第一篇：破解三大難題建設(shè)和諧城區(qū)

實(shí)現(xiàn)社會和諧，建設(shè)美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想。市委、市政府提出建設(shè)“和諧××”，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措?！痢羺^(qū)作為××的中心城區(qū)，理應(yīng)在建設(shè)“和諧××”工作中承擔(dān)更大的責(zé)任、有更大的作為。近兩年，我們著力破解社區(qū)建設(shè)、城區(qū)農(nóng)村“燈下黑”、失地農(nóng)民生活保障等難題，積極解決發(fā)展中的不和諧現(xiàn)象和矛盾，在推進(jìn)和諧城區(qū)建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。同時，我們也針對和諧城區(qū)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行深入調(diào)研，探索了一些新的工作思路和工作措施。

一、破解社區(qū)建設(shè)中的難題，努力構(gòu)建和諧社區(qū)社區(qū)是社會的細(xì)胞，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ)。我區(qū)現(xiàn)有居民27萬人，社區(qū)31個。近年來，我們堅持以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以居民自治為方向，合理配置社區(qū)資源，加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，初步探索出了一條符合中心城區(qū)發(fā)展要求的社區(qū)建設(shè)路子。一是推進(jìn)社區(qū)民主自治。進(jìn)一步明確了社區(qū)的職能定位，在全區(qū)31個社區(qū)中健全了社區(qū)居民委員會、社區(qū)居民代表大會、社區(qū)協(xié)商議事會等自治組織，制定了《社區(qū)自治章程》、《社區(qū)居民公約》、《議事協(xié)商制度》等規(guī)章，初步形成了社區(qū)居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的機(jī)制。二是加大社區(qū)建設(shè)投入。將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)勞動保障經(jīng)費(fèi)、社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)等列入財政預(yù)算，逐年遞增，～年將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)由41萬元提高到66萬元，對市級補(bǔ)助社區(qū)的經(jīng)費(fèi)實(shí)行專戶管理、直達(dá)社區(qū)，同時按照以獎代投的辦法支持社區(qū)新建和改造辦公用房5000多平方米，基本保障了社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是完善社區(qū)服務(wù)功能。建成綜合性社區(qū)服務(wù)中心5個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站23個，開辟社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目40多個；在27個社區(qū)設(shè)立了“星光老年之家”，成立社區(qū)勞動保障服務(wù)站30個，幫助2000多人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，初步建立了服務(wù)社區(qū)居民的網(wǎng)絡(luò)。近幾年，全區(qū)先后有6個社區(qū)被評為“全省社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”，我區(qū)被省政府命名為“全省社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。建設(shè)和諧城區(qū)，基礎(chǔ)在社區(qū)，關(guān)鍵也在社區(qū)。雖然我區(qū)在社區(qū)建設(shè)方面取得了一定的成績，但是與中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的要求相比，還有一定的差距。主要表現(xiàn)在：社區(qū)管理體制不順，管理和承接社會事務(wù)的能力不強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)功能不夠完善，居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)。要解決這些問題，我們認(rèn)為必須從四個方面入手：一是整合社區(qū)資源，科學(xué)推進(jìn)社區(qū)合并。按照有利于社區(qū)自治、有利于資源共享、有利于社區(qū)管理、有利于提高工作效率的原則，根據(jù)社區(qū)的地緣關(guān)系和居民的認(rèn)同感，按每個社區(qū)1萬至1.5萬人的標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有社區(qū)進(jìn)行整合。對于多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)“居民化”了的“城中村”，在群眾自愿的前提下，試行“村居合一”體制，加快“城中村”向城市社區(qū)過渡。二是轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與社區(qū)之間的關(guān)系。合理確定政府、街道辦事處和社區(qū)的職責(zé)分工，進(jìn)一步弱化社區(qū)的行政管理職能，強(qiáng)化社區(qū)的社會服務(wù)職能，不斷提高社區(qū)的承接力。推進(jìn)社區(qū)居民自治，使社區(qū)的各項(xiàng)工作真正體現(xiàn)～、合乎民情、順乎民心。建立工作事務(wù)進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入制度，減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，確實(shí)需要通過社區(qū)來落實(shí)的社會事務(wù)，按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。三是加大社區(qū)建設(shè)投入，解決社區(qū)發(fā)展困難。捆綁使用市區(qū)兩級支持社區(qū)工作的經(jīng)費(fèi)，按照每個社區(qū)兩名主職干部，每個主職干部每月800元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，按季度直接撥付到社區(qū)。對社區(qū)居委會新建和改造辦公用房的項(xiàng)目，按一事一議的辦法，列入?yún)^(qū)政府和街辦支持的重點(diǎn)，專題研究，給予一定比例的經(jīng)費(fèi)支持。四是加快發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，增強(qiáng)居民的歸屬感。堅持以人為本，把方便群眾、服務(wù)群眾放在首位，完善醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務(wù)、幼兒托育、便民超市等生活服務(wù)，發(fā)展文化休閑、棋牌娛樂、體育健身、圖書閱覽等文化服務(wù)，強(qiáng)化城市低保、困難救濟(jì)、就業(yè)服務(wù)等社會保障服務(wù)，力求做到“民有所呼、我有所應(yīng)，民有所需、我有所幫”，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平，努力建設(shè)服務(wù)完善、生活便利、環(huán)境舒適、人際關(guān)系友善的新型和諧社區(qū)。

