第一篇：創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨組織設(shè)置新格局

中共慈溪市委組織部

2009年12月

黨的十七大報告提出，要優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用?？茖W(xué)合理設(shè)置黨的基層組織是體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的必要前提和重要保證。當(dāng)前，隨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，如何讓基層黨組織設(shè)置更好地適應(yīng)改革發(fā)展的需要，實現(xiàn)黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的互動雙贏，已經(jīng)成為基層組織建設(shè)亟待創(chuàng)新突破的現(xiàn)實問題。

一、創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨組織設(shè)置模式的背景動因

改革開放以來，慈溪作為地處東南沿海的先發(fā)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，市場化、工業(yè)化水平不斷提高，特別是在我國加入WTO以后，農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、社會組織多樣化、黨員從業(yè)分散化等趨勢日益明顯，在新情況、新問題、新矛盾面前，傳統(tǒng)的基層黨組織設(shè)置模式面臨著新的挑戰(zhàn)，迫切需要做一些調(diào)整和創(chuàng)新。

1、農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化對基層黨組織設(shè)置提出了新挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)市場化程度的不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已由單一的種植業(yè)向農(nóng)、副、工、貿(mào)等多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級不斷加快，塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，也涌現(xiàn)了一大批專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)和新興產(chǎn)業(yè)基地。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合，使越來越多的黨組織和黨員突破了行政和組織的限制，并在產(chǎn)業(yè)鏈上扮演著不同角色，但由于受傳統(tǒng)黨組織建制的限制，目前還只能成為各個產(chǎn)業(yè)鏈條上的“散兵游勇”，很難有組織的發(fā)揮作用。同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的蓬勃發(fā)展突破了農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營的單位、部門、行業(yè)和所有制限制界限，要求廣泛組織基層資源開展社會化大生產(chǎn)。而在高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)上形成的小規(guī)模鄉(xiāng)村組織及與之相伴的黨的農(nóng)村基層組織體系，由于規(guī)模較小、發(fā)展空間狹窄，不但不能有效地組織較大規(guī)模的社會化大生產(chǎn)，反而在某些環(huán)節(jié)制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。這些迫切要求探索和改進(jìn)基層黨組織設(shè)置及其運行機(jī)制，使之與日益推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)化趨勢相適應(yīng)。

2、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化對基層黨組織設(shè)置提出了新挑戰(zhàn)。伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長和工業(yè)化與非農(nóng)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。目前慈溪的城市化水平已經(jīng)超過61%，高于全國平均水平16個百分點。從城市化發(fā)展階段來看，慈溪已處于城市化發(fā)展的城鄉(xiāng)交融階段，迫切要求改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展新格局。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨組織體系是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要依托。但傳統(tǒng)基層黨組織總體按行政區(qū)劃或地域關(guān)系設(shè)置，并以嚴(yán)格的行政隸屬關(guān)系納入各自管轄范圍。這種城市、農(nóng)村、企事業(yè)單位相互分割的城鄉(xiāng)基層組織設(shè)置模式，制約了相互間的交流和溝通，不適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化黨建發(fā)展的內(nèi)在要求。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求打破地域界限、條塊分割、建制束縛和行政壁壘，構(gòu)建廣泛覆蓋城鄉(xiāng)、直接服務(wù)發(fā)展的新型黨組織體系。

3、社會組織多樣化對基層黨組織設(shè)置提出了新挑戰(zhàn)。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化，社會利益關(guān)系開始多向延伸，一、二、三產(chǎn)業(yè)相互滲透日益明顯，新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，跨地區(qū)、跨行業(yè)多種形式的生產(chǎn)聯(lián)合或經(jīng)營聯(lián)合不斷涌現(xiàn)，出現(xiàn)了基地、大戶、聯(lián)合體、股份制、股份合作制和個體私營企業(yè)等不同類型的經(jīng)濟(jì)實體，催生了新經(jīng)濟(jì)、新社會組織等黨建工作新領(lǐng)域，為基層黨建工作帶來了“支部建在哪里”的新課題。傳統(tǒng)基層黨組織只以行政單位為唯一設(shè)

置單元，導(dǎo)致黨組織工作無法延伸到新的黨建領(lǐng)域，兩新組織黨組織覆蓋率較低，限制了黨組織在基層的影響力。據(jù)查，2008年底，我市共有非公企業(yè)12568個，單建或聯(lián)建黨組織的1373家，僅占總數(shù)的10.9%；社會團(tuán)體188個，單建或聯(lián)建黨組織的8個，僅占總數(shù)的4.2%；民辦非企業(yè)單位346家，單建或聯(lián)建黨組織的25家，僅占總數(shù)的7.2%。如何將黨的影響和作用有效地滲透到新的經(jīng)濟(jì)社會組織中去，這是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

4、黨員從業(yè)多元化對基層黨組織設(shè)置提出了新挑戰(zhàn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組和調(diào)整，市場在資源配置中明顯地發(fā)揮基礎(chǔ)性和主導(dǎo)型作用，勞動力等生產(chǎn)要素配置實現(xiàn)了以市場方式為主。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式、社會秩序出現(xiàn)的裂痕、瓦解、重構(gòu)，人民的觀念、工作方式和生活方式隨之發(fā)生的變化，必然導(dǎo)致黨員分布的分散性、流動性，從業(yè)結(jié)構(gòu)和社會身份的多元化、多樣化。傳統(tǒng)的以行政單位為依據(jù)設(shè)置黨組織，對每個黨員依托相應(yīng)固定單位加以“靜態(tài)管理”的方式已不能完全適應(yīng)形勢需要，致使“隱形黨員”、“口袋黨員”大量涌現(xiàn)。同時。隨著黨員個性化發(fā)展日益明顯，從業(yè)崗位發(fā)生諸多變化，黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了很大的變化，除掌握特定的專業(yè)技術(shù)外，還有各自的利益需求，傳統(tǒng)單一按區(qū)域設(shè)置黨支部把不同志趣和需求的黨員編在一塊，無法滿足不同年齡段、不同文化層次黨員的合理需求，客觀上限制了黨員個性化發(fā)展，黨員的專業(yè)特長難以充分展現(xiàn)。這一切都迫切需要從實際出發(fā)對基層黨組織現(xiàn)行的設(shè)置方式進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新。

二、創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨組織設(shè)置模式應(yīng)把握的原則

基層黨組織設(shè)置方式的調(diào)整創(chuàng)新是一項政策性強(qiáng)、涉及面廣的綜合性的系統(tǒng)工程，必須以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指針，從實際出發(fā)，解放思想，開拓創(chuàng)新。應(yīng)注意把握好以下四項原則：

一是有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。黨組織設(shè)置方式的調(diào)整和改進(jìn)是為了加強(qiáng)而不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。要從有利于加強(qiáng)黨員的教育和管理、有利于黨組織開展活動、有利于黨員發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的實際出發(fā)，根據(jù)黨員的從業(yè)結(jié)構(gòu)、流動狀況、村情民意，按照地域相鄰、行業(yè)相近、橫向到邊、縱向到底、消除盲區(qū)等基本要求來進(jìn)行。力求通過調(diào)整，建立一個能覆蓋各個區(qū)域、每一個黨員的較為完善的黨組織和黨員管理體系，以有效加強(qiáng)黨員的教育和管理，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在兩個文明建設(shè)中的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，從而保證黨的路線、方針政策在城鄉(xiāng)基層的全面貫徹執(zhí)行。

