第一篇：對長沙創(chuàng)建公交都市的探討

對長沙創(chuàng)建公交都市的探討長沙市交協(xié)公共客運(yùn)分會

（二0一二年十二月）

公交都市是指以“公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展”為戰(zhàn)略導(dǎo)向，在城市、特別是大都市發(fā)展到高級階段，在交通資源和環(huán)境資源約束的背景下，為應(yīng)對小汽車高速增長和交通擁堵所采取的一項(xiàng)城市戰(zhàn)略。它的內(nèi)涵是以城市公共交通為主體，多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，交通與城市發(fā)展相適應(yīng)，支持和引導(dǎo)城市建設(shè)，提升市民的出行品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城市公共交通與城市、經(jīng)濟(jì)的共同協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

“公交都市”與“公交優(yōu)先”既有聯(lián)系，又有區(qū)別。其共同之處在于強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，確立公共交通在城市可持續(xù)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位和主導(dǎo)地位；不同之處在于“公交優(yōu)先”只是單一強(qiáng)調(diào)公共交通的優(yōu)先發(fā)展，沒有把公交發(fā)展與城市發(fā)展相統(tǒng)一而共同協(xié)調(diào)發(fā)展。“公交都市”作為一種創(chuàng)新型的城市形態(tài)發(fā)展模式，更加注重交通發(fā)展與城市發(fā)展的統(tǒng)籌關(guān)系，更加注重公共交通與其它交通方式之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。

長沙創(chuàng)建公交都市具有十分重要的意義。經(jīng)過10年的文明城市創(chuàng)建和今后10年的公交都市建設(shè)，長沙今后將形成以軌道（地鐵、輕軌、城際鐵路）交通為骨架，常規(guī)公交為網(wǎng)絡(luò)，出租車運(yùn)輸為補(bǔ)充，慢行交通健全的一體化城市公共交通新體系，將實(shí)現(xiàn)以高速、快速道路引導(dǎo)我市產(chǎn)業(yè)布局，以快速公交走廊引導(dǎo)人居集聚，以公交車站打造城市開發(fā)中心，踐行交通引領(lǐng)城市發(fā)展戰(zhàn)略，達(dá)到提高城市土地利用率，降低城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，使基礎(chǔ)設(shè)施利用率更高，服務(wù)人口更多，交通出行結(jié)構(gòu)更加合理，能源利用率提高，環(huán)境負(fù)荷減小、市民出行更便捷，城市交通更順暢的目的。

一．長沙建設(shè)公交都市的條件與可能：

1.2012年10月10日溫家寶總理主持召開了第219次國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過了《關(guān)于實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》，確定了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，使我市城市公交發(fā)展站在了新的起點(diǎn)上。

2.長沙市委、市人民政府非常重視城市公共交通的發(fā)展。省委常委、長沙市委書記陳潤兒和長沙市委副書記、市長張劍飛曾多次提出公共交通要體現(xiàn)公共交通的公益屬性，媒體也做過相關(guān)報(bào)道。2010年5月30日長沙市第十一屆135次市委常委會議就國有資本的功能作了明確定位。提出國有資本要充分發(fā)揮在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的影響力、控制力和帶動力。國有資本要在四大領(lǐng)域中充分發(fā)揮戰(zhàn)略作用，其中第一條就是要在保障公共服務(wù)中發(fā)揮調(diào)控作用，特別是在與人民群眾利益息息相關(guān)的城建改造、水務(wù)、燃?xì)?、電力、糧食、公共交通、路橋建設(shè)等民生領(lǐng)域發(fā)揮戰(zhàn)略作用，維持供需平衡，保障社會穩(wěn)定。長沙作為正在建設(shè)中的國家樞紐城市和未來國際大都市，“十二五”期間長沙地區(qū)國民生產(chǎn)總值將跨越10000億元，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模將達(dá)到670億元，到“十二五”末，包括長沙地鐵、城際鐵路、過江隧道、交通樞紐、公交站場等一大批公共交通基礎(chǔ)設(shè)施將先后建成并投入使用，為長沙創(chuàng)建國家“公交都市”創(chuàng)造了條件。

3.今年10月30日交通運(yùn)輸部在深圳召開了全國城市公共交通工作會議。馮正霖副部長在會上作了“全面實(shí)施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)人民滿意的城市公共交通系統(tǒng)”的講話。長沙同重慶、南京、濟(jì)南、武漢、昆明、石家莊、大連、哈爾濱等14個(gè)城市一起，獲評成為國家第二批“公交都市”建設(shè)試點(diǎn)城市。意味著長沙市公共交通事業(yè)將進(jìn)入快速發(fā)展的軌道。

4.長沙對建設(shè)公交都市排出了時(shí)間表：

自2009年交通運(yùn)輸部提出公交都市的建設(shè)，到確定第一批試點(diǎn)城市后，長沙市委、市人 1

民政府各級領(lǐng)導(dǎo)都非常重視公交都市的建設(shè)，在2010年5月30日長沙市第十一屆135次常委會議上就對公交都市的建設(shè)作了明確定位。交通運(yùn)輸主管部門提出了我市公交都市建設(shè)的總周期從2011年至2020年，用10年時(shí)間，按照建設(shè)公交都市的整體要求，重點(diǎn)從樞紐站場規(guī)劃布局建設(shè)、新能源汽車的推廣、節(jié)能減排、智能信息化建設(shè)工程等八個(gè)方面來“量身”打造，建設(shè)一流的長沙公交都市。

5.目前長沙公共交通的基本情況：

長沙目前擁有8家公交公司，除國有資本為主的市公交投資管理有限公司已收購湖南巴士80%股份和另一家龍?bào)J巴士擁有11%國有股份外，其余巴士股份公司全都是民營性質(zhì)。全國省會城市中僅剩長沙還保持這種經(jīng)營模式，改革迫在眉睫。

長沙現(xiàn)有公交車4658臺，公交線路135條，年客運(yùn)量75432.6萬人次，公交線網(wǎng)覆蓋區(qū)域城市建成區(qū)50%以上范圍，步行500米設(shè)有公交站區(qū)域二環(huán)線內(nèi)有80%。大客車專用道在18條道路上設(shè)置了139.6公里。

長沙現(xiàn)有城市出租車6280輛。但相比長沙城市建設(shè)的快速擴(kuò)展，顯得不相適應(yīng)。2003年以來長沙城區(qū)擴(kuò)容105平方公里，常住人口增加了79萬人，但出租車數(shù)量一直沒有增加，地鐵、軌道交通、城際鐵路，正在規(guī)劃建設(shè)中。

長沙目前正處于城市轉(zhuǎn)型的新階段，除少數(shù)新拓展區(qū)外，全市路網(wǎng)格局，路網(wǎng)規(guī)模隨著城市更新和土地開發(fā)強(qiáng)度的提高，以及私家車的不斷增長（目前長沙注冊機(jī)動車保有量已達(dá)到133.67萬輛）。如仍沿用傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸方式和管理模式，城市擁堵將日趨嚴(yán)重。面對日益嚴(yán)峻的城市交通形勢，長沙如何按照建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市的目標(biāo)要求，加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展模式，努力構(gòu)建國際水準(zhǔn)的“公交都市”，支撐長沙市的城市定位和可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)值得探討的課題。

二．長沙建設(shè)公交都市面臨的問題

1.城市公共交通的分擔(dān)率不高

目前長沙市的公共交通還是以公共汽車為主。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)我市的公交出行分擔(dān)率不足30%，與國內(nèi)同類城市相比差距較大，公共交通的優(yōu)勢沒能得到充分發(fā)揮，在緩解城市擁堵，降低能源消耗和空氣污染等方面的重要作用未能充分體現(xiàn)。

2.公共交通吸引力不強(qiáng)

公共汽車覆蓋率低，換乘不方便、信息化、智能化水平不高，路權(quán)優(yōu)先、信號優(yōu)先等保障措施不到位，等車時(shí)間長，行車速度慢、乘車環(huán)境差等問題突出。

3.長沙公交基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)滯后，公交站點(diǎn)、場站、樞紐站等設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展建設(shè)不配套，歷史欠賬較多，站點(diǎn)覆蓋率不高，公交車輛進(jìn)場率低，大部分車輛露宿街頭。

4.行業(yè)發(fā)展政策不完善，公交發(fā)展缺乏穩(wěn)定的資金來源，補(bǔ)貼補(bǔ)償一事一議，企業(yè)經(jīng)營困難，職工待遇偏低，隊(duì)伍不穩(wěn)定，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力弱。據(jù)交協(xié)公共客運(yùn)分會在公交企業(yè)調(diào)研，目前維持公交企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的主要靠國家的油料補(bǔ)貼，按照以往前年的油料補(bǔ)貼在次年6月以前到位，但2011年的油料補(bǔ)貼到今年11月份以后才陸續(xù)到位。很多公交企業(yè)靠借貸款才能維持正常運(yùn)營和工作。政府的財(cái)政補(bǔ)助范圍也不很明確，如老百姓的乘車票價(jià)的補(bǔ)助都未明示。

5.沒有突出城市公交的公益屬性。

城市公共汽車作為城市的公共服務(wù)產(chǎn)品，如何面向全體市民，滿足人民群眾的出行要求，擔(dān)當(dāng)起城市公共交通的基礎(chǔ)支撐和兜底作用，體現(xiàn)城市公交的公益屬性，在目前長沙8家公交企業(yè)有6家屬民營性質(zhì)的現(xiàn)行體制情況下，存在較大問題，民營資本的逐利性和不良競爭弊端，很難充分體現(xiàn)城市公交的公益屬性。城市公交公益屬性定位，是確立公共交通在城市交通的核心，而樹立城市公交優(yōu)先發(fā)展理念是建設(shè)公交都市的前提。只有突出城市公交的公

