第一篇：優(yōu)先公交系統(tǒng)建設(shè)是破解城市交通難題探討

隨著人民生活水平的不斷提高和我國汽車工業(yè)的迅速發(fā)展，城市交通機動性趨勢迅猛，特別是家用小汽車的增長已顯出強勁的勢頭。在城市化和機動化的雙重壓力之下，城市交通需求日益膨脹，再加之我國城市道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)本身固有的一些問題，使我國近年來城市交通問題越發(fā)突出：城市交通堵塞、停車難等，同時也帶來了環(huán)境污染、能源浪費、土地開發(fā)過甚等一系列那一世小說網(wǎng) http://004km.cn的問題，嚴(yán)重影響了人民生活環(huán)境的改善，困擾著城市經(jīng)濟的進一步發(fā)展，甚至影響到城市的可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)代城市的整個交通體系是由個體交通和公共交通兩大部分組成的。所謂公共交通優(yōu)先，是指在意識上、法律政策上、規(guī)劃和管理體制上以及資源分配上優(yōu)于其他方面而優(yōu)先發(fā)展，在整個城市體系中，樹立牢固的公共交通優(yōu)先的意識，在法律和政策上扶持公共交通，在體制上優(yōu)于其他的交通方式以達到優(yōu)先發(fā)展公共交通的目的。

經(jīng)調(diào)查和對比，在相同的交通需求的前提下，公共交通運能是私人交通的十幾倍和幾十倍，可以有效地減少道路的交通流量，不但有助于控制交通需求，引導(dǎo)城市居民出行方式的選擇，緩解城市交通擁塞，而且可以節(jié)約道路資源，減少修建道路的投資，節(jié)省土地資源，還可以減少能源消耗，保護環(huán)境。大力發(fā)展公共交通，不僅是解決我國當(dāng)前交通問題的根本出路，也是我國城市化發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的必要條件。

發(fā)達國家在發(fā)展過程中，也同樣遇到過這一問題。他們早在二十世紀(jì)六七十年代就提出一個解決辦法——公交優(yōu)先。因為，在同樣的道路面積上，公交車的通行量是自行車的４倍、小汽車的十多倍。優(yōu)先公交，就能大幅度提高路網(wǎng)通行能力。

為此，要在城市發(fā)展規(guī)劃中，把公共交通的建設(shè)、管理放在優(yōu)先位置上，給予政策、資金、技術(shù)等多方支持。這其中，要給公共交通以優(yōu)先行駛的“特權(quán)”。這種“優(yōu)先”，公平得多，合理得多。中國公眾的交通需求量大，而公交出行率較低的原因有兩方面：一是道路、車輛、線網(wǎng)等交通設(shè)施落后，滿足不了大客運量的需求；二是公交服務(wù)的準(zhǔn)點性和便利性得不到保證，影響了公交出行對乘客的吸引力。要使公共交通適應(yīng)城市的可持續(xù)發(fā)展，就必須盡快建立起切實可行的公交優(yōu)先發(fā)展保障體系。

公交優(yōu)先的目標(biāo)只有在技術(shù)保障體系和行政保障體系強有力支撐下才能得以實現(xiàn)。公交優(yōu)先的技術(shù)保障是通過優(yōu)化公交線網(wǎng)、站點、調(diào)度，以及公交優(yōu)先通行技術(shù)設(shè)計，保障公交出行的便利性和準(zhǔn)時性；公交優(yōu)先的行政保障，是通過管理、政策和資金投入的引導(dǎo)，促進公交企業(yè)及其提供的服務(wù)實現(xiàn)良性循環(huán)，保障城市公交事業(yè)健康發(fā)展。

波特蘭市是美國公共交通的示范城市。為了限制市區(qū)的小汽車數(shù)量，鼓勵公眾使用公交系統(tǒng)，市中心的道路專門辟出了“only bus”車道也就是公共汽車專用車道，以確保公共汽車在市中心的運行暢通無阻，而別的汽車就望塵莫及了，只好乖乖的排隊等候。

政府還采取措施減少市中心的停車泊位，將原來的停車場改建為街心公園，同時提高停車費；除此之外，還在市區(qū)中心地帶劃出特殊區(qū)域，在此區(qū)域內(nèi)人們可以免費乘車。另在波特蘭城郊結(jié)合的地區(qū)設(shè)有21個轉(zhuǎn)乘中心，而每一個轉(zhuǎn)乘中心都提供給人們24小時的免費停車場，以便那些使用私人汽車的人在此換乘公共交通工具進入市區(qū)。所有的措施都促使人們把使用公交系統(tǒng)作為最明智的選擇。政府各機構(gòu)還采取了很多鼓勵措施。比如說，棒球比賽入場券就可以作為公共汽車票來使用，或者你可以拿著一個比賽門票去乘坐輕軌看比賽。針對在市區(qū)工作的雇員，在工作區(qū)并不向他們提供停車場，甚至報銷他們乘坐公共交通工具的費用，或者給予補助。地鐵公司推出一種“精靈旅游卡”，持卡人可以在整個華盛頓地區(qū)支付使用任何一種交通工具的費用，甚至支付使用地鐵站停車場的費用，現(xiàn)在大約有十萬人使用這種“精靈旅游卡”。

國外城市交通建設(shè)的經(jīng)驗是：優(yōu)先發(fā)展公共交通，特別是地鐵、輕軌等大運量快速軌道交通方式；在加強城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時運用行政、法律、經(jīng)濟等手段調(diào)節(jié)客貨地運輸需求；城市間的多種交通方式統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展；注重環(huán)境保護。對此，我們有許多可以借鑒的地方，然而，結(jié)合我市的實際情況來看，目前需要迫切解決交通擁堵難題，就是加快發(fā)展城市快速公交（brt）。事實證明，發(fā)展城市快速公交系統(tǒng)遠(yuǎn)比建設(shè)地鐵、輕軌等成本低得多，對我們**也更現(xiàn)實的多。brt是城市快速公交系統(tǒng)的英文簡稱，它是利用現(xiàn)代化的大容量專用公交車輛，在專用道路上快速運行的新型公共交通方式，有“地面上的地鐵”的雅稱。對于快速發(fā)展亟須提供大眾運輸服務(wù)的城市，brt是輕軌或地鐵之外的另一選擇。

**實施brt項目，優(yōu)勢明顯。首先，**僅市區(qū)就有300多萬人口，區(qū)內(nèi)道路狀況良好，經(jīng)濟相對發(fā)達。這既對**建設(shè)brt線路提出了迫切要求，也為brt線路的開通創(chuàng)造了良好條件。其次，**擁有國內(nèi)最大的客車制造企業(yè)——**宇

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第二篇：四是全力破解融資難題

四是全力破解融資難題。如何在國家貨幣政策持續(xù)緊縮、原材料上漲等大環(huán)境影響下，實現(xiàn)陵縣“4+2”產(chǎn)業(yè)集群的跨越發(fā)展，經(jīng)信局立足職能，創(chuàng)新服務(wù)，全力破解融資難題。首先是發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營公司的作用，積極應(yīng)對企業(yè)融資困難，目前已幫助困難企業(yè)倒貸、還貸39筆，共計還貨3.2億元，有效化解了部分困難企業(yè)倒閉風(fēng)險。再就是積極爭取上級扶持資金，通過認(rèn)真研究國家、省、市資金投向，努力向上級推薦項目，爭取讓更多的項目獲得扶持資金，切實增強發(fā)展?jié)摿?，目前已?家企業(yè)爭取上級扶持資金160萬元。同時積極爭取企業(yè)流動資金需求納入了全省流動資金貸款需求計劃，目前第一批5家企業(yè)4.3億元的流動資金需求已公布，第二批2家企業(yè)7000萬元的流動資金需求也已上報，這批貸款將有效緩解企業(yè)融資難問題，為銀企合作搭建了良好的合作平臺。

