，從服務(wù)所人員中調(diào)整充實(shí)了1名專職計(jì)生協(xié)會編制。四是提高計(jì)生工作人員待遇。臨時(shí)聘用計(jì)生專干月工資相應(yīng)提高，由原來的800元提高到1200元；村（居）計(jì)生專干列

為定工干部，其工資待遇享受與村（居）副主任月工資待遇，從原來的300元提高到550元。五是按“創(chuàng)國優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)，配備了3名技術(shù)服務(wù)人員，其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師 1名，檢驗(yàn)醫(yī)務(wù)人員1名，計(jì)生技術(shù)服務(wù)人員持證上崗。六是加強(qiáng)對鎮(zhèn)村兩級計(jì)生工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高計(jì)生隊(duì)伍的行政執(zhí)法能力和技術(shù)服務(wù)水平，打造一支作風(fēng)優(yōu)良、技術(shù)過硬的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。七是開展“三大活動”，制定了隊(duì)伍作風(fēng)優(yōu)化年工作方案，開展“解放思想、趕超跨越”大討論活動，針對我計(jì)生所人員存在的庸”、“懶”、“散”、“粗”等作風(fēng)問題進(jìn)行教育并責(zé)令整改，開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，規(guī)范社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收及管理，杜絕一切違法違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制，突出重點(diǎn)，全面提升人口計(jì)生工作水平

1、全面推行誠信計(jì)生，開創(chuàng)和諧計(jì)生新局面。我鎮(zhèn)作為全縣推行誠信計(jì)生的試點(diǎn)鎮(zhèn)，確立起“突出特色，強(qiáng)化導(dǎo)向，民主制定，規(guī)范運(yùn)作，注重實(shí)效”的工作思路，去年6月率先在XXX開展“誠信計(jì)生”工作，兩個(gè)試點(diǎn)工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。特別是XX村“深化誠信計(jì)生村規(guī)民約，提升計(jì)劃生育村民自治水平”的誠信計(jì)生工作經(jīng)驗(yàn)，得到市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。當(dāng)年9月，XX村支書代表全市在全省誠信計(jì)生會議上做 “XXX經(jīng)驗(yàn)”的典型發(fā)言。目前，我們鎮(zhèn)的誠信計(jì)生工作已全面開展，并初見成效。全鎮(zhèn)9個(gè)行政村成立誠信小組267個(gè)，簽訂誠信計(jì)生協(xié)議書267份，建立起“政府誠信、群眾守信、村（居）民互信”的“雙向承諾，充分自愿，依法自治”的誠信計(jì)生模式。

2、開展創(chuàng)建鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）無政策外多孩生育和村（居）無政策外生育活動。為“兩無一提高”創(chuàng)建活動取得實(shí)效，我鎮(zhèn)制定了活動實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任，并及時(shí)解決工作中的困難和問題，做到了網(wǎng)絡(luò)建立健全到位、政策落實(shí)到位、宣傳教育落實(shí)到位、孕前孕情跟蹤管理服務(wù)到位。至2012年7月31日止，我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了無政策外多孩出生，全鎮(zhèn)有6個(gè)村實(shí)現(xiàn)無計(jì)劃外生育，占全鎮(zhèn)9個(gè)行政村的66.67%。

3、推行層級動態(tài)管理責(zé)任機(jī)制，工作重心下移。我鎮(zhèn)堅(jiān)持把實(shí)行

動態(tài)管理責(zé)任制，作為落實(shí)計(jì)生工作長效機(jī)制的一項(xiàng)重要措施來抓，一是制定了《XX鎮(zhèn)人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任追究制度》，實(shí)行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛村、鎮(zhèn)干部包屯、村干部包戶動態(tài)管理責(zé)任制。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人包1—2個(gè)行政村，全體鎮(zhèn)干部分成9個(gè)駐村工作組，每個(gè)工作組包1個(gè)行政村，每名干部包1—3個(gè)自然屯。每周負(fù)責(zé)掌握和反饋聯(lián)系點(diǎn)的婚、孕、育及參加季度服務(wù)情況，配合計(jì)生部門將聯(lián)系戶的補(bǔ)救措施或節(jié)育措施在規(guī)定時(shí)限內(nèi)落實(shí)到位。二是實(shí)行孕前孕期責(zé)任跟蹤服務(wù)管理三項(xiàng)制度，建立了鎮(zhèn)村干部孕前孕情跟蹤管理服務(wù)包干制度、孕前孕情層級動態(tài)管理服務(wù)責(zé)任和獎懲制度。根據(jù)責(zé)任表，將跟蹤對象名單分給鎮(zhèn)、村、組三級責(zé)任人（形成“三盯一”），責(zé)任人要明確職責(zé)，開展“三查”和跟蹤管理，掌握孕情。孕情跟蹤管理服務(wù)做到一月一隨訪、一月一登記、一月一報(bào)告。2012年累計(jì)跟蹤到懷孕對象 306人，現(xiàn)孕61人,其中政策內(nèi)一孩43人,政策內(nèi)二孩18人,孕情跟蹤率達(dá)98%以上。

4、依托“農(nóng)事村辦”平臺，推動人口計(jì)生工作發(fā)展。我鎮(zhèn)充分利用“農(nóng)事村辦”這個(gè)平臺，全面開展“人口計(jì)生五項(xiàng)服務(wù)”，在服務(wù)內(nèi)容上，重點(diǎn)突出了人口政策咨詢、生育文化傳播、計(jì)生證件辦理、獎勵扶助金兌現(xiàn)、避孕藥具發(fā)放等五個(gè)方面。在人口政策咨詢方面，以“農(nóng)事村辦”服務(wù)站點(diǎn)為主陣地，全方位開展政策法律法規(guī)咨詢服務(wù)，為群眾解難答疑；在生育文化傳播方面，利用宣傳欄、版報(bào)、發(fā)放宣傳資料等形式開展新型生育文化教育，幫助群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念；在計(jì)生證件辦理報(bào)務(wù)方面，除《二孩生育證》和《獨(dú)生子女父母光榮證》由區(qū)人口計(jì)生局審批辦理外，《計(jì)劃生育服務(wù)手冊》和《流動人口婚育證明》等證件，均由派駐“農(nóng)事村辦”服務(wù)站點(diǎn)計(jì)生工作人員審核相關(guān)材料屬實(shí)、齊全后，當(dāng)日受理，免費(fèi)辦理；在避孕藥具發(fā)放服務(wù)方面，各個(gè)“農(nóng)事村辦”服務(wù)站點(diǎn)內(nèi)均設(shè)有避孕藥具發(fā)放點(diǎn)，方便群眾就近取藥。

（三）加大宣傳力度，嚴(yán)厲打擊“兩非”，努力遏制出生人口性別比偏高勢頭

1、大力開展“爭創(chuàng)生育文明示范村，爭當(dāng)生育文明模范戶”活動，培育農(nóng)村生育文明。我鎮(zhèn)以XXXX和XXXX作為示范點(diǎn)，重點(diǎn)結(jié)合“關(guān)愛女孩”、獨(dú)生子女父母獎勵、60周歲以上計(jì)生人群獎勵扶助等工作，大力開展宣傳教育活動，把所有的村（社區(qū)）培育成生育文明示范村、把5%左右的農(nóng)戶培育成生育文明模范戶、把80%以上的農(nóng)戶培育成生育文明戶。同時(shí)，不斷創(chuàng)新宣傳載體、建設(shè)和完善鎮(zhèn)村人口計(jì)生宣傳教育陣地，通過設(shè)置戶外大型公益宣傳牌、建立“人口計(jì)生文化長廊”、宣傳欄等方式，增強(qiáng)計(jì)生宣傳的藝術(shù)性、欣賞性和吸引力，實(shí)現(xiàn)了宣傳教育工作新跨躍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來共投入宣傳教育經(jīng)費(fèi)3.2萬元，開展婚育新風(fēng)和“關(guān)愛女孩行動”文藝活動3場次，受教育1.2萬人次，制作永久性宣傳標(biāo)語牌（畫）356塊（幅），發(fā)放宣傳品（單）3.5萬多份，計(jì)生宣傳品進(jìn)村入戶率100%。群眾享有的基本權(quán)利知曉率達(dá)91.5%，避孕方法基本知識知曉率達(dá)86.8%。