二、破解城區(qū)農(nóng)村“燈下黑”難題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展我區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口2.2萬人，行政村37個。長期以來，受政策和體制的制約，城區(qū)農(nóng)村一直沒有列入重點(diǎn)扶貧開發(fā)范圍，“燈下黑”的問題十分突出，37個村中有22個屬貧困村，繁華城區(qū)與落后郊區(qū)、富裕市民與貧窮農(nóng)民形成強(qiáng)烈反差。近兩年，我們認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富步伐。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。先后建設(shè)鄉(xiāng)村油路134公里，改造升級鄉(xiāng)村道路65.6公里，完成各類水利設(shè)施731處，建設(shè)沼氣池540口，推廣節(jié)柴灶5000多口，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。二是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。以旅游業(yè)拉動農(nóng)民增收，先后吸納業(yè)主投資5000多萬元，興辦“農(nóng)家樂”107家，年創(chuàng)收1500多萬元，提供就業(yè)崗位1000多個，每年就地消化農(nóng)副土特產(chǎn)品300多萬元，帶動農(nóng)民人均增收160多元。三是支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。對12所中心小學(xué)校舍進(jìn)行改造維修，新建擴(kuò)建校舍6000多平方米；改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3所、村級衛(wèi)生室27個，積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)88%；加快廣播電視通訊設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了廣播、電視和電話“村村通”，有線電視入戶率達(dá)88%，農(nóng)村社會事業(yè)取得了顯著進(jìn)步。當(dāng)前我區(qū)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然突出，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，消除城區(qū)農(nóng)村“燈下黑”任重而道遠(yuǎn)。今后，我們要鍥而不舍地堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動、和諧發(fā)展。一是進(jìn)一步加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多渠道籌措資金，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，力爭到～年底實(shí)現(xiàn)“村村通油路、組組通晴雨路”的目標(biāo)。實(shí)施茅大路和市區(qū)內(nèi)循環(huán)路建設(shè)，打通南部山區(qū)的旅游交通

環(huán)線。推進(jìn)安全飲水工程，讓全區(qū)80%以上的農(nóng)民用上安全水。加強(qiáng)生態(tài)能源建設(shè)，實(shí)施“一建帶三改”。加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)步伐，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力形成良好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。二是提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力素質(zhì)要求提高和就業(yè)競爭加劇的新形勢，把提高農(nóng)民就業(yè)技能作為轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)、推動農(nóng)村發(fā)展的重大舉措來抓，大力實(shí)施“陽光工程”，加強(qiáng)對農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)競爭力，促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步消除對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策障礙，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益，創(chuàng)造有利于農(nóng)民進(jìn)城安居樂業(yè)的良好環(huán)境，讓更多的農(nóng)民成為有穩(wěn)定職業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人和有穩(wěn)定居所的城市居民。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮城市先進(jìn)文化和公共服務(wù)的優(yōu)勢，大力推動城市社會事業(yè)單位和公共服務(wù)部門向農(nóng)村延伸服務(wù)，加快農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的發(fā)展。以文明村鎮(zhèn)和文明家庭建設(shè)為載體，廣泛開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，豐富農(nóng)民的精神文化生活。加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村社會保障的覆蓋面，健全教育、醫(yī)療等社會救助體系，探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老制度，使廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟(jì)、幼有所學(xué)，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧。

三、破解失地農(nóng)民生產(chǎn)生活保障難題，讓發(fā)展成果惠及更多群眾近年來，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，××高速公路××段、××大道、××高速公路和××、××、××工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)相繼實(shí)施，我區(qū)共有2774.9畝耕地被依法征占，2737戶、8338人不同程度失去土地，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的44%，其中有1192戶3242人完全失去耕地，成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧的一大難題。去年以來，我們舉全區(qū)之力解決失地農(nóng)民生產(chǎn)生活問題，制定了一系列扶持政策和保障措施，通過一年多的實(shí)踐，初步探索出了失地農(nóng)民生活得到保障、生產(chǎn)得到發(fā)展的機(jī)制。一是建立失地農(nóng)民生活保障體系，保障好失地群眾基本生活需要。對特困農(nóng)民實(shí)行定期定量救助，累計惠及783人；實(shí)施“福星工程”，將278名五保對象納入財政供養(yǎng)；對失地農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療給予優(yōu)惠，參合失地農(nóng)民達(dá)7400多人，915人享受住院補(bǔ)助33.5萬元；免收200多名特困失地農(nóng)民子女學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)和搭伙費(fèi)等費(fèi)用。二是建立失地農(nóng)民就業(yè)扶持機(jī)制，解決好失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活出路。鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，在3年試創(chuàng)業(yè)期內(nèi)，可享受工商登記、稅費(fèi)減免、小額貸款等方面特殊的優(yōu)惠；根據(jù)企業(yè)的用工信息和用人要求，廣泛開展就業(yè)技能培訓(xùn)，對失地農(nóng)民參加專業(yè)技能培訓(xùn)的每人由區(qū)級補(bǔ)助450元。累計培訓(xùn)失地農(nóng)民1331人，幫助800人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。三是發(fā)展村組集體經(jīng)濟(jì)，維護(hù)好失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。在市政設(shè)施和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)征占土地過程中，按照每個村不少于30畝、每個組不少于5畝的標(biāo)準(zhǔn)為村組集體留地450多畝，支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。失地農(nóng)民問題是伴隨城市化和工業(yè)化產(chǎn)生的一個社會共性問題，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城市空間的不斷拓展，失地農(nóng)民問題將越來越突出。今年以來天津路、重慶路、浙江路等重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)動工建設(shè)，使我區(qū)的失地農(nóng)民進(jìn)一步增多，解決失地農(nóng)民問題面臨的壓力不斷加大。我們必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，著力建立失地農(nóng)民生產(chǎn)生活長效保障機(jī)制，切實(shí)把失地群眾的根本利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。一是建立健全失地農(nóng)民最低生活保障制度。對符合轉(zhuǎn)為城市居民條件的失地農(nóng)民，按照農(nóng)民自愿的原則將其轉(zhuǎn)為居民，納入城市低保保障范圍。對不符合轉(zhuǎn)為城市居民條件的失地農(nóng)民，按照“政府能承受、群眾能接受”的原則，以特困農(nóng)民定期定量救助制度為基礎(chǔ)，積極探索建立失地農(nóng)民最低生活保障制度，使失地農(nóng)民的基本生活得到保障。二是不斷完善失地農(nóng)民就業(yè)保障機(jī)制。按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，取消失地農(nóng)民就業(yè)歧視政策，使失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員享受同等的就業(yè)優(yōu)惠政策。建立工業(yè)項(xiàng)目征地與安置失地農(nóng)民掛鉤的制度，企業(yè)每征用一畝土地須安置一名失地農(nóng)民，保障失地群眾就業(yè)。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)優(yōu)先錄用失地農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。三是逐步探索建立失地農(nóng)民社會保險制度。根據(jù)失地農(nóng)民的需求和承受能力，按分類分層保障的原則，擴(kuò)大社會保險對失地農(nóng)民的覆蓋面，推進(jìn)社會保險城鄉(xiāng)一體化，逐步使失地農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)職工一樣的社會保險。按照“政府補(bǔ)貼一部分、集體承擔(dān)一部分、個人繳納一部分”的繳費(fèi)模式，探索建立失地農(nóng)民養(yǎng)老、失業(yè)等社會保險制度，從根本上解決失地農(nóng)民的后顧之憂。

