第一篇：淺談新農(nóng)村建設(shè)背景下土地資源集約利用

淺談新農(nóng)村建設(shè)背景下土地資源集約利用

摘要：土地的有限性決定其稀缺性。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是全面提升我國現(xiàn)代化水平的重大而又艱巨的歷史性任務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)土地資源一直是一對(duì)并存的矛盾，如何通過研究來建立合理的土地利用機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)土地資源協(xié)調(diào)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源保護(hù)的和諧發(fā)展具有重大意義。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);土地資源;集約利用

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，郊區(qū)城市化、城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程加快，對(duì)土地資源的需求量越來越大，然而土地資源的自然供給卻是有限的，如此“三化一新”需要我們轉(zhuǎn)變?cè)杏^念，使土地資源利用從傳統(tǒng)的利用方式向高效科學(xué)的方式轉(zhuǎn)變；從粗放型向集約利用轉(zhuǎn)變。

一、土地資源集約利用的內(nèi)涵

土地集約利用的基本涵義就是指在土地上增加投入，以獲得土地的最高報(bào)酬。一般用單位面積土地上的資本和勞動(dòng)投入量來衡量土地利用的集約度。土地集約利用側(cè)重于土地利用潛力的挖掘，以節(jié)約用地和高效用地為原則，是投入產(chǎn)出比和土地利用經(jīng)濟(jì)效益最高。但是由于土地利用報(bào)酬遞減規(guī)律的作用，土地利用集約度的提高是有限度的。

二、新農(nóng)村建設(shè)中土地資源集約利用存在的問題一是新農(nóng)村建設(shè)與村莊建設(shè)的關(guān)系。必須明確指出，新農(nóng)村建設(shè)不單是村莊建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)不能違背農(nóng)民意愿、不講條件、搞不切實(shí)際地大拆大建，更不能在新農(nóng)村建設(shè)中搞形象工程。二是新農(nóng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)系。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，特別是要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，這是新農(nóng)村建設(shè)的根本。

第一，新農(nóng)村建設(shè)中的“空殼村”現(xiàn)象嚴(yán)重新農(nóng)村建設(shè)中普遍存在的問題是：建設(shè)在前、規(guī)劃滯后，模式在前、政策滯后，實(shí)踐在前、理論滯后。舊村改造不力，“空殼村”現(xiàn)象突出，有的地方不注意舊村改造，農(nóng)民富裕后舊房不拆蓋新房。導(dǎo)致村莊內(nèi)部舊宅基地閑置，未能及時(shí)退耕還田，村莊建設(shè)向外圍擴(kuò)展，形成了“外光內(nèi)糠”的空殼村?，F(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)和新型農(nóng)民公寓建設(shè)日益興盛，農(nóng)村居民地點(diǎn)突擊似的大拆大建，一戶多宅等新的土地圈占和浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

第二，村辦企業(yè)分散，造成重復(fù)建設(shè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于土地使用制度的限制，“鄉(xiāng)辦企業(yè)在鄉(xiāng)，村辦企業(yè)在村”粗放生產(chǎn)，重復(fù)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施一廠一套，不能科學(xué)合理的利用資源，占用土地較多。例如，村里的印刷廠和鎮(zhèn)上的包裝廠各自上馬自己的項(xiàng)目，不能共用基礎(chǔ)設(shè)施，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)嚴(yán)重。

第三，村莊布局零亂，規(guī)模偏小

以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使農(nóng)村土地利用格局形成了相對(duì)封閉的不規(guī)則單元，農(nóng)村居

住分散化問題一直沒有很好的解決，農(nóng)民長(zhǎng)期習(xí)慣以“居民點(diǎn)+責(zé)任田”的自然院落的形式分散居住，形成了村民住宅“滿天星”式的分布格局。造成土地資源的大量浪費(fèi)。

三、新農(nóng)村建設(shè)中土地資源集約利用的對(duì)策新農(nóng)村建設(shè)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針。此方針各個(gè)方面相互聯(lián)系、互為因果。主要包括發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚等方面的豐富內(nèi)涵。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施，這就要求我們必須在農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)中集約利用各種資源。

1、堅(jiān)持土地資源高效利用

土地資源優(yōu)化配置表現(xiàn)為宏觀、中觀、微觀三個(gè)尺度的模式，宏觀層次配置是指土地利用類型在各產(chǎn)業(yè)部門的用地分配，中觀層次配置是各產(chǎn)業(yè)部門根據(jù)自身用地指標(biāo)進(jìn)行部門內(nèi)用地組合，微觀層次配置是指地塊內(nèi)部不同品種或類別的配置。

（1）優(yōu)化土地資源配置

土地集約利用涵括土地優(yōu)化配置，土地的優(yōu)化配置可以實(shí)現(xiàn)集約利用，土地優(yōu)化配置實(shí)質(zhì)上可以理解為以土地可持續(xù)利用為根本目標(biāo)和準(zhǔn)則,在一定區(qū)域內(nèi)使土地資源需求既能滿足當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又不對(duì)人類未來的發(fā)展造成威脅。土地資源利用存在的問題歸根結(jié)底是資源短缺與低效利用造成，必須要通過優(yōu)化配置來提高土地的利用效率和產(chǎn)出效率。

（2）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和土地資源的持續(xù)集約利用的必然要求。調(diào)整即墨市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適用的有利于新農(nóng)村建設(shè)的合理的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，增加單位土地面積的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，在有限的土地資源上產(chǎn)出盡可能多的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)每一類土地實(shí)行分類指導(dǎo)，合理確定，不能“一刀切”，以發(fā)揮每類土地的最高利用價(jià)值。

2、堅(jiān)持土地資源節(jié)約利用

（1）因地制宜地開展以“空心村”整治為重點(diǎn)的舊村改造工作農(nóng)民的新建住宅大部分都集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內(nèi)空外延的用地狀況，即所謂的“空心村”。要挖掘村莊內(nèi)部土地資源潛力，充分利用村莊內(nèi)的閑散地，廢棄地及其舊宅基地，嚴(yán)格控制村莊建設(shè)用地向外延擴(kuò)大，舊村址及時(shí)復(fù)耕還田。舊城改造中要杜絕建平房，控制建而二層別墅樓，提倡建多層公寓樓和住宅小區(qū)，有條件的村莊要逐步向樓房發(fā)展。

（2）深化土地使用制度改革，提高農(nóng)地非農(nóng)化成本目前，土地使用制度的改革對(duì)于通過提高土地占用成本，促進(jìn)土地持續(xù)利用起到了積極作用。但是，同時(shí)在一定程度上存在著土地資源的濫占濫用的現(xiàn)象。因此，須進(jìn)一步深化土地使用制度改革，尤其是完善農(nóng)村集體土地人市制度，可以實(shí)行直接入市、公用事業(yè)用地市場(chǎng)價(jià)征地人市和按談判價(jià)格將農(nóng)村集體土地征購入市的制度。這樣可以大幅提高農(nóng)地非農(nóng)化成本，減少建設(shè)部門對(duì)農(nóng)地資源的不必要的占用。

（3）建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)一市場(chǎng)，節(jié)約公共基礎(chǔ)設(shè)施用地新農(nóng)村建設(shè)中，要走集中統(tǒng)一建設(shè)的路子，小城鎮(zhèn)和有條件的村莊要實(shí)行綜合開發(fā)，集中配套建設(shè)，建一片成一片，防止遍地開花，分散建設(shè)，尤其是小城鎮(zhèn)的建設(shè)，要做到三個(gè)集中，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，居民住宅向住宅小區(qū)集中，商貿(mào)經(jīng)營(yíng)向市場(chǎng)和商貿(mào)區(qū)集中，同時(shí)要統(tǒng)一安排道路、供水、供電等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、大力發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能一要嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真貫徹國家關(guān)于節(jié)約和合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的方針政策，搞好土地利用總體規(guī)劃與部門、行業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

二要加大違法占地監(jiān)管力度，當(dāng)?shù)卣皣临Y源部門要進(jìn)一步組織土地開發(fā)整理工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和新村建設(shè)提供有力的土地資源。對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用規(guī)劃的項(xiàng)目用地以及一戶多宅、超標(biāo)準(zhǔn)用地、占優(yōu)補(bǔ)劣，基本農(nóng)田保護(hù)措施不落實(shí)及嚴(yán)重的土地違法違紀(jì)案件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)查到底。對(duì)通過整理新增加的耕地，采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)手段加以保護(hù)，嚴(yán)肅查處違法占地、侵害農(nóng)民利益、破壞基本農(nóng)田等問題，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的土地管理。

三要加強(qiáng)土地整理，增加農(nóng)地儲(chǔ)備。隨著人口增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)地占用逐年增加，農(nóng)地面積在大幅度減少，加之農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步較為緩慢，一定技術(shù)條件下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高幅度有限，則會(huì)造成農(nóng)地短缺，對(duì)糧食安全造成直接威脅。目前，當(dāng)?shù)卣皣临Y源部門應(yīng)注重加強(qiáng)土地整理，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，以增加土地的有效供給;對(duì)土地資源進(jìn)行復(fù)墾、改造及調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地利用有序化、合理化、科學(xué)化程度的提高;通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，適度實(shí)行一定規(guī)模農(nóng)地的休耕制度，并采取企業(yè)改制遷并、村落歸并、農(nóng)田整理、廢棄地復(fù)墾等各種行之有效的土地整理方法，提高農(nóng)地質(zhì)量，增加農(nóng)地儲(chǔ)備，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

4、堅(jiān)持土地資源可持續(xù)利用

土地資源集約利用研究的理論基礎(chǔ)是可持續(xù)發(fā)展理論，土地資源的集約利用的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是追求土地利用效率的最大化，節(jié)約建設(shè)用地資源，以實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用為最終目標(biāo)，土地資源的可持續(xù)發(fā)展是土地資源集約利用的必然選擇，因此要實(shí)現(xiàn)土地資源的集約利用必須堅(jiān)持土地資源可持續(xù)利用的原則。

參考文獻(xiàn)：

[1]王文升.山東省國土資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究.中國大地出版社.2002.12[2]曹蕾.城鎮(zhèn)土地集約利用研究.西南師范大學(xué)碩士學(xué)位論文.2005.14

第二篇：淺談土地資源的節(jié)約集約利用2

淺談土地資源的節(jié)約集約利用

摘要：我國人多地少，人地矛盾日益尖銳的今天，針對(duì)土地利用中土地結(jié)構(gòu)和布局不合理，建設(shè)用地粗放，土地利用率低，后備資源少，土地開發(fā)空間不足，耕地?cái)?shù)量每年逐漸減少等問題，我們要充分認(rèn)識(shí)到節(jié)約集約利用土地重要性。并通過規(guī)劃、計(jì)劃的調(diào)控作用，充分利用閑置土地，完善建設(shè)用地儲(chǔ)備制度，做好土地開發(fā)整理工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任，使每個(gè)人都意識(shí)到要節(jié)約集約用地，達(dá)到堅(jiān)守18億畝耕地紅線不動(dòng)搖。

