第一篇：關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施意見(jiàn)的通知

關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施意見(jiàn)的通知

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為貫徹市政府《無(wú)錫市區(qū)落實(shí)城市公交優(yōu)先發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2008—2010年）》要求，特制訂《關(guān)于無(wú)錫市區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附件：《關(guān)于無(wú)錫市區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施意見(jiàn)》二○○八年九月二十四日

主題詞：交通公交城鄉(xiāng)一體化意見(jiàn)通知無(wú)錫市優(yōu)先發(fā)展城市公交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2008年9月24日印發(fā)

共印25份

關(guān)于無(wú)錫市區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施意見(jiàn)

城鄉(xiāng)公交一體化是實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的重要組成部分, 是優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的必然趨勢(shì),也是市委、市政府為民辦實(shí)事的重要目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)《市政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見(jiàn)》和《無(wú)錫市區(qū)落實(shí)城市 公交優(yōu)先發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2008—2010年）》精神，為確保該項(xiàng)工作落到實(shí)處，特制訂本意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，創(chuàng)新公交發(fā)展機(jī)制，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)管理、協(xié)調(diào)發(fā)展、適度競(jìng)爭(zhēng)”的原則，優(yōu)化公交資源配置，整合公交基本設(shè)施，使城鄉(xiāng)公交客運(yùn)相互依賴、相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地服務(wù)于城鄉(xiāng)居民的出行需要。

二、發(fā)展目標(biāo)

至2010年，全面完成以下五項(xiàng)目標(biāo)：一是市區(qū)內(nèi)各公交企業(yè)按照按需、有序的原則實(shí)現(xiàn)公交線路跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，城鄉(xiāng) 公交線網(wǎng)統(tǒng)一布設(shè)，相互銜接；二是公交車輛全面實(shí)行IC卡刷卡，實(shí)現(xiàn)刷卡、換乘優(yōu)惠及各種優(yōu)惠卡全覆蓋；三是簡(jiǎn)化公交票制，實(shí)現(xiàn)公交線路同城同價(jià)；四是實(shí) 現(xiàn)場(chǎng)站規(guī)劃及使用同標(biāo)準(zhǔn)；五是統(tǒng)一公交政策和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

三、實(shí)施原則

1.線網(wǎng)規(guī)劃布局統(tǒng)一。按照客流規(guī)律、群眾需求、道路狀況合理布設(shè)公交線網(wǎng)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃布局, 相互銜接。

2．運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。使用統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)志，遵守統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并接受管理部門(mén)的統(tǒng)一管理和監(jiān)督考核。

3．基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃統(tǒng)一。公交場(chǎng)站作為公交發(fā)展的前提基礎(chǔ)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一開(kāi)放使用。

4．政策法規(guī)實(shí)施統(tǒng)一。各公交企業(yè)享受公交行業(yè)統(tǒng)一的政策和措施，保障在公平、公開(kāi)、公正的經(jīng)營(yíng)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，修訂完善《無(wú)錫市城市公交管理?xiàng)l例》，提高法規(guī)的權(quán)威性和系統(tǒng)性，管理部門(mén)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。

5．票價(jià)票制優(yōu)惠統(tǒng)一。充分考慮市民的承受能力, 體現(xiàn)社會(huì)公益性和企業(yè)經(jīng)營(yíng)性的有機(jī)結(jié)合，按照推行低票價(jià)、換乘優(yōu)惠的原則制定適合我市實(shí)際的公交票價(jià)體制。

四、主要工作

1．完善公交線網(wǎng)布局

公共交通實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化突出表現(xiàn)是線路網(wǎng)絡(luò)布局一體化。2008年10月1日前，新辟安鎮(zhèn)—商業(yè)大廈、張涇—八佰伴、洛社—?jiǎng)倮T(mén)、前洲—錫惠 公園、陽(yáng)山—商業(yè)大廈5條到市中心的公交線路。2008年在惠山區(qū)、新區(qū)開(kāi)展鎮(zhèn)村通公交試點(diǎn)，開(kāi)通不少于8條的鎮(zhèn)到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)到村的公交線路。2009年在各 區(qū)內(nèi)全面推開(kāi)區(qū)內(nèi)公交，逐步完善中心城區(qū)到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)到村的三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)。力

爭(zhēng)在2010年年底前形成資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的公交 客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行新機(jī)制。

2．全面使用IC卡結(jié)算

進(jìn)一步降低市民的出行成本，2008年10月1日開(kāi)始，所有公交線路全面實(shí)行IC卡刷卡結(jié)算，刷卡乘車實(shí)行8折 優(yōu)惠，并同步實(shí)施換乘優(yōu)惠，再次乘車5折優(yōu)惠；8條遠(yuǎn)程線路90分鐘內(nèi)換乘實(shí)行5折優(yōu)惠。2008年10月1日，全面使用各種優(yōu)惠卡（高齡卡、學(xué)生卡、老 齡卡），實(shí)現(xiàn)各優(yōu)惠政策及卡種全覆蓋。與此同時(shí)，太湖卡公司要加快IC卡設(shè)施設(shè)備和技術(shù)準(zhǔn)備工作，并采取切實(shí)可行的辦法增加IC卡營(yíng)業(yè)點(diǎn)，方便居民辦理各 類IC卡。

3．公交票價(jià)同城同價(jià)

公交票價(jià)是引導(dǎo)公交客流的重要經(jīng)濟(jì)杠桿,也是公交企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的基本經(jīng)濟(jì)手段。2008年10月1日前，完成公交票制簡(jiǎn)化工作，營(yíng)運(yùn)里程單程超過(guò)28公里的遠(yuǎn)程公交線路豪華公交車票價(jià)4元（普通車2元）；其他公交線路豪華公交車票價(jià)2元（普通車1元）。

4．加快公交場(chǎng)站建設(shè)

公交的發(fā)展依賴于規(guī)劃系統(tǒng)、建設(shè)有序的公交場(chǎng)站, 公交場(chǎng)站的布局在一定程度上決定了公交線路的布設(shè)方向。2008年底前新建錫山、惠山2個(gè)公交場(chǎng)站和港下、錫北、羊尖、安鎮(zhèn)、東亭、陽(yáng)山、前州、玉祁、洛 社等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交場(chǎng)站。2009年根據(jù)線路開(kāi)行需求，繼續(xù)建設(shè)不少于5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交場(chǎng)站，為公交線路的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

5．加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和考核

為貫徹落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公交實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步加大對(duì)公交行業(yè)市場(chǎng)化管理的力度，建立和完善對(duì)公交線路運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量 的全面提升，滿足廣大市民出行需要。各公交企業(yè)遵守統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)管理部門(mén)根據(jù)考評(píng)機(jī)制中的有關(guān)規(guī)定對(duì)各公交企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一安排、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的考 核。

五、工作要求

1．提高思想認(rèn)識(shí)。各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹市委、市政府專題會(huì)議及市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神，要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化的必要性和緊迫性，全面抓好各項(xiàng)工作的推進(jìn)和落實(shí)。