三是搭建企業(yè)融資解困平臺。縣政府今年注入2億元資金重新啟動了資產(chǎn)經(jīng)營公司，由經(jīng)信局負(fù)責(zé)管理，重點應(yīng)對今年以來的企業(yè)融資困難，幫助困難企業(yè)的倒貸、還貨周轉(zhuǎn)，目前已倒貸、還貸39筆，共計還貸31942萬元。四是籌建產(chǎn)業(yè)集群信息化平臺。為提高我縣信息化水平，助推產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，縣經(jīng)信局與相關(guān)運營商溝通，已初步確定了搭建“陵縣政企信息化綜合服務(wù)平臺”方案，為全縣政府機關(guān)、六大產(chǎn)業(yè)及重點企業(yè)提供統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備硬件和系統(tǒng)軟件支撐平臺，重點解決電子政務(wù)、產(chǎn)業(yè)集群項目推進、重點企業(yè)預(yù)警預(yù)測等相關(guān)問題，確保實現(xiàn)在企業(yè)健康穩(wěn)定運行基礎(chǔ)上的跨越發(fā)展。

◆強化運行協(xié)調(diào)，力促工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。今年是?十二五?規(guī)劃的開局之年，也是我縣?構(gòu)建‘4+2’產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)跨越發(fā)展?的起始年。經(jīng)信局立足職能，強化運行協(xié)調(diào)，促進全縣工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量效益和可持續(xù)發(fā)展能力進一步提高，全縣工業(yè)繼續(xù)保持了平穩(wěn)、較快的發(fā)展勢頭。1-8月份，全縣172家規(guī)模以上企業(yè)預(yù)計完成工業(yè)增加值 49億元，實現(xiàn)銷售收入248億元，實現(xiàn)利稅27億元，同比分別增長14.1%、31.8%和32.1%。工作中重點突出了六項運行協(xié)調(diào)措施，一是強化調(diào)研分析。經(jīng)信局根據(jù)國家政策和市場變化情況，每月確定2-3個調(diào)研題目，組織人員深入企業(yè)進行專題調(diào)研，并撰寫調(diào)研分析報告。目前已撰寫產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)用工、投資意愿、融資需求、管理創(chuàng)新等專題分析報告21篇，其中《陵縣?4+2?產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況報告》近7萬字，為我縣確定現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展思路和目標(biāo)提供了重要決策依據(jù)。二是強化運行監(jiān)測。為更好地為我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和決策服務(wù)，經(jīng)信局以60家骨干企業(yè)為重點，建立定期監(jiān)測制度，完善監(jiān)測內(nèi)容。通過對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、項目建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營發(fā)展走勢等內(nèi)容的監(jiān)測，及時反映和協(xié)調(diào)解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)及達產(chǎn)達效中存在的困難和問題，做到有限資源向重點企業(yè)傾斜，幫助企業(yè)做大做強。三是強化政策服務(wù)。為了讓企業(yè)準(zhǔn)確了解、掌握涉企優(yōu)惠政策，經(jīng)信局編制了《涉企優(yōu)惠政策匯篇》，免費向骨干企業(yè)發(fā)放，《政策匯篇》收錄了技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、信息化、中小企業(yè)發(fā)展、節(jié)能降耗、淘汰落后產(chǎn)能等七大類29項扶持內(nèi)容和32份國家政策，為企業(yè)爭取政策性支持提供了系統(tǒng)、全面的依據(jù)。四是強化企業(yè)交流。為了能夠讓部門了解企業(yè)，讓企業(yè)了解企業(yè)，經(jīng)信局按照2011年全縣重點企業(yè)觀摩座談方案，逢雙月份組織一次觀摩座談活動，在60家骨干企業(yè)中每次選擇4-6家企業(yè)做為觀摩點，先觀摩后座談，讓企業(yè)根據(jù)發(fā)展實際，細(xì)找差距、深挖潛力、反映問題，縣政府及相關(guān)部門幫助企業(yè)破除阻礙加快發(fā)展的不利因素。目前已于4月、6月、8月組織了三次觀摩座談活動，對15家企業(yè)進行了觀摩。五是強化融資協(xié)調(diào)。為應(yīng)對

?融資難?，經(jīng)信局充分發(fā)揮資產(chǎn)運營公司的作用，幫助困難企業(yè)化解融資危機。目前已幫助困難企業(yè)倒貸、還貸43筆，共計還貸4.1億元。同時積極爭取我縣企業(yè)流動資金需求納入全省流動資金貸款計劃，目前第一批5家企業(yè)4.3億元流動資金需求已公布，第二批2家企業(yè)7000萬元的需求已上報，這批貸款計劃將有效緩解企業(yè)融資難問題，為銀企合作搭建了良好的合作平臺。六是強化市場開拓。為提高我縣企業(yè)產(chǎn)品知名度，增強產(chǎn)品競爭力，今年，經(jīng)信局組織部分重點企業(yè)參加了第六屆山東制博會、山東省產(chǎn)學(xué)研展洽會、首屆中國國際新材料博覽會、第二屆太博會等各類展銷會、博覽會，以會展促營銷，以營銷帶動生產(chǎn)、帶動技術(shù)創(chuàng)新，擴大市場份額。

第三篇：破解三大難題建設(shè)和諧城區(qū)

文章標(biāo)題：破解三大難題建設(shè)和諧城區(qū)

實現(xiàn)社會和諧，建設(shè)美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想。市委、市政府提出建設(shè)“和諧××”，是落實科學(xué)發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措?！痢羺^(qū)作為××的中心城區(qū)，理應(yīng)在建設(shè)“和諧××”工作中承擔(dān)更大的責(zé)任、有更大的作為。近兩年，我們著力破解社區(qū)建設(shè)、城區(qū)農(nóng)村

“燈下黑”、失地農(nóng)民生活保障等難題，積極解決發(fā)展中的不和諧現(xiàn)象和矛盾，在推進和諧城區(qū)建設(shè)方面進行了有益的探索和實踐。同時，我們也針對和諧城區(qū)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，進行深入調(diào)研，探索了一些新的工作思路和工作措施。

一、破解社區(qū)建設(shè)中的難題，努力構(gòu)建和諧社區(qū)

