第一篇："村為主”建設(shè)的調(diào)查與思考思考

"村為主”建設(shè)的調(diào)查與思考思考

XX市“村為主”建設(shè)的調(diào)查與思考思考

一、XX市“村為主”建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“村為主”建設(shè)發(fā)展特點(diǎn)

近年來(lái)，隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，作為黨和國(guó)家在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，農(nóng)村村級(jí)組織建設(shè)發(fā)生了新變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)由重變輕，農(nóng)村村組干部由多變少，村組干

部待遇由低變穩(wěn)，村級(jí)組織引領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的能力得到加強(qiáng)，“村為主”作為一種時(shí)代的產(chǎn)物應(yīng)運(yùn)而生，并具有強(qiáng)大的生命力，呈星火燎原之勢(shì)。到目前止，共有620個(gè)村、54個(gè)居委會(huì)（其中城區(qū)居委會(huì)28個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居委會(huì)26個(gè)），除去城區(qū)28個(gè)經(jīng)濟(jì)勢(shì)力雄厚的居委會(huì)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)646個(gè)村（居委會(huì)）中，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、“村為主”程度較高的村17個(gè)，占總村數(shù)2.64；集體收入情況較好、能為群眾辦些實(shí)事、能夠運(yùn)行“村為主”的村109個(gè)，占總數(shù)的16.87；收支大體平衡、能夠維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)、“村為主”運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的村340個(gè)，占總數(shù)的52.63；村級(jí)集體收入不高、難以開(kāi)展“村為主”的村180個(gè)，占總數(shù)的27.86?？傆^(guān)我市“村為主”建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，尚處于自發(fā)的初始階段，主要表現(xiàn)在以下三方面：

自發(fā)性。從我市發(fā)動(dòng)“村為主”的領(lǐng)導(dǎo)層面看，具有明顯的自發(fā)性。我市大多數(shù)“村為主”運(yùn)行模式，不是自上而下安排部署的，而是從基層自發(fā)產(chǎn)生的，是農(nóng)村在改革發(fā)展過(guò)程中各種因素、各種矛盾相互作用的結(jié)果。過(guò)去，村干部在一段時(shí)期內(nèi)僅僅扮演著“三要干部”（要錢(qián)、要人、要物）的急先鋒，與村民距離越拉越遠(yuǎn)，村干部難當(dāng)、干部沒(méi)人想當(dāng)?shù)乃枷朐欢仍趶V大農(nóng)村占有較大比重。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷減輕，計(jì)劃生育工作不斷規(guī)范，村級(jí)以“村為主”治理村的愿望日益強(qiáng)烈，于是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因勢(shì)利導(dǎo)對(duì)村級(jí)實(shí)行“村為主”管理，如導(dǎo)子鄉(xiāng)2002年就探索“村為主”管理模式，2003年正式啟動(dòng)，2004年“村為主”各項(xiàng)管理制度已基本完善。可以說(shuō)，“村為主”是對(duì)過(guò)去一段時(shí)期農(nóng)村村級(jí)組織建設(shè)弱化的大反思、大糾正。

非典型性。從實(shí)行“村為主”的具體工作內(nèi)容看，我市“村為主”具有明顯的非典型性，即“村為主”僅僅停留在應(yīng)付上級(jí)檢查的被動(dòng)局面，僅僅停留在稅費(fèi)上繳、計(jì)劃生育等幾個(gè)有硬性指標(biāo)的主要工作上，計(jì)劃生育工作“村為主”達(dá)到85以上，稅費(fèi)上繳工作“村為主”達(dá)到70以上，而發(fā)展公益事業(yè)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)則明顯滯后，公益事業(yè)實(shí)行“村為主”的還不到15，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“村為主”的不足30，甚至相當(dāng)一部分村沒(méi)有開(kāi)展公益事業(yè)，沒(méi)有發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，村級(jí)組織在引領(lǐng)廣大農(nóng)民致富奔小康路上還有許多工作要做。

不平衡性。從“村為主”建設(shè)發(fā)展布局看，具有明顯的不平衡性。“村為主”建設(shè)發(fā)展情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)富裕程度、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況、離城區(qū)遠(yuǎn)近、交通便利情況等有密切關(guān)系，呈現(xiàn)出明顯的發(fā)展不平衡性。離城區(qū)較近、交通較為方便、集鎮(zhèn)較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展相對(duì)好些，離城區(qū)較遠(yuǎn)、交通不便、集鎮(zhèn)相對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展相對(duì)差些。比較富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是產(chǎn)煤強(qiáng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展相對(duì)較好。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村為主”發(fā)展困難較多，難度很大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況較好、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展得相對(duì)較好。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況較差、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“村為主”發(fā)展得較差些。

（二）“村為主”管理后的新變化

盡管我市“村為主”運(yùn)行模式是自發(fā)的，具有這樣或那樣的不足，但“村為主”運(yùn)行后的成效十分明顯，變化相當(dāng)大，主要體現(xiàn)在以下三方面：

變“要你當(dāng)”為“我要當(dāng)”。推行“村為主”管理以前，因干部待遇難以保障，普遍存在不愿當(dāng)村干部的現(xiàn)象，村干部的上任往往要做大量的思想政治工作，即使上任了，多數(shù)村干部積極性不高，工作不安心，有的“做一天和尚撞一天鐘”，有的“身在曹營(yíng)心在漢”，有的不辭而別，到外地務(wù)工經(jīng)商，進(jìn)了村級(jí)班子能夠留下來(lái)的，多數(shù)是年齡偏大、文化素質(zhì)偏低、素質(zhì)不高的，農(nóng)村中有本事、有能力的年輕人，特別是經(jīng)濟(jì)能人、政治強(qiáng)人、社會(huì)名人等各類(lèi)優(yōu)秀分子難以吸引到村干部工作崗位上來(lái)。試行“村為主”后，村干部經(jīng)濟(jì)待遇提高了，不少人原來(lái)不愿當(dāng)村干部，現(xiàn)在是爭(zhēng)著當(dāng)村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也因勢(shì)利導(dǎo)，對(duì)村級(jí)干部進(jìn)行了精簡(jiǎn)優(yōu)化，一些經(jīng)濟(jì)能人、政治強(qiáng)人、社會(huì)名人也被吸引到村干部中來(lái)。如南陽(yáng)鎮(zhèn)實(shí)行“村為主”前，30個(gè)村共有干部196個(gè)，實(shí)行“村為主”后，根據(jù)各村人口數(shù)量定職定編，小的村為3人，中村一般為4—5人，最大的村也不過(guò)7人，通過(guò)精簡(jiǎn)，全鎮(zhèn)現(xiàn)有村干部116個(gè)，精簡(jiǎn)村干部80個(gè)，同時(shí)，該鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)能人、政治強(qiáng)人、社會(huì)名人所占村干部比例明顯提高，由原來(lái)的不足3提高到現(xiàn)在的9。

變“被動(dòng)抓”為“主動(dòng)抓”。過(guò)去，村干部普遍存在工作熱情不高、責(zé)任感事業(yè)心不強(qiáng)、工作被動(dòng)的問(wèn)題，嚴(yán)重的甚至根本不能正常開(kāi)展工作，村干部成了“維持會(huì)長(zhǎng)”。實(shí)行“村

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)村黨支部班子建設(shè)的調(diào)查與思考[范文模版]

關(guān)于加強(qiáng)村黨支部班子建設(shè)的調(diào)查與思考

中共吉林市委組織部

村黨支部是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組織保證。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和中央五中全會(huì)建設(shè)新農(nóng)村任務(wù)目標(biāo)的提出，對(duì)村級(jí)黨組織的職能任務(wù)有了新的、更高的要求。與時(shí)俱進(jìn)地做好新形勢(shì)下村黨支部的建設(shè)工作，是完成黨在農(nóng)村工作任務(wù)的重要保證。為此，就如何適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)村黨支部班子建設(shè)工作，吉林市委組織部作了深入調(diào)查與探索性研究。

一、全市村級(jí)黨組織建設(shè)狀況

全市9個(gè)縣（市）區(qū)、2個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，轄77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，1392個(gè)村級(jí)黨組織，其中5個(gè)村黨委、1387個(gè)村黨支部（總支）。共有村級(jí)黨組織成員5461名，平均每村3.9名。共有農(nóng)民黨員46330名。

幾年來(lái)，全市各級(jí)黨組織一直高度重視農(nóng)村基層黨的建設(shè)工作，圍繞推進(jìn)村級(jí)黨組織工作轉(zhuǎn)型、提高黨員干部素質(zhì)、解決突出問(wèn)題等，加強(qiáng)了村黨支部班子建設(shè)，并取得了比較明顯的成效。

一是開(kāi)展創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨支部活動(dòng)。2004年，全市啟動(dòng)了新一輪“三創(chuàng)兩建”工作。創(chuàng)建中，堅(jiān)持把村級(jí)創(chuàng)建作為重點(diǎn)，圍繞服務(wù)于村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗力增強(qiáng)、黨員群眾增收致富謀劃設(shè)計(jì)整個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展?？偨Y(jié)推廣了蛟河市“三制一證”的村黨員干部管理辦法。特別是在農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，各級(jí)黨組織圍繞提高村黨支部整體素質(zhì)和凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，對(duì)村黨支部成員提出了較高的教育標(biāo)準(zhǔn)和要求。組織實(shí)施了“讓村民滿(mǎn)意工程”主題實(shí)踐活動(dòng)，共為村民辦好事實(shí)事5994項(xiàng)，達(dá)到了讓黨員受教育、農(nóng)民得實(shí)惠的教育效果，鍛煉了村黨支部隊(duì)伍，提高了村黨組織威信。

二是開(kāi)展“三個(gè)培養(yǎng)”和村黨員干部教育培訓(xùn)工作。全市農(nóng)村各級(jí)黨組織堅(jiān)持從提高政治思想素質(zhì)和“雙帶”能力出發(fā)，采取外出參觀(guān)考察、組織巡回宣讀團(tuán)、請(qǐng)專(zhuān)家講解農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、依托科研院所辦班、舉辦學(xué)歷班等辦法，扎實(shí)做好村黨員干部的教育培養(yǎng)工作。兩年來(lái)，全市共舉辦各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)班102個(gè)，培訓(xùn)村級(jí)黨員干部2200多名，1000多名黨員致富能手通過(guò)“兩委”換屆走上村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，村黨支部的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力得到加強(qiáng)。