2．加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。城鄉(xiāng)公交一體化是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜的工作, 涉及的區(qū)域、部門(mén)很多,各區(qū)和各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)工作推進(jìn)的協(xié)調(diào)與合作，充分發(fā)揮各自職能作用，加強(qiáng)信息溝通，形成工作合力，及時(shí)解決遇到的各類問(wèn)題。

3．制定工作計(jì)劃。各區(qū)要根據(jù)本方案的要求，結(jié)合自身實(shí)際，制訂本區(qū)內(nèi)推行公交一體化的方案，組織區(qū)內(nèi)公交企業(yè)按計(jì)劃實(shí)施，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

第二篇：鄒城市關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施意見(jiàn)

鄒城市關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施意見(jiàn)

為加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，更好地滿足人民群眾出行需求，根據(jù)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門(mén)關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)的通知》（魯政辦發(fā)〔2006〕41號(hào)）、濟(jì)寧市人民政府《關(guān)于推進(jìn)全市城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施意見(jiàn)》（濟(jì)政發(fā)〔2007〕20號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、提高對(duì)實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化重要性的認(rèn)識(shí)

實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力推行城鄉(xiāng)公交一體化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)交融、方便群眾出行的重要手段。推行城鄉(xiāng)公交一體化，有利于打破城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割格局，整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)資源效益最大化；有利于提高城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力和服務(wù)水平，方便城鄉(xiāng)交流；有利于改善投資環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力；有利于整合資源，保護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。各有關(guān)部門(mén)、單位、鎮(zhèn)街要把推行城鄉(xiāng)公交一體化作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)跨越發(fā)展的重要舉措，納入重要議事日程，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，完善政策措施，加大投入力度，不斷提升城鄉(xiāng)公交裝備水平和營(yíng)運(yùn)效益，拓展延伸城鄉(xiāng)公交覆蓋范圍，提升城鄉(xiāng)公交服務(wù)能力，使廣大群眾享受到公共交通帶來(lái)的方便和實(shí)惠。

二、指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)科學(xué)便捷的城鄉(xiāng)一體化公共交通為目標(biāo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，根據(jù)“政策扶持、優(yōu)先發(fā)展；政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作；統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施；惠及群眾、提升服務(wù)”的工作原則，整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，加快城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、資源共享、銜接順暢、經(jīng)濟(jì)便利、安全有序的城鄉(xiāng)公交運(yùn)行機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)提供交通保障。

任務(wù)目標(biāo)：按照“先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，奠定基礎(chǔ)，逐年推廣”的思路，2009年先行開(kāi)通試點(diǎn)線路鄒城至城前101線路，在取得經(jīng)驗(yàn)的前提下，逐步建成以城區(qū)為中心、連接鎮(zhèn)街、輻射村居的城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。

三、工作措施

（一）落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理過(guò)程中認(rèn)真貫徹落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。公共交通規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，城市規(guī)劃預(yù)留公交站場(chǎng)用地，并優(yōu)先考慮公交車行駛、設(shè)站、銜接、換乘等需要。規(guī)劃確定的公交站場(chǎng)用地，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變其用途。優(yōu)先改造影響公交車通行的路段和道路交叉口，有條件的道路可設(shè)置公交專用車道，交通信號(hào)系統(tǒng)應(yīng)保證公交車優(yōu)先通過(guò)。城市綠化及其他設(shè)施應(yīng)有利于公交車的安全通行。

（二）強(qiáng)化財(cái)政資金扶持。市政府制定對(duì)城鄉(xiāng)公交行業(yè)的相關(guān)扶持政策，將城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)資金納入政府財(cái)政預(yù)算，市政府每年列支城鄉(xiāng)公交設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于站場(chǎng)設(shè)施建設(shè)。市政府建立城鄉(xiāng)公交一體化財(cái)政補(bǔ)貼制度，通過(guò)對(duì)公交企業(yè)的成本費(fèi)用審計(jì)和評(píng)價(jià)，合理界定政策性虧損，定期對(duì)公交企業(yè)進(jìn)行財(cái)政扶持，建立起城鄉(xiāng)公交“開(kāi)得通、留得住、有效益”的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于公交企業(yè)承擔(dān)的老年人、殘疾人、軍人免費(fèi)乘車，學(xué)生和成年人持月票乘車等社會(huì)福利和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，政府定期給予相應(yīng)的補(bǔ)償。市政府對(duì)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者公司化改造工作進(jìn)行財(cái)政扶持。

（三）強(qiáng)化政策扶持。對(duì)城鄉(xiāng)公交場(chǎng)站免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市道路占用挖掘費(fèi)、綠地占用補(bǔ)償費(fèi)，對(duì)符合現(xiàn)行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策條件的城市公共交通企業(yè)，經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)審核批準(zhǔn)后，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。城市公共交通規(guī)劃確定的停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施用地，以劃撥方式供應(yīng)。加大技改資金投入，對(duì)城鄉(xiāng)公交車輛統(tǒng)一安裝GPS系統(tǒng)，對(duì)車輛運(yùn)行實(shí)行全時(shí)監(jiān)控。對(duì)城市公交現(xiàn)有燃油車輛逐步進(jìn)行技術(shù)改造，升級(jí)為燃?xì)廛囕v，改善城區(qū)環(huán)境。

（四）強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)。根據(jù)城鄉(xiāng)公交發(fā)展需要，按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、合力建設(shè)的要求，加快完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)站、鎮(zhèn)街客運(yùn)站、港灣式?？空?、終點(diǎn)站等站場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享。城鄉(xiāng)公交站（場(chǎng)）納入道路建設(shè)規(guī)劃，鎮(zhèn)（村）公交站（場(chǎng)）納入當(dāng)?shù)劓?zhèn)發(fā)展規(guī)劃。公交設(shè)施建設(shè)資金籌集采取市場(chǎng)化運(yùn)作、爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助和納入市財(cái)政預(yù)算等多種方式解決。

（五）做好現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)班車改造工作。在開(kāi)通城鄉(xiāng)公交線路的同時(shí)，保持現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)班車運(yùn)營(yíng)模式不變，與城鄉(xiāng)公交車輛平行運(yùn)行。在城鄉(xiāng)客運(yùn)班車運(yùn)營(yíng)年限內(nèi)，給予城鄉(xiāng)客運(yùn)班車一定運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助；經(jīng)營(yíng)業(yè)戶自愿退出客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，按照有關(guān)規(guī)定處理。營(yíng)運(yùn)到期后，由有客運(yùn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的公司提出申請(qǐng)，取得許可后，按許可車型購(gòu)車經(jīng)營(yíng)。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督管理。按照國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的要求，抓緊制定落實(shí)城鄉(xiāng)公交市場(chǎng)監(jiān)管措施，完善監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，依法查處非法營(yíng)運(yùn)、妨礙公共交通正常運(yùn)行、危害公共交通安全等行為。加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公共交通企業(yè)不斷提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共客運(yùn)交通事業(yè)健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