益屬性，城市公交才能構(gòu)建一個(gè)安全可靠、便捷舒適的城市公交服務(wù)體系。長沙公共交通的公益屬性要體現(xiàn)在公益上的公，而不是單指所有制上的公或私，避免在公交都市建設(shè)中企業(yè)整合時(shí)造成偏和誤。

6.目前長沙公交行業(yè)散、亂、差現(xiàn)象隨處可見

2005年原長沙公交總公司進(jìn)行改制，將民營資本引入公交領(lǐng)域。當(dāng)時(shí)的改革讓長沙的公交行業(yè)得到了較快的發(fā)展。但經(jīng)過這幾年的運(yùn)輸經(jīng)營來看，企業(yè)被推向市場后，因體制不同，經(jīng)營理念的差別，企業(yè)各自為謀求利益最大化，而忽略了服務(wù)質(zhì)量，老百姓的投訴也較多，因此帶來不少問題，特別是公交企業(yè)之間的過渡競爭，造成線路重復(fù)的不少，社會資源嚴(yán)重浪費(fèi)，公交行業(yè)散、亂、差現(xiàn)象到處可見。

7.歷史遺留問題

2005年長沙公交改制，國有資本大部分退出、引進(jìn)民營資本后，在客觀上緩解了城市公交行業(yè)發(fā)展的資金瓶頸，加速了公交行業(yè)發(fā)展，緩解了市內(nèi)乘車難的矛盾。民營公交企業(yè)的競爭還有效推動了國有公交企業(yè)的體制改革和管理水平的提高，但政府在當(dāng)初長沙公交改造時(shí)的一些承諾未兌現(xiàn)，引起了民營公交企業(yè)的強(qiáng)烈反映。這在長沙創(chuàng)建公交都市的前期公交整合中，應(yīng)予妥善處置，否則將會影響到公交都市創(chuàng)建的進(jìn)程。例如嘉年華巴士公司就因公交改制政策不一致，政府的承諾難兌現(xiàn)，高成本收購中巴車而沒有及時(shí)回報(bào)的問題，于2005年給市委市政府報(bào)告，要求合理解決“中巴”改“大巴”遺留問題。市委督查室于2005年12月20日，曾以“長查字（2005）50號”查辦報(bào)告，經(jīng)梅克保書記批示同意在城區(qū)擴(kuò)容、線路新增和延長線路中按配備比例購車經(jīng)營解決，由于沒有得到落實(shí)，嘉年華公司于今年8月28日再次向市政府要求合理解決“中巴”轉(zhuǎn)“大巴”遺留問題。公交整合還涉及眾旺、雷鋒兩家民營企業(yè)，他們兩家公司分別在外地市設(shè)有分公司，總公司如果整合后，在外地的分公司怎么辦？這些問題在整合時(shí)應(yīng)通盤考慮。

三．準(zhǔn)確把握我市公共交通發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)，為創(chuàng)建長沙公交都市打好基礎(chǔ)

城市公共交通是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“動脈”，是聯(lián)系社會生產(chǎn)、流通和人民生活的紐帶，是城市功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和提升城市綜合競爭力的關(guān)鍵。城市公共交通發(fā)展水平體現(xiàn)了一個(gè)城市的發(fā)展質(zhì)量和文明程度，從一個(gè)側(cè)面也反映了城市政府的執(zhí)政能力和居民幸福指數(shù)。建設(shè)“公交都市”是以服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)，以滿足人們?nèi)罕娀境鲂行枨鬄樽谥?，主動去適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展的重要舉措，意義重大。因此，我們應(yīng)準(zhǔn)確把握好我市公共交通發(fā)展面臨的新形勢和新任務(wù)：一是長沙市城市建設(shè)范圍和規(guī)模都在快速擴(kuò)展，客觀要求“公交都市”的建設(shè)要快步跟進(jìn)；二是國家“公交都市”的政策進(jìn)一步明確，市委、政府的決心已下，為長沙創(chuàng)建公交都市創(chuàng)造了很好的政策條件；三是目前長沙地鐵、輕軌、城際鐵路尚在建設(shè)的情況下，市內(nèi)公共汽車經(jīng)營體制整合是長沙創(chuàng)建公交都市必須要進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作。我會認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面入手。

1.要統(tǒng)一思想，加大宣傳

要將公交都市建設(shè)的定義、內(nèi)涵進(jìn)行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，讓全社會的老百姓都來參與、關(guān)心、支持公交都市的建設(shè)。

2.要確立公共交通的主體地位，提高城市公共交通的分擔(dān)率

目前，長沙公交出行分擔(dān)率不足30%，與國內(nèi)同類城市相比差距較大，公共交通的分擔(dān)率只有大于50%，公共交通的優(yōu)勢才能得到充分發(fā)揮，緩解城市擁堵，降低能源消耗和空氣污染等方面的重要作用才能充分體現(xiàn)。有關(guān)部門曾做過一個(gè)統(tǒng)計(jì)，小汽車的運(yùn)輸能力僅為公共交通運(yùn)輸能力的十分之一，而人均占用道路面積是公共交通的10倍至20倍；小汽車的道路負(fù)荷是公共交通運(yùn)輸?shù)?至6倍，在承擔(dān)相同出行量的情況下，小汽車占去的道路資源

為68.9%，公共交通占10.2%；在能源消耗方面，每百公里的人均消耗，公共交通是小汽車的8.9%。如果1%的小汽車乘客轉(zhuǎn)乘公共交通車，全國每年可節(jié)省燃油近1億升。確立公共交通運(yùn)輸?shù)闹黧w地位是公共交通發(fā)展的必然趨勢。

3.加快推進(jìn)城市樞紐站場的建設(shè)

目前大規(guī)模、大容量的運(yùn)輸方式是城市公共交通發(fā)展的方向，長沙地鐵、輕軌、城際鐵路的建設(shè)，要靠交通運(yùn)輸樞紐站來銜接和完成。從有關(guān)部門獲悉，長沙十二五期間交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投資將達(dá)到670億元，為長沙的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打下了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。北京、上海的綜合樞紐站的建設(shè)可供長沙學(xué)習(xí)和借鑒。在原長沙汽車西站舊址建綜合樞紐站現(xiàn)已動工建設(shè)，為我市公共交通樞紐站的建設(shè)開啟了先河。我市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足與公共交通行業(yè)持續(xù)發(fā)展的矛盾日益顯現(xiàn)，僅一個(gè)公共交通樞紐站的建設(shè)不能滿足長沙高速發(fā)展公共交通運(yùn)輸?shù)囊?，建議在規(guī)劃、布局、建設(shè)等各方面要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，至少要30年不落伍。

4.優(yōu)化公交企業(yè)經(jīng)營

目前長沙的公交企業(yè)小而散，規(guī)模效益難體現(xiàn)，企業(yè)發(fā)展缺后勁。現(xiàn)長沙8家公交企業(yè)基本形成4大塊，湖南巴士在長沙火車站，龍?bào)J巴士在汽車南站，嘉年華、萬眾公交在星沙，眾旺、雷鋒公交在河西。據(jù)我會在調(diào)研中了解的情況看，對如何優(yōu)化公交企業(yè)經(jīng)營有企業(yè)提出分兩步走：先整合成4家，適時(shí)再整合為2家。通過資源整合，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，使企業(yè)上規(guī)模。推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。實(shí)行多種投資主體共存的新型公共交通企業(yè)經(jīng)營模式。

5.優(yōu)化公交線網(wǎng)

目前長沙有公交線路135條，覆蓋城市建成區(qū)50%以上范圍，前行500米間距公交站臺區(qū)域二環(huán)線內(nèi)只有80%，建議有關(guān)部門組織人員對公交線網(wǎng)進(jìn)行梳理，按照建設(shè)公交都市的要求優(yōu)化公交線路，站點(diǎn)設(shè)置，合理確定公共交通單線里程長度，優(yōu)化重疊線路，提高公共交通線網(wǎng)的運(yùn)行效率。

6.提速智能交通工程建設(shè)

公共交通要以建立國內(nèi)領(lǐng)先水平的公共交通智能系統(tǒng)為目標(biāo)。我市是交通部在全國十個(gè)城市實(shí)行公交智能化管理試點(diǎn)城市之一，由長沙市公共交通投資管理有限公司負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。我市要借助國家試點(diǎn)城市的優(yōu)勢，全面推進(jìn)集成視頻監(jiān)控、GBS信息系統(tǒng)的智能公共交通系統(tǒng)建設(shè)，加快建設(shè)軌道交通線網(wǎng)控制中心（NOCE)、綜合交通運(yùn)輸應(yīng)急指揮中心

（ETCC)和軌道應(yīng)急指揮中心（TCC），全面提升公共交通運(yùn)輸服務(wù)水平和運(yùn)營監(jiān)管水平。

7.加大慢行交通工程建設(shè)

我市步行廊道和自行車專用道網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)重不足。據(jù)我會調(diào)查，我市的岳麓山風(fēng)景區(qū)變成了自行車愛好者的練習(xí)場所，存在很大的交通安全隱患。岳麓山上游人如織，時(shí)常造成自行車騎行者和游客的安全事故，百姓抱怨，岳麓公園很無奈。現(xiàn)正在建的梅溪湖自行車專用道將提供市民使用，但不能解決長沙市民鍛煉場所的需求。據(jù)深圳有關(guān)部門透露，2015年深圳市將建成500公里以上的自行車道，我市究竟建多少公里的自行車道才能夠用？自行車道的布局怎樣才能合理？都應(yīng)統(tǒng)一納入公交都市建設(shè)的藍(lán)圖。

