第一篇：破解三大難題建設和諧城區(qū)

實現(xiàn)社會和諧，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想。市委、市政府提出建設“和諧××”，是落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。××區(qū)作為××的中心城區(qū)，理應在建設“和諧××”工作中承擔更大的責任、有更大的作為。近兩年，我們著力破解社區(qū)建設、城區(qū)農村“燈下黑”、失地農民生活保障等難題，積極解決發(fā)展中的不和諧現(xiàn)象和矛盾，在推進和諧城區(qū)建設方面進行了有益的探索和實踐。同時，我們也針對和諧城區(qū)建設中的薄弱環(huán)節(jié)，進行深入調研，探索了一些新的工作思路和工作措施。

一、破解社區(qū)建設中的難題，努力構建和諧社區(qū)社區(qū)是社會的細胞，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎。我區(qū)現(xiàn)有居民27萬人，社區(qū)31個。近年來，我們堅持以服務群眾為重點，以居民自治為方向，合理配置社區(qū)資源，加快推進社區(qū)建設，初步探索出了一條符合中心城區(qū)發(fā)展要求的社區(qū)建設路子。一是推進社區(qū)民主自治。進一步明確了社區(qū)的職能定位，在全區(qū)31個社區(qū)中健全了社區(qū)居民委員會、社區(qū)居民代表大會、社區(qū)協(xié)商議事會等自治組織，制定了《社區(qū)自治章程》、《社區(qū)居民公約》、《議事協(xié)商制度》等規(guī)章，初步形成了社區(qū)居民自我教育、自我管理、自我服務的機制。二是加大社區(qū)建設投入。將社區(qū)建設經(jīng)費、社區(qū)勞動保障經(jīng)費、社區(qū)辦公經(jīng)費等列入財政預算，逐年遞增，～年將社區(qū)建設經(jīng)費由41萬元提高到66萬元，對市級補助社區(qū)的經(jīng)費實行專戶管理、直達社區(qū)，同時按照以獎代投的辦法支持社區(qū)新建和改造辦公用房5000多平方米，基本保障了社區(qū)正常運轉。三是完善社區(qū)服務功能。建成綜合性社區(qū)服務中心5個，社區(qū)衛(wèi)生服務站23個，開辟社區(qū)服務項目40多個；在27個社區(qū)設立了“星光老年之家”，成立社區(qū)勞動保障服務站30個，幫助2000多人實現(xiàn)了再就業(yè)，初步建立了服務社區(qū)居民的網(wǎng)絡。近幾年，全區(qū)先后有6個社區(qū)被評為“全省社區(qū)建設示范社區(qū)”，我區(qū)被省政府命名為“全省社區(qū)建設示范區(qū)”。建設和諧城區(qū)，基礎在社區(qū)，關鍵也在社區(qū)。雖然我區(qū)在社區(qū)建設方面取得了一定的成績，但是與中心城區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展和構建和諧社會的要求相比，還有一定的差距。主要表現(xiàn)在：社區(qū)管理體制不順，管理和承接社會事務的能力不強，社區(qū)服務功能不夠完善，居民對社區(qū)的認同感和歸屬感不強。要解決這些問題，我們認為必須從四個方面入手：一是整合社區(qū)資源，科學推進社區(qū)合并。按照有利于社區(qū)自治、有利于資源共享、有利于社區(qū)管理、有利于提高工作效率的原則，根據(jù)社區(qū)的地緣關系和居民的認同感，按每個社區(qū)1萬至1.5萬人的標準，對現(xiàn)有社區(qū)進行整合。對于多數(shù)農民已經(jīng)“居民化”了的“城中村”，在群眾自愿的前提下，試行“村居合一”體制，加快“城中村”向城市社區(qū)過渡。二是轉變政府職能，理順政府與社區(qū)之間的關系。合理確定政府、街道辦事處和社區(qū)的職責分工，進一步弱化社區(qū)的行政管理職能，強化社區(qū)的社會服務職能，不斷提高社區(qū)的承接力。推進社區(qū)居民自治，使社區(qū)的各項工作真正體現(xiàn)～、合乎民情、順乎民心。建立工作事務進社區(qū)準入制度，減輕社區(qū)工作負擔，確實需要通過社區(qū)來落實的社會事務，按照“權隨責走、費隨事轉”的原則落實工作經(jīng)費。三是加大社區(qū)建設投入，解決社區(qū)發(fā)展困難。捆綁使用市區(qū)兩級支持社區(qū)工作的經(jīng)費，按照每個社區(qū)兩名主職干部，每個主職干部每月800元的標準給予補貼，按季度直接撥付到社區(qū)。對社區(qū)居委會新建和改造辦公用房的項目，按一事一議的辦法，列入?yún)^(qū)政府和街辦支持的重點，專題研究，給予一定比例的經(jīng)費支持。四是加快發(fā)展社區(qū)公共服務，增強居民的歸屬感。堅持以人為本，把方便群眾、服務群眾放在首位，完善醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務、幼兒托育、便民超市等生活服務，發(fā)展文化休閑、棋牌娛樂、體育健身、圖書閱覽等文化服務，強化城市低保、困難救濟、就業(yè)服務等社會保障服務，力求做到“民有所呼、我有所應，民有所需、我有所幫”，不斷提高社區(qū)服務水平，努力建設服務完善、生活便利、環(huán)境舒適、人際關系友善的新型和諧社區(qū)。

