第一篇：關(guān)于加強(qiáng)村黨支部班子建設(shè)的調(diào)查與思考[范文模版]

關(guān)于加強(qiáng)村黨支部班子建設(shè)的調(diào)查與思考

中共吉林市委組織部

村黨支部是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組織保證。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和中央五中全會(huì)建設(shè)新農(nóng)村任務(wù)目標(biāo)的提出，對(duì)村級(jí)黨組織的職能任務(wù)有了新的、更高的要求。與時(shí)俱進(jìn)地做好新形勢(shì)下村黨支部的建設(shè)工作，是完成黨在農(nóng)村工作任務(wù)的重要保證。為此，就如何適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)村黨支部班子建設(shè)工作，吉林市委組織部作了深入調(diào)查與探索性研究。

一、全市村級(jí)黨組織建設(shè)狀況

全市9個(gè)縣（市）區(qū)、2個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，轄77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，1392個(gè)村級(jí)黨組織，其中5個(gè)村黨委、1387個(gè)村黨支部（總支）。共有村級(jí)黨組織成員5461名，平均每村3.9名。共有農(nóng)民黨員46330名。

幾年來(lái)，全市各級(jí)黨組織一直高度重視農(nóng)村基層黨的建設(shè)工作，圍繞推進(jìn)村級(jí)黨組織工作轉(zhuǎn)型、提高黨員干部素質(zhì)、解決突出問(wèn)題等，加強(qiáng)了村黨支部班子建設(shè)，并取得了比較明顯的成效。

一是開(kāi)展創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨支部活動(dòng)。2004年，全市啟動(dòng)了新一輪“三創(chuàng)兩建”工作。創(chuàng)建中，堅(jiān)持把村級(jí)創(chuàng)建作為重點(diǎn)，圍繞服務(wù)于村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗力增強(qiáng)、黨員群眾增收致富謀劃設(shè)計(jì)整個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展?？偨Y(jié)推廣了蛟河市“三制一證”的村黨員干部管理辦法。特別是在農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，各級(jí)黨組織圍繞提高村黨支部整體素質(zhì)和凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，對(duì)村黨支部成員提出了較高的教育標(biāo)準(zhǔn)和要求。組織實(shí)施了“讓村民滿(mǎn)意工程”主題實(shí)踐活動(dòng)，共為村民辦好事實(shí)事5994項(xiàng)，達(dá)到了讓黨員受教育、農(nóng)民得實(shí)惠的教育效果，鍛煉了村黨支部隊(duì)伍，提高了村黨組織威信。

二是開(kāi)展“三個(gè)培養(yǎng)”和村黨員干部教育培訓(xùn)工作。全市農(nóng)村各級(jí)黨組織堅(jiān)持從提高政治思想素質(zhì)和“雙帶”能力出發(fā)，采取外出參觀(guān)考察、組織巡回宣讀團(tuán)、請(qǐng)專(zhuān)家講解農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、依托科研院所辦班、舉辦學(xué)歷班等辦法，扎實(shí)做好村黨員干部的教育培養(yǎng)工作。兩年來(lái)，全市共舉辦各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)班102個(gè)，培訓(xùn)村級(jí)黨員干部2200多名，1000多名黨員致富能手通過(guò)“兩委”換屆走上村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，村黨支部的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力得到加強(qiáng)。

三是引導(dǎo)鼓勵(lì)村黨員干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦新經(jīng)濟(jì)組織。各級(jí)黨委把農(nóng)村黨員干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦新經(jīng)濟(jì)組織工作納入農(nóng)村基層組織建設(shè)檢查考核評(píng)比內(nèi)容之中，加大了組織領(lǐng)導(dǎo)和扶持、服務(wù)的力度。并通過(guò)培樹(shù)典型、召開(kāi)座談會(huì)、交流經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村黨員干部領(lǐng)創(chuàng)辦新經(jīng)濟(jì)組織工作良性發(fā)展。目前，全市共有各類(lèi)新經(jīng)濟(jì)組織1324個(gè)，其中黨組織、黨員干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦963個(gè)，黨員干部參加人數(shù)8680人，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)82202戶(hù)，黨組織和黨員干部的“雙帶”作用得到充分顯現(xiàn)。

四是扎實(shí)開(kāi)展村黨組織換屆選舉工作。在2004年換屆選舉中，我們重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了降低年齡結(jié)構(gòu)、提高學(xué)歷水平、突出“雙帶”能力的村黨員干部的選拔任用標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)“兩推一選”，一大批綜合素質(zhì)好、“雙帶”能力強(qiáng)的黨員被選拔為村黨組織成員。在換屆后的村黨支部書(shū)記當(dāng)中，致富能人1010人，占村書(shū)記總數(shù)的73.2%，最高的縣（市）達(dá)到了95%；中專(zhuān)（高中）人數(shù)達(dá)到704人，比上屆增長(zhǎng)2

7.4%，大專(zhuān)以上達(dá)到131人，比上屆增長(zhǎng)10%。

二、目前村黨支部班子存在的主要問(wèn)題

總的看，近年來(lái)村黨支部班子建設(shè)取得了一定成效，發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。多數(shù)村黨支部和黨員干部在貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策、黨員教育管理、村務(wù)管理、公益事業(yè)、脫貧致富中程度不同地發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用。特別是一批年紀(jì)輕、素質(zhì)好、“雙帶”能力比較強(qiáng)的黨員干部，在農(nóng)村小康建設(shè)中起著引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，受到群眾擁戴。

但是，受變化著的形勢(shì)和任務(wù)的影響，村黨支部在建設(shè)、管理和功能作用發(fā)揮上，也逐漸顯露出不適應(yīng)性，主要表現(xiàn)在：

（一）觀(guān)念轉(zhuǎn)變不快，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作能力水平與農(nóng)村新形勢(shì)新任務(wù)要求不適應(yīng)

工作能力不強(qiáng)、工作勁頭不足，是目前村黨支部存在的較為普遍和突出的問(wèn)題。一是對(duì)由管理向服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變不習(xí)慣、不適應(yīng)，甚至有消極情緒。覺(jué)得失去了優(yōu)越感和“權(quán)力”，由以前“要錢(qián)、要糧、要命（計(jì)劃生育）”的管理者變?yōu)槌隽Σ挥懞玫姆?wù)者，心理不平衡。對(duì)如何做好服務(wù)工作心理準(zhǔn)備不足，勁頭不大。工作上缺乏積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，只強(qiáng)調(diào)群眾不好管、沒(méi)抓手、缺乏制約手段等客觀(guān)因素，不從主觀(guān)上尋求解決問(wèn)題的辦法。

二是工作標(biāo)準(zhǔn)不高，破解難題的能力不強(qiáng)。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和長(zhǎng)期以來(lái)形成的工作方式影響，大部分村黨員干部習(xí)慣于聽(tīng)上級(jí)黨委的安排部署開(kāi)展工作，認(rèn)為把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排的工作完成好就行了。對(duì)本村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展沒(méi)有思考和打算。對(duì)一些復(fù)雜問(wèn)題和硬性工作，在失去了強(qiáng)制辦法后感到無(wú)計(jì)可施。特別是在處理土地糾紛、化解村級(jí)債務(wù)、收公益事業(yè)集資款等項(xiàng)工作上，感到束手無(wú)策，普遍存在畏難情緒。