社區(qū)是社會的細(xì)胞，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ)。我區(qū)現(xiàn)有居民27萬人，社區(qū)31個。近年來，我們堅持以服務(wù)群眾為重點，以居民自治為方向，合理配置社區(qū)資源，加快推進社區(qū)建設(shè)，初步探索出了一條符合中心城區(qū)發(fā)展要求的社區(qū)建設(shè)路子。一是推進社區(qū)民主自治。進一步明確了社區(qū)的職能定位，在全區(qū)31個社區(qū)中健全了社區(qū)居民委員會、社區(qū)居民代表大會、社區(qū)協(xié)商議事會等自治組織，制定了《社區(qū)自治章程》、《社區(qū)居民公約》、《議事協(xié)商制度》等規(guī)章，初步形成了社區(qū)居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的機制。二是加大社區(qū)建設(shè)投入。將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費、社區(qū)勞動保障經(jīng)費、社區(qū)辦公經(jīng)費等列入財政預(yù)算，逐年遞增，2005年將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費由41萬元提高到66萬元，對市級補助社區(qū)的經(jīng)費實行專戶管理、直達社區(qū)，同時按照以獎代投的辦法支持社區(qū)新建和改造辦公用房5000多平方米，基本保障了社區(qū)正常運轉(zhuǎn)。三是完善社區(qū)服務(wù)功能。建成綜合性社區(qū)服務(wù)中心5個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站23個，開辟社區(qū)服務(wù)項目40多個；在27個社區(qū)設(shè)立了“星光老年之家”，成立社區(qū)勞動保障服務(wù)站30個，幫助2000多人實現(xiàn)了再就業(yè)，初步建立了服務(wù)社區(qū)居民的網(wǎng)絡(luò)。近幾年，全區(qū)先后有6個社區(qū)被評為“全省社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”，我區(qū)被省政府命名為“全省社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。

建設(shè)和諧城區(qū)，基礎(chǔ)在社區(qū)，關(guān)鍵也在社區(qū)。雖然我區(qū)在社區(qū)建設(shè)方面取得了一定的成績，但是與中心城區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的要求相比，還有一定的差距。主要表現(xiàn)在：社區(qū)管理體制不順，管理和承接社會事務(wù)的能力不強，社區(qū)服務(wù)功能不夠完善，居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感不強。要解決這些問題，我們認(rèn)為必須從四個方面入手：一是整合社區(qū)資源，科學(xué)推進社區(qū)合并。按照有利于社區(qū)自治、有利于資源共享、有利于社區(qū)管理、有利于提高工作效率的原則，根據(jù)社區(qū)的地緣關(guān)系和居民的認(rèn)同感，按每個社區(qū)1萬至1.5萬人的標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有社區(qū)進行整合。對于多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)“居民化”了的“城中村”，在群眾自愿的前提下，試行“村居合一”體制，加快“城中村”向城市社區(qū)過渡。二是轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與社區(qū)之間的關(guān)系。合理確定政府、街道辦事處和社區(qū)的職責(zé)分工，進一步弱化社區(qū)的行政管理職能，強化社區(qū)的社會服務(wù)職能，不斷提高社區(qū)的承接力。推進社區(qū)居民自治，使社區(qū)的各項工作真正體現(xiàn)民意、合乎民情、順乎民心。建立工作事務(wù)進社區(qū)準(zhǔn)入制度，減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，確實需要通過社區(qū)來落實的社會事務(wù)，按照“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則落實工作經(jīng)費。三是加大社區(qū)建設(shè)投入，解決社區(qū)發(fā)展困難。捆綁使用市區(qū)兩級支持社區(qū)工作的經(jīng)費，按照每個社區(qū)兩名主職干部，每個主職干部每月800元的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼，按季度直接撥付到社區(qū)。對社區(qū)居委會新建和改造辦公用房的項目，按一事一議的辦法，列入?yún)^(qū)政府和街辦支持的重點，專題研究，給予一定比例的經(jīng)費支持。四是加快發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，增強居民的歸屬感。堅持以人為本，把方便群眾、服務(wù)群眾放在首位，完善醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務(wù)、幼兒托育、便民超市等生活服務(wù)，發(fā)展文化休閑、棋牌娛樂、體育健身、圖書閱覽等文化服務(wù)，強化城市低保、困難救濟、就業(yè)服務(wù)等社會保障服務(wù)，力求做到“民有所呼、我有所應(yīng)，民有所需、我有所幫”，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平，努力建設(shè)服務(wù)完善、生活便利、環(huán)境舒適、人際關(guān)系友善的新型和諧社區(qū)。

二、破解城區(qū)農(nóng)村“燈下黑”難題，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

我區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口2.2萬人，行政村37個。長期以來，受政策和體制的制約，城區(qū)農(nóng)村一直沒有列入重點扶貧開發(fā)范圍，“燈下黑”的問題十分突出，37個村中有22個屬貧困村，繁華城區(qū)與落后郊區(qū)、富裕市民與貧窮農(nóng)民形成強烈反差。近兩年，我們認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富步伐。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。先后建設(shè)鄉(xiāng)村油路134公里，改造升級鄉(xiāng)村道路65.6公里，完成各類水利設(shè)施731處，建設(shè)沼氣池540口，推廣節(jié)柴灶5000多口，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。二是大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧。以旅游業(yè)拉動農(nóng)民增收，先后吸納業(yè)主投資5000多萬元，興辦“農(nóng)家樂”107家，年創(chuàng)收1500多萬元，提供就業(yè)崗

第四篇：紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的難題破解方案2

紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的難題破解方案

根據(jù)《臨夏市深入開展破解難題活動實施方案》，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，為加強我局的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)工作，促進工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，進一步提高工作效率，積極營造良好的執(zhí)法服務(wù)環(huán)境，結(jié)合實際，制定如下紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的難題破解方案。

一、表現(xiàn)形式及原因分析

表現(xiàn)形式：一是工作作風(fēng)不夠扎實。表現(xiàn)在：有些干部工作中存在不務(wù)實現(xiàn)象，工作思路模糊，急于完成任務(wù)，致使有些工作任務(wù)落實的不夠好，效果不夠顯著。二是責(zé)任意識不夠強。表現(xiàn)在：個別干部有不作為的問題存在。工作處于被動狀態(tài)，工作效率低下，在工作中形成了一種定式，習(xí)慣于憑老經(jīng)驗、老辦法想問題、做工作，對新形勢下工作中出現(xiàn)的新情況、新問題深入研究的不夠，有時不能很好地根據(jù)形勢的發(fā)展和情況的變化，及時運用創(chuàng)新性的措施來推進工作。三是業(yè)務(wù)知識不夠鉆研。表現(xiàn)在：對待工作有時不夠主動、積極，只滿足于完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，對業(yè)務(wù)知識鉆研不夠，在工作中缺乏創(chuàng)造性，安于現(xiàn)狀，開拓進取意識淡薄；不注重業(yè)務(wù)知識的全面性，等到出現(xiàn)問題再想辦法解決。認(rèn)為只要按時完成工作就算了事，缺乏一種刻苦鉆研的精神。四是紀(jì)律作風(fēng)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。表現(xiàn)在：在守紀(jì)問題上還存在著一些不足。部分干部紀(jì)律松散、作風(fēng)拖拉，存在長期不上班、平時上下班不守時、不按制度進行請銷假等問題；對平時學(xué)習(xí)處于消極應(yīng)付狀態(tài)。

原因分析：

上述這些問題的存在，雖然有一定的客觀因素，但更主要的還是主觀因素所造成。對此我局工作人員結(jié)合理論學(xué)習(xí)，對自身存在的主要問題和不足也多次進行認(rèn)真反思，深刻剖析產(chǎn)生這些問題的根源與危害，概括起來主要有以下幾個方面：

一.疏于理論學(xué)習(xí)，不善于總結(jié)提高。學(xué)習(xí)是生存的基礎(chǔ)、進步的階梯、工作的核心。不務(wù)實、不作為、不守紀(jì)說到底就是放松了學(xué)習(xí)，忽視了主觀世界的改造，認(rèn)為學(xué)習(xí)枯燥無味，對自己要求不嚴(yán)，思想上不重視學(xué)習(xí)。甚至有的干部不屑于“學(xué)”，總認(rèn)為自己已有的知識水平完全勝任現(xiàn)有的工作，對新的舉措反映慢，所以在工作中事業(yè)不廣、步子不大、效果不顯。