2、綜合治理出生性別比偏高問題。我鎮(zhèn)始終把出生人口性別比專項(xiàng)治理作為人口計(jì)生工作重點(diǎn)常抓不懈。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，先后制定了《XX鎮(zhèn)打擊“兩非”專項(xiàng)活動實(shí)施方案》、《XX鎮(zhèn)2012年綜合治理出生人口性別比偏高問題實(shí)施方案》以及綜合治理出生人口性別比偏高問題的各項(xiàng)制度，確保了有機(jī)構(gòu)、有方案、有措施，為活動的開展提供了有力組織保障；二是開展專項(xiàng)整治活動。今年7月份我鎮(zhèn)開展了打擊“兩非”專項(xiàng)整治活動，加強(qiáng)孕情跟蹤，密切關(guān)注領(lǐng)取《二孩生育證》人員懷孕后的去向問題，目前我鎮(zhèn)已發(fā)現(xiàn)3例孕情消失案源。經(jīng)過一系列有力措施，今年我鎮(zhèn)人口出生性別比為115，比去年同期下降了4個(gè)百分點(diǎn)，性別比偏高勢頭得到有效遏制。

(四)堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)“陽光計(jì)生”建設(shè)

1、嚴(yán)格依法執(zhí)行計(jì)生政策。我鎮(zhèn)以抓好“六亂”治理，堅(jiān)持實(shí)行憑證生育，絕不亂開生育口子為工作原則，嚴(yán)格依法執(zhí)行計(jì)生政策。今年以來，我鎮(zhèn)應(yīng)發(fā)放服務(wù)手冊142本，已發(fā)142本，應(yīng)發(fā)二孩生育證96本，已發(fā)放96本，發(fā)證率達(dá)100 %；對計(jì)劃外生育者，堅(jiān)持及時(shí)立案處罰，以嚴(yán)肅計(jì)生政策，2012年應(yīng)立案5例，已立案5例，立

案率100%。

2、堅(jiān)持政務(wù)公開。我鎮(zhèn)把計(jì)生“八個(gè)不準(zhǔn)”、領(lǐng)取各種計(jì)生證件名單和征收社會撫養(yǎng)費(fèi)情況按季度上墻公布，接受群眾監(jiān)督，今年以來未發(fā)生過計(jì)生惡性案件，無群眾集體上訪事件。

3、嚴(yán)格依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。我鎮(zhèn)通過整合部門力量，加強(qiáng)與法院協(xié)作，加大依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)工作力度，推動征收工作，2012年應(yīng)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)64萬元，已征收35.8萬元，征收率達(dá)55.9%。

（五）以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高群眾滿意度

今年以來，我鎮(zhèn)緊緊圍繞生育、節(jié)育、不育開展“服務(wù)關(guān)懷進(jìn)萬家”活動，為育齡夫婦提供婚前婚后、產(chǎn)前產(chǎn)后、孕前孕后一條龍服務(wù)，深入鎮(zhèn)村做好藥具免費(fèi)發(fā)放、術(shù)后回訪、健康檢查等工作，滿足群眾需求。一是實(shí)施孕前孕情跟蹤服務(wù)管理，對所有服務(wù)對象實(shí)行跟蹤服務(wù)責(zé)任管理，落實(shí)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部包村、包組、包對象責(zé)任制，定期上門開展服務(wù)。目前，跟蹤到懷孕對象共61例，孕情跟蹤率達(dá)98%以上。二是充分發(fā)揮計(jì)生便民服務(wù)作用，開展多形式、多層次、全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為農(nóng)村已婚育齡群眾提供免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，截止2012年8月2日全鎮(zhèn)共有126對夫婦參加了這一健康檢查項(xiàng)目，免費(fèi)服務(wù)落實(shí)率達(dá)100%，其中有9對已懷孕，有1對夫婦已生育。三是開展以“三查”為主要內(nèi)容的經(jīng)常性系列服務(wù)，先后為育齡群眾婦檢、康檢、義診5825人次。四是扎實(shí)開展出生缺陷干預(yù)工程，發(fā)放出生缺陷干預(yù)宣傳資料255份，加強(qiáng)了優(yōu)先監(jiān)測，已孕婦女監(jiān)測率達(dá)90%以上，新生兒產(chǎn)后7天回訪率達(dá)90%以上，有效地降低了出生人口的缺陷發(fā)生率。

（六）落實(shí)獎扶政策，引導(dǎo)群眾實(shí)行計(jì)劃生育

一是認(rèn)真兌現(xiàn)獨(dú)生子女父母保健費(fèi)。今年以來，已兌現(xiàn)農(nóng)村2012獨(dú)生子女父母保健費(fèi)411戶，共4.92萬元；二是認(rèn)真落實(shí)全省農(nóng)村部分計(jì)生家庭獎勵政策。目前，有38名60周歲以上計(jì)生對象已享受國家獎勵。三是全省農(nóng)村計(jì)生家庭獎勵救助政策落實(shí)到位。今年以來，共兌現(xiàn)30戶農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶及落實(shí)絕育手術(shù)戶一次性獎勵

3.46萬元。落實(shí)了19名農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶及雙女結(jié)扎戶子女中考升學(xué)加分，落實(shí)了1015戶的獨(dú)生子女和雙女結(jié)扎戶新型合作醫(yī)療參合費(fèi)代繳工作，代繳率達(dá)100%。落實(shí)893戶獨(dú)生子女和雙女結(jié)扎戶參加了愛心保險(xiǎn)，參保率達(dá)100%。

（七）加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，推動實(shí)現(xiàn)“一盤棋”管理格局

今年以來，我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)《流動人口計(jì)劃生育工作條例》，按照流動人口服務(wù)管理“一盤棋”、“三年三步走”的工作要求，切實(shí)加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育的服務(wù)和管理。一是加強(qiáng)了驗(yàn)證、辦證工作。全年共辦理《流動人口婚育證明》34本，驗(yàn)證8本。二是每季度由計(jì)生辦牽頭，協(xié)同公安部門，對外來流入人口進(jìn)行登記、造冊，與常住人口一樣同管理、同服務(wù)、同宣傳。三是建立健全協(xié)作制度，充分利用“流動人口計(jì)劃生育信息交換平臺”加大與流入地計(jì)生部門的協(xié)查協(xié)管工作力度，不斷強(qiáng)化兩地流動人口信息交流和聯(lián)絡(luò)，提高信息通報(bào)率和反饋率。四是實(shí)行流動人口均等化服務(wù)工作，我鎮(zhèn)以XXXX為流出人口基本公共服務(wù)均等化工作示范點(diǎn)，力爭用三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)流動人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谕认硎苡?jì)劃生育基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)居住地獲得免費(fèi)計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)全覆蓋、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)同待遇、生殖健康服務(wù)共享受。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全鎮(zhèn)流出人口365人，已婚育齡婦女39人；全鎮(zhèn)流入人口為78人，已婚育齡婦女9人，9人全部享受了免費(fèi)計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)及生殖健康服務(wù)。

三、存在問題及今后打算

我鎮(zhèn)人口計(jì)生工作雖取得了一定成績，但仍存在不少工作難點(diǎn)沒有突破。如：信息員作用發(fā)揮不明顯、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難、出生人口性別比偏高整治難、流動人口服務(wù)管理難、組織孕情檢查難、落實(shí)長效節(jié)育措施難等問題依然突出。今后，我們堅(jiān)持做到力度不減、經(jīng)費(fèi)不減、機(jī)構(gòu)不撤、人員不散，不斷深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，鞏固計(jì)生創(chuàng)國優(yōu)成果，以“誠信計(jì)生”工作為重點(diǎn)，繼續(xù)完善層級動態(tài)管理機(jī)制，不斷推動流動人口計(jì)劃生育“一盤棋”服務(wù)管理工作，積極開展創(chuàng)建“兩

無一提高”活動，著力開展基層基礎(chǔ)工作，建立和完善人口計(jì)生工作長效機(jī)制，確保全鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展。

注：人口和計(jì)劃生育主要指標(biāo)：政策符合率、二孩率、政策外多孩率、當(dāng)年長效避孕節(jié)育措施落實(shí)率、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收率等“五率”；

創(chuàng)建“兩無一提高”活動：開展創(chuàng)建鎮(zhèn)鎮(zhèn)、街道無政策外多孩出生和村、社區(qū)居民委員會無政策外生育，提高計(jì)劃生育率