關(guān)鍵詞：土地資源；節(jié)約集約；利用；措施

要確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，必然要加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，發(fā)展和建設(shè)需要占用大量的土地是不可避免的，而且我國的人口還將繼續(xù)增加，這樣土地供需矛盾將日益尖銳?！墩ぷ鲌?bào)告》明確提出，要把節(jié)約集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口和重要抓手。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，這一點(diǎn)任何時(shí)候都不能動(dòng)搖，問題在于發(fā)展必須是科學(xué)的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的，表現(xiàn)在土地利用上必須堅(jiān)持節(jié)約集約用地制度，堅(jiān)守18億畝耕地紅線。這就要求我們要樹立正確的用地觀，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，本著對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極推進(jìn)節(jié)約集約用地。

一、我國土地資源的基本情況及利用中存在的問題

我國雖然擁有960萬平方公里的土地，但我國是人口大國，人均資源相對(duì)不足，人均耕地只有1.39畝，僅為世界人均耕地的1/3。而且我國的人口還將繼續(xù)增加，對(duì)耕地的需求會(huì)進(jìn)一步增大，人增地減的矛盾會(huì)進(jìn)一步加劇。

（一）土地利用結(jié)構(gòu)和布局不合理，產(chǎn)出效率低

建設(shè)用地規(guī)模模糊，土地利用結(jié)構(gòu)不合理。許多城市開發(fā)建設(shè)中盲目批地、上項(xiàng)目，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡，投資強(qiáng)度和用地定額不能實(shí)現(xiàn)雙向調(diào)控。許多城市“攤大餅”式地外延擴(kuò)張，熱衷于寬馬路、大廣場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)用地集約利用程度不高。在廣大農(nóng)村，空閑住宅、空心村、閑散地大量存在，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。

（二）土地利用十分粗放，利用率不高

城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)存在大量閑置和批而未供的土地，城市閑置地占5％，城市容積率低，還有40％屬于低效用地，粗放浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（三）土地供需矛盾日益突出

近幾年，全國建設(shè)用地的需求每年都在1 200萬畝左右，但只能滿足50%，“十一五”期間和今后15年，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，也是資源供需矛盾的凸顯期，建設(shè)用地將進(jìn)一步增加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地資源的依賴程度更高，土地資源供需矛盾將日益加劇和長(zhǎng)期存在。

（四）耕地?cái)?shù)量還在逐漸減少，建設(shè)可占用耕地面積越來越少

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996—2007年的11年間，我國凈減耕地1.25億畝，平均每年凈減少1 230萬畝。主要是建設(shè)用地增長(zhǎng)過快，造成了耕地的大量流失，且呈逐年加快的趨勢(shì)。國務(wù)院已作出決定，到2020年18億畝耕地不能減少，這是一條不可逾越的紅線。2007年全國耕地是18.26億畝，還剩2 600萬畝，每年只能占用200萬畝，僅占建設(shè)用地需求總量的1/6，這將直接威脅18億畝耕地的紅線。所以，建設(shè)用地的供給將面臨十分巨大的壓力。

（五）后備資源少，土地開發(fā)空間嚴(yán)重不足

據(jù)測(cè)算，我國土地開發(fā)潛力最大為1億畝左右，土地整理潛力最大約8 000萬畝，土地復(fù)墾潛力近1 400萬畝，后備資源總潛力約為2億畝。這只是潛力，而有些潛力根本不可能變成現(xiàn)實(shí)的耕地資源。

（六）違規(guī)違法用地突出

一些地方為單純追求GDP，盲目招商引資，為了使項(xiàng)目盡快“落地”，不惜以違法違規(guī)為代價(jià)，闖紅線、碰高壓線。一是“以租代征”，用農(nóng)用地搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)。二是突破開發(fā)區(qū)范圍，擅自擴(kuò)大開發(fā)區(qū)面積，有的還以各種名義新設(shè)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等。三是在沒有依法取得建設(shè)用地的審批手續(xù)，就擅自先征地、供地、施工建設(shè)。

二、我國土地資源節(jié)約集約利用的措施

（一）要充分利用規(guī)劃、計(jì)劃的調(diào)控作用

目前的土地利用方式粗放，建設(shè)用地規(guī)模模糊，土地利用結(jié)構(gòu)不合理等，這些都是致使土地利用效率低下的原因。要強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地利用的整體控制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)好各類相關(guān)規(guī)劃（城市規(guī)劃、交通等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等）與土地利用總體規(guī)劃的銜接，所確定的各類建設(shè)用地規(guī)模要符合土地利用總體規(guī)劃的安排。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃的作用，土地利用計(jì)劃是實(shí)施規(guī)劃的重要工具，在第三會(huì)輪土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）編制的特殊時(shí)期，要會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市發(fā)展實(shí)際，制定科學(xué)合理的土地利用計(jì)劃。嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，使每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都做到合理的用地規(guī)模，合理的用地布局，合理的土地用途，能少用地的就不多用，能用劣地的就不用好地，節(jié)約每一寸土地尤其是耕地，大力提倡集約用地水平。

規(guī)劃的影響是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，而且很難改變，要想使土地能夠適度利用，使土地的利用強(qiáng)度和收益水平達(dá)到最佳狀態(tài)，只有將節(jié)約集約原則貫穿到規(guī)劃當(dāng)中，才能從源頭上防止土地的浪費(fèi)。

（二）要充分利用閑置土地，提高現(xiàn)有土地利用效率

節(jié)約集約用地，眼睛不能一味地向外，一搞建設(shè)就想到新占土地，而是要認(rèn)真組織開展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)，對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評(píng)估，把空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地作為今后土地開發(fā)利用的重點(diǎn)，努力提高建設(shè)用地利用率。

首先要全面清查，摸清底數(shù)，讓閑置土地?zé)o處藏身。然后在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加快處置方面，主要對(duì)城市內(nèi)影響較大，閑置時(shí)間較長(zhǎng)的閑置土地進(jìn)行疏理，在分析找準(zhǔn)原因的基礎(chǔ)上，提出每一塊地的處置方案，并以此為突破口，帶動(dòng)整個(gè)閑置土地的處置工作。針對(duì)閑置土地成因復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況，本著嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)考慮歷史因素，重在解決問題，最大程度發(fā)揮土地效益的原則，提出對(duì)不同類型的閑置土地區(qū)別對(duì)待，分類處理。從處置閑置土地的實(shí)踐來看，采取收回是一項(xiàng)必不可少的強(qiáng)力措施，但收回不是目的，而是手段，督促開工，加快建設(shè)才是目的，只有讓閑置土地動(dòng)起來才能達(dá)到發(fā)揮土地效益的作用。

在對(duì)原有閑置土地進(jìn)行處置的同時(shí)，要加大用地管理力度，加強(qiáng)批后監(jiān)管措施，嚴(yán)防出現(xiàn)新的閑置土地。通過進(jìn)一步規(guī)范用地審批，嚴(yán)把建設(shè)用地預(yù)審關(guān)、報(bào)批關(guān)、批后跟蹤管理關(guān)，及時(shí)掌握土地供應(yīng)和開發(fā)利用狀況，定期進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的監(jiān)管和對(duì)項(xiàng)目單位建設(shè)進(jìn)度的跟蹤監(jiān)督，使新開工項(xiàng)目基本不再出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。

（三）要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，完善建設(shè)用地儲(chǔ)備制度

國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》提出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，完善建設(shè)用地儲(chǔ)備制度。我國的土地市場(chǎng)正處在由政府行政配置向市場(chǎng)配置的轉(zhuǎn)變中，為增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，解決我國土地市場(chǎng)早期出現(xiàn)的總量失控，資產(chǎn)流失，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展，建立了土地儲(chǔ)備制度。

通過土地儲(chǔ)備，使政府掌握了土地的“統(tǒng)一收購權(quán)”，逐步加強(qiáng)對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷供應(yīng)，確保土地供應(yīng)的合法性，減少違法用地、多頭供地、越權(quán)批地等現(xiàn)象的發(fā)生，有效地調(diào)控土地供需市場(chǎng)，為逐步建立一個(gè)公開、公平、公正、高效的土地市場(chǎng)打下了基礎(chǔ)，并盤活了存量土地資產(chǎn)，有助于土地供應(yīng)實(shí)現(xiàn)由“增量為主”向“存量為主”的轉(zhuǎn)變。建立土地儲(chǔ)備，也是推行招拍掛出讓等市場(chǎng)方式配置土地資源的現(xiàn)實(shí)需要。招拍掛出讓土地的先決條件是政府手中要有土地，土地出讓要集中統(tǒng)一。多年來由于條件不具備，推行招拍掛出讓受到極大的限制。土地儲(chǔ)備制度的出現(xiàn)，為其創(chuàng)造了條件，我國市、縣政府供地、管地方式發(fā)生了重大變革，即從多個(gè)部門分散供應(yīng)“生地”和以協(xié)議出讓為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一供應(yīng)“凈地”和以招拍掛出讓為主。這樣，城市政府既壟斷了土地一級(jí)市場(chǎng)，又直接掌握著一定量的土地儲(chǔ)備，可根據(jù)城市發(fā)展和市場(chǎng)需求，有計(jì)劃地適時(shí)適量供應(yīng)土地，政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力大大提高。

（四）要做好土地開發(fā)整理，堅(jiān)守18億畝耕地紅線

要保障我國這樣一個(gè)人口大國的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定，就必須確立糧食基本自給的方針，做到這一點(diǎn)，就要守住18億畝耕地不能少。非農(nóng)建設(shè)盡量不占或少占耕地，對(duì)于確需占用耕地的，要把占用耕地“占一補(bǔ)一”，實(shí)現(xiàn)耕地的占補(bǔ)平衡落實(shí)到位，不僅要實(shí)現(xiàn)耕地的總量平衡，還要保證耕地質(zhì)量上的占補(bǔ)平衡，做好土地開發(fā)整理工作是有效途徑和根本保障。

切實(shí)加強(qiáng)土地開發(fā)整理質(zhì)量管理，把補(bǔ)充耕地的質(zhì)量作為耕地占補(bǔ)平衡考核內(nèi)容，強(qiáng)化驗(yàn)收工作，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量與建設(shè)占用耕地質(zhì)量相當(dāng)。通過整理和復(fù)墾，改善農(nóng)村和礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)決杜絕毀林開荒、亂墾草場(chǎng)和破壞濕地等現(xiàn)象。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和土地資源適宜性，因地制宜確定開發(fā)整理后土地的用途，使土地開發(fā)整理成為推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任

建立節(jié)約集約用地考核制度。要把節(jié)約集約用地考核納入市、縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，使各級(jí)政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)承擔(dān)起推進(jìn)節(jié)約集約用地責(zé)任。建立節(jié)約集約用地的監(jiān)測(cè)，主要是做好土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和土地變化狀況監(jiān)測(cè)。及時(shí)向社會(huì)公開供地計(jì)劃、結(jié)果及實(shí)際開發(fā)利用情況等動(dòng)態(tài)信息。對(duì)批多用少、占而不用的土地，堅(jiān)決依法收回，重新配置。做好土地變更調(diào)查，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，全面掌握各類土地變化狀況。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)各地新增建設(shè)用地、耕地減少和違法用地等情況，監(jiān)測(cè)結(jié)果要向社會(huì)公開。