二是有利于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的原則。黨組織設(shè)置創(chuàng)新的根本動因源自生產(chǎn)力的發(fā)展要求。這種創(chuàng)新并不是對傳統(tǒng)組織設(shè)置模式的全盤否定，而是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的必要調(diào)整，必須因時因地制宜，不能搞“一刀切”，不能超越一定時期當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力的發(fā)展水平；必須根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的階段性和差異性，循序漸進(jìn)；必須按照“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”的思路，堅持黨的基本路線，服從和服務(wù)于現(xiàn)階段全面建設(shè)小康社會的總體要求，努力尋求組織設(shè)置方式和生產(chǎn)力發(fā)展要求的最佳結(jié)合點。從有利于資源優(yōu)化配置，促進(jìn)生產(chǎn)力布局合理化、區(qū)域化出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織形式的調(diào)整與變革，適時合理地調(diào)整和改進(jìn)基層黨組織的設(shè)置方式，堅決防止和反對搞形式主義。

三是有利于密切黨員群眾聯(lián)系的原則。基層黨組織處在黨的組織的最基層，是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾的重任。作為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的一個基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，基層黨組織設(shè)置方式的創(chuàng)新必須以有利于加強(qiáng)黨同農(nóng)民群眾血肉聯(lián)系為立足點，貫徹執(zhí)行好黨的群眾路線，做好對基層廣大黨員群眾的組

織、宣傳和思想政治工作，并深入其中了解社情民意，善于汲取群眾的智慧，以確定出為最廣大黨員群眾所支持所贊同，能夠密切聯(lián)系廣大黨員群眾，密切聯(lián)結(jié)黨心與民心的最佳調(diào)整方案，鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

四是有利于工作穩(wěn)步推進(jìn)的原則。要根據(jù)黨員隊伍狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、黨建工作基礎(chǔ)等客觀條件，通過充分的調(diào)查研究，從實際出發(fā)，對基層黨組織進(jìn)行完善，該新建的新建，該整合的整合，該調(diào)整的調(diào)整，既不能使黨組織設(shè)置滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，也不能不顧客觀需要盲目設(shè)置黨組織。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的不平衡狀況，允許多種結(jié)構(gòu)、多種模式的黨組織并存和發(fā)展，按照循序漸進(jìn)的方式，穩(wěn)步推進(jìn)實施。

三、創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨組織設(shè)置模式的主要設(shè)想

創(chuàng)新城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置，要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，打破傳統(tǒng)地域界限和單一的垂直體系，在堅持有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、有利于密切黨員群眾聯(lián)系的原則下，按照就近、方便、有利于管理和服務(wù)的要求，建立以經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會聯(lián)系為紐帶，以各種組織形式和產(chǎn)業(yè)鏈條為依托，縱向到底、橫向到邊、縱橫結(jié)合、全面覆蓋的新型網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)組織功能提升、黨員作用發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)結(jié)合，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保證。具體可采取以下幾種黨組織設(shè)置模式：

一是打破區(qū)域聯(lián)合建。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快和農(nóng)業(yè)工業(yè)化的發(fā)展趨勢，打破區(qū)域界限，利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)基層黨組織之間在人力、資源等方面存在的互補(bǔ)性，建立村與村、村與企、村與居、村與機(jī)之間聯(lián)合黨組織，實現(xiàn)以強(qiáng)帶弱、以工帶農(nóng)、村社聯(lián)管、城鄉(xiāng)共建，推動地方經(jīng)濟(jì)和社會全面協(xié)商發(fā)展。（1）村村聯(lián)建。以實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和共同富裕為目標(biāo)，針對有些相鄰村發(fā)展不平衡，彼此有較強(qiáng)互補(bǔ)性的特點，因勢利導(dǎo)，實行村村聯(lián)建，建立黨委（總支），以經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村黨組織的負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨委（總支），或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任書記，逐步形成與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的中心村黨組織設(shè)置形式，在組織上實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以建立穩(wěn)定的互利和幫扶關(guān)系，形成以強(qiáng)帶弱共同富裕的新格局。要注意及時對符合條件的中心村黨組織提升設(shè)置規(guī)格，以有效提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的更好發(fā)展。(2)村企聯(lián)建。針對村鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、行政村多數(shù)黨員及青年進(jìn)入村鎮(zhèn)企業(yè)工作的實際，以實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和共同發(fā)展為目標(biāo)，突破行業(yè)界限，將村鎮(zhèn)骨干企業(yè)與行政村通過村企聯(lián)合建立黨組織的形式聯(lián)合起來，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。村企聯(lián)建黨組織，一般由企業(yè)黨員負(fù)責(zé)人兼任黨組織書記，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)企、村工作。(3)村居聯(lián)建。由城鎮(zhèn)近郊村與社區(qū)共同建立黨組織，成立黨委或黨總支，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)村、居工作，著力解決城鎮(zhèn)推進(jìn)過程中，農(nóng)村逐漸成為城區(qū)，而村黨組織的社區(qū)管理工作還相對薄弱這一問題，通過村居聯(lián)建，切實加強(qiáng)社區(qū)管理。村居聯(lián)建原則上以社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任新的黨組織書記，或由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委下派機(jī)關(guān)干部擔(dān)任書記。（4）村機(jī)聯(lián)建。發(fā)揮黨政部門的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，探索推行“黨群部門聯(lián)軟村、政法部門聯(lián)亂村、經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)窮村、涉農(nóng)部門聯(lián)專業(yè)村”的“村機(jī)聯(lián)建”方式，鼓勵和引導(dǎo)一些產(chǎn)業(yè)特色明顯的村黨組織與有關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的黨組織共結(jié)共建，形成促進(jìn)農(nóng)民增收的“科技鏈”、“產(chǎn)業(yè)鏈”、“信息鏈”和“服務(wù)鏈”等永續(xù)鏈條，實現(xiàn)機(jī)關(guān)部門工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的有機(jī)銜接和機(jī)關(guān)部門黨建目標(biāo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建目標(biāo)的最終統(tǒng)一。

二是突出產(chǎn)業(yè)整合建。適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，各種行業(yè)協(xié)會大量涌現(xiàn)的新情況，按照“有所依托、就近就便、發(fā)揮優(yōu)勢、服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的原則，將分散在不同行業(yè)的黨員，實現(xiàn)黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的緊密結(jié)合，把黨的基層組織設(shè)置到產(chǎn)業(yè)化鏈條的每一個環(huán)節(jié)，使黨的活動延伸到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的每一個角落。具體可采取“五個依托”的辦法：一是以行業(yè)協(xié)會、專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社為依托，把一定范圍內(nèi)從事種植、養(yǎng)殖、加工、運輸、商貿(mào)等行業(yè)的會員黨員組織起來，建立黨組織，提高行業(yè)協(xié)會和合作經(jīng)濟(jì)組織的組織化程度；二是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的龍頭企業(yè)為依托，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈中的其他不同單位組建黨組織，發(fā)揮企業(yè)在資金、人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)共同發(fā)展；三是以產(chǎn)業(yè)化的工業(yè)園區(qū)、示范服務(wù)基地為依托，園區(qū)、基地范圍內(nèi)的各單位共建聯(lián)合黨組織，發(fā)揮示園區(qū)、示范基地帶動力大、輻射面廣的優(yōu)勢，推廣新技術(shù)，引進(jìn)新品種，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)；四以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營市場為依托，市場鏈接的有關(guān)單位聯(lián)合組建黨組織，提高市場管理水平；五是以涉農(nóng)站所（如農(nóng)技站、林業(yè)站、獸醫(yī)站等）或經(jīng)營服務(wù)公司為依托，服務(wù)范圍內(nèi)的有關(guān)單位聯(lián)合組建黨組織，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)功能，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所或經(jīng)營服務(wù)公司服務(wù)和帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。產(chǎn)業(yè)黨組織建立后，要處理好與村級黨組織的關(guān)系，雙方要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相互協(xié)調(diào)，相互配合，共同推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