“六亂”治理：開展治理行政執(zhí)法亂為、統(tǒng)計(jì)數(shù)字亂報(bào)、征收社會撫養(yǎng)費(fèi)亂來、二孩生育證亂發(fā)、黨員干部違法亂生、專項(xiàng)資金亂用等“六亂”行為。

打擊“兩非”專項(xiàng)治理活動：打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠專項(xiàng)治理活動

第三篇：安徽省人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核評估指標(biāo)及其解釋

安徽省人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核評估指標(biāo)及其解釋

發(fā)布日期：2006-11-30

人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制及其考核評估對調(diào)動各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃生育部門和相關(guān)部門落實(shí)計(jì)劃生育責(zé)任，嚴(yán)格控制人口的過快增長發(fā)揮了重要作 用，是我國“八五”和“九五”期間人口與計(jì)劃生育工作取得巨大成績的重要成功經(jīng)驗(yàn)之一。進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平時(shí)期，人口與計(jì)劃生育工作面臨許多新情況、新問 題和新任務(wù)，考核評估工作也不斷進(jìn)行改進(jìn)和完善，考評指標(biāo)也隨之變化和調(diào)整。了解和掌握人口與計(jì)劃生育考評基本指標(biāo)，有利于對人口和計(jì)劃生育形勢的正確把握，對基層工作檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，并為科學(xué)決策服務(wù)。

一、人口控制效果指標(biāo)

（一）總?cè)丝?/p>

又稱人口總數(shù)，是指某個(gè)時(shí)間、某個(gè)地理（空間）范圍內(nèi)有生命人數(shù)的總和?？?cè)丝谑艿赜蚝蜁r(shí)間的制約，即由一定地域時(shí)期內(nèi)由不同性別、不同年代出生的現(xiàn)存人口組成，反映人口發(fā)展的規(guī)模和水平。

總?cè)丝诎ㄆ诔蹩側(cè)丝?、期中總?cè)丝凇⑵谀┛側(cè)丝?。期初總?cè)丝谑侵冈谟^察期的起始時(shí)點(diǎn)的總?cè)丝跀?shù)；期中總?cè)丝谑侵冈谟^察期期中時(shí)點(diǎn)的總?cè)丝跀?shù)；期末總?cè)丝谑侵冈谟^察期結(jié)束時(shí)點(diǎn)的總?cè)丝跀?shù)。

例如：觀察期為一年，則期初總?cè)丝诩礊槟瓿蹩側(cè)丝冢府?dāng)年1月1日零時(shí)的總?cè)丝跀?shù)；期末人口即為年末總?cè)丝?，指?dāng)年12月31日24時(shí)的總?cè)丝跀?shù)；期中總?cè)丝诩礊楫?dāng)年7月1日零時(shí)的總?cè)丝跀?shù)。

（二）平均人口

平均人口是指一定時(shí)期（通常為一年）內(nèi)各時(shí)點(diǎn)平均生存人數(shù)。它是一個(gè)時(shí)期指標(biāo)。常用的計(jì)算方法為將期初人數(shù)和期末人數(shù)相加除以2，即：

平均人口數(shù)=期初人口數(shù)+期末人口數(shù)

（三）出生人口數(shù)

出生人數(shù)是指某一地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)（通常指一年）出生的有生命現(xiàn)象的嬰兒總數(shù)。

所謂有生命現(xiàn)象的嬰兒是指嬰兒離開母體后，至少有過一瞬間的呼吸、心跳、隨意肌抽動、臍帶搏動四種現(xiàn)象之一。對剛剛出生即刻就死去的嬰兒，既要做死亡統(tǒng)計(jì)，又要做出生統(tǒng)計(jì)，否則就不能夠真正反映人口出生和死亡的實(shí)際水平。

（四）人口出生率

人口出生率是生育度量中最常使用的一個(gè)綜合指標(biāo)。它是用一個(gè)人口在某個(gè)特定時(shí)期內(nèi)的出生人數(shù)除以該人口在同一時(shí)期內(nèi)的平均人數(shù)。出生率通常按年計(jì)算，并以千分?jǐn)?shù)表示，說明一年內(nèi)平均每千名人口中的出生人數(shù)。計(jì)算公式為：

出生率=一年內(nèi)出生人數(shù)×100‰

年平均人口數(shù)

出生率作為一個(gè)人口生育水平的綜合指標(biāo)。出生率能夠精確地表明生育對人口總數(shù)的影響，但它不是一個(gè)精確的生育度量指標(biāo)，它只能提供一個(gè)人的真實(shí)水平和變化的很粗糙的信息。

（五）人口的自然增長數(shù)與自然增長率

人口自然增長數(shù)是指某一地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)出生人數(shù)與死亡人數(shù)之差，常用的是人口年自然增長數(shù)。計(jì)算公示為： 年自然增長數(shù)=全年出生人數(shù)－全年死亡人數(shù)

人口自然增長率（通常以年表示）是指一年內(nèi)人口自然增長數(shù)與年平均總?cè)丝跀?shù)之比，通常用千分?jǐn)?shù)表示。計(jì)算公式為：

年自然增長率=年自然增長數(shù)×100‰

該年平均總?cè)藬?shù)

（六）人口的性別構(gòu)成人口的性別構(gòu)成是指男性和女性人口的數(shù)量及其在人口總數(shù)中所占的比例（用男女各占總?cè)丝诘陌俜种畮讈肀硎荆?，也可以用女性?00計(jì)算的男女人數(shù)之比來表示，稱為性別比。計(jì)算公式：

性別比=男性人口×100

女性人口

出生嬰兒性別是指嬰兒剛出生的時(shí)候男嬰與女嬰的對比關(guān)系，是在一定時(shí)間內(nèi)出生的嬰兒中男嬰人數(shù)與女嬰人數(shù)之比。

出生嬰兒性別比是由生物學(xué)規(guī)律決定的，在沒有人為因素影響下，出生嬰兒性別比一般保持在103—107之間。

（七）育齡婦女及構(gòu)成婦女構(gòu)成，包括育齡婦女構(gòu)成、已婚育齡婦女構(gòu)成和已婚育齡婦女的孩次構(gòu)成。育齡婦女通常是指年齡在15—49歲范圍內(nèi)的婦女。

育齡婦女構(gòu)成是指15—49歲女性人口的數(shù)量及其在總?cè)丝谥兴嫉谋壤?/p>

已婚育齡婦女構(gòu)成是指育齡婦女中已婚婦女的數(shù)量及其分別在總?cè)丝诤陀g婦女中所占的比例。

已婚育齡婦女的孩次構(gòu)成是指某一地區(qū)、某一時(shí)點(diǎn)的已婚育齡婦女中，現(xiàn)有不同孩子數(shù)目的婦女占全體已婚育齡婦女的百分比，按不同孩子數(shù)可分為無孩婦女比重、一孩婦女比重、二孩婦女比重、多孩婦女比重。

生育旺盛期育齡婦女是指年齡在20—29歲的育齡婦女，大多數(shù)育齡婦女的實(shí)際生育期處在本年齡組，因此，本年齡組育齡婦女的占總?cè)丝诘臉?gòu)成直接決定當(dāng)?shù)氐恼呱健?/p>

20—24歲平均單歲年齡育齡婦女?dāng)?shù)是20—24歲育齡婦女總數(shù)÷5所得，絕大多數(shù)婦女在本年齡組初婚，統(tǒng)計(jì)表明，20—24歲平均單歲年齡育齡婦女?dāng)?shù)與當(dāng)年女性初婚數(shù)相當(dāng)，因此，通常以此數(shù)據(jù)來推算當(dāng)年初婚人數(shù)，進(jìn)而推算下一的一孩政策內(nèi)出生量。

（八）政策符合率

政策符合率是指某一地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)（通常為一年）符合《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定出生人數(shù)，占同期總出生的比重，一般以百分比表示。計(jì)算公式為：

政策符合率（%）=期內(nèi)符合政策出生人數(shù)×100%

同期總出生人數(shù)

政策符合率是反映一個(gè)地區(qū)計(jì)劃生育工作效果和工作質(zhì)量的一個(gè)綜合性指標(biāo)，說明該地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)的生育夫婦中，有多大的比例是按照計(jì)劃生育政策要求進(jìn)行生育的。

