第一篇：四大新思維新舉措破解新農(nóng)村建設(shè)難題

四大新思維新舉措破解新農(nóng)村建設(shè)難題

四大新思維破解新農(nóng)村建設(shè)難題

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略，在中央這一重大戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，借力于多年積累下來(lái)的解決“三農(nóng)”問(wèn)題的豐富經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索，我省解決“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)有了全面的、系統(tǒng)的新思路、新措施?！蛾P(guān)于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建

設(shè)的決定》的出臺(tái)，便是對(duì)這些新思路、新措施的總結(jié)、提煉和升華。

從強(qiáng)調(diào)加大對(duì)“三農(nóng)”投入到強(qiáng)調(diào)建立覆蓋農(nóng)村的公共型財(cái)政，從強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目、資金扶持“三農(nóng)”到強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展，從鮮談規(guī)劃到強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先行，再到扶貧工作和農(nóng)村文化體制建設(shè)思路的創(chuàng)新，這些均體現(xiàn)了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提出以后，我省“三農(nóng)”工作的全新思維。下面，我們就從四個(gè)主要的方面來(lái)解讀這些新思維、新舉措。

新思維之：公共財(cái)政陽(yáng)光普照

建設(shè)新農(nóng)村，對(duì)政府而言應(yīng)該認(rèn)真落實(shí)“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”的新戰(zhàn)略，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共品的投入，然而，長(zhǎng)期以來(lái)我們的公共財(cái)政體系帶有向城市傾斜的特點(diǎn)，因此，《決定》提出要“積極探索建立覆蓋農(nóng)村的公共型財(cái)政”，著力建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效投入機(jī)制。

《決定》原文：

●建立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)投入長(zhǎng)效機(jī)制。

●加快縣鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，積極探索建立覆蓋農(nóng)村的公共型財(cái)政，把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)財(cái)政支持范圍，建立完善農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障機(jī)制。

●擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，省、市、縣三級(jí)每年財(cái)政增量重點(diǎn)向山區(qū)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，確保投入逐年增長(zhǎng)。2006年起，財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金也要高于上年，逐步形成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定資金來(lái)源。

《決定》解讀：

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的公共財(cái)政體系向城市傾斜，財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共品投入的不足，是導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后的重要原因。如果說(shuō)，在國(guó)家工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累，是歷史的必然趨向；那么，當(dāng)我國(guó)工業(yè)化發(fā)展到一定程度，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，也是歷史的必然。

目前，我省的gdp已突破兩萬(wàn)億元大關(guān)，已基本具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這就必須把以往城市居民獨(dú)占大頭的公共財(cái)政支出，逐步加大向農(nóng)村傾斜的力度，讓公共財(cái)政陽(yáng)光逐步照耀廣大農(nóng)村。要按“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，逐步向農(nóng)村傾斜。增加政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，增加農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；大力發(fā)展包括文化教育、公共衛(wèi)生、廣播電視在內(nèi)的農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。

多年的實(shí)踐證明，改善和增加農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)，光靠農(nóng)民的力量，是行不通的。因此，必須以公共財(cái)政為基礎(chǔ)和支點(diǎn)，各級(jí)財(cái)政都要增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，不斷擴(kuò)大政府支持“三農(nóng)”的規(guī)模和力度。讓農(nóng)村也逐漸享受到“公共財(cái)政陽(yáng)光普照”的溫暖，為農(nóng)民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件，降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，改善農(nóng)村的生活條件和衛(wèi)生條件，逐步解決農(nóng)民遇到的“讀書(shū)難”、“看病難”、“行路難”、“飲水難”和養(yǎng)老保障等問(wèn)題。

新思維之：規(guī)劃先行分步實(shí)施

對(duì)許多農(nóng)村居民而言，規(guī)劃是一個(gè)相當(dāng)陌生的詞匯。確實(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)我們對(duì)農(nóng)村規(guī)劃工作的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足?！稕Q定》提出，規(guī)劃先行，把新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。這體現(xiàn)了我省對(duì)“三農(nóng)”工作認(rèn)識(shí)的深入，是我省以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局的體現(xiàn)。

《決定》原文：

●堅(jiān)持規(guī)劃先行、分步實(shí)施原則。把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，有計(jì)劃、有步驟地推行社會(huì)主義新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展。

●各地要按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，從方便生活、美化綠化環(huán)境、節(jié)約保護(hù)耕地出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃工作。抓緊編制完善鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，為社會(huì)主義新農(nóng)村提供科學(xué)依據(jù)。尤其要以村委會(huì)為單位編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，要對(duì)土地利用、村莊建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共事業(yè)等農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃布局。村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)適度超前、留有余地、突出地方特色，注意保護(hù)具有歷史文化價(jià)值的古建筑、古民宅。各級(jí)政府要撥出專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)用于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，深入農(nóng)村基層，切實(shí)幫助農(nóng)村搞好建設(shè)規(guī)劃。未完成建設(shè)規(guī)劃編制的村，原則上應(yīng)暫緩農(nóng)房建設(shè)審批。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，省要管到縣、市要管到鎮(zhèn)、縣要管到村，層層抓落實(shí)。

《決定》解

第二篇：破解“三農(nóng)”難題,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

第八專(zhuān)題 破解“三農(nóng)”難題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

案例1：

別了，農(nóng)業(yè)稅

“全部免了，今年以后就不用交任何費(fèi)用了。”56歲的尹富告訴記者。他是河北省赤城縣雕鄂鎮(zhèn)王良堡村村民，他所在的村子是貧困鎮(zhèn)下的貧困村。電影《一個(gè)也不能少》就在這里拍攝，真實(shí)反映了這個(gè)地方的貧困場(chǎng)景。

“2004年農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)減到了每畝地5塊錢(qián)，2003年之前一直都是每畝地9塊錢(qián)，但是2003年的農(nóng)業(yè)稅又在2004年底每畝退回了4塊錢(qián)，這樣算來(lái)兩年的農(nóng)業(yè)稅都是5塊錢(qián)每畝。”尹富談起這些年的征收標(biāo)準(zhǔn)。如果按照以前長(zhǎng)期實(shí)行的“9元”標(biāo)準(zhǔn)，他現(xiàn)在種的10多畝地，一年大約要交一百多元錢(qián)。

至今，河北是僅有的尚未完全取消農(nóng)業(yè)稅的幾個(gè)省之一。與河北一樣尚在取消過(guò)程中的還有山東和云南兩個(gè)省，而中國(guó)其他28個(gè)省市已相繼宣布取消了農(nóng)業(yè)稅。

2005年12月29日下午，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議經(jīng)過(guò)表決，通過(guò)關(guān)于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定，這項(xiàng)在中華大地上綿延2600年的古老稅種就此畫(huà)上了終止符。

從此不再交“皇糧”

王良堡是一座大山里的貧困村。村支部書(shū)記陳普對(duì)記者說(shuō)，對(duì)他們而言，免稅對(duì)于村民起到的作用是很明顯的。

他給記者算了一筆農(nóng)業(yè)稅的賬，王良堡村總共有1880畝地，大概有200多戶(hù)人，之前正常交納農(nóng)業(yè)稅時(shí)，全村一年大約要交一萬(wàn)六七千塊錢(qián)，平均到每戶(hù)每年大約80－90塊錢(qián)。

陳普說(shuō)，村子的繳稅情況經(jīng)歷了這么幾個(gè)階段，2002年之前，村民的稅費(fèi)由兩部分構(gòu)成，一是每畝9元的農(nóng)業(yè)稅；另外就是其他各種稅費(fèi)，折合每畝11塊多。這樣在比較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，都是每畝地20多塊錢(qián)的稅負(fù)。2002年進(jìn)行了稅費(fèi)改革，減免了其他各類(lèi)費(fèi)用，農(nóng)業(yè)稅減半征收，2004年和2003年都是每畝5塊，2006年基本上將取消全部的稅費(fèi)。

農(nóng)業(yè)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)爻Ｄ戤a(chǎn)量有關(guān)。根據(jù)農(nóng)業(yè)稅條例，全國(guó)的平均稅率是當(dāng)?shù)爻Ｄ戤a(chǎn)量的15.5％，各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況加以上浮和下調(diào)，由于雕鄂鎮(zhèn)屬于貧困地區(qū)，所以在全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)稅的標(biāo)準(zhǔn)要普遍比這里高。

根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的統(tǒng)計(jì)，2005年全國(guó)農(nóng)民將因?yàn)槿∠r(nóng)業(yè)稅減少280億元的負(fù)擔(dān)。2006年全國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅后，還將再減少幾十億元。在農(nóng)業(yè)稅改革前，國(guó)家每年征收的農(nóng)業(yè)稅總額大約為600多億元。

1958年6月3日，第一屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第96次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》。建國(guó)初期，農(nóng)業(yè)稅的收入占國(guó)家稅收的39％，是當(dāng)時(shí)的國(guó)家財(cái)政支柱。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)稅的收入占我國(guó)財(cái)政收入的比例逐漸減小，1958年占財(cái)政收入的比例是8.58％，到2004年，只占到0.92％，那時(shí)就有諸多專(zhuān)家以及官員認(rèn)為，我國(guó)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

2004年3月，溫家寶總理首次宣布，我國(guó)將逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，中央決定免征除煙葉稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，同時(shí)進(jìn)行免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作——免征黑龍江、吉林兩省的農(nóng)業(yè)稅，當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅占各項(xiàng)稅收的比例進(jìn)一步降至1％。到2005年初，除了西藏從未征農(nóng)業(yè)稅，28個(gè)省相繼宣告“免征”農(nóng)業(yè)稅。

2005年3月，溫家寶總理在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第3次會(huì)議的政府工作報(bào)告中宣布，2006年將在全國(guó)全部免征農(nóng)業(yè)稅，原定五年內(nèi)取消的農(nóng)業(yè)稅，提前三年完成。免稅后的變奏