二、破解城區(qū)農村“燈下黑”難題，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展我區(qū)現(xiàn)有農業(yè)人口2.2萬人，行政村37個。長期以來，受政策和體制的制約，城區(qū)農村一直沒有列入重點扶貧開發(fā)范圍，“燈下黑”的問題十分突出，37個村中有22個屬貧困村，繁華城區(qū)與落后郊區(qū)、富裕市民與貧窮農民形成強烈反差。近兩年，我們認真落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快了農村經(jīng)濟發(fā)展和農民脫貧致富步伐。一是加快基礎設施建設。先后建設鄉(xiāng)村油路134公里，改造升級鄉(xiāng)村道路65.6公里，完成各類水利設施731處，建設沼氣池540口，推廣節(jié)柴灶5000多口，改善了農民的生產生活條件。二是大力推進產業(yè)扶貧。以旅游業(yè)拉動農民增收，先后吸納業(yè)主投資5000多萬元，興辦“農家樂”107家，年創(chuàng)收1500多萬元，提供就業(yè)崗位1000多個，每年就地消化農副土特產品300多萬元，帶動農民人均增收160多元。三是支持農村社會事業(yè)發(fā)展。對12所中心小學校舍進行改造維修，新建擴建校舍6000多平方米；改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3所、村級衛(wèi)生室27個，積極推行新型農村合作醫(yī)療，參合率達88%；加快廣播電視通訊設施建設，實現(xiàn)了廣播、電視和電話“村村通”，有線電視入戶率達88%，農村社會事業(yè)取得了顯著進步。當前我區(qū)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構仍然突出，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，消除城區(qū)農村“燈下黑”任重而道遠。今后，我們要鍥而不舍地堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進以工補農、以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)良性互動、和諧發(fā)展。一是進一步加快農村基礎設施建設。多渠道籌措資金，加快鄉(xiāng)村道路建設，力爭到～年底實現(xiàn)“村村通油路、組組通晴雨路”的目標。實施茅大路和市區(qū)內循環(huán)路建設，打通南部山區(qū)的旅游交通

環(huán)線。推進安全飲水工程，讓全區(qū)80%以上的農民用上安全水。加強生態(tài)能源建設，實施“一建帶三改”。加快小城鎮(zhèn)和新農村建設步伐，推進農村生態(tài)環(huán)境建設，努力形成良好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。二是提高農民素質，促進農民向城市居民轉變。適應產業(yè)發(fā)展對勞動力素質要求提高和就業(yè)競爭加劇的新形勢，把提高農民就業(yè)技能作為轉移農民就業(yè)、推動農村發(fā)展的重大舉措來抓，大力實施“陽光工程”，加強對農民的技能培訓，提高農民的就業(yè)競爭力，促進農民分工分業(yè)。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)服務體系，進一步消除對農民進城就業(yè)的政策障礙，切實維護進城就業(yè)農民的合法權益，創(chuàng)造有利于農民進城安居樂業(yè)的良好環(huán)境，讓更多的農民成為有穩(wěn)定職業(yè)的產業(yè)工人和有穩(wěn)定居所的城市居民。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮城市先進文化和公共服務的優(yōu)勢，大力推動城市社會事業(yè)單位和公共服務部門向農村延伸服務，加快農村教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的發(fā)展。以文明村鎮(zhèn)和文明家庭建設為載體，廣泛開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，倡導健康文明的生活方式，豐富農民的精神文化生活。加強農村社會保障體系建設，擴大農村社會保障的覆蓋面，健全教育、醫(yī)療等社會救助體系，探索建立農村社會養(yǎng)老制度，使廣大農民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟、幼有所學，促進農村社會和諧。

