第一篇：新農(nóng)村建設(shè)背景下資興農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置探析

新農(nóng)村建設(shè)背景下資興農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置探析 農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，傳統(tǒng)的黨的基層黨組織設(shè)置模式暴露出了一系列的問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。適時合理地調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，成為擺在當(dāng)前各級黨組織面前的重大課題之一。為此，我們就如何適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置作了專題調(diào)查研究。

一、切入點：順應(yīng)形勢，增強(qiáng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的必要性

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的艱巨的宏大的系統(tǒng)工程，它要求順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、城鄉(xiāng)互動日益加強(qiáng)、農(nóng)村黨員從業(yè)方式日益多樣化以及黨員流動性增強(qiáng)的趨勢，加強(qiáng)黨對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo), 創(chuàng)新和調(diào)整農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。

1、社會主義新農(nóng)村建設(shè)迫切需要黨組織設(shè)置向非公有制企業(yè)和各類經(jīng)濟(jì)組織延伸。中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)和要求，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個主題，要求各級黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中始終把生產(chǎn)發(fā)展擺在第一位，調(diào)整組織設(shè)置，在農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織中特別是非公有制企業(yè)中建立黨組織，做到經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到哪里，黨員的作用就影響到哪里；黨員發(fā)展到哪里，黨組織的設(shè)置就深入到哪里，使黨組織的格局與經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)形勢相適應(yīng)。這樣不僅有利于加強(qiáng)黨對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于加快調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，而且有利于自覺調(diào)適農(nóng)村基層黨組織在市場經(jīng)濟(jì)條件下對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的駕馭力和領(lǐng)導(dǎo)力。

2、社會主義新農(nóng)村建設(shè)迫切需要黨組織設(shè)置為農(nóng)村無職黨員發(fā)揮先鋒模范作用提供盡職平臺。傳統(tǒng)的農(nóng)村黨組織設(shè)置模式，無法為農(nóng)村無職黨員發(fā)揮先鋒

模范作用提供盡責(zé)平臺。社會主義新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村無職黨員提出了新的要求，每個農(nóng)村黨員都應(yīng)是新農(nóng)村建設(shè)的骨干和中堅，在其中起著至關(guān)重要的作用。這就要求農(nóng)村基層黨組織在設(shè)置上要打破傳統(tǒng)的單一的按行政地域設(shè)置模式，從有利于促進(jìn)村級工作開展和調(diào)動無職黨員的積極性出發(fā)，根據(jù)農(nóng)村黨員的工作實際和自身特點,分類設(shè)置黨組織特別是黨小組，從而讓每個無職黨員頭上都有一份責(zé)任，每個黨員都有自己的盡責(zé)平臺。

3、社會主義新農(nóng)村建設(shè)迫切需要黨組織設(shè)置與新形勢下對黨員的教育管理相適應(yīng)。傳統(tǒng)的設(shè)置方式，往往考慮如何正常開展組織生活較多，研究怎樣發(fā)揮黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用較少，沒有按照黨員在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)該發(fā)揮的作用進(jìn)行教育和管理,教育管理方式單一，特別是對流動黨員，缺乏有效的教育管理手段,更談不上發(fā)揮其作用,導(dǎo)致農(nóng)村部分農(nóng)村黨員干部和群眾的素質(zhì)總是提高不上。社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求有一大批責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)較高的黨員干部從中發(fā)揮生力軍作用，這就要求黨組織設(shè)置在更科學(xué)合理的前提下，研究如何盡可能地擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，使每個黨員干部都納入黨組織經(jīng)常性的管理和教育，切實提高他們各方面的素質(zhì)和能力。

二、立足點：面對現(xiàn)實，增強(qiáng)資興農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的合理性

資興市共有34個黨委，34個黨總支，647個黨支部，14313名黨員?，F(xiàn)有農(nóng)村基層黨委29個，占全市基層黨委的85%；農(nóng)村基層黨支部379個，占全市基層黨支部總數(shù)的58.6%,其中行政村黨支部266個,占41%；農(nóng)村黨員9262名，占全市黨員總數(shù)的64.7%。從目前來看，資興的農(nóng)村黨組織設(shè)置形式主要是按傳統(tǒng)的行政地域設(shè)置，即按行政區(qū)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級設(shè)立黨委，村一級設(shè)立黨支部，組一級設(shè)立黨小組。此外，也有一些地方在非公有制企業(yè)等新經(jīng)濟(jì)組織中建立了黨組織，把黨小組建在產(chǎn)業(yè)鏈和責(zé)任崗上。這一傳統(tǒng)的設(shè)置形式，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，弊端已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。主要體現(xiàn)在：

一是不利于加強(qiáng)對新經(jīng)濟(jì)組織特別是非公有制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。隨著農(nóng)村市場化

進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化的趨勢，一些非公有制企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大量涌現(xiàn)，據(jù)統(tǒng)計，資興目前就有農(nóng)民養(yǎng)豬、養(yǎng)魚、種果、種蔬菜、雜交制種、竹木加工、農(nóng)家游、組織勞動力轉(zhuǎn)移協(xié)會共8個，在這些經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織是提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的現(xiàn)實需要。而現(xiàn)實的情況是，絕大多數(shù)非公有制企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對建立黨組織缺乏足夠的認(rèn)識，或者想建立卻沒有得到一些黨組織足夠的重視，導(dǎo)致存在著“有企業(yè)（協(xié)會）無黨組織”的現(xiàn)象，黨對新經(jīng)濟(jì)組織特別是非公有制企業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮。

二是不利于加強(qiáng)對農(nóng)村無職黨員的管理。當(dāng)前，農(nóng)村部分無職黨員缺乏盡職平臺，在新農(nóng)村建設(shè)的大潮中難以找到自我。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村黨支部不開展經(jīng)常性的組織活動，黨員作用的發(fā)揮還只局限于每年開幾次會，選舉時舉舉手而已，黨員應(yīng)盡責(zé)任難以盡到和先鋒模范作用難以得到充分發(fā)揮。一位農(nóng)村老黨員甚至說：“支部平常不開會，不搞活動，到年終收黨費(fèi)才找黨員，我們成了只交黨費(fèi)的黨員。”

三是不利于加強(qiáng)對流動黨員的教育和管理。隨著非公有制企業(yè)和各類經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)，部分黨員也流入到這些組織中，有的還發(fā)揮著主力軍作用，但由于沒有相應(yīng)的建立黨組織來管理這些黨員，導(dǎo)致出現(xiàn)“有黨員無黨組織”的現(xiàn)象，一些黨員甚至長期游離于黨組織之外，有點組織觀念的還委托家人交黨費(fèi)，個別黨員幾乎與組織失去聯(lián)系。

三、著力點：努力探索，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的實效性

黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本保證。要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，必須適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)形式多樣化發(fā)展的要求，堅持與時俱進(jìn)，不斷調(diào)整組織設(shè)置，完善工作措施。

1、提高認(rèn)識，增強(qiáng)調(diào)整和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的新思路。一是要充分認(rèn)識到只有建立與建設(shè)社會主義新農(nóng)村相適應(yīng)的黨組織設(shè)置，才能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)