二.分工不細(xì)，職責(zé)不清。雖然在工作中形成了一級抓一級、層層抓落實的工作機制，但大多工作量卻由股、室、館、隊負(fù)責(zé)人完成，一般工作人員認(rèn)為干好干壞是負(fù)責(zé)人的事，與自己沒多大關(guān)系，不知道該干什么，也不知道該怎么干，等安排、靠督促，面對工作，首先考慮的是推托和困難，而不是想方設(shè)法的如何完成，致使工作滯后。三.業(yè)務(wù)水平不高，政治學(xué)習(xí)不夠。部分干部在業(yè)務(wù)方面存有依賴性，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)會有指示，不用先急著干，害怕自己先做做不好。平時只滿足于參加單位集中組織的學(xué)習(xí)，自學(xué)少，特別是對十七屆六中全會精神和近年來出臺的諸多有關(guān)文化方面的優(yōu)惠政策沒有深入學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會，鉆研不夠，聯(lián)系實際不夠。沒有發(fā)揮理論的指導(dǎo)作用，因而不能準(zhǔn)確把握形勢，使自己對理論知識的理解與實際脫鉤，而且自己尚未有一整套學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識的計劃，故在開展工作中有時比較盲目，缺乏一定自信。

四.管理制度不健全，落實不力。在考勤、學(xué)習(xí)、獎罰、行政執(zhí)法等重要的管理制度存在過時、不切合實際、操作性不強、約束力不夠等問題。在抓制度落實方面，存在沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳，知曉度不夠，自覺遵守規(guī)章制度的意識不強，各項制度的制定流于形式，執(zhí)行力度不夠。

五.工作方法簡單，只安于表面。部分干部認(rèn)為把自己份內(nèi)的事做好就可以了，處理事情方法比較簡單，沒有創(chuàng)新精神，工作作風(fēng)還不夠扎實，對問題不作深層次的分析、思考不深刻，有時把工作作為負(fù)擔(dān)。

六.無私奉獻意識不強，工作作風(fēng)還需務(wù)實。部分干部在思想上把工作跟上班等同化，工作不認(rèn)真，責(zé)任性不強，在崗在位就是不在狀態(tài)，對應(yīng)該承擔(dān)的工作職責(zé)和必需的基本業(yè)務(wù)技能不聞不問，抱著事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度，遇事能推就推、能拖就拖、能躲就躲，造成惡性循環(huán)。

二、目標(biāo)任務(wù)及預(yù)期效果

目標(biāo)任務(wù)：一是整改部分干部工作熱情不高，精神萎靡不振、工作思路不清、效率低下等工作作風(fēng)不扎實問題；二是整改部分干部組織紀(jì)律不顧，我行我素，自由散漫，有令不行、有禁不止、政令不通等紀(jì)律不嚴(yán)問題；三是整改部分干部缺乏事業(yè)心、責(zé)任感，虛的多、實的少等責(zé)任心不強的問題；四是解決部分干部缺乏業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)，能力素質(zhì)低下的問題。

預(yù)期效果：通過加強干部隊伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，著力強化廣大干部的責(zé)任意識、服務(wù)意識、實干意識、廉政意識，積極整改解決問題，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，健全完善機制，切實解決部分干部中存在的紀(jì)律不嚴(yán)、作風(fēng)不實、業(yè)務(wù)不精等突出問題，打造一支政治堅定、求真務(wù)實、奮發(fā)有為、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)干部隊伍，營造風(fēng)清氣正、紀(jì)律嚴(yán)明、和諧高效的機關(guān)工作風(fēng)氣，為實現(xiàn)全市文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮提供有力保障。

三、具體措施及標(biāo)準(zhǔn)要求

1.加強政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高自身的政治素質(zhì)。組織干部職工學(xué)習(xí)法律法規(guī)、更要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”的重要思想等科學(xué)理論，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會十七屆六中全會精神，用鄧小平理論武裝自己的頭腦，進一步增強紀(jì)律觀念，增強紀(jì)律意識，自覺地加強黨性煅煉，遵紀(jì)守法，廉潔奉公，做到自重、自省、自警、自勵。以高度的責(zé)任感、事業(yè)心和勤勤懇懇、扎扎實實的作風(fēng)完成各項工作任務(wù)。

2.弘揚正氣，凝聚人心。通過開展書畫、棋類等比賽，形成全局上下在干工作中能吃苦、甘奉獻、勤敬業(yè)、講團結(jié)的正氣，形成全局上下勁往一處使，上下一致，團結(jié)協(xié)作的工作氛圍，確保全局工作的整體推進。

3.強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。積極參加省、州、市組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，夯實基礎(chǔ)，開拓創(chuàng)新，積極進取，把工作提高到一個新的水平。

4.明確職責(zé)，細(xì)化分工。各股、室、館要進一步細(xì)化分工，根據(jù)各自特長和優(yōu)勢，合理配備工作人員，做到各有其職，各司其職，責(zé)任到人，并結(jié)合實際，制定相應(yīng)的崗位責(zé)任制。

5.加強自我改造，自我完善，努力提高綜合素質(zhì)。充分發(fā)揮主觀能動性，提高對學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識重要性和迫切性的認(rèn)識。熱愛本職工作，干一行愛一行，虛心好學(xué)，遇到問題多看多問多想，多向周圍的同志請教。

6.嚴(yán)格執(zhí)行各項工作紀(jì)律。認(rèn)真執(zhí)行機關(guān)考勤制度，嚴(yán)格記錄機關(guān)干部在崗情況；認(rèn)真執(zhí)行請銷假制度，堅持有事請假、事后銷假；認(rèn)真執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部考評制度。將機關(guān)干部日常違反工作紀(jì)律的情況作為年終考核重要評價依據(jù)。對于違反工作紀(jì)律屢教不改或違反工作紀(jì)律嚴(yán)重者將上報有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。

四、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任單位

責(zé)任單位： 臨夏市文廣局 責(zé)任人： 馬立勛 馬秀芳

配合單位： 局辦公室

五、時限要求及進度計劃

破解紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的難題分四個階段實施。

第一階段：2月中旬至3月上旬。開展調(diào)研活動，認(rèn)真分析研究，深入查找紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)難題的根源，制定破解“紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的難題”的實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)。

第二階段：3月中旬至8月中旬。修訂完善破解方案，提出目標(biāo)任務(wù)和破解措施，明確時限進度和預(yù)期效果，落實責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。緊扣難題破解方案，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，全面落實既定措施，全力抓好難題破解工作，逐項解決紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)中存在的問題。

第三階段：8月下旬至11月中旬。健全完善體制機制貫穿于破解難題的全過程，把破解難題同機制創(chuàng)新結(jié)合起來，做到解決一個問題、堵塞一個漏洞、形成一項制度、立下一個規(guī)矩。把破解難題與實踐創(chuàng)新結(jié)合起來，邊破解、邊總結(jié)、邊完善，做到零散經(jīng)驗系統(tǒng)化、成熟做法制度化、有效措施規(guī)范化、解決問題常態(tài)化。

第四階段：11月下旬至12月底。按照嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、突出實效、客觀公正、群眾滿意的要求，圍繞難題、緊扣方案，實行“一難題、一考評、一銷號”。認(rèn)真開展自查自檢，并向市深入開展破解難題活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報自查報告，申請考評銷號。