建立節(jié)約集約用地的監(jiān)管機(jī)制，批前要嚴(yán)格依照土地利用總體規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)用地指標(biāo)體系等規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目用地各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行審查并提出預(yù)審意見，項(xiàng)目沒有達(dá)到集約用地規(guī)定的，預(yù)審不通過，不予安排用地計(jì)劃；批中要加強(qiáng)建設(shè)用地定額管理，嚴(yán)控新增用地總量，依據(jù)省規(guī)定的定額指標(biāo)及市規(guī)定的單位面積投資強(qiáng)度等因素，綜合確定供地?cái)?shù)量，堅(jiān)決核減超指標(biāo)的用地，制止浪費(fèi)土地、粗放用地行為；批后要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，實(shí)施全程監(jiān)管，督促用地單位按集約用地的規(guī)定開發(fā)利用土地。

我們要做好土地資源的節(jié)約集約利用的宣傳，使每個(gè)人都意識(shí)到節(jié)約集約用地需要全社會(huì)的努力，使節(jié)約集約用地逐步成為全社會(huì)特別是政府的自覺行動(dòng)。我們要切實(shí)保護(hù)土地資源，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少，利用效率高，符合我國國情的土地利用新路子。這是關(guān)系我國民族生存根基和國家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大計(jì)，我們要以節(jié)約集約用地的實(shí)際行動(dòng)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：關(guān)于土地資源節(jié)約與集約利用的認(rèn)識(shí)

關(guān)于土地資源節(jié)約與集約利用的認(rèn)識(shí)

摘要：我國疆域遼闊，資源豐富，但是人口眾多，所以土地資源相對(duì)來講是匱乏的，加之我國現(xiàn)階段正處于加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的重要階段，發(fā)展和建設(shè)必然要用地，所以隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我們對(duì)土地的需求正在不斷增大，人多地少的矛盾不斷激化,而同時(shí)我國人均耕地水平處于落后地位，糧食安全要求我們必須確保耕地紅線不動(dòng)搖。因此，為了我們自身的生存和發(fā)展，我們必須走節(jié)約與集約利用土地的道路，讓有限的土地發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，從而確保國民經(jīng)濟(jì)高速的、可持續(xù)的發(fā)展，而在開展土地節(jié)約與集約利用的過程中我們遇到了一些問題，通過解決這些問題，我們對(duì)土地資源的節(jié)約與集約利用有了更深的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：土地；節(jié)約集約；可持續(xù)；利用； 引言：

自改革開放以來，我國通過大力發(fā)展工業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程來不斷增強(qiáng)國力，改善人民生活水平。但是隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)土地需求的不斷增大，人多地少的矛盾日益突出，特別是現(xiàn)階段正是實(shí)現(xiàn)我國到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要階段，綜合實(shí)力將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，GDP翻兩番，工業(yè)化和城市化基本實(shí)現(xiàn)的階段，土地的開發(fā)利用和建設(shè)活動(dòng)不斷增加，對(duì)土地資源的要求越來越大，而同時(shí)我國人均耕地水平處于落后地位，糧食安全要求我們必須確保耕地紅線不動(dòng)搖。面對(duì)如此嚴(yán)峻的土地現(xiàn)狀，節(jié)約與集約用地顯得極端重要。土地節(jié)約與集約利用可以給我們提供可觀的土地資源，通過土地節(jié)約與集約利用，我們才可以實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。然而，在開展土地節(jié)約與集約利用的過程中，雖然我們有著不小的成果，但是我們還是遇到了一些問題。1.我國現(xiàn)階段推進(jìn)節(jié)約與集約用地中的問題：

近年來，雖然通過各方面不懈的努力我們?cè)谕恋毓?jié)約集約利用上取得了不小的成果，如節(jié)約了一定耕地的面積、降低了土地利用成本和保障了可持續(xù)發(fā)展等等，但從某些方面上仍然存在一些問題：

1.1在土地節(jié)約與集約利用方面的思想認(rèn)識(shí)不夠到位；

現(xiàn)階段大多民眾甚至部分國土部門用地觀念滯后，缺乏進(jìn)行土地節(jié)約與集約利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的急迫感、責(zé)任感。從目前情況看，土地節(jié)約集約利用的觀念還不能完全深入人心，一些地方領(lǐng)導(dǎo)還錯(cuò)誤的認(rèn)為，土地供給問題是阻礙其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資的原因，在嚴(yán)格落實(shí)土地政策和節(jié)約集約利用土地上的工作進(jìn)展緩慢。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不斷加快，相應(yīng)帶來了資源緊缺的問題，但是有一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部，因過分追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，急于求成，往往用資源代價(jià)換取短暫的經(jīng)濟(jì)繁榮，利用有限的甚至是緊張的土地資源進(jìn)行招商引資、進(jìn)行大面積的房地產(chǎn)開發(fā)等等，導(dǎo)致了土地利用中的浪費(fèi)、閑置，造成空置率居高不下，使約與集約利用土地成為空談，直接制約了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。集約節(jié)約用地共識(shí)仍未形成，節(jié)約集約用地目前很大程度上還停留在文件上和試點(diǎn)區(qū)上，并未成為企業(yè)和民眾覺行為，更不要說是成為全社會(huì)的共識(shí)，如果沒有用地者的自覺遵守、主動(dòng)參與，節(jié)約集約用地只能是各級(jí)政府及國土資源部門一廂情愿的事，所達(dá)到的效果也就可想而知

1.2閑置土地和違法用地是開展土地節(jié)約集約利用必須克服的難題；

由于近幾年招商引資活動(dòng)與城市建設(shè)活動(dòng)比較頻繁，所以現(xiàn)階段閑置和低效利用土地現(xiàn)象較為突出，為了加快城市建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地或多或少實(shí)行了以地融資的政策，開發(fā)區(qū)為了招商引資等，造成了部分土地的無效擴(kuò)張，影響了土地資源利用效率的整體提升。雖然法律法規(guī)對(duì)閑置土地規(guī)定了處置辦法，閑置一年以上要收取閑置費(fèi)，閑置二年以上要依法無償收回，但在實(shí)際執(zhí)行中由于受地方利益的保護(hù)，政府職能部分往往不能很好地執(zhí)行政策，同時(shí)也沒有形成一套有效的土地批后節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)體系，往往是企業(yè)取得土地后，想怎么用就怎么用，造成了大量土地的閑置和低效利用。

相對(duì)于閑置土地的行為，違法用地對(duì)土地節(jié)約集約利用造成了強(qiáng)烈的沖擊，對(duì)土地節(jié)約集約利用提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。土地利用動(dòng)態(tài)巡查、跟蹤管理不到位，存在土地違法利用現(xiàn)象，違法案件執(zhí)法不到位，在農(nóng)村強(qiáng)行占用、征用耕地建房、建廠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城區(qū)內(nèi)違法改變土地用途的現(xiàn)象隨處可見?？傊?，土地違法使用的情況對(duì)土地節(jié)約集約利用的工作的開展造成了很大的影響。

1.3用地結(jié)構(gòu)不夠合理，城市土地低效無序，農(nóng)村土地浪費(fèi)嚴(yán)重；

在前一發(fā)展階段，大部分工業(yè)項(xiàng)目用地基本上以傳統(tǒng)獨(dú)立式院落為主，且面積較大，工業(yè)規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房及多層廠房等先進(jìn)的空間組織形式所占的比例比較低，土地空間未得到充分利用，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，同時(shí)工業(yè)用地除生產(chǎn)及生產(chǎn)輔助設(shè)施用地外，其內(nèi)部行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地等非生產(chǎn)性用地所占比例過大，致使建設(shè)用地沒有得到有效利用。而在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，農(nóng)民建房是用地大戶，隨著農(nóng)民不斷沿村莊外圍建房，在村內(nèi)產(chǎn)生了大量的空閑地、空地、荒地、劣地；另外，由于農(nóng)村的監(jiān)管措施與管理力度不夠，有很多一戶多宅的現(xiàn)象產(chǎn)生，更有甚者占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)。

由于土地供給的稀缺性，城市綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)在一定程度上可以理解為土地利用結(jié)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)，一些單位盲目招商，對(duì)項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)，不能從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度綜合考慮問題，引進(jìn)的項(xiàng)目科技含量不高，發(fā)展?jié)摿Φ拖?，土地利用結(jié)構(gòu)和布局極不合理。大多城市的舊城區(qū)已有著相當(dāng)長(zhǎng)的歷史，一些房屋破舊不堪，長(zhǎng)期空置，街巷縱橫交叉；而新區(qū)建設(shè)更是只以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，土地利用結(jié)構(gòu)失衡。另外，有一些城市建設(shè)規(guī)劃和土地總體規(guī)劃不能有效的同步銜接，尤其是小城鎮(zhèn)建設(shè)，居民點(diǎn)分散，缺乏科學(xué)規(guī)劃，只貪圖一時(shí)方便，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；忽視規(guī)劃投資，起點(diǎn)低，攤子大，建筑容積率低，建設(shè)隨意性強(qiáng)；不能立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，以外延擴(kuò)張為政績(jī)，造成土地利用率低，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

按照土地利用總體規(guī)劃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模應(yīng)隨著城市化建設(shè)的推進(jìn)逐年縮小。但是在農(nóng)村，隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，新建住宅也不斷向外擴(kuò)張，轉(zhuǎn)移到靠近公路等交通方便的地域，很多老村內(nèi)形成了“空心村”，對(duì)它們的治理利用也有相當(dāng)?shù)碾y度。根據(jù)歷年土地利用變更調(diào)查研究，農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，農(nóng)村居民點(diǎn)粗放型用地的現(xiàn)象仍舊存在，人均建設(shè)用地規(guī)模明顯偏大，一戶多宅或一家多戶的情況較為普遍，農(nóng)村土地管理措施的不到位，使農(nóng)村成為土地利用效率最為低下的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，節(jié)約集約利用問題也最為嚴(yán)重。

1.4規(guī)劃修編工作有待進(jìn)一步加快，以便于開展耕地保護(hù)和節(jié)約集約利用等活動(dòng)； 隨著我國城市化進(jìn)程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不斷加快，造成了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的迅速變化，因此原來下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)難以滿足現(xiàn)階段的發(fā)展需求，且原規(guī)劃用地布局較分散，導(dǎo)致了重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，不利于耕地保護(hù)和節(jié)約集約利用；另外，由于許多現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃已滿足不了現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成了為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展不惜過度開墾利用土地、浪費(fèi)土地、甚至占用耕地的行為。

另外，由于在規(guī)劃目標(biāo)、內(nèi)容等方面缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致土地利用總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃，特別是城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接不夠密切，不能很好地控制和引導(dǎo)用地，一些邊角地、廢棄地長(zhǎng)期處于低效利用和不合理利用的狀態(tài)，土地資產(chǎn)價(jià)值不能充分體現(xiàn)，因土地利用效率低而引發(fā)的資源、環(huán)境和社會(huì)等方面的問題逐漸凸現(xiàn)。