濟(jì)社會發(fā)展。農(nóng)村市場化進(jìn)程的不斷加快，新經(jīng)濟(jì)組織的大量涌現(xiàn)，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性和差異性，要求黨組織設(shè)置必須根據(jù)變化了的客觀情況，不斷調(diào)整和完善工作思路，改進(jìn)工作方式和方法，去適應(yīng)客觀現(xiàn)實，這樣,才能真正建立各具特色的黨組織設(shè)置，才能帶來黨組織工作旺盛的生命力，從而為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保證，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展。二是要充分認(rèn)識到只有建立健全黨組織設(shè)置，才能保證黨的組織體系的整體性。農(nóng)村基層黨組織是全黨組織體系中一個非常重要的組成部分，具有舉足輕重的作用，如果沒有農(nóng)村基層黨組織把廣大農(nóng)村黨員有效地組織起來，圍繞黨的中心任務(wù)開展工作，黨在農(nóng)村就會失去堅定的、可靠的基礎(chǔ)，黨的組織體系的整體性就會受到破壞。因此，建立健全農(nóng)村黨組織設(shè)置是構(gòu)成黨的組織體系整體性的必要條件。三是要充分認(rèn)識到只有建立健全黨組織設(shè)置，才能堅持從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)對黨員教育管理，充分發(fā)揮黨支部和黨員的“兩個作用”。黨章規(guī)定，每個黨員，不論職務(wù)高底，都必須編入黨的一個支部，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。由此可見，黨對黨員的教育管理，主要依靠黨的基層組織進(jìn)行的。建立健全農(nóng)村基層黨組織，有利于改變目前一些黨組織對黨員教育管理力不從心的狀況，有利于對黨員實施組織監(jiān)督，有利于充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，也是落實從嚴(yán)治黨方針的有力保證。

2、大膽實踐，積極探索黨組織設(shè)置的新形式。農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的調(diào)整和完善，是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷進(jìn)行的過程，面對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實際，要鼓勵基層積極探索，勇于創(chuàng)造。目前，可以從兩個方面進(jìn)行探索和完善：

(1)在行政村，要進(jìn)一步理順黨組織設(shè)置形式。一是行政村黨員人數(shù)在50人以內(nèi)，暫不具備改建黨總支部條件的，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，重新劃分黨小組和新建黨組織。其中經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、專業(yè)分工比較明顯的行政村，可按行業(yè)劃分成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等黨小組；村級企業(yè)已有一定的基礎(chǔ)，可建企業(yè)黨小組，與按村民小組劃分的黨小組同時并存。二是行政村黨員人數(shù)超過50人，或黨員人數(shù)接近50人，專業(yè)分工比較明顯的，可改建行政村黨總支或黨委，黨員按行業(yè)或居住遠(yuǎn)近建立黨支部和黨小組。三是按黨員責(zé)任崗設(shè)置黨小組。村黨支部可以分經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村務(wù)監(jiān)督、公共事務(wù)、思想政治工作四大類分別設(shè)置科技致富崗、政務(wù)財務(wù)監(jiān)督崗、治安調(diào)解崗、新風(fēng)倡導(dǎo)崗等16個崗位，并根據(jù)每個黨員的不同情況，因事設(shè)崗、因人設(shè)崗、因需設(shè)崗，“對號入座”，因崗管理，并按責(zé)任崗設(shè)置黨小組。2005年，資興在彭市鄉(xiāng)推行按責(zé)任崗設(shè)置黨小組的試點取得成效，現(xiàn)在全市正在推行。

(2)在非公有制企業(yè)和各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，要建立各具特色的黨組織設(shè)置形式。一是跨村、跨鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，相對獨(dú)立，比較穩(wěn)定，有正式黨員3人以上的，可建立黨的支部，由經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體所在地黨組織領(lǐng)導(dǎo)，或由所在地黨組織確定其隸屬關(guān)系。比如碑記鄉(xiāng)，針對煤炭企業(yè)和水泥企業(yè)黨員隊伍的實際，從有利于加強(qiáng)黨員教育管理的角度出發(fā)，分別建立了煤炭企業(yè)黨支部和水泥企業(yè)黨支部。二是針對“有黨員無組織”的私營企業(yè)，要因廠制宜采用不同形式，靈活設(shè)置私營企業(yè)黨組織。其中對坐落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的私營企業(yè)，可采取以下辦法:企業(yè)規(guī)模大，有3名以上正式黨員，又有合適支部書記人選的私營企業(yè)，一般以企業(yè)為單位建黨支部；企業(yè)規(guī)模小，正式黨員3名以下，或雖有3名以上黨員但由于各方面原因一時難以單獨(dú)建黨支部的私營企業(yè)，就近或按行業(yè)建立聯(lián)合支部，或者將這些黨員直接劃歸工辦黨支部管理；對坐落在行政村的私營企業(yè)，除企業(yè)規(guī)模較大，黨員數(shù)量較多外，為理順同行政村支部的關(guān)系，一般設(shè)立黨小組，歸行政村黨支部領(lǐng)導(dǎo)。黨員數(shù)量較多且已建立黨總支的行政村，也可建立企業(yè)黨支部，歸行政村黨總支領(lǐng)導(dǎo)。三是在一些專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以設(shè)立黨小組。如資興東江鎮(zhèn)田心村，近年來，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展，相繼成立了東江菜、東江魚、生豬等5個專業(yè)協(xié)會，在此基礎(chǔ)上，每個專業(yè)協(xié)會都成立了黨小組，緊密了村黨組織與村支柱產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是對外出的黨員，要根據(jù)外出時間和人數(shù)來設(shè)置黨組織。外出時間較長，人數(shù)又較多的，可建立臨時黨支部或正式黨支部，人數(shù)較少的可建立臨時黨小組或黨小組，原則上由本鄉(xiāng)或本村黨組織領(lǐng)導(dǎo)；從業(yè)地點比較固定的，也可由所在地黨組織領(lǐng)導(dǎo)或由所在地黨組織確定其隸屬關(guān)系。

3、明確目標(biāo)，逐步建立和健全農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的新格局。農(nóng)村基層黨組織設(shè)置必須堅持黨的基本路線，服從和服務(wù)于農(nóng)村改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，適時地調(diào)整和改進(jìn)黨組織設(shè)置，需要新建的新建，需要調(diào)整的調(diào)整，需要改進(jìn)的改進(jìn)，在調(diào)整和改進(jìn)黨組織設(shè)置中，要注意把握三條原則。一是服務(wù)經(jīng)濟(jì)的原則，要從有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，調(diào)整和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。二是行業(yè)相近、地域相鄰的原則。新經(jīng)濟(jì)組織和其他組織以及行政村新建、改建、聯(lián)建黨組織要按行業(yè)、地域相近的原則調(diào)整和改進(jìn)組織設(shè)置。三是便于工作的原則。要根據(jù)黨員從業(yè)性、流動性來設(shè)置黨組織，以增強(qiáng)黨同群眾的聯(lián)系，加強(qiáng)對黨員的管理。具體思路是要建立一個縱向到底，橫向到邊，縱橫結(jié)合，覆蓋整個農(nóng)村的黨組織設(shè)置新格局。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村基層黨組織能力建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村基層黨組織能力建設(shè)

[摘要]當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)是我國社會現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它向農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了更高要求。能力~iU,l是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的核心和根本目標(biāo)，它包括執(zhí)政能力、引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)農(nóng)村文化建設(shè)和統(tǒng)籌農(nóng)村社會發(fā)展的能力。制約農(nóng)村基層黨組織能力建設(shè)的因素主要有思想認(rèn)識不足、隊伍建設(shè)滯后、管理體制、發(fā)展現(xiàn)狀制約等方面。對此。應(yīng)采取有針對性的解決措施。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)；基層黨組織；能力建設(shè)；陜西省

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，切實搞好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是堅持黨管農(nóng)村的重大原則的必然要求，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。當(dāng)前，一些地方的農(nóng)村基層黨組織存在著諸如觀念滯后、隊伍結(jié)構(gòu)不合理、文化素質(zhì)偏低、組織功能弱化等問題，因而導(dǎo)致基層黨組織能力不足。切實解決這些問題，努力提高基層黨組織的能力和水平，乃是關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)的一項根本任務(wù)。本文從農(nóng)村現(xiàn)代化的視角，以陜西省為重點，簡要分析農(nóng)村基層黨組織能力建設(shè)的相關(guān)問題。以冀有助于農(nóng)村基層黨建和新農(nóng)村建設(shè)。