第二篇：破解三大難題建設(shè)和諧城區(qū)

文章標(biāo)題：破解三大難題建設(shè)和諧城區(qū)

實(shí)現(xiàn)社會和諧，建設(shè)美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想。市委、市政府提出建設(shè)“和諧××”，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措?！痢羺^(qū)作為××的中心城區(qū)，理應(yīng)在建設(shè)“和諧××”工作中承擔(dān)更大的責(zé)任、有更大的作為。近兩年，我們著力破解社區(qū)建設(shè)、城區(qū)農(nóng)村

“燈下黑”、失地農(nóng)民生活保障等難題，積極解決發(fā)展中的不和諧現(xiàn)象和矛盾，在推進(jìn)和諧城區(qū)建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。同時，我們也針對和諧城區(qū)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行深入調(diào)研，探索了一些新的工作思路和工作措施。

一、破解社區(qū)建設(shè)中的難題，努力構(gòu)建和諧社區(qū)

社區(qū)是社會的細(xì)胞，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ)。我區(qū)現(xiàn)有居民27萬人，社區(qū)31個。近年來，我們堅持以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以居民自治為方向，合理配置社區(qū)資源，加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，初步探索出了一條符合中心城區(qū)發(fā)展要求的社區(qū)建設(shè)路子。一是推進(jìn)社區(qū)民主自治。進(jìn)一步明確了社區(qū)的職能定位，在全區(qū)31個社區(qū)中健全了社區(qū)居民委員會、社區(qū)居民代表大會、社區(qū)協(xié)商議事會等自治組織，制定了《社區(qū)自治章程》、《社區(qū)居民公約》、《議事協(xié)商制度》等規(guī)章，初步形成了社區(qū)居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的機(jī)制。二是加大社區(qū)建設(shè)投入。將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)勞動保障經(jīng)費(fèi)、社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)等列入財政預(yù)算，逐年遞增，2005年將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)由41萬元提高到66萬元，對市級補(bǔ)助社區(qū)的經(jīng)費(fèi)實(shí)行專戶管理、直達(dá)社區(qū)，同時按照以獎代投的辦法支持社區(qū)新建和改造辦公用房5000多平方米，基本保障了社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是完善社區(qū)服務(wù)功能。建成綜合性社區(qū)服務(wù)中心5個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站23個，開辟社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目40多個；在27個社區(qū)設(shè)立了“星光老年之家”，成立社區(qū)勞動保障服務(wù)站30個，幫助2000多人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，初步建立了服務(wù)社區(qū)居民的網(wǎng)絡(luò)。近幾年，全區(qū)先后有6個社區(qū)被評為“全省社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”，我區(qū)被省政府命名為“全省社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。