（七）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)等各種媒介和渠道，加大城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的宣傳發(fā)動(dòng)工作，采用電視播發(fā)通告、向群眾發(fā)放公開(kāi)信、張貼標(biāo)語(yǔ)口號(hào)等方式，營(yíng)造良好的輿論氛圍。同時(shí)，由市交通部門(mén)牽頭，組織做好原城鄉(xiāng)客運(yùn)班車經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的說(shuō)服教育和有關(guān)穩(wěn)定工作。

（八）作好應(yīng)急處置。全面做好城鄉(xiāng)公交一體化的應(yīng)急保障，編制城鄉(xiāng)公交一體化應(yīng)急預(yù)案并組織好應(yīng)急演練。市公安部門(mén)成立公安公交中隊(duì)，負(fù)責(zé)保障公交安全通行。市交通、信訪、公交公司、運(yùn)輸公司等部門(mén)單位要抽調(diào)精干人員，成立工作班子，負(fù)責(zé)做好城鄉(xiāng)公交一體化有關(guān)政策法規(guī)宣傳教育工作。城鄉(xiāng)公交沿線鎮(zhèn)街及駐地派出所要按照屬地管理原則，全面做好原城鄉(xiāng)客運(yùn)班車經(jīng)營(yíng)業(yè)戶說(shuō)服教育工作，確保轄區(qū)內(nèi)的公交線路運(yùn)行安全。對(duì)群眾集體上訪和突發(fā)性事件，按照屬地管理的原則，及時(shí)處置；一旦出現(xiàn)群體性突發(fā)事件，立即啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，確保社會(huì)穩(wěn)定。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)公交一體化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)公交一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及宣傳發(fā)動(dòng)、信訪事件處置等工作組，具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)公交一體化工作落實(shí)。各有關(guān)鎮(zhèn)街都要成立相應(yīng)工作班子，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)工作順利深入開(kāi)展。

紀(jì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)制定城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)責(zé)任倒查追究辦法和工作紀(jì)律，對(duì)有關(guān)鎮(zhèn)街、部門(mén)、單位工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查；對(duì)措施不力，影響整體工作進(jìn)展，造成嚴(yán)重后果的，按照紀(jì)檢、效能監(jiān)察有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

宣傳部負(fù)責(zé)組織城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的宣傳工作，對(duì)各有關(guān)單位、各鎮(zhèn)街的宣傳發(fā)動(dòng)工作情況進(jìn)行指導(dǎo)、督導(dǎo)、檢查。

財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)建立規(guī)范的城鄉(xiāng)公交財(cái)政補(bǔ)貼制度，保障營(yíng)運(yùn)客運(yùn)班車的營(yíng)運(yùn)補(bǔ)助費(fèi)用，對(duì)公交企業(yè)政策性虧損進(jìn)行審核并給予補(bǔ)償；保障城鄉(xiāng)公共客運(yùn)停車場(chǎng)首末站、港灣式停車站、換乘樞紐站（停車場(chǎng)）、調(diào)度中心等設(shè)施建設(shè)和公交企業(yè)車輛更新、維護(hù)費(fèi)用。

交通部門(mén)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)公交一體化管理工作，成立城鄉(xiāng)公交一體化工作專門(mén)班子，實(shí)施城鄉(xiāng)公交線路設(shè)定、許可和市場(chǎng)規(guī)范管理；提出城鄉(xiāng)公交線路、中轉(zhuǎn)站、換乘點(diǎn)及公交站場(chǎng)的建設(shè)意見(jiàn)，確定公交車型，編制線路編碼；落實(shí)城鄉(xiāng)公交市場(chǎng)監(jiān)管措施，完善監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理，查處非法營(yíng)運(yùn)行為；制定城鄉(xiāng)公交一體化工作應(yīng)急工作預(yù)案，牽頭做好信訪穩(wěn)定工作，協(xié)同公安部門(mén)查處妨礙公共交通運(yùn)行、危害公共交通安全的行為。

建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)將城區(qū)公交站(場(chǎng))建設(shè)納入城區(qū)道路建設(shè)規(guī)劃，新建、改建、擴(kuò)建道路配套建設(shè)港灣式停靠站等設(shè)施，協(xié)同交通、公安、規(guī)劃等部門(mén)提出城鄉(xiāng)公交線路、中轉(zhuǎn)點(diǎn)和公交站場(chǎng)的建設(shè)意見(jiàn)。

公安部門(mén)負(fù)責(zé)抽調(diào)專門(mén)人員組建公安公交中隊(duì)以及應(yīng)急工作隊(duì)伍，制定專門(mén)工作預(yù)案，提前摸排城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)過(guò)程中的不穩(wěn)定因素，會(huì)同有關(guān)部門(mén)作好信訪穩(wěn)定和群體性事件應(yīng)急處置工作。嚴(yán)厲打擊城鄉(xiāng)公交開(kāi)通運(yùn)行過(guò)程中阻撓、破壞正常交通秩序、危害公交運(yùn)行安全的違法行為，做好城鄉(xiāng)公交運(yùn)行安全保障工作。

國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)根據(jù)城鄉(xiāng)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，及時(shí)辦理用地審批手續(xù)，確保公交站場(chǎng)所需用地。

物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)核實(shí)城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)營(yíng)線路里程和途經(jīng)站點(diǎn)，按照有關(guān)程序科學(xué)核定公交票價(jià)。

公路部門(mén)負(fù)責(zé)將城鄉(xiāng)公交站(場(chǎng))納入干線公路建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)公交線路港灣式?？空?，協(xié)同交通部門(mén)安裝公交站點(diǎn)牌。

信訪部門(mén)負(fù)責(zé)制定信訪應(yīng)急工作預(yù)案，做好城鄉(xiāng)公交一體化信訪穩(wěn)定工作，及時(shí)排查不穩(wěn)定苗頭隱患；處理群眾來(lái)信，接待群眾來(lái)訪，化解矛盾糾紛；一旦發(fā)生信訪事件，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)、調(diào)度有關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)街作好信訪事件的處置工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。

有關(guān)鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)將鎮(zhèn)村公交站場(chǎng)納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃；成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定詳細(xì)的工作方案和保障措施，加強(qiáng)所轄區(qū)域公交運(yùn)營(yíng)環(huán)境治理，整理村街道路和清除路障,排除人為干擾, 維持通行秩序,確保線路暢通；按照屬地管理原則，落實(shí)城鄉(xiāng)公交一體化信訪屬地責(zé)任，制定各自應(yīng)急工作預(yù)案，成立強(qiáng)有力的工作班子，對(duì)城鄉(xiāng)公交沿線村居落實(shí)包保責(zé)任，一旦發(fā)生群體性事件，會(huì)同有關(guān)部門(mén)、單位，第一時(shí)間作好信訪穩(wěn)定和群體性事件處置工作，確保城鄉(xiāng)公交一體化工作穩(wěn)步推進(jìn)。

