第一篇：安徽省人民政府關(guān)于加快利用外資的決定

【發(fā)布單位】81202

【發(fā)布文號】皖政[1996]11號 【發(fā)布日期】1996-02-12 【生效日期】1996-02-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

安徽省人民政府關(guān)于加快利用外資的決定

（皖政〔1996〕11號）

各行署，各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

今后5至15年是安徽改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時期。為實現(xiàn)我省“九五”計劃和2010年的奮斗目標(biāo)，省委、省政府明確提出實施“外向帶動”戰(zhàn)略，把全方位擴大對外開放作為我省經(jīng)濟(jì)騰飛和社會發(fā)展的重大舉措。利用外資是實施“外向帶動”戰(zhàn)略的一個重點和突破口。全省上下要全面貫徹黨的十四屆五中全會和省委六屆二次全會精神，進(jìn)一步擴大對外開放，加快利用外資步伐，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展實現(xiàn)新的跨越。為此，特作如下決定：

一、一、把握形勢，調(diào)整思路，開拓利用外資工作新局面

自1990年省委、省政府作出開發(fā)皖江的決策以來，我省利用外資取得重大進(jìn)展，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，全方位對外開放格局初步形成。但是，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和我省經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的要求相比，我省的對外開放速度、水平還存在著一定的差距?！熬盼濉逼陂g進(jìn)一步擴大對外開放，更積極合理有效地利用外資，不僅可以解決發(fā)展中的資金、技術(shù)問題，而且是推進(jìn)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”的重要舉措，是帶動整個對外開放水平提高的關(guān)鍵所在。目前，利用外資正面臨著新的形勢，從國際看，世界經(jīng)濟(jì)處于新的增長周期，跨國投資顯著增加，同時許多國家調(diào)整引資政策，經(jīng)濟(jì)競爭激烈；從國內(nèi)看，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的步伐加快，國家開放政策開始由地區(qū)傾斜逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)傾斜，吸引外商投資開始由主要依靠減稅讓利逐步轉(zhuǎn)向建立規(guī)范高效的體制，并適時實行國民待遇。我省利用外資工作面臨著重要的機遇，我們要審時度勢，搶抓機遇，從實際情況出發(fā)，及時把工作重點轉(zhuǎn)到發(fā)揮自身優(yōu)勢，改善投資環(huán)境和提高服務(wù)質(zhì)量上來，并抓緊時間實行有效的鼓勵外商投資政策，增大對外資的吸引力，與此同時積極引導(dǎo)企業(yè)面向市場，參與平等競爭。全省上下要把握形勢，調(diào)整思路，加大力度，把我省利用外資工作全面推向一個新階段。

二、二、發(fā)揮優(yōu)勢，在外商投資領(lǐng)域上取得新突破

我省現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、豐富的資源、廣泛的市場和優(yōu)越的區(qū)位條件，對外資進(jìn)入，尤其是對國外大公司、大財團(tuán)有較強的吸引力。我省多數(shù)優(yōu)勢行業(yè)是國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵外商投資的領(lǐng)域，要著力發(fā)揮好這個優(yōu)勢，推出一批重點建設(shè)項目和技改項目，引導(dǎo)外資投向基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興支柱產(chǎn)業(yè)，并向第三產(chǎn)業(yè)拓展。要在繼續(xù)鼓勵中小外商投資的同時，重點引入國外大財團(tuán)、大公司的投資，發(fā)展一批高科技、高利稅、高創(chuàng)匯和高市場容量的大項目，力爭在三、五年內(nèi)形成一批國內(nèi)、國際的名牌產(chǎn)品，培植一批在市場上具有較強競爭力的優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

資源優(yōu)勢是我省吸引和置換境外資金和技術(shù)的有利條件，要大力宣傳一批“人無我有、人有我優(yōu)”的特色項目，特別是鼓勵外商投資礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源和旅游資源的開發(fā)，培育新的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。我省勞動力資源豐富，且擁有較多的科技人才，科研及開發(fā)能力較強，要吸引外資，發(fā)展一批勞動密集型加工項目，要加強同境外的科技合作，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

發(fā)揮我省的市場優(yōu)勢，對外商投資者實行讓市場的原則。外商投資國家鼓勵的項目，產(chǎn)品可全部內(nèi)銷，并允許其收購產(chǎn)品出口和在銀行調(diào)劑外匯。積極探索發(fā)展新型的市場組織形式和商業(yè)管理模式，引導(dǎo)外商投資建設(shè)倉儲、配送、經(jīng)營等流通設(shè)施，發(fā)展商品信息監(jiān)控和電子交易網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)已在國內(nèi)設(shè)店的國際著名商業(yè)零售企業(yè)來我省興辦連鎖商店，經(jīng)批準(zhǔn)可興辦中外合資商業(yè)零售企業(yè)，并進(jìn)行批發(fā)商業(yè)合資合作試點；可與外商試辦外貿(mào)公司，開拓進(jìn)出口業(yè)務(wù)。鼓勵外商業(yè)辦廣告、信息咨詢、會計師事務(wù)所等中介服務(wù)機構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)水平，促進(jìn)市場的發(fā)育。在利用外資興辦第三產(chǎn)業(yè)上，鼓勵各地大膽探索。

三、三、采取靈活有效方式，廣開引資渠道

今后引進(jìn)外資的方式要更加靈活務(wù)實。外商投資建設(shè)交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，除國家另有規(guī)定外，允許獨資、控股和增加投資比例。經(jīng)批準(zhǔn)可向外商出讓已建成或在建的交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目的股權(quán)或一定期限的經(jīng)營權(quán)，帶動“ＢＯＴ”方式的突破。依據(jù)規(guī)定開放企業(yè)產(chǎn)權(quán)，允許外商購買，其中國有小企業(yè)對外商投資者全面放開。在與外商合資合作中，可以一個產(chǎn)品、一個車間進(jìn)行“嫁接”改造，也可以一個企業(yè)乃至全行業(yè)進(jìn)行“嫁接”改造，以推動國有資產(chǎn)存量的合理調(diào)整，形成新的生產(chǎn)力。允許外商在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行土地成片開發(fā)或興辦綜合開發(fā)項目。允許境外大企業(yè)、大財團(tuán)來皖興辦“傘型公司”，發(fā)揮其綜合經(jīng)營的功能。合肥作為金融對外開放城市要積極興辦外資銀行、財務(wù)公司，并吸引國外金融組織設(shè)立分支機構(gòu)。其它地方要創(chuàng)造條件力求突破。要采取多種融資方式，積極爭取一些有條件的企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行股票，籌集重大項目建設(shè)資金。在多形式吸收外商直接投資的同時，要更積極有效地使用境外借款，特別是國外政府和國際金融組織優(yōu)惠貸款，加快大型水利工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、交通、環(huán)保及市政設(shè)施等的建設(shè)。

廣開各種引資渠道，進(jìn)一步健全招商引資網(wǎng)絡(luò)。要不斷研究國際資本流動規(guī)律和特點，把握外商投資方向，及時發(fā)布對外招商信息，調(diào)整和推出引資項目。按照重實效、求質(zhì)量原則，在每年有計劃舉辦幾次大型招商活動的同時，更多地按行業(yè)或?qū)ｎ}招商，鼓勵企業(yè)對口招商，唱好“主角”，以提高招商引資成功率。充分發(fā)揮浦東裕安、香港黃山公司等我省在沿海和境外公司的“窗口”作用，加強同國外駐華商務(wù)代表機構(gòu)的聯(lián)系，爭取更好的招商效果。

四、四、實行有效的優(yōu)惠政策，增強對外資的吸引力

要抓住國家鼓勵中西部地區(qū)利用外資的有利時機，以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，抓緊時間，繼續(xù)實行鼓勵外商投資優(yōu)惠政策。外商投資能源交通基金設(shè)施項目，經(jīng)省批準(zhǔn)，允許其按15％的稅率繳納企業(yè)所得稅，經(jīng)營期在15年以上的，從開始獲利年度起，企業(yè)所得稅可以“五免五減半”，同時給予綜合補償。外商投資興辦創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和投資改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項目，企業(yè)實際提供出口農(nóng)產(chǎn)品貨源的產(chǎn)值（包括自營出口、外貿(mào)代理出口、外貿(mào)收購出口）超過當(dāng)年總產(chǎn)值50％的，經(jīng)省批準(zhǔn)，可享受外商投資產(chǎn)品出口企業(yè)優(yōu)惠政策。外商投資企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品直接出口的，除國家另有規(guī)定外，免征增值稅、消費稅。對經(jīng)批準(zhǔn)利用外資興辦的教育、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等社會公益事業(yè)項目，可免收土地使用費。外商投資國家鼓勵的項目，可按低限原則收取土地出讓金，并繼續(xù)免繳地方所得稅。外商投資企業(yè)用水增容費，由各地自行決定減免。為加快國家和省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，要認(rèn)真落實蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)5年內(nèi)新增財政收入全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策。各省級開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，由所在地市自定。

五、五、大力改善培訓(xùn)，為外商投資提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)

今后利用外資工作要下大力氣改善投資軟環(huán)境，加快建立規(guī)范高效的體制。各級政府、各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強服務(wù)意識，提高辦事效率。省已經(jīng)委托給地市的外商投資項目審批權(quán)限繼續(xù)執(zhí)行。對屬省審批權(quán)限的重點項目，各職能部門可聯(lián)合辦公，集中審理，分頭限期辦結(jié)。對國外大財團(tuán)、大企業(yè)以及信譽良好企業(yè)投資的項目，可以特事特辦。稅務(wù)、海關(guān)、外匯管理、商檢、口岸、土地、環(huán)保、城建、供電、郵電、金融等部門都要密切配合，增強服務(wù)功能，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