三是拓展覆蓋延伸建。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會組織多樣化的趨勢，對新分化、新出現(xiàn)的各類新經(jīng)濟(jì)和社會組織，及時跟進(jìn)黨的工作，按照“成熟一個、建立一個、健全一個、鞏固一個”的辦法，在其中適時建立黨的基層組織，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)雙加強(qiáng)。在具體工作中，要堅持從組織規(guī)模、黨員人數(shù)、構(gòu)成差別的實際出發(fā)，采取“建、掛、聯(lián)、調(diào)”四種形式，從動態(tài)上尋求黨的組織設(shè)置的最佳切入點。建，即對有3名以上正式黨員的單位，積極創(chuàng)造條件建立黨組織；掛，即對規(guī)模較小、僅有個別黨員的單位，把黨員掛靠到附近單位的黨支部，讓其過正常組織生活；聯(lián)，即對同一區(qū)域內(nèi)暫不具備單獨建立黨組織條件但行業(yè)、產(chǎn)業(yè)相同或相近的幾個單位，將其聯(lián)合起來組建黨組織，如采用“支部＋協(xié)會”模式或組建“產(chǎn)業(yè)黨支部”；調(diào)，即對屬于整體轉(zhuǎn)變原單位性質(zhì)的新社會組織或新經(jīng)濟(jì)組織，在原有基礎(chǔ)上相應(yīng)調(diào)整和完善黨組織設(shè)置，保持黨建工作的連續(xù)性。對組建黨組織條件不成熟的單位，可先建立工會和共青團(tuán)等群團(tuán)組織，以群團(tuán)組織建設(shè)促黨建。同時，要順應(yīng)城市人口加快集聚的形勢，將黨組織延伸到社區(qū)樓院，依托相對集中的工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)以及社區(qū)為基本單位建立黨組織，如樓道支部、專業(yè)市場支部、商會支部、離退休支部、再就業(yè)支部、商場支部、流動支部等。對農(nóng)村城市化進(jìn)程中新建立的居委會及改組后的集體股份合作公司黨組織，可以按照獨立分設(shè)、聯(lián)合交叉，居委會、集體股份合作公司統(tǒng)一成立黨支部模式建立黨組織。四是加強(qiáng)管理流動建。適應(yīng)黨員在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動日益廣泛和頻繁的趨勢，按照“管住、管好、管活”的要求，著力構(gòu)建“雙向聯(lián)系、雙向溝通、雙向管理”的流動黨員管理體系，及時將流動黨員編入相應(yīng)的基層黨組織，加強(qiáng)對流動黨員的管理。對外來流動黨員，就業(yè)單位有黨組織的，編入其就業(yè)單位黨組織；就業(yè)單位沒有黨組織的，就近就便編入所在村（社區(qū)）黨組織或其他單位黨組織；在外來流動黨員較為集中的村（社區(qū)）、項目工地、商務(wù)樓宇和集貿(mào)市場等，可單獨建立外來流動黨員黨組織。對與外出流動黨員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)在外出流動黨員的相對集中的地方建立黨組織，或依托異地商會組建黨組織，切實加強(qiáng)流動黨員教育管理，使他們“離鄉(xiāng)不離家”。在建立實體黨組織的基礎(chǔ)上，對少數(shù)特別分散、但具備技術(shù)條件的流動黨員，可探索在網(wǎng)絡(luò)上建立“流動黨員黨支部”，通過建立電子檔案，開設(shè)網(wǎng)上黨員教育、視頻組織生活會等，使外出流動黨員突破時空限制，及時參加組織活動。

五是雙重設(shè)置開放建。針對目前普遍存在的黨員管理難、黨組織活動開展難、黨員過組織生活難等問題，可探索建立黨組織雙重設(shè)置模式。即依照“大黨建”觀念，根據(jù)黨員同時具備企業(yè)人、單位人、農(nóng)村（社區(qū)）居民、中介組織成員等多種角色并存的現(xiàn)實，以及黨員流動性日益趨強(qiáng)的態(tài)勢和特點，突破一個黨員編入一個支部的局限，探索實行主要工作、生

活地固定黨組織設(shè)置與次要工作、生活地臨時黨組織的雙重設(shè)置模式，建立對雙重身份黨員實行雙重管理的機(jī)制。如，對在職黨員，實行工作單位黨組織管理為主，所在社區(qū)黨組織管理為輔，要求在職黨員到社區(qū)報到，試行以社區(qū)為單位，成立能發(fā)揮在職黨員自我教育、自我管理作用的社區(qū)在職黨員聯(lián)絡(luò)會，并依托聯(lián)絡(luò)會建立臨時黨支部，由全體在職黨員選舉產(chǎn)生聯(lián)絡(luò)會長、臨時黨支部書記；根據(jù)居住相鄰或選擇公益崗相同原則，在聯(lián)絡(luò)會下設(shè)若干聯(lián)絡(luò)小組，并依托聯(lián)絡(luò)小組建立臨時黨小組。臨時黨支部和黨小組接受所住社區(qū)黨組織的管理。對農(nóng)村、社區(qū)不便遷移組織關(guān)系的外出流動黨員，試行以居住地黨組織管理為主、工作地黨組織管理為輔，借鑒機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職黨員到社區(qū)報到的做法，推行工作地、居住地分開的雙重身份的流動黨員到工作單位黨組織或上級主管單位黨組織報到制度，并根據(jù)地域相鄰和行業(yè)相近的原則成立臨時黨支部或黨小組，接受工作地黨組織管理。

六是完善功能分類建。黨小組是基層黨組織的“細(xì)胞”，是黨員參與黨內(nèi)活動、發(fā)揮黨員作用的基本單位。要適應(yīng)黨員職責(zé)多樣化、從業(yè)結(jié)構(gòu)多元化和黨員作用個性化日益明顯的趨勢，打破原有按自然村、村民小組設(shè)置黨小組的單一形式，按照社會工作需要與黨員特征相結(jié)合、黨員自愿選擇與黨組織指定相結(jié)合、黨小組具體職責(zé)與個性特長相結(jié)合、黨員管理量才歸位與分類指導(dǎo)相結(jié)合的要求，靈活設(shè)置黨小組，形成專業(yè)技術(shù)互補(bǔ)、年齡結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、文化層次互補(bǔ)、思維觀念互補(bǔ)的新的聚合。一是根據(jù)黨員的職業(yè)分類，把農(nóng)村中在同一產(chǎn)業(yè)從事相似工作的黨員集中起來建立黨小組，如建立工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、第三產(chǎn)業(yè)等黨小組；二是根據(jù)黨員的工作能力和個人特點，設(shè)置不同責(zé)任崗位，把在同一崗位的黨員集中在一個黨小組，如設(shè)置政策宣傳、科技示范、市場信息、治安調(diào)解、參謀顧問等黨小組；三是以年齡結(jié)構(gòu)來分層設(shè)置，建立青年、中青年、老年黨小組等。以上幾種黨小組設(shè)置形式，應(yīng)從行政村實際出發(fā)，積極探索，綜合運用，使黨小組的設(shè)置科學(xué)、合理。

第二篇：優(yōu)化基層黨組織設(shè)置

在優(yōu)化黨組織設(shè)置工作中，全州縣始終堅持以人為本，結(jié)合形勢發(fā)展，科學(xué)進(jìn)行黨員分類，創(chuàng)新六大