第五篇：破解“三農(nóng)”難題,建設(shè)社會主義新農(nóng)村

第八專題 破解“三農(nóng)”難題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

案例1：

別了，農(nóng)業(yè)稅

“全部免了，今年以后就不用交任何費用了。”56歲的尹富告訴記者。他是河北省赤城縣雕鄂鎮(zhèn)王良堡村村民，他所在的村子是貧困鎮(zhèn)下的貧困村。電影《一個也不能少》就在這里拍攝，真實反映了這個地方的貧困場景。

“2004年農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)減到了每畝地5塊錢，2003年之前一直都是每畝地9塊錢，但是2003年的農(nóng)業(yè)稅又在2004年底每畝退回了4塊錢，這樣算來兩年的農(nóng)業(yè)稅都是5塊錢每畝?！币徽勂疬@些年的征收標(biāo)準(zhǔn)。如果按照以前長期實行的“9元”標(biāo)準(zhǔn)，他現(xiàn)在種的10多畝地，一年大約要交一百多元錢。

至今，河北是僅有的尚未完全取消農(nóng)業(yè)稅的幾個省之一。與河北一樣尚在取消過程中的還有山東和云南兩個省，而中國其他28個省市已相繼宣布取消了農(nóng)業(yè)稅。

2005年12月29日下午，十屆全國人大常委會第十九次會議經(jīng)過表決，通過關(guān)于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定，這項在中華大地上綿延2600年的古老稅種就此畫上了終止符。

從此不再交“皇糧”

王良堡是一座大山里的貧困村。村支部書記陳普對記者說，對他們而言，免稅對于村民起到的作用是很明顯的。

他給記者算了一筆農(nóng)業(yè)稅的賬，王良堡村總共有1880畝地，大概有200多戶人，之前正常交納農(nóng)業(yè)稅時，全村一年大約要交一萬六七千塊錢，平均到每戶每年大約80－90塊錢。

陳普說，村子的繳稅情況經(jīng)歷了這么幾個階段，2002年之前，村民的稅費由兩部分構(gòu)成，一是每畝9元的農(nóng)業(yè)稅；另外就是其他各種稅費，折合每畝11塊多。這樣在比較長時間內(nèi)，都是每畝地20多塊錢的稅負(fù)。2002年進行了稅費改革，減免了其他各類費用，農(nóng)業(yè)稅減半征收，2004年和2003年都是每畝5塊，2006年基本上將取消全部的稅費。

農(nóng)業(yè)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)爻Ｄ戤a(chǎn)量有關(guān)。根據(jù)農(nóng)業(yè)稅條例，全國的平均稅率是當(dāng)?shù)爻Ｄ戤a(chǎn)量的15.5％，各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況加以上浮和下調(diào)，由于雕鄂鎮(zhèn)屬于貧困地區(qū)，所以在全國大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)稅的標(biāo)準(zhǔn)要普遍比這里高。

根據(jù)國家稅務(wù)總局的統(tǒng)計，2005年全國農(nóng)民將因為取消農(nóng)業(yè)稅減少280億元的負(fù)擔(dān)。2006年全國全面取消農(nóng)業(yè)稅后，還將再減少幾十億元。在農(nóng)業(yè)稅改革前，國家每年征收的農(nóng)業(yè)稅總額大約為600多億元。

1958年6月3日，第一屆全國人大常務(wù)委員會第96次會議通過了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》。建國初期，農(nóng)業(yè)稅的收入占國家稅收的39％，是當(dāng)時的國家財政支柱。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)稅的收入占我國財政收入的比例逐漸減小，1958年占財政收入的比例是8.58％，到2004年，只占到0.92％，那時就有諸多專家以及官員認(rèn)為，我國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時機已經(jīng)成熟。

2004年3月，溫家寶總理首次宣布，我國將逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，中央決定免征除煙葉稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，同時進行免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作——免征黑龍江、吉林兩省的農(nóng)業(yè)稅，當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅占各項稅收的比例進一步降至1％。到2005年初，除了西藏從未征農(nóng)業(yè)稅，28個省相繼宣告“免征”農(nóng)業(yè)稅。

2005年3月，溫家寶總理在第十屆全國人民代表大會第3次會議的政府工作報告中宣布，2006年將在全國全部免征農(nóng)業(yè)稅，原定五年內(nèi)取消的農(nóng)業(yè)稅，提前三年完成。免稅后的變奏

尹富對記者說，現(xiàn)在家里在退了幾畝地之后，大約還有10多畝地，這些年都是靠天吃飯，種糧食基本上不掙錢，在干旱嚴(yán)重的年份種糧還賠錢，家里現(xiàn)在主要靠養(yǎng)羊和養(yǎng)豬掙取一年幾千塊錢的收入，村上很多人都外出打工了，農(nóng)業(yè)稅取消后確實是去掉了一塊固定的支出。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村政策研究中心主任李成貴也曾經(jīng)到雕鄂鎮(zhèn)調(diào)研，對當(dāng)?shù)氐那闆r十分了解，他對記者說：“對于貧困的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)稅的取消對于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是實實在在的?！?/p>

“重要的意義在于進一步強調(diào)了‘善政養(yǎng)民’的方針，調(diào)整了國家和農(nóng)民的關(guān)系，使農(nóng)民感到國家對自己有了進一步的回饋；另外一個方面，取消農(nóng)業(yè)稅也降低了農(nóng)產(chǎn)品的價格，也更有利于出口?！崩畛少F說。

在普通農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)稅取消叫好的同時，也出現(xiàn)了一些問題，其中以鄉(xiāng)財政的缺口以及村一級的基本支出減少最為突出。

王良堡村陳書記說，前幾年村里因為常年干旱，決定打一口井，工程一共花了20萬，其中，縣里撥款解決了15萬，村民自籌解決了4萬多，現(xiàn)在還有1萬多的外債沒有還上，村上沒錢，鄉(xiāng)財政因為農(nóng)業(yè)稅減免也比較緊張，欠款就這么一直拖著。他說：“在交農(nóng)業(yè)稅期間，鄉(xiāng)里會適當(dāng)每年支付給村里一些日常費用，現(xiàn)在沒有了。”

此外，在一些省份，農(nóng)業(yè)稅征收依舊，農(nóng)民稅負(fù)依然沉重。湖南常德市鼎城區(qū)韓公渡鎮(zhèn)黃家鋪村村民蔡列伍，在電話中告訴本報記者，雖然整個湖南省已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)稅，但是現(xiàn)在鄉(xiāng)上仍在征收。以前一畝要交150塊，今年開始一畝交100塊。蔡列伍擁有6畝水田，沒有地。

他說，“國家政策雖然好，但是‘天高皇帝遠(yuǎn)’，不‘上交提留’是不可能的。鄉(xiāng)政府要吃飯，要拿工資，錢從哪來？今年2005年7月左右，鄉(xiāng)里說今年每畝農(nóng)業(yè)稅要交120元，農(nóng)戶們意見很大，都在反映不肯交，結(jié)果就變成了現(xiàn)在的100塊錢，周圍幾個地方也都收到了70元/畝、80元/畝、90元/畝的?！?/p>

2003年該鄉(xiāng)財政短缺，在農(nóng)民分得的土地里實行部分土地農(nóng)業(yè)稅買斷法。5年的農(nóng)業(yè)稅一次交清按每畝450元，蔡的6畝田里有1.5畝獲得了這樣的買斷機會，一口氣交了720元，蔡說，這樣的一次性付稅對于資金本來就少的農(nóng)民來說，雖然知道便宜點但也很難承受。