2.解決土地資源節(jié)約與集約利用程度不高的對(duì)策：

2.1牢固樹立節(jié)約集約用地的觀念，從根本上解決土地節(jié)約與集約利用不高的問題； 思想是行為的先導(dǎo)，樹立正確的土地利用觀念，使節(jié)約與集約用地、先進(jìn)科學(xué)的用地觀念深入人心，成為人們的自覺行為，對(duì)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用至關(guān)重要。在新的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，最好的路徑是全面推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，大力倡導(dǎo)節(jié)約集約用地的思想觀念，在全社會(huì)努力營(yíng)造節(jié)約集約利用土地的良好氛圍，全面建設(shè)土地節(jié)約集約利用的政策和制度環(huán)境，切實(shí)管好土地增量，盤活土地存量，開發(fā)后備資源共享，不斷提高土地利用效率和質(zhì)量。

（1）牢固樹立科學(xué)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的觀念，促進(jìn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，達(dá)到“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展目標(biāo)的指導(dǎo)思想。因此，我們?cè)趪临Y源管理和創(chuàng)新中，要始終牢牢把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到具體工作中。堅(jiān)持走低投入、低消耗、低污染，高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高水平的發(fā)展路子，提高單位土地面積的投入產(chǎn)出水平，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）要切實(shí)增強(qiáng)節(jié)約集約用地的責(zé)任感、緊迫感和使命感，提高節(jié)約集約用地的積極性、自覺性和主動(dòng)性。確立“只有節(jié)約與集約用地，才能實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”的理念，全面推行資源節(jié)約集約利用、走內(nèi)涵挖潛的新模式，全面推進(jìn)資源、資產(chǎn)、資本的圓滿結(jié)合和數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)管控并舉的資源管理新機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)由增量擴(kuò)張向存量挖潛轉(zhuǎn)變，由粗放使用向高效利用轉(zhuǎn)變。

2.2利用相應(yīng)制度和政策處理閑置土地和違法用地；

（1）加強(qiáng)全程調(diào)控，把好項(xiàng)目關(guān)口，加大閑置土地盤活力度，利用相應(yīng)制度和政策處理閑置土地；

嚴(yán)格把守項(xiàng)目預(yù)審與土地供應(yīng)，提高建設(shè)項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)，避免閑置用地的產(chǎn)生。首先，建立項(xiàng)目申報(bào)預(yù)審制度，提高建設(shè)項(xiàng)目用地的“門檻”，有選擇地引進(jìn)科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗少的項(xiàng)目；對(duì)一些投入少、效益低，不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目要進(jìn)行否決；嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模，對(duì)投資強(qiáng)度、建筑容積率、非生產(chǎn)用地比例不達(dá)要求的項(xiàng)目，要相應(yīng)核減用地面積，促進(jìn)企業(yè)走節(jié)約集約用地之路。其次，建立節(jié)約集約用地考核制度，堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待，有保有壓”土地供應(yīng)政策，按照項(xiàng)目每畝的投入強(qiáng)度進(jìn)行考核供地，對(duì)投資強(qiáng)度達(dá)不到要求的項(xiàng)目或固定資產(chǎn)投資低于標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不再單獨(dú)供地。

盤活存量建設(shè)用地，加大挖潛力度，發(fā)揮土地最大效能。從我國現(xiàn)在土地利用現(xiàn)狀看，走土地?cái)U(kuò)張發(fā)展的路已經(jīng)不符合實(shí)際，應(yīng)把土地可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)放在盤活存量土地上。要出臺(tái)配套政策，采取有效措施，加大處置力度，促進(jìn)閑置地的開發(fā)利用。還可以開展以舊城鎮(zhèn)、舊廠房和舊村莊為主要內(nèi)容的“三舊”用地改造工作，盤活這些建設(shè)用地，即可改善人民的生活條件，也實(shí)現(xiàn)了節(jié)約利用土地的目的。盤活存量土地要形成制度，要把每年利用存量土地的比例作為考核地方官員政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)地方官員積極盤活存量建設(shè)用地。

（2）健全執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)土地利用監(jiān)管，加大土地違法案件查處力度，利用相應(yīng)制度和政策處理違法土地。

建立健全節(jié)約集約用地的執(zhí)法管理長(zhǎng)效機(jī)制，完善由縣國土、紀(jì)檢監(jiān)察、建設(shè)、公安等部門組成的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)開展用地情況執(zhí)法檢查，從查處非法轉(zhuǎn)讓、閑置土地和破壞、浪費(fèi)土地資源等違法違規(guī)案件入手，動(dòng)真碰硬，切實(shí)提高土地執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)效。對(duì)一些違法批地、非法占用基本農(nóng)田、破壞耕地、低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)等重大違法案件，要從重從嚴(yán)查處，并公開處理結(jié)果。做到既查處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人。該退地還耕的堅(jiān)決退地還耕，該拆除地面建筑物的堅(jiān)決拆除，該罰款的堅(jiān)決罰款，該追究責(zé)任人責(zé)任的必須追究。對(duì)農(nóng)民違法建房行為也要嚴(yán)肅查處，同時(shí)要加大力度做好宣傳教育工作，力爭(zhēng)從源頭堵住土地違法行為的再次發(fā)生。

2.3改善規(guī)范用地結(jié)構(gòu)，合理配置城鎮(zhèn)用地，加大農(nóng)村土地開發(fā)整理。（1）改善規(guī)范用地結(jié)構(gòu)

改善工業(yè)用地結(jié)構(gòu)，首先要停止工業(yè)項(xiàng)目用地單獨(dú)選址，引導(dǎo)新增工業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)區(qū)集中；其次要提高工業(yè)用地地價(jià)和容積率，容積率越低，地價(jià)越高；第三，對(duì)于污染重、能耗高、產(chǎn)出低等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目要一律拒之門外，不予供地；最后是制定土地投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)者，一律停建、緩建。

規(guī)范農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，農(nóng)民建房是用地大戶。第一，應(yīng)堅(jiān)持住宅管理與“空心村”整治相結(jié)合。村內(nèi)有空閑的，住宅用地一律使用村內(nèi)空閑地，無空閑地的住宅首先利用村內(nèi)空地、荒地、劣地；第二，嚴(yán)格實(shí)行一戶一宅，鼓勵(lì)建設(shè)多層樓房，節(jié)約附屬建筑用地；第三，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地，實(shí)行嚴(yán)格管理，確保耕地總量不減，質(zhì)量不降。

規(guī)范城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)用地，針對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)及各類項(xiàng)目的大量用地。一是要嚴(yán)格堅(jiān)持按照城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃來供地，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控，加強(qiáng)地價(jià)管理，建立公眾參與機(jī)制，監(jiān)督土地市場(chǎng)行為。二是規(guī)范節(jié)約集約用地：首先是各項(xiàng)建設(shè)用地都要盡量節(jié)省用地，不占或少占耕地；其次是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出強(qiáng)度，提高土地利用集約化程度；最后是改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

（2）合理配置城鎮(zhèn)用地。

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)的快速發(fā)展，用地需求越來越大。要實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，解決土地資源緊缺成為“瓶頸”的問題，需采取一些切實(shí)可行的措施：首先是土地收購儲(chǔ)備制度，對(duì)當(dāng)?shù)卣诘氐囊恍├щy企業(yè)的場(chǎng)地、低效利用的辦公用地進(jìn)行重點(diǎn)收購。其次，工業(yè)用地向園區(qū)集中，企業(yè)通過“退城進(jìn)郊”向園區(qū)集中，可騰出土地，盤活存量，當(dāng)?shù)卣獙?duì)園區(qū)內(nèi)用地的投資強(qiáng)度、建筑容積率、配套設(shè)施比例等控制指標(biāo)提出明確要求。最后要加強(qiáng)地價(jià)管理，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

（3）加大農(nóng)村土地開發(fā)整理力度，提高農(nóng)村土地利用率。

在當(dāng)今土地資源越來越緊缺的情況下，我們要轉(zhuǎn)變觀念到存量挖潛上。對(duì)布局分散農(nóng)村居民點(diǎn)，要通過合理規(guī)劃，發(fā)展小城鎮(zhèn)、中心村，遷村并點(diǎn)、建設(shè)農(nóng)民多層住宅、整理“空心村”，可以騰出很多土地。要將農(nóng)村分散零落的耕地進(jìn)行開發(fā)整理，把耕地連成片，在開發(fā)整理方向上，要向糧食生產(chǎn)區(qū)傾斜，向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜。另外，還要加強(qiáng)對(duì)廢棄地進(jìn)行開發(fā)整理利用。對(duì)從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等生產(chǎn)和建設(shè)破壞的廢棄地，興建水利、修筑鐵路公路、建筑取土等廢棄地進(jìn)行開發(fā)整理利用。對(duì)大量災(zāi)毀地、荒地、工礦建設(shè)廢棄地、廢棄宅基地等及時(shí)進(jìn)行科學(xué)整治、復(fù)墾，重新利用。

2.4進(jìn)行科學(xué)編制規(guī)劃、充分發(fā)揮總體規(guī)劃的調(diào)控作用，突出規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌土地利用格局；

土地利用規(guī)劃是管理土地的根本，是審批用地、控制規(guī)模和用途的依據(jù)，所以，必須牢牢把握新一輪規(guī)劃修編，統(tǒng)籌各類用地布局，才可以順利開展土地節(jié)約與集約利用。適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的土地利用總體規(guī)劃，既要符合發(fā)展要求，也要科學(xué)利用現(xiàn)有資源，將節(jié)約集約用地理念貫穿整個(gè)規(guī)劃，科學(xué)細(xì)化分區(qū)土地用途，合理用地布局，要從平面規(guī)劃向立體規(guī)劃轉(zhuǎn)變；充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體控制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，做好城市規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，才可以更好的促進(jìn)土地的節(jié)約與集約利用。

要想通過科學(xué)的規(guī)劃實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約與集約利用，首先要將土地利用總體規(guī)劃與交通、水利、城建等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃相銜接、相疊加，科學(xué)劃定重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地區(qū)域，為今后重點(diǎn)項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件。其次要結(jié)合老村莊整治、良田建設(shè)工程試點(diǎn)工作，確保耕地保有量、基本農(nóng)田面積不減少，利用農(nóng)村建設(shè)用地分散、閑置和空間較大的特點(diǎn)，調(diào)整用地布局，積極促進(jìn)村莊合并，合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地。第三要結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，著力調(diào)整工業(yè)和農(nóng)業(yè)用地的空間布局，引導(dǎo)各類項(xiàng)目向縣城經(jīng)濟(jì)圈、產(chǎn)業(yè)帶和特色園區(qū)集中。最后要注重長(zhǎng)效管控，要嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和管控作用，制定出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，還要建立土地動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)，建立“以圖管地”的監(jiān)察模式，提高土地執(zhí)法監(jiān)管效率，加強(qiáng)對(duì)節(jié)約集約用地的監(jiān)督、檢查和執(zhí)法，保證和促進(jìn)各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。3.在開展土地節(jié)約與集約利用過程中的幾點(diǎn)思考與建議：