設(shè)置方式：

一是把黨總支部建在行政村上，突出黨總支領(lǐng)導(dǎo)核心作用。即將行政村一級黨組織設(shè)置為黨總支部，各黨總支部再根據(jù)實際，分類下設(shè)若干黨支部，使黨總支部成為下設(shè)各黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心。分類黨支部的設(shè)置，主要依據(jù)各村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)情況、黨員特長及居住地情況設(shè)置黨支部。如咸水鄉(xiāng)人和村黨總支部下設(shè)夢公塘本地早蜜柑、臍橙種植黨支部，生豬養(yǎng)殖黨支部，農(nóng)產(chǎn)品銷售黨支部，老齡黨支部等11個黨支部。二是把黨支部建在產(chǎn)業(yè)基地上，發(fā)揮黨員模范帶頭作用。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活躍，“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局正在形成，出現(xiàn)了許多各具特色的產(chǎn)業(yè)基地，在產(chǎn)業(yè)基地上建立黨組織有利于廣大黨員交流經(jīng)驗，發(fā)揮作用，進(jìn)一步做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。如咸水鄉(xiāng)人和村以夢公塘本地早蜜柑、臍橙種植基地為依托，組建了咸水鄉(xiāng)人和村夢公塘早蜜柑、臍橙種植黨支部。支部黨員平時在果場勞動之余，能經(jīng)常在一起傳達(dá)黨的政策，學(xué)習(xí)黨建知識，探討柑桔種植管理技術(shù)。同時，他們立足自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮先鋒模范作用，帶領(lǐng)周邊群眾大力發(fā)展柑桔產(chǎn)業(yè)。今年以來，已帶領(lǐng)大拉口、小拉背、楊家等自然村群眾改造老化果園、黃龍病果園

600多畝，新規(guī)劃和建設(shè)了一個1200畝連片的柑桔優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范場。

三是把黨支部建在行業(yè)協(xié)會上，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，各種特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度時，紛紛成立行業(yè)協(xié)會等新的經(jīng)濟(jì)組織。全州縣及時在這些組織中開展黨建工作，實現(xiàn)黨的工作全覆蓋，進(jìn)一步推動行業(yè)協(xié)會的健康、快速發(fā)展。如近年來該縣紹水鎮(zhèn)食用菌產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好，種植規(guī)模逐年擴(kuò)大，部分農(nóng)戶自發(fā)組建了食用菌種植協(xié)會，紹水鎮(zhèn)黨委在此基礎(chǔ)上，積極組建了紹水鎮(zhèn)食用菌種植協(xié)會黨支部。協(xié)會黨支部成立后，積極組建黨員服務(wù)小組，為廣大種植戶送種子、送技術(shù)、跑銷路，提供“一條龍”服務(wù)，進(jìn)一步推動了食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在協(xié)會黨支部的帶動下，紹水鎮(zhèn)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2010年全鎮(zhèn)種植面積達(dá)270余萬平方米，總產(chǎn)值將超億元。同時，協(xié)會自身也得到了不斷發(fā)展，協(xié)會黨支部黨員由成立時的3名增加到現(xiàn)在的16名，協(xié)會會員由當(dāng)初的70名增加到現(xiàn)在的721名。四是把黨支部建在共同特性上，激發(fā)黨員共性作用。隨著社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村黨員的活動范圍也相應(yīng)擴(kuò)大，出現(xiàn)了大量的有著共同特性的黨員，如流動黨員、有共同興趣愛好和工作熱情的黨員、老齡黨員等。全州縣針對這些情況，在各村黨總支部下，分類設(shè)置了流動黨員黨支部、維穩(wěn)黨支部、夕陽紅黨支部等，積極把這些有著共同特性的黨員組織在一起，激發(fā)他們的作用。如龍水鎮(zhèn)亭子江村黨總支部下設(shè)成立夕陽紅黨支部后，廣大老黨員便經(jīng)常集聚在一起學(xué)習(xí)黨的路線方針，同時積極做好村規(guī)民約監(jiān)督、社情民意收集、鄰里糾紛調(diào)解、倡導(dǎo)文明新風(fēng)、幫助教育子女、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展方面參政議事等力

所能及的工作，為老黨員們發(fā)揮余熱搭建了新平臺，確保了老黨員們老有所樂，老有所為。

五是把黨支部建在自然村屯上，實現(xiàn)黨員管理全覆蓋。主要是針對部分行政村的自然村屯比較分散，個別自然村與村黨總支部距離較遠(yuǎn)，平時難以集中的情況，積極在各自然村設(shè)置黨支部。方便黨組織和黨員開展活動、接受教育和管理。如兩河鄉(xiāng)魯水村委，全村轄15個自然村，3400多人，有黨員81名，村黨總支在黨員較集中且較偏遠(yuǎn)的馬鞍嶺、禾田等自然村設(shè)立了黨支部。把黨支部建在自然村上，有效地解

決了農(nóng)村黨員統(tǒng)一管理難的問題，實現(xiàn)了黨員管理縱向到底的目的。

六是把黨支部建在業(yè)務(wù)科室上，提升服務(wù)發(fā)展大局水平。在縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)基層黨組織的優(yōu)化設(shè)置上，全州縣堅持以提高服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的水平為目標(biāo)。在縣直機(jī)關(guān)黨組織優(yōu)化設(shè)置中，主要按照科（股）室的業(yè)務(wù)性質(zhì)進(jìn)行劃分，堅持整合部門資源，突出服務(wù)職能，發(fā)揮優(yōu)勢特長的原則，分類設(shè)置各種類型黨支部。如勞動局黨總支部下設(shè)就業(yè)中心、勞動保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、后勤服務(wù)等8個黨支部。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直機(jī)關(guān)黨組織優(yōu)化設(shè)置中，全州縣打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)和站所按所屬單位獨立設(shè)立黨支部的傳統(tǒng)模式，根據(jù)黨員工作性質(zhì)、愛好等功能特性，成立以功能型為主要類型的黨支部。如咸水鄉(xiāng)黨委下設(shè)的農(nóng)業(yè)黨支部的黨員就包括鄉(xiāng)政府農(nóng)業(yè)組、沼氣組、農(nóng)建組、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心（農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、農(nóng)經(jīng)站、特產(chǎn)站）的黨員。

歸納全州縣優(yōu)化基層黨組織設(shè)置的組建形式，主要有以下幾種：一是 “功能型”組建形式。即根據(jù)黨員的不同需求、愛好、特長、行業(yè)和發(fā)展取向，按照不同功能分類優(yōu)化設(shè)置黨組織，對黨員進(jìn)行有效服務(wù)和管理，全面強(qiáng)化黨建功能。如各協(xié)會黨支部、種養(yǎng)黨支部等。二是“地域型”組建形式。即按照一定的地

域特征，以便于黨員開展集中學(xué)習(xí)和活動為目標(biāo)，從黨員的生活環(huán)境實際出發(fā)進(jìn)行設(shè)置。如各自然村黨支部，三是“聯(lián)合型”組建形式。即按照行業(yè)特點、性質(zhì)、發(fā)展內(nèi)容和服務(wù)方向等方面特性進(jìn)行組建，黨員不足3名的要在相關(guān)行業(yè)多個單位中建立“聯(lián)合型”黨支部，實現(xiàn)黨組織設(shè)置的全覆蓋。如才灣鎮(zhèn)黨委下設(shè)的非公企業(yè)聯(lián)合黨支部。四是“聯(lián)動型”組建形式。即在縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)中按照職能特征，整合黨建資源，建立與農(nóng)村基層黨支部上下聯(lián)動、互相促進(jìn)的功能型黨支部。如縣農(nóng)業(yè)局黨總支部下設(shè)的水果種植黨技術(shù)推廣支

部、優(yōu)質(zhì)谷種植技術(shù)推廣黨支部等。

（三）促進(jìn)作用發(fā)揮，落實三大舉措

一是科學(xué)界定新黨組織職能。優(yōu)化組織設(shè)置后，村黨組織由以村屯居住地為主要依附條件形成的“單向功能單一制”的傳統(tǒng)體制，轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)民職業(yè)分工為主要依附條件的“多項功能復(fù)合制”的基層黨建新體制，黨組織所承擔(dān)的職責(zé)也與之相適應(yīng)地發(fā)生變化，村黨總支仍要按照黨章規(guī)定和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定履行職責(zé)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實黨支部工作責(zé)任制，努力把下設(shè)黨支部建設(shè)成為黨總支部的左膀右臂。各黨支部要在黨總支的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)對不同群體黨員進(jìn)行教育管理和監(jiān)督，發(fā)揮黨員作用，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保證黨的方針政策落實到農(nóng)村基層，即履行共同職責(zé)。同時，還要依據(jù)其自身不同特點，履行其分類職責(zé)。如行業(yè)、產(chǎn)業(yè)及協(xié)會黨支部的分類職責(zé)：一要抓服務(wù)。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、產(chǎn)品流通、市場營銷等發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面為黨員和農(nóng)民群眾提供各類服務(wù)。二要抓引導(dǎo)。引導(dǎo)從業(yè)黨員學(xué)用科技，帶頭致富，帶領(lǐng)群眾致富，培植和扶持典型戶和示范戶。三要抓協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)和解決從業(yè)黨員及群眾在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、做大產(chǎn)業(yè)、勤勞致富等方面遇到的各種困難和問題。流動黨員黨支部的分類職責(zé)著重要在傳遞信息、宣傳家鄉(xiāng)、引進(jìn)項目、勞動力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)等方面發(fā)揮作用。等等。