三、破解失地農民生產生活保障難題，讓發(fā)展成果惠及更多群眾近年來，隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，××高速公路××段、××大道、××高速公路和××、××、××工業(yè)園區(qū)等重點項目建設相繼實施，我區(qū)共有2774.9畝耕地被依法征占，2737戶、8338人不同程度失去土地，占全區(qū)農業(yè)人口的44%，其中有1192戶3242人完全失去耕地，成為影響經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的一大難題。去年以來，我們舉全區(qū)之力解決失地農民生產生活問題，制定了一系列扶持政策和保障措施，通過一年多的實踐，初步探索出了失地農民生活得到保障、生產得到發(fā)展的機制。一是建立失地農民生活保障體系，保障好失地群眾基本生活需要。對特困農民實行定期定量救助，累計惠及783人；實施“福星工程”，將278名五保對象納入財政供養(yǎng)；對失地農民參加新型農村合作醫(yī)療給予優(yōu)惠，參合失地農民達7400多人，915人享受住院補助33.5萬元；免收200多名特困失地農民子女學雜費、住宿費和搭伙費等費用。二是建立失地農民就業(yè)扶持機制，解決好失地農民的生產生活出路。鼓勵失地農民自主創(chuàng)業(yè)，在3年試創(chuàng)業(yè)期內，可享受工商登記、稅費減免、小額貸款等方面特殊的優(yōu)惠；根據(jù)企業(yè)的用工信息和用人要求，廣泛開展就業(yè)技能培訓，對失地農民參加專業(yè)技能培訓的每人由區(qū)級補助450元。累計培訓失地農民1331人，幫助800人實現(xiàn)就業(yè)。三是發(fā)展村組集體經(jīng)濟，維護好失地農民的長遠利益。在市政設施和工業(yè)項目建設征占土地過程中，按照每個村不少于30畝、每個組不少于5畝的標準為村組集體留地450多畝，支持集體經(jīng)濟發(fā)展。失地農民問題是伴隨城市化和工業(yè)化產生的一個社會共性問題，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市空間的不斷拓展，失地農民問題將越來越突出。今年以來天津路、重慶路、浙江路等重點項目陸續(xù)動工建設，使我區(qū)的失地農民進一步增多，解決失地農民問題面臨的壓力不斷加大。我們必須立足當前，著眼長遠，著力建立失地農民生產生活長效保障機制，切實把失地群眾的根本利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。一是建立健全失地農民最低生活保障制度。對符合轉為城市居民條件的失地農民，按照農民自愿的原則將其轉為居民，納入城市低保保障范圍。對不符合轉為城市居民條件的失地農民，按照“政府能承受、群眾能接受”的原則，以特困農民定期定量救助制度為基礎，積極探索建立失地農民最低生活保障制度，使失地農民的基本生活得到保障。二是不斷完善失地農民就業(yè)保障機制。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，取消失地農民就業(yè)歧視政策，使失地農民與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員享受同等的就業(yè)優(yōu)惠政策。建立工業(yè)項目征地與安置失地農民掛鉤的制度，企業(yè)每征用一畝土地須安置一名失地農民，保障失地群眾就業(yè)。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)優(yōu)先錄用失地農民，促進農民工就業(yè)。三是逐步探索建立失地農民社會保險制度。根據(jù)失地農民的需求和承受能力，按分類分層保障的原則，擴大社會保險對失地農民的覆蓋面，推進社會保險城鄉(xiāng)一體化，逐步使失地農民享受與城鎮(zhèn)職工一樣的社會保險。按照“政府補貼一部分、集體承擔一部分、個人繳納一部分”的繳費模式，探索建立失地農民養(yǎng)老、失業(yè)等社會保險制度，從根本上解決失地農民的后顧之憂。

第二篇：破解三大難題建設和諧城區(qū)

文章標題：破解三大難題建設和諧城區(qū)

實現(xiàn)社會和諧，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想。市委、市政府提出建設“和諧××”，是落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要舉措?！痢羺^(qū)作為××的中心城區(qū)，理應在建設“和諧××”工作中承擔更大的責任、有更大的作為。近兩年，我們著力破解社區(qū)建設、城區(qū)農村

“燈下黑”、失地農民生活保障等難題，積極解決發(fā)展中的不和諧現(xiàn)象和矛盾，在推進和諧城區(qū)建設方面進行了有益的探索和實踐。同時，我們也針對和諧城區(qū)建設中的薄弱環(huán)節(jié)，進行深入調研，探索了一些新的工作思路和工作措施。

一、破解社區(qū)建設中的難題，努力構建和諧社區(qū)

社區(qū)是社會的細胞，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎。我區(qū)現(xiàn)有居民27萬人，社區(qū)31個。近年來，我們堅持以服務群眾為重點，以居民自治為方向，合理配置社區(qū)資源，加快推進社區(qū)建設，初步探索出了一條符合中心城區(qū)發(fā)展要求的社區(qū)建設路子。一是推進社區(qū)民主自治。進一步明確了社區(qū)的職能定位，在全區(qū)31個社區(qū)中健全了社區(qū)居民委員會、社區(qū)居民代表大會、社區(qū)協(xié)商議事會等自治組織，制定了《社區(qū)自治章程》、《社區(qū)居民公約》、《議事協(xié)商制度》等規(guī)章，初步形成了社區(qū)居民自我教育、自我管理、自我服務的機制。二是加大社區(qū)建設投入。將社區(qū)建設經(jīng)費、社區(qū)勞動保障經(jīng)費、社區(qū)辦公經(jīng)費等列入財政預算，逐年遞增，2005年將社區(qū)建設經(jīng)費由41萬元提高到66萬元，對市級補助社區(qū)的經(jīng)費實行專戶管理、直達社區(qū)，同時按照以獎代投的辦法支持社區(qū)新建和改造辦公用房5000多平方米，基本保障了社區(qū)正常運轉。三是完善社區(qū)服務功能。建成綜合性社區(qū)服務中心5個，社區(qū)衛(wèi)生服務站23個，開辟社區(qū)服務項目40多個；在27個社區(qū)設立了“星光老年之家”，成立社區(qū)勞動保障服務站30個，幫助2000多人實現(xiàn)了再就業(yè)，初步建立了服務社區(qū)居民的網(wǎng)絡。近幾年，全區(qū)先后有6個社區(qū)被評為“全省社區(qū)建設示范社區(qū)”，我區(qū)被省政府命名為“全省社區(qū)建設示范區(qū)”。