（九）長效節(jié)育措施完成率

長效節(jié)育措施完成率是指某一地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)生育和引流產(chǎn)的應(yīng)采取長效避孕節(jié)育措施的已婚育齡婦女中已采取長效避孕節(jié)育措施人數(shù)所占的比例（長效避孕節(jié)育措施包括男性絕育、女性絕育、宮內(nèi)節(jié)育器和皮下埋植）。計(jì)算公式為：

期內(nèi)生育、引流產(chǎn)的已婚育齡婦女且

已采取長效節(jié)育措施人數(shù)×100%

長效節(jié)育措施完成率=期內(nèi)生育、流引產(chǎn)的已婚育齡婦女中

應(yīng)采取上環(huán)、結(jié)扎或皮埋措施的人數(shù)

（十）上環(huán)到位率

上環(huán)到位率指某一地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)生育和引流產(chǎn)的一孩婦女中已上環(huán)（或皮埋）的人數(shù)占應(yīng)采取措施人數(shù)的比例。計(jì)算公式為：

期內(nèi)生育、流引產(chǎn)的一孩婦女

上環(huán)到位率=且已采取上環(huán)或皮埋措施的人數(shù)×100%

期內(nèi)生育、流引產(chǎn)應(yīng)采取上環(huán)或皮埋

措施的一孩婦女人數(shù)

（十一）結(jié)扎到位率

結(jié)扎到位率指某一地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)生育和引流產(chǎn)的二、多孩夫婦中已絕育的人數(shù)占應(yīng)采取措施人數(shù)的比例。計(jì)算公示為：

期內(nèi)生育、流引產(chǎn)的二、多孩夫婦

結(jié)扎到位率=且已采取絕育措施的人數(shù)×100%

期內(nèi)生育、流引產(chǎn)的二、多孩夫婦

應(yīng)采取絕育措施的人數(shù)

二、工作質(zhì)量報(bào)告

（一）出生統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率

出生計(jì)準(zhǔn)確率通常指報(bào)表上報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度，統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率又可以用統(tǒng)計(jì)誤差表示，即：

出生統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率=（1－統(tǒng)計(jì)誤差率）×100%

統(tǒng)計(jì)誤差又稱報(bào)表誤差率、漏報(bào)率或統(tǒng)計(jì)水分。統(tǒng)計(jì)上報(bào)所說的誤差，泛指測得值與真值之間的差異。計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)誤差一般指統(tǒng)計(jì)報(bào)表與實(shí)際調(diào)查值之間的差異（即統(tǒng)計(jì)水分）。

計(jì)算公示為：

統(tǒng)計(jì)誤差率=調(diào)查數(shù)－報(bào)表數(shù)×100%

調(diào)查數(shù)

計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)誤差中使用的最多的是出生上報(bào)誤差，主要是指因出生信息瞞漏報(bào)所導(dǎo)致的誤差。

（1）出生上報(bào)綜合誤差

隨著人口和計(jì)劃生育工作要求和工作水平的提高，對出生上報(bào)不僅要求沒有瞞漏報(bào)，也不允許錯(cuò)報(bào)情況發(fā)生，因此，在目標(biāo)責(zé)任制考評中引入了出生上報(bào)綜合誤差的概念。公式表示為：

出生上報(bào)綜合誤差=出生漏報(bào)數(shù)+出生錯(cuò)報(bào)數(shù)

出生錯(cuò)報(bào)包括：政策內(nèi)外錯(cuò)報(bào)、孩次錯(cuò)報(bào)、性別錯(cuò)報(bào)、時(shí)間錯(cuò)報(bào)（指期內(nèi)政策外出生報(bào)期外）、重報(bào)和虛報(bào)。出生上報(bào)綜合誤差率=出生漏報(bào)數(shù)+出生錯(cuò)報(bào)數(shù)×100%

期內(nèi)實(shí)際調(diào)查出生數(shù)

（2）性別上報(bào)誤差

除出生上報(bào)外，對出生嬰兒性別上報(bào)和節(jié)育措施上報(bào)也引入上報(bào)誤差的概念。即：性別上報(bào)誤差和節(jié)育措施上報(bào)誤差

性別比上報(bào)誤差=女嬰漏報(bào)、性別錯(cuò)報(bào)、重報(bào)和虛報(bào)數(shù)×100%

實(shí)際調(diào)查女嬰數(shù)

（3）節(jié)育措施上報(bào)誤差

節(jié)育措施上報(bào)誤差=節(jié)育措施漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、重報(bào)、虛報(bào)數(shù)×100%

期內(nèi)節(jié)育措施數(shù)

（二）計(jì)劃生育宣傳品入戶率

計(jì)劃生育宣傳品入戶率是指已婚育齡婦女家庭中有計(jì)劃生育宣傳品的比例。一般用百分?jǐn)?shù)表示。計(jì)算公示： 計(jì)劃生育宣傳品入戶率=家中有計(jì)劃生育宣傳品的戶數(shù)×100%

走訪已婚育齡夫婦家庭數(shù)

已婚育齡夫婦是人口和計(jì)劃生育工作的主體，是生殖健康、生殖保健的主要服務(wù)對象，為提高已婚育齡夫婦的政策法規(guī)、生殖健康、避孕節(jié)育和獎勵扶助等基本知識水平，必須向廣大育齡婦女提供必要的宣傳品。

（三）人口和計(jì)生基本知識知曉情況

人口和計(jì)劃生育基本知識和曉情況是指通過廣泛宣傳，使已婚育齡夫婦對生殖健康和避孕節(jié)育基本知識，群眾對我國現(xiàn)行的計(jì)劃生育基本政策（如再生育 條件）、國家法律法規(guī)明確規(guī)定的計(jì)劃生育獎勵優(yōu)惠政策包括我省正在實(shí)行的農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的獎勵扶助制度落實(shí)等應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容的了解程序。通常通過對廣大育齡群眾的走訪和問卷調(diào)查來獲得。

（四）獎勵優(yōu)惠政策落實(shí)率

獎勵優(yōu)惠政策落實(shí)率是指按照國家有關(guān)人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)的規(guī)定，實(shí)行計(jì)劃生育的家庭應(yīng)享受獎勵優(yōu)惠政策落實(shí)的比例。以獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)落實(shí)率為例：

獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)落實(shí)率指持有有效“獨(dú)生子女父母光榮證”（獨(dú)生子女不滿16周歲）的夫婦中，按照《安徽省人口和計(jì)劃生育條例》規(guī)定的享受獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)得到落實(shí)的比例。一般用百分?jǐn)?shù)表示。計(jì)算公式：

獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)落實(shí)率=獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)落實(shí)人數(shù)×100%

領(lǐng)取有效獨(dú)生子女證人數(shù)

（五）術(shù)后隨訪率

術(shù)后隨訪率是指已婚育齡夫婦在接受計(jì)劃生育節(jié)育手術(shù)后（包括放置（取出）宮內(nèi)節(jié)育器、皮埋、人流引產(chǎn)、絕育），由計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員按照手術(shù)技術(shù)常規(guī)提供規(guī)范隨訪服務(wù)的比例。一般用百分?jǐn)?shù)表示：

術(shù)后隨訪率=術(shù)后進(jìn)行規(guī)范隨訪的人數(shù)×100%

期內(nèi)節(jié)育手術(shù)人數(shù)

（六）孕（環(huán)）檢參檢率和孕情檢出率

孕（環(huán)）檢參檢率是指每次孕（環(huán)）檢參加檢查的人數(shù)占應(yīng)參加孕（環(huán)）檢人數(shù)的比例。計(jì)算公式：

孕（環(huán)）檢參檢率=參加孕（環(huán)）檢的人數(shù)×100%

應(yīng)參加孕（環(huán)）檢人數(shù)

在孕（環(huán)）情監(jiān)督工作中，根據(jù)不同的孕（環(huán)）檢對象按照分類管理的要求，每人在一個(gè)內(nèi)應(yīng)參加若干次檢查（如環(huán)檢2次/，孕檢2—4次/年不等），因此，為確保孕（環(huán)）檢質(zhì)量必須要求其全程足次參檢，參檢率可由以下公式表示：

孕（環(huán)）檢參檢率=參加孕（環(huán)）檢的人次數(shù)×100%

應(yīng)參加孕（環(huán)）檢人次數(shù)