尹富對(duì)記者說(shuō)，現(xiàn)在家里在退了幾畝地之后，大約還有10多畝地，這些年都是靠天吃飯，種糧食基本上不掙錢(qián)，在干旱嚴(yán)重的年份種糧還賠錢(qián)，家里現(xiàn)在主要靠養(yǎng)羊和養(yǎng)豬掙取一年幾千塊錢(qián)的收入，村上很多人都外出打工了，農(nóng)業(yè)稅取消后確實(shí)是去掉了一塊固定的支出。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村政策研究中心主任李成貴也曾經(jīng)到雕鄂鎮(zhèn)調(diào)研，對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r十分了解，他對(duì)記者說(shuō)：“對(duì)于貧困的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)稅的取消對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是實(shí)實(shí)在在的?！?/p>

“重要的意義在于進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了‘善政養(yǎng)民’的方針，調(diào)整了國(guó)家和農(nóng)民的關(guān)系，使農(nóng)民感到國(guó)家對(duì)自己有了進(jìn)一步的回饋；另外一個(gè)方面，取消農(nóng)業(yè)稅也降低了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，也更有利于出口?！崩畛少F說(shuō)。

在普通農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)稅取消叫好的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，其中以鄉(xiāng)財(cái)政的缺口以及村一級(jí)的基本支出減少最為突出。

王良堡村陳書(shū)記說(shuō)，前幾年村里因?yàn)槌Ｄ旮珊担瑳Q定打一口井，工程一共花了20萬(wàn)，其中，縣里撥款解決了15萬(wàn)，村民自籌解決了4萬(wàn)多，現(xiàn)在還有1萬(wàn)多的外債沒(méi)有還上，村上沒(méi)錢(qián)，鄉(xiāng)財(cái)政因?yàn)檗r(nóng)業(yè)稅減免也比較緊張，欠款就這么一直拖著。他說(shuō)：“在交農(nóng)業(yè)稅期間，鄉(xiāng)里會(huì)適當(dāng)每年支付給村里一些日常費(fèi)用，現(xiàn)在沒(méi)有了?！?/p>

此外，在一些省份，農(nóng)業(yè)稅征收依舊，農(nóng)民稅負(fù)依然沉重。湖南常德市鼎城區(qū)韓公渡鎮(zhèn)黃家鋪村村民蔡列伍，在電話中告訴本報(bào)記者，雖然整個(gè)湖南省已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)稅，但是現(xiàn)在鄉(xiāng)上仍在征收。以前一畝要交150塊，今年開(kāi)始一畝交100塊。蔡列伍擁有6畝水田，沒(méi)有地。

他說(shuō)，“國(guó)家政策雖然好，但是‘天高皇帝遠(yuǎn)’，不‘上交提留’是不可能的。鄉(xiāng)政府要吃飯，要拿工資，錢(qián)從哪來(lái)？今年2005年7月左右，鄉(xiāng)里說(shuō)今年每畝農(nóng)業(yè)稅要交120元，農(nóng)戶(hù)們意見(jiàn)很大，都在反映不肯交，結(jié)果就變成了現(xiàn)在的100塊錢(qián)，周?chē)鷰讉€(gè)地方也都收到了70元/畝、80元/畝、90元/畝的?！?/p>

2003年該鄉(xiāng)財(cái)政短缺，在農(nóng)民分得的土地里實(shí)行部分土地農(nóng)業(yè)稅買(mǎi)斷法。5年的農(nóng)業(yè)稅一次交清按每畝450元，蔡的6畝田里有1.5畝獲得了這樣的買(mǎi)斷機(jī)會(huì)，一口氣交了720元，蔡說(shuō)，這樣的一次性付稅對(duì)于資金本來(lái)就少的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，雖然知道便宜點(diǎn)但也很難承受。

蔡列伍說(shuō)，“在農(nóng)村，單純種田是不可能養(yǎng)活人的，所以我常常會(huì)出去打點(diǎn)零工，捕魚(yú)賣(mài)，幫人打香蓮什么的補(bǔ)貼家用，但即使這樣，日子也還是過(guò)得緊巴巴的。”李成貴也認(rèn)為，盡管一些地方已經(jīng)宣布取消了農(nóng)業(yè)稅，但是由于農(nóng)業(yè)稅是地方稅，取消了之后地方財(cái)政有了缺口，在一些較為貧困的地方，亂收費(fèi)的現(xiàn)象肯定還是會(huì)存在的。

請(qǐng)分析：

1.2005年12月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議決定，一屆全國(guó)人大常委會(huì)于1958年6月3日通過(guò)的農(nóng)業(yè)稅條例自2006年1月1日起廢止，從此，種田交納“皇糧國(guó)稅”成為過(guò)去。試分析我國(guó)免征農(nóng)業(yè)稅的決定是在什么樣的社會(huì)歷史條件下提出來(lái)的？

2.據(jù)《左傳》記載，我國(guó)的農(nóng)業(yè)稅是公元前594年從東周時(shí)期開(kāi)始征收的，至今已經(jīng)有2600年的歷史了。請(qǐng)結(jié)合本案例分析免征農(nóng)業(yè)稅有何現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義？ 案例2：

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一面旗幟——江蘇省華西村 華西村是聞名全國(guó)的“天下第一村”，被譽(yù)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一面旗幟。40多年來(lái)，華西村始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，始終堅(jiān)持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，走出了一條以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城鎮(zhèn)化發(fā)展農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的華西特色發(fā)展之路，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境優(yōu)美、管理民主的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)新局面。

華西村位于江蘇省江陰縣，建于1961年，1996年被農(nóng)業(yè)部評(píng)定為全國(guó)大型一檔鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，全村原有80戶(hù)，1520人，面積0.96平方公里。從2001年起，吳仁寶和華西人創(chuàng)造性地提出了“一分五統(tǒng)”，和周邊的16個(gè)村一起組成了大華西村，面積由原來(lái)的0.96平方公里擴(kuò)大到30平方公里，人口由原來(lái)的1520人增加到30340人?，F(xiàn)已形成鋼鐵、紡織、旅游三大產(chǎn)業(yè)，擁有固定資產(chǎn)62.77多億元，八家上市公司，1000多個(gè)產(chǎn)品，2003年，全村產(chǎn)品銷(xiāo)售額高達(dá)105億。成為全國(guó)第一個(gè)百億元村，被譽(yù)為“天下第一村”。2004年，華西村人均工資收入12.26萬(wàn)元。同年全國(guó)農(nóng)民人均純收入2936元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9422元。華西人的收入是全國(guó)農(nóng)民的41.76倍、城鎮(zhèn)居民的13.01倍。

2005年，全村銷(xiāo)售收入突破300億元，華西村堅(jiān)持走共同富裕道路，全村都是富裕戶(hù)，資產(chǎn)最少100多萬(wàn)元，最多1000多萬(wàn)元。全村實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保障和免費(fèi)教育、口糧補(bǔ)貼、職工送股等制度措施，實(shí)現(xiàn)“基本生活包，老殘有依靠，優(yōu)教不忘小，生活環(huán)境好，三守促勤勞，小康步步高”。全村380戶(hù)農(nóng)民住進(jìn)了農(nóng)民新村，每戶(hù)人家都是統(tǒng)一規(guī)劃的三層樓房，面積450平方米，每戶(hù)住宅都有車(chē)庫(kù)。農(nóng)民新村中戶(hù)戶(hù)都有長(zhǎng)廊相連，農(nóng)民家中的裝修也相當(dāng)豪華，據(jù)介紹在最近建成的住宅中，僅廚具就價(jià)值2萬(wàn)元。家家有轎車(chē)，許多家庭有兩部以上的轎車(chē)。

華西村堅(jiān)持“既富口袋，又富腦袋”，努力實(shí)現(xiàn)“物質(zhì)精神雙富有”，村里各種文化娛樂(lè)設(shè)施一應(yīng)俱全，還建立了全國(guó)獨(dú)一無(wú)二的精神文明開(kāi)發(fā)公司、華西特色藝術(shù)團(tuán)、華西之路展廊等宣傳教育載體，抓好思想道德教育、素質(zhì)技能培訓(xùn)和農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè)，村民精神生活日益豐富，整體素質(zhì)不斷提高，文明新風(fēng)吹遍全村。