建設和諧城區(qū)，基礎在社區(qū)，關鍵也在社區(qū)。雖然我區(qū)在社區(qū)建設方面取得了一定的成績，但是與中心城區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展和構建和諧社會的要求相比，還有一定的差距。主要表現(xiàn)在：社區(qū)管理體制不順，管理和承接社會事務的能力不強，社區(qū)服務功能不夠完善，居民對社區(qū)的認同感和歸屬感不強。要解決這些問題，我們認為必須從四個方面入手：一是整合社區(qū)資源，科學推進社區(qū)合并。按照有利于社區(qū)自治、有利于資源共享、有利于社區(qū)管理、有利于提高工作效率的原則，根據(jù)社區(qū)的地緣關系和居民的認同感，按每個社區(qū)1萬至1.5萬人的標準，對現(xiàn)有社區(qū)進行整合。對于多數(shù)農民已經(jīng)“居民化”了的“城中村”，在群眾自愿的前提下，試行“村居合一”體制，加快“城中村”向城市社區(qū)過渡。二是轉變政府職能，理順政府與社區(qū)之間的關系。合理確定政府、街道辦事處和社區(qū)的職責分工，進一步弱化社區(qū)的行政管理職能，強化社區(qū)的社會服務職能，不斷提高社區(qū)的承接力。推進社區(qū)居民自治，使社區(qū)的各項工作真正體現(xiàn)民意、合乎民情、順乎民心。建立工作事務進社區(qū)準入制度，減輕社區(qū)工作負擔，確實需要通過社區(qū)來落實的社會事務，按照“權隨責走、費隨事轉”的原則落實工作經(jīng)費。三是加大社區(qū)建設投入，解決社區(qū)發(fā)展困難。捆綁使用市區(qū)兩級支持社區(qū)工作的經(jīng)費，按照每個社區(qū)兩名主職干部，每個主職干部每月800元的標準給予補貼，按季度直接撥付到社區(qū)。對社區(qū)居委會新建和改造辦公用房的項目，按一事一議的辦法，列入?yún)^(qū)政府和街辦支持的重點，專題研究，給予一定比例的經(jīng)費支持。四是加快發(fā)展社區(qū)公共服務，增強居民的歸屬感。堅持以人為本，把方便群眾、服務群眾放在首位，完善醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務、幼兒托育、便民超市等生活服務，發(fā)展文化休閑、棋牌娛樂、體育健身、圖書閱覽等文化服務，強化城市低保、困難救濟、就業(yè)服務等社會保障服務，力求做到“民有所呼、我有所應，民有所需、我有所幫”，不斷提高社區(qū)服務水平，努力建設服務完善、生活便利、環(huán)境舒適、人際關系友善的新型和諧社區(qū)。

二、破解城區(qū)農村“燈下黑”難題，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

我區(qū)現(xiàn)有農業(yè)人口2.2萬人，行政村37個。長期以來，受政策和體制的制約，城區(qū)農村一直沒有列入重點扶貧開發(fā)范圍，“燈下黑”的問題十分突出，37個村中有22個屬貧困村，繁華城區(qū)與落后郊區(qū)、富裕市民與貧窮農民形成強烈反差。近兩年，我們認真落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快了農村經(jīng)濟發(fā)展和農民脫貧致富步伐。一是加快基礎設施建設。先后建設鄉(xiāng)村油路134公里，改造升級鄉(xiāng)村道路65.6公里，完成各類水利設施731處，建設沼氣池540口，推廣節(jié)柴灶5000多口，改善了農民的生產生活條件。二是大力推進產業(yè)扶貧。以旅游業(yè)拉動農民增收，先后吸納業(yè)主投資5000多萬元，興辦“農家樂”107家，年創(chuàng)收1500多萬元，提供就業(yè)崗

第三篇：三大舉措破解農村環(huán)境治理難題

三大舉措破解農村環(huán)境治理難題

農村環(huán)境治理是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的難點，農民群眾環(huán)境意識淡薄導致多數(shù)農村臟亂差嚴重，農村垃圾亂扔亂倒的現(xiàn)象隨處可見。xx縣是農業(yè)大縣，農村環(huán)境治理的任務更加繁重。6月以來，我縣大膽探索，采取三大舉措破解農村環(huán)境治理難題，取得明顯成效。

一是以建垃圾坑為突破口，破解農村垃圾亂扔亂倒難題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取示范引導、資金補助的辦法，廣泛發(fā)動農民群眾在菜地果園不影響飲用水源的部位挖垃圾坑，對生活垃圾進行分散衛(wèi)生填埋和堆肥覆蓋，引導農民定點投放生活垃圾，既提高了農民群眾的衛(wèi)生意識，又解決了農村房前屋后垃圾隨處亂堆的難題。據(jù)統(tǒng)計，我縣目前已有90000多家農戶挖建了垃圾坑。