二是選優(yōu)配強(qiáng)支部書記。“火車跑得快，全靠車頭帶?！毙碌慕M織設(shè)置形式，要求黨總支書記具備更高的素質(zhì)、更強(qiáng)的能力，要能夠駕馭復(fù)雜的工作局面，領(lǐng)導(dǎo)好性質(zhì)不同的各黨支部的工作；同時也要求黨支部的書記能夠盡快適應(yīng)新崗位的工作需要，把黨的工作做深、做細(xì)，把黨的影響做大、做強(qiáng)，把集體和群眾致富的渠道做寬、做廣。一個支部活動能否開展正常，黨組織和黨員作用能否充分發(fā)揮，選好配強(qiáng)支部書記是關(guān)鍵。在各支部選舉中，全州縣首先明確支委職數(shù)，對3—8名黨員的黨支部設(shè)1名支部書記，不設(shè)支部委員；對有9名或9名以上黨員的黨支部，設(shè)支部書記1名，支部委員2名。其次是依章選舉。根據(jù)《黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條列》的規(guī)定，組織黨員召開選舉大會，采取“公推直選”的方式選舉產(chǎn)生支委班子，真正把有能力，想干事，能干事，干成事的優(yōu)秀人才選拔到支部書記的崗位上來。

三是加強(qiáng)黨員的教育和管理。優(yōu)化組織設(shè)置后，各黨支部黨員都有了明確的共同目標(biāo)和類似特長愛好，更利于教育管理。在具體的實踐中，全州縣做到“六個結(jié)合”，一是與黨員設(shè)崗定責(zé)相結(jié)合。根據(jù)黨員的特長及意愿，設(shè)定合適的崗位，明確其工作職責(zé)，最大限度發(fā)揮黨員作用。如咸水鄉(xiāng)黨委農(nóng)業(yè)黨支部，分別設(shè)置了柑桔種植技術(shù)服務(wù)崗、食用菌種植技術(shù)服務(wù)崗、優(yōu)質(zhì)谷種植技術(shù)服務(wù)崗等，規(guī)定崗位黨員對應(yīng)做好相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)工作，并規(guī)定了具體的考核指標(biāo)。二是與黨員承諾制相結(jié)合。積極推行黨員工作目標(biāo)承諾制，公開接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督和評議。三是與開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動相結(jié)合，激發(fā)廣大黨員的先鋒意識。如縣勞動局黨總支部下設(shè)的就業(yè)服務(wù)中心黨支部，通過開展“服務(wù)明星”評比活動，形成了爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。四是與支部具體職責(zé)相結(jié)合。如各類種養(yǎng)型黨支部，對黨員的教育，在抓好黨性教育的同時，側(cè)重抓好專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實效性。五是與農(nóng)村黨員大培訓(xùn)相結(jié)合。有計劃、有步驟、分批次組織開展農(nóng)村黨員實用技術(shù)培訓(xùn)工作。六是與黨員群眾結(jié)對幫扶相結(jié)合。通過結(jié)對幫扶，帶動

廣大黨員群眾致富奔小康。

第三篇：基層黨組織設(shè)置試點工作方案

基層黨組織設(shè)置試點工作方案

基層黨組織設(shè)置試點工作方案 隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的以建制村為基礎(chǔ)的黨組織設(shè)置模式已不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和新農(nóng)村建設(shè)的需要，積極探索科學(xué)合理的農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式，使黨組織在新形勢下更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘的作用，結(jié)合實際，特制訂工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神，自治區(qū)黨委五次、六次全會和市委二屆十二次全會、區(qū)委三屆三次全會精神，按照圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能的要求，創(chuàng)新基層黨組織在新形勢下實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益的方式和途徑，為構(gòu)建社會主義和諧社會和實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)提供堅實的組織保證。

二、試點的選定

鎮(zhèn)的村作為探索基層黨組織設(shè)置方式的試點村。

試點村的基本情況：村有18個自然村，22個村民小組，總?cè)丝?627人，支部黨員79名，黨員的結(jié)合較復(fù)雜，有離退休人員的黨員，有在八寨溝景區(qū)做旅游服務(wù)工作的黨員，有是行業(yè)協(xié)會骨干的黨員，有經(jīng)商搞流通的黨員等。轄區(qū)內(nèi)有林化廠、八寨溝旅游風(fēng)景區(qū)、在建設(shè)的八寨溝民族新村，成立了松脂協(xié)會和蠶桑協(xié)會。村中還有中、小學(xué)校，衛(wèi)生院、郵政、電信、農(nóng)村信用社等單位，有一個農(nóng)貿(mào)市場。該村主要的農(nóng)產(chǎn)品有松脂、木材、蠶桑、山筍、藥材等。

三、黨組織設(shè)置的原則 構(gòu)建以村黨組織為主體、產(chǎn)業(yè)黨支部為骨干、專業(yè)黨小組為基礎(chǔ)的新型組織體

系，必須按照黨章規(guī)定、農(nóng)村發(fā)展新要求和圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)主題，提高農(nóng)村黨員組織化程度，推進(jìn)新形勢下進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘的作用。必須堅持如下原則： 第一，必須有利于黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用的原則； 第二，必須有利于開展黨的活動，有利于加強(qiáng)對黨員的教育、管理和監(jiān)督的原則； 第三，必須有利于加強(qiáng)黨組織與群眾聯(lián)系的原則； 第四，必須有利于提高農(nóng)村黨員組織化程度，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)家致富的原則； 第五，必須有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的原則。

四、黨組織的設(shè)置

村黨支部共有黨員79名，已經(jīng)達(dá)到成立黨總支的條件，因此我們計劃把村黨支部升格成為黨總支。具體是：

1、成立村黨總支。

2、在黨總支下面設(shè)立若干個黨支部。根據(jù)洞村成立有各種協(xié)會、是旅游開發(fā)區(qū)和非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的轄地、并且正在搞新農(nóng)村建設(shè)試點的特色，擬在黨總支下面成立六個黨支部，即：松脂協(xié)會黨支部、蠶桑協(xié)會黨支部、八寨溝旅游景區(qū)黨支部、八寨溝民族村黨支部、林化廠黨支部和村聯(lián)合黨支部。

3、行業(yè)協(xié)會、景區(qū)、民族新村等黨支部的支部書記，原則上兼任黨總支副支書或支委。

五、方法步驟及時間安排

村黨組織設(shè)置的試點工作分為宣傳發(fā)動、摸底調(diào)查、研究設(shè)置辦法、征求意見、組織實施、總結(jié)完善六個階段，時間從3月中旬開始，5月份結(jié)束。區(qū)委組建工作組開展工作，人員從區(qū)委組織部、區(qū)基層辦、農(nóng)業(yè)局抽人組成。宣傳發(fā)動

主要任務(wù)是采取印發(fā)傳單、張貼標(biāo)語、開座談會或集中宣講等方式，把中央關(guān)于加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的有關(guān)精神向