一、“后發(fā)”現(xiàn)代化中的農(nóng)村問題

“后發(fā)”現(xiàn)代化是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會內(nèi)部展開的，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、農(nóng)村發(fā)展的遲滯現(xiàn)狀成為制約現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時，農(nóng)村還是影響國家政治秩序和社會穩(wěn)定的重要因素?！霸诂F(xiàn)代化政治中，農(nóng)村扮演著關(guān)鍵性的?鐘擺?角色……如果農(nóng)村支持該政治制度和政府，那么，該制度自身就可免遭革命之虞，政府也有希望使自身免受叛亂之虞。如果農(nóng)村處于反對地位，那么，制度和政府都有被推翻的危險……在一個具有有限政治參與的體制內(nèi)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村精英分子的支持足以使政治保持穩(wěn)定。而在政治意識和政治參與正在拓寬的制度內(nèi)，農(nóng)民就成了決定性的集團(tuán)?！币蚨瑖矣斜匾叨戎匾暫晚樌麑崿F(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，方能最終實現(xiàn)現(xiàn)代化起飛。

在亞洲“四小龍”所開創(chuàng)的“東亞模式”中，這一點極為明顯地表現(xiàn)出來?！皷|亞模式”的一個重要方面，就是處理好農(nóng)村發(fā)展和推進(jìn)工業(yè)化之間的關(guān)系。比如，臺灣地區(qū)先后進(jìn)行了兩次土地改革。第一次土地改革“通過田賦征實、肥料換谷等制度，臺灣工業(yè)化從農(nóng)業(yè)和農(nóng)民中獲取了大量的資本積累。據(jù)有關(guān)研究，從農(nóng)業(yè)部門流出的剩余，1952年為44億元，1952—1955年的年平均量為49億元，1956—1960年的年平均量為31億元”。第二次土地改革則以推行共同經(jīng)營和委托經(jīng)營為主，旨在促進(jìn)土地所有者和生產(chǎn)者的分離，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)、機(jī)械化耕作和企業(yè)化管理?！叭绻f臺灣的第一次土改解決了土地所有權(quán)問題，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，那么第二次土改才真正解決了臺灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，使臺灣的農(nóng)業(yè)與工業(yè)一起走上了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大道?！焙团_灣地區(qū)一樣，韓國在工業(yè)化取得一定成效后，時任韓國總統(tǒng)的樸正熙親自主持發(fā)起了旨在推動農(nóng)村發(fā)展的“新村建設(shè)”運(yùn)動，以協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會整體進(jìn)步。通過這一運(yùn)動，農(nóng)村的落后現(xiàn)狀得以徹底扭轉(zhuǎn)，工農(nóng)城鄉(xiāng)差別大大縮小，實現(xiàn)了現(xiàn)代化起飛。

30年來，我國的現(xiàn)代化發(fā)展成就舉世矚目。但在現(xiàn)階段，“三農(nóng)”問題越來越成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。要繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化，就必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系和促進(jìn)農(nóng)村的全面進(jìn)步，以保障全體社會成員共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展?？梢哉f，我國現(xiàn)代化的全面實現(xiàn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。在此情況下，黨和政府適時地提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的方針。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中指出：當(dāng)前，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。而“十一五”時期則是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系和農(nóng)村全面建設(shè)小康的關(guān)鍵時期。黨的十七大報告更鮮明地提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，這就把新農(nóng)村建設(shè)提升到了一個更高的層面，納入到中國特色社會主義體系之中。這些都意味著我國的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)入到一個全新時期。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本保證。農(nóng)村現(xiàn)代化新時期的到來也向農(nóng)村基層黨組織提出更高的要求，這種要求的核心則是其能力和水平的大幅度提升。因此，筆者認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重心應(yīng)該是能力建設(shè)，這是關(guān)系社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本問題。

二、新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村基層黨組織的能力要求

具體而言，新農(nóng)村建設(shè)要求基層黨組織主要提升以下四個方面的能力。

(一)農(nóng)村建設(shè)新階段中的執(zhí)政能力

農(nóng)村基層黨組織體現(xiàn)著黨對農(nóng)村的徹底領(lǐng)導(dǎo)。在農(nóng)村現(xiàn)代化的新階段，黨的執(zhí)政能力建設(shè)仍應(yīng)置于首位。

首先，要更堅定地堅持和強(qiáng)調(diào)“黨管農(nóng)村”的重要原則。針對近年來一些農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)不力的狀況，必須強(qiáng)調(diào)黨管農(nóng)村、黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)是我黨的一項重要原則，在面臨諸多新問題新挑戰(zhàn)的情況下，非但不能削弱和淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)，反而要更加堅持和強(qiáng)調(diào)這一重要原則。

其次，對村民選舉活動要積極參與和主動領(lǐng)導(dǎo)?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》第三條是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)村民選舉的明確法律依據(jù)，因而應(yīng)該積極參與和主動領(lǐng)導(dǎo)。積極參與，就是積極做好宣傳動員，引導(dǎo)村民認(rèn)真、正確地行使權(quán)利；也應(yīng)該動員黨支部成員作為候選人公平參選。主動領(lǐng)導(dǎo)，就是配合村民選舉委員會做好選舉組織工作，并切實履行監(jiān)督職能，保證選舉公正。

最后，堅持對村委會的領(lǐng)導(dǎo)和對村務(wù)公開的監(jiān)督。由于人們對村民自治的片面理解，在一些地方出現(xiàn)了黨支部難以領(lǐng)導(dǎo)村委會的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，解決這個問題的關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新，從制度層面上增強(qiáng)黨支部的群眾基礎(chǔ)。近年來開始普遍推廣的“兩票制”、“兩推一選”、村兩委的“一體化”、“一肩挑”等，都是值得重視的探索。陜西省西安市雁塔區(qū)的“村黨支部書記兼任村民代表會議主席”、“雙簽制”的做法，很好地解決了黨支部與村委會“民意基礎(chǔ)不對稱”的問題，增強(qiáng)了黨的群眾基礎(chǔ)，有力提升了基層黨組織的執(zhí)政能力。

(二)引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力

“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看干部，提高農(nóng)村黨員干部的致富、帶富能力，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民大幅增收，已成為農(nóng)村基層組織建設(shè)的首要任務(wù)。”對于處于西部的陜西農(nóng)村來說，這方面的能力建設(shè)更顯重要。

首先，要樹立強(qiáng)烈的市場意識和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念。在西部農(nóng)村中，農(nóng)民的市場觀念不強(qiáng)，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念，小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營依然占優(yōu)勢。基層黨組織要帶領(lǐng)群眾致富奔小康，必須樹立強(qiáng)烈的市場意識，以市場化和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)形成。

其次，積極促進(jìn)各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的形成。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，以其迅速準(zhǔn)確的市場信息、較高的專業(yè)化水平，通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一體化服務(wù)，降解了分散農(nóng)戶的市場風(fēng)險，并通過利益機(jī)制把分散的農(nóng)民連接成為一體，成為農(nóng)村社會中一種具有多元功能的社會組織。基層黨組織應(yīng)該積極促進(jìn)這類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的形成，以其發(fā)展經(jīng)濟(jì)和整合農(nóng)村社會的獨(dú)特功能，服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。

最后，努力壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用應(yīng)以一定的村級集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，但是，現(xiàn)有村級集體經(jīng)濟(jì)普遍表現(xiàn)出困難重重、發(fā)展后勁嚴(yán)重不足等不利態(tài)勢?；鶎狱h組織要更新觀念，努力壯大集體經(jīng)濟(jì)實力。

(三)引導(dǎo)農(nóng)村文化建設(shè)的能力

面對農(nóng)村文化凋敝、主體價值觀缺失、一些落后腐朽思想死灰復(fù)燃的嚴(yán)峻現(xiàn)實，基層黨組織應(yīng)具備引導(dǎo)文化建設(shè)能力，以先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村思想陣地。

首先，大力弘揚(yáng)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的能力。當(dāng)前，各種自私自利的、消極頹廢乃至腐朽墮落的思想觀念在農(nóng)村沉渣泛起，喧囂一時，擾亂了農(nóng)村的人心，搞壞了農(nóng)村社會風(fēng)氣?；鶎狱h組織要積極重視“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)，采取農(nóng)民喜聞樂見的多種文化形式，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)和諧農(nóng)村社會。