三是工作目的不明確，作用發(fā)揮不好。有的黨員干部進(jìn)入支部班子是為了個(gè)人榮譽(yù)、地位和經(jīng)濟(jì)利益，而不是想為百姓干點(diǎn)什么。覺(jué)得當(dāng)村干部很榮耀，特別是稅費(fèi)改革后硬性工作不多，自己又不能外出掙大錢(qián)，當(dāng)村干部一年能收入3000-4000元，自家的農(nóng)活還不耽誤，挺劃算。甚至有的村書(shū)記在回答為什么當(dāng)村干部時(shí)說(shuō)，當(dāng)村干部自己倒糧收糧方便、工程隊(duì)能優(yōu)先修本村的水泥路。一些支委認(rèn)為村里各項(xiàng)工作都是村書(shū)記和村主任的事，與自己關(guān)系不大，不愿參加村級(jí)事務(wù)管理。土城子鄉(xiāng)口欽村兩名黨支部委員，當(dāng)選后不發(fā)揮任何作用，不參加組織活動(dòng)，就連發(fā)展新黨員的支部大會(huì)都不參加，黨員意見(jiàn)很大。

（二）經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏致富本領(lǐng)，“雙帶”作用不明顯

帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富是稅費(fèi)改革后村黨支部的核心任務(wù)。但目前村黨支部成員的“雙帶”能力與群眾的需求和愿望還有很大差距。特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期入黨的老黨員，思想保守僵化，視野不寬，接受新事物能力不強(qiáng)，不敢承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，雖然具有服務(wù)意識(shí)卻沒(méi)有帶富能力。從調(diào)研情況看，全市1392個(gè)村黨組織、5461名村黨組織班子成員中，有一項(xiàng)以上致富項(xiàng)目的為3299人，占60.4%，家庭年收入達(dá)到5萬(wàn)元以上的404人，占7.4%，參加農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織的1243人，占22.8%，兼任新經(jīng)濟(jì)組織責(zé)任人的219人，占4%。村黨組織書(shū)記中家庭年收入達(dá)到5萬(wàn)元的170人，占12.2%，參加新經(jīng)濟(jì)組織的371人，占26.7%。絕大多數(shù)黨員干部家庭收入在本村處于中等偏上水平，還有一部分不如普通群眾。很難發(fā)揮帶領(lǐng)群眾致富的作用。

另外一部分村黨員干部雖然具備帶富能力，但缺乏帶領(lǐng)群眾共同富裕的積極性和主動(dòng)性。覺(jué)得現(xiàn)在是一家一戶(hù)的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，管好自己家的事就行了，多一事不如少一事；有的覺(jué)得市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，如果賠了怕落瞞怨。有的黨員干部說(shuō)，如果有人

求就會(huì)幫助，沒(méi)人求自己不會(huì)主動(dòng)幫助。

（三）“兩委”關(guān)系緊張，核心領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)不明顯，整體合力不強(qiáng)

“兩委”關(guān)系緊張主要有兩種表現(xiàn)形式：一是村黨支部和村委會(huì)對(duì)立，工作不支持、不配合，甚至對(duì)著干，相互拆臺(tái)。村委會(huì)主任自持是全體村民選舉的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委無(wú)權(quán)罷免，不接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，與村黨支部唱對(duì)臺(tái)戲。有的村主任公開(kāi)說(shuō)：“書(shū)記是幾十個(gè)黨員選的，我是全體村民選的，我才能代表村民意愿，村里事理應(yīng)由我說(shuō)了算?！贝蟪４逍逻x上來(lái)的村主任對(duì)村書(shū)記說(shuō)：“你就管管你的黨員得了，別的不用你管?！眰€(gè)別村“兩委”關(guān)系已經(jīng)達(dá)到了水火不容的程度。二是村黨支部工作能力弱，放棄領(lǐng)導(dǎo)地位，凡事由村委會(huì)做主，不能正常履行工作職責(zé)?！皟晌标P(guān)系緊張?jiān)斐闪藝?yán)重的工作內(nèi)耗，無(wú)法形成工作合力，就連正常工作都很難開(kāi)展。

三、存在問(wèn)題的主要原因

從調(diào)查分析看，村黨支部中存在的問(wèn)題，除了黨員干部缺乏進(jìn)取精神，忽視學(xué)習(xí)，黨性鍛煉不夠外，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

一是村黨支部書(shū)記素質(zhì)低，黨建工作不落實(shí)。農(nóng)村黨建工作能不能抓好，村支部書(shū)記是關(guān)鍵。我們調(diào)查走訪(fǎng)的村書(shū)記中，有的有能力但對(duì)黨建工作不重視，有的既不想抓也不會(huì)抓。多數(shù)村書(shū)記只忙于村務(wù)工作，不研究黨建工作，也沒(méi)把黨建工作擺上位置。有的村書(shū)記本身就不具備相應(yīng)的政治理論素質(zhì)，很難承擔(dān)起教育管理的責(zé)任。有的村書(shū)記自身形象不好、威信低、影響力差，教育管理黨員沒(méi)有說(shuō)服力。有的村書(shū)記責(zé)任心差，抓黨建工作的意識(shí)不強(qiáng)，能落實(shí)的工作也不落實(shí)。因此，上級(jí)黨委對(duì)加強(qiáng)村級(jí)黨建工作的要求到了村這一層就卡住了。有的為了應(yīng)付檢查，只是做做表面文章。比如，有些工作雖然沒(méi)落實(shí)，但有計(jì)劃、有登記、上了墻，如果不深入群眾，只看這些表面文章很難看漏。

二是村黨支部班子建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作擺布不均衡，存在一手軟一手硬問(wèn)題。認(rèn)為發(fā)展產(chǎn)業(yè)、富村裕民、興辦公益事業(yè)等工作是硬任務(wù)，容易見(jiàn)效果，出成績(jī)，投放的精力、人力、財(cái)力大；村黨支部班子建設(shè)是慢功夫，不易見(jiàn)成效，便應(yīng)付了事。或是只注重抓“一把手”而忽視班子整體建設(shè)，形成村黨支部班子“一枝獨(dú)秀”狀況。另一方面，村黨支部在加強(qiáng)班子建設(shè)中，把班子成員混同于普通黨員，實(shí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)要求、一種形式、一起教育，很難看出支部班子成員的“與眾不同”。

三是村黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)，后繼乏人。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，全市5461名村黨組織班子成員中初中以下學(xué)歷的2852名，占43.6%，35歲以下的686名，占12.6%。1392名村書(shū)記中，初中以下學(xué)歷的566名，占40.7%,55歲以上的204名,占14.7%。這樣一支黨員干部隊(duì)伍也決定了村黨支部功能和作用發(fā)揮的局限性。同時(shí)，由于有經(jīng)濟(jì)頭腦、有致富能力的優(yōu)秀青年紛紛外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)；一些真正有能力、有本事的人不愿當(dāng)村干部，怕影響自己掙錢(qián)；有的人認(rèn)為入黨沒(méi)什么好處，還要受約束，不愿入黨，使村黨員干部隊(duì)伍后備力量非常薄弱。有很多村明知道選出的村書(shū)記不能勝任，但沒(méi)合適人選，只能矮子里面挑大個(gè)，湊合使用。造成了村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力弱化，“兩委”關(guān)系不和等問(wèn)題。