孕情檢出率是指采用尿檢、B超、經(jīng)期保健和孕情訪視等查孕手段，每次孕檢掌握的已懷孕已婚育齡婦女?dāng)?shù)（包括政策內(nèi)懷孕和政策外懷孕）占總?cè)丝诘谋壤?。?jì)算公式：

政策內(nèi)（政策外）每次孕檢掌握政策內(nèi)（政策外）

孕檢檢出率=懷孕的已婚育齡婦女?dāng)?shù)×100%

該地區(qū)人口總數(shù)

（七）早期孕情發(fā)現(xiàn)率

早期孕懷發(fā)現(xiàn)率是指每次孕檢掌握懷孕4個(gè)月以內(nèi)的已婚育齡婦女?dāng)?shù)占同期在孕的已婚育齡婦女總數(shù)的比例。計(jì)算公示為：

每次孕檢查出4個(gè)月以內(nèi)

早期孕情發(fā)現(xiàn)率=懷孕的已婚育齡婦女總數(shù)×100%

同期在孕的已婚育齡女女總數(shù)

上述公示是按照時(shí)點(diǎn)指標(biāo)計(jì)算的，也可以按照時(shí)期指標(biāo)計(jì)算：

早期孕期發(fā)現(xiàn)率=出生、補(bǔ)救的育婦中懷孕4個(gè)月以內(nèi)發(fā)現(xiàn)孕情人數(shù)×100%

同期出生和人流引產(chǎn)育婦數(shù)

（八）政策內(nèi)孕情跟蹤服務(wù)率

政策內(nèi)孕情跟蹤服務(wù)率是指對政策內(nèi)懷孕特別是懷孕4個(gè)月以上的婦女進(jìn)行孕情跟蹤服務(wù)的比例。計(jì)算公式： 政策內(nèi)隨情跟蹤服務(wù)率=進(jìn)行跟蹤服務(wù)的政策內(nèi)懷孕婦女?dāng)?shù)×100%

期內(nèi)政策內(nèi)懷孕婦女?dāng)?shù)

發(fā)現(xiàn)早期孕期并對政策內(nèi)懷孕的已婚育婦（特別是大月份懷孕的婦女）提供全程控制政策外出生、綜合治理性別比的基礎(chǔ)性和源頭性工作，應(yīng)予以高度關(guān)注和重視。

（九）政策內(nèi)懷孕無出生比例

政策內(nèi)懷孕無出生比例是指一定時(shí)期內(nèi)超過孕期且未報(bào)出生的政策內(nèi)懷孕婦女?dāng)?shù)占同期政策內(nèi)出生人數(shù)比例。計(jì)算公式：

政策內(nèi)懷孕無出生比例=超過孕期且未報(bào)出生的政策內(nèi)懷孕婦女?dāng)?shù)×100%

同期政策內(nèi)出生人數(shù)

政策內(nèi)懷孕無出生產(chǎn)生原因除部分是由于出生瞞報(bào)外，主要是性別鑒定及選擇性引流產(chǎn)所致，其直接后果是破壞生育秩序和導(dǎo)致出生人口性別比的上升。

（十一）流動人口管理與服務(wù)指標(biāo)

1、流出已婚育齡婦女婚育證明辦證率

流出已婚育齡婦女婚育證明辦證率是指流出已婚育齡婦女中辦理《流動人口婚育證明》的比例。計(jì)算公示：流出已婚育婦中已辦理

流出已婚育齡婦女婚育證明辦證率=《流動人口婚育證明》數(shù)×100%

流出已婚育齡婦女?dāng)?shù)

2、流出已婚育齡婦女孕環(huán)檢證明反饋率

流出已婚育齡婦女孕環(huán)檢證明反饋率是指流出的已婚育齡婦女孕檢對象中按規(guī)定定期向流出地寄回孕環(huán)檢證明的人數(shù)所占的比例。

流出已婚育齡婦女=向流出地定期寄回孕環(huán)檢證明人數(shù)×200%

孕環(huán)檢證明反饋率流出孕檢對象數(shù)

3、流出已婚育齡女長效節(jié)育措施落實(shí)率

流出已婚育齡婦女長效節(jié)育措施落實(shí)率是指流出已婚育齡婦女中落實(shí)長效避孕節(jié)育措施比例。計(jì)算公式： 流出已婚育齡婦女長=流出已婚育婦采取長效節(jié)育措施人數(shù)×100%

效節(jié)育措施落實(shí)率流出已婚育齡婦女人數(shù)

4、流動人口信息交換平臺信息反饋率

流動人口信息交換平臺信息反饋率是指各流動人口的流出地以縣級為單位從全國流動人口信息交換平臺下載并反饋叔叔及本縣流出人口信息數(shù)占全國各地提交給交換平臺上該縣的流出人口信息決量的比例。計(jì)算公式： 流動人口信息交換=流出縣向交換平臺補(bǔ)充反饋的信息例數(shù)×100%

平臺信息反饋率流入地提交的信息總數(shù)

（十二）調(diào)查環(huán)境情況

1、關(guān)門上鎖率

2、期內(nèi)生育對象見面率

期內(nèi)生育對象=現(xiàn)場調(diào)查期內(nèi)出生時(shí)見到本人或本戶數(shù)×100%

見面率調(diào)查期內(nèi)出生的夫婦數(shù)

省考評獎懲辦法規(guī)定：樣本點(diǎn)期內(nèi)生育對象見面率在60%至40%之間的扣3分至5分；期內(nèi)生育對象見面率低于40%的，扣5分至10分，同時(shí)下調(diào)政策符合率5—10個(gè)百分點(diǎn)。

第四篇：淺析人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的改革

淺析人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的改革

08秋行政管理

郭文浪

[摘要] 本文是通過對人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的回顧，分析人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的現(xiàn)實(shí)困境以及存在的問題，從而提出改革人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的必要性以及改革的方向、改革的建議。

[關(guān)鍵詞] 計(jì)劃生育 目標(biāo)管理責(zé)任制 改革

人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，是指在一定時(shí)期、一定區(qū)域內(nèi)，通過確定責(zé)任、檢查督促、考核評估等形式，促使黨委、政府、有關(guān)部門和企事業(yè)單位落實(shí)所承擔(dān)的人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任的制度規(guī)范。對人口和計(jì)劃生育工作要求黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制是黨和政府的一項(xiàng)重要制度。無論在嚴(yán)格控制人口增長階段，還是在穩(wěn)定低生育水平階段，目標(biāo)管理責(zé)任制都發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，可以說，無論怎樣評價(jià)這項(xiàng)制度在人口和計(jì)劃生育工作的重要作用也不為過。隨著外部環(huán)境、人口形勢和工作要求的變化，目標(biāo)管理責(zé)任制還不能完全適應(yīng)人口和計(jì)劃生育工作科學(xué)發(fā)展的需要，在具體實(shí)踐過程中也暴露出一些問題。

一、人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的歷史由來和發(fā)展

人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制是現(xiàn)代管理學(xué)在人口和計(jì)劃生育工作中的應(yīng)用。目標(biāo)管理，是發(fā)動全體職工共同參加制定目標(biāo)，為完成預(yù)定目標(biāo)而確定行動方針，并對成果進(jìn)行嚴(yán)格考核的一種管理制度。目的是充分調(diào)動每一個(gè)職工的積極性、創(chuàng)造性和責(zé)任感。人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制按照目標(biāo)管理和基本原理，在國家政策和計(jì)劃的指導(dǎo)下，層層分解目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，并根據(jù)責(zé)任目標(biāo)層層檢查、考核，以此作為衡量工作好壞和獎懲的依據(jù)。它把人口和計(jì)劃生育工作的擔(dān)子落到各級黨委、政府和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的

肩上，使各級黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”有了明確的目標(biāo)和方向，從而極大地調(diào)動了各級領(lǐng)導(dǎo)抓人口和計(jì)劃生育工作的積極性。

（一）起源

人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制源于80年代我國面臨的嚴(yán)峻的人口形勢，為了進(jìn)一步提高全黨、全社會對計(jì)劃生育工作重要性的認(rèn)識，計(jì)劃生育工作擺上各級黨委、政府更加重要的議事日程。為了努力實(shí)現(xiàn)既定的人口控制目標(biāo)，黨中央、國務(wù)院提出，要加強(qiáng)對計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨委、政府的第一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)。1991年5月12日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長的決定》寫到：“各級黨委和政府應(yīng)承擔(dān)完成本地區(qū)人口計(jì)劃的責(zé)任，實(shí)行和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。要把做好計(jì)劃生育工作和完成人口計(jì)劃作為考核各級黨委、政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項(xiàng)重要指標(biāo)，并制訂科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督措施。這是第一次將目標(biāo)管理責(zé)任制寫入中央文件。