二是以評比激勵為抓手，破解農民群眾參與環(huán)境治理積極性不高的難題。農村環(huán)境治理能否取得成效，關鍵是能否調動村社干部和群眾的積極性。在農村環(huán)境治理中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定了行政村社和農戶之間的評比激勵辦法，組織村與村之間、社與社之間、農戶之間的評比活動，把評比結果在全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村公布，與村社干部工作績效和工作補助掛鉤，與星級文明戶、衛(wèi)生家庭戶認定掛鉤，充分調動村社干部抓治理和農民群眾要治理的積極性。

三是以修訂完善衛(wèi)生公約為契機，破解農民群眾環(huán)境意識淡薄的難題。由于長期分散居住，農民群眾對周邊環(huán)境的關注較少，沒有認識到“三亂”（亂扔垃圾、亂堆雜物、亂排污水）給農村環(huán)境造成的影響。為了破解農民群眾環(huán)境意識淡薄的難題，從今年6月以來，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求各村召開村民代表會議，討論制定本村的衛(wèi)生公約，并把討論通過的公約在全村醒目位置公布和在廣播上進行宣傳，讓農民群眾明白應該怎樣保護環(huán)境，進一步增強了農民群眾的環(huán)境意識和公共衛(wèi)生意識，“三亂”現(xiàn)象明顯減少，農村環(huán)境面貌發(fā)生了明顯變化。

第四篇：普陀山著力破解景區(qū)管理三大難題

1.著力破解違法建設監(jiān)察難題

堅持以《規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法辦案操作規(guī)程》為依據(jù)，進一步完善全山違法建筑一戶一檔電子臺賬。落實責任，繼續(xù)實施規(guī)劃監(jiān)察四級巡查制度，深化網(wǎng)格化景區(qū)管理模式。明確專人，突出重點，控制源頭，堅決杜絕新違法建筑產生，堅持以屬地管理為主，對區(qū)域內新發(fā)生的違法建設，做到發(fā)現(xiàn)一處、查處一處，拆除一處。堅持“執(zhí)法進社區(qū)”活動，強化施工現(xiàn)場文明標準化景區(qū)管理工作。

2.著力破解導游市場治理難題

通過“五個抓”繼續(xù)深化旅游景區(qū)管理?！拔鍌€抓”即抓查處、抓引導、抓制度、抓合力。抓查處，即對無證導游采取“圍追堵截”、“早打狠打”方式，擠壓其生存空間，并充分研究無證導游出沒規(guī)律，有針對性地采取點控、面查、攔截的措施，掌握管理主動權。抓引導，推行文明迎賓制度，有序攬客。引導旅游經(jīng)營者誠信文明經(jīng)營。抓制度，推出典型案件進行公眾教育，實行懸獎投訴舉報制度。抓合力，協(xié)同職能部門，齊抓共管，使那些屢教不改的無證導游和以滋擾方式攬客等違法行為無處藏身。

3.著力破解創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)難題

2012年是普陀山創(chuàng)國家衛(wèi)生鎮(zhèn)舉足輕重的一年。該局堅決執(zhí)行上級有關環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定，抓好“門前三包”責任制的落實，加強與社區(qū)、單位、賓館飯店、商亭臨攤、寺庵、部隊溝通，明確社區(qū)、村委監(jiān)管村落衛(wèi)生死角的職責，引導有關方做到分片、定人、定責。通過執(zhí)法隊員日常巡查、監(jiān)督的工作方式，真正將創(chuàng)衛(wèi)工作落到實處。還要利用原有的“數(shù)字城管通”平臺，進一步完善運行系統(tǒng)內部存在的問題，并充分發(fā)揮“智能普陀山”高科技“管景區(qū)”的作用，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處置、勤監(jiān)督，真正將資源共享落到實處。北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司(簡稱“巔峰智業(yè)”)始創(chuàng)于2001年，是國內最早專業(yè)從事旅游規(guī)劃設計業(yè)務的企業(yè)之一。

巔峰智業(yè)在以旅游規(guī)劃設計為核心業(yè)務的基礎上，持續(xù)創(chuàng)新，不斷延伸旅游產業(yè)鏈全程服務，大力發(fā)展旅游投資、景區(qū)運營管理、旅游營銷等業(yè)務，形成“規(guī)劃引領-投資驅動-運營支撐-營銷拉升”的“四位一體”一站式全程服務模式，提供綜合型智慧旅游系統(tǒng)解決方案。

巔峰智業(yè)在中國首家提出像管理酒店一樣進行景區(qū)管理，我們針對不同景區(qū)的現(xiàn)狀提供合理高效的解決方案，并配備專業(yè)團隊入駐景區(qū)，參與和指導景區(qū)運營?？偨Y我們在全國40余家景區(qū)運管、景區(qū)托管的實踐經(jīng)驗，以提高我們現(xiàn)有景區(qū)的盈利能力和商業(yè)價值，為當?shù)孛癖娞峁┚蜆I(yè)機會，為地方政府提供經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的原動力。