四是目前農(nóng)村的客觀(guān)環(huán)境給村黨支部發(fā)揮作用增加了難度。一家一戶(hù)各自為戰(zhàn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，使村民對(duì)村黨支部的依賴(lài)和緊密程度大大減弱，村黨支部的吸引力、號(hào)召力總體下降。一事一議很難在村民中形成一致意見(jiàn)，導(dǎo)致一些工作設(shè)想無(wú)法實(shí)施。個(gè)別村民只享受權(quán)利，不愿盡義務(wù)的情況在農(nóng)村較為普遍，在群眾中的負(fù)面影響很大。如交了修水泥路款的村民，看有個(gè)別人沒(méi)交找到村支部往回要

錢(qián)。這不僅降低了村黨支部的威信，也增加了今后工作難度。有的村民形容村黨支部是，不缺吃喝不靠你、不偷不搶不怕你、有了問(wèn)題就找你、解決不好就告你。這也比較真實(shí)的反映了村黨支部目前的工作情況。

四、加強(qiáng)村黨支部班子建設(shè)的對(duì)策及建議

調(diào)研中，我們針對(duì)村級(jí)黨組織存在的問(wèn)題，總結(jié)借鑒基層的工作經(jīng)驗(yàn)，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村形勢(shì)任務(wù)的需要，對(duì)加強(qiáng)村黨支部班子建設(shè)作了些初步的思考。

（一）要切實(shí)選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書(shū)記。村黨支部書(shū)記處于村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，村黨支部功能與作用的發(fā)揮很大程度取決于村書(shū)記的工作能力和水平。因此，把選好村書(shū)記作為加強(qiáng)村黨支部建設(shè)的核心至關(guān)重要。

選優(yōu)配強(qiáng)村支部書(shū)記首先要明確選的標(biāo)準(zhǔn)和條件。一是要具有強(qiáng)烈的為民服務(wù)意識(shí)。思想決定行動(dòng)。缺乏強(qiáng)烈的為民解難題，辦好事、辦實(shí)事的工作動(dòng)機(jī)，是難以履行好村書(shū)記職責(zé)的。作為村書(shū)記應(yīng)該具有為服務(wù)村民甘愿吃苦奉獻(xiàn)，甚至犧牲個(gè)人利益的精神境界。二是要具有超前的經(jīng)濟(jì)意識(shí)和帶頭帶領(lǐng)村民致富的能力。新形勢(shì)下，帶領(lǐng)群眾致富是村黨支部的核心任務(wù)。謀劃發(fā)展的能力、發(fā)家致富的能力就成為了村書(shū)記必備的基本條件。這就需要村黨支部書(shū)記必須具備強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，敏銳的經(jīng)濟(jì)頭腦和超過(guò)普通黨員群眾的致富能力。三是要具有較強(qiáng)的組織管理能力和較高的群眾威信。

其次，要科學(xué)確定選的范圍和途徑。概括起來(lái)有：一是本村選。通過(guò)“兩推一選”從本村產(chǎn)業(yè)大戶(hù)、外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人以及大中專(zhuān)畢業(yè)生中選拔。二是跨村兼。采取強(qiáng)弱聯(lián)合的辦法，讓特別優(yōu)秀、能力突出的村書(shū)記兼任地域相鄰、資源相近、產(chǎn)業(yè)相同村的支部書(shū)記，實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱共同發(fā)展。三是黨委派。對(duì)矛盾突出、管理混亂，本村確無(wú)合適人選的重點(diǎn)難點(diǎn)村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從機(jī)關(guān)干部中選派。

（二）要積極推進(jìn)村黨支部職能轉(zhuǎn)變和班子成員思想觀(guān)念轉(zhuǎn)變。伴隨農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)，村級(jí)黨組織由管理向服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。這種職能轉(zhuǎn)變的速度，決定著一定時(shí)期內(nèi)村黨支部功能和作用的發(fā)揮。各級(jí)黨組織必須全力推動(dòng)村黨支部服務(wù)職能的及時(shí)跟進(jìn)，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的形勢(shì)任務(wù)，重新明確村級(jí)黨組織的工作職責(zé)，落實(shí)工作任務(wù)。把為民分憂(yōu)、替民解難、促民發(fā)展作為農(nóng)村全部工作的重心和落腳點(diǎn)，不斷轉(zhuǎn)變工作方式方法，逐步拓寬服務(wù)的途徑和手段，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)和技能。不斷加強(qiáng)村黨支部成員的思想觀(guān)念教育，引導(dǎo)樹(shù)立服務(wù)績(jī)效理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，消除舊有狹隘的權(quán)力觀(guān)、私利觀(guān)和價(jià)值觀(guān)，為切實(shí)做好服務(wù)工作，發(fā)揮村黨支部服務(wù)功能提供動(dòng)力。

（三）要加強(qiáng)村黨員干部培訓(xùn)，增強(qiáng)“雙帶”能力。盡快提高村黨員干部致富能力，是加強(qiáng)村黨支部建設(shè)、發(fā)揮功能作用的基礎(chǔ)。結(jié)合“三個(gè)培養(yǎng)”工作和各地實(shí)際，采取組織外出參觀(guān)考察、請(qǐng)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、依托科研院所辦班培訓(xùn)等辦法，分期分批，按產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)村黨員干部進(jìn)行致富技能培訓(xùn)。利用電化教育、遠(yuǎn)程教育等手段，通過(guò)建立農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)、設(shè)置黨員科技傳播點(diǎn)等形式，加強(qiáng)黨員干部經(jīng)常性教育。鼓勵(lì)引導(dǎo)黨員干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，打造產(chǎn)業(yè)“航母”，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、帶領(lǐng)群眾闖市場(chǎng)的能力。

（四）要探索建立符合實(shí)際、切實(shí)有效的村級(jí)黨組織工作制度。體制的轉(zhuǎn)軌、社會(huì)的轉(zhuǎn)型，使農(nóng)村黨建工作的形勢(shì)發(fā)生了很大變化。農(nóng)村流動(dòng)黨員的遞增，產(chǎn)業(yè)大戶(hù)黨員、私營(yíng)業(yè)主黨員、經(jīng)紀(jì)人黨員等新的社會(huì)階層黨員的出現(xiàn)，獨(dú)立自主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，等等。這些新形勢(shì)對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期制定的三會(huì)一課制度、黨費(fèi)收繳制度、選舉制度、議事制度以及黨員的教育管理制度等黨建工作機(jī)制提出了挑

戰(zhàn)，也使一些制度失去了約束力和可行性。僅拿三會(huì)一課制度來(lái)說(shuō)，對(duì)流動(dòng)黨員就很難實(shí)現(xiàn)。制度執(zhí)行不到位勢(shì)必會(huì)影響村黨支部在村民中的形象和威信。這就需要各級(jí)黨組織從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，研究制定符合新形勢(shì)下農(nóng)村黨員群體特點(diǎn)的、確實(shí)能夠執(zhí)行的、切實(shí)有效的黨員教育管理機(jī)制和黨內(nèi)工作機(jī)制。以此加強(qiáng)村級(jí)黨的建設(shè)工作和村黨支部班子建設(shè)。