建設(shè)和諧城區(qū)，基礎(chǔ)在社區(qū)，關(guān)鍵也在社區(qū)。雖然我區(qū)在社區(qū)建設(shè)方面取得了一定的成績，但是與中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的要求相比，還有一定的差距。主要表現(xiàn)在：社區(qū)管理體制不順，管理和承接社會事務(wù)的能力不強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)功能不夠完善，居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)。要解決這些問題，我們認(rèn)為必須從四個方面入手：一是整合社區(qū)資源，科學(xué)推進(jìn)社區(qū)合并。按照有利于社區(qū)自治、有利于資源共享、有利于社區(qū)管理、有利于提高工作效率的原則，根據(jù)社區(qū)的地緣關(guān)系和居民的認(rèn)同感，按每個社區(qū)1萬至1.5萬人的標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有社區(qū)進(jìn)行整合。對于多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)“居民化”了的“城中村”，在群眾自愿的前提下，試行“村居合一”體制，加快“城中村”向城市社區(qū)過渡。二是轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與社區(qū)之間的關(guān)系。合理確定政府、街道辦事處和社區(qū)的職責(zé)分工，進(jìn)一步弱化社區(qū)的行政管理職能，強(qiáng)化社區(qū)的社會服務(wù)職能，不斷提高社區(qū)的承接力。推進(jìn)社區(qū)居民自治，使社區(qū)的各項(xiàng)工作真正體現(xiàn)民意、合乎民情、順乎民心。建立工作事務(wù)進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入制度，減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，確實(shí)需要通過社區(qū)來落實(shí)的社會事務(wù)，按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。三是加大社區(qū)建設(shè)投入，解決社區(qū)發(fā)展困難。捆綁使用市區(qū)兩級支持社區(qū)工作的經(jīng)費(fèi)，按照每個社區(qū)兩名主職干部，每個主職干部每月800元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，按季度直接撥付到社區(qū)。對社區(qū)居委會新建和改造辦公用房的項(xiàng)目，按一事一議的辦法，列入?yún)^(qū)政府和街辦支持的重點(diǎn)，專題研究，給予一定比例的經(jīng)費(fèi)支持。四是加快發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，增強(qiáng)居民的歸屬感。堅持以人為本，把方便群眾、服務(wù)群眾放在首位，完善醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務(wù)、幼兒托育、便民超市等生活服務(wù)，發(fā)展文化休閑、棋牌娛樂、體育健身、圖書閱覽等文化服務(wù)，強(qiáng)化城市低保、困難救濟(jì)、就業(yè)服務(wù)等社會保障服務(wù)，力求做到“民有所呼、我有所應(yīng)，民有所需、我有所幫”，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平，努力建設(shè)服務(wù)完善、生活便利、環(huán)境舒適、人際關(guān)系友善的新型和諧社區(qū)。

二、破解城區(qū)農(nóng)村“燈下黑”難題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

我區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口2.2萬人，行政村37個。長期以來，受政策和體制的制約，城區(qū)農(nóng)村一直沒有列入重點(diǎn)扶貧開發(fā)范圍，“燈下黑”的問題十分突出，37個村中有22個屬貧困村，繁華城區(qū)與落后郊區(qū)、富裕市民與貧窮農(nóng)民形成強(qiáng)烈反差。近兩年，我們認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富步伐。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。先后建設(shè)鄉(xiāng)村油路134公里，改造升級鄉(xiāng)村道路65.6公里，完成各類水利設(shè)施731處，建設(shè)沼氣池540口，推廣節(jié)柴灶5000多口，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。二是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。以旅游業(yè)拉動農(nóng)民增收，先后吸納業(yè)主投資5000多萬元，興辦“農(nóng)家樂”107家，年創(chuàng)收1500多萬元，提供就業(yè)崗

第三篇：三大舉措破解農(nóng)村環(huán)境治理難題

三大舉措破解農(nóng)村環(huán)境治理難題

農(nóng)村環(huán)境治理是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的難點(diǎn)，農(nóng)民群眾環(huán)境意識淡薄導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)村臟亂差嚴(yán)重，農(nóng)村垃圾亂扔亂倒的現(xiàn)象隨處可見。xx縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村環(huán)境治理的任務(wù)更加繁重。6月以來，我縣大膽探索，采取三大舉措破解農(nóng)村環(huán)境治理難題，取得明顯成效。

一是以建垃圾坑為突破口，破解農(nóng)村垃圾亂扔亂倒難題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取示范引導(dǎo)、資金補(bǔ)助的辦法，廣泛發(fā)動農(nóng)民群眾在菜地果園不影響飲用水源的部位挖垃圾坑，對生活垃圾進(jìn)行分散衛(wèi)生填埋和堆肥覆蓋，引導(dǎo)農(nóng)民定點(diǎn)投放生活垃圾，既提高了農(nóng)民群眾的衛(wèi)生意識，又解決了農(nóng)村房前屋后垃圾隨處亂堆的難題。據(jù)統(tǒng)計，我縣目前已有90000多家農(nóng)戶挖建了垃圾坑。

二是以評比激勵為抓手，破解農(nóng)民群眾參與環(huán)境治理積極性不高的難題。農(nóng)村環(huán)境治理能否取得成效，關(guān)鍵是能否調(diào)動村社干部和群眾的積極性。在農(nóng)村環(huán)境治理中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定了行政村社和農(nóng)戶之間的評比激勵辦法，組織村與村之間、社與社之間、農(nóng)戶之間的評比活動，把評比結(jié)果在全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村公布，與村社干部工作績效和工作補(bǔ)助掛鉤，與星級文明戶、衛(wèi)生家庭戶認(rèn)定掛鉤，充分調(diào)動村社干部抓治理和農(nóng)民群眾要治理的積極性。

三是以修訂完善衛(wèi)生公約為契機(jī)，破解農(nóng)民群眾環(huán)境意識淡薄的難題。由于長期分散居住，農(nóng)民群眾對周邊環(huán)境的關(guān)注較少，沒有認(rèn)識到“三亂”（亂扔垃圾、亂堆雜物、亂排污水）給農(nóng)村環(huán)境造成的影響。為了破解農(nóng)民群眾環(huán)境意識淡薄的難題，從今年6月以來，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求各村召開村民代表會議，討論制定本村的衛(wèi)生公約，并把討論通過的公約在全村醒目位置公布和在廣播上進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)民群眾明白應(yīng)該怎樣保護(hù)環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)民群眾的環(huán)境意識和公共衛(wèi)生意識，“三亂”現(xiàn)象明顯減少，農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生了明顯變化。