（二）發(fā)展

人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制自實(shí)行之日起就在不斷地改進(jìn)和完善中。在實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制的初期，主要的問題在于指標(biāo)的設(shè)計(jì)不盡合理、考核次數(shù)過多、基層干部群眾不理解等。1991年8月31日，國家計(jì)生委、國家計(jì)委、公安部、國家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)了《人口計(jì)劃指標(biāo)口徑和考核問題討論會紀(jì)要》，初步明確了考核的指標(biāo)、形式、步驟、方案等框架體系。1993年，國家計(jì)生委在總結(jié)推廣山東等地的經(jīng)驗(yàn)后，研究制定了《計(jì)劃生育評估方法》、《基層人口計(jì)劃管理實(shí)施辦法（試行）》?！队?jì)劃生育評估辦法》以規(guī)范性文件的方式，系統(tǒng)明確了考核評估工作的基本原則、主要內(nèi)容、組織實(shí)施、指標(biāo)體系、評估數(shù)據(jù)來源以及質(zhì)量評價(jià)，操作性非常強(qiáng)。之后，目標(biāo)管理責(zé)任制在實(shí)踐中不斷得到充實(shí)完善。2000年3月2日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》進(jìn)一步明確指出，堅(jiān)持和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，對黨政領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃生育部門分別進(jìn)行責(zé)任考核，落實(shí)“一票否決”制度。2006年12月17日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，進(jìn)一步將對黨政領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃生育部門的“雙線考核”，擴(kuò)大為對黨政領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生部門和相關(guān)部門的“三線考核”，實(shí)行“一票否決”制度。

實(shí)踐證明，人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制是確保我國人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)根本性措施。同時(shí)，由于目標(biāo)管理所設(shè)定的指標(biāo)體系具有很可的工作導(dǎo)向性，因此，它對于引導(dǎo)人口和計(jì)劃生育工作健康發(fā)展具有積極的推動作用。

二、人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的現(xiàn)實(shí)困境

新世紀(jì)以來，我國面臨著比20世紀(jì)更為復(fù)雜的人口形勢。今后十幾年，我國人口增長的勢頭依然強(qiáng)勁，20—29歲生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量將形成一個(gè)小高峰，近1億獨(dú)生子女陸續(xù)進(jìn)入生育年齡，每年出生人口大約在1600—1700萬人，凈增在800—1000萬人左右，呈現(xiàn)出“低增長率、高增長量”的發(fā)展態(tài)勢。同時(shí)，人口老齡化進(jìn)程加快，出生人口性別比居高不下，出生人口素質(zhì)亟待提高，流動人口服務(wù)管理問題亟需加強(qiáng)。穩(wěn)定低生育水平仍然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)。這就要求我們必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動搖，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動搖，堅(jiān)持實(shí)行人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制一動搖。

但是我們也看到，隨著形勢的發(fā)展和變化，這項(xiàng)制度在各地的實(shí)踐中出現(xiàn)了一些問題：

一是有些地方的考核中黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門與人口計(jì)生部門的職責(zé)不清，責(zé)任指標(biāo)分解缺乏科學(xué)性和針對性，責(zé)任難以真正落實(shí)到位。比如，就考核的組織實(shí)施主體，有的地方是黨委、政府統(tǒng)一組織考核，有的地方是人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)考核，還有的地方是成立單獨(dú)的考核辦公室負(fù)責(zé)組織考核。

二是一些地方考核指標(biāo)要求過高，嚴(yán)重脫離實(shí)際情況。比如，一些工作分類量化不明顯，工作基礎(chǔ)好的地方和工作基礎(chǔ)差的地方一樣，經(jīng)濟(jì)水平高的地方和經(jīng)濟(jì)水平低的地方一樣，忽視影響人口和計(jì)劃生育工作的多種因素，效果指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)度設(shè)計(jì)的高低對一些地方缺乏科學(xué)性論證，基層在報(bào)表上做文章，錯(cuò)報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)的現(xiàn)象比較突出。

三是考核項(xiàng)目過多，重點(diǎn)不明。比如，年末考核的指標(biāo)過細(xì)，既有定性指標(biāo)，也有定量指標(biāo)，既有加分指標(biāo)，也有扣分指標(biāo)，包羅萬象，面面俱到?？己藭r(shí)，時(shí)間短，人員少，方法單一，致命實(shí)際考核中調(diào)查走訪多數(shù)停留在表面層次，深入不下去，程序是走下來了，實(shí)際效果并不理想。由此造成了一些負(fù)面影響。一方面，基層弄虛作假?；鶎釉诳己藭r(shí)，不管實(shí)際工作干了沒有，不管有關(guān)文件出沒出臺，要什么有什么，缺什么補(bǔ)什么。另一方面，重點(diǎn)不突出。在考核的指揮棒下，上級考核什么，下級抓什么；上級考核方案要求怎么做，下級照著怎么做、實(shí)際是在培養(yǎng)因循守舊，循規(guī)蹈矩的工作做法，不利于探索適合自己本地特點(diǎn)、本地實(shí)情的工作機(jī)制。

四是考核環(huán)節(jié)、次數(shù)過多，基層負(fù)擔(dān)沉重。比如，有的省、市分別考核縣，市、縣分別考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對基層而言，每年省市縣三級考核加起來多達(dá)6

次，還不包括單項(xiàng)檢查考核?；鶎痈刹坑訖z查考核任務(wù)重，整天忙于寫材料、整資料、搞報(bào)表，許多地方把心思都放在應(yīng)付檢查考核上，為考核而工作，沒有把主要精力放在抓工作落實(shí)上，基層干部群眾對此有怨言。

五是指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不盡合理，過于繁雜。比如，在建立目標(biāo)管理責(zé)任制的初期，由于控制人口增長的任務(wù)很重，工作很艱巨，因此，把降低人口出生率作為一個(gè)主要指標(biāo)來考核是必要的。隨著工作的發(fā)展，一些地方人口出生率大幅度下降，總和生育率降到了較低水平，在這種情況下如果仍把人口出生率作為最重要的考核指標(biāo)主不適當(dāng)了。還有些地方只重視考核人口數(shù)量，而忽視工作質(zhì)量，忽視群眾對服務(wù)的需求，這不利于貫徹計(jì)劃生育工作既要抓緊又要抓好的方針。

六是考核程序不盡合理，流程倒置。比如，按照目前的考核流程，大多是年初簽訂責(zé)任書，年中印發(fā)考評方案，年末出臺評估標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任書的指標(biāo)較少，考評方案的指標(biāo)籠統(tǒng)，評估標(biāo)準(zhǔn)多而細(xì)。這樣，導(dǎo)致年初的責(zé)任書的簽訂成了一種形式，降低了責(zé)任書的嚴(yán)肅性。年末的評估標(biāo)準(zhǔn)成了“馬后炮”。基層在知道考核結(jié)果時(shí)，才知道評估標(biāo)準(zhǔn)，工作好環(huán)已成定局，即使知道一些工作落實(shí)不夠好，任務(wù)完成一理想，但也來不及補(bǔ)缺補(bǔ)差，達(dá)不到指導(dǎo)和推動人口計(jì)生工作的目的。

七是一些地方對考核缺乏有效的監(jiān)督，造成了一些不良的社會影響?？己说膶?dǎo)向上有些重視管理結(jié)果，忽視管理過程；重視控制數(shù)量，輕視提高素質(zhì)；重視管理手段，忽視服務(wù)手段?；鶎雍鲆曌セA(chǔ)工作，抓過程監(jiān)控，一味地地迎檢的結(jié)果上下功夫，考核結(jié)果與真實(shí)水平有差距。有些考核指標(biāo)的內(nèi)涵不清，資料來源界定模糊，數(shù)出多門，難以統(tǒng)一口徑，造成認(rèn)定結(jié)果異