其次，宣傳現(xiàn)代民主、法治理念的能力。即利用村民自治這個契機(jī)，積極宣傳和引導(dǎo)農(nóng)民群眾，普及法治理念，為鄉(xiāng)村社會增添法律文化，以法治理念促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

最后，重塑集體主義觀念的能力。近年來，集體主義觀念受到了種種責(zé)難，似乎它和市場經(jīng)濟(jì)是天然不相容的。然而，我們發(fā)現(xiàn)，從聞名遐邇的南街村、華西村到小有名氣的陜西省戶縣東韓村、禮泉縣白村等，正是集體主義觀念提供了強(qiáng)大發(fā)展動力。因此，基層黨組織應(yīng)該努力重塑集體主義精神，增強(qiáng)農(nóng)村的思想凝聚力。

(四)統(tǒng)籌農(nóng)村社會發(fā)展的能力

新農(nóng)村建設(shè)是推動農(nóng)村現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會的重大舉措，旨在全面、整體地推動農(nóng)村發(fā)展。在內(nèi)容上，它包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明、法治強(qiáng)化和文化建設(shè)；在結(jié)構(gòu)上則是著力優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)主體、資源供給、人才供應(yīng)等要素。從短期目標(biāo)而言，新農(nóng)村建設(shè)要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步，改變農(nóng)村發(fā)展不足的現(xiàn)狀；從長遠(yuǎn)目標(biāo)而言，則是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的整體現(xiàn)代化，徹底改變現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)村基層黨組織要學(xué)會正確處理多方面關(guān)系，包括爭取資金與挖掘內(nèi)部潛力、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、堅持領(lǐng)導(dǎo)與轉(zhuǎn)變職能等?？傊y(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治與文化均衡的發(fā)展，推動農(nóng)村整體進(jìn)步。

三、基層組織能力建設(shè)的制約因素及其解決措施——陜西省的探索和實踐

根據(jù)影響農(nóng)村基層黨組織能力建設(shè)的制約因素和陜西省的實際做法，筆者提出如下解決思路：

(一)思想認(rèn)識不足。重在教育和規(guī)范

對于基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)有的作用和能力，不少基層黨組織還存在著模糊認(rèn)識，缺乏思想上的重視和準(zhǔn)備。對此，應(yīng)扎實開展對基層黨組織成員的思想教育，并強(qiáng)調(diào)教育的規(guī)范化和設(shè)定明確目標(biāo)。在教育規(guī)范化方面，陜西省委通過建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制，組織實施素質(zhì)培訓(xùn)工程。要求各市委每3年對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行不少于1個月的普遍輪訓(xùn)，各縣(市、區(qū))委每年要對基層組織成員進(jìn)行不少于10天的培訓(xùn)。同時，設(shè)定了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的中長期目標(biāo)，即以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和“旗幟工程”為契機(jī)，爭取通過5年努力，使全省80％的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委達(dá)到“五個好”鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委建設(shè)目標(biāo)，90％的村級黨組織達(dá)到“五個好”村級黨組織建設(shè)目標(biāo)。

(二)隊伍建設(shè)滯后。應(yīng)予調(diào)整和加強(qiáng)

農(nóng)村基層黨組織整體隊伍狀況是制約其能力建設(shè)的一個不容忽視的因素。當(dāng)前基層黨組織隊伍存在的主要問題，一是結(jié)構(gòu)不合理，“?三偏?現(xiàn)象突出：在許多農(nóng)村，黨員隊伍存在著年齡偏老、文化偏低、數(shù)量偏少的?三偏?現(xiàn)象”；二是黨組織活動難以保證，黨員隊伍出現(xiàn)“斷層”；三是黨組織工作狀態(tài)不佳。對這些問題應(yīng)努力調(diào)整。

首先，積極推行制度創(chuàng)新，選好“帶頭人”。近年來，各地積極探索“兩推一選”、“雙推直選”、“公開選聘”、“下派任職”等辦法選好“一把手”，普遍收到實效，值得認(rèn)真研究和推廣。陜西省寶雞市千陽、鳳翔和太白三縣開展的村支書“公選”頗有典型意義。三個縣首批“公選”村支書共131名，并且實行“異地任職”，有力促進(jìn)了黨支部工作。其次，促進(jìn)組織完善與素質(zhì)提高。尤其要注重在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、專業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人、致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子，切實解決“三偏”問題。陜西省委制定了專門規(guī)劃，力爭到2010年，全省農(nóng)村黨員中35歲以下的比例達(dá)30％，高中以上文化程度達(dá)40％；到2020年，農(nóng)村黨員中35歲以下的比例達(dá)40％，高中以上文化程度達(dá)50％。

(三)管理體制闕如．需要認(rèn)真健全和完善

當(dāng)前基層黨支部管理體制上存在的主要問題有：村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)；普遍缺乏對村基層黨組織的跟蹤管理和明確的考核標(biāo)準(zhǔn)；激勵機(jī)制不夠，基層黨組織隊伍的待遇難以保障；稅費(fèi)改革帶來農(nóng)村基層組織面臨“無錢辦事”的困境、村級債務(wù)問題突出等。應(yīng)從以下幾個方面積極人手。

首先，通過交叉任職，理順現(xiàn)行村“兩委”關(guān)系。積極推行和提倡具備條件的村支書兼任村委會主任，提倡具備條件的村“兩委會”其他成員依法實行“交叉任職”。陜西省委提出，力爭到2010年。村支書兼任村委會主任的比例達(dá)到50％，村“兩委會”成員“交叉任職”比例達(dá)80％。

其次，建立考核獎懲制度，完善對農(nóng)村基層組織的管理監(jiān)督。陜西省已經(jīng)全面推行村干部“年初工作承諾制、年中檢查初評制、年末述職評議制”的“三制”管理辦法，將考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)報酬、調(diào)整使用和評先評優(yōu)掛鉤。完善任期、離任審計和責(zé)任追究制度。

最后，建立完善待遇保障機(jī)制。擬逐步將村干部的補(bǔ)貼報酬直接列入市、縣(區(qū))財政預(yù)算；積極推行在職、退職村干部養(yǎng)老保險制度，探索村干部“年薪制”和公職化的路子；多途徑解決村干部的政治待遇問題。前述陜西省寶雞市三個縣“公選”村支書的另一亮點就是“年薪制”，通過待遇保障提高了工作積極性。

(四)發(fā)掘自身潛力，尋求突破口

長期積累下來的發(fā)展滯后，不利地域條件和較為閉塞的文化環(huán)境，傳統(tǒng)習(xí)慣對市場的天然排斥等，是西部農(nóng)村面臨的普遍性問題。因此，基層黨組織必須從發(fā)掘自身潛力人手，認(rèn)真尋求突破口，然后才能帶動發(fā)展。在這方面，陜西省咸陽市禮泉縣張堡鎮(zhèn)白村的經(jīng)驗值得重視。

白村從一個沒有優(yōu)勢的落后村一躍成為社會主義新農(nóng)村的典型。首先得益于組建了一個好班子。在村支部書記的帶領(lǐng)下，班子成員增強(qiáng)了“村榮我榮、村衰我恥”責(zé)任感。他們把企業(yè)模式和競爭機(jī)制引入班子內(nèi)部，實行項目包抓，責(zé)任到人，并進(jìn)行考核獎懲；開展“黨員九帶頭”活動，發(fā)揮黨組織的整體優(yōu)勢。其次，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究和思考，明確提出“舞水果龍頭，敲養(yǎng)殖鑼鼓，奏三產(chǎn)樂章，唱經(jīng)濟(jì)大戲”的發(fā)展思路?，F(xiàn)在白村年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)果6000多噸，2005年此項收入就達(dá)1000多萬元。村里還積極走農(nóng)商結(jié)合的路子，多渠道增加群眾收人。最后。為了保持發(fā)展優(yōu)勢，白村注重培養(yǎng)新農(nóng)民。村里籌資定期舉辦科技知識講座、實用技術(shù)培訓(xùn)、組織外出參觀學(xué)習(xí)等，樹立新觀念。在全村評選十星級文明戶和長年開展豐富多樣的文化娛樂活動，樹立新風(fēng)尚。