巔峰智業(yè)旗下，北京達沃斯巔峰旅游投資管理有限公司(簡稱巔峰旅投)成立于2007年，公司業(yè)務涉及景區(qū)的投資運營、合作經(jīng)營、委托管理、運營咨詢以及投融資服務等。至2015年，公司綜合運營過的景區(qū)累計達到40余家。其中巔峰旅投及其投資合作公司運營過的5A景區(qū)4家、4A景區(qū)20余家、省級景區(qū)若干。

第五篇：以問題為導向 破解三大難題范文

以問題為導向 破解三大難題

——中央政法委涉法涉訴信訪改革三個配套文件解讀

為落實中央關于深化司法體制改革的意見，細化涉法涉訴信訪改革配套措施，建立健全依法處理涉法涉訴信訪問題的工作機制，近日，中央政法委印發(fā)了《關于建立涉法涉訴信訪事項導入法律程序工作機制的意見》、《關于建立涉法涉訴信訪執(zhí)法錯誤糾正和瑕疵補正機制的指導意見》、《關于健全涉法涉訴信訪依法終結制度的實施意見》（以下簡稱“三個文件”）。

文件出臺的背景

各級政法機關堅持法治導向，從群眾反映最強烈的地方改起，從健全制度機制抓起，積極穩(wěn)妥推進各項改革措施的落實，取得了初步成效。制約涉法涉訴信訪改革深入推進的瓶頸和障礙，突出的有三大難題：一是入口不順，二是法律程序“空轉”，三是出口不暢。

2013年初，全國政法工作會議把涉法涉訴信訪改革確定為政法系統(tǒng)的重點改革項目，明確了試點先行、有序推進的工作思路，先后分四批部署各?。▍^(qū)、市）政法機關開展改革試點。今年初，中央政法工作會議對全面實施涉法涉訴信訪改革進行了系統(tǒng)部署。在各地黨委政府的領導支持和有關部門的積極配合下，各級政法機關堅持法治導向，從群眾反映最強烈的地方改起，從健全制度機制抓起，積極穩(wěn)妥推進各項改革措施的落實，取得了初步成效。

今年以來，政法機關接待群眾來訪數(shù)量同比上升了7.1%，涉法涉訴信訪事項受理率、立案率有了明顯提高，涉法涉訴信訪群眾到黨政信訪部門上訪數(shù)量明顯減少。這些情況表明，訴訪分離、依法治訪的改革精神，逐步成為各方共識。越來越多的信訪群眾選擇司法渠道反映和解決問題，總體呈現(xiàn)“棄訪轉法”的良好勢頭；越來越多符合受案條件的信訪問題在法律程序內得到受理，依法處理涉法涉訴信訪問題的效果逐步顯現(xiàn)。這也反映了涉法涉訴信訪改革的方向是對的，路子是可行的，社會各界和涉法涉訴信訪群眾對改革的總體思路和舉措是認可的。

隨著改革的逐步深入，一些問題也逐步凸顯出來，成為制約改革深入推進的瓶頸和障礙。突出的有三大難題：一是入口不順。主要是信訪申訴的渠道窄、渠道少，與人民群眾的新期待、與信息化時代的新要求不相適應；訴與訪的界限不清、標準不明，工作中難以準確地分類處理；受理立案的門檻高，一些符合條件的訴求進入不了法律程序；各單位間存在“踢皮球”的問題，一些群眾反映的問題得不到依法及時受理。二是法律程序“空轉”。有些案件雖然進入了法律程序，但辦案單位態(tài)度不端正，辦案不認真，有錯不糾，有瑕疵不補正，法律問題沒有得到依法公正解決。三是出口不暢。主要是已經(jīng)走完法律程序的信訪案件退不出處理程序，有些案件當事人仍然反復纏訪鬧訪，嚴重影響正常的信訪秩序和社會秩序。

這些問題，嚴重影響依法處理涉法涉訴信訪問題的工作成效，影響信訪群眾對涉法涉訴信訪改革的信任，如不盡快予以破除、解決，涉法涉訴信訪改革就難以順利深入推進。中央政法委堅持以問題為導向，制定“三個文件”，推動政法機關建立健全導入、糾錯、退出機制，進一步破解入口不順、程序空轉、出口不暢等難題，推動涉法涉訴信訪改革深入開展，確保取得更大成效。

文件的主要內容

解決入口不暢的問題，確保符合條件的涉法涉訴信訪事項在法律程序內得到及時處理；解決有錯不糾的問題，提出了執(zhí)法錯誤、瑕疵的認定標準，以及依法糾正錯誤、補正瑕疵的辦法；解決出口不暢的問題，防止終而不結、無限申訴，切實維護司法權威。

《關于建立涉法涉訴信訪事項導入法律程序工作機制的意見》，主要著眼于解決入口不暢的問題，確保符合條件的涉法涉訴信訪事項在法律程序內得到及時處理，防止一些案件游離在法治軌道外，形成越級訪、違法訪。文件重點明確了訴與訪的標準，對什么是訴類事項、什么是訪類事項做了嚴格區(qū)分，以及導入相應法律程序的各種具體情形；為防止界限不清、相互推諉、案件積壓，要求政法機關建立內外部銜接配合機制，加強督導檢查，確保導入工作依法有序進行。