第四篇：普陀山著力破解景區(qū)管理三大難題

1.著力破解違法建設(shè)監(jiān)察難題

堅持以《規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法辦案操作規(guī)程》為依據(jù)，進(jìn)一步完善全山違法建筑一戶一檔電子臺賬。落實(shí)責(zé)任，繼續(xù)實(shí)施規(guī)劃監(jiān)察四級巡查制度，深化網(wǎng)格化景區(qū)管理模式。明確專人，突出重點(diǎn)，控制源頭，堅決杜絕新違法建筑產(chǎn)生，堅持以屬地管理為主，對區(qū)域內(nèi)新發(fā)生的違法建設(shè)，做到發(fā)現(xiàn)一處、查處一處，拆除一處。堅持“執(zhí)法進(jìn)社區(qū)”活動，強(qiáng)化施工現(xiàn)場文明標(biāo)準(zhǔn)化景區(qū)管理工作。

2.著力破解導(dǎo)游市場治理難題

通過“五個抓”繼續(xù)深化旅游景區(qū)管理?！拔鍌€抓”即抓查處、抓引導(dǎo)、抓制度、抓合力。抓查處，即對無證導(dǎo)游采取“圍追堵截”、“早打狠打”方式，擠壓其生存空間，并充分研究無證導(dǎo)游出沒規(guī)律，有針對性地采取點(diǎn)控、面查、攔截的措施，掌握管理主動權(quán)。抓引導(dǎo)，推行文明迎賓制度，有序攬客。引導(dǎo)旅游經(jīng)營者誠信文明經(jīng)營。抓制度，推出典型案件進(jìn)行公眾教育，實(shí)行懸獎投訴舉報制度。抓合力，協(xié)同職能部門，齊抓共管，使那些屢教不改的無證導(dǎo)游和以滋擾方式攬客等違法行為無處藏身。

3.著力破解創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)難題

2012年是普陀山創(chuàng)國家衛(wèi)生鎮(zhèn)舉足輕重的一年。該局堅決執(zhí)行上級有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定，抓好“門前三包”責(zé)任制的落實(shí)，加強(qiáng)與社區(qū)、單位、賓館飯店、商亭臨攤、寺庵、部隊溝通，明確社區(qū)、村委監(jiān)管村落衛(wèi)生死角的職責(zé)，引導(dǎo)有關(guān)方做到分片、定人、定責(zé)。通過執(zhí)法隊員日常巡查、監(jiān)督的工作方式，真正將創(chuàng)衛(wèi)工作落到實(shí)處。還要利用原有的“數(shù)字城管通”平臺，進(jìn)一步完善運(yùn)行系統(tǒng)內(nèi)部存在的問題，并充分發(fā)揮“智能普陀山”高科技“管景區(qū)”的作用，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處置、勤監(jiān)督，真正將資源共享落到實(shí)處。北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司(簡稱“巔峰智業(yè)”)始創(chuàng)于2001年，是國內(nèi)最早專業(yè)從事旅游規(guī)劃設(shè)計業(yè)務(wù)的企業(yè)之一。

巔峰智業(yè)在以旅游規(guī)劃設(shè)計為核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，持續(xù)創(chuàng)新，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈全程服務(wù)，大力發(fā)展旅游投資、景區(qū)運(yùn)營管理、旅游營銷等業(yè)務(wù)，形成“規(guī)劃引領(lǐng)-投資驅(qū)動-運(yùn)營支撐-營銷拉升”的“四位一體”一站式全程服務(wù)模式，提供綜合型智慧旅游系統(tǒng)解決方案。

巔峰智業(yè)在中國首家提出像管理酒店一樣進(jìn)行景區(qū)管理，我們針對不同景區(qū)的現(xiàn)狀提供合理高效的解決方案，并配備專業(yè)團(tuán)隊入駐景區(qū)，參與和指導(dǎo)景區(qū)運(yùn)營?？偨Y(jié)我們在全國40余家景區(qū)運(yùn)管、景區(qū)托管的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以提高我們現(xiàn)有景區(qū)的盈利能力和商業(yè)價值，為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┚蜆I(yè)機(jī)會，為地方政府提供經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原動力。

巔峰智業(yè)旗下，北京達(dá)沃斯巔峰旅游投資管理有限公司(簡稱巔峰旅投)成立于2007年，公司業(yè)務(wù)涉及景區(qū)的投資運(yùn)營、合作經(jīng)營、委托管理、運(yùn)營咨詢以及投融資服務(wù)等。至2015年，公司綜合運(yùn)營過的景區(qū)累計達(dá)到40余家。其中巔峰旅投及其投資合作公司運(yùn)營過的5A景區(qū)4家、4A景區(qū)20余家、省級景區(qū)若干。

第五篇：以問題為導(dǎo)向 破解三大難題范文

以問題為導(dǎo)向 破解三大難題

——中央政法委涉法涉訴信訪改革三個配套文件解讀

為落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制改革的意見，細(xì)化涉法涉訴信訪改革配套措施，建立健全依法處理涉法涉訴信訪問題的工作機(jī)制，近日，中央政法委印發(fā)了《關(guān)于建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入法律程序工作機(jī)制的意見》、《關(guān)于建立涉法涉訴信訪執(zhí)法錯誤糾正和瑕疵補(bǔ)正機(jī)制的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度的實(shí)施意見》（以下簡稱“三個文件”）。

文件出臺的背景

各級政法機(jī)關(guān)堅持法治導(dǎo)向，從群眾反映最強(qiáng)烈的地方改起，從健全制度機(jī)制抓起，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，取得了初步成效。制約涉法涉訴信訪改革深入推進(jìn)的瓶頸和障礙，突出的有三大難題：一是入口不順，二是法律程序“空轉(zhuǎn)”，三是出口不暢。