我市的步行廊道建設(shè)還非常滯后，僅有的黃興路步行街，人流十分擁擠。在軌道及公交站點(diǎn)周邊建設(shè)完善的步行廊道和自行車道網(wǎng)絡(luò)已迫在眉睫，這也是我市建設(shè)公交都市的迫切需要。

四．對長沙在創(chuàng)建公交都市中對現(xiàn)有公交整合的設(shè)想

長沙十多年前開始的公交市場化嘗試走到今天，似乎走進(jìn)了一個(gè)困局。在市場化經(jīng)營體制下，長沙公交經(jīng)營主體過多，資源分散、競爭激烈，線路承包問題凸出，營運(yùn)秩序較差，企業(yè)都想跑熱線，冷線的服務(wù)跟不上。企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益，使公交公益性得不到很好體現(xiàn)，難以滿足市民對公交服務(wù)質(zhì)量日益增長的要求。另外政府投入不足，場站建設(shè)滯后，線網(wǎng)布設(shè)不盡合理。在這種情況下，長沙創(chuàng)建公交都市，首先要對現(xiàn)有的公共汽車營運(yùn)體系進(jìn)行整合。長沙公交整合采取什么樣的模式？深圳市的成本規(guī)制，濟(jì)南的星級服務(wù)管理，成都的網(wǎng)運(yùn)分離，佛山的公交聯(lián)合體經(jīng)營模式等，都為規(guī)范公共交通市場經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量管理積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也都為長沙公交整合提供了模式。我會認(rèn)為，根據(jù)國家政策長沙的公交整合擬以國資為主，其他經(jīng)濟(jì)成分共同參與的多元投資模式為宜。

黨的十八大報(bào)告中指出，要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。深化改革是加快提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。要毫不動搖鞏固發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推動公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。城市的公共交通是重要的社會公益事業(yè)和重大的民生工程，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。過去長沙的公交企業(yè)不是以公有制為主體，本土的龍?bào)J巴士公司國有資本只占11%，湖南巴士是上海的外來企業(yè)，其余全部都是民營企業(yè)。民營資本進(jìn)入城市公交領(lǐng)域曾積極推動了城市公交事業(yè)的發(fā)展，但民營資本的逐利性很大程度決定了長沙公共交通的公益性缺失，長沙公交的整合要回到以公有制為主體，其他經(jīng)濟(jì)成分共同參與的多元投資模式上來。我市的公共交通投資管理有限公司近期成功回收湖南巴士80%的股權(quán)，已為我市公交整合邁出了重要一步，他們由長沙國資委、長沙公交投資、上海浦東巴士、上海巴士集團(tuán)，以及個(gè)人股權(quán)實(shí)行多元投資模式。對于國有資本收購湖南巴士股權(quán)的舉措，我們采訪了市公交投資公司的許琦董事長，他認(rèn)為，回收湖南巴士股份絕不是簡單的回收，與以往的國企經(jīng)營性質(zhì)有幾個(gè)大的不同：一是推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，二是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，三是實(shí)行全員聘用制，同過去國企的那種大鍋飯性質(zhì)的體制發(fā)生了質(zhì)的變化。

我們認(rèn)為長沙公交投資管理公司這種新的體制和管理模式為公交回歸公益性打下了基礎(chǔ)，為公交下一步整合創(chuàng)造了條件。我們認(rèn)為以公有制為主體的經(jīng)營模式在公益性上體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是確定5%—6%的低利潤率，再加上政府的油補(bǔ)及公益事業(yè)的其他補(bǔ)助，可真正實(shí)現(xiàn)群眾可接受，企業(yè)可發(fā)展，財(cái)政可負(fù)擔(dān)的公共交通價(jià)格；二是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)由這些全新體制的公交企業(yè)具體來完成，可把城市公共交通服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全民均等提供，不斷提升人民群眾的生活品質(zhì)；三是可解決多家經(jīng)營帶來的散、亂、差和社會資源嚴(yán)重浪費(fèi)的問題。

長沙整合公交企業(yè)以1-2家為宜，以五一路為界成立南部公司和北部公司。長沙是一個(gè)發(fā)展中的中等城市，將現(xiàn)有的公交企業(yè)整合成1-2家后，可解決城市公交行業(yè)規(guī)模小、分布散、管理協(xié)調(diào)難、服務(wù)水平差的不少問題。公交企業(yè)少，很多提交社會和管理部門的矛盾變成了企業(yè)內(nèi)部的管理協(xié)調(diào)問題，企業(yè)成本大大的降低。公益性定位下的區(qū)域?qū)I模式。深圳市已開創(chuàng)了我國公交改革的先河。此前深圳公交企業(yè)有38家，公交車輛9700多輛，公交線路415條，線路總長10348公里，年客運(yùn)量15.6億人次。其中國有全資5家，國有控股10家及其他23家，現(xiàn)整合為3家，實(shí)現(xiàn)了以軌道交通為骨干，常規(guī)公交為主體、多種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的、具有國際水平、一體化的公共交通體系的目的。深圳的有限市場競爭的做法被專家們看好。

公交整合是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，必須穩(wěn)妥進(jìn)行，所以應(yīng)制定《長沙市公交行業(yè)特許經(jīng)營改革的工作方案》，成立“長沙公交行業(yè)特許經(jīng)營改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，其他相關(guān)部門一把手為成員組成協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)，以新公司為平臺整合其余公交企業(yè)。具體可采用三種整合方式：一是新成立的公司整合兼并其余公交企業(yè)，后者成為新公司的股東；二是置換經(jīng)營權(quán)，將增加的“的士”指標(biāo)，對符合條件的企業(yè)，采用招投標(biāo)的方式授予經(jīng)營權(quán)。三是貨幣補(bǔ)償。改革按照“組建企業(yè)—特許授權(quán)—資源整合—置換經(jīng)營權(quán)—貨幣補(bǔ)償—非特

許經(jīng)營企業(yè)退出市場”的步驟進(jìn)行整合。

城市公共交通的市場化和公私合作化是公交都市建設(shè)的發(fā)展趨勢，當(dāng)前我市公交的產(chǎn)能與需求遠(yuǎn)未匹配，同時(shí)又存在巨額的建設(shè)資金缺口。在這種情況下，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，讓民資注入公交行業(yè)無疑是正確的選擇。以國資為主體，其它經(jīng)濟(jì)成分共同參與，將是長沙建設(shè)公交都市的發(fā)展方向。長沙建設(shè)公交都市肩負(fù)著改革的重任，承載著市民的期盼，整合后的公交將為長沙公交都市建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者：長沙市交協(xié)公共客運(yùn)分會 趙炳江）

第二篇：公交都市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

哥本哈根：城市形態(tài)結(jié)構(gòu)與公共交通高度耦合

要真正成功運(yùn)用公交都市理念并取得成功，一個(gè)非常重要的因素就是要把公交系統(tǒng)的建設(shè)和城市形態(tài)、用地開發(fā)緊密結(jié)合起來，公交系統(tǒng)要能夠方便地服務(wù)于沿線地區(qū)，而沿線土地開發(fā)也要創(chuàng)造出一個(gè)適合乘坐公交的環(huán)境，并能為公交系統(tǒng)提供足夠的客流。

例如，丹麥哥本哈根的城市發(fā)展經(jīng)歷講述了一個(gè)城市如何利用軌道交通來創(chuàng)造其所希望實(shí)現(xiàn)的城市形態(tài)—一個(gè)手指形狀的區(qū)域，形似手指的走廊從哥本哈根的市中心向外發(fā)散，走廊之間被由森林、農(nóng)田和開放休閑空間組成的綠化帶分隔。早在1947年，該市就提出了著名的“手指形規(guī)劃”，五根手指從哥本哈根市中心分別向北面、西面和南面伸出，每根手指指向一個(gè)丹麥歷史古鎮(zhèn)。發(fā)達(dá)的軌道交通系統(tǒng)沿著這些走廊從中心城區(qū)向外輻射，沿線的土地開發(fā)與軌道交通的建設(shè)整合在一起。

在以后的幾十年里，該規(guī)劃得到了很好的執(zhí)行，規(guī)劃規(guī)定城市開發(fā)要沿著幾條狹窄的放射形走廊集中進(jìn)行，所有的區(qū)域重要功能單位都要設(shè)在距離軌道交通車站步行距離1km的范圍內(nèi)。

在1993年的區(qū)域規(guī)劃中，在國家環(huán)境部制定的“限制性引導(dǎo)”政策下，有軌道交通服務(wù)的市鎮(zhèn)被要求必須將未來的城市發(fā)展集中在距離軌道交通車站1公里的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)。

哥本哈根市現(xiàn)行的城市規(guī)劃規(guī)定：“工業(yè)用地的位置要與城市主要公共交通網(wǎng)絡(luò)相銜接，服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的位置要布設(shè)在區(qū)域性軌道交通的車站，特別是歷史保護(hù)區(qū)以外的現(xiàn)有車站1公里的范圍內(nèi)，最好是半公里的范圍內(nèi)。”

根本哈根城市軌道系統(tǒng)哥本哈根城市用地開發(fā)

哥本哈根人口密度分布

庫里蒂巴：高品質(zhì)公交服務(wù)體系滿足多樣出行需求

大城市由不同的區(qū)域組成，人們的出行活動空間可以從中心區(qū)、中心城擴(kuò)展到近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)，甚至是超越市域范圍?；顒涌臻g的不同決定了人們出行范圍的不同，因此決定了其所需要的交通服務(wù)的多元化。一個(gè)成功的公交都市，其公交網(wǎng)絡(luò)需要包含不同的線路層次，實(shí)行不同的運(yùn)送標(biāo)準(zhǔn)，才能夠物盡其用，合理有序地組織公交系統(tǒng)的運(yùn)營，公交的服務(wù)水平才能提高一個(gè)等級。