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的內(nèi)容豐富，目標(biāo)要求甚高。當(dāng)前應(yīng)該圍繞著提高能力這個核心來推動建設(shè)。真正體現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織的影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，扎實搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)，帶動農(nóng)村社會發(fā)展，促進(jìn)小康社會實現(xiàn)。

第三篇：緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，需要動員全黨、全社會的力量共同推進(jìn)，尤其需要農(nóng)村基層黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾共同奮斗。

黨組織延伸到基層、支部建在村上，這是我們黨的一個政治優(yōu)勢，是我們黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)之深之牢的根本所在。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是我們黨聯(lián)系、動員和組織農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨在農(nóng)村的方針政策要靠農(nóng)村基層黨組織來貫徹落實，農(nóng)民群眾的生活改善要靠農(nóng)村基層黨組織來推動，黨在農(nóng)民群眾心目中的形象要靠農(nóng)村基層黨組織來維護(hù)，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，最終要靠農(nóng)村基層黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾通過自己的艱苦奮斗去實現(xiàn)。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，抓住了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，就抓住了關(guān)鍵，就能夠取得社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主動權(quán)。因此，我們要緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個主題，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，著力解決一些基層黨組織軟弱渙散、服務(wù)功能不強(qiáng)和黨員隊伍“青黃不接”等問題，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強(qiáng)的組織保證。．適應(yīng)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！钡囊?，圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，農(nóng)民增收是核心，生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。農(nóng)村基層黨組織必須緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收人上下功夫。要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式，依托農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范基地和主導(dǎo)產(chǎn)、業(yè)等設(shè)置產(chǎn)業(yè)黨支部，把黨支部的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、發(fā)動群眾等方面的優(yōu)勢與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的技術(shù)、、信息、市場、資金優(yōu)勢結(jié)合起來，解決一家一戶辦不了、辦不好或辦了不劃算的事情，化解小生產(chǎn)與大市場的矛盾，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。要不斷改進(jìn)村干部選拔任用方式，堅持和完善村黨組織換屆選舉“兩推一選”辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大選人用人視野，拓寬選人渠道，把那些政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的人，選進(jìn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其要選好配強(qiáng)村黨組織書記。要繼續(xù)做好選派干部到村任職的工作。我省近年來分兩批選派9000名優(yōu)秀年輕黨員干部到相對貧困、后進(jìn)村擔(dān)任黨組織書記，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)上取得了較好的成效，對這一做法要總結(jié)完善、繼續(xù)堅持。要大力實施“雙培雙帶”先鋒工程和“雙強(qiáng)

型村干部”培養(yǎng)計劃，既要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力的“雙帶型”黨員，更要注意培養(yǎng)選拔政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)型”干部。積極探索在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、專業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人、致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子的有效方式，改善農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村黨員隊伍的生機(jī)和活力。

適應(yīng)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”的要求，圍繞以人為本、全面發(fā)展抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。鄉(xiāng)風(fēng)文明，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，就是要提高廣大農(nóng)民的思想文化科技素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢，深入開展社會主義榮辱觀教育、農(nóng)村形勢和政策教育，積極推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)健康文明科學(xué)的生活方式，為群眾創(chuàng)造生產(chǎn)、生活的良好環(huán)境。農(nóng)村黨員干部要牢記“八榮八恥”的要求，堅決抵御各種腐朽落后思想文化的侵蝕，模范遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，為廣大農(nóng)民群眾作出表率。要加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，注重開展對農(nóng)民的勞動技能培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。村容整潔，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要表現(xiàn)，集中體現(xiàn)了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的要求。農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從實際出發(fā)，因地制宜，搞好規(guī)劃，將住宅改造與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施的建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)村容整潔的要求。

適應(yīng)“管理民主”的要求，圍繞激發(fā)活力、促進(jìn)和諧抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。農(nóng)民是農(nóng)村改革、發(fā)展和建設(shè)的主體。推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民群眾投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性、凝聚發(fā)展力量的重要途徑。要動員和組織廣大黨員和農(nóng)民群眾有序參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，把力量凝聚到社會主義新農(nóng)村建設(shè)上來。農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，進(jìn)一步疏通和拓寬民主渠道，積極推行農(nóng)村基層黨務(wù)公開，保障黨員能夠切實行使民主權(quán)利；健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的決策機(jī)制，推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化。要總結(jié)運(yùn)用基層的創(chuàng)新成果，健全相關(guān)工作制度，進(jìn)一步規(guī)范村“兩委”的具體職責(zé)和工作程序，保證村民自治健康發(fā)展。要改進(jìn)群眾正作的方式方法，善于通過啟發(fā)教育、民主協(xié)商、示范引導(dǎo)等方法推進(jìn)農(nóng)村工作的開展，自覺運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、教育等手段解決農(nóng)村工作中遇到的實際問題。要切實關(guān)心愛護(hù)農(nóng)村基層干部，探索建立激勵保障機(jī)制，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情，為他們發(fā)揮作用營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。

第四篇：農(nóng)村基層黨組織與新農(nóng)村建設(shè)的

農(nóng)村基層黨組織與新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

寒假期間，我回到老家對我們周邊地區(qū)的進(jìn)行了認(rèn)真觀察和走訪，為避免地方共性和特殊性

調(diào)查了不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。

2006年以來，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我們黨在深刻分析當(dāng)前國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務(wù)。黨的十六屆五中全會提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。那么要做到上述五點根本保證是什么呢？我認(rèn)為加強(qiáng)黨組織建設(shè)（尤其是基層）、穩(wěn)抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不動搖是關(guān)鍵。首先作為直接管理農(nóng)村的基層黨員干部是看得最清楚也最明白農(nóng)村現(xiàn)狀和迫切需求的，正所謂“將在外，君命有所不受”，我們黨的基層黨員干部就是沖在前線的領(lǐng)頭兵，基層黨員干部是否能夠廉潔公正高效的為民辦好事、辦對事、辦實事、辦難事決定著新農(nóng)村建設(shè)的成功與失敗。其次，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是基礎(chǔ)，國民經(jīng)濟(jì)的快速增長可以促進(jìn)和保障國家財政的穩(wěn)定，穩(wěn)定積極的財政政策才能為惠民政策和措施的順利落實和實施提供根本保證。

今年是我國實施“十一五”規(guī)劃、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的開局年。作為新農(nóng)村建設(shè)的組織者、實施者，農(nóng)村各級基層黨組織如何在新的歷史條件下更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，更好地為新農(nóng)村建設(shè)提供堅強(qiáng)的組織保證，我們對此開展了深入調(diào)研。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀

一是農(nóng)村黨員隊伍年齡偏大，文化程度偏低。加上近年來，農(nóng)村大多數(shù)青年外出務(wù)工，發(fā)展年輕黨員難，黨組織內(nèi)新鮮血液少及外出流動黨員多，黨內(nèi)組織生活制度不健全，黨員管理難度大。致使黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子和整個黨員隊伍年齡老化，生機(jī)和活力不足。二是部分基層干部隊伍能力建設(shè)與工作要求不適應(yīng)。部分村級干部文化偏低、年齡偏大、素質(zhì)偏差，思想觀念保守，市場經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。同時，少數(shù)干部不注重學(xué)習(xí)新知識、新方法、新技能，總感到老辦法不能用，狠辦法不敢用，新辦法又不會用。另外，村級后備干部隊伍缺乏的問題也比較突出，有些村出現(xiàn)班子“不調(diào)整不行，調(diào)整又無合適人選”的現(xiàn)象。三是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力不強(qiáng)。一些村黨組織領(lǐng)導(dǎo)眼界不夠?qū)拸V、信息渠道單一，缺乏機(jī)遇意識，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，增加農(nóng)民收入思路不清，點子不多，錯失了許多發(fā)展良機(jī)；相當(dāng)一部分基層干部自我發(fā)展的能力不足，更不用說去帶領(lǐng)群眾共同致富了；先富起來的個別干部，有的帶富意識不強(qiáng)，主動性不夠，有的甚至擔(dān)心參與的人多了會影響自己受益，造成帶富能力發(fā)揮不突出，滿足不了新形勢下黨員求知求富的實際需求。四是村級無積累，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無錢辦事，影響農(nóng)村基層黨組織的威信。許多村的集體經(jīng)濟(jì)沒有固定收入來源，甚至多數(shù)村是“空殼村”，無集體經(jīng)濟(jì)積累。村里的公共設(shè)施建設(shè)舉步艱難，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，是村級組織發(fā)揮作用、凝聚民心的依托。無錢辦事，就會變得無所事事，久而久之，就會影響村黨組織在群眾心中的威信。②缺乏堅強(qiáng)有力的村班子。新農(nóng)村建設(shè)必須要有一個公正無私、信念堅定、積極穩(wěn)重能帶領(lǐng)百姓發(fā)家致富的好帶頭人。就目前來看，很大一部分村班子的現(xiàn)狀（安于現(xiàn)狀、懶散驕縱、不思進(jìn)取、指一處打一處、謀求私利）還不能勝任新農(nóng)村建設(shè)的要求。⑦農(nóng)村缺乏娛樂設(shè)施和文化設(shè)施。目前，絕大多數(shù)農(nóng)村沒有像樣的娛樂場地和體育設(shè)施。體育運(yùn)動更是匱乏，學(xué)校附近的還可以進(jìn)去打打籃球和乒乓球，老年人只能坐在村頭曬太陽。像書屋、文化宮、健身房等也應(yīng)適當(dāng)?shù)耐顿Y設(shè)立，不但能滿足人們的精神需求，還能學(xué)到科學(xué)文化知識，鍛煉身體，延長壽命。③落實基層黨建。黨的建設(shè)對于黨員干部的優(yōu)化和思想覺悟的提高意義重大。在基層的黨員干部存在僥幸心理，以為中央遙遙不可及，不思進(jìn)取，缺少帶頭搞建設(shè)謀發(fā)展的積極性。黨員干部不勤學(xué)、不善學(xué)、不愿

學(xué)的腐朽風(fēng)氣需要凈化

二、實施的成效

今年以來，我局狠抓干部作風(fēng)建設(shè)，深入開展“五大一提高”主題活動，促進(jìn)干部職工轉(zhuǎn)變思想觀念，提升服務(wù)水平，積極主動創(chuàng)先爭優(yōu)，取得了一定成效。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，結(jié)合單位實際制定實施方案。

局黨委十分重視干部作風(fēng)建設(shè)，年初召開專題會議，確定了以局長吳谷勛為組長的作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由分管機(jī)關(guān)的副書記、副局長黃榮同志牽頭，政工人事股、辦公室具體負(fù)責(zé)，制定實施方案，召開了聯(lián)村干部動員會，明確活動具體要求，并印制宣傳資料，主動聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，以深入基層開展“大走訪”、“大宣傳”、“大調(diào)研”、“大討論”、“大服務(wù)”的實際行動，努力提高群眾滿意度。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升服務(wù)，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)大轉(zhuǎn)變。

（一）是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)。采取聘請專家授課、班子成員講課、中層干部業(yè)務(wù)骨干輔導(dǎo)等多種形式，讓干部職工既當(dāng)講師又當(dāng)學(xué)員，在講課中鍛煉能力，在學(xué)習(xí)中提高素質(zhì)，已組織集中學(xué)習(xí)7次，其中請縣內(nèi)專家講課2堂，局中層以上干部講課3堂，業(yè)務(wù)輔導(dǎo)課1堂。9月19日，我局邀請縣黨校原校長許何生同志主講了《社會綜治形勢匯報課》，局系統(tǒng)（含二、三級機(jī)構(gòu)）全體在崗干部130余人參加。

（二）是忠誠履職，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。充分發(fā)揮商務(wù)職能，維護(hù)消費(fèi)者利益，為企業(yè)和經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1、積極開展家電下鄉(xiāng)防騙補(bǔ)工作。家電下鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組自4月份開始，用一個多月時間對全縣23家家電下鄉(xiāng)備案銷售網(wǎng)點進(jìn)行了防騙補(bǔ)專項檢查，共走訪調(diào)查了700多戶農(nóng)戶，做調(diào)查筆錄594份，查處違規(guī)案件6起，使國家惠農(nóng)資金落到實處，得到廣大農(nóng)戶的一致好評。

2、積極推進(jìn)市場監(jiān)管服務(wù)體系全國試點縣工作。商務(wù)綜合執(zhí)法大隊堅持日常巡查，開展專項行動，共查處肉類違法案件5起，查獲不合格肉品283公斤；查處酒類違法案件2例，假冒酒類700余瓶，有效凈化了市場，維護(hù)了消費(fèi)安全。

3、全心全意服務(wù)企業(yè)，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上半年共幫助企業(yè)申報各類政策支持項目8個，支持資金300余萬元，已到位資金180余萬元。

（三）是加強(qiáng)督查，鞏固機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)成效。局作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常組織對機(jī)關(guān)、二級機(jī)構(gòu)進(jìn)行不定期作風(fēng)督查，將督查情況發(fā)文通報，并與考核評優(yōu)掛鉤。今年已組織督查2次。

（四）、深入基層，深入群眾，積極開展“五大一提高”活動。

1、是積極開展“大走訪”、“大宣傳”活動。將干部聯(lián)村變?yōu)楣墒衣?lián)村、二級機(jī)構(gòu)聯(lián)村，安排聯(lián)村干部所在的股室人員，所聯(lián)系的二級機(jī)構(gòu)班子成員與聯(lián)村干部一同下村入戶，向聯(lián)系村群眾公開了姓名、電話、職責(zé)，方便群眾聯(lián)系。開展送政策下鄉(xiāng)活動，印發(fā)與群眾密切相關(guān)的政策法規(guī)宣傳資料2000余份。開展民調(diào)走訪活動，各聯(lián)村干部逐家逐戶上門，做好民調(diào)宣傳工作，入戶率達(dá)到92%。在6.10山洪災(zāi)害發(fā)生后，全體聯(lián)村干部第一時間下達(dá)聯(lián)系村幫助救災(zāi)，并發(fā)動全系統(tǒng)干部職工捐款2萬元。4月中旬和9月初，集中開展2次蹲村組干部駐村走訪活動，駐村干部住農(nóng)戶都在一周以上，9月初還協(xié)助冬塔鄉(xiāng)開展為期3天的計劃生育集中行動。二是深入開展大調(diào)研活動。每位蹲村組干部走訪農(nóng)戶60戶以上，客觀收集整理一手資料、數(shù)據(jù)，全面收集群眾反映集中的問題，共收到群眾意見、建議83條，主要集中在六個方面：1.能否提高農(nóng)村特困戶（特別是孤寡老人）的救助金標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍；

2.希望加快村級公路硬化進(jìn)度；3.希望加大對農(nóng)村公益事業(yè)的支持力度；4.希望擴(kuò)大對無房戶、危房戶的補(bǔ)助范圍；5.加強(qiáng)對村務(wù)公開的監(jiān)督。6.加大對農(nóng)村地區(qū)的社會治安管理。三是及時梳理、認(rèn)真總結(jié)，撰寫民情日記和調(diào)研報告。

聯(lián)村干部將在聯(lián)系點的走訪調(diào)研情況詳細(xì)記錄，根據(jù)切身體會撰寫民情日記50余篇、調(diào)研報告2篇。

（五）、陽光規(guī)范，及時主動，積極推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開。

根據(jù)上級要求，成立黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案，召開動員大會，在全系統(tǒng)黨員中形成推進(jìn)黨務(wù)公開工作的共識，局黨委克服辦公場所困難，制作黨務(wù)公開欄，按照程序，及時公開有關(guān)事項，設(shè)立意見簿，廣泛征求各界意見。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的幾點建議