華西村精神文明開(kāi)發(fā)公司，是華西的獨(dú)特產(chǎn)物，是華西人在實(shí)際生活中創(chuàng)建的精神產(chǎn)業(yè)，更是華西人堅(jiān)持走共同致富道路的精神支柱。那是1988年，“公司熱”席卷神州大地，看著越來(lái)越多的人只向錢(qián)看，吳仁寶憂(yōu)慮萬(wàn)分。他不信金錢(qián)是萬(wàn)能的。他決心搞物質(zhì)、精神兩手抓。他毅然挑選了5名群眾信任、作風(fēng)正派、辦事公道、有一定文化素質(zhì)的黨員干部當(dāng)精神文明開(kāi)發(fā)公司的領(lǐng)導(dǎo)，在各個(gè)村辦企業(yè)中聘請(qǐng)了20多名“信息員”、“采購(gòu)員”，在40多個(gè)村辦企業(yè)中建立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，負(fù)責(zé)全村精神文明建設(shè)方面的“產(chǎn)、供、銷(xiāo)”，專(zhuān)抓看不見(jiàn)的“錢(qián)”。就這樣，一個(gè)國(guó)外沒(méi)有、國(guó)內(nèi)獨(dú)創(chuàng)的“公司”在華西村誕生了。社會(huì)上賭博和封建迷信抬頭，村精神文明開(kāi)發(fā)公司及時(shí)開(kāi)辦講座，講“賭博的危害”、“宗教信仰和封建迷信”的區(qū)別；有的村民夫妻不和，婆媳不睦，就舉辦學(xué)習(xí)班，講《婚姻法》、《繼承法》等有關(guān)法律，講中國(guó)人尊老愛(ài)幼的傳統(tǒng)美德；精神文明開(kāi)發(fā)公司還配合、服務(wù)全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開(kāi)辦《企業(yè)管理》、《市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)》、《項(xiàng)目論證與工廠籌建》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)之道》、《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)》等講座。華西村精神文明開(kāi)發(fā)公司，除了抓看不見(jiàn)的“錢(qián)”外，還主動(dòng)服務(wù)村里的重點(diǎn)工作。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，華西與國(guó)內(nèi)外的賓客交往越來(lái)越多，為了克服語(yǔ)言上的障礙，精神文明開(kāi)發(fā)公司專(zhuān)門(mén)為各企業(yè)開(kāi)辦了日、英語(yǔ)班和講普通話培訓(xùn)班。一時(shí)華西青年職工和各廠主要領(lǐng)導(dǎo)掀起了一個(gè)學(xué)外語(yǔ)和講普通話的熱潮。為了鼓勵(lì)更多的人參加學(xué)習(xí)，精神文明開(kāi)發(fā)公司規(guī)定，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間培訓(xùn)，會(huì)講一門(mén)外語(yǔ)的人，經(jīng)考試合格后加二級(jí)工資，對(duì)普通話講得標(biāo)準(zhǔn)的人，經(jīng)面試合格加一級(jí)工資。今后不論是誰(shuí)，只要 能講一到二門(mén)外語(yǔ)，或者筆譯一到兩門(mén)外語(yǔ)的人，都能加二級(jí)工資。精神文明開(kāi)發(fā)公司這一舉措立即受到了村民們的贊賞。

華西精神文明開(kāi)發(fā)公司不僅服務(wù)本村，還服務(wù)全國(guó)各地。1994年初，華西村黨委經(jīng)中國(guó)扶貧基金會(huì)牽頭，得到中央組織部、國(guó)務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組同意，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展地區(qū)培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)、管理、技術(shù)人才。精神文明開(kāi)發(fā)公司承擔(dān)了培訓(xùn)任務(wù)，公司先后花8個(gè)月的時(shí)間，為陜、甘、寧、晉、湘、豫、皖等12個(gè)省市500多名學(xué)員開(kāi)辦了8期《企業(yè)管理》、《市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)》、《項(xiàng)目論證》、《工廠籌建》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)之道》、《財(cái)務(wù)管理》、《三資企業(yè)》等10門(mén)課程教學(xué)任務(wù)。

華西村堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先、和諧發(fā)展，通過(guò)優(yōu)化環(huán)境、綠化環(huán)境、凈化環(huán)境和美化環(huán)境等途徑，走出了一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明之路，成為全國(guó)首家通過(guò)國(guó)際環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證的村莊，被譽(yù)為“中華環(huán)保第一村”。華西村堅(jiān)持依法治村、民主建村，運(yùn)用法律手段和民主程序，做到依法辦事，制度管人，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理方式，廣泛調(diào)動(dòng)村民積極性和創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、規(guī)范有序、協(xié)調(diào)穩(wěn)定、人心所向的社會(huì)局面。近年來(lái)，華西先后獲得了“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”、“全國(guó)模范村民委員會(huì)”、“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”、“全國(guó)文化典范村示范點(diǎn)”、“全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)思想政治工作先進(jìn)單位”、“全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)先進(jìn)企業(yè)”、“全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技工業(yè)園”等先進(jìn)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，并譽(yù)為“天下第一村”。

“十一五”期間，華西村確定了統(tǒng)籌發(fā)展的“五個(gè)五”新目標(biāo)：2010年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售500億元，幸福、富裕5萬(wàn)人，5年內(nèi)花5個(gè)億到外省、外市合作搞5個(gè)旅游景點(diǎn)，建成一座50萬(wàn)平方米的物流“商貿(mào)城”，接待國(guó)內(nèi)外游客500萬(wàn)人，迎接建村50周年。（資料來(lái)源：央視國(guó)際，2006-01-11.）

請(qǐng)分析：

1.社會(huì)主義新農(nóng)村在華西村得到了什么樣的體現(xiàn)？ 2.大學(xué)畢業(yè)你愿意到農(nóng)村去嗎？為什么？

案例3：

從266元到2850元——廣西恭城新農(nóng)村采訪見(jiàn)聞之一

廣西恭城農(nóng)民的笑臉令人難忘。在黃嶺村，有村民說(shuō)，椪柑運(yùn)到東北，車(chē)皮一進(jìn)站就已經(jīng)銷(xiāo)售一空，而且價(jià)格超過(guò)往年。柚子也比往年提前一個(gè)月就銷(xiāo)售一空，每家僅賣(mài)水果就有幾萬(wàn)元的收入。

2005年是廣西恭城瑤族自治縣的豐收年，全縣農(nóng)民人均純收入2850元，有不少村子人均收入超過(guò)5000元。而這個(gè)“全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣”、“國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”，曾經(jīng)是農(nóng)民人均純收入266元的少數(shù)民族貧困縣。

從266元到2850元，看似簡(jiǎn)單的數(shù)字背后，是恭城人二十年“咬定生態(tài)不放松”，踏踏實(shí)實(shí)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，走出農(nóng)民增收可持續(xù)發(fā)展的新路徑。

恭城的生態(tài)農(nóng)業(yè)可以說(shuō)發(fā)端于沼氣。上世紀(jì)80年代中期，恭城開(kāi)始推廣沼氣，并逐步完善生態(tài)鏈條形，創(chuàng)造了以養(yǎng)殖為重點(diǎn)，以沼氣為紐帶，以種植為龍頭的“豬——沼——果”三位一體生態(tài)農(nóng)業(yè)，至2004年，全縣沼氣入戶(hù)率達(dá)88%，成為全國(guó)沼氣入戶(hù)第一縣。

一位多次赴恭城考察的專(zhuān)家，對(duì)恭城發(fā)展軌跡有個(gè)形象的詮釋?zhuān)和茝V沼氣，然后去尋求如何完善這個(gè)鏈條。恭城人并沒(méi)有養(yǎng)豬的習(xí)慣，沼氣化需要人畜糞便，帶動(dòng)了家庭養(yǎng)殖業(yè)、改廁。當(dāng)全國(guó)大興農(nóng)村改水改廁時(shí)，恭城農(nóng)民早就用上了“城里的廁所”。由于沼液沼渣是好的有機(jī)肥料，便開(kāi)始調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力種植水果。正是按照生態(tài)鏈條的關(guān)聯(lián)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的因素強(qiáng)化，“一開(kāi)始就上路”。

沼氣的藍(lán)色之光點(diǎn)燃新農(nóng)村的希望，成為連接養(yǎng)殖業(yè)的“金紐帶”。全縣5萬(wàn)多個(gè)沼氣池，每辦一個(gè)沼氣池要配套養(yǎng)5頭豬，促進(jìn)了養(yǎng)豬業(yè)大發(fā)展。大量的 有機(jī)肥使農(nóng)作物品質(zhì)優(yōu)良，而且無(wú)污染、無(wú)公害，糧食產(chǎn)量連續(xù)10年增長(zhǎng)，水果每年以40%、養(yǎng)殖業(yè)以50%的速度增長(zhǎng)，其中無(wú)公害水果面積占廣西無(wú)公害水果面積的一半以上。

專(zhuān)家評(píng)價(jià)說(shuō)，恭城整個(gè)發(fā)展過(guò)程，是環(huán)境不斷改善的過(guò)程。數(shù)字表明，發(fā)展沼氣后，改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式，全縣每年節(jié)柴13萬(wàn)噸，相當(dāng)于少砍伐森林4.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率從1987年的47%上升到現(xiàn)在的77%。

由于人畜糞便、生活污水都進(jìn)入沼氣池發(fā)酵，村莊環(huán)境衛(wèi)生得到改善，傳染病發(fā)病率下降。如今，“沼氣第一村”黃嶺村果園萬(wàn)畝，山嶺郁郁蔥蔥，清泉村上流。有村民說(shuō)，過(guò)去山上被砍得光禿禿，碰上干旱少雨，要到1公里外排隊(duì)挑水。

今天，40萬(wàn)畝的椪柑、橙了、月柿、柚子，成為恭城農(nóng)民的“金庫(kù)”，鮮果、深加工產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)港澳和東南亞地區(qū)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上，與生態(tài)農(nóng)業(yè)對(duì)接的生態(tài)工業(yè)開(kāi)始起步，2005年已實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3.4億元；匯源、匯坤等大型企業(yè)相繼落戶(hù)恭城，將工廠“直接建在了果園里”，由生態(tài)農(nóng)業(yè)延伸出的生態(tài)旅游方興未艾。生態(tài)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，讓人看到了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新農(nóng)村的廣闊前景。

生態(tài)的良性循環(huán)，人和自然的親和度提高，人與人之間的關(guān)系也得到改善。在恭城，幾十萬(wàn)畝的果園，很難找到一個(gè)“瞭望哨”“守望棚”。廣東商人姚志坤說(shuō)：“這里的治安非常好，外地人晚上出來(lái)，包里放著錢(qián)，一點(diǎn)問(wèn)題都沒(méi)有。到了吃飯時(shí)間，不管認(rèn)識(shí)不認(rèn)識(shí)，人們會(huì)主動(dòng)邀請(qǐng)你去吃飯，民風(fēng)淳樸?！?/p>

采訪恭城，除了那林海果園的氣象萬(wàn)千，農(nóng)民的笑臉是另一抹亮色，盡管他們還不是十分富有，但生態(tài)農(nóng)業(yè)已經(jīng)展示了新農(nóng)村的美好遠(yuǎn)景。

（資料來(lái)源：龍松林，楊越，王立芳.《從266元到2850元——廣西恭城新農(nóng)村采訪見(jiàn)聞之一》，廣西日?qǐng)?bào)，2006-03-03A12.）