二○○九年九月二十七日

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第三篇：義烏市城鄉(xiāng)公交一體化改革的實(shí)施意見(jiàn)

義烏市城鄉(xiāng)公交一體化改革的實(shí)施意見(jiàn)

義政發(fā)〔2010〕102號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門(mén)：

為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)公交體制改革，提升公交服務(wù)和管理水平，加快推進(jìn)國(guó)際商貿(mào)名城建設(shè)，特制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)國(guó)際商貿(mào)名城目標(biāo)，堅(jiān)持公共交通為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活服務(wù)的方針，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，打破城鄉(xiāng)公交二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建政策統(tǒng)一、運(yùn)作高效、利益協(xié)調(diào)、適度競(jìng)爭(zhēng)、可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化公共交通體系，為全市人民提供安全、便捷、優(yōu)惠、舒適的公共交通服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作重點(diǎn)

（一）確立公共交通優(yōu)先地位。全面實(shí)施優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，構(gòu)建符合國(guó)際商貿(mào)名城的公共交通體系。

1.編制《義烏市城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃》、《義烏市優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公交五年行動(dòng)計(jì)劃》等，確保公共交通在規(guī)劃用地、建設(shè)投資、路權(quán)分配、政策扶持等方面享有優(yōu)先權(quán)。

2.推進(jìn)公交線路優(yōu)化調(diào)整，加密公交線網(wǎng)和公交班次，延長(zhǎng)公共交通運(yùn)營(yíng)時(shí)間，加快公交車輛更新步伐，積極選用安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保的公交車輛，提高公共交通服務(wù)水平。同時(shí)，打破城鄉(xiāng)公交二元分割局面，政府適當(dāng)補(bǔ)貼，逐步實(shí)現(xiàn)公益性公交，引導(dǎo)群眾選擇公交出行為主要出行方式。

3.加快公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃用地，全面推進(jìn)綜合交通換乘樞紐、公交專用道、停車場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合道路改造建設(shè)，加快推進(jìn)公交專用道、港灣式?？空镜母脑旖ㄔO(shè)，強(qiáng)化以“公交優(yōu)先”為重點(diǎn)的交通組織管理，全面推進(jìn)公交路權(quán)優(yōu)先。完善“政府投資、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)、有償使用”的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用辦法。同時(shí)，深入推進(jìn)公共交通信息化，建成城鄉(xiāng)一體的公交IC卡系統(tǒng)，并覆蓋出租車收費(fèi)。

（二）建立公共交通適度競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。整合市域內(nèi)公交業(yè)務(wù)，實(shí)行公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)公開(kāi)招投標(biāo)制度。改革初期對(duì)稠北公司、稠廿公司、廿三里公交公司的市域內(nèi)公交業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，暫時(shí)由恒風(fēng)交運(yùn)和萬(wàn)方交通兩家公司經(jīng)營(yíng)，在線路經(jīng)營(yíng)權(quán)到期或新線路開(kāi)發(fā)時(shí)，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)引進(jìn)營(yíng)運(yùn)效率高、服務(wù)質(zhì)量好的其他運(yùn)輸企業(yè)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)營(yíng)，最終使得我市公交行業(yè)保持在3-5家企業(yè)適度競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。

（三）建立公益性的城鄉(xiāng)一體化票價(jià)體系。統(tǒng)籌兼顧各方關(guān)系，理順票價(jià)結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)合理的公共交通票價(jià)體系，降低市民出行成本，讓全市群眾真正享受到政府的優(yōu)惠政策。

1.實(shí)行城鄉(xiāng)公交1.5元一票制、農(nóng)村支線1元一票制的城鄉(xiāng)一體公交票價(jià)。同時(shí)實(shí)施票價(jià)配套優(yōu)惠措施。70歲以上老人、離休干部、殘疾軍人（殘疾武警）、傷殘警察、現(xiàn)役士兵、在本市享受定期撫恤補(bǔ)助的對(duì)象（含“三屬”、復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)和參加核試驗(yàn)退役軍人）、視力及肢體殘疾人員、特困人員、1.2米以下兒童等人員按國(guó)家和地方有關(guān)政策規(guī)定憑相關(guān)證件（兒童免證）享受免費(fèi)乘坐公交車的優(yōu)待，60-70歲老人、其他殘疾人、1.2-1.4米兒童等人員憑相關(guān)證件（兒童免證）享受0.5元一票制的優(yōu)待。

2.大力推廣公交IC卡使用。普通IC卡享受9折優(yōu)惠，學(xué)生IC卡享受7折優(yōu)惠，持IC卡1小時(shí)內(nèi)換乘享受7折優(yōu)惠。

（四）加大財(cái)政支持力度，實(shí)行政府補(bǔ)貼。加大對(duì)公共交通的投入和公共支出力度，公共交通納入市政府公共財(cái)政體系。同時(shí)，完善財(cái)政扶持政策，建立健全有利于全行業(yè)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

1.實(shí)行政府補(bǔ)貼。政府對(duì)企業(yè)低票價(jià)、各種票價(jià)優(yōu)惠等政策性因素造成公交企業(yè)的虧損進(jìn)行補(bǔ)足，并保證企業(yè)的合理利潤(rùn)。公交企業(yè)合理利潤(rùn)率暫定為3%，當(dāng)企業(yè)利潤(rùn)率低于3%時(shí)，由政府補(bǔ)貼補(bǔ)足。鎮(zhèn)街小面的納入公交企業(yè)的政府補(bǔ)貼范疇。

2.實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)成本制度。為鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化管理、提高效率、節(jié)約成本支出，每年根據(jù)企業(yè)實(shí)際車輛數(shù)和運(yùn)營(yíng)情況核算標(biāo)準(zhǔn)成本，標(biāo)準(zhǔn)成本由人工費(fèi)用、燃料能源、車輛折舊、保養(yǎng)修理費(fèi)、行車事故損失費(fèi)、場(chǎng)站租賃費(fèi)、管理費(fèi)用（不含人工費(fèi)）、財(cái)務(wù)費(fèi)用、營(yíng)業(yè)稅金及附加等9個(gè)方面組成。公交企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本構(gòu)成和測(cè)算見(jiàn)附件。

3.財(cái)政補(bǔ)貼額度：虧損+合理利潤(rùn)。虧損=標(biāo)準(zhǔn)成本-企業(yè)運(yùn)營(yíng)收入，合理利潤(rùn)=標(biāo)準(zhǔn)成本×3%。

（五）實(shí)行公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核。建立完善公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系，把公交企業(yè)按計(jì)劃增加開(kāi)通公交線路的執(zhí)行情況、車輛購(gòu)置、新增運(yùn)力、公交車運(yùn)行公里數(shù)、載客數(shù)、公交車運(yùn)行班次間隔時(shí)間執(zhí)行情況等納入考核（具體考核辦法由交通局另行制定）。每年對(duì)公交企業(yè)進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量考核，并將服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果與政府補(bǔ)貼相掛鉤。通過(guò)服務(wù)質(zhì)量考核，規(guī)范公交企業(yè)行為，突出服務(wù)質(zhì)量和公交企業(yè)社會(huì)義務(wù)，促使公交企業(yè)提高公交服務(wù)水平。