要廣開渠道，積極解決中方配套資金問題。對國家鼓勵的重大項目，要集中資金予以扶持。省市兩級要優(yōu)先安排有貸款規(guī)模的基建、技改和科研項目對外招商。企業(yè)可以產(chǎn)權(quán)或無形資產(chǎn)作價，亦可發(fā)行債券或集資入股、轉(zhuǎn)讓股權(quán)作為中方的配套資金。各金融機構(gòu)要創(chuàng)造條件，設(shè)立支持外商投資的專項貸款，對重大項目，一家銀行解決不了的，可幾家銀行聯(lián)合貸款。對外商投資企業(yè)成立后的流動資金貸款，與國有企業(yè)一視同仁。

明確部門職責(zé)，搞好外商投資企業(yè)的管理和服務(wù)。計委及有關(guān)部門要按照國家產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)外資投向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。同時改進(jìn)項目審批程序，對不再要平衡解決資金、原材料、出口配額、許可證等投資項目，可免批可行性研究報告。外經(jīng)貿(mào)部門要加強和改善外商投資企業(yè)合同章程的審批和管理，依法督導(dǎo)外商投資企業(yè)認(rèn)真履行合同章程，提高資金到位率、開工率、出口創(chuàng)匯率和實現(xiàn)利稅率。經(jīng)貿(mào)部門要加強和改善外商投資企業(yè)成立后的服務(wù)和管理，在發(fā)揮市場機制作用的同時，盡可能幫助企業(yè)解決所需水、電、氣的供配和運輸、通訊的調(diào)度銜接，辦好現(xiàn)有“三資”企業(yè)，發(fā)揮示范帶動作用。工商行政管理部門要改進(jìn)外商投資企業(yè)的登記注冊工作，依法加強監(jiān)督管理。財政、物價部門要負(fù)責(zé)清理外商投資企業(yè)的收費項目，收費標(biāo)準(zhǔn)偏高的要降低，重復(fù)收費的項目要合并，不合理的予以取消，并制定統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)，切實監(jiān)督實施。旅游服務(wù)行業(yè)要創(chuàng)造條件，盡快使外商享受與國內(nèi)居民相同的服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。各級外商投資企業(yè)協(xié)會要加強自身建設(shè)，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，增進(jìn)中外雙方的合作，加強與政府部門之間聯(lián)系，并設(shè)立外商投訴“窗口”，幫助“三資”企業(yè)協(xié)調(diào)解決矛盾和困難。

要進(jìn)一步完善外商投資的法制環(huán)境，規(guī)范投資行為，保障外商投資企業(yè)的合法權(quán)益。外商投資企業(yè)的中方高級管理人員的聘免撤換，要按法定程序辦理。嚴(yán)禁任何單位和個人干擾外商投資企業(yè)合法經(jīng)營。堅決制止向外商投資企業(yè)亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派。要盡快健全會計師、審計師、律師事務(wù)所等組織網(wǎng)絡(luò)，為外商投資提供良好的中介與法律服務(wù)。

六、六、培養(yǎng)和引進(jìn)并舉，建設(shè)一支高水平涉外人才隊伍

培養(yǎng)涉外人才隊伍是擴大對外開放的必要條件，要作為一項特別重要的工作來抓。省計委、教委、人事廳、外辦等部門要制定規(guī)劃，充分發(fā)揮省內(nèi)高等院校的有利條件，建設(shè)若干有影響的涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)專業(yè)，有針對性地為各地培養(yǎng)輸送一批涉外人才。涉外工作任務(wù)重的部門和單位，要選調(diào)德才兼?zhèn)洹⒂信囵B(yǎng)前途的人員到國內(nèi)高等院?；蚓惩膺M(jìn)修深造。各地各部門要大力加強開放意識教育，大興學(xué)習(xí)開放政策和涉外經(jīng)濟(jì)知識之風(fēng)?？h以上機關(guān)干部、大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人，尤其是縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，都要學(xué)習(xí)掌握對外開放知識，提高對外開放工作能力。今后幾年，要通過多種形式、多條渠道，在全省上下努力建設(shè)一支政治思想好、業(yè)務(wù)水平高、懂外語的高素質(zhì)涉外人才隊伍，為加快與國際經(jīng)濟(jì)接軌奠定人才基礎(chǔ)。與此同時，要加大國外智力引進(jìn)的力度，引進(jìn)國外學(xué)者、教授來皖講學(xué)，聘用國外實用人才到我省工作。發(fā)揮海外留學(xué)生的作用，鼓勵他們回國服務(wù)或在海外為我省從事信息咨詢、技術(shù)交流和商務(wù)活動。

七、七、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，保障利用外資工作健康發(fā)展

加強領(lǐng)導(dǎo)是擴大對外開放、加快利用外資的重要保證。省政府決定成立省利用外資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省利用外資工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)精干的辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮各職能部門的作用。各行署、市政府也要切實加強對利用外資工作的領(lǐng)導(dǎo)，指定機構(gòu)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作，建立健全利用外資工作體系。各地各部門對省政府提出的對外開發(fā)和利用外資工作目標(biāo)要進(jìn)行分解，按照“定目標(biāo)、定分工、定措施、定期檢查”的“四定”原則，建立工作目標(biāo)責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實?？h以上人民政府要建立大項目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強協(xié)調(diào)和督辦。省直有關(guān)部門要依據(jù)本《決定》，制定具體實施辦法，并加強協(xié)作配合。各地、各部門都要進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，共同推進(jìn)全省的對外開放，實現(xiàn)引進(jìn)外資的更大突破，創(chuàng)造安徽經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的新業(yè)績。

安徽省人民政府

一九九六年二月十二日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：安徽省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決定

安徽省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決定

皖政[2011]20號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為應(yīng)對人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，切實滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，現(xiàn)結(jié)合我省實際，作出如下決定：

一、加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的總體要求

（一）基本思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以滿足中低收入老年群體基本養(yǎng)老服務(wù)需求為重點，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步建立健全與我省人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點的多元化、多層次、多形式的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（二）基本原則。堅持政府主導(dǎo)、社會參與。切實履行政府在規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、市場培育、服務(wù)示范、監(jiān)督管理等方面的職責(zé)，積極支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的發(fā)展模式、管理方式和運行機制。堅持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃。立足本地實際，科學(xué)制定養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，整合各類有效資源，優(yōu)化設(shè)施空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，逐步建立布局合理、種類齊全、功能多樣的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅持突出重點、適度普惠。以長期照料、護(hù)理康復(fù)和社區(qū)照料為重點，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能，優(yōu)先解決孤老救助對象、孤老優(yōu)撫對象和中低收入失能、半失能老年人的照料和護(hù)理問題。積極拓展服務(wù)對象，不斷擴大服務(wù)范圍，推動老年養(yǎng)老服務(wù)由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。堅持建管并重、規(guī)范管理。建立健全加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策措施、標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)章制度，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

（三）工作目標(biāo)。到“十二五”末，全省基本建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，布局合理、規(guī)模適度、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)新格局。力爭養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老年人40張以上，其中城市養(yǎng)老機構(gòu)中，社會辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)所占比重達(dá)到50%以上。在城市，70%以上的社區(qū)建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，80%以上的街道建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，80%的城區(qū)建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺。在農(nóng)村，80%的建制村建立社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的社區(qū)綜合服務(wù)中心。農(nóng)村五保對象、孤老優(yōu)撫對象集中供養(yǎng)率達(dá)到70%以上，全省40%的敬老院改造成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心。

二、加快建立完善基本養(yǎng)老保障體系

（四）加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立步伐，逐步建立“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。積極探索農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，妥善做好新農(nóng)保制度與農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障等制度的銜接配套。

（五）完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。增強養(yǎng)老保險基金調(diào)劑能力，繼續(xù)擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，大力推進(jìn)企業(yè)年金工作。

（六）適時建立并逐步完善全省高齡老人津貼制度，重點對80歲以上老人發(fā)放高齡津貼，鼓勵有條件的地方提高標(biāo)準(zhǔn)、擴大范圍。建立并完善政府為低收入老人購買服務(wù)機制。

三、加快建立完善老年醫(yī)療服務(wù)體系

（七）建立健全醫(yī)療保險制度，擴大醫(yī)療保險覆蓋范圍，進(jìn)一步增加面向老年人的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)資金投入。大力建設(shè)社區(qū)醫(yī)療保健站、康復(fù)護(hù)理中心，向老年患者提供優(yōu)質(zhì)低價服務(wù)。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷服務(wù)。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度在實施中向貧困老人傾斜，對其參加醫(yī)保和大額醫(yī)療費用給予補助。支持養(yǎng)老機構(gòu)開展社會化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，養(yǎng)老機構(gòu)取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》并符合定點醫(yī)療機構(gòu)資格條件的，要納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障定點治療單位范圍。

（八）鼓勵和發(fā)展以社區(qū)為中心的老年醫(yī)療服務(wù)體系。在醫(yī)療保險制度的實施中，加強與醫(yī)療服務(wù)方式的協(xié)調(diào)，通過醫(yī)療保險費用補償?shù)募顧C制，將社區(qū)醫(yī)院納入定點醫(yī)院，更好地發(fā)揮醫(yī)療保險基金的作用，滿足老年人的基本醫(yī)療服務(wù)需求。