請(qǐng)分析：

1.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有什么重要意義？ 2.作為一個(gè)大學(xué)生應(yīng)該怎樣做？

案例4：

解決農(nóng)民增收問(wèn)題

材料1：十屆全國(guó)人大甘肅代表團(tuán)王錫武說(shuō)，西部農(nóng)民有五難：一是看病難；二是上學(xué)難，供一個(gè)孩子完成學(xué)業(yè)，需要多年的積蓄。三是行路難；四是增收難，由于自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度很大，農(nóng)民增收困難。五是打工難，農(nóng)民外出打工，由于缺乏技術(shù)，外出打工找不到活干，受到種種歧視。

材料2：據(jù)報(bào)道，至今中國(guó)農(nóng)村有一半的農(nóng)民因經(jīng)濟(jì)原因看不起病，病死于家中的比例高達(dá)60%—80%。前不久，甘肅省副省長(zhǎng)坦言，教育支出已經(jīng)成為甘肅省農(nóng)民返貧的第二大因素。

材料3：近年來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院多次召開(kāi)會(huì)議，對(duì)進(jìn)一步解決困難群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題進(jìn)行研究部署。2004、2005、2006、2007連續(xù)三年的中央一號(hào)文件都是關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的，這三個(gè)文件是：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》。各級(jí)黨委和政府高度重視，為解決好困難群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題做了大量工作，使困難群眾感受到了社會(huì)主義大家庭的溫暖。結(jié)合上述三個(gè)材料，回答下列問(wèn)題：

1.結(jié)合所學(xué)知識(shí)，至少?gòu)娜齻€(gè)角度簡(jiǎn)要分析國(guó)家高度重視農(nóng)民增收問(wèn)題的重要意義？

2.請(qǐng)你建言獻(xiàn)策：就如何促進(jìn)農(nóng)民增收工作向有關(guān)部門(mén)提出合理化建議？ 3.要從根本上解決困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，國(guó)家和困難群眾本身應(yīng)該 怎么做？4.在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，青年學(xué)生應(yīng)該怎么做？

案例5：

解決好“三農(nóng)”問(wèn)題

材料1：進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”工作。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，仍然是全部工作的重中之重。適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。要圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，從多方面加大支持力度。(摘自溫家寶：《政府工作報(bào)告》2005年3月5日)材料2：農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)已經(jīng)取得了重要的階段性成效。農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，干群關(guān)系出現(xiàn)積極變化，為全面深化農(nóng)村改革奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)村稅費(fèi)改革所以進(jìn)行得比較順利，最重要的是我們?cè)诟母镞^(guò)程中，始終堅(jiān)持把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為改革的第一位的目標(biāo)，把維護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性作為基本出發(fā)點(diǎn)；始終堅(jiān)持尊重實(shí)踐、尊重群眾，從實(shí)際出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)地不斷完善改革政策；始終堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的領(lǐng)導(dǎo)，中央把握改革的大方向、大原則、大政策，依靠地方和基層，有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合；始終堅(jiān)持處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，兼顧各方面的利益和對(duì)改革的承受能力，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革順利平穩(wěn)地推進(jìn)。(摘自溫家寶：《在北京召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話》)請(qǐng)分析：1.結(jié)合毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的相關(guān)理論，說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本思路？

2.分析當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向及把握這一方向的重要意義？ 3.聯(lián)系材料1、2，分析當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要舉措？

案例6：

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路

材料1：某地通過(guò)發(fā)展“期貨小麥”、“過(guò)腹還田”等措施，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“期貨小麥”是由農(nóng)民按期貨市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商的要求，進(jìn)行定單生產(chǎn)，可使糧農(nóng)增收15％以上；該地還推廣使用玉米秸桿發(fā)酵而成的青飼料喂牛的新技術(shù)，使過(guò)去當(dāng)廢物燒掉的秸桿通過(guò)牛腹變成了鮮奶和糞肥，實(shí)現(xiàn)了秸桿“過(guò)腹還田”，既提高經(jīng)濟(jì)效益，還解決了農(nóng)業(yè)的污染浪費(fèi)。

材料2：千百年來(lái)，“面朝黃土背朝天”是中國(guó)農(nóng)民的謀生之道。而今，連續(xù)20年奪得全國(guó)農(nóng)民增收之冠的浙江經(jīng)驗(yàn)卻是：農(nóng)民致富工夫在“非農(nóng)”，減少農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)，使農(nóng)民“轉(zhuǎn)業(yè)”是解決農(nóng)民增收的大前提。浙江省委真正把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，把握住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

請(qǐng)分析：

1.結(jié)合材料1，總結(jié)該地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)？ 2.閱讀材料2，談?wù)務(wù)憬r(nóng)民是怎么增收的？ 3.浙江省委為什么高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題？ 案例7：

退耕還林新政策惠及億萬(wàn)農(nóng)民

國(guó)務(wù)院最近決定安排2000多億元資金，用于今后8年延長(zhǎng)退耕還林補(bǔ)助期限，鞏固退耕還林成果,解決退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。這項(xiàng)新政策將使中西部地區(qū)1.24億農(nóng)民直接受益，對(duì)加快中西部地區(qū)生態(tài)建設(shè),促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任王金祥12日在接受新華社記者采訪時(shí)表示，黨中央、國(guó)務(wù)院最近作出完善退耕還林政策的重大決策，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。它有利于加強(qiáng)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全；有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，加快中西部地區(qū)發(fā)展；有利于推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā),更好地解決民生問(wèn)題。

退耕還林工程是我國(guó)政策性最強(qiáng)、投資最大、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程。工程自1999年開(kāi)始試點(diǎn)，2002年全面啟動(dòng)。實(shí)施范圍涉及25個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)3200多萬(wàn)農(nóng)戶(hù)、1.24億農(nóng)民。

全國(guó)已完成退耕還林造林1.39億畝、荒山荒地造林2.05億畝、封山育林0.2億畝，改善了中西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。退耕還林以來(lái)8年間，通過(guò)大規(guī)模還林還草，工程區(qū)森林覆蓋率平均提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，其中，內(nèi)蒙古提高近4個(gè)百分點(diǎn)，陜西延安提高約25個(gè)百分點(diǎn)。水土流失和風(fēng)沙危害明顯減輕。

退耕還林不僅改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生存條件，也讓老百姓看到了致富的希望。革命老區(qū)延安在退耕490余萬(wàn)畝后，加快開(kāi)發(fā)蘋(píng)果、紅棗等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，并通過(guò)新修農(nóng)田、發(fā)展節(jié)水灌溉等措施，使全市糧食總產(chǎn)量從以前正常年份的6億公斤左右提高到2005年的近7.5億公斤，農(nóng)民人均純收入由1998年的1356元增加到2005年的近2200元。

雖然退耕還林工程取得了顯著成效，但是鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題的任務(wù)依然十分艱巨。工程區(qū)生態(tài)環(huán)境雖有局部改善，但仍十分脆弱，穩(wěn)定性還比較差；退耕還林工程營(yíng)造的林木大多還處在未成林或幼林階段，短期內(nèi)難有經(jīng)濟(jì)效益；退耕農(nóng)戶(hù)大多還缺乏增收的門(mén)路，解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。

隨著退耕還林補(bǔ)助政策陸續(xù)到期，如果停止錢(qián)糧補(bǔ)助，部分退耕農(nóng)戶(hù)的生活會(huì)受到很大影響，一些農(nóng)戶(hù)將重新返貧,退耕還林成果很難鞏固。

對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了完善退耕還林政策的決定。這既是鞏固生態(tài)建設(shè)成果、解決退耕農(nóng)戶(hù)當(dāng)前生活困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的重要決策，也是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大政策。

在今后一定期限內(nèi)，國(guó)家將繼續(xù)給予退耕農(nóng)戶(hù)適當(dāng)補(bǔ)助，改善退耕地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌實(shí)施退耕還林政策和中央支農(nóng)惠農(nóng)資金，推進(jìn)退耕還林地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善基礎(chǔ)設(shè)施,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

退耕還林新政策對(duì)深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，加快中西部地區(qū)的發(fā)展意義重大。退耕還林是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重大工程，國(guó)家新增資金中絕大部分將投入到中西部地區(qū)，這將有利于中西部地區(qū)鞏固生態(tài)建設(shè)成果，改善環(huán)境、增加投資、擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

8年來(lái)，中央財(cái)政已累計(jì)投入資金1300多億元，平均每個(gè)退耕農(nóng)戶(hù)獲得補(bǔ)助3500元，成為農(nóng)民收入的重要組成部分。（資料來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)--光明網(wǎng)，2007-09-13.）

請(qǐng)分析：

1.本課程所學(xué)的什么理論內(nèi)容在本案例得到了充分體現(xiàn)？ 2.作為一個(gè)大學(xué)生應(yīng)該對(duì)生態(tài)建設(shè)做些什么工作？

第三篇：破解四大難題堅(jiān)持四個(gè)常抓（模版）

破解四大難題堅(jiān)持四個(gè)常抓

當(dāng)前，各地把推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作為是搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作主要抓手，創(chuàng)新思路，增添舉措，比拼爭(zhēng)先，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。但是，我們要客觀估價(jià)成績(jī)，清醒認(rèn)識(shí)問(wèn)題，科學(xué)制定措施，扎實(shí)推進(jìn)提升。

目前，新農(nóng)村建設(shè)中還存在著一些突出的困難和問(wèn)題，主要體現(xiàn)在“四難”：

一是建設(shè)資金籌措難。新農(nóng)村建設(shè)中缺乏資金支撐是當(dāng)前最大的難題，特別是貧困地區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，農(nóng)民增收緩慢，村集體經(jīng)濟(jì)收入薄弱，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支撐和帶動(dòng)力不強(qiáng)。當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)資金絕大部分是來(lái)自政府投資，主要依靠項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。要徹底解決資金難題，最終還是要依靠農(nóng)村自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)化解新農(nóng)村建設(shè)的資金困難。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的的任務(wù)，必須集中精力、下大力氣，鍥而不舍地抓好。