黨的十六屆五中全會明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)。這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。實現(xiàn)這一目標(biāo)，廣大農(nóng)民群眾既是受益者，又是實踐者，必須突出其主體地位。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織者、推動者和實施者。這就要求我們必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，探索、完善基層黨組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的科學(xué)方式和有效途徑，為建設(shè)新農(nóng)村開好局、起好步打下堅實的基礎(chǔ)。一要著眼于生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加村集體和農(nóng)民收入方面有新舉措。沒有農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，就沒有新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須始終把解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加集體和農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量作為出發(fā)點和落腳點。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口，不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高。同時，著重解決好部分黨員“雙帶”能力不強(qiáng)的問題，健全黨員教育管理的長效機(jī)制，通過“開培訓(xùn)班，涉農(nóng)技校、遠(yuǎn)程教育、流動黨?！钡确绞綄r(nóng)民進(jìn)行實用技術(shù)培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民，幫助農(nóng)民拓寬就業(yè)渠道，增加收入，提高黨員服務(wù)農(nóng)民群眾和“帶頭致富、帶領(lǐng)致富”的本領(lǐng)和水平，當(dāng)好農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的領(lǐng)路人。此外，還要加快工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)進(jìn)度，增加財政支農(nóng)力度，建立健全新農(nóng)村建設(shè)專項資金，繼續(xù)從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選派優(yōu)秀人才進(jìn)駐農(nóng)村協(xié)助支村兩委帶領(lǐng)農(nóng)民開展新農(nóng)村建設(shè)工作，進(jìn)而形成市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶“四輪驅(qū)動”的新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制。

二要著眼于鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，在建設(shè)和諧農(nóng)村方面有新氣象。鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，是農(nóng)村良好社會風(fēng)貌的具體表現(xiàn)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)村基層組織要高度重視農(nóng)村精神文明建設(shè)，積極倡導(dǎo)新風(fēng)尚，大力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的整治，改善村容村貌，切實提高改造農(nóng)村精神風(fēng)貌的本領(lǐng)。在鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，要弘揚(yáng)科學(xué)精神、傳播科學(xué)知識，引導(dǎo)農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，改變不良生活習(xí)慣，培養(yǎng)文明健康的生活方式，努力構(gòu)建平安和諧新農(nóng)村。要通過開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，進(jìn)一步帶動農(nóng)村精神文明建設(shè)。要加強(qiáng)基層文化建設(shè)，開展健康向上的群眾文化教育，豐富農(nóng)民群眾的精神生活。要加強(qiáng)黨對農(nóng)村文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，全面提升廣大農(nóng)民的文明素質(zhì)和農(nóng)村社會的文明程度。在村容整潔方面，要抓好示范村建設(shè)。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)示范村的實際，從清垃圾、清污泥、改水、改廁等農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的事情做起，逐步解決農(nóng)村垃圾亂扔、人畜混居、房屋雜亂等問題。要引導(dǎo)村居民搞好住房建設(shè)。因村制宜搞好舊宅基地有序流轉(zhuǎn)和折舊建新工作，鼓勵和正確引導(dǎo)農(nóng)民逐步按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)行住房改造。

三要著眼于管理民主和發(fā)揮先鋒模范作用，在加強(qiáng)基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力方面有新提高。要加強(qiáng)以黨組織為核心的村級組織建設(shè)，改進(jìn)農(nóng)村黨組織的活動方式和工作方法。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，有序推進(jìn)村民自治，健全村務(wù)公開、民主管理制度。管理民主是體制保證。目前，制約新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素是體制障礙。表現(xiàn)最為突出的是村級黨組織不能充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，農(nóng)村黨員年齡老化、知識水平低，村級黨組織陣地建設(shè)薄弱，群眾參與民主管理的意識不強(qiáng)。只有高度重視解決這些突出問題，才能真正推進(jìn)廣大農(nóng)村的民主進(jìn)程。一要切實加強(qiáng)基層組織陣地建設(shè)。陣地就是形象。要把陣地建設(shè)切實納入各級政府的財政預(yù)算，使基層陣地成為宣傳黨的政策的“窗口”、樹立黨員形象的“窗口”、傳播先進(jìn)文化和文明生活的“窗口”、培訓(xùn)教育農(nóng)民的“窗口”。二要加強(qiáng)村級“兩委”班子建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)。三要繼續(xù)圍繞“四雙富民黨建先鋒工程”的組織工作思路，加強(qiáng)村級黨組織和黨員隊伍建設(shè)，增強(qiáng)村級黨組織的活力，發(fā)揮黨員在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的先鋒模范作用，使黨員在農(nóng)村脫貧致富、傳播先進(jìn)文化、科技示范方面發(fā)揮先鋒模范作用，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

④轉(zhuǎn)變服務(wù)管理。轉(zhuǎn)變服務(wù)和管理工作，是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要，彰顯了以人為本的執(zhí)政理念。符合“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的新“三民主義”的倡導(dǎo)，要把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點和落腳點。積極開展城鄉(xiāng)社會公利服務(wù)建設(shè)，提高政府服務(wù)水平和管理水準(zhǔn)，努力向著建設(shè)服務(wù)型社會的目標(biāo)邁進(jìn)。

⑤加大檢查監(jiān)督。中央到地方，高層到基層的檢查監(jiān)督應(yīng)該切實落實，要達(dá)到出其不意、一針見血的檢查水平，防止鉆空子、走后門、官護(hù)官現(xiàn)象的發(fā)生。督促各項政策措施的平穩(wěn)落實和扎實推進(jìn)，做好政府工作需要頻繁的有力的監(jiān)察。加大檢查監(jiān)督對于培養(yǎng)政府工作人員的廉潔奉公、正義無私、一心為民的工作作風(fēng)和負(fù)責(zé)態(tài)度都會起到積極的效果。

“攘外必先安內(nèi)”，避免霸權(quán)主義和恐怖勢力的干涉和威脅，實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)需要穩(wěn)定的社會局面和堅強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。祖國的未來離不開農(nóng)村的未來，祖國的發(fā)展離不開農(nóng)村的發(fā)展。搞好新農(nóng)村建設(shè)是國家長治久安的大計，也是人民幸福的出路。

一是為農(nóng)村基層干部隊伍注入了新鮮的“血液”。由于農(nóng)村工作的復(fù)雜性，特別是農(nóng)村中青年農(nóng)民不斷向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村黨員和村級干部隊伍總體上年齡偏大、文化程度較低，一些地方村組織后繼乏力，新農(nóng)村建設(shè)骨干人才匱乏。大學(xué)生村官的到來為農(nóng)村基層干部隊伍注入新鮮的血液，激發(fā)活力。他們的到來，帶來了新的事業(yè)觀念、新的知識技術(shù)、新的工作方式和新的精神面貌。大學(xué)生“村官”到任后，在農(nóng)村廣闊的天地里摸爬滾打、鍛煉成長，干事創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)抱負(fù)，既有利于解決村級組織后繼乏人問題，又有利于改善村干部隊伍的結(jié)構(gòu)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供人才支持和組織保證。

二是有利于更新農(nóng)村傳統(tǒng)思想觀念。農(nóng)村工作千頭萬緒，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，農(nóng)村基層干部是農(nóng)民的領(lǐng)路人，是農(nóng)村各種復(fù)雜矛盾的協(xié)調(diào)和解決者。而當(dāng)前農(nóng)村工作遇到的首要問題是大多數(shù)農(nóng)村基層干部隊伍整體文化素質(zhì)不高，思想觀念相對落后、法制意識薄弱等制約因素，工作起來很難有大的改觀與突破。大學(xué)生村官是新思想、新文化的載體，他們的“言行舉止”將有利于打破農(nóng)民僵化、保守的觀念，把年輕人充滿朝氣的新思路、新觀念、新技術(shù)帶到農(nóng)村，給農(nóng)村帶來很多新鮮的東西，開拓他們的視野，有于更新農(nóng)村傳統(tǒng)思想觀念，推動農(nóng)村精神文明建設(shè)。