四、加快建立完善城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系

（九）建立完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識的要求，在城市街道、社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站（點）。以社區(qū)為依托，普遍建立“養(yǎng)老服務(wù)熱線”、居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等信息溝通求助渠道，為居家老人提供家政服務(wù)、生活照料、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂和精神慰藉等服務(wù)。城區(qū)新建小區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城改造要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》等規(guī)定，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用，使用面積一般不得少于300平方米。已建成的居住區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，要逐步補建或者利用閑置的設(shè)施改建。依托敬老院、光榮院、福利院等設(shè)施資源，積極為社區(qū)居家養(yǎng)老提供服務(wù)。

（十）支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度。通過稅費優(yōu)惠、資金補貼等扶持政策，積極引進(jìn)國內(nèi)外資金，鼓勵支持企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、慈善機構(gòu)及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等多種形式興辦養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵和支持社會資本投資興辦以老年人為對象的老年生活照顧、精神慰藉、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、簡單就醫(yī)、水電維修、緊急求援等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，為居家養(yǎng)老的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵和支持下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦托老所，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，并積極提供各種服務(wù)。大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，形成多種力量發(fā)展社會化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的新格局。

（十一）推進(jìn)公辦示范性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)?！笆濉逼陂g，省和各市、縣（市）采取新建、改擴建、購置等方式，整合現(xiàn)有醫(yī)院、學(xué)校、培訓(xùn)中心等資源，分別建成一所公辦示范性養(yǎng)老機構(gòu)，提高全省機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)整體水平。改革現(xiàn)有管理體制和運營方式，積極引導(dǎo)社會力量參與，委托各類專業(yè)化、非營利性社會組織負(fù)責(zé)運營管理。公辦養(yǎng)老機構(gòu)在滿足孤老優(yōu)撫對象、農(nóng)村五保對象、城鎮(zhèn)“三無”老人和低收入高齡、失能等特殊困難老人服務(wù)需求的同時，可適當(dāng)兼顧其他有養(yǎng)老服務(wù)需求的社會老人。利用國有資產(chǎn)興辦的農(nóng)村敬老院，應(yīng)依法辦理事業(yè)單位法人登記。

（十二）提升養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。加快養(yǎng)老服務(wù)信息化綜合平臺建設(shè)，建立全省養(yǎng)老機構(gòu)信息管理系統(tǒng)。將社區(qū)的養(yǎng)老機構(gòu)、街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料服務(wù)中心、120等資源整合納入到統(tǒng)一的社區(qū)信息化服務(wù)平臺，及時處理老人的咨詢等服務(wù)請求信息。

五、加快建立完善養(yǎng)老政策支持體系

（十三）建立促進(jìn)發(fā)展的土地使用政策。認(rèn)真落實國家和省有關(guān)老年服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的扶持政策，優(yōu)先保障養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地。對各類投資主體新建、改建、擴建的養(yǎng)老服務(wù)項目和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先予以立項。對新辦的養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地采用劃撥方式，劃撥方式取得的土地使用權(quán)不得用于其他用途。鼓勵通過對舊廠房、民用設(shè)施改建擴建的方式，興辦民間養(yǎng)老機構(gòu)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公益性的養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地。

（十四）建立合理有效的稅費優(yōu)惠政策。養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)收入按規(guī)定免征營業(yè)稅；非營利性養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅；福利性、非營利性的養(yǎng)老機構(gòu)免征其自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；養(yǎng)老機構(gòu)納稅確有困難的，經(jīng)報批可減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。免收建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)的征地管理費，免收或減收興辦養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等相關(guān)費用。養(yǎng)老機構(gòu)的水、電、暖、燃?xì)夤芫€（管道）工程和用水、用電、用氣（管道燃?xì)猓⑷∨?、電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等費用，按居民收費標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)價格執(zhí)行。養(yǎng)老機構(gòu)免收有線（數(shù)字）電視入網(wǎng)費，減半收取視聽維護(hù)費；免收電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)入網(wǎng)費，通信費給予適當(dāng)減免；免收電表、水表接入費。企業(yè)通過公益性社會團(tuán)體或者政府部門，用于福利性、非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈支出，在利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；個人通過公益性社會團(tuán)體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈，在繳納個人所得稅前予以全額扣除。

（十五）建立適度優(yōu)惠的財政金融政策。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)接收安置孤老優(yōu)撫對象、農(nóng)村“五?！崩先恕⒊擎?zhèn)“三無”老人的，各地要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將其生活、醫(yī)療費等補助轉(zhuǎn)入社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，不足部分由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補助。對于規(guī)模較大、前景較好、市場急需的養(yǎng)老服務(wù)項目，財政部門可通過貼息方式予以支持。金融部門要加大對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)信貸支持力度，放寬貸款條件，提供優(yōu)惠利率。對新建、擴建的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，取得《社會養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)書》和《民辦非企業(yè)單位》證書，經(jīng)驗收合格的，由市、縣（市、區(qū)）財政給予一次性床位建設(shè)補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市、區(qū)）政府確定；并根據(jù)實際入住人數(shù)，給予每人每月100元運營補貼。

（十六）建立嚴(yán)格規(guī)范的政府監(jiān)管政策。國家、社會組織和個人興辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)向所在地縣級以上民政部門提出申請，由受理申請的民政部門予以認(rèn)定。各級民政部門要加強對養(yǎng)老機構(gòu)的管理，依據(jù)《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》、《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》、《無障礙設(shè)施建設(shè)設(shè)計規(guī)范》、《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等，制定建筑設(shè)施、衛(wèi)生條件、人員配備、服務(wù)質(zhì)量、等級評定等養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，大力促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)向規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。建立健全社會化養(yǎng)老服務(wù)評估、評審制度，構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控體系，加強行業(yè)指導(dǎo)和行業(yè)自律，提高財政補助資金的使用效率。建立信息披露機制，增強市場透明度，促進(jìn)養(yǎng)老市場的自由競爭、優(yōu)勝劣汰。建立有效的退出機制，對養(yǎng)老機構(gòu)存在的侵犯老年人權(quán)益等嚴(yán)重服務(wù)質(zhì)量問題，要限期予以整改，直至取消執(zhí)業(yè)資格。各級政府要加強對各類收費的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處對養(yǎng)老機構(gòu)的亂收費、亂攤派、亂罰款行為。

六、加快建立完善養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍體系

（十七）實行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)準(zhǔn)入制度。積極開展養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)、考核和職稱評定工作，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量。充分利用教育資源，在中職和高職院校中設(shè)置養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)人才。積極引進(jìn)專業(yè)人才，提升整體水平。

（十八）與再就業(yè)工程相結(jié)合建設(shè)專業(yè)人員隊伍。通過招聘社區(qū)下崗失業(yè)人員，實行專業(yè)培訓(xùn)，持證上崗，努力建設(shè)一支為社區(qū)老人提供生活照料、護(hù)理和陪護(hù)專業(yè)化服務(wù)的專業(yè)人員隊伍。

（十九）大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊伍。在當(dāng)?shù)毓睬鄨F(tuán)、婦聯(lián)組織和大專院校的支持下，通過開展和諧社區(qū)、共建家園等活動，整合社區(qū)人力資源，努力造就一支由黨員、干部、學(xué)生等組成的專兼職人員和志愿者相結(jié)合的社區(qū)志愿者隊伍。

（二十）建立老年人自我養(yǎng)老服務(wù)隊伍。利用老年人同老年人溝通容易的優(yōu)勢，結(jié)成助老服務(wù)對子，自己管理自己，自己服務(wù)自己，變消極、被動養(yǎng)老為積極養(yǎng)老，實現(xiàn)“老有所為”、“老有所樂”。

七、加快建立完善養(yǎng)老文化教育體系

（二十一）完善老年教育網(wǎng)絡(luò)。因地制宜辦好老年教育，建立以老年大學(xué)為龍頭，基層老年學(xué)?；蛏鐓^(qū)教育培訓(xùn)中心為基礎(chǔ)的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。重視開展老年思想教育活動，注重把農(nóng)村老年教育與老年人權(quán)益維護(hù)、破除迷信和移風(fēng)易俗結(jié)合起來，幫助老年人樹立科學(xué)的世界觀和積極的人生觀、價值觀。

（二十二）廣泛開展老年活動，加大老年文化宣傳工作力度。積極創(chuàng)作優(yōu)秀的老年題材作品，辦好老年報刊，出版面向老年人的圖書、音像、電子出版物。公共文化和體育活動場所為老年人提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)。把老年文化和體育納入全民文化和體育健身的發(fā)展規(guī)劃，逐步建成布局合理、設(shè)施完備，方便老年人參與的文化體育設(shè)施。組織開展經(jīng)常性的基層老年文體活動，發(fā)展適合老年人身體特點的體育活動和健身項目，為老年人自發(fā)開展的文體活動提供條件。有計劃地組織老年文藝匯演、老年才藝展演和老年體育健身運動會。支持各類老年群眾文體組織開展活動。

八、加快建立完善老年人合法權(quán)益法律保障體系

（二十三）建立并完善老年法律服務(wù)與援助體系。安排適當(dāng)資金用于老年法律援助和法律服務(wù)組織建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機構(gòu)和人員為老年人提供及時、便利、高效的法律服務(wù)。繼續(xù)做好簽訂農(nóng)村家庭贍養(yǎng)協(xié)議書工作的組織指導(dǎo)。

（二十四）加強法制宣傳教育工作。把法制教育和敬老道德教育結(jié)合起來，推動形成社會主義敬老思想道德觀。大力開展“敬老模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、居）”的創(chuàng)建活動。在青少年中廣泛開展“敬老愛老助老主題教育”。