2013年初，全國政法工作會議把涉法涉訴信訪改革確定為政法系統(tǒng)的重點(diǎn)改革項(xiàng)目，明確了試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)的工作思路，先后分四批部署各省（區(qū)、市）政法機(jī)關(guān)開展改革試點(diǎn)。今年初，中央政法工作會議對全面實(shí)施涉法涉訴信訪改革進(jìn)行了系統(tǒng)部署。在各地黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)支持和有關(guān)部門的積極配合下，各級政法機(jī)關(guān)堅持法治導(dǎo)向，從群眾反映最強(qiáng)烈的地方改起，從健全制度機(jī)制抓起，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，取得了初步成效。

今年以來，政法機(jī)關(guān)接待群眾來訪數(shù)量同比上升了7.1%，涉法涉訴信訪事項(xiàng)受理率、立案率有了明顯提高，涉法涉訴信訪群眾到黨政信訪部門上訪數(shù)量明顯減少。這些情況表明，訴訪分離、依法治訪的改革精神，逐步成為各方共識。越來越多的信訪群眾選擇司法渠道反映和解決問題，總體呈現(xiàn)“棄訪轉(zhuǎn)法”的良好勢頭；越來越多符合受案條件的信訪問題在法律程序內(nèi)得到受理，依法處理涉法涉訴信訪問題的效果逐步顯現(xiàn)。這也反映了涉法涉訴信訪改革的方向是對的，路子是可行的，社會各界和涉法涉訴信訪群眾對改革的總體思路和舉措是認(rèn)可的。

隨著改革的逐步深入，一些問題也逐步凸顯出來，成為制約改革深入推進(jìn)的瓶頸和障礙。突出的有三大難題：一是入口不順。主要是信訪申訴的渠道窄、渠道少，與人民群眾的新期待、與信息化時代的新要求不相適應(yīng)；訴與訪的界限不清、標(biāo)準(zhǔn)不明，工作中難以準(zhǔn)確地分類處理；受理立案的門檻高，一些符合條件的訴求進(jìn)入不了法律程序；各單位間存在“踢皮球”的問題，一些群眾反映的問題得不到依法及時受理。二是法律程序“空轉(zhuǎn)”。有些案件雖然進(jìn)入了法律程序，但辦案單位態(tài)度不端正，辦案不認(rèn)真，有錯不糾，有瑕疵不補(bǔ)正，法律問題沒有得到依法公正解決。三是出口不暢。主要是已經(jīng)走完法律程序的信訪案件退不出處理程序，有些案件當(dāng)事人仍然反復(fù)纏訪鬧訪，嚴(yán)重影響正常的信訪秩序和社會秩序。

這些問題，嚴(yán)重影響依法處理涉法涉訴信訪問題的工作成效，影響信訪群眾對涉法涉訴信訪改革的信任，如不盡快予以破除、解決，涉法涉訴信訪改革就難以順利深入推進(jìn)。中央政法委堅持以問題為導(dǎo)向，制定“三個文件”，推動政法機(jī)關(guān)建立健全導(dǎo)入、糾錯、退出機(jī)制，進(jìn)一步破解入口不順、程序空轉(zhuǎn)、出口不暢等難題，推動涉法涉訴信訪改革深入開展，確保取得更大成效。

文件的主要內(nèi)容

解決入口不暢的問題，確保符合條件的涉法涉訴信訪事項(xiàng)在法律程序內(nèi)得到及時處理；解決有錯不糾的問題，提出了執(zhí)法錯誤、瑕疵的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及依法糾正錯誤、補(bǔ)正瑕疵的辦法；解決出口不暢的問題，防止終而不結(jié)、無限申訴，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威。

《關(guān)于建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入法律程序工作機(jī)制的意見》，主要著眼于解決入口不暢的問題，確保符合條件的涉法涉訴信訪事項(xiàng)在法律程序內(nèi)得到及時處理，防止一些案件游離在法治軌道外，形成越級訪、違法訪。文件重點(diǎn)明確了訴與訪的標(biāo)準(zhǔn)，對什么是訴類事項(xiàng)、什么是訪類事項(xiàng)做了嚴(yán)格區(qū)分，以及導(dǎo)入相應(yīng)法律程序的各種具體情形；為防止界限不清、相互推諉、案件積壓，要求政法機(jī)關(guān)建立內(nèi)外部銜接配合機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保導(dǎo)入工作依法有序進(jìn)行。

《關(guān)于建立涉法涉訴信訪執(zhí)法錯誤糾正和瑕疵補(bǔ)正機(jī)制的指導(dǎo)意見》，主要著眼于防止法律程序“空轉(zhuǎn)”，解決有錯不糾的問題。特別是對實(shí)體沒有問題，但辦案程序、司法文書等方面存有瑕疵的案件，提出了原則性解決辦法，要求政法機(jī)關(guān)出臺具體實(shí)施意見，在法律程序內(nèi)解決，不能對帶有小毛病、小問題的案件推出不管。文件原則提出了執(zhí)法錯誤、瑕疵的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及依法糾正錯誤、補(bǔ)正瑕疵的辦法；從健全內(nèi)部糾錯機(jī)制、加強(qiáng)外部監(jiān)督制約、嚴(yán)格責(zé)任查究等方面提出了意見；從矛盾化解、輿情引導(dǎo)、源頭治理三個方面，就增強(qiáng)工作效果提出了具體要求。