三、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。城鄉(xiāng)公交一體化，是我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求。實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化改革，是市委、市政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

發(fā)展，提升公共交通服務(wù)水平，推進(jìn)國(guó)際商貿(mào)名城建設(shè)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果的便民惠民工程。各鎮(zhèn)街、各相關(guān)部門(mén)一定要高度重視，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把城鄉(xiāng)公交一體化改革工作抓緊、抓好。

（二）建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)公交一體化改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查。建立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市政府辦公室、交通局、發(fā)改局、公安局、財(cái)政局、國(guó)資局、建設(shè)局、國(guó)土局、審計(jì)局等相關(guān)單位為成員單位的義烏市城鄉(xiāng)公交一體化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通局，由交通局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任。各相關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)密切配合，合力推進(jìn)。

（三）落實(shí)措施，做好保障。交通等行業(yè)主管部門(mén)要制訂好城鄉(xiāng)公交一體化改革的工作計(jì)劃，落實(shí)好各項(xiàng)工作措施。要深化公交管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，合理布局公交線網(wǎng)和場(chǎng)站，加強(qiáng)公交線路的運(yùn)力投放管理，全面提高公交行業(yè)與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。各公交企業(yè)要落實(shí)城鄉(xiāng)一體化票價(jià)政策，同時(shí)要落實(shí)好政策對(duì)各類特殊群體實(shí)行公交乘車減免票優(yōu)惠。發(fā)改、交通部門(mén)要做好督促檢查。財(cái)政部門(mén)要做好財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算安排，并及時(shí)撥付到位。宣傳部門(mén)和各新聞媒體要加強(qiáng)宣傳，為我市城鄉(xiāng)公交一體化改革營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（四）嚴(yán)格考核，強(qiáng)化監(jiān)管。交通部門(mén)要做好公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管工作，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的財(cái)政、審計(jì)監(jiān)管。同時(shí)，交通、國(guó)土、建設(shè)、國(guó)資等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的用地和實(shí)施建設(shè)規(guī)劃的管理，加大對(duì)城鄉(xiāng)公交規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管力度，切實(shí)防止和糾正違反規(guī)劃、侵占公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地的行為，保證優(yōu)先發(fā)展公共交通的需要。

本意見(jiàn)自2010年11月1日開(kāi)始實(shí)施。

附件：公交企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本項(xiàng)目構(gòu)成二○一○年十月十五日

附件：公交企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本項(xiàng)目構(gòu)成根據(jù)公交企業(yè)成本構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)車公里、燃料能源消耗和職工數(shù)等制定當(dāng)年企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本。

（一）公交企業(yè)成本構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)成本構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)是決定公交補(bǔ)貼的關(guān)鍵指標(biāo)，通過(guò)合理界定公交企業(yè)成本范圍，政府部門(mén)將更好地監(jiān)管公交企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，有的放矢地給予補(bǔ)貼。

公交企業(yè)成本共包括9個(gè)大項(xiàng)，即人工費(fèi)用、燃料能源、車輛折舊、保養(yǎng)修理費(fèi)、行車事故損失費(fèi)、場(chǎng)站租賃費(fèi)、管理費(fèi)用（不含人工費(fèi)）、財(cái)務(wù)費(fèi)用、營(yíng)業(yè)稅金及附加。

1．人工費(fèi)用的確定涉及三個(gè)因素，人車比、工資增長(zhǎng)機(jī)制、現(xiàn)狀人工費(fèi)用，具體取值如下：

（1）人車比反映公交企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理水平。公交企業(yè)員工包括運(yùn)營(yíng)駕駛員、乘務(wù)員、修理工、收銀中心點(diǎn)鈔員、營(yíng)運(yùn)管理人員、標(biāo)準(zhǔn)無(wú)人售票車保潔員、后勤及輔助工種人員和管理人員。按照世行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，每輛車的職工人數(shù)為3-8人（出自《城市公共交通運(yùn)營(yíng)管理》機(jī)械工業(yè)出版社，P11）。義烏現(xiàn)狀人車比為3.05，并與其他發(fā)展較快的大、中、小城市公交人車比進(jìn)行參考比對(duì)，為保證現(xiàn)狀運(yùn)營(yíng)管理具有良好的延續(xù)性，近期義烏市人車比維持現(xiàn)狀不變。

（2）要形成正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，適當(dāng)控制管理層員工收入，提高司售人員收入水平。根據(jù)義烏市統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，工資性收入2005-2008年年均增長(zhǎng)15.5%；根據(jù)公交企業(yè)提供數(shù)據(jù)，工資2005-2008年年均增長(zhǎng)6%；綜合考慮，取值8%。

（3）人工費(fèi)用（包括工資、社會(huì)福利等），參考本市公交企業(yè)數(shù)據(jù)。

2．車輛燃料能源費(fèi)用與各地實(shí)際情況有關(guān)，燃料能源使用量是隨地理?xiàng)l件、氣候條件和駕駛習(xí)慣等因素而變，同時(shí)交通擁擠車輛行駛速度降低也是影響車輛燃料能源使用量的重要因素。油耗計(jì)算應(yīng)符合義烏市實(shí)際情況，因此按照義烏市公交企業(yè)統(tǒng)計(jì)的車公里燃油費(fèi)用為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，7米以下12.5-15升/百公里，7-10米22-28.25升/百公里，10米以上29.08-40升/百公里。

油價(jià)暫定為2008年平均油價(jià)5.65元/升。

3．車輛折舊方面：

（1）新購(gòu)公交車輛車型比例暫定為：更新車輛車型按現(xiàn)狀車型比例進(jìn)行更新；新增車輛車型按照骨干公交線路車輛為10米以上，區(qū)域公交線路為7米以下占30%，其余為7-10米車輛，駁運(yùn)公交新增車輛均為7米以下車輛。更新和新增的公交車輛均為空調(diào)歐Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)車，按照使用年限為8年，殘值為原值的5%進(jìn)行計(jì)算。

（2）現(xiàn)狀已有、近期不需要更新車輛，折舊按照運(yùn)輸企業(yè)提供的車價(jià)（5%殘值）進(jìn)行計(jì)算。

4．行車事故損失費(fèi)，即車輛保險(xiǎn)費(fèi)（包括交強(qiáng)險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)、車上乘客險(xiǎn)）和事

故損失費(fèi)，按照義烏實(shí)際情況確定。

5．場(chǎng)站租賃費(fèi)。

6．保養(yǎng)修理費(fèi)。

7．管理費(fèi)用包括業(yè)務(wù)招待費(fèi)、辦公費(fèi)、水電費(fèi)、通訊費(fèi)、差旅費(fèi)、宣傳費(fèi)等。暫按總成本的3.3%取值。