《關于建立涉法涉訴信訪執(zhí)法錯誤糾正和瑕疵補正機制的指導意見》，主要著眼于防止法律程序“空轉”，解決有錯不糾的問題。特別是對實體沒有問題，但辦案程序、司法文書等方面存有瑕疵的案件，提出了原則性解決辦法，要求政法機關出臺具體實施意見，在法律程序內解決，不能對帶有小毛病、小問題的案件推出不管。文件原則提出了執(zhí)法錯誤、瑕疵的認定標準，以及依法糾正錯誤、補正瑕疵的辦法；從健全內部糾錯機制、加強外部監(jiān)督制約、嚴格責任查究等方面提出了意見；從矛盾化解、輿情引導、源頭治理三個方面，就增強工作效果提出了具體要求。

《關于健全涉法涉訴信訪依法終結制度的實施意見》，主要著眼于解決出口不暢的問題，防止終而不結、無限申訴，切實維護司法權威。文件重點明確了依法終結的范圍和法律依據(jù)，細化了終結標準和程序，確保終結案件質量；對問題已經(jīng)依法公正解決仍然纏訪纏訴的個案，明確了綜合化解的具體要求，以確保終結事項依法有序退出法律處理程序。

落實文件精神的要求

理順入口，確保符合條件的信訪事項得到依法及時受理，防止法律程序空轉，切實依法解決問題，暢通出口，使無理纏訪案件依法退出。多措并舉，維護良好信訪秩序：堅持依法解決實際問題與依法處理違法行為兩手抓；嚴格落實辦理時限；大力推廣視頻約訪；依法處理違法上訪行為。

一要理順入口，確保符合條件的信訪事項得到依法及時受理。依法處理涉法涉訴信訪問題，首先要暢通訴求表達渠道，把在法治軌道外的涉法涉訴信訪群眾引導到法治軌道內來，讓符合條件的信訪事項依法得到及時受理。

——多管齊下，切實解決信訪渠道單

一、狹窄的問題。中央和省級政法機關要依托各單位官方網(wǎng)站，開通網(wǎng)上信訪，引導當事人直接上網(wǎng)反映問題；依托內部專用網(wǎng)絡，把視頻接訪系統(tǒng)建起來，實行遠程接訪，減少群眾“訪累”；地市以上政法機關要高度重視和加強辦信工作，實現(xiàn)數(shù)字化錄入轉辦，用信息化手段提高工作效率，引導案件當事人多來信，少來訪。各級政法機關要探索建立網(wǎng)上受理流轉、網(wǎng)下復查辦理、網(wǎng)上答復化解的信息化工作機制，努力改變以人訪為主的傳統(tǒng)信訪模式，逐步形成“就近的來人訪、遠處的上網(wǎng)視頻訪、不方便的來信訪”的接待受理格局。

——降低受理門檻，切實解決合理訴求進不了法律程序的問題。要進一步明確訴與訪的甄別標準和區(qū)分界限，細化各類信訪事項的受理范圍和條件。對每一起信訪事項，都要準確把握性質和類別，依法及時受理。符合法定條件的，及時導入審判機關訴訟程序、檢察機關法律監(jiān)督程序、公安機關和司法行政機關的法律程序辦理。受理標準上，只要可能存在執(zhí)法過錯或瑕疵的，都應當依法予以審查。導入法律程序后，要解決好“最后一公里”的問題，確保問題得到依法解決。

——加強銜接配合，切實解決部門間相互推諉扯皮的問題。黨委政法委要協(xié)調建立政法機關與黨政信訪部門的統(tǒng)籌協(xié)調機制，引導涉法涉訴信訪群眾依法向相關政法機關反映問題，依托黨政信訪部門協(xié)商明確普通信訪與涉法涉訴信訪交織的信訪事項、涉眾型信訪事項的責任部門，積極開展分工合作。政法各單位之間要加強銜接配合，建立通報聯(lián)系機制，解決好當事人多頭上訪的問題。對交叉管轄的信訪事項，嚴格落實首辦負責制，誰先接待，誰審查受理。各單位內部要建立信訪部門與案件承辦部門之間的銜接機制，加快案件流轉，確保符合條件的信訪案件得到及時受理。

二要防止法律程序空轉，切實依法解決問題。把涉法涉訴信訪納入法治軌道、導入司法程序處理，就要保證群眾合法有據(jù)的訴求，在司法程序和時限內得到公平公正解決，讓當事人切實感受到依法按程序就能公正解決問題。

——以過硬的措施，確保執(zhí)法錯誤依法得到公正解決。大力推行信訪辦理回避制度，需要依法復查、再審的信訪事項，實行原辦案人員回避；可能存在執(zhí)法錯誤或瑕疵，經(jīng)多次復查仍未解決的信訪事項，要實行異地審查；上級發(fā)回重新處理，仍未能解決的，可實行提級審查。深入開展案件評查活動，通過各部門自評、上級政法單位直接評查、異地交叉互評等方式，查清案件是否存在過錯瑕疵、當事人信訪訴求是否合理。對評查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法錯誤和瑕疵，及時啟動法律程序，依法予以糾正、補正，還當事人以公道。要嚴格落實倒查問責制，對存在執(zhí)法錯誤、瑕疵，久拖不決的，不僅要倒查原辦案單位、辦案干警的責任，也要倒查信訪辦理部門和干警的責任。