二是舊村改造推進(jìn)難。舊村改造是各地新農(nóng)村建設(shè)最普遍、最難解決的難點(diǎn)，也是群眾最關(guān)心、最亟待解決的熱點(diǎn)問(wèn)題。我們不能把舊村全部拆除，依次建新房，搞硬化、綠化、美化，這些做法不切合實(shí)際，也不符合群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力。新農(nóng)村建設(shè)要達(dá)到“村容整潔、設(shè)施完善”的要求，實(shí)施舊村改造是關(guān)鍵舉措，也是徹底改變農(nóng)村面貌的治本之策。目前，舊村改造涉及面廣，情況復(fù)雜，全面推進(jìn)的任務(wù)很艱巨，困難也比較大。加之各地情況不同、差異大，也沒(méi)有統(tǒng)一的模式，也沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，只能在實(shí)踐中不斷摸索和探索，全面推進(jìn)舊村改造還需要很長(zhǎng)的路要走。

三是主體作用發(fā)揮難。建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體，政府是主導(dǎo)。要使新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效，最重要的是要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，不斷調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民群眾的建設(shè)新農(nóng)村的積極性和主動(dòng)性。當(dāng)前，政府和各級(jí)組織出點(diǎn)子、想辦法、攻難題，集中人力、物力、財(cái)力全力支持新農(nóng)村建設(shè)，處在新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)地位。但是，與之相反的是農(nóng)民的主體作用的發(fā)揮遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，大部分還處在等待觀望狀態(tài)，等、靠、要的思想比較嚴(yán)重，這給新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了不利影響。

四是長(zhǎng)效機(jī)制監(jiān)管難。建立有效的監(jiān)管機(jī)制對(duì)于鞏固新農(nóng)村建設(shè)取得成效非常重要，群眾的文明意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，特別是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔難度非常大，前建設(shè)后破壞、前整治后反彈的現(xiàn)象比較突出。如何提高農(nóng)民群眾的文明意識(shí)，如何把廣大干部群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性和主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來(lái)，這是農(nóng)村各級(jí)組織需要認(rèn)真思考和亟待解決地的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

要全面加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐，必須抓關(guān)鍵、攻難點(diǎn)、樹(shù)亮點(diǎn)，在薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)突破。

一是要抓產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，也是解決新農(nóng)村建設(shè)資金問(wèn)題的關(guān)鍵舉措。要把主要精力放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上，因地制宜，突出特色，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培植穩(wěn)定財(cái)源，全力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，突出抓好工業(yè)園區(qū)和工業(yè)基地建設(shè)，積極構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的良性互動(dòng)機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的帶動(dòng)力和發(fā)展力。

二是要抓基礎(chǔ)，改善生活環(huán)境。新農(nóng)村建設(shè)最現(xiàn)實(shí)、群眾最期盼的就是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。要按照“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、典型示范”的思路，以農(nóng)村水、電、路、渠、訊為重點(diǎn)，健全完善公共設(shè)施，采取規(guī)劃一批、建設(shè)一批、見(jiàn)效一批的辦法，制定相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，積極穩(wěn)步地推進(jìn)舊村改造。要從解決環(huán)境臟、亂、差入手，清理“三堆”，治理“三亂”，美化“三口”，著力改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施條件，引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)、線、面全面提升和突破，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。

三是要抓保障，優(yōu)化服務(wù)體系。積極轉(zhuǎn)變政府行政職能，變領(lǐng)導(dǎo)為引導(dǎo)，變管理為服務(wù)，不斷優(yōu)化服務(wù)體系，為農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村發(fā)展提供保證。要以村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)為平臺(tái)，以農(nóng)民休閑園為拓展，突出醫(yī)療衛(wèi)生、市場(chǎng)信息、文化娛樂(lè)、體育健身、物資供應(yīng)、金融信貸等重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，積極開(kāi)展政策宣傳、科技培訓(xùn)、文化下鄉(xiāng)的各類(lèi)活動(dòng)，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照農(nóng)村大地，讓廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果。

四是要抓管理，健全長(zhǎng)效機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，需要一級(jí)一級(jí)抓、一屆一屆抓。要著力加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，特別是要配好配強(qiáng)新農(nóng)村負(fù)責(zé)部門(mén)人員力量，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。要樹(shù)立抓管理與抓建設(shè)同等重要的思想，積極探索新農(nóng)村長(zhǎng)效化考核管理機(jī)制，健全制度，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的積極性。要加快建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理機(jī)制，建立農(nóng)村保潔員隊(duì)伍，完善工作機(jī)制，鞏固新農(nóng)村建設(shè)成效。

第四篇：社會(huì)管理創(chuàng)新 著力破解四大難題

社會(huì)管理創(chuàng)新 著力破解四大難題】

難題一：社會(huì)矛盾日益復(fù)雜 正確調(diào)處考驗(yàn)智慧

矛盾凸顯，是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的階段性特征。我國(guó)用３０多年時(shí)間實(shí)現(xiàn)的快速發(fā)展，相當(dāng)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家用上百年甚至幾百年時(shí)間走完的發(fā)展歷程，西方國(guó)家在不同時(shí)期漸次出現(xiàn)的許多矛盾和問(wèn)題，在我國(guó)相對(duì)短得多的時(shí)間里集中表現(xiàn)出來(lái)。動(dòng)態(tài)調(diào)處社會(huì)矛盾，既是社會(huì)管理的基本任務(wù)之一，也考驗(yàn)著各級(jí)黨委政府的執(zhí)政能力。社會(huì)管理創(chuàng)新就是要正視這些矛盾，想辦法、解難題、促和諧。

難題二：利益主體日益多元 科學(xué)協(xié)調(diào)體現(xiàn)能力

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)的利益主體越來(lái)越多元化，不同利益主體之間的利益矛盾也時(shí)有發(fā)生。如何科學(xué)有效地協(xié)調(diào)利益關(guān)系，成為當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的一大課題。理性看待利益矛盾，這是一個(gè)社會(huì)發(fā)展中正常存在的現(xiàn)象?！按蟊姟迸c“小眾”的利益協(xié)調(diào)，是社會(huì)發(fā)展的常態(tài)。

難題三：服務(wù)意識(shí)關(guān)系宗旨 關(guān)鍵在于尊重群眾

社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。管理是服務(wù)的手段，服務(wù)是管理的最高境界?！盀槿嗣穹?wù)”是黨的根本宗旨，也應(yīng)該是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一切行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

難題四：大家事情大家來(lái)辦 形成合力事關(guān)全局

群眾力量和政府力量形成合力。擴(kuò)大群眾參與度，多種社會(huì)力量與政府形成社會(huì)管理合力的一項(xiàng)管理創(chuàng)新。

其新解是，社會(huì)管理需要?jiǎng)?chuàng)新與加強(qiáng)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，就要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟。這一點(diǎn)是根據(jù)我國(guó)國(guó)情所確立的。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，我們解決各種社會(huì)問(wèn)題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。因此，在任何時(shí)候都不能動(dòng)搖，都要堅(jiān)定正確的方向與立場(chǎng)。要抓好社會(huì)管理創(chuàng)新，就要提高管理水平，就要通過(guò)健全的制度與機(jī)制予以保障。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理，就是要在觀念上有個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，就是要在管理方法上提高能力，就是要有全局意識(shí)和為人民服務(wù)的本領(lǐng)，就是要讓社會(huì)增添和諧的氛圍。說(shuō)到底，就是要堅(jiān)持“以人為本”，就是要切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

其新任務(wù)和新要求是，各級(jí)政府，各個(gè)部門(mén)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要圍繞這8點(diǎn)意見(jiàn)開(kāi)展工作，只有在不斷創(chuàng)新和不斷完善機(jī)制上下工夫，只有努力提高社會(huì)管理能力與服務(wù)水平，那么就能化解多種復(fù)雜的社會(huì)矛盾，就能增添人民群眾對(duì)

社會(huì)管理的認(rèn)同感，就能讓社會(huì)管理造福社會(huì)，造福于人民，就能團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾克服我們共同面臨的困難，就能確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧穩(wěn)定。

由此，我們可以很自豪地說(shuō)，我們這個(gè)社會(huì)在充滿(mǎn)活力又和諧穩(wěn)定的環(huán)境里前行，國(guó)家何不昌盛，人民何不感到幸福？

有限責(zé)任的社會(huì)意義

這原是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念,但在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域同樣十分有價(jià)值

無(wú)論個(gè)人或群體的行為都會(huì)有不同方面的影響,對(duì)行為的評(píng)估的客觀性準(zhǔn)確性會(huì)影響持續(xù)性

恰如其分的認(rèn)同和否定,有限度的承擔(dān)會(huì)把影響控制在合理的范圍內(nèi),對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定性,持續(xù)性無(wú)疑有十分積極的意義

以點(diǎn)帶面,片面夸大的評(píng)價(jià)機(jī)制,脫責(zé)過(guò)責(zé)的極端思維放大了事實(shí),違背了規(guī)律,也壓縮了空間,抑制了活力,尤其是放大了風(fēng)險(xiǎn)

有限責(zé)任要求細(xì)化顯化責(zé)權(quán)利,且有更好的可操作性,無(wú)疑是一個(gè)先進(jìn)的模式,這對(duì)社會(huì)創(chuàng)造力的釋放有積極意義

社會(huì)管理創(chuàng)新重在化解突出問(wèn)題

《瞭望》：2011年，全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作的核心任務(wù)是什么？

陳冀平：2011年全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作的核心在于，深入開(kāi)展社會(huì)矛盾化解，狠抓社會(huì)管理創(chuàng)新，大力加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作，深化平安建設(shè)，為慶祝建黨90周年、實(shí)施“十二五”規(guī)劃和2012年黨的十八大順利召開(kāi)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