（二十五）嚴(yán)厲打擊侵害老年人合法權(quán)益的不法行為。對侵害老年人合法權(quán)益的案件，要做到及時受理、及時立案、及時審理、及時執(zhí)行；對于符合司法救助或者法律援助條件的老年人，要及時給予司法救助或法律援助。對嚴(yán)重侵害老年人人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的不法行為及時采取措施予以制止，妥善處理，構(gòu)成犯罪的要依法嚴(yán)厲懲處。

九、加快建立完善養(yǎng)老工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系

（二十六）成立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，由發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、衛(wèi)生、體育、司法等部門和老齡辦為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作。各市、縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。

（二十七）分級負(fù)責(zé)，落實責(zé)任。各級政府要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入重點目標(biāo)計劃和考核范圍。要根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆丝诎l(fā)展速度、老齡化程度、養(yǎng)老需求與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，制定發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)。各相關(guān)部門要在事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中細(xì)化、量化發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的政策措施，不斷建立完善我省養(yǎng)老服務(wù)體系。

（二十八）各司其職，合力推進(jìn)。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入中長期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及計劃，及時辦理養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審批手續(xù)，組織好重大養(yǎng)老服務(wù)項目的論證、篩選和推進(jìn)工作。民政部門要進(jìn)一步推動公辦示范性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，加強對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極開展養(yǎng)老服務(wù)示范活動。財政部門要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)所需經(jīng)費納入預(yù)算，建立經(jīng)費剛性增長機制。人力資源社會保障部門要加強養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定，做好有關(guān)養(yǎng)老保障工作。衛(wèi)生部門要加強對養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)的支持和指導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照國家有關(guān)規(guī)定將養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施。國土資源部門要優(yōu)先安排養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施建設(shè)用地計劃指標(biāo)。金融部門要積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)金融機構(gòu)解決興辦養(yǎng)老機構(gòu)中的相關(guān)問題。高等院校和科研機構(gòu)要積極開展養(yǎng)老服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化的綜合研究與開發(fā)。精神文明建設(shè)部門要積極倡導(dǎo)敬老、養(yǎng)老、助老的社會風(fēng)尚。新聞媒體要加大敬老、愛老、助老先進(jìn)典型及公益廣告的宣傳力度。老齡工作機構(gòu)要積極履行綜合協(xié)調(diào)、參謀助手、監(jiān)督檢查的職責(zé)，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

各市可參照本決定制定具體實施意見。

安徽省人民政府 二○一一年二月十七日

第三篇：安徽省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決定

安徽省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決定 ?

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? 【法規(guī)標(biāo)題】安徽省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決定【頒布單位】安徽省人民政府【發(fā)文字號】皖政[2011]20號【頒布時間】2011年02月17日

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為應(yīng)對人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，切實滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，現(xiàn)結(jié)合我省實際，作出如下決定：

一、加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的總體要求

(一)基本思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以滿足中低收入老年群體基本養(yǎng)老服務(wù)需求為重點，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步建立健全與我省人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點的多元化、多層次、多形式的養(yǎng)老服務(wù)體系。

(二)基本原則。堅持政府主導(dǎo)、社會參與。切實履行政府在規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、市場培育、服務(wù)示范、監(jiān)督管理等方面的職責(zé)，積極支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的發(fā)展模式、管理方式和運行機制。堅持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃。立足本地實際，科學(xué)制定養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，整合各類有效資源，優(yōu)化設(shè)施空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，逐步建立布局合理、種類齊全、功能多樣的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅持突出重點、適度普惠。以長期照料、護(hù)理康復(fù)和社區(qū)照料為重點，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能，優(yōu)先解決孤老救助對象、孤老優(yōu)撫對象和中低收入失能、半失能老年人的照料和護(hù)理問題。積極拓展服務(wù)對象，不斷擴大服務(wù)范圍，推動老年養(yǎng)老服務(wù)由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。堅持建管并重、規(guī)范管理。建立健全加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策措施、標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)章制度，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

(三)工作目標(biāo)。到“十二五”末，全省基本建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，布局合理、規(guī)模適度、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)新格局。力爭養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老年人40張以上，其中城市養(yǎng)老機構(gòu)中，社會辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)所占比重達(dá)到50%以上。在城市，70%以上的社區(qū)建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，80%以上的街道建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，80%的城區(qū)建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺。在農(nóng)村，80%的建制村建立社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的社區(qū)綜合服務(wù)中心。農(nóng)村五保對象、孤老優(yōu)撫對象集中供養(yǎng)率達(dá)到70%以上，全省40%的敬老院改造成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心。

二、加快建立完善基本養(yǎng)老保障體系

(四)加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立步伐，逐步建立“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。積極探索農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，妥善做好新農(nóng)保制度與農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障等制度的銜接配套。

(五)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。增強養(yǎng)老保險基金調(diào)劑能力，繼續(xù)擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，大力推進(jìn)企業(yè)年金工作。

(六)適時建立并逐步完善全省高齡老人津貼制度，重點對80歲以上老人發(fā)放高齡津貼，鼓勵有條件的地方提高標(biāo)準(zhǔn)、擴大范圍。建立并完善政府為低收入老人購買服務(wù)機制。

三、加快建立完善老年醫(yī)療服務(wù)體系

(七)建立健全醫(yī)療保險制度，擴大醫(yī)療保險覆蓋范圍，進(jìn)一步增加面向老年人的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)資金投入。大力建設(shè)社區(qū)醫(yī)療保健站、康復(fù)護(hù)理中心，向老年患者提供優(yōu)質(zhì)低價服務(wù)。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷服務(wù)。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度在實施中向貧困老人傾斜，對其參加醫(yī)保和大額醫(yī)療費用給予補助。支持養(yǎng)老機構(gòu)開展社會化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，養(yǎng)老機構(gòu)取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》并符合定點醫(yī)療機構(gòu)資格條件的，要納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障定點治療單位范圍。

(八)鼓勵和發(fā)展以社區(qū)為中心的老年醫(yī)療服務(wù)體系。在醫(yī)療保險制度的實施中，加強與醫(yī)療服務(wù)方式的協(xié)調(diào)，通過醫(yī)療保險費用補償?shù)募顧C制，將社區(qū)醫(yī)院納入定點醫(yī)院，更好地發(fā)揮醫(yī)療保險基金的作用，滿足老年人的基本醫(yī)療服務(wù)需求。

四、加快建立完善城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系

(九)建立完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識的要求，在城市街道、社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站(點)。以社區(qū)為依托，普遍建立“養(yǎng)老服務(wù)熱線”、居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等信息溝通求助渠道，為居家老人提供家政服務(wù)、生活照料、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂和精神慰藉等服務(wù)。城區(qū)新建小區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城改造要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》等規(guī)定，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用，使用面積一般不得少于300平方米。已建成的居住區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，要逐步補建或者利用閑置的設(shè)施改建。依托敬老院、光榮院、福利院等設(shè)施資源，積極為社區(qū)居家養(yǎng)老提供服務(wù)。

(十)支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度。通過稅費優(yōu)惠、資金補貼等扶持政策，積極引進(jìn)國內(nèi)外資金，鼓勵支持企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、慈善機構(gòu)及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等多種形式興辦養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵和支持社會資本投資興辦以老年人為對象的老年

生活照顧、精神慰藉、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、簡單就醫(yī)、水電維修、緊急求援等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，為居家養(yǎng)老的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵和支持下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦托老所，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，并積極提供各種服務(wù)。大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，形成多種力量發(fā)展社會化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的新格局。

(十一)推進(jìn)公辦示范性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)?！笆濉逼陂g，省和各市、縣(市)采取新建、改擴建、購置等方式，整合現(xiàn)有醫(yī)院、學(xué)校、培訓(xùn)中心等資源，分別建成一所公辦示范性養(yǎng)老機構(gòu)，提高全省機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)整體水平。改革現(xiàn)有管理體制和運營方式，積極引導(dǎo)社會力量參與，委托各類專業(yè)化、非營利性社會組織負(fù)責(zé)運營管理。公辦養(yǎng)老機構(gòu)在滿足孤老優(yōu)撫對象、農(nóng)村五保對象、城鎮(zhèn)“三無”老人和低收入高齡、失能等特殊困難老人服務(wù)需求的同時，可適當(dāng)兼顧其他有養(yǎng)老服務(wù)需求的社會老人。利用國有資產(chǎn)興辦的農(nóng)村敬老院，應(yīng)依法辦理事業(yè)單位法人登記。

(十二)提升養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。加快養(yǎng)老服務(wù)信息化綜合平臺建設(shè)，建立全省養(yǎng)老機構(gòu)信息管理系統(tǒng)。將社區(qū)的養(yǎng)老機構(gòu)、街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料服務(wù)中心、120等資源整合納入到統(tǒng)一的社區(qū)信息化服務(wù)平臺，及時處理老人的咨詢等服務(wù)請求信息。