蔡列伍說，“在農(nóng)村，單純種田是不可能養(yǎng)活人的，所以我常常會出去打點零工，捕魚賣，幫人打香蓮什么的補貼家用，但即使這樣，日子也還是過得緊巴巴的。”李成貴也認(rèn)為，盡管一些地方已經(jīng)宣布取消了農(nóng)業(yè)稅，但是由于農(nóng)業(yè)稅是地方稅，取消了之后地方財政有了缺口，在一些較為貧困的地方，亂收費的現(xiàn)象肯定還是會存在的。

請分析：

1.2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議決定，一屆全國人大常委會于1958年6月3日通過的農(nóng)業(yè)稅條例自2006年1月1日起廢止，從此，種田交納“皇糧國稅”成為過去。試分析我國免征農(nóng)業(yè)稅的決定是在什么樣的社會歷史條件下提出來的？

2.據(jù)《左傳》記載，我國的農(nóng)業(yè)稅是公元前594年從東周時期開始征收的，至今已經(jīng)有2600年的歷史了。請結(jié)合本案例分析免征農(nóng)業(yè)稅有何現(xiàn)實意義和歷史意義？ 案例2：

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一面旗幟——江蘇省華西村 華西村是聞名全國的“天下第一村”，被譽為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一面旗幟。40多年來，華西村始終堅持解放思想、實事求是，始終堅持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，走出了一條以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城鎮(zhèn)化發(fā)展農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的華西特色發(fā)展之路，形成了經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境優(yōu)美、管理民主的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)新局面。

華西村位于江蘇省江陰縣，建于1961年，1996年被農(nóng)業(yè)部評定為全國大型一檔鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，全村原有80戶，1520人，面積0.96平方公里。從2001年起，吳仁寶和華西人創(chuàng)造性地提出了“一分五統(tǒng)”，和周邊的16個村一起組成了大華西村，面積由原來的0.96平方公里擴大到30平方公里，人口由原來的1520人增加到30340人。現(xiàn)已形成鋼鐵、紡織、旅游三大產(chǎn)業(yè)，擁有固定資產(chǎn)62.77多億元，八家上市公司，1000多個產(chǎn)品，2003年，全村產(chǎn)品銷售額高達105億。成為全國第一個百億元村，被譽為“天下第一村”。2004年，華西村人均工資收入12.26萬元。同年全國農(nóng)民人均純收入2936元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9422元。華西人的收入是全國農(nóng)民的41.76倍、城鎮(zhèn)居民的13.01倍。

2005年，全村銷售收入突破300億元，華西村堅持走共同富裕道路，全村都是富裕戶，資產(chǎn)最少100多萬元，最多1000多萬元。全村實行農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保障和免費教育、口糧補貼、職工送股等制度措施，實現(xiàn)“基本生活包，老殘有依靠，優(yōu)教不忘小，生活環(huán)境好，三守促勤勞，小康步步高”。全村380戶農(nóng)民住進了農(nóng)民新村，每戶人家都是統(tǒng)一規(guī)劃的三層樓房，面積450平方米，每戶住宅都有車庫。農(nóng)民新村中戶戶都有長廊相連，農(nóng)民家中的裝修也相當(dāng)豪華，據(jù)介紹在最近建成的住宅中，僅廚具就價值2萬元。家家有轎車，許多家庭有兩部以上的轎車。

華西村堅持“既富口袋，又富腦袋”，努力實現(xiàn)“物質(zhì)精神雙富有”，村里各種文化娛樂設(shè)施一應(yīng)俱全，還建立了全國獨一無二的精神文明開發(fā)公司、華西特色藝術(shù)團、華西之路展廊等宣傳教育載體，抓好思想道德教育、素質(zhì)技能培訓(xùn)和農(nóng)村先進文化建設(shè)，村民精神生活日益豐富，整體素質(zhì)不斷提高，文明新風(fēng)吹遍全村。

華西村精神文明開發(fā)公司，是華西的獨特產(chǎn)物，是華西人在實際生活中創(chuàng)建的精神產(chǎn)業(yè)，更是華西人堅持走共同致富道路的精神支柱。那是1988年，“公司熱”席卷神州大地，看著越來越多的人只向錢看，吳仁寶憂慮萬分。他不信金錢是萬能的。他決心搞物質(zhì)、精神兩手抓。他毅然挑選了5名群眾信任、作風(fēng)正派、辦事公道、有一定文化素質(zhì)的黨員干部當(dāng)精神文明開發(fā)公司的領(lǐng)導(dǎo)，在各個村辦企業(yè)中聘請了20多名“信息員”、“采購員”，在40多個村辦企業(yè)中建立聯(lián)絡(luò)點，負(fù)責(zé)全村精神文明建設(shè)方面的“產(chǎn)、供、銷”，專抓看不見的“錢”。就這樣，一個國外沒有、國內(nèi)獨創(chuàng)的“公司”在華西村誕生了。社會上賭博和封建迷信抬頭，村精神文明開發(fā)公司及時開辦講座，講“賭博的危害”、“宗教信仰和封建迷信”的區(qū)別；有的村民夫妻不和，婆媳不睦，就舉辦學(xué)習(xí)班，講《婚姻法》、《繼承法》等有關(guān)法律，講中國人尊老愛幼的傳統(tǒng)美德；精神文明開發(fā)公司還配合、服務(wù)全村經(jīng)濟發(fā)展，開辦《企業(yè)管理》、《市場營銷》、《項目論證與工廠籌建》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營之道》、《市場經(jīng)濟知識》等講座。華西村精神文明開發(fā)公司，除了抓看不見的“錢”外，還主動服務(wù)村里的重點工作。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，華西與國內(nèi)外的賓客交往越來越多，為了克服語言上的障礙，精神文明開發(fā)公司專門為各企業(yè)開辦了日、英語班和講普通話培訓(xùn)班。一時華西青年職工和各廠主要領(lǐng)導(dǎo)掀起了一個學(xué)外語和講普通話的熱潮。為了鼓勵更多的人參加學(xué)習(xí)，精神文明開發(fā)公司規(guī)定，經(jīng)過一段時間培訓(xùn)，會講一門外語的人，經(jīng)考試合格后加二級工資，對普通話講得標(biāo)準(zhǔn)的人，經(jīng)面試合格加一級工資。今后不論是誰，只要 能講一到二門外語，或者筆譯一到兩門外語的人，都能加二級工資。精神文明開發(fā)公司這一舉措立即受到了村民們的贊賞。

華西精神文明開發(fā)公司不僅服務(wù)本村，還服務(wù)全國各地。1994年初，華西村黨委經(jīng)中國扶貧基金會牽頭，得到中央組織部、國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組同意，為我國經(jīng)濟欠發(fā)展地區(qū)培訓(xùn)經(jīng)營、管理、技術(shù)人才。精神文明開發(fā)公司承擔(dān)了培訓(xùn)任務(wù)，公司先后花8個月的時間，為陜、甘、寧、晉、湘、豫、皖等12個省市500多名學(xué)員開辦了8期《企業(yè)管理》、《市場營銷》、《項目論證》、《工廠籌建》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營之道》、《財務(wù)管理》、《三資企業(yè)》等10門課程教學(xué)任務(wù)。