例如，巴西的庫里蒂巴擁有世界上較為完善的一體化公共交通系統(tǒng)，并以巴士快速公交(BRT)的模板城市著稱，其最大的特點(diǎn)是靈活地利用地面公共汽車來解決城市交通問題。雖然庫里蒂巴是巴西私人小汽車人均擁有量第二的城市，但其私人汽車出行率很低，工作日75%的通勤出行使用公共汽車，全目的出行公交分擔(dān)率達(dá)47%，人均公共交通出行次數(shù)為350次/年。其主要特點(diǎn)在于：

??完整的、多元化的網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)體系。BRT系統(tǒng)是骨架公交的，除此之外，還包括了大站快線、區(qū)際線、區(qū)內(nèi)線、校巴、醫(yī)巴、殘巴等10多種各色公交線路與車輛。充分考慮了不同區(qū)域、不同走廊、不同人群等對公交運(yùn)量、速度、票價(jià)等不同服務(wù)要求。

??多樣化運(yùn)營車輛。庫里蒂巴擁有340條公共汽車線路、26個(gè)終點(diǎn)站，覆蓋了全市1100公里的道路，其中公交專用道60公里。全市1570多輛公共汽車，分8種車型以6種方式運(yùn)營：①在主干道上運(yùn)營的紅色直達(dá)巴士；②在主干道和主要街道上運(yùn)營的銀色快捷巴士；③在大容量干道上運(yùn)營的雙鉸接快速巴士；④在城市中央商業(yè)中心周圍干道運(yùn)營的綠色市區(qū)巴士；⑤在城市街道與地區(qū)終點(diǎn)站之間運(yùn)營的黃色轉(zhuǎn)運(yùn)巴士；⑥為弱勢群體服務(wù)的白色特別線巴士。

??換乘便捷的車站。公交樞紐站多位于綜合公共交通網(wǎng)絡(luò)的軸線上，其中中轉(zhuǎn)式的樞紐站為不同的線路提供互相隔離的上下站臺，并以地下通道的形式將這些站臺連接起來，方便乘客換乘。

蛛網(wǎng)狀的公交結(jié)構(gòu)

庫里蒂巴三重軸線

香港：以公共交通為導(dǎo)向的高密度土地開發(fā)

公共交通在綜合交通體系中的地位反映了一個(gè)城市的交通發(fā)展模式，一個(gè)成功的公交都市，需要公共交通在綜合交通體系中占主體地位，人們出行的首選交通方式是公共交通。

例如香港城市公共交通系統(tǒng)發(fā)達(dá)，公共交通出行分擔(dān)率高，是世界上唯一政府不直接補(bǔ)貼，且能市場化盈利的大都市公共交通系統(tǒng)。香港土地面積1107平方公里，城市建設(shè)用地面積約200平方公里，人口超過700 萬。嚴(yán)格控制的土地資源、節(jié)約型的城市用地和很高的城市建筑密度使得香港城市道路非常狹窄，再加之高密度的人口，給其城市交通帶來了很大壓力，然而香港大范圍的堵車并不常見，公共交通是香港的主要出行方式，約占機(jī)動化出行的90%，全方式出行的53%，而小汽車交通僅為全方式出行的10.5%，私人小汽車擁有率為52輛/千人。這主要是香港在戰(zhàn)略層面充分肯定公共交通在城市發(fā)展進(jìn)程中的優(yōu)先地位，并在城市規(guī)劃中對此戰(zhàn)略思想進(jìn)行落實(shí)，其主要特點(diǎn)是：

覆蓋性：公共交通走廊對居住和崗位的高覆蓋率，特別是軌道導(dǎo)向的住宅開發(fā)密度分層規(guī)定。香港將住宅發(fā)展密度分為三個(gè)區(qū)，分別對應(yīng)不同的開發(fā)密度上限：有大容量的公共運(yùn)輸系統(tǒng)服務(wù)的地區(qū)為第一區(qū)，可以進(jìn)行最高密度的開發(fā)，容積率一般達(dá)到8-10；有大容量公共運(yùn)輸系統(tǒng)服務(wù)但不是很方便的分為第二區(qū)，可以進(jìn)行中密度的開發(fā)；公共運(yùn)輸系統(tǒng)容量極為有限的地區(qū)為第三區(qū)，只能進(jìn)行低密度的開發(fā)。在這樣的用地開發(fā)政策下，香港的軌道站點(diǎn)500米半徑內(nèi)覆蓋了53%的人口和75%的商辦崗位。

導(dǎo)向性：公共服務(wù)設(shè)施（醫(yī)院、學(xué)校、郵局、圖書館、文娛等）的選址以公共交通為導(dǎo)向。除了居住用地的開發(fā)有明確要求外，香港在公共設(shè)施的選址方面也有明確的公交導(dǎo)向性?！断愀垡?guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》明確規(guī)定了公交樞紐所在位置，市民應(yīng)可徒步不超過500米往返居住、工作、購物、商業(yè)、文娛地點(diǎn)及其他人多出入的活動中心。通過公共設(shè)施的導(dǎo)向性開發(fā)真正實(shí)現(xiàn)樞紐周邊用地功能的集聚，使公交設(shè)施與用地形態(tài)切實(shí)契合。整合性：公共交通內(nèi)部（軌道與公交）、公共交通與慢行交通和小汽車交通的整合規(guī)劃。香港公共交通服務(wù)方式包括軌道交通，公共巴士、小巴、出租車、電車、渡輪和纜車，每天載客超過1100萬人次。其中，軌道交通是香港公共運(yùn)輸系統(tǒng)的骨干，滿足居民通勤、購物等日常出行需求;巴士覆蓋軌道交通未及區(qū)域，作為軌道交通的接駁；小巴為廣大社會群體提供輔助集體運(yùn)輸，電車、渡輪、纜車則為本土居民和游客提供出行和觀光便利。軌道、專營巴士和其他輔助方式各占1/3的公共交通份額，分別響應(yīng)香港居民不同類型的出行需求，實(shí)現(xiàn)資源的合理分配。公交系統(tǒng)外部，利用慢行交通與軌道交通接駁，擴(kuò)大軌道交通的服務(wù)半徑對居住人口的覆蓋。

香港公共交通覆蓋率：53%人口+75%商辦

香港沙田站軌道交通與公共設(shè)施的整合 新加坡：對小汽車采取限制措施 限制小汽車的保有和使用的舉措，對新加坡政府建立以公共交通為導(dǎo)向大都市的愿景是至關(guān)重要。認(rèn)識到國家的土地有限，同時(shí)為了避免交通擁堵的困擾，新加坡政府從1972年起便堅(jiān)定地通過一系列對小汽車的附加稅、養(yǎng)路費(fèi)，以及小汽車限量系統(tǒng)來逐漸縮緊控制島上小汽車的保有量。

車輛擁有的限制

自從1948年引進(jìn)道路稅起，新加坡對大排量小汽車的道路稅達(dá)到3500美元之高。在20世紀(jì)60年代末,新加坡設(shè)定了一項(xiàng)小汽車進(jìn)口附加稅，如今這項(xiàng)附加稅已經(jīng)升到高達(dá)小汽車市場銷售價(jià)的45%。然而由于居民的可支配收入穩(wěn)步增長，附加稅并不足以抑制小汽車的使用。因此，新加坡政府又引入了另外一項(xiàng)注冊費(fèi)，相當(dāng)于小汽車市場銷售價(jià)的175%。雖然新加坡的人均收入是亞洲最高的國家之一，但高昂的車輛擁有收費(fèi)使得只有不足30%的家庭擁有小汽車。

除了提高收費(fèi)遏制車輛的擁有，新加坡還直接管制小汽車的供應(yīng)數(shù)量。從1990年開始，新加坡引入了小汽車限量系統(tǒng)，要求每輛新車要辦理擁車證。擁車證有效期為十年，根據(jù)車排量大小分為多個(gè)類別，通過每月抽簽獲得，其數(shù)量根據(jù)當(dāng)月交通狀況受到嚴(yán)格控制。自從該制度問世以來，擁車證價(jià)格飛速上漲。1990年，豪華車擁車證價(jià)格為330美元，五年之后上漲至7萬美元，大大抑制了新加坡小汽車保有量的增長速度。

車輛使用的限制

為了更加完善對小汽車的定價(jià)和收費(fèi)，新加坡政府還引入了一系列與小汽車使用相關(guān)的收費(fèi)，從1975年開始實(shí)行世界上第一例擁堵收費(fèi)政策。在那一年，新加坡政府劃定了一塊6平方公里的區(qū)域作為限制區(qū)，在早高峰時(shí)段進(jìn)入該區(qū)域的車輛需要出示通行許可證，每天費(fèi)用為兩美元。地區(qū)通行證制度實(shí)施的第一年，高峰時(shí)段進(jìn)入該區(qū)域的車輛減少了76%。后續(xù)新加坡政府又進(jìn)入道路擁堵收費(fèi)政策，實(shí)施后中央高速公路在高峰時(shí)段平均速度由31公里/小時(shí)猛增到67公里/小時(shí)。20多年來，地區(qū)通行證制度已演變?yōu)槿娴碾娮拥缆肥召M(fèi)系統(tǒng)制度，通過無線射頻、光學(xué)探測、成像以及智能卡等技術(shù)高度精密的結(jié)合，大大提高了收費(fèi)路段的車速。

除了道路收費(fèi)，新加坡的汽車使用還有其他相關(guān)費(fèi)用。燃油稅被設(shè)定為零售價(jià)的50%，對于含鉛汽油，每升還要支付額外的附加費(fèi)。新加坡有一些私人停車場，而大多數(shù)布設(shè)在街道旁的泊車位都屬于政府并且收費(fèi)昂貴。目前在市中心的停車位每個(gè)月再征收45美元的附加費(fèi)。