三是引導(dǎo)鼓勵(lì)村黨員干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦新經(jīng)濟(jì)組織。各級(jí)黨委把農(nóng)村黨員干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦新經(jīng)濟(jì)組織工作納入農(nóng)村基層組織建設(shè)檢查考核評(píng)比內(nèi)容之中，加大了組織領(lǐng)導(dǎo)和扶持、服務(wù)的力度。并通過(guò)培樹(shù)典型、召開(kāi)座談會(huì)、交流經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村黨員干部領(lǐng)創(chuàng)辦新經(jīng)濟(jì)組織工作良性發(fā)展。目前，全市共有各類(lèi)新經(jīng)濟(jì)組織1324個(gè)，其中黨組織、黨員干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦963個(gè)，黨員干部參加人數(shù)8680人，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)82202戶(hù)，黨組織和黨員干部的“雙帶”作用得到充分顯現(xiàn)。

四是扎實(shí)開(kāi)展村黨組織換屆選舉工作。在2004年換屆選舉中，我們重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了降低年齡結(jié)構(gòu)、提高學(xué)歷水平、突出“雙帶”能力的村黨員干部的選拔任用標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)“兩推一選”，一大批綜合素質(zhì)好、“雙帶”能力強(qiáng)的黨員被選拔為村黨組織成員。在換屆后的村黨支部書(shū)記當(dāng)中，致富能人1010人，占村書(shū)記總數(shù)的73.2%，最高的縣（市）達(dá)到了95%；中專(zhuān)（高中）人數(shù)達(dá)到704人，比上屆增長(zhǎng)2

7.4%，大專(zhuān)以上達(dá)到131人，比上屆增長(zhǎng)10%。

二、目前村黨支部班子存在的主要問(wèn)題

總的看，近年來(lái)村黨支部班子建設(shè)取得了一定成效，發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。多數(shù)村黨支部和黨員干部在貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策、黨員教育管理、村務(wù)管理、公益事業(yè)、脫貧致富中程度不同地發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用。特別是一批年紀(jì)輕、素質(zhì)好、“雙帶”能力比較強(qiáng)的黨員干部，在農(nóng)村小康建設(shè)中起著引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，受到群眾擁戴。

但是，受變化著的形勢(shì)和任務(wù)的影響，村黨支部在建設(shè)、管理和功能作用發(fā)揮上，也逐漸顯露出不適應(yīng)性，主要表現(xiàn)在：

（一）觀(guān)念轉(zhuǎn)變不快，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作能力水平與農(nóng)村新形勢(shì)新任務(wù)要求不適應(yīng)

工作能力不強(qiáng)、工作勁頭不足，是目前村黨支部存在的較為普遍和突出的問(wèn)題。一是對(duì)由管理向服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變不習(xí)慣、不適應(yīng)，甚至有消極情緒。覺(jué)得失去了優(yōu)越感和“權(quán)力”，由以前“要錢(qián)、要糧、要命（計(jì)劃生育）”的管理者變?yōu)槌隽Σ挥懞玫姆?wù)者，心理不平衡。對(duì)如何做好服務(wù)工作心理準(zhǔn)備不足，勁頭不大。工作上缺乏積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，只強(qiáng)調(diào)群眾不好管、沒(méi)抓手、缺乏制約手段等客觀(guān)因素，不從主觀(guān)上尋求解決問(wèn)題的辦法。

二是工作標(biāo)準(zhǔn)不高，破解難題的能力不強(qiáng)。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和長(zhǎng)期以來(lái)形成的工作方式影響，大部分村黨員干部習(xí)慣于聽(tīng)上級(jí)黨委的安排部署開(kāi)展工作，認(rèn)為把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安排的工作完成好就行了。對(duì)本村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展沒(méi)有思考和打算。對(duì)一些復(fù)雜問(wèn)題和硬性工作，在失去了強(qiáng)制辦法后感到無(wú)計(jì)可施。特別是在處理土地糾紛、化解村級(jí)債務(wù)、收公益事業(yè)集資款等項(xiàng)工作上，感到束手無(wú)策，普遍存在畏難情緒。

三是工作目的不明確，作用發(fā)揮不好。有的黨員干部進(jìn)入支部班子是為了個(gè)人榮譽(yù)、地位和經(jīng)濟(jì)利益，而不是想為百姓干點(diǎn)什么。覺(jué)得當(dāng)村干部很榮耀，特別是稅費(fèi)改革后硬性工作不多，自己又不能外出掙大錢(qián)，當(dāng)村干部一年能收入3000-4000元，自家的農(nóng)活還不耽誤，挺劃算。甚至有的村書(shū)記在回答為什么當(dāng)村干部時(shí)說(shuō)，當(dāng)村干部自己倒糧收糧方便、工程隊(duì)能優(yōu)先修本村的水泥路。一些支委認(rèn)為村里各項(xiàng)工作都是村書(shū)記和村主任的事，與自己關(guān)系不大，不愿參加村級(jí)事務(wù)管理。土城子鄉(xiāng)口欽村兩名黨支部委員，當(dāng)選后不發(fā)揮任何作用，不參加組織活動(dòng)，就連發(fā)展新黨員的支部大會(huì)都不參加，黨員意見(jiàn)很大。

（二）經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏致富本領(lǐng)，“雙帶”作用不明顯

帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富是稅費(fèi)改革后村黨支部的核心任務(wù)。但目前村黨支部成員的“雙帶”能力與群眾的需求和愿望還有很大差距。特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期入黨的老黨員，思想保守僵化，視野不寬，接受新事物能力不強(qiáng)，不敢承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，雖然具有服務(wù)意識(shí)卻沒(méi)有帶富能力。從調(diào)研情況看，全市1392個(gè)村黨組織、5461名村黨組織班子成員中，有一項(xiàng)以上致富項(xiàng)目的為3299人，占60.4%，家庭年收入達(dá)到5萬(wàn)元以上的404人，占7.4%，參加農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織的1243人，占22.8%，兼任新經(jīng)濟(jì)組織責(zé)任人的219人，占4%。村黨組織書(shū)記中家庭年收入達(dá)到5萬(wàn)元的170人，占12.2%，參加新經(jīng)濟(jì)組織的371人，占26.7%。絕大多數(shù)黨員干部家庭收入在本村處于中等偏上水平，還有一部分不如普通群眾。很難發(fā)揮帶領(lǐng)群眾致富的作用。

另外一部分村黨員干部雖然具備帶富能力，但缺乏帶領(lǐng)群眾共同富裕的積極性和主動(dòng)性。覺(jué)得現(xiàn)在是一家一戶(hù)的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，管好自己家的事就行了，多一事不如少一事；有的覺(jué)得市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，如果賠了怕落瞞怨。有的黨員干部說(shuō)，如果有人

求就會(huì)幫助，沒(méi)人求自己不會(huì)主動(dòng)幫助。

（三）“兩委”關(guān)系緊張，核心領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)不明顯，整體合力不強(qiáng)

“兩委”關(guān)系緊張主要有兩種表現(xiàn)形式：一是村黨支部和村委會(huì)對(duì)立，工作不支持、不配合，甚至對(duì)著干，相互拆臺(tái)。村委會(huì)主任自持是全體村民選舉的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委無(wú)權(quán)罷免，不接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，與村黨支部唱對(duì)臺(tái)戲。有的村主任公開(kāi)說(shuō)：“書(shū)記是幾十個(gè)黨員選的，我是全體村民選的，我才能代表村民意愿，村里事理應(yīng)由我說(shuō)了算?！贝蟪４逍逻x上來(lái)的村主任對(duì)村書(shū)記說(shuō)：“你就管管你的黨員得了，別的不用你管。”個(gè)別村“兩委”關(guān)系已經(jīng)達(dá)到了水火不容的程度。二是村黨支部工作能力弱，放棄領(lǐng)導(dǎo)地位，凡事由村委會(huì)做主，不能正常履行工作職責(zé)?！皟晌标P(guān)系緊張?jiān)斐闪藝?yán)重的工作內(nèi)耗，無(wú)法形成工作合力，就連正常工作都很難開(kāi)展。

三、存在問(wèn)題的主要原因

從調(diào)查分析看，村黨支部中存在的問(wèn)題，除了黨員干部缺乏進(jìn)取精神，忽視學(xué)習(xí)，黨性鍛煉不夠外，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

一是村黨支部書(shū)記素質(zhì)低，黨建工作不落實(shí)。農(nóng)村黨建工作能不能抓好，村支部書(shū)記是關(guān)鍵。我們調(diào)查走訪(fǎng)的村書(shū)記中，有的有能力但對(duì)黨建工作不重視，有的既不想抓也不會(huì)抓。多數(shù)村書(shū)記只忙于村務(wù)工作，不研究黨建工作，也沒(méi)把黨建工作擺上位置。有的村書(shū)記本身就不具備相應(yīng)的政治理論素質(zhì)，很難承擔(dān)起教育管理的責(zé)任。有的村書(shū)記自身形象不好、威信低、影響力差，教育管理黨員沒(méi)有說(shuō)服力。有的村書(shū)記責(zé)任心差，抓黨建工作的意識(shí)不強(qiáng)，能落實(shí)的工作也不落實(shí)。因此，上級(jí)黨委對(duì)加強(qiáng)村級(jí)黨建工作的要求到了村這一層就卡住了。有的為了應(yīng)付檢查，只是做做表面文章。比如，有些工作雖然沒(méi)落實(shí)，但有計(jì)劃、有登記、上了墻，如果不深入群眾，只看這些表面文章很難看漏。

二是村黨支部班子建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作擺布不均衡，存在一手軟一手硬問(wèn)題。認(rèn)為發(fā)展產(chǎn)業(yè)、富村裕民、興辦公益事業(yè)等工作是硬任務(wù)，容易見(jiàn)效果，出成績(jī)，投放的精力、人力、財(cái)力大；村黨支部班子建設(shè)是慢功夫，不易見(jiàn)成效，便應(yīng)付了事?；蚴侵蛔⒅刈ァ耙话咽帧倍鲆暟嘧诱w建設(shè)，形成村黨支部班子“一枝獨(dú)秀”狀況。另一方面，村黨支部在加強(qiáng)班子建設(shè)中，把班子成員混同于普通黨員，實(shí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)要求、一種形式、一起教育，很難看出支部班子成員的“與眾不同”。

三是村黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)，后繼乏人。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，全市5461名村黨組織班子成員中初中以下學(xué)歷的2852名，占43.6%，35歲以下的686名，占12.6%。1392名村書(shū)記中，初中以下學(xué)歷的566名，占40.7%,55歲以上的204名,占14.7%。這樣一支黨員干部隊(duì)伍也決定了村黨支部功能和作用發(fā)揮的局限性。同時(shí)，由于有經(jīng)濟(jì)頭腦、有致富能力的優(yōu)秀青年紛紛外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)；一些真正有能力、有本事的人不愿當(dāng)村干部，怕影響自己掙錢(qián)；有的人認(rèn)為入黨沒(méi)什么好處，還要受約束，不愿入黨，使村黨員干部隊(duì)伍后備力量非常薄弱。有很多村明知道選出的村書(shū)記不能勝任，但沒(méi)合適人選，只能矮子里面挑大個(gè)，湊合使用。造成了村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力弱化，“兩委”關(guān)系不和等問(wèn)題。