8．財(cái)務(wù)費(fèi)用包括車輛設(shè)備購(gòu)置貸款利息，按銀行基準(zhǔn)貸款利率計(jì)算。暫定近期利率按現(xiàn)行利率5.31%計(jì)算。

9．營(yíng)業(yè)稅金及附加，占營(yíng)業(yè)收入的3.1%。

（三）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本計(jì)算方法

根據(jù)各項(xiàng)成本構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)，制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本計(jì)算方法如下：

義烏市公交企業(yè)成本計(jì)算方法

成本計(jì)算公式

序

項(xiàng)目名稱

號(hào) 取值

（單位：元）備注

人工費(fèi)用A元/人 A*（1+8%）(n-2008)*

人車

職工數(shù)

5.65*年百公里耗油量 比3.05 燃料能源5.65元/升

新購(gòu)車輛使用年限8

車輛折舊 年，殘值為原值的5%；現(xiàn) 現(xiàn)狀已有車輛*B+新購(gòu)車

狀未更新車輛取B元/輛.年 輛總值*0.95/8

保養(yǎng)修理費(fèi)C元/千公里

C*年車公里數(shù)/1000

行車事故損失費(fèi) 5

場(chǎng)站租賃費(fèi) 6

財(cái)務(wù)費(fèi)用 7

營(yíng)業(yè)稅金及附加 8

管理費(fèi)用 9企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本

D元/輛.年E元/輛.年現(xiàn)狀已有車輛按現(xiàn)狀財(cái)務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，新購(gòu)車輛按照95%貸款利息計(jì)算運(yùn)營(yíng)收入3.1% 占各項(xiàng)成本費(fèi)用的3.3%D*車輛數(shù)E*車輛數(shù)運(yùn)營(yíng)收入*3.1%（前8項(xiàng)之和）*3.3%各項(xiàng)相加

第四篇：鄒城市關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施意見(jiàn)

鄒城市關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施意見(jiàn)

為加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，更好地滿足人民群眾出行需求，根據(jù)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門(mén)關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)的通知》（魯政辦發(fā)〔2006〕41號(hào)）、濟(jì)寧市人民政府《關(guān)于推進(jìn)全市城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施意見(jiàn)》（濟(jì)政發(fā)〔2007〕20號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、提高對(duì)實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化重要性的認(rèn)識(shí)

實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力推行城鄉(xiāng)公交一體化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)交融、方便群眾出行的重要手段。推行城鄉(xiāng)公交一體化，有利于打破城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割格局，整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)資源效益最大化；有利于提高城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力和服務(wù)水平，方便城鄉(xiāng)交流；有利于改善投資環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力；有利于整合資源，保護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。各有關(guān)部門(mén)、單位、鎮(zhèn)街要把推行城鄉(xiāng)公交一體化作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)跨越發(fā)展的重要舉措，納入重要議事日程，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，完善政策措施，加大投入力度，不斷提升城鄉(xiāng)公交裝備水平和營(yíng)運(yùn)效益，拓展延伸城鄉(xiāng)公交覆蓋范圍，提升城鄉(xiāng)公交服務(wù)能力，使廣大群眾享受到公共交通帶來(lái)的方便和實(shí)惠。

二、指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)科學(xué)便捷的城鄉(xiāng)一體化公共交通為目標(biāo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，根據(jù)“政策扶持、優(yōu)先發(fā)展；政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作；統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施；惠及群眾、提升服務(wù)”的工作原則，整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，加快城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、資源共享、銜接順暢、經(jīng)濟(jì)便利、安全有序的城鄉(xiāng)公交運(yùn)行機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)提供交通保障。

任務(wù)目標(biāo)：按照“先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，奠定基礎(chǔ)，逐年推廣”的思路，2009年先行開(kāi)通試點(diǎn)線路鄒城至城前101線路，在取得經(jīng)驗(yàn)的前提下，逐步建成以城區(qū)為中心、連接鎮(zhèn)街、輻射村居的城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。

三、工作措施

（一）落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理過(guò)程中認(rèn)真貫徹落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。公共交通規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，城市規(guī)劃預(yù)留公交站場(chǎng)用地，并優(yōu)先考慮公交車行駛、設(shè)站、銜接、換乘等需要。規(guī)劃確定的公交站場(chǎng)用地，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變其用途。優(yōu)先改造影響公交車通行的路段和道路交叉口，有條件的道路可設(shè)置公交專用車道，交通信號(hào)系統(tǒng)應(yīng)保證公交車優(yōu)先通過(guò)。城市綠化及其他設(shè)施應(yīng)有利于公交車的安全通行。

（二）強(qiáng)化財(cái)政資金扶持。市政府制定對(duì)城鄉(xiāng)公交行業(yè)的相關(guān)扶持政策，將城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)資金納入政府財(cái)政預(yù)算，市政府每年列支城鄉(xiāng)公交設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于站場(chǎng)設(shè)施建設(shè)。市政府建立城鄉(xiāng)公交一體化財(cái)政補(bǔ)貼制度，通過(guò)對(duì)公交企業(yè)的成本費(fèi)用審計(jì)和評(píng)價(jià)，合理界定政策性虧損，定期對(duì)公交企業(yè)進(jìn)行財(cái)政扶持，建立起城鄉(xiāng)公交“開(kāi)得通、留得住、有效益”的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于公交企業(yè)承擔(dān)的老年人、殘疾人、軍人免費(fèi)乘車，學(xué)生和成年人持月票乘車等社會(huì)福利和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，政府定期給予相應(yīng)的補(bǔ)償。市政府對(duì)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者公司化改造工作進(jìn)行財(cái)政扶持。

（三）強(qiáng)化政策扶持。對(duì)城鄉(xiāng)公交場(chǎng)站免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市道路占用挖掘費(fèi)、綠地占用補(bǔ)償費(fèi)，對(duì)符合現(xiàn)行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策條件的城市公共交通企業(yè)，經(jīng)有關(guān)行政主管

部門(mén)審核批準(zhǔn)后，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。城市公共交通規(guī)劃確定的停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施用地，以劃撥方式供應(yīng)。加大技改資金投入，對(duì)城鄉(xiāng)公交車輛統(tǒng)一安裝GPS系統(tǒng)，對(duì)車輛運(yùn)行實(shí)行全時(shí)監(jiān)控。對(duì)城市公交現(xiàn)有燃油車輛逐步進(jìn)行技術(shù)改造，升級(jí)為燃?xì)廛囕v，改善城區(qū)環(huán)境。