華西村堅持環(huán)境優(yōu)先、和諧發(fā)展，通過優(yōu)化環(huán)境、綠化環(huán)境、凈化環(huán)境和美化環(huán)境等途徑，走出了一條經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明之路，成為全國首家通過國際環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證的村莊，被譽為“中華環(huán)保第一村”。華西村堅持依法治村、民主建村，運用法律手段和民主程序，做到依法辦事，制度管人，不斷創(chuàng)新社會管理方式，廣泛調(diào)動村民積極性和創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、規(guī)范有序、協(xié)調(diào)穩(wěn)定、人心所向的社會局面。近年來，華西先后獲得了“全國先進基層黨組織”、“全國模范村民委員會”、“全國文明村鎮(zhèn)”、“全國文化典范村示范點”、“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)思想政治工作先進單位”、“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)先進企業(yè)”、“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技工業(yè)園”等先進榮譽稱號，并譽為“天下第一村”。

“十一五”期間，華西村確定了統(tǒng)籌發(fā)展的“五個五”新目標(biāo)：2010年實現(xiàn)銷售500億元，幸福、富裕5萬人，5年內(nèi)花5個億到外省、外市合作搞5個旅游景點，建成一座50萬平方米的物流“商貿(mào)城”，接待國內(nèi)外游客500萬人，迎接建村50周年。（資料來源：央視國際，2006-01-11.）

請分析：

1.社會主義新農(nóng)村在華西村得到了什么樣的體現(xiàn)？ 2.大學(xué)畢業(yè)你愿意到農(nóng)村去嗎？為什么？

案例3：

從266元到2850元——廣西恭城新農(nóng)村采訪見聞之一

廣西恭城農(nóng)民的笑臉令人難忘。在黃嶺村，有村民說，椪柑運到東北，車皮一進站就已經(jīng)銷售一空，而且價格超過往年。柚子也比往年提前一個月就銷售一空，每家僅賣水果就有幾萬元的收入。

2005年是廣西恭城瑤族自治縣的豐收年，全縣農(nóng)民人均純收入2850元，有不少村子人均收入超過5000元。而這個“全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣”、“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”，曾經(jīng)是農(nóng)民人均純收入266元的少數(shù)民族貧困縣。

從266元到2850元，看似簡單的數(shù)字背后，是恭城人二十年“咬定生態(tài)不放松”，踏踏實實發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，走出農(nóng)民增收可持續(xù)發(fā)展的新路徑。

恭城的生態(tài)農(nóng)業(yè)可以說發(fā)端于沼氣。上世紀(jì)80年代中期，恭城開始推廣沼氣，并逐步完善生態(tài)鏈條形，創(chuàng)造了以養(yǎng)殖為重點，以沼氣為紐帶，以種植為龍頭的“豬——沼——果”三位一體生態(tài)農(nóng)業(yè)，至2004年，全縣沼氣入戶率達88%，成為全國沼氣入戶第一縣。

一位多次赴恭城考察的專家，對恭城發(fā)展軌跡有個形象的詮釋：推廣沼氣，然后去尋求如何完善這個鏈條。恭城人并沒有養(yǎng)豬的習(xí)慣，沼氣化需要人畜糞便，帶動了家庭養(yǎng)殖業(yè)、改廁。當(dāng)全國大興農(nóng)村改水改廁時，恭城農(nóng)民早就用上了“城里的廁所”。由于沼液沼渣是好的有機肥料，便開始調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力種植水果。正是按照生態(tài)鏈條的關(guān)聯(lián)，把循環(huán)經(jīng)濟的因素強化，“一開始就上路”。

沼氣的藍色之光點燃新農(nóng)村的希望，成為連接養(yǎng)殖業(yè)的“金紐帶”。全縣5萬多個沼氣池，每辦一個沼氣池要配套養(yǎng)5頭豬，促進了養(yǎng)豬業(yè)大發(fā)展。大量的 有機肥使農(nóng)作物品質(zhì)優(yōu)良，而且無污染、無公害，糧食產(chǎn)量連續(xù)10年增長，水果每年以40%、養(yǎng)殖業(yè)以50%的速度增長，其中無公害水果面積占廣西無公害水果面積的一半以上。

專家評價說，恭城整個發(fā)展過程，是環(huán)境不斷改善的過程。數(shù)字表明，發(fā)展沼氣后，改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式，全縣每年節(jié)柴13萬噸，相當(dāng)于少砍伐森林4.5萬畝，森林覆蓋率從1987年的47%上升到現(xiàn)在的77%。

由于人畜糞便、生活污水都進入沼氣池發(fā)酵，村莊環(huán)境衛(wèi)生得到改善，傳染病發(fā)病率下降。如今，“沼氣第一村”黃嶺村果園萬畝，山嶺郁郁蔥蔥，清泉村上流。有村民說，過去山上被砍得光禿禿，碰上干旱少雨，要到1公里外排隊挑水。

今天，40萬畝的椪柑、橙了、月柿、柚子，成為恭城農(nóng)民的“金庫”，鮮果、深加工產(chǎn)品遠(yuǎn)銷港澳和東南亞地區(qū)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上，與生態(tài)農(nóng)業(yè)對接的生態(tài)工業(yè)開始起步，2005年已實現(xiàn)總產(chǎn)值3.4億元；匯源、匯坤等大型企業(yè)相繼落戶恭城，將工廠“直接建在了果園里”，由生態(tài)農(nóng)業(yè)延伸出的生態(tài)旅游方興未艾。生態(tài)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，讓人看到了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新農(nóng)村的廣闊前景。

生態(tài)的良性循環(huán)，人和自然的親和度提高，人與人之間的關(guān)系也得到改善。在恭城，幾十萬畝的果園，很難找到一個“瞭望哨”“守望棚”。廣東商人姚志坤說：“這里的治安非常好，外地人晚上出來，包里放著錢，一點問題都沒有。到了吃飯時間，不管認(rèn)識不認(rèn)識，人們會主動邀請你去吃飯，民風(fēng)淳樸?！?/p>

采訪恭城，除了那林海果園的氣象萬千，農(nóng)民的笑臉是另一抹亮色，盡管他們還不是十分富有，但生態(tài)農(nóng)業(yè)已經(jīng)展示了新農(nóng)村的美好遠(yuǎn)景。

（資料來源：龍松林，楊越，王立芳.《從266元到2850元——廣西恭城新農(nóng)村采訪見聞之一》，廣西日報，2006-03-03A12.）

請分析：

1.建設(shè)社會主義新農(nóng)村有什么重要意義？ 2.作為一個大學(xué)生應(yīng)該怎樣做？

案例4：

解決農(nóng)民增收問題

材料1：十屆全國人大甘肅代表團王錫武說，西部農(nóng)民有五難：一是看病難；二是上學(xué)難，供一個孩子完成學(xué)業(yè)，需要多年的積蓄。三是行路難；四是增收難，由于自然條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)的制約，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整難度很大，農(nóng)民增收困難。五是打工難，農(nóng)民外出打工，由于缺乏技術(shù)，外出打工找不到活干，受到種種歧視。

材料2：據(jù)報道，至今中國農(nóng)村有一半的農(nóng)民因經(jīng)濟原因看不起病，病死于家中的比例高達60%—80%。前不久，甘肅省副省長坦言，教育支出已經(jīng)成為甘肅省農(nóng)民返貧的第二大因素。