盡管有這些懲罰性收費(fèi)，新加坡的小汽車保有量依然持續(xù)增長，但小汽車高額的擁有和使用費(fèi)已經(jīng)使車輛的年平均增長率從上世紀(jì)80年代的6%顯著地下降到目前的3%。沒有其他城市或國家在這個(gè)問題的處理上取得這樣的成績。東京：軌道

第三篇：“公交都市”指標(biāo)

交通部對“公交都市”示范城市考核指標(biāo)：

1.城市建成區(qū)公交站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)90%以上，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)500米上車、5分鐘換乘； 2.城市周邊20公里范圍內(nèi)城鄉(xiāng)客運(yùn)班線公交化改造率達(dá)85%以上； 3.公共交通車輛、場站、樞紐的無障礙通行及服務(wù)設(shè)施基本完善； 4.城市公共交通乘客測評滿意度達(dá)80%

“公交都市”是為應(yīng)對小汽車高速增長和交通擁堵所采取的一項(xiàng)城市戰(zhàn)略，已成為全球大都市的發(fā)展方向。東京、巴黎、倫敦、新加坡、香港、首爾、斯德哥爾摩、哥本哈根是世界聞名的八大公交都市。

公交都市的共同特點(diǎn)為：

1.具有高達(dá)60%及以上的公交分擔(dān)率;2.以高快速路引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、以快速公交走廊引導(dǎo)人居集聚，以公交車站打造城市開發(fā)中心;3.采取全方位的公交優(yōu)先政策(如財(cái)政補(bǔ)貼、公共交通換乘優(yōu)惠、公交專用道等)，保證公共交通的優(yōu)先發(fā)展;4.采取包括限制小汽車過快發(fā)展、引導(dǎo)小汽車合理使用的需求管理措施。

第四篇：打造公交都市示范城市

打造公交都市示范城市

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)?2012?64號），深入推進(jìn)公交都市創(chuàng)建工作。創(chuàng)建國家公交都市具有重大意義

一、創(chuàng)建公交都市有助于夯實(shí)城市交通基礎(chǔ)，建設(shè)國家中心城市。通過創(chuàng)建公交都市，將進(jìn)一步發(fā)揮公共交通高效、便捷、低碳、安全、環(huán)境友好等方面的優(yōu)勢，全面提升拉薩市交通通達(dá)能力，為建設(shè)國家中心城市提供堅(jiān)實(shí)的交通保障。

二、創(chuàng)建國家公交都市可以發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，推動拉薩經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過創(chuàng)建公交都市，將為拉薩構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通體系提供強(qiáng)有力支撐，有利于進(jìn)一步發(fā)揮拉薩市的區(qū)位優(yōu)勢和綜合優(yōu)勢，推動拉薩市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

三、可以完善公交布局，優(yōu)化城市發(fā)展空間?？梢跃徑饨煌〒矶?，推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)。通過創(chuàng)建公交都市，將進(jìn)一步提高城市交通運(yùn)行效率，有效緩解交通擁堵，降低資源占用，為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出貢獻(xiàn)。

“國家公交都市”是由交通運(yùn)輸部在2011年啟動，是以“公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展”為戰(zhàn)略導(dǎo)向，通過科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)建設(shè)，建立以公共交通為主體的一體化城市交通體系，并輔以必要的交通需求管理手段，從而確立公共交通主導(dǎo)的交通出行結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)城市公共交通被動適應(yīng)城市發(fā)展的局面，實(shí)現(xiàn)公共交通與城市的良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

拉市市在建立公交都市方面需要解決以下困難

（一）改善公交場站用地不足的狀況。

近幾年，國內(nèi)許多城市的公共交通事業(yè)得到了迅猛發(fā)展，車輛擁有量、公交線路、客運(yùn)量等指標(biāo)均達(dá)到歷史最高水平。但另一方面，由于歷史原因，拉薩的公交場站的規(guī)劃建設(shè)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，用地嚴(yán)重不足，并已嚴(yán)重影響了拉薩市公交的正常運(yùn)營和進(jìn)一步發(fā)展，擴(kuò)展公交場站的用地是當(dāng)務(wù)之急。

（二）優(yōu)化公交樞紐站的布局。

目前國拉薩的公交樞紐站形式很簡單，其結(jié)構(gòu)單

一、缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃布局、數(shù)量也只限有火車站這一個(gè)，給市民的出行和換乘帶來了不便。主要體現(xiàn)在銜接不良和換乘不便兩方面。

隨著拉薩市常住人口以及流動人口日益增加的現(xiàn)象出現(xiàn)，拉薩市周邊地區(qū)的開發(fā)、公交樞紐站的發(fā)展已成為必然，它們對未來拉薩城市交通、土地的開發(fā)及布局有著極其重要的意義，必須對樞紐站的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)的研究開發(fā)。

（三）作為控制規(guī)劃用地的依據(jù)。

公交場站用地是拉薩市市政設(shè)施用地的一項(xiàng)重要組成部分，作為公益性的設(shè)施，必須保證其用地不被蠶食、擠占或挪做它用。大型公交場站的規(guī)劃，是控制“一大一難”兩種公交用地的依據(jù)，將它納入拉薩總體規(guī)劃，可以保證其用地及早得到控制。

第五篇：2方案公交都市申報(bào)材料范文

唐山市公共交通總公司

關(guān)于申請國家公交都市示范工程的申報(bào)材料

接到河北省交通運(yùn)輸廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運(yùn)輸部關(guān)于開展國家公交都市建設(shè)示范工程有關(guān)事項(xiàng)的通知后，公交公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《通知》精神，立即成立相關(guān)部門積極制定詳實(shí)的“公交都市”建設(shè)示范工程申報(bào)計(jì)劃。采取有效措施，力爭抓住機(jī)遇，搞好申報(bào)工作。此項(xiàng)工作不但可以提升政府形象，提高交通影響力，為城市發(fā)展奠定良好的交通基礎(chǔ)，而且是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北，保障和改善民生的具體行動，同時(shí)也是貫徹省委書記張慶黎到唐山調(diào)研時(shí)講話精神，各項(xiàng)工作走在全省改革發(fā)展前面的重要體現(xiàn)，是唐山市科學(xué)發(fā)展、爭先進(jìn)位的重要途徑，是治理交通擁堵、減少排放、建設(shè)低碳城市、提高辦事效能優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的有效途徑。對于國家“公交都市”建設(shè)示范工程，唐山市領(lǐng)導(dǎo)、交通運(yùn)輸局、城市管理局領(lǐng)導(dǎo)都高度重視，決心以科學(xué)、發(fā)展的眼光，站在造福人民的高度，認(rèn)真謀劃，提出詳盡方案，緊緊依靠唐山市政府，調(diào)動各種積極因素，以時(shí)不我待、當(dāng)仁不讓的精神，千方百計(jì)進(jìn)入國家首批示范工程試點(diǎn)城市。

一、唐山市的基本條件

1、根據(jù)市第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、唐山市統(tǒng)計(jì)局提供的2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，唐山市常住人口為7577284人，唐山具備大規(guī)模的城市常住人口。城市 市區(qū)常住人口在 萬人以上。

2、委托清華大學(xué)研究院編制了《唐山市城市公共交通發(fā)展規(guī)劃（2008-2020）》，唐山公交專項(xiàng)規(guī)劃即將納入《城市總體規(guī)劃》，唐山市有詳盡的《城市控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《城市綜合交通體系規(guī)劃》。

3、我市有明確的扶持政策。城市人民政府出臺了針對公共交通發(fā)展的政策性文件，制定了促進(jìn)公共交通發(fā)展的專項(xiàng)行動計(jì)劃。城市公共財(cái)政對公共交通發(fā)展有明確、穩(wěn)定的資金投入渠道好保障制度，資金保障到位。近幾年來，我市政府在發(fā)展公共交通方面加大了投入力度，通過不斷開辟公交車線路、更換節(jié)能環(huán)保公交車輛，執(zhí)行低票價(jià)和特殊人群票價(jià)優(yōu)惠政策等措施，鼓勵市民利用公共交通，使我市公共交通的出行分擔(dān)率逐年提高，緩解了城市交通壓力。2011國家燃油價(jià)格補(bǔ)貼6500萬元，市財(cái)政計(jì)劃撥付虧損補(bǔ)貼6000萬元。幾年來市政府為公交事業(yè)共投入10幾億元，每年將公交車輛的更新列入政府實(shí)事工程。

4、唐山公交發(fā)展水平較高。城市公共交通發(fā)展和管理水平在全省范圍處于領(lǐng)先地位，確立了城市公共交通在城市交通體系中的主體地位，對保障人民群眾基本出行和城市發(fā)展起到了顯著的作用。