四是目前農(nóng)村的客觀(guān)環(huán)境給村黨支部發(fā)揮作用增加了難度。一家一戶(hù)各自為戰(zhàn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，使村民對(duì)村黨支部的依賴(lài)和緊密程度大大減弱，村黨支部的吸引力、號(hào)召力總體下降。一事一議很難在村民中形成一致意見(jiàn)，導(dǎo)致一些工作設(shè)想無(wú)法實(shí)施。個(gè)別村民只享受權(quán)利，不愿盡義務(wù)的情況在農(nóng)村較為普遍，在群眾中的負(fù)面影響很大。如交了修水泥路款的村民，看有個(gè)別人沒(méi)交找到村支部往回要

錢(qián)。這不僅降低了村黨支部的威信，也增加了今后工作難度。有的村民形容村黨支部是，不缺吃喝不靠你、不偷不搶不怕你、有了問(wèn)題就找你、解決不好就告你。這也比較真實(shí)的反映了村黨支部目前的工作情況。

四、加強(qiáng)村黨支部班子建設(shè)的對(duì)策及建議

調(diào)研中，我們針對(duì)村級(jí)黨組織存在的問(wèn)題，總結(jié)借鑒基層的工作經(jīng)驗(yàn)，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村形勢(shì)任務(wù)的需要，對(duì)加強(qiáng)村黨支部班子建設(shè)作了些初步的思考。

（一）要切實(shí)選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書(shū)記。村黨支部書(shū)記處于村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，村黨支部功能與作用的發(fā)揮很大程度取決于村書(shū)記的工作能力和水平。因此，把選好村書(shū)記作為加強(qiáng)村黨支部建設(shè)的核心至關(guān)重要。

選優(yōu)配強(qiáng)村支部書(shū)記首先要明確選的標(biāo)準(zhǔn)和條件。一是要具有強(qiáng)烈的為民服務(wù)意識(shí)。思想決定行動(dòng)。缺乏強(qiáng)烈的為民解難題，辦好事、辦實(shí)事的工作動(dòng)機(jī)，是難以履行好村書(shū)記職責(zé)的。作為村書(shū)記應(yīng)該具有為服務(wù)村民甘愿吃苦奉獻(xiàn)，甚至犧牲個(gè)人利益的精神境界。二是要具有超前的經(jīng)濟(jì)意識(shí)和帶頭帶領(lǐng)村民致富的能力。新形勢(shì)下，帶領(lǐng)群眾致富是村黨支部的核心任務(wù)。謀劃發(fā)展的能力、發(fā)家致富的能力就成為了村書(shū)記必備的基本條件。這就需要村黨支部書(shū)記必須具備強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，敏銳的經(jīng)濟(jì)頭腦和超過(guò)普通黨員群眾的致富能力。三是要具有較強(qiáng)的組織管理能力和較高的群眾威信。

其次，要科學(xué)確定選的范圍和途徑。概括起來(lái)有：一是本村選。通過(guò)“兩推一選”從本村產(chǎn)業(yè)大戶(hù)、外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人以及大中專(zhuān)畢業(yè)生中選拔。二是跨村兼。采取強(qiáng)弱聯(lián)合的辦法，讓特別優(yōu)秀、能力突出的村書(shū)記兼任地域相鄰、資源相近、產(chǎn)業(yè)相同村的支部書(shū)記，實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱共同發(fā)展。三是黨委派。對(duì)矛盾突出、管理混亂，本村確無(wú)合適人選的重點(diǎn)難點(diǎn)村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從機(jī)關(guān)干部中選派。

（二）要積極推進(jìn)村黨支部職能轉(zhuǎn)變和班子成員思想觀(guān)念轉(zhuǎn)變。伴隨農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)，村級(jí)黨組織由管理向服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。這種職能轉(zhuǎn)變的速度，決定著一定時(shí)期內(nèi)村黨支部功能和作用的發(fā)揮。各級(jí)黨組織必須全力推動(dòng)村黨支部服務(wù)職能的及時(shí)跟進(jìn)，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的形勢(shì)任務(wù)，重新明確村級(jí)黨組織的工作職責(zé)，落實(shí)工作任務(wù)。把為民分憂(yōu)、替民解難、促民發(fā)展作為農(nóng)村全部工作的重心和落腳點(diǎn)，不斷轉(zhuǎn)變工作方式方法，逐步拓寬服務(wù)的途徑和手段，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)和技能。不斷加強(qiáng)村黨支部成員的思想觀(guān)念教育，引導(dǎo)樹(shù)立服務(wù)績(jī)效理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，消除舊有狹隘的權(quán)力觀(guān)、私利觀(guān)和價(jià)值觀(guān)，為切實(shí)做好服務(wù)工作，發(fā)揮村黨支部服務(wù)功能提供動(dòng)力。

（三）要加強(qiáng)村黨員干部培訓(xùn)，增強(qiáng)“雙帶”能力。盡快提高村黨員干部致富能力，是加強(qiáng)村黨支部建設(shè)、發(fā)揮功能作用的基礎(chǔ)。結(jié)合“三個(gè)培養(yǎng)”工作和各地實(shí)際，采取組織外出參觀(guān)考察、請(qǐng)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、依托科研院所辦班培訓(xùn)等辦法，分期分批，按產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)村黨員干部進(jìn)行致富技能培訓(xùn)。利用電化教育、遠(yuǎn)程教育等手段，通過(guò)建立農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)、設(shè)置黨員科技傳播點(diǎn)等形式，加強(qiáng)黨員干部經(jīng)常性教育。鼓勵(lì)引導(dǎo)黨員干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，打造產(chǎn)業(yè)“航母”，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、帶領(lǐng)群眾闖市場(chǎng)的能力。

（四）要探索建立符合實(shí)際、切實(shí)有效的村級(jí)黨組織工作制度。體制的轉(zhuǎn)軌、社會(huì)的轉(zhuǎn)型，使農(nóng)村黨建工作的形勢(shì)發(fā)生了很大變化。農(nóng)村流動(dòng)黨員的遞增，產(chǎn)業(yè)大戶(hù)黨員、私營(yíng)業(yè)主黨員、經(jīng)紀(jì)人黨員等新的社會(huì)階層黨員的出現(xiàn)，獨(dú)立自主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，等等。這些新形勢(shì)對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期制定的三會(huì)一課制度、黨費(fèi)收繳制度、選舉制度、議事制度以及黨員的教育管理制度等黨建工作機(jī)制提出了挑

戰(zhàn)，也使一些制度失去了約束力和可行性。僅拿三會(huì)一課制度來(lái)說(shuō)，對(duì)流動(dòng)黨員就很難實(shí)現(xiàn)。制度執(zhí)行不到位勢(shì)必會(huì)影響村黨支部在村民中的形象和威信。這就需要各級(jí)黨組織從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，研究制定符合新形勢(shì)下農(nóng)村黨員群體特點(diǎn)的、確實(shí)能夠執(zhí)行的、切實(shí)有效的黨員教育管理機(jī)制和黨內(nèi)工作機(jī)制。以此加強(qiáng)村級(jí)黨的建設(shè)工作和村黨支部班子建設(shè)。

（五）要建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)工作動(dòng)力。不斷增強(qiáng)村黨支部工作崗位的吸引力和監(jiān)督約束力，是加強(qiáng)村支部班子建設(shè)的又一重要途徑。一是大力實(shí)行以崗位目標(biāo)責(zé)任制、試用期制、公開(kāi)承諾制和持證上崗為主要內(nèi)容的“三制一證”制度，加強(qiáng)對(duì)村黨支部成員任期內(nèi)各階段的管理與監(jiān)督，堅(jiān)持從宏觀(guān)上管起來(lái)。二是不斷增加村干部的工資待遇。目前，全地區(qū)村干部平均工資水平為，村書(shū)記、主任每年5000元左右，其他成員300-800元不等，不兼職的村支部成員沒(méi)有工資。這樣的工資報(bào)酬水平，很難吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入村黨支部班子，也很難調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性。各級(jí)黨委、政府應(yīng)加大投入，逐步提升村干部的工資水平。經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)可通過(guò)不同方式為村干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，以解決村干部的后顧之憂(yōu)。三是在政治待遇上，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出，群眾認(rèn)可的村干部，要大張旗鼓地給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)符合條件的優(yōu)秀年輕村干部，可招收為國(guó)家公務(wù)員，特別優(yōu)秀的可破格提拔為鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。通過(guò)采取有效措施，使村干部感到前途有奔頭、工作有干頭、離職有靠頭，增強(qiáng)村班子的吸引力，激發(fā)村黨員干部為黨工作、為民謀利的熱情和動(dòng)力。

課題負(fù)責(zé)人：曲國(guó)良

課題協(xié)調(diào)人：邸杰欣

課題牽頭單位：中共吉林市委組織部

課題參調(diào)人員：孫毅張守君李曉恒

課題執(zhí)筆人：李曉恒

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查與思考

中共十六屆五中、六中全會(huì)明確提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),構(gòu)建和諧社會(huì)，這是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，是“十一五”規(guī)劃的重要部署。人民法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著打擊犯罪，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，定紛止?fàn)?，維護(hù)社會(huì)公平和正義的重要職責(zé)，是調(diào)處矛盾糾紛的最后一道防線(xiàn)，是促進(jìn)和保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。在全國(guó)上下轟轟烈烈進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮中，農(nóng)村平安建設(shè)是一個(gè)綜合治理的系統(tǒng)工程，基層人民法院如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，深入開(kāi)展農(nóng)村平安建設(shè)，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，已經(jīng)成為擺在人民法院面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。下面，筆者結(jié)合審判工作實(shí)際，分析新農(nóng)村平安建設(shè)中涉農(nóng)案件的特點(diǎn)、形勢(shì)以及司法需求，提出基層人民法院深入開(kāi)展農(nóng)村平安建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的建議，供大家商榷。

一、在新農(nóng)村建設(shè)中，基層人民法院審理的涉農(nóng)案件的特點(diǎn)和形勢(shì)