在開展土地節(jié)約與集約利用的過程中，我們會(huì)在實(shí)際的工作當(dāng)中發(fā)現(xiàn)許多問題，例如我們的觀念轉(zhuǎn)變，現(xiàn)實(shí)存在的一些困難等等，而這些問題我們都可以用一些手段、政策和制度去解決，但是我們一定還會(huì)遇到一些新的問題、一些特殊問題或者是由原來的問題衍生出來的問題，因此，在這里我們要堅(jiān)持一些原則，以保證我們的土地節(jié)約與集約利用順利開展。

3.1要加強(qiáng)國土部門與其他相關(guān)部門的合作，合理解決土地糾紛問題；

當(dāng)涉及土地規(guī)劃使用時(shí)，要將土地利用總體規(guī)劃與交通、水利、城建等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃相銜接、相疊加，科學(xué)劃定重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地區(qū)域，為今后重點(diǎn)項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件，才能使土地的規(guī)劃利用達(dá)到符合發(fā)展要求，使用地布局合理，使節(jié)約集約用地理念貫穿整個(gè)規(guī)劃；而當(dāng)項(xiàng)目涉及違法問題時(shí)，我們要國土、紀(jì)檢監(jiān)察、建設(shè)、公安等部門組成的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展用地情況執(zhí)法檢查，從查處非法轉(zhuǎn)讓、閑置土地和破壞、浪費(fèi)土地資源等違法違規(guī)案件入手，動(dòng)真碰硬，切實(shí)提高土地執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)效。

3.2跟隨社會(huì)的發(fā)展健全法律法規(guī)，加強(qiáng)特殊情況下法規(guī)政策的執(zhí)行力度；

許多項(xiàng)目、工程因?yàn)榍捌谝蝽?xiàng)目分期實(shí)施、法律缺乏約束、資金量條斷裂等多種原因，造成土地利用不完全，甚至造成爛尾工程。目前，在處理這些擁有合法使用權(quán)且依法審批過的項(xiàng)目用地時(shí)，仍然缺少必要的法律條款支撐，或者是缺少實(shí)時(shí)的監(jiān)管、處理措施跟不上，而要改善這些低效利用土地的情況，在實(shí)際操作中還有一定的困難，手段和措施還不夠有力，比如目前基本上局限于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償這一辦法，容易與當(dāng)事人造成經(jīng)濟(jì)糾紛，致使處理困難。

3.3國土部門一定要加大土地開發(fā)整理的力度，以改善土地利用效率低下的情況； 我們了解到我國現(xiàn)狀是土地后備資源少，分布不均衡，開發(fā)利用難度大，新開發(fā)土地的后續(xù)管理不足，拋荒、非法搭建時(shí)有發(fā)生，對(duì)存量土地如何有效利用還在探索過程中，但是，如果就現(xiàn)階段這樣很多土地就這樣很低效率的利用甚至閑置，對(duì)我們的國土資源是一種很大的浪費(fèi)，所以我們要充分的去利用這些低效率的、閑置的土地，以實(shí)現(xiàn)最大限度的土地的節(jié)約與集約利用，從而實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。4.結(jié)語：

面對(duì)曾養(yǎng)育我們的大地當(dāng)今的緊張形勢(shì)，我們只有做好節(jié)約與集約利用，因?yàn)橹挥羞@樣，我們才能享受大地永恒的饋贈(zèng)。我們要做好土地資源的節(jié)約與集約利用的宣傳，使每個(gè)人都意識(shí)到節(jié)約集約用地的意義，讓節(jié)約集約用地逐步成為全社會(huì)特別是政府的自覺行動(dòng)；我們要服從國家的政策與制度，從自身做起，做好土地的節(jié)約與集約利用，合法合理科學(xué)用地；我們要配合國土資源管理部門切實(shí)保護(hù)好土地資源，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少，利用效率高，符合我國國情的土地利用新路子；我們還要根據(jù)自己的實(shí)際情況，利用自己的所見所識(shí)，向國家在土地節(jié)約與集約利用上獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為我國土地節(jié)約與集約利用獻(xiàn)出自己的一份力。這是關(guān)系我國民族生存根基和國家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大計(jì)，我們要以節(jié)約集約用地的實(shí)際行動(dòng)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)中華民族的可持續(xù)發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

[1] 胡炳山；濱州市節(jié)約集約利用土地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展[J]；山東國土資源；2007年11期.[2] 肖勁奔.關(guān)于節(jié)約集約利用土地的思考[J].學(xué)術(shù)理論.2009.1.[3] 曾令亮.關(guān)于長(zhǎng)沙集約節(jié)約用地情況的調(diào)研報(bào)告[M].長(zhǎng)沙市國土資源局.2009.[4] 姜立忠.開化縣節(jié)約集約利用土地的調(diào)查與思考[J].浙江國土資源.2009年02期.[5] 高建齋.威海市土地節(jié)約集約利用調(diào)研報(bào)告[J].山東國土資源.2007年11期.

第四篇：北京市土地資源集約利用問題與對(duì)策探討

北京市土地資源集約利用問題與對(duì)策探討

1．北京市土地資源集約利用現(xiàn)狀

根據(jù)北京市2006年土地利用變更調(diào)查結(jié)果，北京市建設(shè)用地率為19．94％，建設(shè)用地地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值237萬元／公頃，地均工業(yè)產(chǎn)值為117．6萬元／公頃，地均GDP為48萬元／公頃，與2005年的41．96萬元／公頃相比較，增長(zhǎng)了14．3％，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家平均的2．20萬元／公頃，單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資額為103萬／公頃，均居于全國前列，表明北京市土地資源的投資強(qiáng)度與效益都是比較高的。北京市山地多，平原少，后備資源不足，山地占全市面積的63．5％之多，達(dá)10417．5平方公里，環(huán)繞市區(qū)平原面積僅占32％，土地利用率高達(dá)85．5％，這不利于北京市城市的擴(kuò)展和建設(shè)用地的開發(fā)。

2．北京市土地資源集約利用存在的問題

2．1耕地面積減少過多

近年來，隨著城市郊區(qū)化浪潮的推進(jìn)，北京市城市用地不斷向外擴(kuò)張，造成農(nóng)業(yè)用地尤其是耕地迅速減少(見圖1)，尤其在2000~2002年，3年間耕地減少了8萬公頃。2006年北京市人均耕地占有量為0．22畝，全國人均耕地占有量則為1．48畝，北京市人均耕地占有量?jī)H相當(dāng)于全國的1／7，地均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為1630．7元／畝。圖1北京市耕地面積的變化圖1 2．2農(nóng)村土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，不利于土地的集約利用

北京市農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地面積為355．4XFa方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家規(guī)定的150平方米的標(biāo)準(zhǔn)，也高于上海市人均用地面積為253平方米的指標(biāo)。農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量比較多而且相對(duì)比較分散，以及農(nóng)村的違規(guī)建設(shè)用地較多客觀上造成了農(nóng)村人均用地面積超標(biāo)，從而造成了土地資源的浪費(fèi)和土地利用效率的低下。此外，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，利用農(nóng)地開發(fā)銷售商品住宅，即“小產(chǎn)權(quán)房”的問題突出。調(diào)查顯示，2006年，北京市65000宗鄉(xiāng)村建設(shè)用地中，8000多宗由區(qū)縣審批、3000多宗由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“審批”，其余50000多宗則是村組自行“審批”，涉及土地面積達(dá)488平方公里。無任何審批手續(xù)的3000多宗，涉及土地面積近50平方公里[1]。2．3城市急速擴(kuò)張，城市布局不盡合理

北京市建國初期建城區(qū)面積只有1091平方公里，進(jìn)入9O年代，北京外延發(fā)展使建成區(qū)面積比原來擴(kuò)大了4倍，城市規(guī)劃確定的分散組團(tuán)式的布局由于大量農(nóng)田、綠地被蠶食擠占，維護(hù)城市的綠色屏障已逐漸消失，致使生態(tài)環(huán)境日趨惡化。此外，由于歷史原因，北京市城市布局長(zhǎng)期處于不合理的狀態(tài)，黨政軍機(jī)關(guān)等一些土地利用效益較低的單位占據(jù)著城市的中心區(qū)和高地價(jià)區(qū)，城市土地級(jí)差地租得不到體現(xiàn)，以致城市土地產(chǎn)出率低。

2．4開發(fā)區(qū)與獨(dú)立工礦土地利用效率偏低

開發(fā)區(qū)用地粗放已成為我國多數(shù)城市土地浪費(fèi)現(xiàn)象的集中體現(xiàn)，北京市也不例外。一方面，走外延發(fā)展的開發(fā)區(qū)數(shù)量多、面積大。另一方面，開發(fā)區(qū)普遍資金投入不足、開發(fā)程度不夠、土地利用率低。截止2004 年初，北京市擁有各類開發(fā)區(qū)470個(gè)，到2005年，北京市對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行了清理整頓后，保留和擬保留28個(gè)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃用地面積由原來的87611．48公頃減少至40843．36公頃，減幅為53．4％。28個(gè)開發(fā)區(qū)中國家級(jí)開發(fā)區(qū)3個(gè)，市級(jí)開發(fā)區(qū)18個(gè)，區(qū)縣擬保留7個(gè)。從表1和圖2可看出，區(qū)縣開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全市開發(fā)區(qū)的比重均不到1％，每公頃收入僅為市級(jí)開發(fā)區(qū)的l1．3％，國家級(jí)開發(fā)區(qū)的3．1％，土地利用強(qiáng)度比較小，土地資源遠(yuǎn)未達(dá)到充分的利用。

表1北京市各級(jí)開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 圖2各級(jí)開發(fā)區(qū)土地收益

2006年，北京市獨(dú)立工礦用地面積占全市面積的6．47％，主要集中分布在遠(yuǎn)郊區(qū)縣，從其利用效率來看，獨(dú)立工礦用地平均產(chǎn)值為210．6Z元／公頃，這個(gè)數(shù)據(jù)僅相當(dāng)于東京1995—2001年獨(dú)立工礦用地平均產(chǎn)值的1／27．7，是亦莊開發(fā)區(qū)的1／94 E2]。2．5缺乏合理的土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及專門機(jī)構(gòu)

土地集約利用指標(biāo)體系是用來測(cè)度城市土地利用效益、結(jié)構(gòu)等的一系列指標(biāo)結(jié)構(gòu)組成的有機(jī)體。但北京市始終未能建立自己的土地集約利用的指標(biāo)體系，僅在一些年鑒中采用了個(gè)別的指標(biāo)，因此對(duì)土地資源的集約利用情況不能進(jìn)行深入的掌握，不利于土地資源的合理利用開發(fā)。

3．加強(qiáng)土地資源集約利用的途徑 3．1保護(hù)耕地，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式

耕地保護(hù)是我國一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國策，北京作為首都，其耕地保護(hù)一要防止耕地被非農(nóng)業(yè)用地占用，二要提高耕地質(zhì)量，增加單產(chǎn)。要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和集約利用的思想，把用地觀念從外延擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵挖潛為主，充分利用現(xiàn)有城市建設(shè)用地。此外，還要注重加強(qiáng)法律建設(shè)。建立和健全各種法規(guī)體系并嚴(yán)格執(zhí)法是保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要保證，也是土地資源可持續(xù)利用的一個(gè)重要保證。嚴(yán)查違法用地行為，規(guī)范土地開發(fā)利用，加強(qiáng)法制宣傳教育，使依法用地、按規(guī)劃用地變成群眾的自覺行為。