——以規(guī)范的救濟手段，妥善彌補瑕疵。對每一個執(zhí)法瑕疵，都要向當事人耐心說明瑕疵問題不影響案件處理結果的理由和依據(jù)，通過釋法析理，努力消除當事人誤解。對文書制作疏漏、事實表述不準、法條引用失誤等方面的瑕疵，要通過裁定、決定等方式依法予以補正。對辦案程序不嚴格、證據(jù)收集不規(guī)范，以及對待當事人冷硬橫推、簡單粗暴等態(tài)度作風問題，無法恢復原狀的，應當向當事人作出合理解釋，爭取諒解。對常見多發(fā)的、當事人反映強烈的問題，比如程序性瑕疵、文書瑕疵，要組織開展專項治理，建立長效防范機制。

——以辦理過程的公開，提高依法糾錯的效果。既要依法公開執(zhí)法辦案的依據(jù)、流程、結果和裁判文書，也要依法公開信訪事項的處理情況，方便群眾監(jiān)督。對重大敏感信訪事項、存在重大執(zhí)法過錯的案件，及時發(fā)布事實真相和案件處理情況。對問題已經(jīng)依法公正解決，仍纏訪纏訴的，要把政法機關的處理情況和當事人的訴求公之于眾，讓群眾評判說理，贏得群眾支持。

三要暢通出口，使無理纏訪案件依法退出。對當事人反映問題已經(jīng)依法按程序處理完畢，合理訴求已經(jīng)依法按政策公正處理，除有法律規(guī)定的情形外，對該信訪事項依法終結，不再 啟動復查程序。

——確保終結質量。對信訪事項的終結，必須經(jīng)過復查、申報、審查、備案、告知5個環(huán)節(jié)，符合終結標準，并經(jīng)中央政法機關或省級政法機關審批。仍繼續(xù)纏訪的，各級政法機關不再作為信訪事項進行統(tǒng)計、交辦、通報，重點是做好對當事人的解釋疏導工作。

——落實善后工作。各級信訪聯(lián)席會議、黨委政法委、綜治辦要建立協(xié)調機制。對已經(jīng)終結的涉法涉訴信訪事項，請地方黨委和政府及基層組織，動員各方力量，做好對信訪人的教育疏導、幫扶救助和矛盾化解工作，促使信訪人息訴息訪，回歸正常的生產生活，使信訪終結事項依法有序退出法律處理程序。

——用好救助手段。對遭受犯罪侵害或民事侵權，無法通過訴訟獲得有效賠償，造成生活困難的當事人，符合國家司法救助條件的，按規(guī)定及時給予救助，幫助當事人擺脫生活困境。對納入不到司法救助范圍又確有實際困難，或是救助以后困難仍沒有得到明顯緩解的，引導當事人按規(guī)定申請社會救助。

四要多措并舉，維護良好信訪秩序。各級政法機關要采取有效措施，維護正常信訪秩序，為有序推進涉法涉訴信訪改革、依法處理好涉法涉訴信訪問題，創(chuàng)造良好環(huán)境。

——堅持依法解決實際問題與依法處理違法行為兩手抓。不論是哪一類信訪事項、什么性質的上訪行為，都要按照依法解決問題與依法處理違法行為并重的原則進行處理。既不能縱容極少數(shù)鬧訪滋事人員挑戰(zhàn)法律底線，也不能只注重處理違法行為而不解決當事人合理合法的訴求，防止矛盾激化。

——嚴格落實辦理時限。對群眾反映的涉法涉訴信訪問題，要公開承諾辦理期限，限時辦結，是否受理、是否立案以及辦理結果，及時答復當事人，說明理由和依據(jù)，努力使上訪群眾的合理訴求在本級得到妥善解決，最大限度減少重復訪、越級訪。

——大力推廣視頻約訪。中央和省級政法機關在辦理涉法涉訴信訪事項過程中，需要向當事人了解情況，當面做解釋說明工作，或者當事人需要反映情況的，原則上應通過視頻約訪、遠程接訪，必要時上下幾級政法機關聯(lián)合接訪，讓當事人感受到，通過視頻約訪，反映問題快捷、解決問題高效，逐步扭轉赴省進京上訪高發(fā)的局面。

——依法處理違法上訪行為。對到非指定場所上訪、聚集上訪、鬧訪滋事等違法上訪行為，按照違法行為的性質、情節(jié)和危害程度，采取疏導勸離、批評訓誡、依法處理等方式進行區(qū)別處理。對妨害公共安全、擾亂社會秩序的，公安機關及時依法處置。對采取極端方式鬧訪、借上訪之名煽動鬧事的違法犯罪行為，依法嚴肅處理。對違法鬧訪典型案例，公開曝光，教育引導信訪群眾依法理性反映問題。