廣大群眾講明白、講清楚，把自治區(qū)、市和區(qū)的基層組織建設(shè)工作會議精神向群眾傳達(dá)，使廣大黨員群眾了解開展農(nóng)村基層黨組織設(shè)置試點工作的目的意義。

摸底調(diào)查

任務(wù)是對試點村的基本情況進(jìn)行摸底調(diào)查，主要是調(diào)查試點村現(xiàn)有黨員情況，包括：黨員的人數(shù)，年齡結(jié)構(gòu)，文化程度，從事職業(yè)，分布地點，該村的支柱產(chǎn)業(yè)、建立協(xié)會情況等。從事職業(yè)的情況要調(diào)查清楚從事什么職業(yè)，如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)或流通經(jīng)商、外出務(wù)工經(jīng)商、或在非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)中務(wù)工、或在景區(qū)務(wù)工、或加入在某個行業(yè)協(xié)會。還在把在景區(qū)從事服務(wù)業(yè)的黨員數(shù)、參加到各種協(xié)會的黨員數(shù)、在民族新村居住的黨員數(shù)等情況要進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，并把調(diào)查的情況進(jìn)行統(tǒng)計分類，登記造冊。研究設(shè)置辦法

根據(jù)調(diào)查情況由區(qū)委組織部會同鎮(zhèn)黨委及村黨支部班子一起研究村黨組織的

設(shè)置方案。目前村黨支部有黨員79名，已經(jīng)夠條件成立黨總支部，因此在黨組織的設(shè)置上，工作組著重從五個方面考慮。第一方面要考慮成立黨總支部；第二方面要考慮在行業(yè)協(xié)會、民族新村、八寨溝景區(qū)、非公經(jīng)濟(jì)組織中設(shè)立黨支部。第三方面著重考慮新設(shè)立黨組織的班子人選問題；第四方面要考慮新設(shè)立黨支的辦公場地；第五方面在考慮新設(shè)立黨支部充分發(fā)揮作用的問題。在研究村黨組織設(shè)置問題時，要召集村黨小組長、行業(yè)協(xié)會、景區(qū)管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人和部分黨員代表參加，一起討論研究，形成設(shè)置方案。征求意見

把形成的黨組織設(shè)置初步方案發(fā)放到每位黨員手中和送到有關(guān)部門進(jìn)行征求意見，對收集到的意見加以認(rèn)真分析研究，進(jìn)一步完善黨組織的設(shè)置方案，設(shè)置方案初定后報上級黨委審批。組織實施

主要工作任務(wù)：

1、召開黨員大會。宣讀上級黨委的批復(fù)和黨組織設(shè)置的方案，并對黨組織設(shè)置試點工作進(jìn)行說明。

2、向鎮(zhèn)黨委請示有關(guān)事宜。根據(jù)設(shè)置方案，以村黨支部的名義向鎮(zhèn)黨委請示成立村黨總支部并設(shè)立若干個黨支部。

3、鎮(zhèn)黨委批復(fù)。鎮(zhèn)黨委批復(fù)同意成立村黨總支部及設(shè)立若干個黨支部的請示。

4、召開支部委員會。按規(guī)定的程序推薦黨總支支部書記、副總支書、總支支委的初步候選人。并把人選報鎮(zhèn)黨委審批。

5、召開黨員大會。選舉黨總支書記、副書記、支委。

6、成立總支后，在行業(yè)協(xié)會、景區(qū)、民族新村建立的黨支部要按規(guī)定程序建立。

7、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對新黨選的總支部班子成員和各支部班子的成員進(jìn)行有關(guān)黨務(wù)知識培訓(xùn)。總結(jié)完善

黨組織設(shè)置試點工作結(jié)束后，上級黨委要經(jīng)常過問黨總支、各黨支部開展工作和發(fā)揮作用情況，要為黨總支及各黨支部開展工作進(jìn)行指導(dǎo)和提供必要的便利，同時要及時總結(jié)經(jīng)驗做法，進(jìn)一步完善試點的各項工作，為全面鋪開打好基礎(chǔ)。

六、工作要求

探索基層黨組織設(shè)置方式，其最終的目的是激發(fā)農(nóng)村基層黨組織的活力，不斷加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，各級黨組織要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，開拓進(jìn)取，精心組織，扎實有效地推進(jìn)，確保試點工作取得預(yù)期效果。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

區(qū)委組織部成立工作指導(dǎo)小組。組長由區(qū)委組織部分管基層組織建設(shè)的副部長擔(dān)任，成員由區(qū)委組織部、區(qū)基層辦和區(qū)農(nóng)局抽人組成，并設(shè)立辦公，具體負(fù)責(zé)試點工作的指導(dǎo)實施。鎮(zhèn)黨委和村黨支部也要相應(yīng)成立工作組，具體負(fù)責(zé)抓工作任務(wù)的落實，做以一級抓一級，層

層抓落實。經(jīng)費落實

用“三個一點”的辦法解決經(jīng)費問題。即區(qū)委組織部從基層組織建設(shè)工作經(jīng)費中劃拔出一部分，鎮(zhèn)黨委、村黨支部各負(fù)責(zé)一部分，以經(jīng)費的保障，確保工作的順利完成。

第四篇：教案：基層黨組織的設(shè)置

教案

基層黨組織的設(shè)置

一、黨的組織體系

1、黨的組織體系構(gòu)成

黨的組織體系構(gòu)成由中央組織、地方組織和基層組織三個層次構(gòu)成。

黨的中央組織的構(gòu)成是：黨的全國代表大會和由它選舉產(chǎn)生的中央委員會；中央紀(jì)律檢查委員會；中央政治局；中央政治局常務(wù)委員會；中央書記處；中央軍事委員會。

黨的地方組織的構(gòu)成是：黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會和它產(chǎn)生的委員會；黨的市（地區(qū)）、自治州代表大會和它產(chǎn)生的委員會（地區(qū)是省委派出機(jī)構(gòu)，根據(jù)省委授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)工作，是任命制，不是代表大會選舉制）； 黨的縣、區(qū)代表大會和由它產(chǎn)生的委員會。

黨的基層組織設(shè)臵也有三個層次構(gòu)成：黨的委員會（黨委）、黨的總支部委員會（總支）和黨的支部委員會（支部）。按照黨章規(guī)定，基層組織的行業(yè)構(gòu)成是：企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道、社區(qū)、社會組織、軍隊連隊以及其他基層單位。

2.黨組織之間的隸屬關(guān)系

黨組織的隸屬關(guān)系一般應(yīng)與行政隸屬關(guān)系一致；若行政隸屬關(guān)系地域之間相距較遠(yuǎn)，可實行屬地化管理。

3.基層黨組織和地方黨組織的共同點和不同點

共同點是：⑴不折不扣地貫徹執(zhí)行上一級黨組織的政策、方針、決定、決議，完成上級黨組織的各項任務(wù)；⑵領(lǐng)導(dǎo)班子的產(chǎn)生要經(jīng)過黨員大會和黨的代表大會產(chǎn)生；⑶有規(guī)定的任期。

不同點是：⑴地方黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作（經(jīng)濟(jì)、文化、社會、政治等）；⑵基層黨組織又區(qū)別為一部分黨組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的全面工作（如街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村黨支部）；一部分黨組織參與領(lǐng)導(dǎo)或參與決策本單位的重大工作，但不包辦行政業(yè)務(wù)工作（如全民所有制企業(yè)中的黨組織、實行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)、科研、教育等單位）；另一部分基層黨組織只起保證監(jiān)督作用，不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作（如黨和國家各級機(jī)關(guān)中的黨組織）。為了保證或?qū)崿F(xiàn)黨對中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中有關(guān)重大問題的決策和領(lǐng)導(dǎo)，黨在這些機(jī)關(guān)中設(shè)立了黨組，黨組書記、副書記由上一級黨委指定。