五、加快建立完善養(yǎng)老政策支持體系

(十三)建立促進(jìn)發(fā)展的土地使用政策。認(rèn)真落實國家和省有關(guān)老年服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的扶持政策，優(yōu)先保障養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地。對各類投資主體新建、改建、擴建的養(yǎng)老服務(wù)項目和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先予以立項。對新辦的養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地采用劃撥方式，劃撥方式取得的土地使用權(quán)不得用于其他用途。鼓勵通過對舊廠房、民用設(shè)施改建擴建的方式，興辦民間養(yǎng)老機構(gòu)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公益性的養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地。(十四)建立合理有效的稅費優(yōu)惠政策。養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)收入按規(guī)定免征營業(yè)稅;非營利性養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅;福利性、非營利性的養(yǎng)老機構(gòu)免征其自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅;養(yǎng)老機構(gòu)納稅確有困難的，經(jīng)報批可減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。免收建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)的征地管理費，免收或減收興辦養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等相關(guān)費用。養(yǎng)老機構(gòu)的水、電、暖、燃?xì)夤芫€(管道)工程和用水、用電、用氣(管道燃?xì)?、取暖、電話、有線(數(shù)字)電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等費用，按居民收費標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)價格執(zhí)行。養(yǎng)老機構(gòu)免收有線(數(shù)字)電視入網(wǎng)費，減半收取視聽維護(hù)費;免收電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)入網(wǎng)費，通信費給予適當(dāng)減免;免收電表、水表接入費。企業(yè)通過公益性社會團(tuán)體或者政府部門，用于福利性、非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈支出，在利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除;個人通過公益性社會團(tuán)體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈，在繳納個人所得稅前予以全額扣除。

(十五)建立適度優(yōu)惠的財政金融政策。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)接收安置孤老優(yōu)撫對象、農(nóng)村“五保”老人、城鎮(zhèn)“三無”老人的，各地要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將其生活、醫(yī)療費等補助轉(zhuǎn)入社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，不足部分由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補助。對于規(guī)模較大、前景較好、市場急需的養(yǎng)老服務(wù)項目，財政部門可通過貼息方式予以支持。金融部門要加大對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)信貸支持力度，放寬貸款條件，提供優(yōu)惠利率。對新建、擴建的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，取得《社會養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)書》和《民辦非企業(yè)單位》證書，經(jīng)驗收合格的，由市、縣(市、區(qū))財政給予一次性床位建設(shè)補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由市、縣(市、區(qū))政府確定;并根據(jù)實際入住人數(shù)，給予每人每月100元運營補貼。

(十六)建立嚴(yán)格規(guī)范的政府監(jiān)管政策。國家、社會組織和個人興辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)向所在地縣級以上民政部門提出申請，由受理申請的民政部門予以認(rèn)定。各級民政部門要加強對養(yǎng)老機構(gòu)的管理，依據(jù)《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》、《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》、《無障礙設(shè)施建設(shè)設(shè)計規(guī)范》、《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等，制定建筑設(shè)施、衛(wèi)生條件、人員配備、服務(wù)質(zhì)量、等級評定等養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，大力促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)向規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。建立健全社會化養(yǎng)老服務(wù)評估、評審制度，構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控體系，加強行業(yè)指導(dǎo)和行業(yè)自律，提高財政補助資金的使用效率。建立信息披露機制，增強市場透明度，促進(jìn)養(yǎng)老市場的自由競爭、優(yōu)勝劣汰。建立有效的退出機制，對養(yǎng)老機構(gòu)存在的侵犯老年人權(quán)益等嚴(yán)重服務(wù)質(zhì)量問題，要限期予以整改，直至取消執(zhí)業(yè)資格。各級政府要加強對各類收費的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處對養(yǎng)老機構(gòu)的亂收費、亂攤派、亂罰款行為。

六、加快建立完善養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍體系

(十七)實行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)準(zhǔn)入制度。積極開展養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)、考核和職稱評定工作，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量。充分利用教育資源，在中職和高職院校中設(shè)置養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)人才。積極引進(jìn)專業(yè)人才，提升整體水平。

(十八)與再就業(yè)工程相結(jié)合建設(shè)專業(yè)人員隊伍。通過招聘社區(qū)下崗失業(yè)人員，實行專業(yè)培訓(xùn)，持證上崗，努力建設(shè)一支為社區(qū)老人提供生活照料、護(hù)理和陪護(hù)專業(yè)化服務(wù)的專業(yè)人員隊伍。

(十九)大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊伍。在當(dāng)?shù)毓睬鄨F(tuán)、婦聯(lián)組織和大專院校的支持下，通過開展和諧社區(qū)、共建家園等活動，整合社區(qū)人力資源，努力造就一支由黨員、干部、學(xué)生等組成的專兼職人員和志愿者相結(jié)合的社區(qū)志愿者隊伍。

(二十)建立老年人自我養(yǎng)老服務(wù)隊伍。利用老年人同老年人溝通容易的優(yōu)勢，結(jié)成助老

服務(wù)對子，自己管理自己，自己服務(wù)自己，變消極、被動養(yǎng)老為積極養(yǎng)老，實現(xiàn)“老有所為”、“老有所樂”。

七、加快建立完善養(yǎng)老文化教育體系

(二十一)完善老年教育網(wǎng)絡(luò)。因地制宜辦好老年教育，建立以老年大學(xué)為龍頭，基層老年學(xué)?；蛏鐓^(qū)教育培訓(xùn)中心為基礎(chǔ)的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。重視開展老年思想教育活動，注重把農(nóng)村老年教育與老年人權(quán)益維護(hù)、破除迷信和移風(fēng)易俗結(jié)合起來，幫助老年人樹立科學(xué)的世界觀和積極的人生觀、價值觀。

(二十二)廣泛開展老年活動，加大老年文化宣傳工作力度。積極創(chuàng)作優(yōu)秀的老年題材作品，辦好老年報刊，出版面向老年人的圖書、音像、電子出版物。公共文化和體育活動場所為老年人提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)。把老年文化和體育納入全民文化和體育健身的發(fā)展規(guī)劃，逐步建成布局合理、設(shè)施完備，方便老年人參與的文化體育設(shè)施。組織開展經(jīng)常性的基層老年文體活動，發(fā)展適合老年人身體特點的體育活動和健身項目，為老年人自發(fā)開展的文體活動提供條件。有計劃地組織老年文藝匯演、老年才藝展演和老年體育健身運動會。支持各類老年群眾文體組織開展活動。

八、加快建立完善老年人合法權(quán)益法律保障體系

(二十三)建立并完善老年法律服務(wù)與援助體系。安排適當(dāng)資金用于老年法律援助和法律服務(wù)組織建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機構(gòu)和人員為老年人提供及時、便利、高效的法律服務(wù)。繼續(xù)做好簽訂農(nóng)村家庭贍養(yǎng)協(xié)議書工作的組織指導(dǎo)。

(二十四)加強法制宣傳教育工作。把法制教育和敬老道德教育結(jié)合起來，推動形成社會主義敬老思想道德觀。大力開展“敬老模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村、居)”的創(chuàng)建活動。在青少年中廣泛開展“敬老愛老助老主題教育”。

(二十五)嚴(yán)厲打擊侵害老年人合法權(quán)益的不法行為。對侵害老年人合法權(quán)益的案件，要做到及時受理、及時立案、及時審理、及時執(zhí)行;對于符合司法救助或者法律援助條件的老年人，要及時給予司法救助或法律援助。對嚴(yán)重侵害老年人人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的不法行為及時采取措施予以制止，妥善處理，構(gòu)成犯罪的要依法嚴(yán)厲懲處。

九、加快建立完善養(yǎng)老工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系

(二十六)成立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，由發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、衛(wèi)生、體育、司法等部門和老齡辦為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作。各市、縣(市、區(qū))要成立相應(yīng)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。

(二十七)分級負(fù)責(zé)，落實責(zé)任。各級政府要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入重點目標(biāo)計劃和考核范圍。要根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆丝诎l(fā)展速度、老齡化程度、養(yǎng)老需求與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，制定發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)。各相關(guān)部門要在事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中細(xì)化、量化發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的政策措施，不斷建立完善我省養(yǎng)老服務(wù)體系。

(二十八)各司其職，合力推進(jìn)。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入中長期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及計劃，及時辦理養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審批手續(xù)，組織好重大養(yǎng)老服務(wù)項目的論證、篩選和推進(jìn)工作。民政部門要進(jìn)一步推動公辦示范性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，加強對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極開展養(yǎng)老服務(wù)示范活動。財政部門要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)所需經(jīng)費納入預(yù)算，建立經(jīng)費剛性增長機制。人力資源社會保障部門要加強養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定，做好有關(guān)養(yǎng)老保障工作。衛(wèi)生部門要加強對養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)的支持和指導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照國家有關(guān)規(guī)定將養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施。國土資源部門要優(yōu)先安排養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施建設(shè)用地計劃指標(biāo)。金融部門要積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)金融機構(gòu)解決興辦養(yǎng)老機構(gòu)中的相關(guān)問題。高等院校和科研機構(gòu)要積極開展養(yǎng)老服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化的綜合研究與開發(fā)。精神文明建設(shè)部門要積極倡導(dǎo)敬老、養(yǎng)老、助老的社會風(fēng)尚。新聞媒體要加大敬老、愛老、助老先進(jìn)典型及公益廣告的宣傳力度。老齡工作機構(gòu)要積極履行綜合協(xié)調(diào)、參謀助手、監(jiān)督檢查的職責(zé)，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

各市可參照本決定制定具體實施意見。

安徽省人民政府

二○一一年二月十七日

第四篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快利用外資若干規(guī)定的通知

【發(fā)布單位】82002

【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1992]58號 【發(fā)布日期】1992-07-28 【生效日期】1992-07-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步

加快利用外資若干規(guī)定的通知

（桂政發(fā)〔1992〕58號1992年7月28日）

為了進(jìn)一步擴大對外開放，推動外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，充分發(fā)揮廣西作為西南地區(qū)出海通道的作用，現(xiàn)就進(jìn)一步加快利用外資問題作如下規(guī)定：