議，評分結(jié)果不服。

八是考核結(jié)果不兌現(xiàn)，影響考核的實(shí)際效果和公信力，考核結(jié)果是兌現(xiàn)獎懲的直接依據(jù)，考核結(jié)果只有通過兌現(xiàn)獎懲才能讓各級組織和各級干部更深切地體會到不重視人口和計(jì)劃生育工作的嚴(yán)重后果和為此付出的代價(jià)，從而增強(qiáng)做好人口計(jì)生工作的自學(xué)性和責(zé)任感。對于至今仍然是天下第一難事的人口和計(jì)劃生育工作，必須進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)任制獎懲。但由于目標(biāo)責(zé)任制是各級各部門都有責(zé)任，是分類分線考核，而獎懲都是以結(jié)合成績?yōu)橐罁?jù)，一些地方在責(zé)任追究到人時(shí)，則過于強(qiáng)調(diào)方方面面客觀因素，從輕從緩“一票否決”。

這些問題，影響到人口和計(jì)劃生育事業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，也與構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)高效廉潔政府、統(tǒng)籌解決人口問題的要求不相適應(yīng)，必須加大力度進(jìn)行改革與創(chuàng)新的。

三、人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的改革思路和方向

實(shí)行人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)“一票否決”制度，是黨 委、政府作出的一項(xiàng)重大決策，是做好人口和計(jì)劃生育工作的一條成功經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)目標(biāo)管理責(zé)任制的改革創(chuàng)新，是當(dāng)前人口計(jì)生工作一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。要進(jìn)一步規(guī)范目標(biāo)管理責(zé)任制的內(nèi)容，精簡責(zé)任指標(biāo)，使重點(diǎn)更突出，要求更清楚，導(dǎo)向更明確。堅(jiān)持把“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口均衡發(fā)展”建立在以人為本、科學(xué)發(fā)展的框架下來實(shí)現(xiàn)，引導(dǎo)各地更加注重利益導(dǎo)向，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)，更加注重依法行政，更加注重分類指導(dǎo)，褒獎先進(jìn)，鼓勵后進(jìn)，推動各地均衡發(fā)展，齊頭并進(jìn)。讓人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制在新階段更好的發(fā)揮作用。

（一）目標(biāo)管理責(zé)任制改革的必要性

第一，目標(biāo)管理責(zé)任制改革是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展

觀的重要舉措。以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，要求改革和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，建立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的考核評價(jià)體系。必須通過這項(xiàng)改革，解決基層普遍反映的由于考核次數(shù)過多、考核環(huán)節(jié)過多、考核指標(biāo)過高帶來的負(fù)擔(dān)過重問題，糾正工作方法不當(dāng)、損害群眾利益和育齡婦女身心健康的行為。必須把群眾和基層的訴求貫穿整個(gè)目標(biāo)管理責(zé)任制改革，把穩(wěn)定低生育水平建立的以人為本、科學(xué)發(fā)展的框架下來實(shí)現(xiàn)，引導(dǎo)各地更加注重利益導(dǎo)向，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)，更加注重依法行政。

第二，目標(biāo)管理責(zé)任制改革是探索統(tǒng)籌解決人口問題

機(jī)制的重要內(nèi)容。2008年，新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步加強(qiáng)了人口計(jì)生委人口宏觀管理與協(xié)調(diào)的職能。中央《決定》和《人口發(fā)展“十一五“和2020年規(guī)劃》提出了統(tǒng)籌解決人口問題的重大任務(wù)。這些都是對人口計(jì)生工作提出了新的、更高的要求。必須進(jìn)一步完善目標(biāo)管理責(zé)任制，探索將統(tǒng)籌解決人口問題的任務(wù)分解到各地、各部門，把各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的注意力和全社會發(fā)展的積極性引導(dǎo)到統(tǒng)籌解決人口問題上來，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)對人口問題的重視程度和對人口計(jì)生工作重大問題的解決力度，推進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問題體制機(jī)制的形成。

第三，目標(biāo)管理責(zé)任制改革是推動人口和計(jì)劃生育工作

改革創(chuàng)新和均衡發(fā)展的迫切要求。新時(shí)期，各地在工作中普遍感覺“不少硬辦法不能用、老辦法不好用、新辦法不夠用”，迫切需要加大創(chuàng)新工作思路和方法的力度。

（二）目標(biāo)管理責(zé)任制改革的方向

第一、加快建立與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的目標(biāo)管理考核

評價(jià)體系。在人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的指導(dǎo)思想上必須緊緊圍繞趟走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題道路、實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展這一主線，通過完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，進(jìn)一步提高各級黨委、政府對人口問題的自覺重視程度，進(jìn)一步強(qiáng)化“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)的意識，引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)把注意力放在統(tǒng)籌解決人口問題上來，提高對人口問題的宏觀決策水平，加大對人口計(jì)生工作重大問題的解決力度，逐步形成以統(tǒng)籌人口自身協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向的目標(biāo)管理責(zé)任制體系。

第二，科學(xué)合理地設(shè)置人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考

核指標(biāo)。堅(jiān)持在指標(biāo)內(nèi)容設(shè)置上遵循簡明扼要，突出階段性重點(diǎn)的原則；堅(jiān)持在指標(biāo)幅度設(shè)置上遵循科學(xué)合理，實(shí)事求是的原則；堅(jiān)持在考核組織上遵循簡便易行，便民惠民的原則。概括起來，就是“四壓”：一是把過多的考核次數(shù)壓下來。對于工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)，可以考慮不再進(jìn)行一年一度的考核，根據(jù)實(shí)際情況，以三年為周期進(jìn)行考核；對于基礎(chǔ)較弱的地區(qū)，要鼓勵自查、主動暴露問題，上級人口和計(jì)劃生育部門根據(jù)自查情況進(jìn)行驗(yàn)收，針對重點(diǎn)問題進(jìn)行治理。二是把過多的考核指標(biāo)壓下來。一般性的工作要求不應(yīng)作為考核指標(biāo)，考核指標(biāo)要突出工作重點(diǎn)和解決重大問題，不要什么工作都往考核的籮筐里裝，更不要因小失大。三要把過多的考核環(huán)節(jié)壓下來。減少考核層級，降低考核成本。減少拉網(wǎng)式的面面俱到的考核。每年確定需要黨政領(lǐng)導(dǎo)解決的重點(diǎn)內(nèi)容作為評價(jià)當(dāng)年工作的主要依據(jù)。四要把過高的指

標(biāo)壓下來。可采取地主自報(bào)、專家評估、上級綜合平衡的方式設(shè)定指標(biāo)值，防止各級在指標(biāo)上層層加碼，切實(shí)遏制基層因應(yīng)付考核而帶來不必要的造假，把基層的注意力引導(dǎo)到踏踏實(shí)實(shí)做好基礎(chǔ)工作上來。

第四，提升人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的公信力?？陀^、準(zhǔn)確地評價(jià)一個(gè)地方的人口和計(jì)劃生育工作水平，衡量其在考核工作任務(wù)的完成程度、工作進(jìn)步程度、數(shù)據(jù)真實(shí)程度、群眾滿意程度，為黨委、政府兌現(xiàn)獎懲提出依據(jù)是人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的重要目的。因此，考核的指標(biāo)要硬、要客觀、要減少爭議，不能有太主觀的指標(biāo)。考核評估從方案設(shè)計(jì)到結(jié)果公布，一定要公開透明，要把公平、公正、公開貫穿考核評估工作始終。要把全員人口信息數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)作為“一票否決”的主要依據(jù)之一?？己私Y(jié)果兌現(xiàn)應(yīng)獎罰并重，既要嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”、“末位淘汰“，對后進(jìn)單位不評先評優(yōu)，對其責(zé)任人不提拔重用、甚至免職。同時(shí)，也要堅(jiān)持”一票優(yōu)先“，對目標(biāo)責(zé)任制考核名列前茅的單位應(yīng)重獎，對責(zé)任人應(yīng)提拔重用。

人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的考核工作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，是一個(gè)不斷總結(jié)和提高的過程，也是一個(gè)認(rèn)識不斷深化、方式不斷創(chuàng)新的過程。需要專家學(xué)者的智慧，也需要實(shí)際部門的探索實(shí)踐，只有不斷解放思想、開拓創(chuàng)新，才能不斷完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，更好地服務(wù)人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1、中山大學(xué)人口研究所編《南方人口》2011年第一期