一是重視車輛設(shè)備提質(zhì)上檔。四年多時(shí)間，投資3億多元，更新16了70%以上的營運(yùn)車輛，并注重選用新車型，應(yīng)用新技術(shù)。純電動公交車即將投入運(yùn)營，加快了綠色環(huán)保公交車的應(yīng)用，已有近200輛天然氣公交車上線運(yùn)營。二是抓好場站建設(shè)提升服務(wù)功能。三年多時(shí) 2 間完成了幾大公交場站建設(shè)，增加場站面積40多萬平方米，形成了環(huán)抱唐山市區(qū)的公交場站格局，并積極推進(jìn)市區(qū)重要道路節(jié)點(diǎn)公交首末站的規(guī)劃建設(shè)，加快構(gòu)建布局均衡的公交場站服務(wù)體系。三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)線路設(shè)施完善公交服務(wù)。在市區(qū)70%以上的站點(diǎn)安裝了候車亭和大型站名牌，乘客候車條件進(jìn)一步改善。特別是造型新穎的公交候車亭，還成為了展示城市形象的景觀亮點(diǎn)。在18路公交車西山道路段的幾個(gè)站點(diǎn)站牌上安裝使用了電子顯示屏，實(shí)時(shí)顯示所等候車輛行進(jìn)動態(tài)，極大方便了市民乘公交出行。四是市有關(guān)部門已對北京、常州、棗莊等城市進(jìn)行了實(shí)地考察，并形成了專題調(diào)研報(bào)告，完成了公交線路勘察工作。目前，我市正在與清華大學(xué)交通研究所溝通推進(jìn)設(shè)計(jì)方案，與世界銀行積極溝通洽談貸款項(xiàng)目，爭取資金支持，并積極做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，力爭到2013年建成1至2條快速公交線路。

5、唐山是全國運(yùn)輸網(wǎng)的樞紐地區(qū)之一和全國國土重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的重要組成部分，是國家42個(gè)運(yùn)輸樞紐城市之一。

二、唐山市申報(bào)材料

1、唐山市城市公共交通發(fā)展情況。

據(jù)史料記載，光緒四年（公元1878年）清政府在喬屯附近開礦，建立了喬屯鎮(zhèn)后改為唐山鎮(zhèn)，民國十四年（公元1925年）由原唐山鎮(zhèn)改為唐山市，1948年12月12日唐山解放，市建城區(qū)（不含古冶區(qū)）面積11.194平方公里，人口14萬多，城市的公共交通主要是三輪車，人力車和驢、馬車。1953年 市內(nèi)第一條公共汽車線路開通，由天橋（現(xiàn)勝利路西口）——東缸窯，途經(jīng)：啟 新立交橋、東編街、利民橋、老二院、西缸窯。中途共5站，線路長度5.6公里。1954年開通了第二條公共汽車線路，由唐山汽車站至趙各莊。1955年開通了第三條公共汽車線路，由人民公園至東工房。1956年經(jīng)唐山市人民政府決定，成立了唐山市公共汽車站。1959年6月唐山公共汽車站與長途汽車站合并。唐山市公共交通總公司為國有大型城市公共交通企業(yè)，成立于1963年4月。1963年4月1日唐山公共汽車站與長途汽車站分開，成立了唐山市人民汽車公司，有公交車34部，職工275名，有公交線路4條，線路總長度24.2公里。經(jīng)過近50年的發(fā)展，現(xiàn)有員工6675人、營運(yùn)車輛1667標(biāo)臺，營運(yùn)線路125條，線路總長度1734公里，日客運(yùn)量70-80萬人次。總公司下設(shè)七個(gè)營運(yùn)公司、一個(gè)修理公司及公交駕駛員培訓(xùn)學(xué)校、公共交通廣告公司、鳳凰旅行社、鳳凰出租汽車公司、公交印刷廠、巴士公交廣告裝飾公司等單位。

唐山公交堅(jiān)持“以人為本，服務(wù)社會”的方向，按照市委、市政府“建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)人民群眾幸福之都”的發(fā)展要求，努力打造現(xiàn)代公共交通體系，構(gòu)建了以市中心區(qū)線網(wǎng)為骨干，古冶、豐潤、豐南區(qū)域線網(wǎng)為補(bǔ)充，連接城鄉(xiāng)、布局合理的公共交通網(wǎng)絡(luò)。注重打造科技公交，應(yīng)用了IC卡電子收費(fèi)系統(tǒng)和智能公交調(diào)度系統(tǒng)。自動報(bào)站器、車載電視、LED顯示屏在車上全面普及。公交場站快速發(fā)展，形成了環(huán)抱市區(qū)輻射城鄉(xiāng)的格局。公交車配臵先進(jìn)，應(yīng)用了空調(diào)車、自動變速公交車和歐Ⅲ排放標(biāo) 準(zhǔn)公交車，舒適性和環(huán)保性全面提升。市區(qū)主干道安裝了新穎漂亮的候車亭和大型站名牌，設(shè)施更加人性化。

唐山公交堅(jiān)持“用心服務(wù)，感恩社會，奉獻(xiàn)社會”的企業(yè)理念，全面實(shí)行規(guī)范化服務(wù)，努力打造“誠信公交，禮儀公交”，車廂內(nèi)配備了“導(dǎo)乘圖”、“遮陽簾”、“座椅套”、“廢紙簍”、“便民袋”等，積極推行“來有迎聲、問有答聲、去有送聲”的“三聲”服務(wù)，創(chuàng)建“精品車組”和“品牌線路”，全面加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，建立了自上而下的乘客投訴辦理體系，設(shè)臵了24小時(shí)公交熱線電話。倡導(dǎo)“服務(wù)從溝通開始”的理念，開展陽光服務(wù)活動，堅(jiān)持把人民群眾的意見和建議做為優(yōu)化服務(wù)的動力。依照國家、?。ú课┘笆屑壩募?，唐山市公共交通總以“安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)”的服務(wù)，認(rèn)真履行了社會公益職責(zé)，為乘客提供了滿意的出行條件。

當(dāng)前，唐山公交發(fā)展日新月異，企業(yè)精神文明建設(shè)碩果累累。企業(yè)先后榮獲唐山市文明單位、振興唐山先進(jìn)單位、全國“安康杯”競賽優(yōu)勝單位、河北省城市公用事業(yè)服務(wù)先進(jìn)單位、河北省AAA級勞動關(guān)系和諧企業(yè)、河北省“五一勞動”獎狀、唐山市“三杯”競賽優(yōu)秀行業(yè)。26路榮獲“全國三八紅旗集體”、“全國巾幗文明示范崗”、“全國城市公共交通文明線路”稱號。

迎著新世紀(jì)的朝陽，唐山公交將堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)唐山科學(xué)發(fā)展示范區(qū)為契機(jī)，拼搏進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，全力打造公交優(yōu)秀，在唐山建設(shè)文化名城、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)城、宜居靚城、濱 海新城的偉大實(shí)踐中，繼續(xù)發(fā)揮服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會的重要作用。

2、建設(shè)國家“公交都市”總體思路和工作重點(diǎn)。

（一）總體思路

一是思想高度重視，建議成立由主管交通的市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組督導(dǎo)此事，積極爭取此工程?？蓪W(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極跑辦、呼吁國家交通運(yùn)輸部和省委省政府，大力申請公交都市示范工程，力爭在今后五年成為30個(gè)城市之一。充分利用上級部門的政策和資金支持，打造成具有唐山特色的公交都市。同時(shí)，各級各部門要充分認(rèn)識到打造公交都市對唐山市的重大意義，今后五年我市的戰(zhàn)略重點(diǎn)和重大舉措應(yīng)向公交事業(yè)的幫扶上傾斜。以“三年上水平，公交率先上水平”的要求，下決心將更多資源和優(yōu)惠政策配臵到公交系統(tǒng)，推動我市公交事業(yè)走上快速發(fā)展的軌道。

二是給力公交，百姓幸福，價(jià)值巨大。通過實(shí)施科學(xué)的規(guī)劃調(diào)控、線網(wǎng)優(yōu)化、設(shè)施建設(shè)、信息服務(wù)等措施不斷提高公共交通系統(tǒng)的吸引力，降低公眾對小汽車的依賴，從源頭上調(diào)控城市交通需求總量和出行結(jié)構(gòu)，提高城市交通運(yùn)行效率，從根本上緩解城市交通擁堵。隨著公交條例的出臺，各項(xiàng)資金被納入政府預(yù)算，并適時(shí)成立公交集團(tuán)，會使公交事業(yè)得以快速發(fā)展，使公交都市得以順利實(shí)施。使公交客運(yùn)誤時(shí)、誤站、發(fā)車間隔時(shí)間長、公交各站點(diǎn)銜接不科學(xué)、乘客換乘不方便、車輛更新慢、乘坐環(huán)境差、高峰點(diǎn)擁擠不堪、公交場站少等現(xiàn)象得到徹底解決。三是提前為2016年世園會謀劃好交通體系，努力提升唐山的品牌地位。我市正積極籌備2016年世界園藝博覽會，屆時(shí)，僅靠現(xiàn)有的交通條件不可能滿足客流集散需求的，公交都市示范工程的建立將為大會提供交通保障，將是2016年世園會籌備工作的重要組成部分。通過此計(jì)劃的實(shí)施，不僅可以保障我市公交事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，更能提升我們整個(gè)城市的影響力和廣大百姓的幸福指數(shù)。

（二）工作重點(diǎn)