3．2通過土地置換與整理盤活存量土地，開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理

北京市突出的土地資源供需矛盾，只能通過城市土地整理與置換來解決。目前，北京市出臺(tái)了國內(nèi)第一個(gè)針對(duì)開發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目節(jié)約土地和資源的標(biāo)準(zhǔn)，占地多、能耗大、工業(yè)產(chǎn)值低、創(chuàng)造就業(yè)崗位少的企業(yè)今后將不能進(jìn)入開發(fā)區(qū)。北京市新增工業(yè)用地重點(diǎn)向開發(fā)區(qū)集中，堅(jiān)持集約利用土地和資源，設(shè)立工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目控制標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)工業(yè)開發(fā)區(qū)提高資源利用效率[3]。2006年北京市農(nóng)村人口為247．7Z，如果通過土地整理將農(nóng)村居民點(diǎn)人均占有土地的面積降為國家標(biāo)準(zhǔn)15O平方米／人，可以節(jié)約508777．3公頃的農(nóng)業(yè)土地。3．3制定合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，提高開發(fā)區(qū)土地利用水平

對(duì)土地資源集約利用評(píng)價(jià)的關(guān)鍵就是要選擇科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)。通過土地集約利用指標(biāo)的計(jì)算，制定出合理的集約利用標(biāo)準(zhǔn)，并將此標(biāo)準(zhǔn)與土地面積的審批結(jié)合起來，可有效提高區(qū)縣開發(fā)區(qū)與獨(dú)立工礦土地利用水平。3．4平面開發(fā)與立體式開發(fā)相結(jié)合 在土地開發(fā)模式中，平面式開發(fā)和向上部開發(fā)已經(jīng)積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于北京這樣的大都市，向地下要土地、要空間已成為城市發(fā)展的趨勢(shì)。據(jù)估計(jì)，北京舊城區(qū)62．55方公里范圍內(nèi)，淺層地下空間資源可供合理開發(fā)的有41．2平方公里：當(dāng)開發(fā)深度為10米時(shí)，地下空間資源量為1．65×10、8立方米：以地下建筑為2層計(jì)，可提供建筑面積0．55×108立方米，比舊城區(qū)O．42×108立方米還多。

參考文獻(xiàn)

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【31李京文，齊建國，趙毅，趙京興等北京市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究o】．優(yōu)化研究，2o06

第五篇：上海市土地資源節(jié)約集約利用“十一五”規(guī)劃

上海市土地資源節(jié)約集約利用“十一五”規(guī)劃

作者：上海市人民政府 發(fā)布日期：2007-9-23 來源：上海政府網(wǎng) 點(diǎn)擊：0次

滬府發(fā)〔2007〕26號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

《上海市土地資源節(jié)約集約利用“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議原則同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。上海市人民政府

二○○七年八月八日

上海市土地資源節(jié)約集約利用“十一五”規(guī)劃

為加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和土地利用方式，以提高土地資源綜合利用效率為核心，堅(jiān)持開源和節(jié)流并重，將節(jié)約集約用地放在首位，保障上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、土地資源節(jié)約集約利用工作回顧

自上世紀(jì)九十年代以來，特別是“十五”期間，本市在土地集約利用方面進(jìn)行了積極探索。

(一)在產(chǎn)業(yè)用地方面。結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集聚政策導(dǎo)向，在中心城區(qū)，實(shí)施“退二進(jìn)三”；在郊區(qū)，通過清理整頓開發(fā)區(qū)，淘汰、歸并、整合了零星低效的產(chǎn)業(yè)用地，逐步形成了以產(chǎn)業(yè)基地為龍頭、市級(jí)以上工業(yè)區(qū)為支撐、區(qū)級(jí)重點(diǎn)工業(yè)區(qū)為配套、郊區(qū)都市型工業(yè)園(產(chǎn)業(yè)街區(qū))為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)布局。

(二)在統(tǒng)籌、優(yōu)化郊區(qū)土地利用方面。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，通過政策主導(dǎo)和典型引路的推進(jìn)方式，在郊區(qū)推行了以節(jié)約集約利用土地為主要特征的“三個(gè)集中”戰(zhàn)略，即：居住向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。

(三)在城市建設(shè)用地方面。通過規(guī)劃引導(dǎo)、計(jì)劃調(diào)控、用地全程管理和土地儲(chǔ)備等綜合手段，逐步在建設(shè)用地的規(guī)模控制和利用方向上，引入減量、再利用、再循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展理念。在中心城區(qū)實(shí)施“雙增雙減”、存量土地再利用，推進(jìn)地下空間開發(fā)利用。在郊區(qū)清晰了城市化戰(zhàn)略構(gòu)想，確立了“新城—新市鎮(zhèn)—中心村”的組團(tuán)式、緊湊型的用地布局。

(四)在集約用地政策建設(shè)方面。實(shí)行“批項(xiàng)目、核土地”制度，出臺(tái)了《上海市建設(shè)項(xiàng)目審批中用地規(guī)?？刂乒芾碓囆修k法》、《關(guān)于切實(shí)推進(jìn)“三個(gè)集中”加快上海郊區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要》、《上海市地下空間概念規(guī)劃》、《關(guān)于設(shè)立市級(jí)工業(yè)園區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的意見》、《上海產(chǎn)業(yè)用地指南》等規(guī)范性文件及標(biāo)準(zhǔn)。這些探索已經(jīng)開始產(chǎn)生效益，突出體現(xiàn)在以下方面：

一是有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。在有限的土地資源基礎(chǔ)上，全市生產(chǎn)總值已實(shí)現(xiàn)連續(xù)14年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)；二是建設(shè)用地地均產(chǎn)出顯著提高。全市建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出率從1996年的1．66億元／平方公里，上升到2005年的3．81億元／平方公里；三是工業(yè)用地集約效益有所提升。全市工業(yè)用地地均產(chǎn)出率從1996年的12．45億元／平方公里提高到2005年的18億元／平方公里，提高了約45％，工業(yè)布局的集中度從20％提高到54％；四是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。以“一城九鎮(zhèn)”為代表的試點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)已有了實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，郊區(qū)現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)的雛形正在逐步顯現(xiàn)，為完善全市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

二、節(jié)約集約利用土地面臨的形勢(shì)

上海是一個(gè)人口多、土地資源相對(duì)缺乏、環(huán)境容量十分有限的特大型城市。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，土地資源總量的有限性和可用量不斷減少的趨勢(shì)不會(huì)改變，資源環(huán)境已對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了剛性約束。從土地資源消耗面臨的資源與環(huán)境壓力看，“十一五”期間是上海全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快“四個(gè)中心”建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵階段的五年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與土地資源稀缺的矛盾將日益突出。

“十一五”期間，本市土地利用方向和方式，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變思路，著眼于存量挖潛、著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)整，在已開發(fā)的建設(shè)用地中注重二次開發(fā)和復(fù)合利用。這是加快建設(shè)資源節(jié)約型城市的內(nèi)在要求，是保障“十一五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的基本手段。必須從建設(shè)資源節(jié)約型城市的角度，統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境和土地資源等要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，走土地節(jié)約集約利用的新路；必須轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路，以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，從提高土地投入產(chǎn)出水平、調(diào)整土地利用類型結(jié)構(gòu)、激活存量低效用地、統(tǒng)籌全市土地資源等方面挖掘節(jié)約集約利用土地資源的潛力。

三、土地資源節(jié)約集約利用的指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、切實(shí)體現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”、努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的總體目標(biāo)，立足于上海土地資源非常有限的市情，按照本市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的要求，以調(diào)整和優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以進(jìn)一步提高土地綜合利用效率為核心，積極引導(dǎo)優(yōu)化土地資源配置，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步提高土地資源對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障能力。土地資源利用突出節(jié)約。通過控制建設(shè)用地總量和新增規(guī)模及節(jié)奏，減少城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地造成的不可逆的消耗。土地資源利用注重集約。通過增加資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的投入，強(qiáng)化土地利用效益，大幅提高土地利用的集約程度。土地資源利用強(qiáng)調(diào)效率。通過優(yōu)化調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，合理配置資源，體現(xiàn)土地利用效益的最大化。

(二)基本原則

堅(jiān)持以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)。實(shí)施和推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，不但體現(xiàn)在與人口、資源、環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，而且要綜合考慮解決好與土地資源利用相關(guān)的糧食安全、水資源安全、生態(tài)保護(hù)等關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。堅(jiān)持以保護(hù)和合理利用土地資源為主題。推進(jìn)節(jié)約集約的用地方式，不是尋找最高的土地利用強(qiáng)度，而是要實(shí)現(xiàn)最優(yōu)集約度或最佳集約度，體現(xiàn)“嚴(yán)控總量、用好增量、盤活存量、集約高效”的用地理念，堅(jiān)持“節(jié)流”與“開源”并舉，把節(jié)約放在首位，努力實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。堅(jiān)持漸進(jìn)原則和差別政策。尊重土地利用的客觀規(guī)律，堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控與市場(chǎng)配置資源為主相結(jié)合，土地利用的開發(fā)利用強(qiáng)度和土地產(chǎn)出率體現(xiàn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步相適應(yīng)。堅(jiān)持從嚴(yán)從緊管理和建立健全激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，對(duì)不同區(qū)域、不同用途、不同行業(yè)和不同發(fā)展階段的土地利用實(shí)施不同的差別政策。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力。加強(qiáng)集約用地的新理論、新方法、新規(guī)律等基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)的研究及推廣應(yīng)用。通過制度創(chuàng)新，逐步形成綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、財(cái)稅政策推動(dòng)節(jié)約集約用地的激勵(lì)機(jī)制。

四、土地資源集約利用的規(guī)劃目標(biāo)

(一)總體目標(biāo)

2010年，上海各類項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)體系及評(píng)估考核機(jī)制基本建立，土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，郊區(qū)“三個(gè)集中”戰(zhàn)略取得顯著成效，土地資源的集約化利用水平和綜合利用效益大幅度提高，土地利用方式由粗放單向型、外延擴(kuò)張型向集約循環(huán)型、內(nèi)涵挖潛型轉(zhuǎn)變，土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力進(jìn)一步提高，全社會(huì)保護(hù)土地資源、節(jié)約集約用地的意識(shí)明顯增強(qiáng)。“十一五”期末，全市建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出率比“十五”期末提高50％以上，“十一五”期間億元固定資產(chǎn)投資額地耗水平比“十五”期間下降40％左右。

(二)分類目標(biāo)