二、基層黨組織的設(shè)置原則

工作需要原則：基層黨的組織機(jī)構(gòu)設(shè)臵要遵循工作需要原則，包含兩層意思:一是機(jī)構(gòu)要有利于為完成基層黨組織和所屬黨組織承擔(dān)的任務(wù)服務(wù)；二是機(jī)構(gòu)設(shè)臵要從本單位的實際出發(fā)。

黨員人數(shù)原則：基層單位凡是有正式黨員3人以上的，都應(yīng)成立黨的基層組織。在一般情況下，黨員人數(shù)超過100人的，可以設(shè)立黨的基層委員會，下面分設(shè)若干總支部或支部。黨員

不足100人的，因工作需要，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，也可以設(shè)立黨的基層委員會。黨員人數(shù)超過50人的，設(shè)立黨的總支部委員會，下面可分設(shè)若干支部。黨員不足50人的，因工作需要，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，也可以設(shè)立黨的總支部委員會。黨員7人以上的，設(shè)立黨的支部委員會。正式黨員3人以上不足7人的，成立黨的支部，不設(shè)支部委員會。正式黨員人數(shù)不足3人的可與鄰近單位的黨員組成聯(lián)合支部。

黨政分開原則：基層黨的組織機(jī)構(gòu)要與行政機(jī)構(gòu)分開設(shè)立，不能黨政交叉，機(jī)構(gòu)重疊。要從根本上保證基層黨組織能夠集中精力抓好黨建，基層黨組織要有專門獨立的機(jī)構(gòu)從事基層黨務(wù)工作，真正履行自己的職責(zé)，對本單位生產(chǎn)任務(wù)和業(yè)務(wù)工作的正確完成起保證監(jiān)督作用。

黨的基層委員會設(shè)不設(shè)黨委常委：為減少層次，有利于工作，充分發(fā)揮基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，黨的基層委員會一般不設(shè)黨委常委。如因黨員人數(shù)多、工作范圍寬等特殊原因需設(shè)黨委常委的，應(yīng)報上級黨組織批準(zhǔn)。

三、基層黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的一般程序和具體步驟

一個基層單位要設(shè)立黨的組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)由這個單位的籌建領(lǐng)導(dǎo)組、黨員行政負(fù)責(zé)人或原黨組織負(fù)責(zé)向上級黨組織請示并按照有關(guān)要求和規(guī)定具體負(fù)責(zé)落實各項組建工作。其一般程序為：

⑴向上級黨（工）委提交關(guān)于組建基層黨組織的請示。請示一般包含四部分內(nèi)容：①說明本單位干部職工人數(shù)、黨員人數(shù)（正式黨員和預(yù)備黨員分列）及分布情況；②陳述所要設(shè)立 的黨組織的理由；③要求設(shè)立黨委或總支的，說明擬下設(shè)若干總支或支部情況；④說明所要設(shè)立的黨組織其組成人員情況、擬配備干部情況。

⑵上級黨（工）委的組織部門審查申請單位要求新建或調(diào)整組織設(shè)臵的理由是否充分，領(lǐng)導(dǎo)班子人選是否具備條件，并向黨（工）委提出是否同意其組建的意見。

⑶上級黨（工）委召開黨（工）委會議就是否同意申請單位的組建請示進(jìn)行審批并及時下發(fā)批文。

⑷本單位黨組織按照基層黨組織的選舉程序進(jìn)行選舉，并按規(guī)定向上級黨組織上報選舉結(jié)果。

⑸上級黨（工）委按規(guī)定進(jìn)行審批后下發(fā)批文。

⑹本單位黨組織接到批文后向全體黨員宣布，組建工作結(jié)束。

四、需要注意的問題

1、黨的基層組織的產(chǎn)生

黨的基層組織的產(chǎn)生事先必須經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，其組成人員必須是正式黨員。

黨的基層委員會由黨員大會或者黨員代表大會選舉產(chǎn)生。黨的總支部委員會由黨員大會選舉產(chǎn)生。黨的支部委員會由黨員大會選舉產(chǎn)生。不設(shè)支部委員會的黨的支部由黨員大會選舉支部書記1人，必要時增選副書記1

2、黨的基層組織的撤銷

黨的基層委員會、總支部委員會和支部委員會由于黨員人數(shù)減少較多（分別少于80人、40人、5人），同時在短期內(nèi)

（不超過6個月）不可能增加到要求人數(shù)時，應(yīng)報上級黨組織批準(zhǔn)撤銷原組織并組成相應(yīng)的新的基層黨組織。對正式黨員已減少至不足3人的黨的支部，如在短期內(nèi)（不超過6個月）不可能增加到要求人數(shù)時，應(yīng)報上級黨組織批準(zhǔn)撤銷并與鄰近單位的黨組織組成聯(lián)合支部。

3、基層黨組織的職數(shù)和設(shè)置

基層黨組織的職數(shù)和設(shè)臵，應(yīng)根據(jù)黨員人數(shù)和工作需要來確定。一般情況下，職數(shù)應(yīng)為單數(shù)，以3-5人為宜。最多不超過7人?？煞謩e設(shè)書記、組織委員、宣傳委員、紀(jì)檢委員。委員多的還可以設(shè)副書記、青年委員、保密委員、統(tǒng)戰(zhàn)委員等。黨員人數(shù)不足7人的黨支部一般不設(shè)支部委員會，只設(shè)書記一人，必要時可增設(shè)副書記一人?；鶎狱h組織實行集體領(lǐng)導(dǎo)，有些工作不一定要設(shè)專門委員，可采取分工負(fù)責(zé)的辦法予以解決。

4、基層各級黨組織負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生

黨的基層各委員會的書記、副書記必須由各相應(yīng)的委員會選舉產(chǎn)生，基層各級黨組織經(jīng)選舉產(chǎn)生的書記、副書記（含不設(shè)支部委員會的黨的支部書記、副書記）須報上級黨組織批準(zhǔn)。

5、基層各級黨組織負(fù)責(zé)人的任用

基層各級黨組織的書記、副書記一般應(yīng)由本部門黨員行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任，也可由一般黨員干部擔(dān)任。黨員人數(shù)和直屬單位較多的機(jī)關(guān)黨的基層委員會，設(shè)專職副書記。專職書記、副書記在任期內(nèi)調(diào)動，應(yīng)事先征得上級機(jī)關(guān)黨組織的同意。

6、黨的基層組織的任期

黨的基層委員會，每屆任期3年至5年；黨的總支部委員會和黨的支部委員會以及不設(shè)支部委員會的支部書記、副書記，每屆任期2年或3年。

7、離休、退休和退職的黨員怎樣建立黨支部

就地安臵的離休、退休黨員人數(shù)較多的單位，可單獨建立黨支部；人數(shù)較少的單位，黨組織可將他們編入指定的黨支部；也可以根據(jù)實際需要，或征得本人同意，將他們編入居住地（街道或農(nóng)村）黨支部。退職黨員和易地安臵的離、退休黨員，可將他們編入居住地黨支部。

8、何種情況下需增補(bǔ)基層黨組織的組成人員

黨組織的組成人員如因工作調(diào)動等原因造成缺額時，應(yīng)及時進(jìn)行增補(bǔ)。

9、怎樣增補(bǔ)基層黨組織的組成人員

黨的基層委員會委員由黨員大會或者黨員代表大會選舉產(chǎn)生。黨的總支部委員會委員由黨員大會選舉產(chǎn)生。黨的支部委員會委員由黨員大會選舉產(chǎn)生。不設(shè)支部委員會的黨的支部書記或副書記由黨員大會選舉產(chǎn)生。

10、何種情況下需換屆

黨的基層組織任屆期滿后應(yīng)及時進(jìn)行換屆；因故在短期內(nèi)造成黨組織組成人員缺額超過二分之一以上，經(jīng)上級黨組織同意后可提前進(jìn)行換屆。