一、一、拓寬利用外資的渠道和領(lǐng)域

要通過多種形式、多種渠道廣泛招商，吸收外商直接投資；更多地利用外國政府優(yōu)惠貸款和國際金融組織貸款；大膽有效地使用外國出口信貸；積極穩(wěn)妥地使用國際商業(yè)貸款。繼續(xù)發(fā)展來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿(mào)易，并使之逐步向中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營發(fā)展。

利用外資的重點投向是基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造。鼓勵外商投資開發(fā)建設(shè)紅水河梯級電站和其他水火電站（廠），開發(fā)建設(shè)沿海、沿江港口碼頭，建設(shè)鐵路、高等級公路。允許外商投資經(jīng)營房地產(chǎn)業(yè)，開發(fā)成片土地。經(jīng)過試點，逐步把外商直接投資擴大到金融、貿(mào)易、商業(yè)、交通、旅游和其他第三產(chǎn)業(yè)。鼓勵城鄉(xiāng)集體企業(yè)和私營企業(yè)吸收外商直接投資，鼓勵個體工商戶開展來料加工、來樣加工和來件裝配業(yè)務(wù)。

二、二、加快利用外資改造現(xiàn)有企業(yè)

鼓勵現(xiàn)有企業(yè)特別是大中型企業(yè)利用外資進(jìn)行技術(shù)改造。企業(yè)可以現(xiàn)有的場地、廠房、設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)權(quán)作價入股與外商的資金、技術(shù)、經(jīng)營管理相嫁接，或由中方貸款與外商的資金相結(jié)合，把企業(yè)辦成中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營企業(yè)；也可以一個或幾個車間與外商合資、合作，實行“一廠兩制”。鼓勵外商以技術(shù)入股。允許外商以技術(shù)入股。允許外商承包或租賃國營、集體、私營企業(yè)。企業(yè)利用外資進(jìn)行改造后，可以實行一業(yè)為主，綜合經(jīng)營。企業(yè)引進(jìn)外資進(jìn)行技術(shù)改造后新增利潤的中方所得部分，可實行稅前還貸（含外匯貸款）。經(jīng)企業(yè)所在地、市稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可實行固定資產(chǎn)加速折舊。有條件的，經(jīng)過批準(zhǔn)可發(fā)行股票。

三、三、鼓勵外商投資開發(fā)土地

鼓勵外商在廣西沿海和其他地方投資，進(jìn)行成片開發(fā)土地。外商可以依法一次性取得未進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地使用權(quán)，自主開發(fā)經(jīng)營?？梢杂梢患彝馍虇为毻顿Y經(jīng)營或多家外商聯(lián)合投資經(jīng)營，也可以實行中外合資經(jīng)營。開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計（除郵電、港口規(guī)劃須由中方編制外），可由成片土地開發(fā)企業(yè)自行完成，也可以與當(dāng)?shù)卣?lián)合完成，其總體建設(shè)規(guī)劃如與原城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不相符合的須報自治區(qū)人民政府審批。成片土地開發(fā)企業(yè)應(yīng)按批準(zhǔn)的規(guī)劃，投資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和經(jīng)營（郵電業(yè)除外），自辦或招商引進(jìn)各類項目。

鼓勵外商到經(jīng)過初步開發(fā)形成建設(shè)用地條件后的區(qū)域，依法取得土地使用權(quán)，投資興辦各類企業(yè)。具體按《廣西壯族自治區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地征用開發(fā)管理辦法》執(zhí)行。

外商通過上述形式取得土地使用權(quán)的期限不等，最長為七十年。在使用期內(nèi)，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、繼承或作為合資、合作的聯(lián)營條件。對外商在廣西投資開發(fā)土地辦實業(yè)，根據(jù)不同的用途、區(qū)域和使用年限，出讓地價可給予10￣30％的優(yōu)惠，最低不低于當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價；還可以在一定期限內(nèi)減免土地使用費和基礎(chǔ)設(shè)施配套費、具體由各地、市、縣自定。

四、四、對外商投資企業(yè)實行更加優(yōu)惠的政策

1、外商在廣西舉辦的企業(yè)，凡屬下列情況之一的，免征地方所得稅：產(chǎn)品出口型和先進(jìn)技術(shù)型企業(yè)，或者出口產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值的50％，經(jīng)市、縣稅務(wù)部門核定的企業(yè)；開發(fā)能源、交通、港口建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)；在沿海開放城市、沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)、邊境開放城鎮(zhèn)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和四十九個山區(qū)縣舉辦的企業(yè)；興辦農(nóng)、林、牧、漁的企業(yè)；企業(yè)轉(zhuǎn)讓科研成果所得的收入；總投資額在三百萬美元以上，減免稅期滿后，當(dāng)年利潤不滿一百萬元人民幣的，經(jīng)市、縣稅務(wù)部門批準(zhǔn)的企業(yè)。

2、外商在沿海開放城市、沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)、邊境開放市鎮(zhèn)、南寧市和經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)舉辦生產(chǎn)性企業(yè)，經(jīng)營期十五年以上的，從獲利起，頭兩年免征所得稅，第三年至第五年減半征收所得稅，納稅后由當(dāng)?shù)刎斦块T全部返還；第六年至第十年按規(guī)定全額繳納的所得稅，納稅后由當(dāng)?shù)刎斦块T返還30－50％。

在上述地區(qū)范圍內(nèi)興建交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)，合營十五年以上的，從開始獲利起，頭兩年免征所得稅，第三年至第十年繳納的所得稅，納稅后由當(dāng)?shù)刎斦块T全部返還；第十一年至第十五年繳納的所得稅，納稅后由當(dāng)?shù)刎斦块T返還30－50％。

興建中外合資經(jīng)營的港口碼頭項目，合營期限十五年以上的，從開始獲利起，第一年至第五年免征收所得稅；第六年至第十年減半征收所得稅，納稅后由當(dāng)?shù)刎斦块T全部返還；第十一至第十五年繳納的所得稅，納稅后由當(dāng)?shù)刎斦块T返還30－50％。

外商在其他地方舉辦的產(chǎn)品出口型和先進(jìn)技術(shù)型企業(yè)，納稅后歸還銀行貸款有困難的，分別經(jīng)地區(qū)行署和市、縣人民政府批準(zhǔn)，可以在一定期限內(nèi)由當(dāng)?shù)刎斦m當(dāng)返還。

3、外商在經(jīng)國家批準(zhǔn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)舉辦的企業(yè)，減半征收城市建設(shè)配套費，免購國家重點建設(shè)債券；從獲利起，頭兩年免征所得稅，從第三年開始減按15％征收所得稅，其中第三年至第十年納稅后由當(dāng)?shù)刎斦块T全部返還。

4、凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)國家批準(zhǔn)的重大投資項目和高新技術(shù)項目，不分地區(qū)都可以享受經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策。

5、外商在廣西舉辦的產(chǎn)品出口型、先進(jìn)技術(shù)型和在沿海開放城市、經(jīng)濟(jì)開放區(qū)、邊境開放市、鎮(zhèn)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)舉辦的外商投資生產(chǎn)性企業(yè)，報經(jīng)所在地、市或沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)及邊境開放縣、市稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可實行固定資產(chǎn)加速折舊。

6、對技術(shù)先進(jìn)型和進(jìn)口替代型的外商投資企業(yè)，其產(chǎn)品除國家嚴(yán)格限制的以外，只要外匯能自行平衡，可以擴大內(nèi)銷比例。外商投資企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷部分，經(jīng)外匯管理部門批準(zhǔn)，可用外幣結(jié)算，外商所獲得人民幣利潤，可到外匯調(diào)劑中心兌換成外幣，匯出境外。

五、五、擴大地、市、縣利用外資項目審批權(quán)限

凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策，或產(chǎn)品在國際市場有銷路，建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營條件以及報匯收支不需要自治區(qū)綜合平衡，產(chǎn)品出口不需配額、許可證的中外合資經(jīng)營、合作經(jīng)營企業(yè)，各地市和防城港區(qū)可自行審批投資總額三千萬美元以下的項目；沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的縣（市）和憑祥市、東興鎮(zhèn)均查自行審批投資總額二千萬美元以下的項目；其他各縣（市）和區(qū)轄市的城區(qū)、郊區(qū)可自行審批投資總額五百萬美元以下的項目。凡符合上述條件，投資額在三千萬美以下的外商獨資經(jīng)營企業(yè)，委托各地市審批，但要報自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委轉(zhuǎn)報經(jīng)貿(mào)部備案。在上述審批權(quán)限內(nèi)的外商投資企業(yè)，自治區(qū)人民政府委托各地市代批準(zhǔn)證書；自治區(qū)工商局委托各地市工商局代辦發(fā)照初審和登記注冊手續(xù)。

各地、市、縣在審批上述項目的同時，可審批項目范圍內(nèi)有關(guān)設(shè)備的進(jìn)口（屬有指控制及領(lǐng)取進(jìn)口許可證的設(shè)備仍由自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委審批），海關(guān)憑放權(quán)后的各級政府有效批件放行。

六、六、認(rèn)真辦好外商投資企業(yè)

本著指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的原則，認(rèn)真辦好外商投資企業(yè)，建立和完善原材料、勞動、人才、金融等市場服務(wù)體系，切實幫助他們解決在生產(chǎn)經(jīng)營遇到的問題，加強和改善對外商投資企業(yè)的管理工作，以當(dāng)?shù)厝嗣裾疄橹鳎鞴懿块T進(jìn)行行業(yè)管理。尊重企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，未經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，任何單位不得對外商投資企業(yè)另立收費項目或提高收費標(biāo)準(zhǔn)。督促企業(yè)依法經(jīng)營，照章納稅，按時交費。