（五）要建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)工作動(dòng)力。不斷增強(qiáng)村黨支部工作崗位的吸引力和監(jiān)督約束力，是加強(qiáng)村支部班子建設(shè)的又一重要途徑。一是大力實(shí)行以崗位目標(biāo)責(zé)任制、試用期制、公開(kāi)承諾制和持證上崗為主要內(nèi)容的“三制一證”制度，加強(qiáng)對(duì)村黨支部成員任期內(nèi)各階段的管理與監(jiān)督，堅(jiān)持從宏觀(guān)上管起來(lái)。二是不斷增加村干部的工資待遇。目前，全地區(qū)村干部平均工資水平為，村書(shū)記、主任每年5000元左右，其他成員300-800元不等，不兼職的村支部成員沒(méi)有工資。這樣的工資報(bào)酬水平，很難吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入村黨支部班子，也很難調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性。各級(jí)黨委、政府應(yīng)加大投入，逐步提升村干部的工資水平。經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)可通過(guò)不同方式為村干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，以解決村干部的后顧之憂(yōu)。三是在政治待遇上，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出，群眾認(rèn)可的村干部，要大張旗鼓地給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)符合條件的優(yōu)秀年輕村干部，可招收為國(guó)家公務(wù)員，特別優(yōu)秀的可破格提拔為鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。通過(guò)采取有效措施，使村干部感到前途有奔頭、工作有干頭、離職有靠頭，增強(qiáng)村班子的吸引力，激發(fā)村黨員干部為黨工作、為民謀利的熱情和動(dòng)力。

課題負(fù)責(zé)人：曲國(guó)良

課題協(xié)調(diào)人：邸杰欣

課題牽頭單位：中共吉林市委組織部

課題參調(diào)人員：孫毅張守君李曉恒

課題執(zhí)筆人：李曉恒

第二篇：關(guān)于村級(jí)班子建設(shè)的調(diào)查與思考

班子建設(shè)要在“建”字上作文章——關(guān)于村級(jí)班子建設(shè)的調(diào)查與思考

村級(jí)班子建設(shè)始終是農(nóng)村黨建工作的突出重點(diǎn)。時(shí)下，我們正處在由傳統(tǒng)性社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的新的歷史時(shí)期。如何全面加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)、教育和管理好村干部隊(duì)伍，使之適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的迫切需要，成為“三個(gè)代表”的忠實(shí)實(shí)踐者，是農(nóng)村黨建工作常新的課題。近來(lái)，帶著這個(gè)問(wèn)題，我在長(zhǎng)湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)查了解?，F(xiàn)將調(diào)查情況與幾點(diǎn)膚淺體會(huì)記述如下，僅供參考。

（一）村級(jí)班子的現(xiàn)實(shí)狀況應(yīng)當(dāng)肯定當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)班子主流是好的。但是，面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，往往表現(xiàn)出：信念動(dòng)搖，信心不足，信譽(yù)不高。

1、思想觀(guān)念不強(qiáng)，缺乏統(tǒng)籌全局能力在農(nóng)村改革不斷深入和發(fā)展的進(jìn)程中，少數(shù)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)服從服務(wù)大局的觀(guān)念不強(qiáng)。眼光狹窄，滿(mǎn)足于一得之功，一孔之見(jiàn)，不能正確理解上級(jí)黨委政府的意圖，有機(jī)地融合“對(duì)上負(fù)責(zé)”和“對(duì)下負(fù)責(zé)”。有的盲目“崇上”，不從實(shí)際出發(fā)，貫徹上級(jí)的政策時(shí)毫無(wú)創(chuàng)造性、靈活性，只知盲目照搬紅頭文件和書(shū)本上的東西，背離本地的客觀(guān)實(shí)際和大多數(shù)群眾的要求，兩眼盯住上面，“唯上是從”。有的片面強(qiáng)調(diào)局部利益，對(duì)“上”極不負(fù)責(zé)，不顧大局，醉心于搞本位主義，無(wú)視黨的紀(jì)律，甚至把自己的管轄范圍看成是自己的“領(lǐng)地”。有利的聞風(fēng)而動(dòng)，無(wú)利的雷打不動(dòng)。甚至出難題，設(shè)障阻，明拖暗抵，處處消極被動(dòng)。搞“你有政策，我有對(duì)策”的那一套，不能認(rèn)真協(xié)調(diào)好方方面面的利益格局和利益關(guān)系。造成關(guān)系不順，政令不暢，甚至有令不行，有禁不止。

2、決策水平不高，缺乏多謀善斷能力群眾路線(xiàn)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。一些村級(jí)班子對(duì)于重要事務(wù)的決策上：嚴(yán)重脫離群眾，不能了解民意，體察民情，集中民智，珍惜民力。一方面，用“支部會(huì)代替黨員會(huì)，村民組長(zhǎng)會(huì)代替群眾會(huì)”。把群眾始終放在被支配地位，決策失去了群眾基礎(chǔ)，因而，群眾心理上處于“心不平，氣不順”狀態(tài)，實(shí)施時(shí)得不到群眾的支持和配合，只能是推不動(dòng)，展不開(kāi)。熱在村里，擱在組里，涼在戶(hù)里。另一面，出于個(gè)別人頭腦發(fā)熱，不能深入細(xì)致的調(diào)查研究，反復(fù)權(quán)衡利弊，科學(xué)論證，而是好大喜功，急功近利，熱衷于搞所謂“政績(jī)”工程，圖虛名做表面文章。使決策缺乏可行性和科學(xué)根據(jù)，蕭規(guī)曹隨，生搬硬套，常常出現(xiàn)議而不決，決而不行，行而不果，甚至朝令夕改，反復(fù)無(wú)常。以致問(wèn)題疊出，越積越多，剪不斷，理還亂。

3、法紀(jì)意識(shí)不濃，缺乏依法行政能力當(dāng)前，農(nóng)民群眾在物質(zhì)生活得到改善的同時(shí)，其精神面貌也發(fā)生了巨大變化。民主、平等和法律意識(shí)在逐步增強(qiáng)，對(duì)村組干部的依賴(lài)性減弱，處于“農(nóng)忙在家種田地，農(nóng)閑外出做生意，有吃有穿不求你，事不關(guān)已不理你，有了事情要找你，辦得不好不依你，損害利益要告你”的狀態(tài)。少數(shù)村干部，習(xí)慣于傳統(tǒng)的“行政命令”和“強(qiáng)收強(qiáng)取”的工作方式。違法違紀(jì)，以勢(shì)壓人，損害群眾利益，傷害群眾感情的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；同時(shí)，在個(gè)人利益方面，斤斤計(jì)較，耐不住清貧。自律意識(shí)差，管不住自己的手腳。投機(jī)鉆營(yíng)，吃拿貪占，與民爭(zhēng)利。造成干群關(guān)系緊張，群眾上訪(fǎng)不斷。