（一）土地問(wèn)題成為農(nóng)村矛盾的重點(diǎn)。

農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，土地補(bǔ)償糾紛等案件大量增加，糾紛呈現(xiàn)出涉及面廣，數(shù)量居高不下，矛盾糾紛日益復(fù)雜化的特點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)免征之前，大量農(nóng)民外出，將承包地棄耕，或由他人代耕，對(duì)土地沒(méi)有什么利益之爭(zhēng)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)免征之后，國(guó)家出臺(tái)了很多惠農(nóng)政策，耕地也有了補(bǔ)貼，農(nóng)民紛紛爭(zhēng)田要地，因此產(chǎn)生多種土地糾紛。加之，在新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、征用土地、拆遷房屋時(shí)沒(méi)有及時(shí)處理好農(nóng)民的切身利益而產(chǎn)生的矛盾和糾紛。特別是國(guó)家建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目征地，使群眾不滿(mǎn)，使大量矛盾糾紛集中到基層人民法院，產(chǎn)生較多不穩(wěn)定因素。

（二）農(nóng)村債務(wù)糾紛增加。村級(jí)債務(wù)問(wèn)題不僅制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，成為引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛，危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，許多農(nóng)民借錢(qián)給集體使用，村集體長(zhǎng)年無(wú)錢(qián)還債，使農(nóng)民不得不走到法院，尋求公平和正義，然而基層法院判決后，因村集體無(wú)收入，造成無(wú)法執(zhí)行，增加了許多不穩(wěn)定因素。

（三）婚姻家庭、相鄰關(guān)系、損害賠償?shù)让袷录m紛增加。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民夫妻雙方或一方常年在外務(wù)工，已是常事，夫妻雙方逐漸缺少溝通，加之外界富裕生活的誘惑，雙方不能同甘共苦，而是追求個(gè)人物質(zhì)享受，導(dǎo)致大量離婚案件涌向法院，而且婚姻家庭案件更多的涉及財(cái)產(chǎn)分配。因雙方矛盾尖銳，常有損壞財(cái)產(chǎn)，人身傷害等惡性事件的發(fā)生。相鄰關(guān)系糾紛多是積怨較深，雙方敵意較大，有些甚至發(fā)展成多人乃至家族之間的矛盾和斗毆。由于生活水平的提高，農(nóng)村多數(shù)農(nóng)民都購(gòu)買(mǎi)了農(nóng)用車(chē)、耕田機(jī)等，一方面給他們生活帶來(lái)許多方便，但由于缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，交通規(guī)則意識(shí)淡薄，產(chǎn)生大量交通事故案件。

（四）農(nóng)村刑事案件增多，農(nóng)民違法犯罪案件上升。從類(lèi)型上看，多涉及盜竊、賭博、搶劫、故意傷害、放火、及破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。從行為主體上看，因父母在外務(wù)工，青少年缺乏教育，認(rèn)知能力差，法律意識(shí)淡薄，違法犯罪現(xiàn)象增加，另外是流動(dòng)人口違法犯罪的比例居高不下。以致農(nóng)村社會(huì)治安環(huán)境令人堪憂(yōu)。

二、新農(nóng)村建設(shè)司法需求分析

正在進(jìn)行的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和過(guò)去的新農(nóng)村相比，有著顯著的不同。其建設(shè)目標(biāo)就是要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，通過(guò)努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，真正把農(nóng)村逐步建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。通過(guò)近年司法實(shí)踐和調(diào)研分析，筆者認(rèn)為，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)司法的需求是全方位的，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效與社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程特別是人民法院司法工作密切相關(guān)。

需求之一：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是和諧的農(nóng)村。

要求法院在審判工作中多做調(diào)解工作，化解農(nóng)村矛盾。堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果和社會(huì)效果、政治效果的高度統(tǒng)一。

需求之二：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是社會(huì)安定的農(nóng)村。

人民法院應(yīng)當(dāng)積極參與農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，為建設(shè)平安鄉(xiāng)村，為創(chuàng)建農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)治安環(huán)境作出積極努力。通過(guò)運(yùn)用審判職能打擊農(nóng)村社會(huì)治安犯罪、丑惡現(xiàn)象；通過(guò)積極處理好農(nóng)村的涉訴來(lái)信來(lái)訪(fǎng)有效解決矛盾；通過(guò)就地公開(kāi)開(kāi)庭、送法進(jìn)村等活動(dòng)增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀(guān)念，普及農(nóng)村生產(chǎn)生活常用的法律知識(shí)；通過(guò)指導(dǎo)鄉(xiāng)村民調(diào)組織提高其解決民間糾紛的能力水平。

需求之三：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是生活水平不斷提高、經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的農(nóng)村。

生活水平提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要井然有條的經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)榛A(chǔ)和保障。作為基層人民法院，就要高度重視涉農(nóng)案件的公正高效審理。通過(guò)公正審判，并以實(shí)際辦案效果，為確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的司法保障。一方面要對(duì)破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展犯罪進(jìn)行重點(diǎn)打擊。另一方面還要對(duì)迅速增多的與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活息息相關(guān)的土地承包、土地流轉(zhuǎn)、土地權(quán)屬、涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)合同等糾紛案件重點(diǎn)研究與審理、執(zhí)行。

需求之四：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是廣大農(nóng)民的合法權(quán)益受到有力司法保護(hù)的農(nóng)村。

要求人民法院，在堅(jiān)持公正司法的同時(shí)，還應(yīng)牢固樹(shù)立便民利民理念，在工作細(xì)節(jié)上千方百計(jì)為當(dāng)事人著想。切實(shí)加強(qiáng)司法救助，盡力簡(jiǎn)化訴訟程序，做到坐堂立案與電話(huà)立案、巡回立案等形式相結(jié)合，書(shū)面起訴與口頭起訴相結(jié)合，坐堂問(wèn)案與巡回辦案、辦案進(jìn)病房、辦案到田間地頭等形式相結(jié)合，進(jìn)一步方便農(nóng)民，減少訴累，降低訴訟成本。

需要之五：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是弘揚(yáng)社會(huì)主義道德的農(nóng)村。

法院應(yīng)把審判活動(dòng)作為倡導(dǎo)優(yōu)良道德、加強(qiáng)精神文明建設(shè)的載體，通過(guò)正確審理婚姻家庭案件，積極倡導(dǎo)尊老愛(ài)幼、家庭和睦的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過(guò)對(duì)農(nóng)村公序良俗的采納支持農(nóng)村良好風(fēng)尚。通過(guò)公正審理各種違約案件，樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)。通過(guò)妥善處理相鄰關(guān)系糾紛，提倡農(nóng)村團(tuán)結(jié)互助的鄰里關(guān)系。通過(guò)追究各種犯罪的刑事責(zé)任，弘揚(yáng)正氣，營(yíng)造守法光榮違法犯罪可恥的氛圍。在就地開(kāi)庭、案件調(diào)解、做當(dāng)事人思想工作、解答當(dāng)事人疑問(wèn)、送法進(jìn)村、法制宣傳等活動(dòng)中，以法律和道德為基點(diǎn)廣泛宣講，使社會(huì)主義道德深入人心。

三、基層人民法院如何深入開(kāi)展農(nóng)村平安建設(shè)的建議

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要全社會(huì)的支持，需要各行各業(yè)的共同努力?；鶎尤嗣穹ㄔ褐挥袠?shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持解放思想,與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合審判工作實(shí)際，采取切實(shí)可行的措施，推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)。除以上分析外，在當(dāng)前，需要著重做好以下幾個(gè)方面：

（一）牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，增強(qiáng)開(kāi)展農(nóng)村平安建設(shè)的意識(shí)

人民法院必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，自覺(jué)把審判工作置于黨和國(guó)家中心工作之中，找準(zhǔn)審判工作為大局服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，使法院工作始終與大局工作合拍、同步。農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)民能安居樂(lè)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)。人民法院必須充分認(rèn)識(shí)所肩負(fù)的重大職責(zé)，真正把思想統(tǒng)一到黨中央的重大決策部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真貫徹“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針，努力踐行“公正與效率”工作主題。牢固確立社會(huì)主義法治理念，牢固樹(shù)立司法為民理念，自覺(jué)服從和服務(wù)于黨和國(guó)家的工作大局，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，通過(guò)深入農(nóng)村貼近群眾，努力做到不因案件的審判影響、妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并平息可能激化的矛盾因素，最大限度地維護(hù)好農(nóng)民的各項(xiàng)合法權(quán)益，積極為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)。

（二）充分發(fā)揮審判職能作用，深入開(kāi)展農(nóng)村“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)

打擊制裁犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要任務(wù)，人民法院在促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中必須始終堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖。

一是 依法從重從快打擊農(nóng)村各類(lèi)嚴(yán)重暴力犯罪和黑惡勢(shì)力犯罪以及多發(fā)性犯罪等嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安全感的犯罪；嚴(yán)懲侵害農(nóng)民利益、損害農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的刑事犯罪；堅(jiān)持打擊與預(yù)防并重，積極參與平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，有效預(yù)防農(nóng)村各種違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

二是認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。在“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)中，堅(jiān)持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)等刑罰原則，依法正確地定罪量刑，確保罰當(dāng)其罪；對(duì)刑事犯罪區(qū)別對(duì)待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護(hù)社會(huì)安定有序，又盡可能減少社會(huì)對(duì)抗，化消極因素為積極因素，以取得更好的社會(huì)效果。對(duì)具有犯罪情節(jié)輕微、主觀(guān)惡性不大、積極挽回?fù)p失、受害人諒解等情節(jié)的犯罪人員，盡可能地給他們改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，依法從輕或減輕處罰。

三是積極參與“嚴(yán)打”集中整治行動(dòng)。與有關(guān)部門(mén)積極配合，根據(jù)轄區(qū)不同時(shí)期、不同階段社會(huì)治安形勢(shì)和違法犯罪態(tài)勢(shì)，采取集中打擊、專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)、專(zhuān)項(xiàng)治理、重點(diǎn)整治等多種有效形式，有針對(duì)性地打擊突出犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)打擊效果。

（三）不斷創(chuàng)新司法為民措施，依法審理好各類(lèi)民事案件，及時(shí)調(diào)處農(nóng)村社會(huì)矛盾，促進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)

一是不斷創(chuàng)新審判工作方式。積極推行巡回審判制度。在立案、排期開(kāi)庭、審理和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，合理安排開(kāi)庭時(shí)間、地點(diǎn)，以保證生產(chǎn)不受影響。與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)揮和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神，對(duì)有典型意義的案件和當(dāng)事人因特殊原因不便到庭的案件，承辦法官要主動(dòng)攜卷下鄉(xiāng)，到當(dāng)事人所在地開(kāi)庭審理。

二是進(jìn)一步落實(shí)好各項(xiàng)為民、利民、便民措施。對(duì)各類(lèi)涉農(nóng)糾紛案件，要依法及時(shí)立案，為相關(guān)爭(zhēng)議的解決提供司法救濟(jì)。要認(rèn)真落實(shí)司法救助措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的農(nóng)民，符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)給予減、緩、免交訴訟費(fèi)，讓有理的農(nóng)民打得贏(yíng)官司，讓無(wú)錢(qián)的農(nóng)民打得起官司，彰顯人民司法為人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。