七、七、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和利用外資項目前期工作

實行產(chǎn)業(yè)傾斜政策，重點加強能源、交通、通信、原材料、水利和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，對正在建設(shè)和即將開工的鐵路、高等級公路、港口、機場、電站、通信設(shè)施，要集中財力物力加快建設(shè)進(jìn)度，爭取早日投入使用。

自治區(qū)和地、市、縣的主管部門都要做好利用外資項目的前期工作，建立項目庫，定期對外公布，招商開發(fā)。

八、八、切實改進(jìn)對外商投資的服務(wù)工作

各地要建立和完善利用外商投資的管理機構(gòu)和服務(wù)體系，改善投資軟環(huán)境。利用外資項目，從立項開始到批準(zhǔn)開工，要組織聯(lián)合辦公，簡化審批手續(xù)，提高辦事效益。建立健全各級外商投資服務(wù)中心，為外商提供審批、咨詢、法律、仲裁糾紛等一條龍服務(wù)。利用外資項目審批及發(fā)證、發(fā)照工作，按自治區(qū)《關(guān)于下放權(quán)力若干問題的規(guī)定》辦理。

各級計委、經(jīng)委和金融部門在編制投資計劃和信貸計劃時，要對利用外資重點項目中方所需的配套資金作出適當(dāng)安排。利用外國政府、國際金融組織貸款的項目，由各級計委、財政部門負(fù)責(zé)辦理擔(dān)保和反擔(dān)保手續(xù)。

九、九、鼓勵僑胞和港澳臺胞為家鄉(xiāng)建設(shè)作貢獻(xiàn)

認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)僑務(wù)工作的方針政策，采取請進(jìn)來、走出去等辦法積極開展各種聯(lián)誼活動，加強與華僑、華人、港澳臺同胞和海外各界人士的聯(lián)系，充分發(fā)揮歸僑、僑屬、僑眷穿針引線的作用，爭取引進(jìn)更多的外資，支援廣西建設(shè)。

對引薦外資有功人員，包括華僑、華人、港澳臺同胞、歸僑、僑屬、僑眷以及其他各界人士，不論職業(yè)和職務(wù)高低，均給予獎勵，獎勵標(biāo)準(zhǔn)按自治區(qū)《關(guān)于獎勵引薦外資有功人員的若干規(guī)定》執(zhí)行。

上述規(guī)定，適用于香港、澳門、臺灣的公司企業(yè)以及其它經(jīng)濟(jì)組織或者個人投資舉辦的企業(yè)。本規(guī)定從發(fā)布之日起施行，過去的規(guī)定與本規(guī)定有抵觸的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：陜西省人民政府關(guān)于加快全省公路建設(shè)的決定(精)

陜西省人民政府關(guān)于加快全省公路建設(shè)的決定

來源： 作者： 日期：2011-03-18

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發(fā)布部門: 陜西省人民政府

發(fā)布文號:

加快以公路建設(shè)為重點的全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是省委、省政府搶抓西部大開發(fā)歷史機遇，促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強綜合實力，面向新世紀(jì)作出的重大戰(zhàn)略決策。為了確保完成全省交通“十五”計劃及2010年規(guī)劃確定的目標(biāo)，省政府決定，全省公路建設(shè)實施超常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略，力爭“十五”期間年均投資100億元以上，用10年左右的時間實現(xiàn)全省國道主干線、西部大通道高速化，省道、次骨架二級標(biāo)準(zhǔn)化，縣鄉(xiāng)道路等級化，鄉(xiāng)村道路硬化。形成快捷、方便、完善的公路交通運輸網(wǎng)絡(luò)，為新世紀(jì)全省經(jīng)濟(jì)社會更快、更好地發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

一、切實提高對公路建設(shè)的認(rèn)識

公路交通是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其發(fā)達(dá)程度是衡量一個國家、一個地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志之一。加快公路建設(shè)，形成完善的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，是全省各族人民多年來的強烈愿望和要求，對促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，縮小地區(qū)差距，加速陜北、陜南革命老區(qū)人民群眾脫貧致富步伐，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，盡快把我省豐富的土地、礦產(chǎn)、森林、旅游等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，具有重要和深遠(yuǎn)的意義。各級政府、各有關(guān)工作部門要從講政治的高度，充分認(rèn)識加快我省公路建設(shè)的重要意義，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，按照“抓住機遇，超常發(fā)展，提高等級，增加密度，形成網(wǎng)絡(luò)”的公路建設(shè)指導(dǎo)思想，增強緊迫感和歷史責(zé)任感；要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實工作，強化協(xié)調(diào)，在公路建設(shè)項目審批、征地拆遷和外部建設(shè)環(huán)境保障等方面強化服務(wù)意識，打破常規(guī)，特事特辦，提高辦事效率，保障公路建設(shè)工程及時開工，確保全省公路發(fā)展規(guī)劃順利實施；要動員全社會的力量，調(diào)動一切積極因素，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，努力降低工程造價、縮短建設(shè)工期，提高投資效益。

二、全省公路交通發(fā)展主要目標(biāo)

根據(jù)全省交通“十五”計劃及2010年規(guī)劃確定目標(biāo)，“十五”期間，我省公路建設(shè)在著力構(gòu)筑“米”字形公路主骨架的基礎(chǔ)上，重點建設(shè)由主骨架公路、次骨架公路和農(nóng)村公路組成的公路交通網(wǎng)絡(luò)。公路主骨架建設(shè)項目由省交通廳和各地市共同組織實施，公路次骨架建設(shè)項目由地市政府組織實施，省交通廳實施行業(yè)管理，農(nóng)村公路由縣、鄉(xiāng)政府組織實施。

1．主骨架公路。全省高速公路在建規(guī)模為1650公里，投資366億元。禹門口至西安高速公路、西安至棋盤關(guān)高速公路全線開工，并竣工482公里；西康高速公路秦嶺終南山公路隧道和西安至柞水路段開工建設(shè)。吳堡至子洲高速公路、靖邊至陜蒙界高速公路、黃陵至安塞高速公路建成通車。5年新增高速公路857公里。

2．次骨架公路。投資106億元，優(yōu)先改造和建設(shè)溝通經(jīng)濟(jì)區(qū)域間的次骨架公路。漢陰至石泉二級公路、城固至西鄉(xiāng)二級公路、銅川至蒲城二級公路、涇陽至淳化二級公路、宜川至延川二級公路等建成通車。5年新增二級公路2000·公里。

3．農(nóng)村公路。改造縣鄉(xiāng)二級公路500公里、三級公路4100公里、減少四級公路700公里、新鋪油路4000公里。全省縣鄉(xiāng)公路總里程為37800公里，村級道路為65000公里。在農(nóng)村已基本實現(xiàn)村村通公路的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)向橋涵配套、完善防護(hù)、排水設(shè)施和路面鋪裝工程，增強農(nóng)村公路抗災(zāi)能力，提高晴雨通車率。

到2005年，全省公路總里程為48000公里，其中高速公路1280公里，一級公路176公里，二級公路5920公里，公路密度為23．35公里/百平方公里；55％的國省道達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)，連接85％以上縣(市，基本消除等外路，農(nóng)村公路晴雨通車率達(dá)到60％以上。公路建設(shè)達(dá)到全國平均水平。

到2010年，全省公路總里程為52000公里，其中高速公路3074公里，一級公路200公里，二級公路9000公里，公路密度為25．29公里/百平方公里；高速公路主骨架全部建成，形成關(guān)中、陜北、陜南三大經(jīng)濟(jì)區(qū)快速大通道相連接，實現(xiàn)西安至鄰近省份中心城市“一日交通圈”；全省85％以上的國省道達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，所有縣(市實現(xiàn)二級公路相連接，85％以上的農(nóng)村公路確保雨雪天暢通。公路發(fā)展邁入全國先進(jìn)行列。

三、多渠道寬領(lǐng)域籌措建設(shè)資金

1．省計委、財政廳、交通廳要以高度的責(zé)任心和使命感，積極主動地開展工作，切實加大向國家有關(guān)部委匯報爭取的工作力度，盡可能多地使中央財政性建設(shè)資金、專項資金、國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款投入我省重大公路建設(shè)項目。

2．全省收費公路實行統(tǒng)一管理，以加大還貸力度，減少銀行信貸風(fēng)險，確保資金運營安全。省內(nèi)各商業(yè)銀行可根據(jù)商業(yè)信貸自主原則。進(jìn)一步加大對公路建設(shè)的信貸資金投入，簡化評審手續(xù)，縮短評審周期，并保障已承諾的信貸資金按進(jìn)度及時撥付到位。對投資大、建設(shè)周期較長的公路建設(shè)項目，可根據(jù)項目建設(shè)周期和還貸能力，適當(dāng)延長貸款期限，一般不低于10年。在保證信貸資金安全的前提下，適當(dāng)降低公路建設(shè)資本金比例。現(xiàn)有公路升級改造的建設(shè)項目可按重置成本法進(jìn)行評估抵作資本金。鼓勵以公路收費權(quán)或項目公司股權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款。

3．打破常規(guī)，大膽探索，積極開拓資本市場，多元化籌措公路建設(shè)資金。對經(jīng)營效益比較好的公路項目，可按現(xiàn)代企業(yè)制度改組、改制組建股份制公司，在區(qū)域內(nèi)外上市籌措建設(shè)資金。

4．加快公路建設(shè)對外開放步伐，全省已建成和規(guī)劃建設(shè)的收費公路向國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織、投資者轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)及收費權(quán)。對投資規(guī)模大，經(jīng)營收入穩(wěn)定的橋梁、隧道和運輸服務(wù)樞紐進(jìn)行競爭性招商引資，擇優(yōu)選擇確有實力的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織、投資者，采用合作、合資和股份制的方式建設(shè)經(jīng)營。