4、進(jìn)取精神不足，缺乏自身修為能力村級(jí)班子是農(nóng)民群眾治窮致富的帶頭人和主心骨。它需要不斷豐富自己的內(nèi)涵，拓寬自己的知識(shí)面，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。過(guò)來(lái)，村干部隊(duì)伍中部分人思想上惰性嚴(yán)重，喜牌博、湎酒色、貪小利、弄是非。放松了農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，滿(mǎn)足于一知半解，似是而非，現(xiàn)炒現(xiàn)賣(mài)，長(zhǎng)期當(dāng)“門(mén)外漢”。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，尋求農(nóng)民增產(chǎn)增收途徑等方面，缺少思考、探索。缺乏理論學(xué)習(xí)的興趣，對(duì)于黨的路線(xiàn)方針政策，沒(méi)有認(rèn)真領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，更沒(méi)有結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行深層次的思考，而是停留在上傳下達(dá)的基點(diǎn)上；觀(guān)念上僵化守舊，對(duì)新生事物的接受能力差，不能辯證地看待事物發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的不足和缺陷，懷疑多于理解，責(zé)難多于分析，只當(dāng)“裁判員”，不當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。常犯一葉障目，以偏概全的錯(cuò)誤；工作上只求“過(guò)得堂”，不求“過(guò)得硬”。甚至搞形式主義，做表面文章，欺上瞞下，沒(méi)有開(kāi)拓進(jìn)取，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的勇氣和信心。

5、方法點(diǎn)子不多，缺乏綜合協(xié)調(diào)能力村級(jí)班子處在農(nóng)村各種矛盾的焦點(diǎn)上和夾縫中。在協(xié)調(diào)處理各方

第三篇：關(guān)于村級(jí)班子建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于村級(jí)班子建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于村級(jí)班子建設(shè)的調(diào)查與思考

班子建設(shè)要在“建”字上作文章

——關(guān)于村級(jí)班子建設(shè)的調(diào)查與思考

村級(jí)班子建設(shè)始終是農(nóng)村黨建工作的突出重點(diǎn)。時(shí)下，我們正處在由傳統(tǒng)性社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的新的歷史時(shí)期。如何全面加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)、教育和管理好村干部隊(duì)伍，使之適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的迫切需要，成為“三個(gè)代表”的忠實(shí)實(shí)踐者，是農(nóng)村黨建工作常新的課題。

近來(lái)，帶著這個(gè)問(wèn)題，我在長(zhǎng)湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)查了解?，F(xiàn)將調(diào)查情況與幾點(diǎn)膚淺體會(huì)記述如下，僅供參

考。

村級(jí)班子的現(xiàn)實(shí)狀況

應(yīng)當(dāng)肯定當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)班子主流是好的。但是，面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，往往表現(xiàn)出：信念動(dòng)搖，信心不足，信譽(yù)不高。

1、思想觀(guān)念不強(qiáng)，缺乏統(tǒng)籌全局能力

在農(nóng)村改革不斷深入和發(fā)展的進(jìn)程中，少數(shù)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)服從服務(wù)大局的觀(guān)念不強(qiáng)。眼光狹窄，滿(mǎn)足于一得之功，一孔之見(jiàn)，不能正確理解上級(jí)黨委政府的意圖，有機(jī)地融合“對(duì)上負(fù)責(zé)”和“對(duì)下負(fù)責(zé)”。有的盲目“崇上”，不從實(shí)際出發(fā)，貫徹上級(jí)的政策時(shí)毫無(wú)創(chuàng)造性、靈活性，只知盲目照搬紅頭文件和書(shū)本上的東西，背離本地的客觀(guān)實(shí)際和大多數(shù)群眾的要求，兩眼盯住上面，“唯上是從”。有的片面強(qiáng)調(diào)局部利益，對(duì)“上”極不負(fù)責(zé)，不顧大局，醉心于搞本位主義，無(wú)視黨的紀(jì)律，甚至把自己的管轄范圍看成是自己的“領(lǐng)地”。有利的聞風(fēng)而動(dòng)，無(wú)利的雷打不動(dòng)。甚至出難題，設(shè)障阻，明拖暗抵，處處消極被動(dòng)。搞“你有政策，我有對(duì)策”的那一套，不能認(rèn)真協(xié)調(diào)好方方面面的利益格局和利益關(guān)系。造成關(guān)系不順，政令不暢，甚至有令不行，有禁不止。

2、決策水平不高，缺乏多謀善斷能力

群眾路線(xiàn)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。一些村級(jí)班子對(duì)于重要事務(wù)的決策上：嚴(yán)重脫離群眾，不能了解民意，體察民情，集中民智，珍惜民力。一方面，用“支部會(huì)代替黨員會(huì)，村民組長(zhǎng)會(huì)代替群眾會(huì)”。把群眾始終放在被支配地位，決策失去了群眾基礎(chǔ)，因而，群眾心理上處于“心不平，氣不順”狀態(tài)，實(shí)施時(shí)得不到群眾的支持和配合，只能是推不動(dòng)，展不開(kāi)。熱在村里，擱在組里，涼在戶(hù)里。另一面，出于個(gè)別人頭腦發(fā)熱，不能深入細(xì)致的調(diào)查研究，反復(fù)權(quán)衡利弊，科學(xué)論證，而是好大喜功，急功近利，熱衷于搞所謂“政績(jī)”工程，圖虛名做表

面文章。使決策缺乏可行性和科學(xué)根據(jù)，蕭規(guī)曹隨，生搬硬套，常常出現(xiàn)議而不決，決而不行，行而不果，甚至朝令夕改，反復(fù)無(wú)常。以致問(wèn)題疊出，越積越多，剪不斷，理還亂。

3、法紀(jì)意識(shí)不濃，缺乏依法行政能力

當(dāng)前，農(nóng)民群眾在物質(zhì)生活得到改善的同時(shí)，其精神面貌也發(fā)生了巨大變化。民主、平等和法律意識(shí)在逐步增強(qiáng)，對(duì)村組干部的依賴(lài)性減弱，處于“農(nóng)忙在家種田地，農(nóng)閑外出做生意，有吃有穿不求你，事不關(guān)已不理你，有了事情要找你，辦得不好不依你，損害利益要告你”的狀態(tài)。少數(shù)村干部，習(xí)慣于傳統(tǒng)的“行政命令”和“強(qiáng)收強(qiáng)取”的工作方式。違法違紀(jì)，以勢(shì)壓人，損害群眾利益，傷害群眾感情的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；同時(shí)，在個(gè)人利益方面，斤斤計(jì)較，耐不住清貧。自律意識(shí)差，管不住自己的手腳。投機(jī)鉆營(yíng)，吃拿貪占，與民爭(zhēng)利。造成干群關(guān)系緊張，群眾上訪(fǎng)不斷。

4、進(jìn)取精神不足，缺乏自身修為能力

村級(jí)班子是農(nóng)民群眾治窮致富的帶頭人和主心骨。它需要不斷豐富自己的內(nèi)涵，拓寬自己的知識(shí)面，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。過(guò)來(lái)，村干部隊(duì)伍中部分人思想上惰性嚴(yán)重，喜牌博、湎酒色、貪小利、弄是非。放松了農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，滿(mǎn)足于一知半解，似是而非，現(xiàn)炒現(xiàn)賣(mài)，長(zhǎng)期當(dāng)”門(mén)外漢”。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，尋求農(nóng)民增產(chǎn)增收途徑等方面，缺少思考、探索。缺乏理論學(xué)習(xí)的興趣，對(duì)于黨的路線(xiàn)方針政策，沒(méi)有認(rèn)真領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，更沒(méi)有結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行深層次的思考，而是停留在上傳下達(dá)的基點(diǎn)上；觀(guān)念上僵化守舊，對(duì)新生事物的接受能力差，不能辯證地看待事物發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的不足和缺陷，懷疑多于理解，責(zé)難多于分析，只當(dāng)“裁判員”，不當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。常犯一葉障目，以偏概全的錯(cuò)誤；工作