（四）強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)。根據(jù)城鄉(xiāng)公交發(fā)展需要，按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、合力建設(shè)的要求，加快完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)站、鎮(zhèn)街客運(yùn)站、港灣式停靠站、終點(diǎn)站等站場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享。城鄉(xiāng)公交站（場(chǎng)）納入道路建設(shè)規(guī)劃，鎮(zhèn)（村）公交站（場(chǎng)）納入當(dāng)?shù)劓?zhèn)發(fā)展規(guī)劃。公交設(shè)施建設(shè)資金籌集采取市場(chǎng)化運(yùn)作、爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助和納入市財(cái)政預(yù)算等多種方式解決。

（五）做好現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)班車改造工作。在開(kāi)通城鄉(xiāng)公交線路的同時(shí)，保持現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)班車運(yùn)營(yíng)模式不變，與城鄉(xiāng)公交車輛平行運(yùn)行。在城鄉(xiāng)客運(yùn)班車運(yùn)營(yíng)年限內(nèi)，給予城鄉(xiāng)客運(yùn)班車一定運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助；經(jīng)營(yíng)業(yè)戶自愿退出客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，按照有關(guān)規(guī)定處理。營(yíng)運(yùn)到期后，由有客運(yùn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的公司提出申請(qǐng)，取得許可后，按許可車型購(gòu)車經(jīng)營(yíng)。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督管理。按照國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的要求，抓緊制定落實(shí)城鄉(xiāng)公交市場(chǎng)監(jiān)管措施，完善監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，依法查處非法營(yíng)運(yùn)、妨礙公共交通正常運(yùn)行、危害公共交通安全等行為。加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公共交通企業(yè)不斷提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共客運(yùn)交通事業(yè)健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

（七）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)等各種媒介和渠道，加大城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的宣傳發(fā)動(dòng)工作，采用電視播發(fā)通告、向群眾發(fā)放公開(kāi)信、張貼標(biāo)語(yǔ)口號(hào)等方式，營(yíng)造良好的輿論氛圍。同時(shí)，由市交通部門(mén)牽頭，組織做好原城鄉(xiāng)客運(yùn)班車經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的說(shuō)服教育和有關(guān)穩(wěn)定工作。

（八）作好應(yīng)急處置。全面做好城鄉(xiāng)公交一體化的應(yīng)急保障，編制城鄉(xiāng)公交一體化應(yīng)急預(yù)案并組織好應(yīng)急演練。市公安部門(mén)成立公安公交中隊(duì)，負(fù)責(zé)保障公交安全通行。市交通、信訪、公交公司、運(yùn)輸公司等部門(mén)單位要抽調(diào)精干人員，成立工作班子，負(fù)責(zé)做好城鄉(xiāng)公交一體化有關(guān)政策法規(guī)宣傳教育工作。城鄉(xiāng)公交沿線鎮(zhèn)街及駐地派出所要按照屬地管理原則，全面做好原城鄉(xiāng)客運(yùn)班車經(jīng)營(yíng)業(yè)戶說(shuō)服教育工作，確保轄區(qū)內(nèi)的公交線路運(yùn)行安全。對(duì)群眾集體上訪和突發(fā)性事件，按照屬地管理的原則，及時(shí)處置；一旦出現(xiàn)群體性突發(fā)事件，立即啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，確保社會(huì)穩(wěn)定。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)公交一體化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)公交一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及宣傳發(fā)動(dòng)、信訪事件處置等工作組，具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)公交一體化工作落實(shí)。各有關(guān)鎮(zhèn)街都要成立相應(yīng)工作班子，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)工作順利深入開(kāi)展。

紀(jì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)制定城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)責(zé)任倒查追究辦法和工作紀(jì)律，對(duì)有關(guān)鎮(zhèn)街、部門(mén)、單位工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查；對(duì)措施不力，影響整體工作進(jìn)展，造成嚴(yán)重后果的，按照紀(jì)檢、效能監(jiān)察有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

宣傳部負(fù)責(zé)組織城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的宣傳工作，對(duì)各有關(guān)單位、各鎮(zhèn)街的宣傳發(fā)動(dòng)工作情況進(jìn)行指導(dǎo)、督導(dǎo)、檢查。

財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)建立規(guī)范的城鄉(xiāng)公交財(cái)政補(bǔ)貼制度，保障營(yíng)運(yùn)客運(yùn)班車的營(yíng)運(yùn)補(bǔ)助費(fèi)用，對(duì)公交企業(yè)政策性虧損進(jìn)行審核并給予補(bǔ)償；保障城鄉(xiāng)公共客運(yùn)停車場(chǎng)首末站、港灣式停車站、換乘樞紐站（停車場(chǎng)）、調(diào)度中心等設(shè)施建設(shè)和公交企業(yè)車輛更新、維護(hù)費(fèi)用。

交通部門(mén)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)公交一體化管理工作，成立城鄉(xiāng)公交一體化工作專門(mén)班子，實(shí)施城鄉(xiāng)公交線路設(shè)定、許可和市場(chǎng)規(guī)范管理；提出城鄉(xiāng)公交線路、中轉(zhuǎn)站、換乘點(diǎn)及公交站場(chǎng)的建設(shè)意見(jiàn)，確定公交車型，編制線路編碼；落實(shí)城鄉(xiāng)公交市場(chǎng)監(jiān)管措施，完善監(jiān)管體系，強(qiáng)化

監(jiān)督管理，查處非法營(yíng)運(yùn)行為；制定城鄉(xiāng)公交一體化工作應(yīng)急工作預(yù)案，牽頭做好信訪穩(wěn)定工作，協(xié)同公安部門(mén)查處妨礙公共交通運(yùn)行、危害公共交通安全的行為。

建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)將城區(qū)公交站(場(chǎng))建設(shè)納入城區(qū)道路建設(shè)規(guī)劃，新建、改建、擴(kuò)建道路配套建設(shè)港灣式?？空镜仍O(shè)施，協(xié)同交通、公安、規(guī)劃等部門(mén)提出城鄉(xiāng)公交線路、中轉(zhuǎn)點(diǎn)和公交站場(chǎng)的建設(shè)意見(jiàn)。

公安部門(mén)負(fù)責(zé)抽調(diào)專門(mén)人員組建公安公交中隊(duì)以及應(yīng)急工作隊(duì)伍，制定專門(mén)工作預(yù)案，提前摸排城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)過(guò)程中的不穩(wěn)定因素，會(huì)同有關(guān)部門(mén)作好信訪穩(wěn)定和群體性事件應(yīng)急處置工作。嚴(yán)厲打擊城鄉(xiāng)公交開(kāi)通運(yùn)行過(guò)程中阻撓、破壞正常交通秩序、危害公交運(yùn)行安全的違法行為，做好城鄉(xiāng)公交運(yùn)行安全保障工作。

國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)根據(jù)城鄉(xiāng)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，及時(shí)辦理用地審批手續(xù)，確保公交站場(chǎng)所需用地。

物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)核實(shí)城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)營(yíng)線路里程和途經(jīng)站點(diǎn)，按照有關(guān)程序科學(xué)核定公交票價(jià)。