中心城區(qū)：通過繼續(xù)推進(jìn)“雙增雙減”、“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，著力優(yōu)化調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，綜合開發(fā)利用地下空間，進(jìn)一步提升生活環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)體現(xiàn)繁榮繁華和上海特色的現(xiàn)代化中心城區(qū)，建成服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要區(qū)域，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地從目前的35平方米調(diào)整到“十一五”期末的40平方米左右。郊區(qū)城鄉(xiāng)體系建設(shè)：按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，在推進(jìn)新城、新市鎮(zhèn)和中心村的建設(shè)過程中，著力體現(xiàn)有層次的用地規(guī)模、互補(bǔ)共享性的用地結(jié)構(gòu)和緊湊組團(tuán)式用地方式，為“體系成梯度，布局成組團(tuán)，城鎮(zhèn)成規(guī)模，發(fā)展有重點(diǎn)”的郊區(qū)城鄉(xiāng)體系建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。通過設(shè)定城鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界，將全市郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的外延擴(kuò)張規(guī)?？刂圃?50平方公里以內(nèi)。工業(yè)用地：按照“控制總量、用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的用地方針，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的集聚化、集約化和規(guī)?；罅w并零星工業(yè)點(diǎn)。“十一五”期間，全市工業(yè)倉儲(chǔ)用地總量控制在1000平方公里以內(nèi)，新增工業(yè)用地控制在70—80平方公里。進(jìn)一步細(xì)化并嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目用地定額指標(biāo)，提高新建項(xiàng)目用地審核標(biāo)準(zhǔn)，努力提高存量土地的利用效率，新增工業(yè)用地投資強(qiáng)度提升到30億元／平方公里以上?！笆晃濉逼谀?，全市工業(yè)倉儲(chǔ)用地地均產(chǎn)出率從2005年的18億元／平方公里提高到27—30億元／平方公里，其中工業(yè)區(qū)單位用地產(chǎn)值達(dá)到55億元／平方公里以上。農(nóng)業(yè)用地：按照全市農(nóng)業(yè)發(fā)展形成崇明三島、黃浦江上游、杭州灣北岸、城郊結(jié)合部楔形農(nóng)業(yè)區(qū)四大板塊的布局，實(shí)施穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、調(diào)優(yōu)、增效戰(zhàn)略，使農(nóng)田由生產(chǎn)型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變、由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)和景觀等方面功能。努力將全市農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)出率從目前的900萬元／平方公里提升到“十一五”期末的950萬元／平方公里左右，戶均經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)到1公頃左右?；A(chǔ)設(shè)施用地：支持“樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化”的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，以上海國際航運(yùn)中心、上海世博會(huì)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)型城市和城市安全保障為重點(diǎn)，優(yōu)先保障用地需求。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施用地的資源整合、設(shè)施共享、綜合利用。規(guī)劃期內(nèi)，全市對(duì)外交通用地增加70平方公里左右。城鎮(zhèn)居住用地：大力推廣節(jié)能省地的生態(tài)房型和緊湊用地的中小戶型住宅建設(shè)，優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房(含配套商品房)的土地供應(yīng)，其供應(yīng)量不低于居住用地供應(yīng)總量的70％，確保套型建筑面積90平方米以下商品住房占新審批新開工商品住房總面積的70％以上。農(nóng)村居民點(diǎn)用地：繼續(xù)有序推進(jìn)分散農(nóng)村居民點(diǎn)的適度集中歸并，到“十一五”期末爭(zhēng)取歸并8000—10000個(gè)土地利用粗放的自然村落，將全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地從目前的557．8平方公里調(diào)減到450平方公里左右。

五、土地資源集約利用的主要任務(wù)

(一)搞好全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的總量控制做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，完善土地利用規(guī)劃體系，加強(qiáng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)體系規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排、合理配置全市各類土地資源。綜合運(yùn)用環(huán)境容量、功能定位、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、城鎮(zhèn)布局和用途管制的調(diào)控工具，引導(dǎo)和控制土地利用的總體規(guī)模，加強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略管理。建立規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估機(jī)制和宏觀調(diào)控的預(yù)警機(jī)制，綜合運(yùn)用GPS、RS、GIS等技術(shù)手段，建立并不斷完善土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)，定期分析土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和方向的變動(dòng)，為落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度奠定技術(shù)基礎(chǔ)。2010年，全市建設(shè)用地總量控制在2610平方公里以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)及工礦用地控制在1870平方公里以內(nèi)。

(二)搞好規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地規(guī)模的統(tǒng)籌安排從嚴(yán)從緊利用好土地計(jì)劃指標(biāo)，按照“有保有壓”的原則，積極參與宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，體現(xiàn)“控增逼存”。新增建設(shè)用地指標(biāo)的75％用于確保市級(jí)以上工業(yè)園區(qū)、六大產(chǎn)業(yè)基地等重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)投資領(lǐng)域和市重大項(xiàng)目。完善土地儲(chǔ)備庫蓄水池的調(diào)控作用，強(qiáng)化土地儲(chǔ)備中心功能，統(tǒng)一收購、儲(chǔ)備、開發(fā)和供地，充分發(fā)揮土地總閥門的調(diào)控功能。支持中低價(jià)普通商品房和配套商品房建設(shè)。限制高地耗、高能耗、低產(chǎn)出的用地供應(yīng)。嚴(yán)格按照《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》的要求，繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地供應(yīng)，嚴(yán)格限制低密度、大套型住宅項(xiàng)目土地供應(yīng)。

(三)深入推進(jìn)“批項(xiàng)目、核土地”結(jié)合實(shí)際，分階段建立并嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等各類項(xiàng)目用地的定額標(biāo)準(zhǔn)。從工業(yè)項(xiàng)目入手，逐步實(shí)現(xiàn)由按需供地向按標(biāo)準(zhǔn)供地轉(zhuǎn)變，將用地定額標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大到基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目用地審批。在全面推行六類經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)施招標(biāo)拍賣掛牌出讓的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)用地的招拍掛出讓。有效發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，完善土地資源集約利用的市場(chǎng)機(jī)制。貫徹保護(hù)公共空間、農(nóng)業(yè)用地、自然景觀的用地理念，制定城鎮(zhèn)建設(shè)集約用地的導(dǎo)向性政策。城鎮(zhèn)建設(shè)引入“理性增長(zhǎng)”理念，城市建設(shè)相對(duì)集中，適當(dāng)增加居住點(diǎn)的居住密度，提供共享的社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的用地預(yù)審和批后管理，根據(jù)項(xiàng)目?jī)?yōu)劣、輕重緩急、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和“三個(gè)集中”原則，以及各類建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)體系的規(guī)定，建立和完善土地資源利用的綜合評(píng)價(jià)體系及操作機(jī)制。

(四)充分盤活建設(shè)用地的利用潛力在全市范圍開展土地清查，切實(shí)摸清各類用地的規(guī)模、分布和利用狀況，并在此基礎(chǔ)上針對(duì)不同情況擬定具體措施，充分盤活各類建設(shè)用地的利用潛力。

一是優(yōu)先盤活閑置土地。健全閑置土地的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制和措施，對(duì)由于各種原因形成的閑置用地，采取限期開發(fā)、調(diào)整項(xiàng)目、整理復(fù)墾、土地回收等多種途徑促進(jìn)盤活。同時(shí)，通過完善土地閑置費(fèi)收取、加強(qiáng)閑置土地處理的有關(guān)辦法，加大對(duì)閑置土地的處置力度，從制度上防止和減少閑置土地的產(chǎn)生。

二是激活低效土地。從激活零星、低效工業(yè)園區(qū)用地入手，鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果，對(duì)存量建設(shè)用地中的批而未供、已批未用、部分閑置、低效利用等各類土地采取二次開發(fā)、主體調(diào)整、收購儲(chǔ)備等措施進(jìn)行有效激活?！笆晃濉逼陂g，全市零星工業(yè)點(diǎn)減少50平方公里左右，整理各類工業(yè)用地20平方公里左右，淘汰劣勢(shì)低效土地利用企業(yè)3000—4000家，騰出土地20—30平方公里，發(fā)展都市型工業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

三是穩(wěn)步有序推進(jìn)中心村建設(shè)。依托產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)布局農(nóng)村居住社區(qū)，合理安排農(nóng)村居住點(diǎn)，適當(dāng)提高新建農(nóng)民居住點(diǎn)的容積率。加大分散農(nóng)村居民點(diǎn)的歸并整合力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)原有零星宅基地的置換和復(fù)墾。

四是加大地下空間開發(fā)力度。在城市重點(diǎn)地區(qū)編制各類建設(shè)發(fā)展規(guī)劃同時(shí)，編制地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃。城市重點(diǎn)地區(qū)內(nèi)新建項(xiàng)目，必須根據(jù)地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，編制地下空間開發(fā)利用實(shí)施方案。圍繞軌道交通站點(diǎn)和交通換乘樞紐的建設(shè)，搞好地下空間的綜合開發(fā)和合理利用。在人民廣場(chǎng)、陸家嘴、北外灘、徐家匯、五角場(chǎng)等20余個(gè)重點(diǎn)地區(qū)，建設(shè)骨干型地下空間工程。在郊區(qū)新城規(guī)劃建設(shè)中，結(jié)合軌道交通、民防工程、管線共同溝和公共活動(dòng)中心的建設(shè)，開發(fā)利用地下空間。建設(shè)全市地下空間信息基礎(chǔ)平臺(tái)。

(五)挖掘城鄉(xiāng)土地利用的綜合潛力

1、提升第一產(chǎn)業(yè)用地的綜合保障能力。“十一五”期間，按照“以建設(shè)促保護(hù)”思路，確保全市現(xiàn)有基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。推進(jìn)金山區(qū)國家級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度。繼續(xù)推進(jìn)設(shè)施糧田和設(shè)施菜田建設(shè)，按照現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，開展田、水、路、林、村綜合整理，增加有效耕地面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，引進(jìn)新農(nóng)藝，運(yùn)用新技術(shù)，不斷提高農(nóng)田質(zhì)量和集約利用水平。同時(shí)，努力提升并充分發(fā)揮全市農(nóng)用地特別是耕地資源的綜合生產(chǎn)功能、生態(tài)服務(wù)功能和景觀文化功能。

2、逐步提高第二產(chǎn)業(yè)新增項(xiàng)目的投入產(chǎn)出水平?！笆晃濉逼陂g，除有特殊工藝要求外，工業(yè)項(xiàng)目新建廠房容積率要達(dá)到0．8以上，都市型工業(yè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)廠房容積率要達(dá)到1．2以上?！笆晃濉逼谀?，全市工業(yè)用地平均建筑容積率比現(xiàn)狀提高20％左右；進(jìn)一步提高工業(yè)布局集中度，市級(jí)以上工業(yè)區(qū)和六大產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)出占全市工業(yè)產(chǎn)出的比例提高到70％左右。

3、提升第三產(chǎn)業(yè)用地的綜合利用效率。中心城區(qū)，結(jié)合功能布局和用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以黃浦江兩岸開發(fā)建設(shè)與上海世博會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，通過對(duì)工廠倉庫碼頭、交通運(yùn)輸用地的調(diào)整，對(duì)兩岸的水體空間資源、歷史文化資源和景觀資源進(jìn)行綜合開發(fā)，使黃浦江濱水地區(qū)成為展示上海城市土地綜合利用功能風(fēng)貌的代表。郊區(qū)，按照有關(guān)規(guī)劃要求，有序推進(jìn)若干各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。世博會(huì)建設(shè)以土地開發(fā)結(jié)合舊城改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為依托，形成以兩岸濱江生態(tài)綠地為基礎(chǔ)的一軸一核和五大片區(qū)的會(huì)展功能區(qū)，形成體現(xiàn)自然、人文和歷史特征的世博展區(qū)，形成國際文化商務(wù)交流的可持續(xù)利用的綜合區(qū)域，充分發(fā)揮休閑、旅游、會(huì)展、商服的綜合功能。