上只求“過(guò)得堂”，不求“過(guò)得硬”。甚至搞形式主義，做表面文章，欺上瞞下，沒(méi)有開(kāi)拓進(jìn)取，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的勇氣和信心。

5、方法點(diǎn)子不多，缺乏綜合協(xié)調(diào)能力

村級(jí)班子處在農(nóng)村各種矛盾的焦點(diǎn)上和夾縫中。在協(xié)調(diào)處理各方面的矛盾是村務(wù)工作的重要內(nèi)容。一些班子成員針對(duì)目前農(nóng)村工作的新情況、新特點(diǎn)了解不深，研究不透，點(diǎn)子不多。處境左右掣肘，上下為難，陷在日常事務(wù)圈子內(nèi)糾纏不清。一是，在調(diào)處各類(lèi)矛盾中，分不清矛盾的主次，找不準(zhǔn)產(chǎn)生矛盾的實(shí)質(zhì)，辨不明是非曲直。二是，不能客觀(guān)公正地看待矛盾的雙方。有時(shí)摻雜私人恩怨、個(gè)人喜好，重彼輕此，或者是重親輕疏；三是不講究思想政治工作的藝術(shù)性，遇事憑經(jīng)驗(yàn)，想當(dāng)然，主觀(guān)臆斷，自以為是，隨意批評(píng)指責(zé)；四是互相埋怨，怨群眾素質(zhì)差，覺(jué)悟低，“頭難剃”；怨政府無(wú)能，遷就縱容群眾，“手腕軟”，怨本地基礎(chǔ)差，底子薄，自己“點(diǎn)

子低”。因此，對(duì)群眾一時(shí)不理解的問(wèn)題或存在的矛盾，不是認(rèn)真研究對(duì)策，對(duì)癥下藥，做耐心細(xì)致的教育和思想政治工作，而是互相推諉消極應(yīng)付。久之，在群眾中降低了威信，在班子內(nèi)部產(chǎn)生了隔閡，班子的信譽(yù)程度也就大打了折扣。

根本原因

辯證唯物主義認(rèn)為：事物的發(fā)展和變化總有其因果關(guān)系。造成村級(jí)班子這種現(xiàn)狀的原因是多方面的。

1、選人用人的局限性，是村級(jí)班子整體素質(zhì)難于提高的重要因素。

長(zhǎng)湖鄉(xiāng)有1102名黨員。按照年齡層次劃分：45歲以上的有682人，占總數(shù)的%，35歲以下的220人，不到總數(shù)的20%；按入黨時(shí)間劃分：“文革”前入黨的573人，占總數(shù)的56%，92年以后入黨的217人，也不到20%；按文化程度劃分：初中以下文化的718人，占總數(shù)的%，其中：農(nóng)民黨員中，初中以下文化程度的占%。顯然，農(nóng)村黨員隊(duì)伍

存在：年齡落差大，“老中青”比例失調(diào)，出現(xiàn)了中年層次的“斷到”現(xiàn)象；文化素質(zhì)偏低，停留在“上傳下變形，下達(dá)不走樣”的基本水平上。不難想象，在飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，村級(jí)班子要具備領(lǐng)導(dǎo)群眾駕馭市場(chǎng)，駕馭農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。需要推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，依托市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)備意圖的綜合素質(zhì)。沒(méi)有較高的文化水平，只能是力不從心，不具備年富力強(qiáng)的體魄，必然會(huì)導(dǎo)致精力不足，暮氣沉沉，難于擔(dān)當(dāng)起繁重的基層工作。因此，在選擇配備村級(jí)班子的過(guò)程中，尤其是確定村黨支部書(shū)記人選時(shí)，回旋余地較小，難免出現(xiàn)“小范圍選人”或“選小范圍的人”的局限性，只能是矮子里面撥將軍，降格以求。從而使村級(jí)班子成員的素質(zhì)難于有突破性的提高。

2、民主與民眾法律意識(shí)的差異性，是村級(jí)班子難于“選優(yōu)配強(qiáng)”的關(guān)鍵所在

推行村委會(huì)直選，實(shí)行村民自治，是我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的客觀(guān)要

求。但在現(xiàn)實(shí)農(nóng)村中，農(nóng)民群眾的思想、文化、政治素質(zhì)程度不一，價(jià)值取舍觀(guān)念不同，對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)水平不等，也就造成了民主與法律觀(guān)念上的“盲區(qū)”或偏差。往往只注重依法辦事，尊重群眾的民主意愿。至于選舉出什么樣的人，則關(guān)心甚少，也把握不了。由此，有的地方“能干的人選不上來(lái)，不能干的跳了出來(lái)?！币恍┠昙o(jì)輕、文化程度高、政治素質(zhì)優(yōu)、組織信任的人“空懷報(bào)國(guó)之志”，被一紙選票拒之門(mén)外。使村級(jí)班子無(wú)法實(shí)現(xiàn)新老交替，注入新的活力。同時(shí)少數(shù)地方宗族勢(shì)力抬頭，大姓大族操縱干擾選舉。地方一些邪惡勢(shì)力也乘機(jī)起哄，包攬選票，搶奪票箱，誤導(dǎo)選民，借機(jī)排斥異已的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有一個(gè)村基本由吳、張、曾三大姓組成，近些年，該村“支村兩委”基本是“三姓鼎立”。這種現(xiàn)象表面上看起來(lái)并無(wú)大礙，如果宗族勢(shì)力一旦干預(yù)村務(wù)，村級(jí)班子中的工作矛盾就會(huì)演變?yōu)椤白谧寮m紛”，勢(shì)必釀成“宗族代替政權(quán)，村干部變成傀儡”的后

果。進(jìn)而助長(zhǎng)特權(quán)，滋生腐敗，影響穩(wěn)定。

農(nóng)村居住分散。為了便于工作，在相對(duì)集中的地方選拔一些人進(jìn)入班子，適當(dāng)考慮地域關(guān)系，力量平衡問(wèn)題，這本無(wú)可厚非。近年，這個(gè)問(wèn)題似乎“升華”到了權(quán)力分配和政治地位上的爭(zhēng)端。如果甲屋場(chǎng)的人當(dāng)書(shū)記，那么乙屋場(chǎng)、丙屋場(chǎng)勢(shì)必要出來(lái)人擔(dān)任村主任、會(huì)計(jì)，其他屋場(chǎng)也要設(shè)一官半職，不然，就會(huì)產(chǎn)生諸多意想不到的矛盾。長(zhǎng)湖有一個(gè)大村，歷史上劃分三大片，多年來(lái)必須是每個(gè)片推選舉人來(lái)參與“兩委”班子競(jìng)選。今年黨支部換屆時(shí)，鄉(xiāng)黨委考慮到一個(gè)多人口的大村，原來(lái)的4名專(zhuān)職干部（含婦聯(lián)主任“顯然力量相對(duì)較弱，決定增加一名職數(shù)。在選舉過(guò)程中，三大片的黨員意見(jiàn)幾乎沒(méi)辦法統(tǒng)一，相持不下。最后不得不采取折中的辦法，各片選舉一名候選人與原支部三個(gè)重新組合成候選人競(jìng)選，選出5名支部委員，加上原有的婦聯(lián)主任共6人，每片兩人，這樣矛盾才得以化解。這個(gè)現(xiàn)象表現(xiàn)上看，是力量平衡問(wèn)題，而實(shí)質(zhì)上是權(quán)力分配和小局部利益之爭(zhēng)。這個(gè)過(guò)程中，“選優(yōu)配強(qiáng)”的原則是難以落到實(shí)處的，有的甚至是扯草湊籃，“拉郎配”，一些根本不適合的人推進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子。