三是加快了農(nóng)民致富的步伐，促進(jìn)了和諧農(nóng)村建設(shè)。“大學(xué)生村官”到農(nóng)村工作后，可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，引進(jìn)或創(chuàng)辦各類致富的項目，帶動本村農(nóng)民共同走上致富的道路。這不僅將大大提高農(nóng)民群體的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，而且將有助于村級領(lǐng)導(dǎo)班子與農(nóng)民的互動，實現(xiàn)兩者團(tuán)結(jié)一致、同心同德，共同推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的良好局面。

第五篇：農(nóng)村基層黨組織與新農(nóng)村建設(shè)的

農(nóng)村基層黨組織與新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

今年是我國實施“十一五”規(guī)劃、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的開局年。作為新農(nóng)村建設(shè)的組織者、實施者，農(nóng)村各級基層黨組織如何在新的歷史條件下更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，更好地為新農(nóng)村建設(shè)提供堅強(qiáng)的組織保證，我們對此開展了深入調(diào)研。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀

一是農(nóng)村黨員隊伍年齡偏大，文化程度偏低。加上近年來，農(nóng)村大多數(shù)青年外出務(wù)工，發(fā)展年輕黨員難，黨組織內(nèi)新鮮血液少及外出流動黨員多，黨內(nèi)組織生活制度不健全，黨員管理難度大。致使黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子和整個黨員隊伍年齡老化，生機(jī)和活力不足。二是部分基層干部隊伍能力建設(shè)與工作要求不適應(yīng)。部分村級干部文化偏低、年齡偏大、素質(zhì)偏差，思想觀念保守，市場經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。同時，少數(shù)干部不注重學(xué)習(xí)新知識、新方法、新技能，總感到老辦法不能用，狠辦法不敢用，新辦法又不會用。另外，村級后備干部隊伍缺乏的問題也比較突出，有些村出現(xiàn)班子“不調(diào)整不行，調(diào)整又無合適人選”的現(xiàn)象。三是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力不強(qiáng)。一些村黨組織領(lǐng)導(dǎo)眼界不夠?qū)拸V、信息渠道單一，缺乏機(jī)遇意識，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，增加農(nóng)民收入思路不清，點子不多，錯失了許多發(fā)展良機(jī)；

相當(dāng)一部分基層干部自我發(fā)展的能力不足，更不用說去帶領(lǐng)群眾共同致富了；先富起來的個別干部，有的帶富意識不強(qiáng)，主動性不夠，有的甚至擔(dān)心參與的人多了會影響自己受益，造成帶富能力發(fā)揮不突出，滿足不了新形勢下黨員求知求富的實際需求。四是村級無積累，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無錢辦事，影響農(nóng)村基層黨組織的威信。許多村的集體經(jīng)濟(jì)沒有固定收入來源，甚至多數(shù)村是“空殼村”，無集體經(jīng)濟(jì)積累。村里的公共設(shè)施建設(shè)舉步艱難，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，是村級組織發(fā)揮作用、凝聚民心的依托。無錢辦事，就會變得無所事事，久而久之，就會影響村黨組織在群眾心中的威信。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的幾點建議

黨的十六屆五中全會明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)。這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。實現(xiàn)這一目標(biāo)，廣大農(nóng)民群眾既是受益者，又是實踐者，必須突出其主體地位。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織者、推動者和實施者。這就要求我們必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，探索、完善基層黨組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的科學(xué)方式和有效途徑，為建設(shè)新農(nóng)村開好局、起好步打下堅實的基礎(chǔ)。

一要著眼于生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增

加村集體和農(nóng)民收入方面有新舉措。沒有農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，就沒有新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須始終把解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加集體和農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量作為出發(fā)點和落腳點。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要突破口，不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高。同時，著重解決好部分黨員“雙帶”能力不強(qiáng)的問題，健全黨員教育管理的長效機(jī)制，通過“開培訓(xùn)班，涉農(nóng)技校、遠(yuǎn)程教育、流動黨?！钡确绞綄r(nóng)民進(jìn)行實用技術(shù)培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民，幫助農(nóng)民拓寬就業(yè)渠道，增加收入，提高黨員服務(wù)農(nóng)民群眾和“帶頭致富、帶領(lǐng)致富”的本領(lǐng)和水平，當(dāng)好農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的領(lǐng)路人。此外，還要加快工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)進(jìn)度，增加財政支農(nóng)力度，建立健全新農(nóng)村建設(shè)專項資金，繼續(xù)從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選派優(yōu)秀人才進(jìn)駐農(nóng)村協(xié)助支村兩委帶領(lǐng)農(nóng)民開展新農(nóng)村建設(shè)工作，進(jìn)而形成市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶“四輪驅(qū)動”的新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制。

二要著眼于鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，在建設(shè)和諧農(nóng)村方面有新氣象。鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，是農(nóng)村良好社會風(fēng)貌的具體表現(xiàn)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)村基層組織要高度重視農(nóng)村精神文明建設(shè)，積極倡導(dǎo)新風(fēng)尚，大力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的整治，改善村容村貌，切實提高改造農(nóng)村精

神風(fēng)貌的本領(lǐng)。在鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，要弘揚(yáng)科學(xué)精神、傳播科學(xué)知識，引導(dǎo)農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，改變不良生活習(xí)慣，培養(yǎng)文明健康的生活方式，努力構(gòu)建平安和諧新農(nóng)村。要通過開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，進(jìn)一步帶動農(nóng)村精神文明建設(shè)。要加強(qiáng)基層文化建設(shè)，開展健康向上的群眾文化教育，豐富農(nóng)民群眾的精神生活。要加強(qiáng)黨對農(nóng)村文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，全面提升廣大農(nóng)民的文明素質(zhì)和農(nóng)村社會的文明程度。在村容整潔方面，要抓好示范村建設(shè)。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)示范村的實際，從清垃圾、清污泥、改水、改廁等農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的事情做起，逐步解決農(nóng)村垃圾亂扔、人畜混居、房屋雜亂等問題。要引導(dǎo)村居民搞好住房建設(shè)。因村制宜搞好舊宅基地有序流轉(zhuǎn)和折舊建新工作，鼓勵和正確引導(dǎo)農(nóng)民逐步按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)行住房改造。

三要著眼于管理民主和發(fā)揮先鋒模范作用，在加強(qiáng)基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力方面有新提高。要加強(qiáng)以黨組織為核心的村級組織建設(shè)，改進(jìn)農(nóng)村黨組織的活動方式和工作方法。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，有序推進(jìn)村民自治，健全村務(wù)公開、民主管理制度。管理民主是體制保證。目前，制約新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素是體制障礙。表現(xiàn)最為突出的是村級黨組織不能充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，農(nóng)村黨員年齡老化、知識

水平低，村級黨組織陣地建設(shè)薄弱，群眾參與民主管理的意識不強(qiáng)。只有高度重視解決這些突出問題，才能真正推進(jìn)廣大農(nóng)村的民主進(jìn)程。一要切實加強(qiáng)基層組織陣地建設(shè)。陣地就是形象。要把陣地建設(shè)切實納入各級政府的財政預(yù)算，使基層陣地成為宣傳黨的政策的“窗口”、樹立黨員形象的“窗口”、傳播先進(jìn)文化和文明生活的“窗口”、培訓(xùn)教育農(nóng)民的“窗口”。二要加強(qiáng)村級“兩委”班子建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)。三要繼續(xù)圍繞“四雙富民黨建先鋒工程”的組織工作思路，加強(qiáng)村級黨組織和黨員隊伍建設(shè)，增強(qiáng)村級黨組織的活力，發(fā)揮黨員在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的先鋒模范作用，使黨員在農(nóng)村脫貧致富、傳播先進(jìn)文化、科技示范方面發(fā)揮先鋒模范作用，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力。