其中一項(xiàng)重點(diǎn)工作是抓好社會(huì)管理創(chuàng)新工作。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化、國(guó)際化的深入發(fā)展，原有的社會(huì)管理體制機(jī)制和手段方法已經(jīng)不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，必須適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

為指導(dǎo)全國(guó)社會(huì)管理綜合試點(diǎn)地區(qū)在全國(guó)率先形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)

管理體系，并充分發(fā)揮對(duì)全國(guó)各地社會(huì)管理創(chuàng)新工作的示范帶動(dòng)作用，中央政法委、中央綜治委專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議，對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則等作了認(rèn)真的研究部署。

從指導(dǎo)思想和基本原則上看，主要強(qiáng)調(diào)積極推動(dòng)全國(guó)各地及各綜合試點(diǎn)城市從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)社會(huì)管理領(lǐng)域影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，創(chuàng)新社會(huì)管理理念，探索完善相關(guān)政策法規(guī)體系，理順工作體制，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，力爭(zhēng)使各綜合試點(diǎn)地區(qū)用一至兩年時(shí)間在全國(guó)率先建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體系，為深入推進(jìn)全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒?；驹瓌t主要有：堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)；堅(jiān)持依靠群眾，服務(wù)民生；堅(jiān)持固本強(qiáng)基，健全網(wǎng)絡(luò)；堅(jiān)持依法管理，規(guī)范建設(shè)；堅(jiān)持綜合治理，齊抓共管；堅(jiān)持重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。

由于社會(huì)管理概念很大，內(nèi)容很多，涉及社會(huì)建設(shè)方方面面。因此，在對(duì)綜合試點(diǎn)地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新主要內(nèi)容的考慮上，側(cè)重于解決社會(huì)管理領(lǐng)域影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題。根據(jù)全國(guó)政法工作會(huì)議和全國(guó)綜治工作會(huì)議精神，社會(huì)管理創(chuàng)新主要內(nèi)容包括創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理模式，如深化行政管理體制改革，建立現(xiàn)代服務(wù)型政府，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，注重改善和保障民生，推進(jìn)建設(shè)城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系；建立完善網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理模式等要求，同時(shí)，針對(duì)社會(huì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞社會(huì)矛盾化解、特殊人群的服務(wù)管理、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治、基層基礎(chǔ)建設(shè)、“兩新組織”服務(wù)管理、互聯(lián)網(wǎng)管理等方面提出了具體的要求和措施。

一是要求各地及各綜合試點(diǎn)地區(qū)黨委、政府高度重視社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理工作，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，納入本地領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)和社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系，作為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任獎(jiǎng)懲；成立黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，綜治部門(mén)組織協(xié)調(diào)，主管部門(mén)分工負(fù)責(zé)，政法各部門(mén)及紀(jì)檢、組織、編制、發(fā)改委、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商等有關(guān)部門(mén)參加的社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

二是要求各省(區(qū)、市)加強(qiáng)對(duì)所轄全國(guó)綜合試點(diǎn)地區(qū)工作的指導(dǎo)督導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)綜治委成員單位發(fā)揮職能作用，形成合力。要求中央綜治委各成員單位根據(jù)本部門(mén)在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，研究制定推進(jìn)所承擔(dān)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的總體規(guī)劃，積極參與對(duì)全國(guó)及全國(guó)綜合試點(diǎn)地區(qū)相關(guān)工作的聯(lián)系指導(dǎo)。

三是要求各地及各綜合試點(diǎn)地區(qū)建立專(zhuān)兼職的社會(huì)管理隊(duì)伍，大力加強(qiáng)和發(fā)展社會(huì)工作者隊(duì)伍、社會(huì)治安志愿者組織和志愿者隊(duì)伍、群防群治隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)管理中的積極作用，建立政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政管理與社會(huì)自治管理互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)管理力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。

四是要求各地及各綜合試點(diǎn)地區(qū)充分發(fā)揮信息化手段在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用，建立全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)，構(gòu)建社會(huì)管理信息化平臺(tái)，提高新形勢(shì)下社會(huì)管理信息化水平。

五是要求各地及各綜合試點(diǎn)地區(qū)抓住制定實(shí)施“十二五”規(guī)劃的契機(jī)，對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新工作實(shí)行立項(xiàng)管理，進(jìn)行項(xiàng)目化建設(shè)。

多策并舉維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

《瞭望》：還有哪些方面是當(dāng)前需要著力解決的？

陳冀平：除了抓好社會(huì)管理創(chuàng)新工作，2011年，我們的工作還將針對(duì)當(dāng)前的突出問(wèn)題有的放矢、對(duì)癥下藥，主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。以《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》實(shí)施為契機(jī)，深入推進(jìn)人民調(diào)解工作，進(jìn)一步健全大調(diào)解工作體系，突出加強(qiáng)行政調(diào)解，推動(dòng)部門(mén)履行職能化解矛盾。

具體來(lái)看，包括全面推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)涉及群眾切身利益的重大工程項(xiàng)目和重大政策，在決策前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“雙評(píng)估”，既看要不要干，又看能不能干，防止因決策不當(dāng)引發(fā)社會(huì)矛盾；建立健全征地拆遷、勞動(dòng)糾紛、醫(yī)療糾紛、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、交通事故等領(lǐng)域的行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織；推進(jìn)涉法涉訴信訪案件的排查調(diào)處工作，針對(duì)其中影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)研究，召開(kāi)全國(guó)社會(huì)矛盾化解工作經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)交流經(jīng)驗(yàn)，等等。

第二，加強(qiáng)社會(huì)治安防控。當(dāng)前形勢(shì)下，一方面，要始終堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，多部門(mén)、多警種協(xié)同作戰(zhàn)，深入開(kāi)展集中打擊行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)密防范黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，切實(shí)將嚴(yán)打精神貫穿于偵查破案、批捕起訴、審判執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，依法嚴(yán)懲一批嚴(yán)重違法犯罪分子，形成對(duì)違法犯罪活動(dòng)的強(qiáng)大震懾態(tài)勢(shì)。繼續(xù)深入開(kāi)展全國(guó)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治行動(dòng)，全年擬適時(shí)組織兩次暗訪督查。

另一方面，要本著標(biāo)本兼治的原則，堅(jiān)持預(yù)防為主，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)真剖析問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，從體制機(jī)制和手段方法等方面提出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的有效措施，從源頭上消除產(chǎn)生治安亂點(diǎn)和突出治安問(wèn)題的土壤和條件，大力加強(qiáng)基層黨政組織，逐步完善社會(huì)治安防控體系，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等各項(xiàng)措施，不斷改進(jìn)社會(huì)管理服務(wù)工作。

第三，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。具體來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治委、辦建設(shè)，配齊配強(qiáng)專(zhuān)職干部。

重點(diǎn)抓好村居(社區(qū))和企事業(yè)單位等綜治工作站(室)建設(shè)，完善和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作中心建設(shè)，發(fā)揮其基層服務(wù)管理平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)功能。□文/《瞭望》新聞周刊記者陳澤偉 一是提高人自身的綜合素質(zhì)；二是加強(qiáng)管理者為民服務(wù)的服務(wù)意識(shí)；三是強(qiáng)化對(duì)社會(huì)管理者權(quán)力的監(jiān)督；四是形成人人參與和管理社會(huì)的機(jī)制

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，離不開(kāi)人民的創(chuàng)造力量；黨的全部執(zhí)政活動(dòng)，離不開(kāi)強(qiáng)有力的群眾工作。社會(huì)管理主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，說(shuō)到底是做群眾的工作。一切社會(huì)管理部門(mén)都是為群眾服務(wù)的部門(mén)，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會(huì)管理過(guò)程都是做群眾工作的過(guò)程。從這個(gè)意義上說(shuō)，群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在不同歷史時(shí)期和不同發(fā)展階段，群眾工作會(huì)有不同的具體特點(diǎn)。隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾工作對(duì)象更加多樣化，群眾工作內(nèi)容更加豐富，群眾工作環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，群眾工作組織網(wǎng)絡(luò)需要進(jìn)一步健全。這就要求我們把做好新形勢(shì)下群眾工作擺在更加突出的位置，不斷增強(qiáng)群眾工作的針對(duì)性和有效性。

習(xí)近平指出，做好群眾工作必須貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，努力解決學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的問(wèn)題，真心實(shí)意為群眾謀利益，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事。時(shí)時(shí)處處、切切實(shí)實(shí)關(guān)心群眾生活，緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之憂(yōu)，這是密切黨群關(guān)系的治本之策，也是最根本的群眾工作。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨的基層組織和基層干部是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，是我們黨執(zhí)政為民最為重要的組織基礎(chǔ)。各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推動(dòng)基層組織把知民情、解民憂(yōu)、化民怨、暖民心作為經(jīng)常性工作，按照情況掌握在基層、問(wèn)題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動(dòng)在基層、感情融洽在基層的要求做好群眾工作。要進(jìn)一步突出重視基層的用人導(dǎo)向，通過(guò)多種方式使那些適合基層工作、作風(fēng)好能力強(qiáng)的干部留在基層，讓那些在基層工作有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)績(jī)的優(yōu)秀干部得到更好的培養(yǎng)和使用。要在繼承和運(yùn)用以往群眾工作有效做法的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新方式方法，幫助基層干部不斷提高新形勢(shì)下群眾工作能力。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，做好群眾工作是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)。是否重視做群眾工作，是否善于做群眾工作，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政治上是否合格、工作上是否稱(chēng)職、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)不強(qiáng)的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，從樹(shù)立群眾觀點(diǎn)、堅(jiān)定群眾立場(chǎng)、堅(jiān)持群眾路線、增進(jìn)同群眾的感情和創(chuàng)新群眾工作方式方法等方面加