材料3：近年來，黨中央和國務(wù)院多次召開會議，對進一步解決困難群眾生產(chǎn)生活問題進行研究部署。2004、2005、2006、2007連續(xù)三年的中央一號文件都是關(guān)于“三農(nóng)”問題的，這三個文件是：《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》。各級黨委和政府高度重視，為解決好困難群眾生產(chǎn)生活問題做了大量工作，使困難群眾感受到了社會主義大家庭的溫暖。結(jié)合上述三個材料，回答下列問題：

1.結(jié)合所學(xué)知識，至少從三個角度簡要分析國家高度重視農(nóng)民增收問題的重要意義？

2.請你建言獻策：就如何促進農(nóng)民增收工作向有關(guān)部門提出合理化建議？ 3.要從根本上解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題，國家和困難群眾本身應(yīng)該 怎么做？4.在社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程中，青年學(xué)生應(yīng)該怎么做？

案例5：

解決好“三農(nóng)”問題

材料1：進一步加強“三農(nóng)”工作。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，仍然是全部工作的重中之重。適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新階段的要求，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，合理調(diào)整國民收入分配格局，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。要圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，從多方面加大支持力度。(摘自溫家寶：《政府工作報告》2005年3月5日)材料2：農(nóng)村稅費改革試點已經(jīng)取得了重要的階段性成效。農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，干群關(guān)系出現(xiàn)積極變化，為全面深化農(nóng)村改革奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)村稅費改革所以進行得比較順利，最重要的是我們在改革過程中，始終堅持把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為改革的第一位的目標(biāo)，把維護農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，保護和調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性作為基本出發(fā)點；始終堅持尊重實踐、尊重群眾，從實際出發(fā)，與時俱進地不斷完善改革政策；始終堅持加強對農(nóng)村稅費改革的領(lǐng)導(dǎo)，中央把握改革的大方向、大原則、大政策，依靠地方和基層，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合；始終堅持處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，兼顧各方面的利益和對改革的承受能力，確保農(nóng)村稅費改革順利平穩(wěn)地推進。(摘自溫家寶：《在北京召開的全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議上的講話》)請分析：1.結(jié)合毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的相關(guān)理論，說明我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本思路？

2.分析當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向及把握這一方向的重要意義？ 3.聯(lián)系材料1、2，分析當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要舉措？

案例6：

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展道路

材料1：某地通過發(fā)展“期貨小麥”、“過腹還田”等措施，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?！捌谪浶←湣笔怯赊r(nóng)民按期貨市場經(jīng)營商的要求，進行定單生產(chǎn)，可使糧農(nóng)增收15％以上；該地還推廣使用玉米秸桿發(fā)酵而成的青飼料喂牛的新技術(shù)，使過去當(dāng)廢物燒掉的秸桿通過牛腹變成了鮮奶和糞肥，實現(xiàn)了秸桿“過腹還田”，既提高經(jīng)濟效益，還解決了農(nóng)業(yè)的污染浪費。

材料2：千百年來，“面朝黃土背朝天”是中國農(nóng)民的謀生之道。而今，連續(xù)20年奪得全國農(nóng)民增收之冠的浙江經(jīng)驗卻是：農(nóng)民致富工夫在“非農(nóng)”，減少農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)，使農(nóng)民“轉(zhuǎn)業(yè)”是解決農(nóng)民增收的大前提。浙江省委真正把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把握住經(jīng)濟社會發(fā)展的主動權(quán)。

請分析：

1.結(jié)合材料1，總結(jié)該地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗？ 2.閱讀材料2，談?wù)務(wù)憬r(nóng)民是怎么增收的？ 3.浙江省委為什么高度重視“三農(nóng)”問題？ 案例7：

退耕還林新政策惠及億萬農(nóng)民

國務(wù)院最近決定安排2000多億元資金，用于今后8年延長退耕還林補助期限，鞏固退耕還林成果,解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計問題。這項新政策將使中西部地區(qū)1.24億農(nóng)民直接受益，對加快中西部地區(qū)生態(tài)建設(shè),促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

國家發(fā)展改革委副主任王金祥12日在接受新華社記者采訪時表示，黨中央、國務(wù)院最近作出完善退耕還林政策的重大決策，具有十分重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。它有利于加強我國的生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，維護國家生態(tài)安全；有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于深入推進西部大開發(fā)，加快中西部地區(qū)發(fā)展；有利于推進扶貧開發(fā),更好地解決民生問題。

退耕還林工程是我國政策性最強、投資最大、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項生態(tài)建設(shè)工程。工程自1999年開始試點，2002年全面啟動。實施范圍涉及25個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團3200多萬農(nóng)戶、1.24億農(nóng)民。

全國已完成退耕還林造林1.39億畝、荒山荒地造林2.05億畝、封山育林0.2億畝，改善了中西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。退耕還林以來8年間，通過大規(guī)模還林還草，工程區(qū)森林覆蓋率平均提高2個百分點以上，其中，內(nèi)蒙古提高近4個百分點，陜西延安提高約25個百分點。水土流失和風(fēng)沙危害明顯減輕。

退耕還林不僅改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生存條件，也讓老百姓看到了致富的希望。革命老區(qū)延安在退耕490余萬畝后，加快開發(fā)蘋果、紅棗等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，并通過新修農(nóng)田、發(fā)展節(jié)水灌溉等措施，使全市糧食總產(chǎn)量從以前正常年份的6億公斤左右提高到2005年的近7.5億公斤，農(nóng)民人均純收入由1998年的1356元增加到2005年的近2200元。

雖然退耕還林工程取得了顯著成效，但是鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計問題的任務(wù)依然十分艱巨。工程區(qū)生態(tài)環(huán)境雖有局部改善，但仍十分脆弱，穩(wěn)定性還比較差；退耕還林工程營造的林木大多還處在未成林或幼林階段，短期內(nèi)難有經(jīng)濟效益；退耕農(nóng)戶大多還缺乏增收的門路，解決長遠(yuǎn)生計問題的長效機制尚未建立。

隨著退耕還林補助政策陸續(xù)到期，如果停止錢糧補助，部分退耕農(nóng)戶的生活會受到很大影響，一些農(nóng)戶將重新返貧,退耕還林成果很難鞏固。

對此，黨中央、國務(wù)院作出了完善退耕還林政策的決定。這既是鞏固生態(tài)建設(shè)成果、解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活困難和長遠(yuǎn)生計的重要決策，也是加強“三農(nóng)”工作、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重大政策。

在今后一定期限內(nèi)，國家將繼續(xù)給予退耕農(nóng)戶適當(dāng)補助，改善退耕地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌實施退耕還林政策和中央支農(nóng)惠農(nóng)資金，推進退耕還林地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善基礎(chǔ)設(shè)施,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

退耕還林新政策對深入推進西部大開發(fā)，加快中西部地區(qū)的發(fā)展意義重大。退耕還林是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大工程，國家新增資金中絕大部分將投入到中西部地區(qū)，這將有利于中西部地區(qū)鞏固生態(tài)建設(shè)成果，改善環(huán)境、增加投資、擴大消費，促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會的全面進步。

8年來，中央財政已累計投入資金1300多億元，平均每個退耕農(nóng)戶獲得補助3500元，成為農(nóng)民收入的重要組成部分。（資料來源：光明日報--光明網(wǎng)，2007-09-13.）

請分析：

1.本課程所學(xué)的什么理論內(nèi)容在本案例得到了充分體現(xiàn)？ 2.作為一個大學(xué)生應(yīng)該對生態(tài)建設(shè)做些什么工作？