三是在方便訴訟上下功夫。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，盡量擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍，縮短辦案周期，及時(shí)化解糾紛，避免訟累。與此同時(shí)，還要針對(duì)部分農(nóng)民文化水平比較低的實(shí)際情況，做好裁判文書(shū)的改進(jìn)和規(guī)范工作，力克文書(shū)篇幅冗長(zhǎng)、表述繁瑣、說(shuō)理深?yuàn)W的弊病，提倡文書(shū)制作簡(jiǎn)潔，說(shuō)理明了，讓農(nóng)民當(dāng)事人一目了然。通過(guò)制定各種有針對(duì)性的舉措，真正讓廣大農(nóng)民享受到司法為民的實(shí)惠。

（四）強(qiáng)化調(diào)解意識(shí)，及時(shí)化解農(nóng)村矛盾糾紛，為社會(huì)主義新農(nóng)村平安建設(shè)提供有效保障。

調(diào)解出和諧，提前一步化解矛盾，從源頭上化解矛盾，在基層化解矛盾，成為農(nóng)村平安建設(shè)的著力點(diǎn)。

積極探索建立以調(diào)解為核心的多元化糾紛解決機(jī)制。調(diào)解集法、理、情于一體，能較好地平衡當(dāng)事人之間的利益，有效節(jié)省司法資源，是解決民商事矛盾糾紛的最佳方式?；鶎尤嗣穹ㄔ阂凑兆罡叻ㄔ骸蛾P(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》，遵循“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的要求，不斷加大訴訟調(diào)解力度，既當(dāng)定紛止?fàn)幍牟门袉T，又當(dāng)辨法析理的宣傳員，引導(dǎo)群眾采用正確的態(tài)度理解法律、對(duì)待糾紛、解決矛盾。及時(shí)妥善地處理人民群眾申訴信訪(fǎng)中反映的問(wèn)題，疏導(dǎo)化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)司法效果和政治效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。

在調(diào)解程序上，把調(diào)解原則貫穿于庭前、答辯、開(kāi)庭、宣判前的全過(guò)程；在調(diào)解時(shí)間上，建立雙休日、夜間法庭，只要當(dāng)事人愿意，隨時(shí)隨地進(jìn)行調(diào)解，在調(diào)解方式上，不拘形式進(jìn)行電話(huà)調(diào)解、面對(duì)面調(diào)解、背對(duì)背調(diào)解等。實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作在調(diào)解理念、程序、時(shí)間和方法上的突破，做到案結(jié)訴息。

在調(diào)解過(guò)程中，一是堅(jiān)持熱心、耐心、細(xì)心的工作方法，感化當(dāng)事人。二是充分爭(zhēng)取一切可利用的條件，邀請(qǐng)當(dāng)事人所信服的人、說(shuō)請(qǐng)人參與調(diào)解，細(xì)心把握稍縱即逝的和解機(jī)會(huì)，及時(shí)促成和解。三是堅(jiān)持巡回就地辦案，引導(dǎo)當(dāng)事人的鄰居去疏通其思想，借助當(dāng)事人周?chē)従拥妮浾摯俪珊徒狻?/p>

（五）改革執(zhí)行方法，加大執(zhí)行力度，維護(hù)法律尊嚴(yán)

以實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益為目標(biāo)，努力破解“執(zhí)行難”。不斷加大對(duì)影響人民群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定的案件、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案件和金融糾紛案件的執(zhí)行力度。改進(jìn)執(zhí)行方法，窮盡執(zhí)行措施，探索建立執(zhí)行威懾機(jī)制，積極開(kāi)展執(zhí)行和解的協(xié)調(diào)引導(dǎo)工作，促進(jìn)當(dāng)事人自動(dòng)履行生效裁判。逐步規(guī)范執(zhí)行財(cái)產(chǎn)評(píng)估、鑒定、拍賣(mài)、執(zhí)行款物管理等執(zhí)行行為；依法適用執(zhí)行強(qiáng)制措施，加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行案件的兌現(xiàn)率，最大限度地使當(dāng)事人的合法權(quán)利落到實(shí)處。

（六）全面加強(qiáng)人民法庭工作，切實(shí)抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作

人民法庭是人民法院密切聯(lián)系人民群眾的紐帶和窗口，它同老百姓距離最近，接觸最多，不僅審理著基層法院一半以上的民商事案件，而且還承擔(dān)著參與社會(huì)治安綜合治理、指導(dǎo)基層人民調(diào)解組織、在廣大農(nóng)村進(jìn)行普法宣傳教育等繁重任務(wù)。因此，加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，不僅是人民法院基層建設(shè)的重中之重，更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，人民法庭建設(shè)要搶抓機(jī)遇、狠抓落實(shí)，“軟、硬”件建設(shè)一起上，基礎(chǔ)建設(shè)和審判管理一齊抓。重點(diǎn)是按照方便當(dāng)事人訴訟、方便依法獨(dú)立行使審判權(quán)的原則，體現(xiàn)人民法庭面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾的要求，進(jìn)一步調(diào)整人民法庭的設(shè)置，努力實(shí)現(xiàn)布局規(guī)范化的要求。要加強(qiáng)法庭規(guī)范化管理,針對(duì)人民法庭工作的特點(diǎn)和人民群眾訴訟的實(shí)際需要，完善人民法庭的立案和審判流程管理制度、巡回審判制度等,確保實(shí)現(xiàn)公正和效率。

進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作機(jī)制，加強(qiáng)司法調(diào)解，完善解決農(nóng)村爭(zhēng)端的機(jī)制。高度重視和解決農(nóng)村因土地承包、土地征用、拖欠農(nóng)民工工資、鄰里糾紛問(wèn)題等引發(fā)的矛盾糾紛，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，妥善處理好農(nóng)民群眾最關(guān)心的各種利益關(guān)系，理順農(nóng)民群眾情緒，努力把社會(huì)不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防和減少因矛盾糾紛激化而引發(fā)越級(jí)上訪(fǎng)事件、群體性事件和 “民轉(zhuǎn)刑”案件。

（七）結(jié)合黨委政府的中心工作，積極做好法制宣傳工作

開(kāi)展“服務(wù)新農(nóng)村、送法進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，既向人民群眾宣傳了訴訟法律知識(shí)，又鍛煉了隊(duì)伍，增強(qiáng)了人民法院工作透明度和社會(huì)公信力，充分利用法院熟悉法律和政策的優(yōu)勢(shì),積極開(kāi)展公開(kāi)審理、公開(kāi)宣判、以案講法等各種形式的法制宣傳活動(dòng),提高農(nóng)民群眾學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的意識(shí)，讓農(nóng)民了解怎樣打官司，增強(qiáng)其依法辦事能力。同時(shí)，與各行政村人民調(diào)解組織建立定點(diǎn)聯(lián)系制度，指導(dǎo)幫助他們開(kāi)展調(diào)解工作，將大量民事案件和矛盾解決在村內(nèi)。結(jié)合司法實(shí)踐,認(rèn)真研究農(nóng)村平安建設(shè)中遇到的新情況、新問(wèn)題,及時(shí)向黨委、政府及農(nóng)村基層組織提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作、解決突出問(wèn)題的司法建議，有力地促進(jìn)了農(nóng)村建設(shè)的深入開(kāi)展。

（八）加強(qiáng)和改進(jìn)信仿工作

一是熱情接待群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，妥善處理各種治安隱患。為來(lái)訪(fǎng)者排憂(yōu)解難。引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益。在處理來(lái)訪(fǎng)中，堅(jiān)持“以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)”的方針，注重對(duì)信訪(fǎng)人做疏導(dǎo)、說(shuō)服工作，采取以案釋法、循循善誘的方式，解決糾紛，化解矛盾。

二是妥善化解矛盾糾紛。堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事和依法糾錯(cuò)的原則，努力解決涉訴信訪(fǎng)案件。建立健全“三化”管理：信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò)化，以信訪(fǎng)接待室為主體，案件承辦庭為依托，紀(jì)檢組監(jiān)察室為協(xié)助，院長(zhǎng)預(yù)約接訪(fǎng)為保證的信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò)；運(yùn)作機(jī)制化，實(shí)行接訪(fǎng)流程管理，信訪(fǎng)接待室負(fù)責(zé)來(lái)訪(fǎng)登記，初訪(fǎng)處理，分流督辦，案件承辦庭限期處理，對(duì)涉及工作人員違紀(jì)的案件，由監(jiān)察室調(diào)查處理，對(duì)上訪(fǎng)老戶(hù)和易引起矛盾激化和群體性事件的，由信訪(fǎng)接待室辦理院長(zhǎng)預(yù)約接訪(fǎng)；責(zé)任明確化，從案件承辦人、庭室負(fù)責(zé)人、信訪(fǎng)接待室到院長(zhǎng)，所承擔(dān)的責(zé)任都進(jìn)行了明確劃分，形成了信訪(fǎng)工作人人有責(zé)，互相配合，齊抓共管的大信訪(fǎng)格局。對(duì)可能發(fā)生上訪(fǎng)的重大案件，嚴(yán)格實(shí)行定案件、定人員、定措施，院領(lǐng)導(dǎo)包案的“三定一包”責(zé)任制，確保問(wèn)題能得到及時(shí)妥善解決。

三是依法處理好上訪(fǎng)問(wèn)題。把信訪(fǎng)工作當(dāng)成體現(xiàn)司法為民的第一窗口，認(rèn)真對(duì)待群眾上訪(fǎng)，對(duì)信訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)的審判工作中存在的問(wèn)題堅(jiān)決糾正。改變信訪(fǎng)方式，將信訪(fǎng)窗口前移，變上訪(fǎng)為下訪(fǎng)，結(jié)合巡回辦案、法制宣傳等進(jìn)社區(qū)入農(nóng)戶(hù)，開(kāi)展信訪(fǎng)工作，及時(shí)了解情況，化解矛盾。

（九）強(qiáng)化支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的力度，深入開(kāi)展“和諧農(nóng)村”、“平安農(nóng)村”建設(shè)

人民調(diào)解制度是我國(guó)解決社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制體系的一個(gè)重要組成部分，既繼承了中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，符合當(dāng)前多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和各類(lèi)民事案件的不斷上升，人民調(diào)解不但不應(yīng)弱化，反而應(yīng)該加強(qiáng)，充分發(fā)揮作用。