5．發(fā)行公路建設(shè)企業(yè)債券，在爭取更多的國家財政債券支持的同時，按程序批準(zhǔn)發(fā)行公路建設(shè)企業(yè)債券，必要時財政給予貼息。

6．農(nóng)村公路建設(shè)資金采取加大投入、安排“以工代服”資金、專項扶貧資金、爭取世界銀行和國家政策性銀行貸款、建設(shè)用地、建筑物拆遷、地方沙石材料實行優(yōu)惠等多種方式籌措。各地市可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定加快農(nóng)村公路建設(shè)的相關(guān)政策。

四、公路建設(shè)土地征用拆遷稅收政策

1．對國道、省道及跨地市的公路建設(shè)項目用地由省國土資源廳代表省政府統(tǒng)一征地，其他公路建設(shè)項目用地由各市地、縣土地行政主管部門統(tǒng)一征地。國土資源行政主管部門在受理公路建設(shè)項目用地申請后，應(yīng)及時組織調(diào)查摸底，擬定征用土地方案和征地補償方案，及時辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用的報批工作。對施工期緊迫的建設(shè)項目用地要簡化審批手續(xù)，為按期開工創(chuàng)造條件，國道主干線、西部大通道建設(shè)項目的控制性工程用地報國土資源部核準(zhǔn)后，可先行使用，并在規(guī)定期限內(nèi)完善建設(shè)項目用地報批手續(xù)。

2．公路建設(shè)征地土地補償費、安置補助費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《陜西省土地管理實施辦法》規(guī)定的下限；因公路建設(shè)拆遷安置需另行征用土地的，其補償標(biāo)準(zhǔn)按公路征地補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。公路管理處(所收費站、服務(wù)區(qū)以及為公路配套的通信、試驗、養(yǎng)護(hù)中心等設(shè)施建設(shè)用地，按公路用地標(biāo)準(zhǔn)征用。

3．公路建設(shè)占用的耕地，按《陜西省人民政府關(guān)于加強耕地占補平衡工作的通知》(陜政發(fā)(200044號規(guī)定的低限標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費。對國道、省道及跨地市的公路建設(shè)項目，耕地開墾費由省國土資源廳收取，用于全省范圍內(nèi)的耕地占補平衡。公路建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，由建設(shè)單位復(fù)墾，沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，按陜西省《中華人民共和國土地管理實施辦法》規(guī)定的下限繳納土地復(fù)墾費。

4．國道主干線、西部大通道和省道公路建設(shè)項目征地范圍內(nèi)需拆遷的電力、通信、管道、礦井、水利設(shè)施，屬國有、集體的，由產(chǎn)權(quán)單位自行拆除或遷移，建設(shè)單位按遷改的材料費予以補償；需拆遷的房屋構(gòu)筑物及附著物，由省國土資源廳與交通廳擬定具體補償標(biāo)準(zhǔn)，報省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。對違章建筑物無條件拆除，不予補償。對在建項目確定后搶建的房屋、設(shè)施和搶種的農(nóng)作物、附著物一律不予補償。其他公路建設(shè)項目建構(gòu)筑物拆遷標(biāo)準(zhǔn)由有關(guān)地市人民政府批準(zhǔn)。

5．公路建設(shè)確需征用的林地，經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意后，其林地補償費、林木補償費、安置補助費、森林植被恢復(fù)費按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)下限征收。水土保持要按照“三同時”的要求組織實施，對方案完善，監(jiān)督嚴(yán)格、未造成水土流失的免收水土保持補償費。文物考古勘探、挖掘由公路建設(shè)單位與文物部門按照從低優(yōu)惠的原則簽訂有關(guān)協(xié)議，組織實施。

6．根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》(國發(fā)(200033號精神，全省公路建設(shè)用地免征耕地占用稅。對公路建設(shè)項目國內(nèi)不能生產(chǎn)、確需進(jìn)口的自用先進(jìn)設(shè)備報海關(guān)批準(zhǔn)后，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。省測繪、地質(zhì)勘查部門對公路建設(shè)所需測繪、地質(zhì)、遙感資料應(yīng)積極提供，費用按資料工本費收取。

7．國道主干線、西部大通道、省道公路建設(shè)免征水利建設(shè)基金、河道占用費、城鎮(zhèn)建設(shè)配套費、暫住人口費、教育費附加、礦產(chǎn)資源補償費。占用農(nóng)業(yè)稅計稅耕地，由所在地政府主管部門核減農(nóng)業(yè)稅及公糧。

8．為確保國道主干線和西部大通道、省道建設(shè)項目順利進(jìn)行，對國道、省道及跨地市的公路建設(shè)項目征地由省國土資源廳代表省政府與沿線政府簽訂征地拆遷及外部環(huán)境保障責(zé)任書，并組織實施。各級政府要成立建設(shè)環(huán)境保障專門工作機構(gòu)，組成強有力的工作班子，負(fù)責(zé)建設(shè)環(huán)境協(xié)調(diào)工作。嚴(yán)禁任何部門、任何單位和個人以任何理由對公路建設(shè)亂收費、亂攤派。對無理阻攔和擾亂施工，辱罵、毆打征遷及施工人員的，由當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)按照《治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

五、精心鑄建公路交通精品工程

加快公路建設(shè)前期工作進(jìn)度，開放勘察設(shè)計市場，全面推行勘察設(shè)計招投標(biāo)制度，擇優(yōu)確定一批有資質(zhì)、力量強、信譽好的國家級勘查設(shè)計單位進(jìn)入我省公路勘查設(shè)計市場，充實勘查設(shè)計力量，加快勘查設(shè)計步伐。為簡化公路建設(shè)項目前期工作審批程序，對投資者利用自有資金或銀行貸款投資建設(shè)的項目，其項目建議書和可行性研究報告予以合并，按規(guī)定程序報批。

妥善處理公路建設(shè)與生態(tài)、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境。公路建設(shè)綠色長廊應(yīng)與“山川秀美”工程有機結(jié)合，注重總體效果，協(xié)調(diào)環(huán)境景觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。公路建設(shè)的復(fù)雜地形地段，采取多架橋的方式，以避免削坡破壞生態(tài)環(huán)境。山區(qū)公路應(yīng)重視地質(zhì)選線，防止地質(zhì)災(zāi)害對自然景觀的破壞，少占林地。隧道設(shè)計應(yīng)貫徹“早進(jìn)洞、晚出洞”的指導(dǎo)思想，洞門型式應(yīng)與周圍自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，盡可能減少對山體的切割。

加強公路建設(shè)管理，貫徹實施公路建設(shè)項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，確保投資效益。公路建設(shè)項目按國家要求，實行項目法人責(zé)任制，項目法人對建設(shè)項目負(fù)總責(zé)。公路建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行，遵循公開、公正、公平和誠實信用的原則，擇優(yōu)確定施工單位、監(jiān)理單位和材料供應(yīng)單位。

進(jìn)一步加強工程質(zhì)量管理，實行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。要把加強建設(shè)市場管理，嚴(yán)格執(zhí)行基建程序作為加強建設(shè)管理、確保工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)來抓，積極采取措施，狠抓各項落實工作。建立健全“三級質(zhì)量保證”體系，規(guī)范政府監(jiān)督行為，加強政府監(jiān)督，加強監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的行業(yè)管理，加強施工單位質(zhì)量保證體系的監(jiān)管力度。建立和完善現(xiàn)場質(zhì)量綜合考評制度、工程質(zhì)量獎懲制度、施工現(xiàn)場掛牌制度等一系列規(guī)章制度，全面提高我省公路建設(shè)質(zhì)量管理水平，鑄就精品工程。

加強公路建設(shè)項目科研和技術(shù)創(chuàng)新工作，提高建設(shè)水平?？蒲泻图夹g(shù)創(chuàng)新是發(fā)展生產(chǎn)力的決定因素。要注重推進(jìn)科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，加快科技成果開發(fā)和轉(zhuǎn)化，逐步實現(xiàn)我省公路交通建設(shè)由“粗放型”向“集約型”的轉(zhuǎn)變；注重戰(zhàn)略性、前瞻性、關(guān)鍵性問題的研究和重大技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，不斷提高我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科技含量，確保建設(shè)質(zhì)量。深入研究長大公路隧道、黃土溝壑區(qū)深溝大跨度橋梁建設(shè)技術(shù)、特殊地質(zhì)病害防治及復(fù)雜水文情況工程建設(shè)技術(shù)，有效降低工程造價。在關(guān)中交通密集地區(qū)和城市地帶積極開發(fā)ITS技術(shù)，緩解交通擁擠。廣泛應(yīng)用衛(wèi)星遙感、航測、CAD等先進(jìn)的勘測、設(shè)計技術(shù)，優(yōu)化設(shè)計方案。注重加快交通建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，創(chuàng)造條件，造就一大批德才兼?zhèn)洹I(yè)績突出的交通專家；搞好交通科研機構(gòu)和科技體制改革，采取多種形式推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

加快公路建設(shè)是全省人民在新世紀(jì)的一項長期而艱巨的任務(wù)，需要方方面面的配合和支持，各級政府、各有關(guān)部門要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合，分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)的方針，抓住機

遇，開拓進(jìn)取，真抓實干，為盡快建成全省完善的公路交通運輸網(wǎng)絡(luò)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

加快全省公路建設(shè)的決定，適用于2001-2010年。