《關(guān)于健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度的實(shí)施意見》，主要著眼于解決出口不暢的問題，防止終而不結(jié)、無限申訴，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威。文件重點(diǎn)明確了依法終結(jié)的范圍和法律依據(jù)，細(xì)化了終結(jié)標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保終結(jié)案件質(zhì)量；對問題已經(jīng)依法公正解決仍然纏訪纏訴的個案，明確了綜合化解的具體要求，以確保終結(jié)事項(xiàng)依法有序退出法律處理程序。

落實(shí)文件精神的要求

理順入口，確保符合條件的信訪事項(xiàng)得到依法及時受理，防止法律程序空轉(zhuǎn)，切實(shí)依法解決問題，暢通出口，使無理纏訪案件依法退出。多措并舉，維護(hù)良好信訪秩序：堅持依法解決實(shí)際問題與依法處理違法行為兩手抓；嚴(yán)格落實(shí)辦理時限；大力推廣視頻約訪；依法處理違法上訪行為。

一要理順入口，確保符合條件的信訪事項(xiàng)得到依法及時受理。依法處理涉法涉訴信訪問題，首先要暢通訴求表達(dá)渠道，把在法治軌道外的涉法涉訴信訪群眾引導(dǎo)到法治軌道內(nèi)來，讓符合條件的信訪事項(xiàng)依法得到及時受理。

——多管齊下，切實(shí)解決信訪渠道單

一、狹窄的問題。中央和省級政法機(jī)關(guān)要依托各單位官方網(wǎng)站，開通網(wǎng)上信訪，引導(dǎo)當(dāng)事人直接上網(wǎng)反映問題；依托內(nèi)部專用網(wǎng)絡(luò)，把視頻接訪系統(tǒng)建起來，實(shí)行遠(yuǎn)程接訪，減少群眾“訪累”；地市以上政法機(jī)關(guān)要高度重視和加強(qiáng)辦信工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化錄入轉(zhuǎn)辦，用信息化手段提高工作效率，引導(dǎo)案件當(dāng)事人多來信，少來訪。各級政法機(jī)關(guān)要探索建立網(wǎng)上受理流轉(zhuǎn)、網(wǎng)下復(fù)查辦理、網(wǎng)上答復(fù)化解的信息化工作機(jī)制，努力改變以人訪為主的傳統(tǒng)信訪模式，逐步形成“就近的來人訪、遠(yuǎn)處的上網(wǎng)視頻訪、不方便的來信訪”的接待受理格局。

——降低受理門檻，切實(shí)解決合理訴求進(jìn)不了法律程序的問題。要進(jìn)一步明確訴與訪的甄別標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)分界限，細(xì)化各類信訪事項(xiàng)的受理范圍和條件。對每一起信訪事項(xiàng)，都要準(zhǔn)確把握性質(zhì)和類別，依法及時受理。符合法定條件的，及時導(dǎo)入審判機(jī)關(guān)訴訟程序、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督程序、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的法律程序辦理。受理標(biāo)準(zhǔn)上，只要可能存在執(zhí)法過錯或瑕疵的，都應(yīng)當(dāng)依法予以審查。導(dǎo)入法律程序后，要解決好“最后一公里”的問題，確保問題得到依法解決。

——加強(qiáng)銜接配合，切實(shí)解決部門間相互推諉扯皮的問題。黨委政法委要協(xié)調(diào)建立政法機(jī)關(guān)與黨政信訪部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)涉法涉訴信訪群眾依法向相關(guān)政法機(jī)關(guān)反映問題，依托黨政信訪部門協(xié)商明確普通信訪與涉法涉訴信訪交織的信訪事項(xiàng)、涉眾型信訪事項(xiàng)的責(zé)任部門，積極開展分工合作。政法各單位之間要加強(qiáng)銜接配合，建立通報聯(lián)系機(jī)制，解決好當(dāng)事人多頭上訪的問題。對交叉管轄的信訪事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)首辦負(fù)責(zé)制，誰先接待，誰審查受理。各單位內(nèi)部要建立信訪部門與案件承辦部門之間的銜接機(jī)制，加快案件流轉(zhuǎn)，確保符合條件的信訪案件得到及時受理。

二要防止法律程序空轉(zhuǎn)，切實(shí)依法解決問題。把涉法涉訴信訪納入法治軌道、導(dǎo)入司法程序處理，就要保證群眾合法有據(jù)的訴求，在司法程序和時限內(nèi)得到公平公正解決，讓當(dāng)事人切實(shí)感受到依法按程序就能公正解決問題。

——以過硬的措施，確保執(zhí)法錯誤依法得到公正解決。大力推行信訪辦理回避制度，需要依法復(fù)查、再審的信訪事項(xiàng)，實(shí)行原辦案人員回避；可能存在執(zhí)法錯誤或瑕疵，經(jīng)多次復(fù)查仍未解決的信訪事項(xiàng)，要實(shí)行異地審查；上級發(fā)回重新處理，仍未能解決的，可實(shí)行提級審查。深入開展案件評查活動，通過各部門自評、上級政法單位直接評查、異地交叉互評等方式，查清案件是否存在過錯瑕疵、當(dāng)事人信訪訴求是否合理。對評查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法錯誤和瑕疵，及時啟動法律程序，依法予以糾正、補(bǔ)正，還當(dāng)事人以公道。要嚴(yán)格落實(shí)倒查問責(zé)制，對存在執(zhí)法錯誤、瑕疵，久拖不決的，不僅要倒查原辦案單位、辦案干警的責(zé)任，也要倒查信訪辦理部門和干警的責(zé)任。