一是完善程序。針對(duì)全院調(diào)解工作狀況，結(jié)合《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的實(shí)施，組成人民調(diào)解工作指導(dǎo)組，指導(dǎo)全縣各級(jí)調(diào)解組織逐步規(guī)范調(diào)解程序，確保調(diào)解協(xié)議受到法律保護(hù)。

二是建章立制。指導(dǎo)各級(jí)人民調(diào)解組織相繼建立五項(xiàng)制度：一是糾紛管轄責(zé)任制度?；鶎影l(fā)生糾紛，村調(diào)委會(huì)在第一時(shí)間掌握信息，主動(dòng)工作，爭(zhēng)取糾紛不出村、不上移。二是疑難糾紛轉(zhuǎn)辦報(bào)告制度。調(diào)解未果的案件，及時(shí)移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會(huì)做好調(diào)解工作。三是定期排查報(bào)告制度。村調(diào)委會(huì)建立健全月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)制度，及時(shí)向上級(jí)上報(bào)各類(lèi)報(bào)表及信息。四是集中排查調(diào)處制度。集中人力、集中時(shí)間定期解決重大疑難矛盾糾紛。五是回訪(fǎng)制度。組織有關(guān)人員對(duì)已調(diào)處完畢的矛盾糾紛特別是重大疑難糾紛進(jìn)行回訪(fǎng)。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)。充分利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開(kāi)的各種會(huì)議，見(jiàn)縫插針，向人民調(diào)解員講授民法通則、合同法、農(nóng)村土地承包法、繼承法、婚姻法等常用的法律知識(shí)，提高人民調(diào)解員的法律水平和調(diào)解糾紛的能力。聘請(qǐng)部分調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員，輪流組織參加旁聽(tīng)庭審，使每一個(gè)調(diào)解員都有機(jī)會(huì)親臨法庭，潛移默化地傳授調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。

總之，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前黨和國(guó)家的工作大局。社會(huì)和諧離不開(kāi)廣闊農(nóng)村和廣大農(nóng)民的社會(huì)和諧?；鶎尤嗣穹ㄔ荷钊腴_(kāi)展農(nóng)村平安建設(shè)，有利于更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，體現(xiàn)司法為民的根本宗旨，不斷開(kāi)拓法院工作新局面。

第四篇：關(guān)于前進(jìn)村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于前進(jìn)村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

市委政研室課題組

〔內(nèi)容摘要〕近年來(lái)，水城縣紙廠(chǎng)鄉(xiāng)前進(jìn)村著力組織建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展思路，以制定發(fā)展規(guī)劃為龍頭，以農(nóng)民增收為核心，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線(xiàn)，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，村容村貌發(fā)生了根本變化。

〔關(guān) 鍵 詞〕 新農(nóng)村建設(shè) 調(diào)查

水城縣紙廠(chǎng)鄉(xiāng)前進(jìn)村是全省新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)村之一。近幾年來(lái)，前進(jìn)村村支兩委緊緊抓住新農(nóng)村建設(shè)“20字”總體要求的落實(shí)，結(jié)合村情積極探索，創(chuàng)新發(fā)展思路，以制定發(fā)展規(guī)劃為龍頭，以農(nóng)民增收為核心，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線(xiàn)，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，帶領(lǐng)群眾艱苦奮斗，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，村容村貌發(fā)生了根本變化。前進(jìn)村的做法和經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒推廣。

一、前進(jìn)村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主要做法

1、著力組織建設(shè)，提高致富帶動(dòng)能力。前進(jìn)村村支兩委是2004年通過(guò)公開(kāi)報(bào)名、資格審查、面試答辯、公開(kāi)選舉后組建的。村支兩委組建后，從加強(qiáng)自身建設(shè)入手：一是建立健全規(guī)章制度。推行村干部考勤制，持證上崗；全面推行村務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督；建立干部選拔、培訓(xùn)、考核和工資保障機(jī)制等18個(gè)制度，使全村工作逐步走上了規(guī)范化、制度化管理的軌道。二是積極發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍。堅(jiān)持成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)的原則，注重在積極性高、具有實(shí)干精神的青年團(tuán)員、農(nóng)村“雙帶”能人、致富能手、文明衛(wèi)生戶(hù)、科技示范戶(hù)、務(wù)工回鄉(xiāng)青年中發(fā)展黨員。2005年發(fā)展黨員5名，2006年發(fā)展黨員6名，培養(yǎng)入黨積極分子12名。三是充分發(fā)揮黨員的“雙帶”作用。著力提高黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，明確要求有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)的黨員必須帶動(dòng)1-2戶(hù)貧困或低收入戶(hù)脫貧致富，并在技術(shù)和資金上大力支持，全村63名黨員共幫扶82戶(hù)后進(jìn)戶(hù)，使他們生活水平逐步提高。四是著力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。為拉動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，村領(lǐng)辦了一個(gè)仔豬基地。2006年貸款30余萬(wàn)元興辦光明鑄造廠(chǎng)，生產(chǎn)防氟節(jié)能灶核心爐具。目前，全村集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)到18萬(wàn)元，在2006年基礎(chǔ)上翻了一番。

2、科學(xué)制定規(guī)劃，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村后，前進(jìn)村把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提到重要議事日程，超前謀劃，于2005年10月委托六盤(pán)水市規(guī)劃管理局編制了《水城縣紙廠(chǎng)鄉(xiāng)前進(jìn)村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》。列為六盤(pán)水市五個(gè)省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)后，根據(jù)《貴州省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“百村試點(diǎn)”實(shí)施意見(jiàn)》（黔農(nóng)領(lǐng)[2006]1號(hào)）精神，對(duì)新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、村寨與人居社會(huì)環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容作了進(jìn)一步完善，以前進(jìn)組為試點(diǎn)示范建設(shè)起點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入為核心，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為著力點(diǎn)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀(guān)光農(nóng)業(yè)和綠色食品餐飲業(yè)，突出示范引導(dǎo)、輻射帶動(dòng)周邊發(fā)展功能。經(jīng)過(guò)近兩年的建設(shè)，示范帶動(dòng)功能已充分顯現(xiàn)，帶動(dòng)了新寨組發(fā)展特色養(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè)，種植無(wú)公害蔬菜200畝，帶動(dòng)臨村發(fā)展蔬菜種植近百畝，呈現(xiàn)出戶(hù)帶戶(hù)、村帶村、村連村的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

3、積極爭(zhēng)取投入，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。積極向市縣有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取資金、爭(zhēng)取扶持，精心組織實(shí)施了一批農(nóng)田水利、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、鄉(xiāng)村環(huán)境整治項(xiàng)目。兩年來(lái)，爭(zhēng)取投入100多萬(wàn)元完成農(nóng)網(wǎng)改造；投入162萬(wàn)元對(duì)進(jìn)村公路5.6公里進(jìn)行硬化；投入16萬(wàn)元建風(fēng)雨橋2座，投入6萬(wàn)元修建停車(chē)場(chǎng)；引進(jìn)280萬(wàn)元修建了移動(dòng)機(jī)站、聯(lián)通機(jī)站各1個(gè)；投入34萬(wàn)元進(jìn)行茅草房改造、連戶(hù)路道路硬化兩個(gè)組300余戶(hù)1228人、庭院硬化98戶(hù)、改廁210個(gè)、改灶100個(gè)，建沼氣池160口，修建垃圾池、花池各3個(gè)；修建灌溉溝渠3000多米、修建河堤及附屬工程700米等；全部解決人畜飲水等問(wèn)題。新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金累計(jì)達(dá)600多萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯完善，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。

4、突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力促進(jìn)農(nóng)民增收。一是種植業(yè)調(diào)優(yōu)。大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，2007年全村種植優(yōu)質(zhì)雜交玉米2000畝，脫毒馬鈴薯4500畝；大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，發(fā)展西瓜、日本烏莓、盤(pán)菜、芹菜、韓國(guó)花菜等果蔬和花卉種植，建鋼架標(biāo)準(zhǔn)大棚107個(gè)，簡(jiǎn)易大棚328個(gè)，占地200余畝，年產(chǎn)值400余萬(wàn)元；大力發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，從種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的科技示范戶(hù)、種養(yǎng)大戶(hù)中選出68人組建了

“果蔬協(xié)會(huì)”和“養(yǎng)殖協(xié)會(huì)”，負(fù)責(zé)幫助群眾收集信息、種養(yǎng)管理、銷(xiāo)售等跟蹤服務(wù)，促進(jìn)了種養(yǎng)業(yè)的快速發(fā)展。二是畜牧業(yè)調(diào)大。抓好仔豬基地建設(shè)，重點(diǎn)扶持養(yǎng)豬大戶(hù)，現(xiàn)擁有養(yǎng)豬300頭以上大戶(hù)2戶(hù)，40頭以上專(zhuān)業(yè)戶(hù)14戶(hù)，全年出售肥豬3716頭，養(yǎng)鴨大戶(hù)1戶(hù)，出欄鴨8000余只；引進(jìn)三足鼎農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)有限公司，發(fā)展野豬等特色養(yǎng)殖，與景華綠色生態(tài)有限公司、塔山養(yǎng)雞場(chǎng)等投資商商洽合作建設(shè)特色養(yǎng)殖基地。三是大力發(fā)展觀(guān)光農(nóng)業(yè)旅游。利用田園風(fēng)光、無(wú)公害農(nóng)業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展觀(guān)光旅游。目前觀(guān)光旅游已帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)8戶(hù)，平均每戶(hù)年收入在10萬(wàn)元左右，如何富平一家經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)三年來(lái)，收入從當(dāng)初的萬(wàn)余元增加到現(xiàn)在的15萬(wàn)元，僅今年黃金周每天就有上千元的收入。2007年全村實(shí)現(xiàn)旅游收入100余萬(wàn)元，被國(guó)家旅游總局授予“全國(guó)農(nóng)業(yè)觀(guān)光旅游示范點(diǎn)”。四是積極組織勞務(wù)輸出，拓寬農(nóng)民增收渠道。2006年全村外出打工300余人，占全村勞動(dòng)力總數(shù)近20%，外出打工人員郵寄回村現(xiàn)金達(dá)150余萬(wàn)元，占農(nóng)民人均純收入的六分之一。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民人均純收入從2004年2514元增加到2007年的4000元，年均增長(zhǎng)20%左右。