一是按照“政府主導(dǎo)，政府投入為主的原則”加大對公交事業(yè)的扶持力度。按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》（國辦發(fā)【2005】46號）、建設(shè)部等有關(guān)部委《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（建城【2006】288號）、《河北省優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見》等文件精神和我市即將出臺的公交專項(xiàng)規(guī)劃，按照王雪峰書記在公交調(diào)研報(bào)告上的重要指示，盡快制定實(shí)施我市的公共交通條例。不斷加大對公交的扶持力度，建立長效的補(bǔ)償補(bǔ)貼機(jī)制和評估評價(jià)體系，大力實(shí)施公交優(yōu)先的政策。按照省三年上水平我市萬人擁有公交車標(biāo)臺數(shù)至少達(dá)到18標(biāo)臺，出行分擔(dān)率大于30%的要求：一是加大對各地公交車輛的購臵，對報(bào)廢和即將報(bào)廢的公交車輛加快淘汰更新步伐，力爭在十二五末期萬人擁有公交車標(biāo)臺數(shù)達(dá)到18-20標(biāo)臺以上，充分改善百姓乘車條件，滿足百姓出行需求；二是充分落實(shí)對公交所承擔(dān)的公益任務(wù)和政策性虧損的財(cái)政補(bǔ)貼，政府將公交承擔(dān)的公益性和政策性虧損納入財(cái)政預(yù)算，補(bǔ)貼到位，繼續(xù)降低月票卡價(jià)格（虧損部分給予財(cái)政補(bǔ)貼），鼓勵廣大百姓選 擇公交車出行，使大家愿意乘公交、更多乘公交，提高公交出行分擔(dān)率，力爭在十二五末期達(dá)到要求；三是落實(shí)公交場站建設(shè)資金，加快公交樞紐站、停車場、首末站的規(guī)劃建設(shè)，將公共交通場站和配套設(shè)施納入各地舊城改造和新城建設(shè)計(jì)劃，將公共交通場站作為新建居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所等工程項(xiàng)目配套建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。已投入使用的公共交通場站設(shè)施，不得隨意改變用途。對符合公共交通車輛通行條件的居住區(qū)，應(yīng)設(shè)臵公共交通線路及相應(yīng)的站點(diǎn)。在城市主要交通干道上，建設(shè)港灣式?？空荆涮淄晟普九_、候車亭等設(shè)施。按照“滿足群眾需求，不干擾正常通行”的原則，合理規(guī)劃、科學(xué)設(shè)臵小公共汽車和出租汽車停靠點(diǎn)。對未按規(guī)定配套建設(shè)公共交通場站等公共交通設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批、驗(yàn)收。在雙向六車道的道路上全部設(shè)臵公交優(yōu)先道，加強(qiáng)管理，保障專道專用。

二是優(yōu)化論證現(xiàn)有公交線網(wǎng)，盡快制定城市綜合交通規(guī)劃和交通管理規(guī)劃。邀請公共交通的專家和規(guī)劃、交通、城市管理、公安交警等部門領(lǐng)導(dǎo)，共同對我市現(xiàn)有公交線網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化論證，逐條線路分析論證，提出具體優(yōu)化方案，以減少重復(fù)，增加覆蓋，提高公共交通的方便、快捷性。從整個(gè)交通系統(tǒng)出發(fā)建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制解決城市交通問題,加強(qiáng)城市交通發(fā)展戰(zhàn)略研究 ,科學(xué)地制定并實(shí)施與城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)的城市交通規(guī)劃。為使我市建立起高速、安全、準(zhǔn)時(shí)、舒適、可持續(xù)發(fā)展的交通環(huán)境和綜合交通體系,做好不同層次的交通規(guī)劃 ,尤其要加強(qiáng)戰(zhàn)略交通規(guī)劃、區(qū)域交通規(guī)劃、與土地利用相協(xié)調(diào)的城市綜合交通規(guī) 劃和交通管理規(guī)劃的制定與實(shí)施，力爭在十二五末期公交線路至少達(dá)到150條，公交車倆至少達(dá)到3000輛。

三是加快建設(shè)BRT快速公交系統(tǒng)和新能源公交車?？稍诮ㄔO(shè)路、新華道、北新道開通相應(yīng)BRT專線，學(xué)習(xí)借鑒常州、棗莊經(jīng)驗(yàn)，滿足大運(yùn)量客流的需求。加快推進(jìn)新能源公交車的示范推廣，以新能源客車試點(diǎn)城市為契機(jī)，購臵純電動或混合動力型公交車，大力發(fā)展低碳環(huán)保型公交。最終在全市范圍內(nèi)形成以“公交為網(wǎng)絡(luò)、出租車為補(bǔ)充、慢行交通為延伸”的一體化都市公交體系，使公共交通成為城市交通出行的主導(dǎo)方式，使公交分擔(dān)率大大提高，基本實(shí)現(xiàn)乘客“5分鐘換乘、500米上車”。

四是加強(qiáng)客運(yùn)市場治理，制定管理?xiàng)l例。加大對在公交場站、站點(diǎn)從事非法客運(yùn)的治理力度。堅(jiān)決依法取締非法三輪車，整治非法客運(yùn)黑車，凈化客運(yùn)市場，維護(hù)正常的公交秩序。吸取濱保高速特大車禍的教訓(xùn)，嚴(yán)格禁止各類靠掛車輛運(yùn)行，保證乘客出行安全。公安機(jī)關(guān)要加大對公交車廂、車站各類小偷、扒手的打擊力度，保障乘客權(quán)益不受損失。同時(shí)要保障公交司機(jī)的正常權(quán)益不受侵犯，對任何干擾公交車運(yùn)行、影響駕駛員行車、擾亂公交正常秩序的行為嚴(yán)格按照條例執(zhí)行，對司乘人員超出法定時(shí)間的加班要給足加班費(fèi)，施工教職工平均工資至少達(dá)到全市平均水平。

五是成立公交校車公司，讓廣大學(xué)生出行更安全。鑒于全國很多城市校車超載嚴(yán)重、質(zhì)量堪憂、監(jiān)管不力等問題，國務(wù)院法制辦已牽頭起草了校車安全條例草案征求意見稿。待條例出臺后，我市可結(jié)合實(shí)際適時(shí)推出公交校車公司。一是購買合格的車輛，確保行車的安全。由于“黑車”的大量存在，導(dǎo)致合法校車公司運(yùn)營舉步維艱。發(fā)展校車服務(wù)所需的財(cái)政支持資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，可通過財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生提供校車服務(wù)，保障就近入學(xué)。并通過交管部門加大打擊“黑車”力度，力爭在源頭上杜絕違法客運(yùn)車輛。二是在公交公司設(shè)立專門的“校車”服務(wù)公司，如果成功實(shí)施，這又將成為市政府每年的實(shí)事之一。城市公交系統(tǒng)是最適宜經(jīng)營“校車”的，不僅因?yàn)楣黄髽I(yè)具有從事校車的經(jīng)營人員和管理人員，而且具有50年的公車公營經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范嚴(yán)明的管理制度，同時(shí)還具有便于政府交管部門監(jiān)控、考核等優(yōu)勢。三是相關(guān)主管部門要協(xié)調(diào)配合。首先明確縣級以上地方政府對校車安全管理負(fù)“總責(zé)”。此外，教育部門負(fù)責(zé)審核校車使用申請，查處學(xué)校違規(guī)行為等。公安部門主要負(fù)責(zé)審查校車安全技術(shù)條件，辦理注冊登記并核發(fā)校車標(biāo)牌，審核校車駕駛?cè)速Y格，查處取締上路行駛的非法校車等。交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門按照各自的職責(zé)，分別負(fù)責(zé)校車安全管理的相關(guān)工作。四是學(xué)校和公交校車公司共同保障校車安全的責(zé)任。學(xué)校和校車服務(wù)提供者要建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對校車的安全維護(hù)，簽訂責(zé)任書，派人隨車全程照管學(xué)生等。五是公交校車公司確保校車駕駛?cè)藨?yīng)有相應(yīng)準(zhǔn)駕車型3年以上資格，年齡不超過60周歲，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有滿分記錄，無致人死亡或者重傷的交通責(zé)任事故，無飲酒及醉酒后駕駛記錄、超速等嚴(yán)重交通違法行為，無犯罪記錄，未因違反治安管理受過拘留處罰，身體健康，無酗酒、吸毒行為記錄，無傳染性疾病，無癲癇、精神病等可能危及行車安全的病史。六是校車通行優(yōu)先。為保障校車通行和?？堪踩?，賦予校車三項(xiàng)優(yōu)先權(quán)：校車運(yùn)載學(xué)生時(shí)，交通警察應(yīng)當(dāng)指揮疏導(dǎo)校車優(yōu)先通行；校車可以在公交專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公交車輛通行的路段行駛；校車需在道路上停車上下學(xué)生時(shí)，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待、禁止超越等。

六是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程，更好地滿足城鄉(xiāng)居民的出行需求。按照“破解三農(nóng)難題，交通運(yùn)輸先行”的工作思路和城鄉(xiāng)一體化、等值化，農(nóng)民工進(jìn)城無障礙的目標(biāo)，協(xié)調(diào)配合省交通運(yùn)輸廳，共同參與，為推動公交一體化建設(shè)提供組織保障，為搞好農(nóng)村新民居建設(shè)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐打下基礎(chǔ)。一是統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，充分認(rèn)識城鄉(xiāng)公交一體化是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀需求。二是深入調(diào)研，合理布局，認(rèn)真制定科學(xué)的城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展規(guī)劃。相關(guān)部門應(yīng)組織專門人員進(jìn)行深入的調(diào)查研究，制定符合客觀實(shí)際，適度超前，而又具有明顯可操作性的發(fā)展規(guī)劃。三是爭取財(cái)政支持，制定扶持政策，解決公交發(fā)展中的實(shí)際困難。整合現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)班線，統(tǒng)一劃歸公交管理，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配臵（尤其是豐潤區(qū)的惠農(nóng)公交線路）。四是規(guī)范管理，強(qiáng)化服務(wù)，促使城鄉(xiāng)公交健康發(fā)展。不斷提高公交企業(yè)的經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量。作為運(yùn)輸管理部門，要加大對公交經(jīng)營單位服務(wù)質(zhì)量考核，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化公交從業(yè)人員的管理，提高公交車從業(yè)人員綜合素質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交市場向規(guī)范和良性發(fā)展。五是利用品牌特色，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。學(xué)習(xí)借鑒保定“郭娜陸地 航空班”經(jīng)驗(yàn)做法，搞好公交示范線工作。充滿發(fā)揮唐山公交7條品牌線路的示范引導(dǎo)作用和先進(jìn)黨員職工的先鋒模范作用，使公交車更好的成為傳播精神文明的載體。