——以規(guī)范的救濟(jì)手段，妥善彌補(bǔ)瑕疵。對每一個執(zhí)法瑕疵，都要向當(dāng)事人耐心說明瑕疵問題不影響案件處理結(jié)果的理由和依據(jù)，通過釋法析理，努力消除當(dāng)事人誤解。對文書制作疏漏、事實(shí)表述不準(zhǔn)、法條引用失誤等方面的瑕疵，要通過裁定、決定等方式依法予以補(bǔ)正。對辦案程序不嚴(yán)格、證據(jù)收集不規(guī)范，以及對待當(dāng)事人冷硬橫推、簡單粗暴等態(tài)度作風(fēng)問題，無法恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人作出合理解釋，爭取諒解。對常見多發(fā)的、當(dāng)事人反映強(qiáng)烈的問題，比如程序性瑕疵、文書瑕疵，要組織開展專項(xiàng)治理，建立長效防范機(jī)制。

——以辦理過程的公開，提高依法糾錯的效果。既要依法公開執(zhí)法辦案的依據(jù)、流程、結(jié)果和裁判文書，也要依法公開信訪事項(xiàng)的處理情況，方便群眾監(jiān)督。對重大敏感信訪事項(xiàng)、存在重大執(zhí)法過錯的案件，及時發(fā)布事實(shí)真相和案件處理情況。對問題已經(jīng)依法公正解決，仍纏訪纏訴的，要把政法機(jī)關(guān)的處理情況和當(dāng)事人的訴求公之于眾，讓群眾評判說理，贏得群眾支持。

三要暢通出口，使無理纏訪案件依法退出。對當(dāng)事人反映問題已經(jīng)依法按程序處理完畢，合理訴求已經(jīng)依法按政策公正處理，除有法律規(guī)定的情形外，對該信訪事項(xiàng)依法終結(jié)，不再 啟動復(fù)查程序。

——確保終結(jié)質(zhì)量。對信訪事項(xiàng)的終結(jié)，必須經(jīng)過復(fù)查、申報、審查、備案、告知5個環(huán)節(jié)，符合終結(jié)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)中央政法機(jī)關(guān)或省級政法機(jī)關(guān)審批。仍繼續(xù)纏訪的，各級政法機(jī)關(guān)不再作為信訪事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計、交辦、通報，重點(diǎn)是做好對當(dāng)事人的解釋疏導(dǎo)工作。

——落實(shí)善后工作。各級信訪聯(lián)席會議、黨委政法委、綜治辦要建立協(xié)調(diào)機(jī)制。對已經(jīng)終結(jié)的涉法涉訴信訪事項(xiàng)，請地方黨委和政府及基層組織，動員各方力量，做好對信訪人的教育疏導(dǎo)、幫扶救助和矛盾化解工作，促使信訪人息訴息訪，回歸正常的生產(chǎn)生活，使信訪終結(jié)事項(xiàng)依法有序退出法律處理程序。

——用好救助手段。對遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)，無法通過訴訟獲得有效賠償，造成生活困難的當(dāng)事人，符合國家司法救助條件的，按規(guī)定及時給予救助，幫助當(dāng)事人擺脫生活困境。對納入不到司法救助范圍又確有實(shí)際困難，或是救助以后困難仍沒有得到明顯緩解的，引導(dǎo)當(dāng)事人按規(guī)定申請社會救助。

四要多措并舉，維護(hù)良好信訪秩序。各級政法機(jī)關(guān)要采取有效措施，維護(hù)正常信訪秩序，為有序推進(jìn)涉法涉訴信訪改革、依法處理好涉法涉訴信訪問題，創(chuàng)造良好環(huán)境。

——堅持依法解決實(shí)際問題與依法處理違法行為兩手抓。不論是哪一類信訪事項(xiàng)、什么性質(zhì)的上訪行為，都要按照依法解決問題與依法處理違法行為并重的原則進(jìn)行處理。既不能縱容極少數(shù)鬧訪滋事人員挑戰(zhàn)法律底線，也不能只注重處理違法行為而不解決當(dāng)事人合理合法的訴求，防止矛盾激化。

——嚴(yán)格落實(shí)辦理時限。對群眾反映的涉法涉訴信訪問題，要公開承諾辦理期限，限時辦結(jié)，是否受理、是否立案以及辦理結(jié)果，及時答復(fù)當(dāng)事人，說明理由和依據(jù)，努力使上訪群眾的合理訴求在本級得到妥善解決，最大限度減少重復(fù)訪、越級訪。

——大力推廣視頻約訪。中央和省級政法機(jī)關(guān)在辦理涉法涉訴信訪事項(xiàng)過程中，需要向當(dāng)事人了解情況，當(dāng)面做解釋說明工作，或者當(dāng)事人需要反映情況的，原則上應(yīng)通過視頻約訪、遠(yuǎn)程接訪，必要時上下幾級政法機(jī)關(guān)聯(lián)合接訪，讓當(dāng)事人感受到，通過視頻約訪，反映問題快捷、解決問題高效，逐步扭轉(zhuǎn)赴省進(jìn)京上訪高發(fā)的局面。

——依法處理違法上訪行為。對到非指定場所上訪、聚集上訪、鬧訪滋事等違法上訪行為，按照違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，采取疏導(dǎo)勸離、批評訓(xùn)誡、依法處理等方式進(jìn)行區(qū)別處理。對妨害公共安全、擾亂社會秩序的，公安機(jī)關(guān)及時依法處置。對采取極端方式鬧訪、借上訪之名煽動鬧事的違法犯罪行為，依法嚴(yán)肅處理。對違法鬧訪典型案例，公開曝光，教育引導(dǎo)信訪群眾依法理性反映問題。