5、發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力創(chuàng)建和諧村寨。一是完善文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成圖書(shū)室、精神文明活動(dòng)中心和老年活動(dòng)中心各1個(gè)，農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校、衛(wèi)生所各1所，村小學(xué)2所，遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)2個(gè)，配設(shè)農(nóng)業(yè)ICT在線(xiàn)網(wǎng)設(shè)施10套。二是健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。做到“五保”老人集中進(jìn)入養(yǎng)老中心供養(yǎng)，農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)100%，初步實(shí)現(xiàn)了學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。三是著力培養(yǎng)新型農(nóng)民。在扎實(shí)抓好農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，充分利用各種培訓(xùn)班及遠(yuǎn)程教育設(shè)施對(duì)黨員、群眾進(jìn)行黨的知識(shí)、適用技術(shù)、法律法規(guī)等培訓(xùn)，兩年來(lái)，共培訓(xùn)黨員25期2000余人次，培訓(xùn)群眾70余期3500余人次。四是弘揚(yáng)民族民間文化，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。根據(jù)彝漢雜居，傳統(tǒng)民族民間文化豐富的特點(diǎn)，把每月的農(nóng)歷

十五、每年端午、春節(jié)定為民族民間對(duì)歌節(jié)，組織開(kāi)展以“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”為主題的對(duì)歌活動(dòng)，已成功舉辦15期歌會(huì)，近20萬(wàn)人次到場(chǎng)觀(guān)賞。五是開(kāi)展創(chuàng)建平安和諧村寨活動(dòng)。組織開(kāi)展“七有七無(wú)”平安和諧村、“文明村寨”、“星級(jí)文明戶(hù)”等創(chuàng)建活動(dòng)，制定村衛(wèi)生文明公約。兩年來(lái)，涌現(xiàn)出“十星級(jí)文明戶(hù)”40戶(hù)，“社會(huì)治安模范戶(hù)”40戶(hù)，“五好家庭”50戶(hù)，“科技示范戶(hù)”40戶(hù)。為維護(hù)全村穩(wěn)定，成立了由298人組成的群防群治巡邏隊(duì)，負(fù)責(zé)夜間巡邏，實(shí)行5戶(hù)聯(lián)保，輪流值班。三年來(lái)無(wú)刑事案件發(fā)生，獲全省基層治安保衛(wèi)先進(jìn)集體稱(chēng)號(hào)。

二、前進(jìn)村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的啟示

1、建好配強(qiáng)“兩委”班子，是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的前提。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組織保證。從全市來(lái)講，經(jīng)過(guò)10多年的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了明顯成效，但與中央和省委的要求，與廣大人民群眾的期望，與農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)新要求還有較大差距。部分農(nóng)村干部、黨員素質(zhì)還不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)，在群眾中缺乏凝聚力和號(hào)召力。在新農(nóng)村建設(shè)中，一個(gè)好的農(nóng)村黨支部、一個(gè)好的村支部書(shū)記，是一個(gè)村發(fā)展變化的關(guān)鍵，要按照新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要，大力抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)，要力求在“有能力辦事”方面取得突破；要積極開(kāi)展把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)為致富能手、把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部、把黨員干部培養(yǎng)為致富帶頭人的工作，使農(nóng)村黨組織真正成為新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。

2、堅(jiān)持示范引導(dǎo)，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性的工作，既不能一蹴而就，也不能照搬照套，要因地制宜，探索一條符合自身發(fā)展之路。從我市來(lái)說(shuō)，農(nóng)村面廣，基礎(chǔ)條件差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)民收入低，各級(jí)財(cái)力不強(qiáng)，新農(nóng)村建設(shè)不能急于求成，只能走堅(jiān)持示范引導(dǎo)、輻射帶動(dòng)、穩(wěn)步推進(jìn)之路。即以試點(diǎn)示范村為中心，象蜘蛛結(jié)網(wǎng)一樣向周邊拓展，形成一戶(hù)帶一戶(hù)、一村帶一村、一村連一村，以點(diǎn)帶面、以面帶片的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展格局。當(dāng)前，關(guān)鍵就是要按照市委關(guān)于“新農(nóng)村建設(shè)要破題”的要求，抓好試點(diǎn)示范村建設(shè)，尤其是5個(gè)省級(jí)試點(diǎn)村的工作，要鼓勵(lì)和支持他們走在前面，樹(shù)立典型，做出示范。要充分發(fā)揮試點(diǎn)示范村的示范引導(dǎo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)探路的作用，在全市逐步形成一戶(hù)帶一戶(hù)、一村帶一村、一村連一村的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展態(tài)勢(shì)，為“十二五”期間全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)帶好路、開(kāi)好頭、打好基礎(chǔ)。

3、實(shí)施以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。六盤(pán)水城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，工業(yè)強(qiáng)農(nóng)業(yè)弱，城市強(qiáng)農(nóng)村弱的特征明顯，破解城鄉(xiāng)二元矛盾，化解“三農(nóng)”問(wèn)題，必須跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度。一是堅(jiān)持“地企共建”，建立健全以工促農(nóng)機(jī)制。近年來(lái)，我市通過(guò)“地企共建”平臺(tái)，地企雙方真誠(chéng)合作，攜手并進(jìn)，對(duì)以工促農(nóng)進(jìn)行了有益探索，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。但相關(guān)機(jī)制和措施尚未健全，要制定切實(shí)可行的措施，鼓勵(lì)廠(chǎng)礦企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)到農(nóng)村開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)煤炭業(yè)主參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，建立健全具有六盤(pán)水特色、符合六盤(pán)水實(shí)際的以工補(bǔ)農(nóng)、以工扶農(nóng)、工農(nóng)結(jié)對(duì)共建的新機(jī)制。二是加快城市發(fā)展步伐，增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)功能。從表面現(xiàn)象看，六盤(pán)水城市強(qiáng)農(nóng)村弱，實(shí)質(zhì)上城市也不強(qiáng)。要抓住建貴州西部大城市的機(jī)遇，努力把城市“蛋糕”做大，增強(qiáng)城市吸納和輻射功能，才能做到以城帶鄉(xiāng)。三是擴(kuò)大公共財(cái)政在農(nóng)村的覆蓋面，讓改革開(kāi)放的成果實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平共享。要按照十七大精神和中央農(nóng)村工作會(huì)議要求，“財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年”，進(jìn)一步提升惠農(nóng)政策的含金量，把大幅度增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入放在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要位置。

4、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)首先就是要生產(chǎn)發(fā)展，一是要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強(qiáng)基地建設(shè)，提高科技含量，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高商品率，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。二是要積極促進(jìn)土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，但單家獨(dú)戶(hù)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展。從我市農(nóng)村情況看，在廣大的農(nóng)村中，有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村不多，而且規(guī)模偏小，帶動(dòng)偏弱、效率偏低，離“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”差距較大。要加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，必須在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，打破土地界線(xiàn)，有條件地推進(jìn)土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，有組織的引導(dǎo)和實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

調(diào)研組長(zhǎng)：馬 勇

調(diào)研組成員：譚明福 曹正喜 劉春雷

第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查與思考

靈璧電大“一村一名大學(xué)生”

社 會(huì) 調(diào) 查 報(bào) 告

題目：搞活小城鎮(zhèn)建設(shè)提升大發(fā)展水平

——關(guān)于高樓鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查

專(zhuān)業(yè)：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理

姓名：杜新祥

學(xué)號(hào)：0934004466282

指導(dǎo)教師：馬玉芳

2011年11月10日

搞活小城鎮(zhèn)建設(shè)提升大發(fā)展水平

——關(guān)于高樓鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查

摘要：

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，使農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)我鎮(zhèn)在編制規(guī)劃上，對(duì)市場(chǎng)、商業(yè)街和小區(qū)布局進(jìn)一步完善和提高，為小城鎮(zhèn)“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高水平管理”打下了良好基礎(chǔ)。本著政府少花錢(qián)、辦實(shí)事的原則，嚴(yán)格管理，加快利用，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)等把重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全的文化經(jīng)濟(jì)中心。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃運(yùn)作管理利用

概述：

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程。通過(guò)本次調(diào)查，我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)取得一定成效，但也存在不少問(wèn)題，需不斷改進(jìn)完善才能進(jìn)一步發(fā)展提升。

二、調(diào)查對(duì)象：高樓鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)規(guī)劃辦、引進(jìn)客商、集鎮(zhèn)村委會(huì)及村民

調(diào)查內(nèi)容：小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀、益處及問(wèn)題

調(diào)查時(shí)間：2011年9月――10月

調(diào)查地點(diǎn)：高樓鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及各村

調(diào)查方法：查閱資料、實(shí)地調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查

我們高樓鎮(zhèn)地處蘇、皖兩省，睢寧、靈璧、泗縣三縣交界處，全鎮(zhèn)轄1個(gè)居委會(huì)和26個(gè)行政村，5.36萬(wàn)人，其中集鎮(zhèn)人口8500人。96年以前，集鎮(zhèn)大多數(shù)是低矮的平房，土坯房也隨處可見(jiàn)，并且僅有一條街可以用于集市貿(mào)易，街道狹窄、擁擠，擠占道路經(jīng)營(yíng)、堵塞交通的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。而加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，使農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在有限的土地上，即使土地回報(bào)率很高，收入總量也難以有較大增長(zhǎng)。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，比進(jìn)入大中城市的社會(huì)成本要低的多。促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，既減輕了大中城市的壓力，又有利于城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。所以，近幾年來(lái)，我鎮(zhèn)積極響應(yīng)市、縣的號(hào)召，把抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)作為改變本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)落后面貌的戰(zhàn)略措施之一,對(duì)集鎮(zhèn)進(jìn)行了大規(guī)模的改造和開(kāi)發(fā)。到目前，政府和居民總計(jì)投入800多萬(wàn)元，已建成樓房132幢，建筑面積達(dá)14800平方米；鋪設(shè)水泥街道8條，形成“三縱、四橫”的新格局；建成一條商業(yè)街和一個(gè)農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)，建成商住小區(qū)和住宅小區(qū)。集鎮(zhèn)門(mén)面房利用率達(dá)99.4%，集鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)1.48萬(wàn)人；鎮(zhèn)區(qū)綠化面積達(dá)689.6平方米，公共綠地面積1348.8平方米。集鎮(zhèn)初步實(shí)現(xiàn)了綠化、亮化、美化。

一、主要做法

（一）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，高起點(diǎn)編制規(guī)劃

我鎮(zhèn)本著“立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)合理”的指導(dǎo)思想，先后聘請(qǐng)江陰市建筑設(shè)計(jì)院、淮安市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、淮安市園林規(guī)劃處等單位專(zhuān)家到高樓實(shí)地勘察、論證，集思廣益，構(gòu)筑了高樓集鎮(zhèn)“三縱四橫”的建設(shè)框架，后又經(jīng)過(guò)多次修訂，完善了《高樓集鎮(zhèn)總體規(guī)劃》和《集鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，集鎮(zhèn)區(qū)面積由原來(lái)的230公頃規(guī)劃為256公頃。在編制規(guī)劃上，對(duì)市場(chǎng)、商業(yè)街和小區(qū)布局進(jìn)一步完善和提高，使規(guī)劃不僅符合實(shí)際情況，易于操作，又凸現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)性，為小城鎮(zhèn)“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高水平管理”打下了良好基礎(chǔ)。