3、農(nóng)村現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的客觀(guān)性，是村級(jí)班子消極被動(dòng)的思想根源。

村級(jí)班子的現(xiàn)狀，除與他們自身的政治思想文化素質(zhì)、工作能力水平以及對(duì)待事物的眼光與膽識(shí)等有直接關(guān)系外，農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)于他們的思想和行為不能不說(shuō)起到了一定的消極影響和制約作用。

①集體經(jīng)濟(jì)的困惑，一般來(lái)說(shuō)，目前大多數(shù)村，其集體經(jīng)濟(jì)都比較薄弱，甚至負(fù)債很重，村里沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，向群眾索取的多，給予的少。就是想為群眾辦幾件很小的實(shí)事，因沒(méi)有資金，而只能是空想。有的地方自然資源本來(lái)就十分貧乏，興辦企業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)又受諸多不利條件的制約，即使是有的地方在

自然資源與條件等方面具有一定優(yōu)勢(shì)，也由于集體負(fù)債多，農(nóng)民群眾不理解，風(fēng)險(xiǎn)大，難于承擔(dān)責(zé)任；對(duì)外部前來(lái)投資和開(kāi)發(fā)又缺乏足夠的信心，擔(dān)心搞不好會(huì)增加債務(wù)，雪上加霜，難辭其咎，致使集體經(jīng)濟(jì)起步維艱，發(fā)展無(wú)望，因而，班子地位也就一蹶不振。

②實(shí)際工作的艱難，上面一方面要求“任務(wù)壓到底，板子打到底”，另一方面又要求守土有責(zé)，誰(shuí)出問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)；一方面提倡尊重農(nóng)民意愿和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，一方面又下達(dá)指令性計(jì)劃，規(guī)定種什么，不能種什么；還如：計(jì)劃生育工作有國(guó)策而無(wú)國(guó)法，下達(dá)的指標(biāo)是硬的，給予的手段又相當(dāng)軟1 2 3 下一頁(yè)

第四篇：加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)的調(diào)查與思考

加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)的調(diào)查與思考

近幾年，中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體目標(biāo),其中民主管理是建設(shè)新農(nóng)村的政治保障,這就要進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè),健全黨領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。農(nóng)村基層政權(quán)是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ),這個(gè)基礎(chǔ)的動(dòng)搖,勢(shì)必影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程,甚至影響到國(guó)家的穩(wěn)定,基于這一問(wèn)題的關(guān)注,我們通過(guò)對(duì)白沙鎮(zhèn)農(nóng)村基層政權(quán)現(xiàn)狀的自身分析,就社會(huì)主義新農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)進(jìn)行一定的思考和探討。

現(xiàn)狀

白沙鎮(zhèn)轄1個(gè)社區(qū)外,共有40個(gè)行政村農(nóng)村總?cè)丝谟?1200人,全鎮(zhèn)農(nóng)村黨員 1354 名,農(nóng)村兩委干部124名,平均每村3職,村兩委干部交叉任職比例為82%,村兩委成員中35歲以下的7名,占6%, 36~54歲的占94名,占76%, 55歲以上的23名,占18%,初中文化程度的45名,占37%,高中文化程度的73名,占58 %,大專(zhuān)以上文化程度的6名,占5%,女性干部21名,占17%。

可以說(shuō),近年來(lái),白沙鎮(zhèn)在加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)方面卓有成效。如:班子整體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,班子凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng),村干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)不斷提高,村干部工作積極性和主動(dòng)性不斷提升等等。但是,村級(jí)班子建設(shè)中依然存在一些與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)特別是與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)的問(wèn)題。這些問(wèn)題影響了村級(jí)組織作用的發(fā)揮。

1.少數(shù)村級(jí)干部素質(zhì)不高,兩委關(guān)系不夠協(xié)調(diào)。由于少數(shù)村民民主選舉過(guò)程中受到各種不良意識(shí)干擾,使部分素質(zhì)不高的村民當(dāng)選為村委會(huì)干部,主要表現(xiàn)在:一是年齡偏大,思想老化,觀(guān)念守舊。二是存在老好人思想,不懂管理不敢管理,對(duì)村級(jí)事務(wù)不敢管,特別是歪風(fēng)邪氣不敢抓,使村委會(huì)的工作不能充分開(kāi)展起來(lái),或干脆遇難而退;三是缺乏工作經(jīng)驗(yàn),易激化與前任或其他村干部的矛盾;四是個(gè)別村級(jí)干部法紀(jì)觀(guān)念淡薄,不能正確處理好村集體與個(gè)人之間的關(guān)系。在關(guān)系協(xié)調(diào)上,一是存在一定的權(quán)力使用沖突。目前,由于大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)支一般由村黨支部書(shū)記“一支筆”審批,村委會(huì)干部特別是村主任往往不服氣,再加上個(gè)別村經(jīng)濟(jì)管理制度不嚴(yán),是村支書(shū)與村主任產(chǎn)生矛盾的一個(gè)重要原因,長(zhǎng)此以往,易造成村干部之間的矛盾深化,并出現(xiàn)相互不信任不支持的局面。二是工作上引發(fā)的矛盾。由于部分村干部管理制度不規(guī)范,或者有制度不執(zhí)行,村主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)待重大事務(wù)不集體研究,不協(xié)商通報(bào),搞個(gè)人說(shuō)了算,事后也不交心談心,易造成村干部的不服氣,時(shí)間長(zhǎng)了引發(fā)矛盾升級(jí)。

2.少數(shù)村干部在職不在位,履行職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)。擔(dān)任村干部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較多,有的村干部雖為民選產(chǎn)生,但長(zhǎng)期忙于個(gè)體經(jīng)濟(jì),無(wú)暇顧及村級(jí)公共事務(wù),造成部分村干部崗位形同虛設(shè),真正在崗的可能一人兼數(shù)職的現(xiàn)象。

3.個(gè)別村黨組織未能充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村級(jí)班子不團(tuán)結(jié),主要是在村委會(huì)與黨支部之間,這與部分村黨支部停留在過(guò)去的那一

套方法上,未能充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用有很大關(guān)系。如從思想認(rèn)識(shí)上看,個(gè)別村支書(shū)認(rèn)為,支部的核心作用就是書(shū)記個(gè)人的核心作用,在處理村級(jí)事務(wù)決策中,愛(ài)搞個(gè)人說(shuō)了算;從行為上看,有的村支書(shū)民主意識(shí)差,作風(fēng)霸道;還有的把注意力放在財(cái)權(quán)物權(quán)上,使村主任對(duì)村支書(shū)管理經(jīng)濟(jì)沒(méi)有嚴(yán)格的約束機(jī)制,以到使矛盾從小到大,發(fā)展成相互不信任。

原因

1.我鎮(zhèn)對(duì)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)重視不夠。過(guò)去的工作中重心偏向把經(jīng)濟(jì)工作視為主要任務(wù),忽視基層組織和基層政權(quán)建設(shè),忽視對(duì)基層干部和黨員的管理、教育,不注意后備力量的培養(yǎng)和發(fā)展。