公路部門(mén)負(fù)責(zé)將城鄉(xiāng)公交站(場(chǎng))納入干線公路建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)公交線路港灣式?？空荆瑓f(xié)同交通部門(mén)安裝公交站點(diǎn)牌。

信訪部門(mén)負(fù)責(zé)制定信訪應(yīng)急工作預(yù)案，做好城鄉(xiāng)公交一體化信訪穩(wěn)定工作，及時(shí)排查不穩(wěn)定苗頭隱患；處理群眾來(lái)信，接待群眾來(lái)訪，化解矛盾糾紛；一旦發(fā)生信訪事件，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)、調(diào)度有關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)街作好信訪事件的處置工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。

有關(guān)鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)將鎮(zhèn)村公交站場(chǎng)納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃；成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定詳細(xì)的工作方案和保障措施，加強(qiáng)所轄區(qū)域公交運(yùn)營(yíng)環(huán)境治理，整理村街道路和清除路障,排除人為干擾, 維持通行秩序,確保線路暢通；按照屬地管理原則，落實(shí)城鄉(xiāng)公交一體化信訪屬地責(zé)任，制定各自應(yīng)急工作預(yù)案，成立強(qiáng)有力的工作班子，對(duì)城鄉(xiāng)公交沿線村居落實(shí)包保責(zé)任，一旦發(fā)生群體性事件，會(huì)同有關(guān)部門(mén)、單位，第一時(shí)間作好信訪穩(wěn)定和群體性事件處置工作，確保城鄉(xiāng)公交一體化工作穩(wěn)步推進(jìn)。

二○○九年九月二十七日

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第五篇：城鄉(xiāng)公交一體化

2003年，鄭州市開(kāi)通了鄭州至新鄭的城鄉(xiāng)班車線路，因與公交線路重復(fù)，為爭(zhēng)客源，城鄉(xiāng)客車一周內(nèi)兩次圍堵公交公司大門(mén)。2005年，山西呂梁市開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)車輛，解決了沿線34個(gè)行政村農(nóng)民的出行問(wèn)題，因與城市公交發(fā)生線路沖突，被市城建局扣留班車5部，致使該公司車輛全部停運(yùn)，引發(fā)行政訴訟。

如此多的矛盾和沖突，源于城鄉(xiāng)分割的運(yùn)輸管理體制。城市公共交通和城鄉(xiāng)公路客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)模式和行業(yè)管理政策存在很大差異：城市公共交通由建設(shè)部門(mén)管理，享受特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，組織化程度高，集約化經(jīng)營(yíng)，充分享受城市資源；城鄉(xiāng)客運(yùn)由交通部門(mén)管理，市場(chǎng)開(kāi)放，多家經(jīng)營(yíng)，車輛實(shí)行單車承包、租賃經(jīng)營(yíng)，稅費(fèi)重，客運(yùn)企業(yè)弱小、客運(yùn)能力不強(qiáng)、服務(wù)水平不高。

這種城鄉(xiāng)分隔的客運(yùn)管理體制，導(dǎo)致城市公交車出不了城、農(nóng)村客車進(jìn)不了城，造成了經(jīng)營(yíng)者的不平等競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)途客車和城市公交為搶客源、搶路線，經(jīng)常發(fā)生矛盾和沖突，阻礙城鄉(xiāng)交通的融合，制約著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、利益關(guān)系復(fù)雜的工程，筆者認(rèn)為，推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革，需要做到以下幾點(diǎn)！

一是統(tǒng)一管理。管理體制問(wèn)題是城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程的最大障礙，必須實(shí)行管理體制一體化。筆者建議，把公交管

理職權(quán)劃歸交通部門(mén)，將城市公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)合為一體，實(shí)施管理機(jī)構(gòu)、交通規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理的相對(duì)集中，對(duì)城鄉(xiāng)公交實(shí)行政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、資源配置、稅費(fèi)政策、運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)方式和優(yōu)待政策等“八統(tǒng)一”。

二是合理布局公交線網(wǎng)和場(chǎng)站。城鄉(xiāng)公交的一體化直接體現(xiàn)于公交線網(wǎng)和場(chǎng)站的一體化。主管部門(mén)應(yīng)該樹(shù)立“大交通、大公交”理念，切實(shí)打破行政區(qū)劃、部門(mén)職能界限和城鄉(xiāng)二元分割局面，按照客流規(guī)律、群眾需求、道路狀況合理布局公交線網(wǎng)和場(chǎng)站，分期分批逐步完善中心城區(qū)至郊區(qū)、郊區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至建制村三層客運(yùn)網(wǎng)，與城區(qū)公交形成資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行新機(jī)制。

城鄉(xiāng)客運(yùn)場(chǎng)站是發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)的重要平臺(tái)。長(zhǎng)期以來(lái)，站場(chǎng)設(shè)施投入不足，廣大農(nóng)村地區(qū)普遍缺少站場(chǎng)，已成為城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的重要制約因素。因此，必須合理設(shè)置和建設(shè)城鄉(xiāng)公交站場(chǎng)，建設(shè)完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式?？空尽⒄泻粽?、終點(diǎn)站回車場(chǎng)等場(chǎng)站。

三是優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)范市場(chǎng)秩序?，F(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)大都實(shí)行掛靠和承包經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)主體“散、小、多、亂、差”，市場(chǎng)秩序混亂。必須優(yōu)化城鄉(xiāng)公交經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、服務(wù)質(zhì)量承諾的方式整合現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)車輛，促進(jìn)公交客運(yùn)市場(chǎng)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)原經(jīng)營(yíng)者和車輛可實(shí)行三種處理辦法。一是繼續(xù)經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式，重新取得經(jīng)營(yíng)資格的原經(jīng)營(yíng)者和車輛，可繼續(xù)在原線路上按班車運(yùn)行要求與公交同線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；二是股份制改造模式，由原經(jīng)營(yíng)者按《公司法》自行協(xié)商組建緊密型的股份制企業(yè)，實(shí)行“集約化經(jīng)營(yíng)，員工化管理，公司化運(yùn)作”；三是公司收購(gòu)模式，對(duì)個(gè)體車主按自愿原則，通過(guò)收購(gòu)、股份制等進(jìn)行改造，收歸現(xiàn)有客運(yùn)企業(yè)所有，逐步變掛靠和社會(huì)車輛為公司車輛。同時(shí)對(duì)客運(yùn)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作的手段進(jìn)行兼并重組，建立權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰的大型公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)。

四是堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，做到多予少取。農(nóng)村地區(qū)客流小、運(yùn)價(jià)低、成本高、營(yíng)收少、效益差，經(jīng)營(yíng)者積極性不高，屬于市場(chǎng)“缺位”而需要政府“在位”的特定領(lǐng)域，公益性特征極為明顯，客觀上要求主管部門(mén)給予政策扶持，使城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者客流少時(shí)能保本，客流大時(shí)能賺錢(qián)，建起城鄉(xiāng)客運(yùn)“開(kāi)得通、留得住、有效益”的長(zhǎng)效機(jī)制。

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