2、國家人口和計(jì)劃生育委員會編《人口與計(jì)劃生育》2010年第七期

3、國家人口和計(jì)劃生育委員會編《人口與計(jì)劃生育》2010年第八期

3、《國家人口計(jì)生委關(guān)于改革和完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的指導(dǎo)意見（國人口發(fā)〔2008〕21號）》內(nèi)部資料

4、國家人口和計(jì)劃生育委員會編 《中國人口和計(jì)劃生育史》2007年版

5、國家人口和計(jì)劃生育委員會編《人口與計(jì)劃生育》2010年第九期

6、國家人口計(jì)生委編《新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作重要文獻(xiàn)》2007年版

7、中國人口和計(jì)劃生育年年鑒（2009）《國家人口計(jì)生委關(guān)于改革和完善人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制的指導(dǎo)意見》內(nèi)部資料

目錄

一、人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的歷史由來和發(fā)展 1

（一）起源 2

（二）發(fā)展 2

二、人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的現(xiàn)實(shí)困境 3-6

三、人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的改革方向 6-7

（一）目標(biāo)管理責(zé)任制改革的必要性 8

（二）目標(biāo)管理責(zé)任制改革的方向 9 參考文獻(xiàn)

第五篇：2009社區(qū)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法

附件2:

2009社區(qū)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法

為切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)人口和計(jì)劃生育管理工作，根據(jù)中共中央《決定》和省、市、縣《實(shí)施意見》精神，2009年將對松源鎮(zhèn)所轄的社區(qū)進(jìn)行人口和計(jì)劃生育專項(xiàng)考核，具體考核辦法如下。

一、考核范圍

戶籍在社區(qū)范圍內(nèi)的育齡人員、區(qū)域劃分在社區(qū)管轄范圍內(nèi)行政村的育齡人員及流入社區(qū)暫住3個(gè)月以上的流動育齡人員。

二、考核指標(biāo)

1、計(jì)劃生育率88%（10分）。當(dāng)年出生計(jì)劃生育率達(dá)88%以上?？己宿k法：年終按實(shí)際出生人數(shù)推算，每低一個(gè)百分點(diǎn)扣1分。

2、政策兌現(xiàn)率（10分）。當(dāng)年違法生育對象實(shí)際金額兌現(xiàn)率達(dá)75%以上。

考核辦法：年終按當(dāng)年違法人數(shù)確定應(yīng)征收人數(shù)，按最低檔征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算應(yīng)征收金額，以實(shí)際上交縣財(cái)政專戶金額推算兌現(xiàn)率，每低一個(gè)百分點(diǎn)扣1分。

3、避孕節(jié)育率（10分）。當(dāng)年違法多生一胎（含以上）對象落實(shí)可靠長效節(jié)育措施70%以上，其余對象落實(shí)長效避孕措施70%以上。

考核方法：以避孕節(jié)育手術(shù)證明為準(zhǔn)，分別每低一個(gè)百分點(diǎn)

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扣0.5分，放置宮內(nèi)節(jié)育器以縣指導(dǎo)站及縣城各醫(yī)院證明為準(zhǔn)。

4、透環(huán)服務(wù)率（10分）。對95%以上已婚育齡婦女開展一年兩次的透環(huán)服務(wù)。

考核辦法：①根據(jù)育齡婦女信息系統(tǒng)生成的數(shù)據(jù)（機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職人員除外），結(jié)合上報(bào)的縣內(nèi)和外出年齡在45周歲以內(nèi)的已婚育齡婦女（落實(shí)可靠長效節(jié)育措施的除外），確定應(yīng)透環(huán)人數(shù)，縣內(nèi)透環(huán)率為100%，以縣指導(dǎo)站、縣內(nèi)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)際透環(huán)人數(shù)（要求醫(yī)生簽名）推算；②外出流動人口透環(huán)率為90%，以寄回一年兩次的透環(huán)證明推算外出透環(huán)率。年終按綜合透環(huán)率推算，每低一個(gè)百分點(diǎn)扣1分；③流動育齡婦女透環(huán)通知率達(dá)90%以上。流動育齡婦女透環(huán)通知率按走訪結(jié)果推算，每低一個(gè)百分點(diǎn)扣0.5分。

三、基礎(chǔ)工作

1、目標(biāo)管理責(zé)任制（3分）。成立社區(qū)人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確社區(qū)主要負(fù)責(zé)人和工作責(zé)任人的分工，有考核辦法，年終有考核結(jié)果。

考核辦法：社區(qū)未成立領(lǐng)導(dǎo)小組扣1分，工作職責(zé)未落實(shí)扣1分，無考核辦法和考核結(jié)果各扣0.5分。

2、宣傳教育（3分）。社區(qū)管轄范圍內(nèi)的行政村均召開育齡群眾大會，宣傳品發(fā)放及時(shí)。

考核辦法：未召開育齡群眾大會扣2分，宣傳品發(fā)放不及時(shí)扣1分。

3、依法行政（3分）。無惡性案件發(fā)生，無亂收費(fèi)、亂罰款、—2—

行政不作為、行政亂作為現(xiàn)象。

考核辦法：若在社區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生因計(jì)劃生育行政侵權(quán)而導(dǎo)致的惡性案件，年終對松源鎮(zhèn)實(shí)行“一票否決”；出現(xiàn)亂收費(fèi)、亂罰款、行政不作為、行政亂作為每次扣1分。

4、基層基礎(chǔ)建設(shè)（10分）。育齡婦女信息準(zhǔn)確率100%；村級臺帳完整、規(guī)范、變動及時(shí)，邏輯正確；生育政策、優(yōu)惠政策、免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目、安排生育對象、再生育審批結(jié)果、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等在社區(qū)和行政村公開。

考核辦法：隨機(jī)抽查10名育齡婦女，育齡婦女信息準(zhǔn)確率每低一個(gè)百分點(diǎn)扣0.5分。村級帳冊、月報(bào)告單變動不及時(shí)或差錯(cuò)每項(xiàng)扣0.2分，邏輯錯(cuò)誤每差錯(cuò)一項(xiàng)扣0.2分，政務(wù)公開每缺一項(xiàng)扣0.5分。

5、優(yōu)質(zhì)服務(wù)（3分）。全程管理服務(wù)到位；育齡群眾基礎(chǔ)知識知曉率達(dá)80%以上；育齡群眾對社區(qū)工作人員在計(jì)劃生育方面的滿意程度達(dá)90%以上；避孕藥具管理規(guī)范。

考核辦法：全程管理服務(wù)不到位每例扣1分；知曉率每低一個(gè)百分點(diǎn)扣0.1分，群眾滿意率每低一個(gè)百分點(diǎn)扣0.2分，避孕藥具庫存不合理扣0.5分。

6、流動人口管理（30分）。外來育齡婦女店面登記率100%，出租房登記率95%以上；信息準(zhǔn)確率80%；信息錄入率95%；計(jì)劃外懷孕核查通報(bào)率80%。

考核辦法：檢查時(shí)隨機(jī)抽取若干名育齡婦女，店面登記率每低一個(gè)百分點(diǎn)扣0.5分，出租房登記率每低一個(gè)百分點(diǎn)扣0.2分，—3—

流動人口信息登記準(zhǔn)確率每低一個(gè)百分點(diǎn)扣0.1分，信息錄入率每低一個(gè)百分點(diǎn)扣0.1分。計(jì)劃外核查通報(bào)率80%，居住在本社區(qū)三個(gè)月以上的計(jì)劃外懷孕對象，核查通報(bào)率達(dá)80%以上，每低一個(gè)百分點(diǎn)扣1分（本項(xiàng)分?jǐn)?shù)扣完為止）。

7、協(xié)會工作（3分）社區(qū)協(xié)會活動開展正常；創(chuàng)建一個(gè)優(yōu)秀“會員之家”。

考核辦法：社區(qū)協(xié)會未開展活動扣2分，無活動記錄扣1分。優(yōu)秀“會員之家”未創(chuàng)建扣2分。

8、隊(duì)伍建設(shè)（5分）社區(qū)必須配齊一名專干和2名協(xié)管員，并在社區(qū)內(nèi)正常上班。

考核辦法：未配齊人員扣2分，工作人員上班不正常扣3分。

四、其他說明

1、本專項(xiàng)考核分占松源鎮(zhèn)年終計(jì)生考核總分的30%。

2、松源鎮(zhèn)其余考核事項(xiàng)按《慶元縣2009鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核細(xì)則》執(zhí)行，占年終計(jì)生考核總分的70%。

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