（二）實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，加快建設(shè)進(jìn)度

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，關(guān)鍵是要解決資金投入問(wèn)題。我鎮(zhèn)本著政府少花錢(qián)、辦實(shí)事的原則，舉社會(huì)之力，集民間資本。鎮(zhèn)政府把資金主要用于街道水泥路建設(shè)上，發(fā)動(dòng)群眾自籌資金加大投入力度，積極引導(dǎo)他們?nèi)谫Y建房，并吸引本鎮(zhèn)及外地大戶(hù)到集鎮(zhèn)建房，政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面投入的資金占整個(gè)投資的26%；對(duì)于下水道、彩磚、花壇等配套設(shè)施，本著“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，一律由集鎮(zhèn)單位和居民承擔(dān)，燈箱廣告由機(jī)關(guān)單位出資置辦。同時(shí)，我鎮(zhèn)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，多元化投入，吸引外地客商搞開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，吸納群眾參與投資建設(shè)，解決了政府統(tǒng)一建設(shè)所面臨資金困難的問(wèn)題，加快了建設(shè)進(jìn)度。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)一條街和住宅小區(qū)都是通過(guò)面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，吸引開(kāi)發(fā)商競(jìng)標(biāo)興建。原高樓供銷(xiāo)社有一塊場(chǎng)地長(zhǎng)期閑置荒廢，鎮(zhèn)里通過(guò)引進(jìn)無(wú)錫客商投資3684萬(wàn)元，進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，建成了一個(gè)功能較為完善的綜合市場(chǎng)，建成商品房56間，鋪設(shè)水泥路面357米，供電、供水等設(shè)施配套，全鎮(zhèn)肉類(lèi)、水產(chǎn)、熟食、干雜貨、蔬菜、水果等攤點(diǎn)全部集中經(jīng)營(yíng)，交易十分紅火，周邊縣鄉(xiāng)的群眾也紛紛來(lái)這里交易，日交易額達(dá)120多萬(wàn)元。今年3月份，我鎮(zhèn)又引進(jìn)浙江客商對(duì)供銷(xiāo)社長(zhǎng)期荒廢的另一塊場(chǎng)地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，興建飲食服務(wù)一條街道，目前正在興建。這樣，不僅緩解了資金困難，還推動(dòng)了城鎮(zhèn)建設(shè)，提高了建設(shè)品位。

（三）嚴(yán)格管理，維護(hù)小城鎮(zhèn)形象

我鎮(zhèn)始終強(qiáng)化小城鎮(zhèn)管理工作。首先是成立組織，設(shè)立了高樓集鎮(zhèn)管理監(jiān)察中隊(duì)和環(huán)衛(wèi)所，集鎮(zhèn)每條街道上都配備了垃圾桶，總量達(dá)146只，配置了垃圾車(chē)等保潔工具，集鎮(zhèn)居民戶(hù)戶(hù)簽訂“門(mén)前三包責(zé)任狀”和“文明衛(wèi)生保證書(shū)”。對(duì)于影響集鎮(zhèn)衛(wèi)生、破壞集鎮(zhèn)公共設(shè)施者予以嚴(yán)管重罰。成立了由人大牽頭的環(huán)境衛(wèi)生督查小組，除每星期一作為定期檢查外，還不定期對(duì)各單位及居民的衛(wèi)生情況進(jìn)行突擊檢查，并對(duì)檢查的情況進(jìn)通報(bào)，對(duì)查出的問(wèn)題進(jìn)行曝光和處罰，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)衛(wèi)生管理成為大家的自覺(jué)行動(dòng)。

（四）加快利用，活躍小城鎮(zhèn)市場(chǎng)

在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，我鎮(zhèn)始終把加快小城鎮(zhèn)的利用、盤(pán)活存量資產(chǎn)作為一項(xiàng)重要工作抓細(xì)、抓實(shí)。提出了“五句話(huà)”口號(hào)：用正確的輿論引導(dǎo)人進(jìn)鎮(zhèn)，用優(yōu)美的環(huán)境吸引人進(jìn)鎮(zhèn)，用優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)人進(jìn)鎮(zhèn)，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)感動(dòng)人進(jìn)鎮(zhèn)，用強(qiáng)有力的手段推動(dòng)人進(jìn)鎮(zhèn)。這樣，不僅吸引了一大批人進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)，也使建起了房屋的集鎮(zhèn)居民很快利用臨街、臨路的優(yōu)勢(shì)搞起了經(jīng)營(yíng)，小商品、建材、家禽交易等一些專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)也日益活躍。

二、存在問(wèn)題

我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定的成效，但是，也存在一定的不足。

1、小城鎮(zhèn)規(guī)劃還顯滯后，規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全。有的規(guī)劃不重視特色設(shè)計(jì)，有的開(kāi)發(fā)建設(shè)方式也較為落后，綜合開(kāi)發(fā)率低，街景設(shè)計(jì)、重要地段和重要建筑物的設(shè)計(jì)都還單調(diào)，品位不高。

人員一直沒(méi)有進(jìn)入事業(yè)編制，福利待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的切身利益長(zhǎng)期難以解決，直接影響村鎮(zhèn)工作人員的工作熱情和積極性。

2、小城鎮(zhèn)環(huán)保問(wèn)題比較薄弱，特別是對(duì)生活垃圾的處理嚴(yán)重滯后，沒(méi)有環(huán)保設(shè)施，居民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，城鎮(zhèn)環(huán)境管理相對(duì)滯后，導(dǎo)致居民生活環(huán)境質(zhì)量較差。生產(chǎn)生活廢(污)水任意排放，垃圾廢物隨意傾倒，在一定程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

3.基礎(chǔ)設(shè)施仍然是薄弱環(huán)節(jié)

小城鎮(zhèn)供水、排水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，綠化覆蓋率低，道路高低不平，等級(jí)低、路況差，停電停水是常有的事。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢，使小城鎮(zhèn)的地位和作用沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)，吸納社會(huì)資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.財(cái)力匱乏制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)需要大量資金投入的事業(yè)。而現(xiàn)行的財(cái)政體制使鎮(zhèn)政府、街道辦事處財(cái)政收入僅夠支付工作人員的工資，無(wú)力再搞建設(shè)。城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后。

5、城鎮(zhèn)功能不完善。小城鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，市場(chǎng)規(guī)模偏小、檔次不高，金融、勞務(wù)、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能力較差，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)力、整合力不強(qiáng)。

三、對(duì)策與建議

1、要高標(biāo)準(zhǔn)編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。

規(guī)劃小城鎮(zhèn)時(shí)要有前瞻性，要聘請(qǐng)專(zhuān)家實(shí)地考察，根據(jù)本地區(qū)的地理位置、人文景觀(guān)、民俗風(fēng)情、產(chǎn)業(yè)特色和現(xiàn)有的建筑格局以及城鎮(zhèn)今后的發(fā)展定位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)要充分考慮到可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境因素，留足發(fā)展空間，在編制規(guī)劃時(shí)不能只考慮目前財(cái)政承受能力，應(yīng)當(dāng)把目光放遠(yuǎn)，對(duì)一時(shí)財(cái)政壓力確實(shí)比較大的，一方面采取靈活多變、行之有效的方式進(jìn)行建設(shè)，另一方面可以采取統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施戰(zhàn)略。切忌為了追求短期政績(jī)和眼前經(jīng)濟(jì)利益，而犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

2、要千方百計(jì)聚集鎮(zhèn)區(qū)生產(chǎn)要素。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，城鎮(zhèn)要發(fā)展，就要有人氣。為此，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)舉措確保各類(lèi)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集。一是出臺(tái)小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)于在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)購(gòu)地建房的，在各項(xiàng)規(guī)費(fèi)收取上要采取更加靈活的手段，更加優(yōu)惠的價(jià)格，在辦理證照、手續(xù)方面，要縮短批辦流程，減化手續(xù)，熱情服務(wù)，提高辦事效率，以增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力。二是對(duì)農(nóng)村大戶(hù)房屋改建要加以控制，引導(dǎo)其進(jìn)城鎮(zhèn)建房購(gòu)房，形成“人往街上聚、家往鎮(zhèn)上搬”的熱潮。三是加快城鎮(zhèn)各類(lèi)功能小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。按照規(guī)劃要求，盡快完善城鎮(zhèn)配套功能，加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、娛樂(lè)、體育健身等功能區(qū)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。

3、要加強(qiáng)環(huán)保工作。

搞好小城鎮(zhèn)生活垃圾的收集、處置規(guī)劃，并在規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)工業(yè)發(fā)展等情況的不斷變化，調(diào)整和完善有關(guān)規(guī)劃，并落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)環(huán)保問(wèn)題，設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法，開(kāi)展環(huán)境整治。增加投入，添置必要的環(huán)保設(shè)施。開(kāi)展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，提高居民環(huán)保意識(shí)。

4.多渠道籌集建設(shè)資金

堅(jiān)持走市場(chǎng)運(yùn)作，多元投入的經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國(guó)家重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取。二是把國(guó)有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。三是爭(zhēng)取銀行貸款。四是引導(dǎo)新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對(duì)集聚，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。

5、要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)是支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，是繁榮城鎮(zhèn)必不可少的條件。要加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，首先要壯大自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在壯大產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中更要注重發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，在多業(yè)并舉的同時(shí)，發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè)，特別是要開(kāi)發(fā)本地二、三產(chǎn)業(yè)中具有特色的項(xiàng)目，不斷做大做強(qiáng)，不僅提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的支撐力，還可以提高地方知名度。

6.配套相應(yīng)扶植政策

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)離不開(kāi)政府觀(guān)念的轉(zhuǎn)變以及相應(yīng)的引導(dǎo)、支持。政府要加大資金投入，并配套相應(yīng)扶植小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)鎮(zhèn)街建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性和主動(dòng)性。

7.走企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略

企業(yè)的發(fā)展不但可以繁榮地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以增加當(dāng)?shù)刎?cái)政稅收，通過(guò)稅收可以改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高居民收入等，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。所以，我們可以在發(fā)展企業(yè)，特別是發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上下工夫，壯大我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的發(fā)展。

總之，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中，應(yīng)該堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能，把重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。

參考資料：

1、《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》

2、向春玲：《走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路》中央黨校講課課件。

3、仇保興著：《中國(guó)城市化進(jìn)程中的城市規(guī)劃變革》同濟(jì)大學(xué)出版社2005年1月。

4、中國(guó)建設(shè)報(bào)《我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入新階段、邁上新臺(tái)階》2006-2-25