11、基層黨組織可否提前或推遲換屆

基層黨組織按期進(jìn)行換屆，有利于更好地發(fā)揚民主，健全黨內(nèi)民主生活；有利于總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷改進(jìn)黨組織工作；

有利于選拔接班人，不斷加強(qiáng)基層黨組織的班子建設(shè)；有利于接受群眾監(jiān)督，密切黨群關(guān)系?？梢哉f是否按期換屆是是否認(rèn)真執(zhí)行《黨章》的原則性問題，因此，基層黨組織無特殊情況應(yīng)按期進(jìn)行換屆。但在任期未滿時因故在短期內(nèi)造成黨組織組成人員缺額超過二分之一以上，經(jīng)上級黨組織同意后可提前進(jìn)行換屆，因其它特殊情況必須推遲或提前進(jìn)行換屆時，經(jīng)上級黨組織同意后也可推遲或提前進(jìn)行換屆。

12、能否用“增補(bǔ)黨組織成員”的做法來代替黨組織改選

基層黨組織改選時，黨組織的成員都要由黨員通過充分醞釀討論提出候選人并經(jīng)選舉后正式產(chǎn)生。增補(bǔ)黨組織成員是由于黨組織成員被調(diào)出或因其它原因缺額時，按相應(yīng)的選舉程序進(jìn)行補(bǔ)選，是在原黨組織組成人員基礎(chǔ)上進(jìn)行的增補(bǔ)，因此不能用“增補(bǔ)黨組織成員”的做法來代替黨組織改選。

13、不設(shè)支部委員會的支部要不要改選

不設(shè)支部委員會的支部也要按期進(jìn)行改選。

14、確定支部書記是專職或兼職的根據(jù)、職責(zé)是否相同及產(chǎn)生的方法

黨支部書記是設(shè)專職或兼職，應(yīng)根據(jù)工作需要，由上級黨組織決定。專職或兼職的支部書記，職責(zé)沒有不同，產(chǎn)生方法也一樣。

第五篇：基層黨組織設(shè)置及換屆選舉制度

培訓(xùn)課件：

三亞市園林環(huán)衛(wèi)管理局

基層黨組織設(shè)臵及換屆選舉制度

顏澤平

為加強(qiáng)我局機(jī)關(guān)各級黨組織建設(shè)，進(jìn)一步堅持民主集中制，健全黨內(nèi)民主生活，使基層黨組織永葆生機(jī)與活力，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，結(jié)合我局機(jī)關(guān)黨建工作實際，制定本制度。

第四章 換屆選舉

第十條 黨的機(jī)關(guān)委員會、總支部委員會、支部委員會任期屆滿應(yīng)按期進(jìn)行換屆選舉。如需延期或提前進(jìn)行換屆選舉，應(yīng)報上級黨組織批準(zhǔn)，延長期不得超過一年。

第十一條 為了使選舉工作及時得到上級黨組織的指導(dǎo)，按照黨的組織原則，應(yīng)事先向上級黨組織報告下一屆委員組成和選舉準(zhǔn)備情況，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行選舉。

第十二條 委員的提名和產(chǎn)生程序一般為：

（一）召開委員會確定下屆委員會名額、構(gòu)成原則、委員候選人醞釀提名辦法；

（二）組織全體黨員充分醞釀提名，根據(jù)多數(shù)黨員的意見提出候選人初步人選；

（三）將候選人初步人選名單及醞釀產(chǎn)生的情況，提請大會討論或征求黨員意見。根據(jù)多數(shù)黨員的意見，按照選舉差額不少于應(yīng)選人數(shù)20%的原則，確定正式候選人。

（四）將正式候選人名單及擬任書記、副書記人員名單報上級黨組織審查同意后，方可進(jìn)行選舉。

第十三條 選舉前應(yīng)實事求是地向選舉人介紹候選人的情況（簡歷、工作實績、主要優(yōu)缺點等），讓選舉人了解候選人，使選舉人投票時能夠擇優(yōu)選舉，避免盲目投票，以真正體現(xiàn)選舉人的意志。

第十四條 代表大會或黨員大會進(jìn)行選舉時，有選舉權(quán)的到會人數(shù)應(yīng)超過應(yīng)到會人數(shù)的五分之四（含五分之四）。

第十五條 應(yīng)到會人數(shù)的計算。黨員因下列情況不能參加選舉的，經(jīng)上級黨組織同意，并經(jīng)黨員大會通過，可以不計算在應(yīng)到會人數(shù)之內(nèi)：

（一）患有精神病或因其他疾病導(dǎo)致不能表達(dá)本人意志的；

（二）自費出國半年以上的；

（三）雖未受到留黨察看以上黨紀(jì)處分，但正在服刑的；

（四）年老體弱臥床不起和長期生病生活不能自理的；

（五）工作調(diào)動、外出學(xué)習(xí)或工作半年以上，按規(guī)定應(yīng)轉(zhuǎn)出正式組織關(guān)系而沒有轉(zhuǎn)出的；

（六）已經(jīng)回原籍長期居住的離退休人員中的黨員，因特殊情況，沒有從原單位轉(zhuǎn)出黨員組織關(guān)系、確實不能參加選舉的。

凡上述情況之外的黨員不能參加黨員大會進(jìn)行選舉的，仍應(yīng)計算在應(yīng)到會人數(shù)之列。

第十六條 正式黨員有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；預(yù)備黨員和持臨時組織關(guān)系的黨員沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；受留黨察看處分的黨員在留黨察看期間沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

第十七條 選舉一律采取無記名投票的方式進(jìn)行。選票上的候選人名單以姓氏筆劃為序排列。

第十八條 選舉程序主要是：

（一）說明到會的黨員數(shù)，宣布會議是否有效；

（二）通過選舉辦法，宣布候選人名單；

（三）推選監(jiān)票人、計票人；

（四）發(fā)選票，說明填寫選票時的注意事項；

（五）投票；

（六）清點收回的選票，宣布選舉是否有效；

（七）計票；

（八）會議主持人宣布選舉結(jié)果和當(dāng)選人名單。

第十九條 收回的選票等于或少于發(fā)出的選票，選舉有效；收回的選票多于發(fā)出的選票，選舉無效，應(yīng)重新進(jìn)行選舉。

第二十條 每張選票所選人數(shù)，等于或少于規(guī)定應(yīng)選人數(shù)的為有效票，多于規(guī)定應(yīng)選人數(shù)的為無效票。選票的票面除規(guī)定的項目外，不得編號或作任何記號，否則應(yīng)視為廢票。

第二十一條 被選舉人獲得贊成票超過實到會黨員半數(shù)者多于應(yīng)選名額時，以得票多少為序，至取足應(yīng)選名額為止。如遇最后幾名票數(shù)相等，無法確定誰當(dāng)選時，應(yīng)將這幾人再提交大會重新投票選舉，得票多者當(dāng)選。

第二十二條 被選舉人獲得贊成票超過實到會有選舉權(quán)的人數(shù)的一半，始得當(dāng)選。得贊成票少于半數(shù)（含半數(shù)）的，不能當(dāng)選。在當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選名額時，也不得在得票未超過半數(shù)的候選人中按得票多少補(bǔ)足，所缺名額可經(jīng)過選舉人進(jìn)一步醞釀，在未超過半數(shù)的人選中重新進(jìn)行選舉。如果接近應(yīng)選名額，經(jīng)征得多數(shù)黨員同意，也可不再進(jìn)行選舉。

第二十三條 黨員大會或黨員代表大會選舉產(chǎn)生委員會委員；委員會選舉產(chǎn)生書記、副書記，并對其他委員進(jìn)行職責(zé)分工。

第二十四條 黨的機(jī)關(guān)委員會、總支部委員會、支部委員會選出的書記、副書記，報上級黨組織批準(zhǔn)；選出的委員會委員名單及職責(zé)分工情況，報上級黨組織備案。二○一二年三月二日