(六)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施用地的集約化利用一是推進(jìn)地下市政場(chǎng)站設(shè)施的建設(shè)。在城市各類公共活動(dòng)中心、黃浦江、蘇州河沿岸地區(qū)以及其它城市用地緊張或者景觀環(huán)境要求較高的地區(qū)，結(jié)合地面綠地和高層建筑等項(xiàng)目，建設(shè)地下或半地下市政設(shè)施。在中心城區(qū)，推進(jìn)架空線入地，有條件的逐步實(shí)施地下變電站，推進(jìn)專業(yè)線纜溝的使用，結(jié)合地面建設(shè)綠地、公園和非永久性、非居住、非公共活動(dòng)建筑等，進(jìn)一步提高土地資源綜合利用效率。結(jié)合郊區(qū)新城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)變電站入地，有針對(duì)性地開展建設(shè)共同溝的專項(xiàng)研究，努力集約化利用地下空間資源。

二是結(jié)合重大設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)行土地的綜合開發(fā)和利用，使其具有復(fù)合式功能。對(duì)大型綠地、大型體育、文化、休閑等設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃和實(shí)際功能需求，倡導(dǎo)綜合設(shè)置地下商業(yè)、娛樂、民防、物資存儲(chǔ)等功能；對(duì)軌道交通建設(shè)，要以樞紐車站為核心，加強(qiáng)周邊各類相關(guān)設(shè)施的互相連通，形成與地上密切銜接，以交通功能為主導(dǎo)，集商業(yè)、休閑、民防等功能于一體的地下綜合公共活動(dòng)空間。

三是有效利用現(xiàn)有集中衛(wèi)生填埋資源，減少簡(jiǎn)易堆場(chǎng)的數(shù)量。建立、健全郊區(qū)生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸處置系統(tǒng)，減少郊區(qū)分散填埋和堆放垃圾占用的土地。同時(shí)將礦化垃圾處置技術(shù)納入科技開發(fā)項(xiàng)目中，并制定實(shí)施計(jì)劃。

六、土地節(jié)約與集約利用的保障措施

(一)加強(qiáng)行政管理，建立政府主導(dǎo)、多方參與的推進(jìn)模式

從行政推動(dòng)層面，制定整套推進(jìn)土地資源集約利用的產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策、財(cái)稅政策和投資政策等，明確推進(jìn)目標(biāo)、推進(jìn)重點(diǎn)和保障措施，落實(shí)政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和市民的各自責(zé)任。建立由相關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施和跨部門的協(xié)調(diào)推進(jìn)，對(duì)有關(guān)體制、機(jī)制、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行充分銜接。地方政府具體推進(jìn)節(jié)約集約用地政策和措施的實(shí)施，明晰企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和市民節(jié)約集約用地的義務(wù)和權(quán)責(zé)，提供有利于企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和市民推行節(jié)約集約用地的公共服務(wù)平臺(tái)。

(二)開展動(dòng)態(tài)監(jiān)控，形成土地集約利用績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制

一是開展建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)和核定辦法研究。按照“批項(xiàng)目、核土地”要求，完善各類建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定有關(guān)核定、評(píng)價(jià)及操作辦法，建立用地規(guī)模核定制度。

二是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地的批后管理和后評(píng)估。建立項(xiàng)目用地供應(yīng)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)研究，跟蹤掌握已批建設(shè)項(xiàng)目用地的供地、投資、開工、竣工、開發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)出效率等方面情況，作為評(píng)估考核的基礎(chǔ)依據(jù)。

三是強(qiáng)化區(qū)域(各區(qū)縣、開發(fā)區(qū))土地利用綜合評(píng)價(jià)。逐步推進(jìn)開發(fā)區(qū)土地利用集約情況的評(píng)估工作，形成定期評(píng)價(jià)、通報(bào)機(jī)制，主要評(píng)價(jià)內(nèi)容是土地利用效率和效益、閑置土地和低效用地情況、違法違規(guī)用地情況等。探索對(duì)區(qū)縣土地利用情況開展綜合評(píng)估的辦法，逐步建立全市土地利用績(jī)效評(píng)估的長(zhǎng)效機(jī)制。

四是建立地價(jià)與土地利用集約程度掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制。完善土地市場(chǎng)運(yùn)行的基本制度、組織架構(gòu)和運(yùn)行模式，推進(jìn)全市統(tǒng)一、透明、規(guī)范的土地有形市場(chǎng)建設(shè)。按照國家要求和本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，加快研究更新本市基準(zhǔn)地價(jià)。在不低于全市各類土地基準(zhǔn)地價(jià)的前提下，對(duì)土地利用低效的適當(dāng)提高供地價(jià)格，對(duì)土地利用效率高的適當(dāng)給予優(yōu)惠。

五是建立土地供應(yīng)與土地集約利用考核結(jié)合的評(píng)估機(jī)制。根據(jù)區(qū)域不同情況，制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，并提出逐年提高土地集約利用水平的具體目標(biāo)和要求，將土地供應(yīng)與節(jié)約集約用地情況掛鉤，特別是將增量用地計(jì)劃指標(biāo)和存量土地消化利用情況掛鉤，建立長(zhǎng)效的評(píng)估激勵(lì)機(jī)制。對(duì)土地集約利用度較高的地區(qū)，傾斜安排下一土地利用計(jì)劃，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批手續(xù)。對(duì)土地利用集約度不高、未達(dá)考核標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，暫停辦理該地區(qū)的用地審批手續(xù)，或相應(yīng)核減用地指標(biāo)。

(三)鼓勵(lì)制度創(chuàng)新，開拓土地節(jié)約集約利用促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的新路

一是完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的機(jī)制。以“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”為原則，進(jìn)一步完善有關(guān)政策機(jī)制，通過將城鎮(zhèn)增量建設(shè)用地指標(biāo)與農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活相掛鉤，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總量控制。

二是鼓勵(lì)和支持盤活存量建設(shè)用地。完善有關(guān)政策機(jī)制，加大對(duì)提高存量用地利用效率的政策鼓勵(lì)和資金支持力度。在規(guī)劃許可前提下，鼓勵(lì)用地單位通過整合挖潛，通過翻建多層廠房等方式，適當(dāng)提高容積率。鼓勵(lì)新企業(yè)租用或購買閑置廠房，挖掘土地利用潛力。探索利用存量用地二次開發(fā)，加快淘汰劣勢(shì)企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。

三是建立企業(yè)用地退出機(jī)制。對(duì)閑置土地、低效土地在規(guī)定期限內(nèi)仍未達(dá)到有關(guān)整改要求的，動(dòng)員其用地單位退出占有的土地資源，并允許退出的土地指標(biāo)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行再利用。

四是推行工業(yè)用地前期開發(fā)和招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。制定相應(yīng)計(jì)劃，明確操作機(jī)構(gòu)，通過工業(yè)用地的前期滾動(dòng)開發(fā)，縮短項(xiàng)目供地周期，提高用地效率和質(zhì)量。對(duì)工業(yè)用地逐步全面實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，并嚴(yán)格執(zhí)行出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)工業(yè)用地的配置作用。

五是探索以市場(chǎng)配置方式對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地的使用進(jìn)行改革。在對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地、工業(yè)用地實(shí)施招拍掛出讓的基礎(chǔ)上，對(duì)部分占地規(guī)模較大的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地，逐步通過市場(chǎng)配置實(shí)行有償使用。

六是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，健全節(jié)約集約用地的激勵(lì)機(jī)制。以土地置換、土地租賃等方式，將項(xiàng)目集中到市級(jí)以上工業(yè)區(qū)的，政府在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、融資、綠色采購、貸款貼息、專項(xiàng)基金支持、增值稅和所得稅減免等方面予以支持。

七是促進(jìn)開發(fā)利用地下空間。完善地下空間開發(fā)利用的管理機(jī)制，對(duì)于以市場(chǎng)配置方式取得的地下建設(shè)用地使用權(quán)的，政府在融資、抵押等方面予以支持。

(四)完善政策規(guī)定，形成指導(dǎo)節(jié)約集約用地的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系

在繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施《上海產(chǎn)業(yè)用地指南》、《上海工業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向及布局指南》等地方規(guī)范的基礎(chǔ)上，加快研究促進(jìn)土地復(fù)合利用的相關(guān)管理辦法。完善修訂《上海產(chǎn)業(yè)用地指南》，抓緊研究出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)，研究制定《上海市閑置土地處置辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市工業(yè)節(jié)約集約用地的若干意見》，以及工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法、開發(fā)區(qū)及工業(yè)項(xiàng)目用地后評(píng)估實(shí)施意見等一系列配套政策。制定出臺(tái)《上海市地下空間近期實(shí)施性規(guī)劃》、《上海市城市地下空間建設(shè)用地審批和房地產(chǎn)登記若干規(guī)定》等規(guī)劃、政策和辦法，建立健全開發(fā)利用地下空間的法規(guī)政策環(huán)境。加快研究以建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出率、億元固定資產(chǎn)投資額地耗、容積率、土地利用率和集中度等指標(biāo)為基本框架的土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，并把主要指標(biāo)逐步納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

(五)強(qiáng)化技術(shù)手段，支持試點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)和節(jié)地典型的推廣

重點(diǎn)研究節(jié)能省地住宅用地模式，綠色世博園區(qū)土地二次開發(fā)和后續(xù)利用的運(yùn)行機(jī)制，地下空間開發(fā)、地下建設(shè)用地使用“三維”范圍的權(quán)利界定，崇明生態(tài)島、綠色園區(qū)和精細(xì)農(nóng)業(yè)的耕地資源保護(hù)等方面內(nèi)容。評(píng)估和總結(jié)中心城區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)、都市型工業(yè)園和創(chuàng)意園的節(jié)地經(jīng)驗(yàn)，積極推廣閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等節(jié)地典型的用地理念。建立節(jié)約集約用地技術(shù)方法咨詢服務(wù)體系，開展信息咨詢、技術(shù)推廣，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。

(六)堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)，營(yíng)造節(jié)約集約用地的良好社會(huì)氛圍

一是建立專項(xiàng)規(guī)劃的公開制度。及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)節(jié)約集約用地的技術(shù)、管理和政策等方面信息，對(duì)社會(huì)公布的內(nèi)容包括節(jié)約集約用地的總體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)、職責(zé)分工和具體措施等。同時(shí)，建立定期檢查通報(bào)、鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督等方面制度。

二是組織開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。廣泛運(yùn)用廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等手段進(jìn)行宣傳，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)；將節(jié)約集約用地理念和知識(shí)納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容，增強(qiáng)全社會(huì)的土地資源憂患意識(shí)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，使節(jié)約集約用地成為全社會(huì)的共識(shí)。

三是開展多層次的培訓(xùn)活動(dòng)。形成由企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)專家和管理人員組成的節(jié)約集約用地工作隊(duì)伍。