3、城市公共交通的有關(guān)法規(guī)和政府文件及實(shí)施情況說明。

4、《城市公共交通規(guī)劃》及其與城市綜合交通體系規(guī)劃。按照省“三年上水平”指標(biāo)要求，制定了《三年上水平公共交通專項(xiàng)提升行動工作方案》，成立了組織機(jī)構(gòu)，明確了目標(biāo)，并有序、有力的完成了階段性任務(wù)。

5、城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接情況。唐山市十二五規(guī)劃中指出，加快城市道路建設(shè)步伐，加快靜態(tài)交通的規(guī)劃、建設(shè)與管理，大力發(fā)展以公共交通為主體的交通系統(tǒng)，謀劃推進(jìn)地鐵、輕軌等城市軌道交通建設(shè)，有效緩解城市交通擁堵問題。創(chuàng)新投融資渠道方式，拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資渠道。

三、唐山市的幾大優(yōu)勢

1、百姓呼聲強(qiáng)烈，期待我市公交事業(yè)有個(gè)質(zhì)的飛躍。近些年唐山市人大代表、政協(xié)委員的建議提案中涉及公共交通方面每年都在50-60件，今年達(dá)到了90件左右，社會各界都期待著我市公交事業(yè)有一個(gè)質(zhì)的飛躍。在河北省“我為十二五獻(xiàn)一記”和唐山市委組織的獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動中把唐山建成公交都市已在省市報(bào)刊、網(wǎng)站、論壇、電臺及貼吧等處引起了很大影響，唐山 百姓對于唐山日益擁堵的交通狀況和機(jī)動車的爆炸性增長，均希望通過優(yōu)先發(fā)展公交得以解決。這充分證明我省、市很多百姓都在關(guān)注著唐山交通狀況和公交事業(yè)，這也加深了我們把唐山市建設(shè)成公交都市的信心。

2、唐山市的巨大影響力。

去年我市地區(qū)生產(chǎn)總值已達(dá)4469億元，人均GDP達(dá)8814美元，經(jīng)濟(jì)總量在全國所有地級市中排名第4名，在全國所有沿海城市排名中位列地級市第1名，是中國綜合實(shí)力前50強(qiáng)城市，是河北省的經(jīng)濟(jì)中心，是中國未來十年（2010——2020年）24個(gè)最具發(fā)展?jié)摿Τ鞘兄?，是中國投資環(huán)境50優(yōu)城市、中國最具投資潛力10強(qiáng)城市和中國最具幸福感城市。我們完全具備公交都市示范工程的條件，我們完全有實(shí)力將此工程建設(shè)成功，實(shí)現(xiàn)路通人和的交通局面，這是省內(nèi)其他城市無法比擬的。

截至去年，我市GDP生產(chǎn)總值排名全國第18名，已躋身國家全國“4000億元俱樂部”，在全國所有沿海城市中排名第8名，在全國所有地級市中排名第4名僅次于蘇州、無錫和佛山3個(gè)城市，我們完全符合公交都市示范工程的條件，屆時(shí)在交通運(yùn)輸部和河北省的大力扶持下，加之我市充足的財(cái)力，我們完全有實(shí)力將此工程建設(shè)成功，打造成具有唐山特色的公交都市，實(shí)現(xiàn)路通人和的交通局面。像唐山這樣城市人口眾多、人口密度高、收入水平高、資源環(huán)境壓力大的地區(qū)，應(yīng)像深圳、上海一樣走一條以公共交通為主導(dǎo)的集約化發(fā)展道路。優(yōu)先發(fā)展公共交通，將更多 13 資源和優(yōu)惠政策配臵到公交系統(tǒng)，讓百姓無需每家購車也能出行方便，不限制百姓購買，而限制其使用，以緩解我市交通堵塞、空氣污染、能源緊張的巨大壓力。這樣的選擇才是真正符合我市的明智選擇。

3、唐山市已成為河北省第一個(gè)全國文明城。

在創(chuàng)建全國文明城市的過程中，唐山的影響力和軟硬件實(shí)力在省內(nèi)乃至全國展現(xiàn)得淋漓盡致。這種優(yōu)勢是省內(nèi)其他城市無法比擬的。在申請公交都市示范工程的過程中，這種優(yōu)勢還將延續(xù)，河北省選擇唐山去申請，在成功率和影響力上是能夠保證的。我市現(xiàn)已成為中國優(yōu)秀旅游城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市、中國大陸宜居城市、中國最具世界影響力城市和新亞歐大陸橋東方橋頭堡等稱號，公交都市示范工程的建立將是其重要組成部分。4、2016年世界園藝博覽會將在唐山舉行。

目前河北省還沒有大型國際化都市，也還沒有舉行過大型國際性活動，通過大力發(fā)展城市公共交通打下良好基礎(chǔ)，可為以后舉辦此類活動提供便利條件，北京奧運(yùn)會、濟(jì)南全運(yùn)會、上海世博會、廣州亞運(yùn)會和深圳大運(yùn)會，無不要靠便捷、順暢的城市公共交通體系滿足巨大的客流量，保障了活動的成功舉行。前幾年我市南湖公園組織燈展晚會，附近交通幾近癱瘓，我市公交雖已發(fā)揮出最大作用仍不能滿足游客需求，此種情況決不能在2016年出現(xiàn)！因此我們要確保省域中心城市率先打造成公交都市，起好 示范帶動作用。

5、會成為唐山市第四個(gè)幸福方程式。

“百姓需要什么，我們就干什么”，為百姓服務(wù)，提升市民的幸福指數(shù)是唐山市委、市政府一切工作的基準(zhǔn)點(diǎn)，也是我市自2006年開始推行獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動的根本目的。唐山市在提升群眾幸福指數(shù)，全面打造“最具幸福感城市”工作中，提出了三個(gè)“幸福方程式”：第一個(gè)“幸福方程式”是50000條+80億+3200萬=+∞，市委市政府全面總結(jié)了全市獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策月傾聽民意、全力進(jìn)行震后危舊平房改造以及實(shí)施“健康唐山、幸福人民”工程的成效，這三種不同數(shù)據(jù)的相加，就構(gòu)成了追求幸福價(jià)值的無限大。第二個(gè)“幸福方程式”是8億×幸福資本=1000億，唐山市政財(cái)政投入8個(gè)億引導(dǎo)資金實(shí)施大南湖改造，撬動社會投資和帶來土地收益可達(dá)到1000個(gè)億。這個(gè)方程式概括了南湖改造的過程以及這個(gè)改造項(xiàng)目帶給唐山人民的巨大幸福收益。第三個(gè)“幸福方程式”是-3億-3億=10億+幸福價(jià)值，即唐鋼用3個(gè)億治理廠區(qū)環(huán)境、用3個(gè)億建立水處理中心，換回10多個(gè)億的利潤。唐山市近三年來，以壯士斷腕的膽識和氣魄持續(xù)開展了節(jié)能減排專項(xiàng)攻堅(jiān)行動，為百姓營造“天藍(lán)、水清、空氣新鮮”的福祉的生態(tài)畫卷，在全國引起了廣泛好評。如今，面對交通擁堵，汽車尾氣污染，百姓出行難的“城市病”，已成為影響城市可持續(xù)發(fā)展和人民群眾的生活質(zhì)量的重大問題。國際、國內(nèi)的治堵經(jīng)驗(yàn)表明，注重城市的科學(xué)規(guī)劃和優(yōu)先發(fā)展公共交通是緩解城市交通擁堵最根本的途徑和最有效的手段。為此，我市應(yīng)積極打造“幸福之都”的第四個(gè)幸福方程式，即“政府的資金支持+城市可延續(xù)性規(guī)劃+各部門配合=路通 人和+城市的和諧發(fā)展”。它的效益是無法用金錢衡量的，將是一項(xiàng)造福子孫后代的工程。

此項(xiàng)工程是一個(gè)像前三個(gè)幸福方程式一樣會成為百姓滿意、提高政府公信力的政績工程，會使百姓對政府的支持率顯著上升，是一項(xiàng)投入小、見效大的重要工作。唐山市的三個(gè)幸福方程式早已在全國引起極大反響，我們呼吁市政府成立申請小組，并由主管交通的市領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)申請的具體事項(xiàng)，大力申請公交都市示范工程，力爭成為30個(gè)城市之一。充分利用上級部門的政策和資金支持，打造具有唐山特色的公交都市。同時(shí)，各級各部門充分認(rèn)識到打造公交都市對唐山市的重大意義，今后五年我市的戰(zhàn)略重點(diǎn)和重大舉措應(yīng)向公交事業(yè)的幫扶上傾斜。以“三年上水平，公交率先上水平”的要求，下決心將更多資源和優(yōu)惠政策配臵到公交系統(tǒng)，推動我市公交事業(yè)走上快速發(fā)展的軌道。

36年前的那場大地震我們無需國外投資幫助，靠著自力更生、艱苦奮斗的精神堅(jiān)強(qiáng)的站了起來！我們的城市永遠(yuǎn)不會從地球上抹去！我市素有北方深圳的美稱，在全市人民建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的征途上，我們有信心和國內(nèi)大中城市比學(xué)趕幫超！由衷的希望市委市政府像申辦2016年世界園藝博覽會、創(chuàng)建全國文明城市、創(chuàng)建全國生態(tài)園林城市那樣對公交都市示范工程引起高度重視，舉全市之力，當(dāng)仁不讓的共同去爭取。我們堅(jiān)信在市委、市政府的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民以奮發(fā)向上、大有作為的精神，我們這座鳳凰涅槃的城市一定會在今后的發(fā)展道路上真正成為文化名 城、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)城、宜居靚城、濱海新城和公交都市，唐山也必將成為一顆璀璨的濱海明珠！