2.缺乏健全的村級(jí)干部培養(yǎng)、選拔、任用機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)于村干部的培養(yǎng)、選拔和任用缺乏完善健全的工作機(jī)制。那些覺(jué)悟高、觀(guān)念新、能力強(qiáng),善于促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、發(fā)展和農(nóng)民增收的優(yōu)秀人才難以選拔到村級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。白沙鎮(zhèn)對(duì)村干部重使用輕培養(yǎng),對(duì)于村干部的教育和培養(yǎng),抓得不力,資金和精力投入不夠,村干部出現(xiàn)思想問(wèn)題時(shí),主要采取調(diào)整的方法解決,客觀(guān)上難以建立起一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

3.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱,弱化了村級(jí)班子作用的發(fā)揮。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)弱化。由于村集體增收渠道越來(lái)越窄,開(kāi)支項(xiàng)目和數(shù)額有增無(wú)減,且債務(wù)負(fù)擔(dān)十分沉重,有的村甚至淪為空殼村、純負(fù)債村,少數(shù)村出現(xiàn)無(wú)錢(qián)辦事無(wú)人理事的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了村集體組織統(tǒng)籌功能的發(fā)揮,危及到農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定。稅費(fèi)改

革后,村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌、特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅特收費(fèi)項(xiàng)目取消,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)財(cái)力進(jìn)一步弱化,村級(jí)組織無(wú)錢(qián)辦事的矛盾更加突出,為群眾辦實(shí)事的條件受限,群眾長(zhǎng)期得不到實(shí)惠,對(duì)村干部缺乏認(rèn)同感和信任感,導(dǎo)致不少班子軟弱渙散。村干部的工作積極性和主動(dòng)性受到很大限制,甚至出現(xiàn)基層干部難選、難當(dāng)、難留的“三難”現(xiàn)象。

4.待遇偏低難保障,抑制了村干部的工作積極性和主動(dòng)性。農(nóng)村基層干部承擔(dān)著促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重任,但在許多情況下他們的責(zé)權(quán)利并不明確,也不平衡,存在著對(duì)基層干部責(zé)任上嚴(yán)格要求,但權(quán)力上無(wú)相應(yīng)保障,經(jīng)濟(jì)待遇上又不夠關(guān)心的情況。這使農(nóng)村基層干部難以把全部精力投入到自己的工作任務(wù)上來(lái),對(duì)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)只是采取被動(dòng)應(yīng)付的態(tài)度,影響了村級(jí)班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

對(duì)策

圍繞上述總體思路，重點(diǎn)要采取以下五個(gè)方面的舉措:

一、進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度?；鶎狱h組織要按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)職能、部門(mén)變作風(fēng)、村級(jí)抓班子”的整體要求，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)村關(guān)系，明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，村黨支部、村委會(huì)的事權(quán)范圍，進(jìn)一步修訂完善《村黨支部、村委會(huì)工作制度》、《村級(jí)組織建設(shè)工作細(xì)則》、《農(nóng)村干部規(guī)范化管理辦法》、《村干部崗位目標(biāo)管理》、村財(cái)鄉(xiāng)管村用，村務(wù)契約化管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步明確規(guī)定村“兩委”的職責(zé)任務(wù)和工作程序，完善政府依法行政和村民自理自治互補(bǔ)的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立和完善集體責(zé)任、服務(wù)和法治于一體的新型農(nóng)村

管理服務(wù)體系。

二、全面推行村“兩委”班子交叉任職。制定出臺(tái)適合我鎮(zhèn)實(shí)際的村干部選用標(biāo)準(zhǔn)和辦法，按人口在4000人以上的村，設(shè)村干部職數(shù)4職；人口在1000人～4000人的村，設(shè)村干部職數(shù)3職，人口在1000人以下的村，設(shè)村干部職數(shù)2職的標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制村干部職數(shù)。全面推行村“兩委”交叉任職，今年白沙鎮(zhèn)至少要有70%的村黨支部書(shū)記兼任村委會(huì)主任，以后逐年提高交叉任職的比重。引導(dǎo)廣大黨員、群眾結(jié)合村黨支部、村委會(huì)換屆，或改選、補(bǔ)選，后進(jìn)班子整頓依法選舉工作能力強(qiáng)、能帶領(lǐng)村民致富的人擔(dān)任村干部，把我鎮(zhèn)85%的村級(jí)“兩委”班子建設(shè)成“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好”的“五好”班子；把95%以上的村干部達(dá)到“政治素質(zhì)好、工作業(yè)績(jī)好、服務(wù)群眾好、履行義務(wù)好、思想作風(fēng)好”的“五好”目標(biāo)。

三、逐步提高村干部待遇。在全面推行村“兩委”班子交叉任職、精減村干部的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高和落實(shí)村干部的報(bào)酬，力爭(zhēng)把村干部報(bào)酬提高到農(nóng)民人均純收入的1.5倍以上，有村級(jí)集體積累的村還可適當(dāng)增加；推行村干部基本報(bào)酬和績(jī)效報(bào)酬制度，基本報(bào)酬占70%左右、績(jī)效報(bào)酬占30%左右。同時(shí)，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村級(jí)集體和個(gè)人三級(jí)多方籌資的辦法，因地制宜探索建立對(duì)工作時(shí)間長(zhǎng)、工作實(shí)績(jī)突出的村干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。

四、強(qiáng)化對(duì)村干部的監(jiān)督。進(jìn)一步完善村民代表會(huì)議制度，民主選舉制度，引導(dǎo)群眾依法選舉；進(jìn)一步完善黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)

公開(kāi)制度，民主評(píng)議村干部制度，建立和完善基層干部評(píng)價(jià)及干群之間溝通機(jī)制，化解鄉(xiāng)村各類(lèi)矛盾，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

五、努力轉(zhuǎn)變村干部作風(fēng)。把作風(fēng)建設(shè)放在突出的位置，緊緊抓住“人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變”。這一核心和關(guān)鍵，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，全面提高村干部素質(zhì)。探索推行村干部集中辦公時(shí)間制度，在今后的工作中白沙鎮(zhèn)黨委要?jiǎng)?chuàng)造條件為村每月上、中、下旬分別確定一天為村干部集中辦公日，強(qiáng)化村干部為民解憂(yōu)、為民服務(wù)的公仆意識(shí)，提高辦事效率。

最后，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，我們將把壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,為村級(jí)班子建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)作為重點(diǎn)思考方向。為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),是加強(qiáng)村級(jí)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力奠定豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，結(jié)合發(fā)展孝昌縣縣域經(jīng)濟(jì)的思路,及時(shí)的合理調(diào)整白沙鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五篇：加強(qiáng)和諧村班子建設(shè)的實(shí)踐與思考

加強(qiáng)和諧村班子建設(shè)的實(shí)踐與思考

隨著農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的進(jìn)一步加快，村級(jí)組織建設(shè)得到了新的加強(qiáng)，同時(shí)也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何進(jìn)一步鞏固發(fā)展以黨支部為核心的基層組織建設(shè)成效，特別是如何理順村“兩委”關(guān)系，形成和諧的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集體，已成為農(nóng)村基層組織建設(shè)亟需研究和解決的一大課題。