強(qiáng)修養(yǎng)和鍛煉，以正確的世界觀立身，以正確的權(quán)力觀用權(quán)，以正確的事業(yè)觀做事，在做好群眾工作中充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

第五篇：新思維新舉措新藍(lán)圖 大投入大建設(shè)大發(fā)展

新思維新舉措新藍(lán)圖 大投入大建設(shè)大發(fā)展

——解讀文成縣第十二次黨代會(huì)報(bào)告

（二）構(gòu)建“六大格局”——目標(biāo)高遠(yuǎn) 藍(lán)圖美好

聲音：今后五年，是文成加速推進(jìn)城市化的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是推動(dòng)文成由生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，也是文成實(shí)現(xiàn)后發(fā)崛起、奮力趕超的攻堅(jiān)期。經(jīng)過(guò)前五年的打基礎(chǔ)、筑平臺(tái)，文成的發(fā)展已經(jīng)站在了新的起點(diǎn)上，今后五年，我們最根本、最核心的戰(zhàn)略任務(wù)是推進(jìn)三生融合、打造幸福文成，努力提升宜游宜居生態(tài)縣建設(shè)水平。

解讀：報(bào)告把今后五年文成發(fā)展的美好藍(lán)圖形象地概括為“三生融合，幸福文成”，發(fā)展實(shí)踐表明，要推動(dòng)文成又好又快發(fā)展，必須要讓文成加快轉(zhuǎn)型成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的宜游宜居生態(tài)縣。這既是文成發(fā)展主動(dòng)順應(yīng)時(shí)勢(shì)的必然選擇，也是提升文成核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，更是文成人民追求更高福祉的必然選擇。

指導(dǎo)思想：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以加快城市化進(jìn)程為龍頭，以實(shí)施“三大百億工程”為重點(diǎn)，以深化改革和借力發(fā)展為動(dòng)力，以加強(qiáng)黨的建設(shè)為根本保證，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊升，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，著力推動(dòng)文化繁榮發(fā)展，著力加強(qiáng)民生保障和社會(huì)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力在更高水平上把文成建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的宜游宜居生態(tài)縣。

奮斗目標(biāo)：到2016年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到85億元以上，年均增長(zhǎng)12%以上，人均GDP達(dá)到3000美元以上，年均增長(zhǎng)12%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)到300億元以上，年投資率70%以上；財(cái)政總收入達(dá)到12.5億元以上，年均增長(zhǎng)15%以上，其中地方財(cái)政收入達(dá)到9億元以上，年均增長(zhǎng)15%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到29000元以上，年均增長(zhǎng)8%以上；農(nóng)民人均純收入達(dá)到13000元以上，年均增長(zhǎng)13%以上；人口計(jì)生和節(jié)能減排指標(biāo)控制在省市要求之內(nèi)；城鎮(zhèn)化率每年提高3個(gè)百分點(diǎn)以上。舉措一：加快構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

聲音：產(chǎn)業(yè)是區(qū)域發(fā)展和改善民生的基石。要緊緊圍繞做大總量、轉(zhuǎn)型升級(jí)這一主線，堅(jiān)持走集聚化、規(guī)?；?、特色化發(fā)展之路，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“三大工程”，全面構(gòu)筑以旅游業(yè)為主導(dǎo)、生態(tài)工業(yè)為支撐、生態(tài)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的具有文成特色的產(chǎn)業(yè)體系。

解讀：文成要發(fā)展，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)階段文成產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)“低小散”現(xiàn)狀，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，報(bào)告立足這一實(shí)際，提出了一產(chǎn)增效提升工程、二產(chǎn)轉(zhuǎn)型提升工程、三產(chǎn)培育提升工程的“三大工程”。在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，要以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)為龍頭，結(jié)合“三年特扶”工作，整合各方資源，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)化布局、品牌化經(jīng)營(yíng)、特色化發(fā)展。今后，我縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向是規(guī)?；?、精品化、特色化。在生態(tài)工業(yè)方面，主要是做好“建好工業(yè)基地平臺(tái)、提升工業(yè)綠色含量、發(fā)展來(lái)料加工”三篇文章。提升工業(yè)綠色含量，促進(jìn)工業(yè)集聚化、園區(qū)化發(fā)展，是今后工業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是我縣環(huán)境承載容量有限的必然選擇。這里值得一提的是“扶持發(fā)展來(lái)料加工”，農(nóng)民下山進(jìn)鎮(zhèn)后就業(yè)在哪里？來(lái)料加工提供了廣闊的就業(yè)空間。在生態(tài)旅游業(yè)方面，報(bào)告提出了“發(fā)展大旅游”思路，即在進(jìn)一步提升景區(qū)品位、檔次的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游資源整合力度，努力推進(jìn)旅游集團(tuán)化運(yùn)作，以此改變旅游產(chǎn)業(yè)“低小散”和“各自為戰(zhàn)”的局面。同時(shí)，報(bào)告還提出了“力爭(zhēng)創(chuàng)成國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)1個(gè)、4A級(jí)旅游景區(qū)2個(gè)”的目標(biāo)。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，市里對(duì)我縣的定位是“溫州市區(qū)域性服務(wù)業(yè)副中心”，今后五年，商貿(mào)物流、養(yǎng)身休閑、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將有一個(gè)大的發(fā)展。舉措二：加快構(gòu)建功能配套的基礎(chǔ)設(shè)施體系

聲音：項(xiàng)目是投資的載體，投資是發(fā)展的關(guān)鍵。要始終堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)理念，認(rèn)真組織實(shí)施好交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)“三大百億工程”，力爭(zhēng)未來(lái)五年固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到300億元，確保年投資率達(dá)到70%以上。

解讀：推動(dòng)文成大投入、大建設(shè)、大發(fā)展，項(xiàng)目是關(guān)鍵。對(duì)此，縣委牢牢把握文成發(fā)展由“資源驅(qū)動(dòng)型”向“投資驅(qū)動(dòng)型”轉(zhuǎn)變這一階段性特征，積極謀劃了交通建設(shè)項(xiàng)目總投資100億元、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目總投資100億元、城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目總投資100億元的“三大百億工程”。為完成這一宏偉目標(biāo)，要著重做好三個(gè)方面：一要突出規(guī)劃引領(lǐng)，即進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃在配臵資源中的導(dǎo)向作用，提高項(xiàng)目建設(shè)可行性和可實(shí)施性，力爭(zhēng)做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高水準(zhǔn)實(shí)施。二要突出招“大”引“強(qiáng)”，這是報(bào)告的一大創(chuàng)新亮點(diǎn)，即要瞄準(zhǔn)“中字頭”、“國(guó)字號(hào)”等一批國(guó)內(nèi)有影響、有實(shí)力的大企業(yè)和大集團(tuán)，充分發(fā)揮海外華僑及在外文成人優(yōu)勢(shì)，大手筆招商、招大商，以此推動(dòng)文成大發(fā)展。招“大”引“強(qiáng)”的發(fā)展思路，體現(xiàn)了新一屆縣委推動(dòng)文成新一輪發(fā)展的氣魄。三要突出抓好項(xiàng)目進(jìn)度，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)各類(lèi)要素保障，著力解決資金籌措、征地拆遷、項(xiàng)目報(bào)批、工程建設(shè)等方面的突出問(wèn)題，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。特別是在事關(guān)文成發(fā)展的重大交通建設(shè)問(wèn)題上，報(bào)告明確提出了“每年竣工投用一個(gè)重大交通項(xiàng)目、每年開(kāi)工建設(shè)一個(gè)重大交通項(xiàng)目”的時(shí)序要求。

舉措三：加快構(gòu)建宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)一體化格局

聲音：要圍繞建設(shè)溫州大都市后花園的功能定位，進(jìn)一步優(yōu)化和完善以中小城市和中心鎮(zhèn)為重要支點(diǎn)的“1856”網(wǎng)絡(luò)型、組團(tuán)式新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，堅(jiān)持以現(xiàn)代交通網(wǎng)建設(shè)引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展，以功能組團(tuán)和城鎮(zhèn)綜合體強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能，以全面優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。

解讀：文成要發(fā)展，基礎(chǔ)在集聚，做好集聚這篇文章，事關(guān)文成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型?？梢哉f(shuō)，只有把分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源進(jìn)行集聚，才能提供高質(zhì)量的公共服務(wù)；只有把分散的人口集聚起來(lái)，才能形成規(guī)模勞動(dòng)力；只有把土地、資金等發(fā)展要素集聚起來(lái)，才能真正推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。而集聚的平臺(tái)在哪里？就在1個(gè)縣城中心、8大中心鎮(zhèn)和56個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)里。因此，今后五年的任務(wù)，就是要做進(jìn)一步優(yōu)化和完善“1856”網(wǎng)絡(luò)型、組團(tuán)式新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在中心城區(qū)方面，要堅(jiān)持舊城改造與新區(qū)開(kāi)發(fā)并進(jìn)、兩翼拓展與山坡地開(kāi)發(fā)并抓、搭建大平臺(tái)與引進(jìn)大企業(yè)并舉，著力把縣城打造成為一個(gè)功能現(xiàn)代、設(shè)施完善、人氣匯集的高品質(zhì)中心城區(qū)，城市建成區(qū)面積達(dá)到10平方公里左右，集聚人口15萬(wàn)人以上。在中心鎮(zhèn)建設(shè)方面，就是要通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革，結(jié)合縣域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)“1+X”規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)功能組團(tuán)開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)公共服務(wù)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，著力把中心鎮(zhèn)打造成為“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約”的現(xiàn)代化新型小城鎮(zhèn)。在新農(nóng)村建設(shè)方面，就是要以省級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”先進(jìn)縣創(chuàng)建為抓手，突出以56個(gè)農(nóng)村新社區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)一步整合資源、集中投入，著力打造一批布局合理、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、文明和諧、自然人文特色彰顯的農(nóng)村新社區(qū)。

舉措四：加快構(gòu)建富裕安康的和諧社會(huì)

聲音：建設(shè)“三生融合，幸福文成”不僅要經(jīng)濟(jì)作支撐，更取決于人民群眾的幸福感和認(rèn)可度，要圍繞“十二五”文化基礎(chǔ)、教育提升、公共衛(wèi)生、社會(huì)福利、住房保障等“十大民生工程”，深入推進(jìn)“六大創(chuàng)建”活動(dòng)，真正把文成打造成為一座幸福之城、文明之城。

解讀：抓好民生項(xiàng)目，增進(jìn)民生福祉，是建設(shè)“三生融合，幸福文成”的題中之義。報(bào)告在四個(gè)方面予以落實(shí)：就業(yè)增收方面，要充分利用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來(lái)的契機(jī)，通過(guò)大力實(shí)施“群眾增收致富奔小康三年行動(dòng)計(jì)劃”，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收。社會(huì)保障方面，著力加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社保擴(kuò)面提標(biāo)，加快完善社會(huì)救助制度和新型社會(huì)福利體系。同時(shí)，要加快廉租房、公共租賃房等保障性安居工程建設(shè)，加大土地供應(yīng)量，遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面，突出以“六大創(chuàng)建”為載體，著力解決群眾關(guān)心關(guān)注的教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等熱點(diǎn)問(wèn)題。在教育上，要以創(chuàng)建省級(jí)教育現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)縣為載體，進(jìn)一步夯實(shí)教育基礎(chǔ)，并積極探索教育托管機(jī)制；在醫(yī)療衛(wèi)生上，要進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，等等。環(huán)境保護(hù)和治理方面，深入開(kāi)展國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建和生態(tài)文明建設(shè)“十大行動(dòng)”，高度重視水源地保護(hù)工作，進(jìn)一步加大禽畜養(yǎng)殖污染整治力度，確保溫州“大水缸”生態(tài)安全；大力推進(jìn)“綠滿(mǎn)文成”行動(dòng)，力爭(zhēng)2013年創(chuàng)成省級(jí)森林城市，2013年創(chuàng)成國(guó)家衛(wèi)生縣城，2015年創(chuàng)成國(guó)家級(jí)生態(tài)縣。舉措五：加快構(gòu)建具有文成特色的區(qū)域文化

聲音：要牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，始終堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化凝聚人心、引導(dǎo)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大作用，著力擴(kuò)大文成文化影響，提升文成文明形象。

解讀：今年以來(lái)，中央十七屆六中全會(huì)和省委十二屆十次全會(huì)相繼對(duì)文化改革發(fā)展作出重要部署，吹響了文化大發(fā)展大繁榮的號(hào)角，充分發(fā)揮先進(jìn)文化在精神導(dǎo)向、思想凝聚等方面的巨大作用，對(duì)于加快轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義，為此，報(bào)告在這方面留下了濃墨重彩的一筆。要彰顯城市文明品牌，以“2012年創(chuàng)成省級(jí)示范文明縣城”、“2013年創(chuàng)成國(guó)家衛(wèi)生縣城”為目標(biāo)，持續(xù)開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，提升市民文明素養(yǎng)，打造文成文明形象。要繁榮公共文化事業(yè)，以“2013年創(chuàng)成省級(jí)文化先進(jìn)縣”為目標(biāo)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步做優(yōu)劉基文化、老區(qū)文化、僑鄉(xiāng)文化、畬鄉(xiāng)文化和孝親文化等特色文化品牌，不斷提升文成文化的影響力；同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)群眾性體育與競(jìng)技體育聯(lián)動(dòng)發(fā)展，力爭(zhēng)2013年創(chuàng)成省級(jí)體育強(qiáng)縣。要增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)活力，扶持民營(yíng)文化經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的管理；要加快培育市場(chǎng)主體，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)入文化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。

舉措六：加快構(gòu)建規(guī)范有序的民主法治環(huán)境

聲音：優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的社會(huì)管理是現(xiàn)代化的基本要求。要牢牢把握科學(xué)發(fā)展的利益導(dǎo)向，按照陽(yáng)光、效率、法治的要求，切實(shí)提高公共服務(wù)水平和行政服務(wù)效能。

解讀：要實(shí)現(xiàn)文成又好又快發(fā)展，除了通過(guò)大投入改善硬件設(shè)施外，建設(shè)一個(gè)社會(huì)安定有序、政府服務(wù)高效公平的軟環(huán)境。對(duì)于加快文成發(fā)展至關(guān)重要。社會(huì)管理創(chuàng)新方面，要全面落實(shí)“周二談心和事”和“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”機(jī)制，加快構(gòu)建與文成發(fā)展要求相適應(yīng)的社會(huì)管理格局，持之以恒地打造省級(jí)平安縣。推進(jìn)服務(wù)效能升級(jí)方面，要深入推進(jìn)公共服務(wù)供給市場(chǎng)化改革，深化行政審批制度改革，全面落實(shí)即辦制和《溫州市優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批流程實(shí)施辦法（試行）》，完善政務(wù)公開(kāi)和政府績(jī)效評(píng)估考核機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)“提質(zhì)、提速、提效”。民主法制建設(shè)方面，要深入開(kāi)展“六五”普法宣傳，提高全縣依法行政、公正司法、依法辦事的能力和水平；深入開(kāi)展基層民主法治建設(shè)，全面提高全社會(huì)民主法治水平。同時(shí)，要按照統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的總要求，支持人大及其常委會(huì)依法履行職責(zé)，推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政；深化統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，充分發(fā)揮工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的作用，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體按照法律和各自章程開(kāi)展工作，認(rèn)真做好新形勢(shì)下的民宗、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、國(guó)防和人武工作，高度重視老干部工作。明年“五個(gè)重抓”——指向明確 重心突出

解讀：報(bào)告對(duì)明年工作作了簡(jiǎn)要部署，指出要在抓好各項(xiàng)常規(guī)工作落實(shí)的同時(shí)，突出五個(gè)重抓，即重抓投入、重抓集聚、重抓環(huán)境、重抓穩(wěn)定、重抓落實(shí)。

一要全力抓投入。切實(shí)以“雙十工程”建設(shè)為投資驅(qū)動(dòng)的主抓手，繼續(xù)強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資，確保2012年固定資產(chǎn)投資完成38億元以上，投資率70%以上。其中，“十大建設(shè)工程”確保完成投資20億元以上；“十大民生工程”確保完成投資8.5億元以上。二要全力抓集聚。瞄準(zhǔn)農(nóng)房集聚改造這一切入點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，全力加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，2012年要開(kāi)工建設(shè)21個(gè)農(nóng)房集聚改造點(diǎn)，開(kāi)工面積126萬(wàn)平方米，確保5%的農(nóng)戶(hù)遷入城鎮(zhèn)。同時(shí)，要全面鋪開(kāi)和深化“三分三改”工作、村級(jí)組織設(shè)臵改革。三要全力抓環(huán)境。以推進(jìn)“六大創(chuàng)建”為抓手，重點(diǎn)抓好畜禽養(yǎng)殖污染整治、農(nóng)村環(huán)境聯(lián)片整治和國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建任務(wù)。四要全力抓穩(wěn)定。全力抓好信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)督、防汛防臺(tái)等工作，確保實(shí)現(xiàn)省級(jí)平安縣“二次奪鼎”。五要全力抓落實(shí)。通過(guò)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓落實(shí)、強(qiáng)化破難攻堅(jiān)抓落實(shí)、強(qiáng)化“比學(xué)趕追”抓落實(shí)、強(qiáng)化“六督聯(lián)查”抓落實(shí)等一系列舉措，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作有序推進(jìn)，得到落實(shí)。

黨建“五大加強(qiáng)”——?jiǎng)?chuàng)新推進(jìn) 保障有力

目標(biāo)要達(dá)到、藍(lán)圖要實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在隊(duì)伍。要堅(jiān)持把黨建工作納入全縣發(fā)展的總體布局，以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，不斷提高黨建工作科學(xué)化水平，切實(shí)為加快文成科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

解讀：近幾年，我縣在提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平方面取得了較好成效，有力助推了文成科學(xué)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)美好藍(lán)圖，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在干部隊(duì)伍。一要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的精神動(dòng)力。深入開(kāi)展黨員主題教育系列活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平和黨性修養(yǎng)；要進(jìn)一步推進(jìn)思想解放，打造一批學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型干部，以過(guò)硬的本領(lǐng)引領(lǐng)發(fā)展、推動(dòng)跨越；要始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，敢于從先進(jìn)地區(qū)中找差距，善于從先進(jìn)典型中找經(jīng)驗(yàn)，不斷探索加快文成科學(xué)發(fā)展的路徑和方法。二要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)真抓實(shí)干的中堅(jiān)力量。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，全面實(shí)施考績(jī)法和績(jī)擢法，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的力度，推行“考績(jī)擇才”、“賽場(chǎng)挑才”、“掛榜招才”，切實(shí)形成人才到基層鍛煉、干部從一線選拔的用人機(jī)制，不斷提高選人用人的公信度和群眾滿(mǎn)意度。三要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，打造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，大力實(shí)施農(nóng)村黨員干部關(guān)愛(ài)工程，扎實(shí)推進(jìn)新一輪“強(qiáng)基工程”，積極探索農(nóng)村社區(qū)“1+N”黨組織設(shè)臵新模式，采取“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”的方式，加快建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化需要的農(nóng)村黨建新格局。四要加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，暢通黨委決策的建言渠道。充分發(fā)揮黨員在黨的生活中的主體作用，進(jìn)一步暢通黨內(nèi)下情上達(dá)的渠道，完善黨的代表大會(huì)制度，積極探索黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用的途徑和形式。五要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要始終保持思想純正，始終保持品行端正，始終保持為官清正，率先垂范、以身作則，讓清正廉潔成為文成干部的品牌。