第一篇：城鄉(xiāng)公交一體化的背景、成因、做法及收獲體會(huì)

摘要：為適應(yīng)城市化發(fā)展的要求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)管理，滿足社會(huì)發(fā)展和人民群眾的出行需要，中共**市委、**市人民政府于2005年7月中旬作出了關(guān)于加快**全市城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的戰(zhàn)略決策。試圖通過對(duì)**實(shí)行城鄉(xiāng)公交一體化的背景、成因、做法及收獲體會(huì)的回顧和分析，為今后**交通行業(yè)其他有關(guān)工作的開展，提供一定的可供借鑒之處。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 公車公營(yíng) 公交優(yōu)先

**市現(xiàn)有面積1264平方公里，下轄11個(gè)鎮(zhèn)場(chǎng)、3個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1個(gè)招商城。2004年末，全市總?cè)丝跒?04.31萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口51.00萬人，農(nóng)業(yè)人口53.31萬人。此外，還常年保持有外來流動(dòng)人口約46.64萬人。全市人口城鎮(zhèn)化率為58.8%?！笆濉币詠?，**市委、市政府遵循黨中央關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，加快“城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)步伐，促使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)不斷發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，2004年度位居全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百強(qiáng)縣（市）第2位。與城市化戰(zhàn)略相呼應(yīng)，2005年以來，該市又在全市加快實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展戰(zhàn)略，為**實(shí)現(xiàn)新一輪跨越增添了新的活力。試圖通過對(duì)**實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化戰(zhàn)略的背景、成因、做法及收獲體會(huì)的回顧和分析，為今后**交通事業(yè)的改革、建設(shè)和發(fā)展，提供一定的可鑒之處。

一、**城鄉(xiāng)公交一體化的背景與成因

**客運(yùn)市場(chǎng)原來實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的二元體制。其中，城市公共交通從1988年開始起步，至今已有17年歷史。**市之所以提出加快城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的戰(zhàn)略，就是要整合全市公共交通資源，完善公交市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，構(gòu)筑功能完備的公交網(wǎng)絡(luò)，形成高效、暢達(dá)、舒適、便捷的公交服務(wù)體系，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)公交的現(xiàn)代化，最大限度地滿足社會(huì)發(fā)展和市民的出行需要。這項(xiàng)決策順應(yīng)形勢(shì)，符合實(shí)際，代表了人民群眾的根本利益，對(duì)推動(dòng)**交通客運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)**現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

首先，城鄉(xiāng)公交一體化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。黨的十六屆三中全會(huì)《決定》就曾明確要求，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，作為新時(shí)期打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮短城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的“金鑰匙”。**市委、市政府將上級(jí)精神與本地實(shí)際相結(jié)合，早在幾年前就提出城市化戰(zhàn)略，就是要按照“城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的要求，構(gòu)建“大交通”等五大優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)早日把**建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、科教發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、法制健全、社會(huì)文明，縣級(jí)市中城市規(guī)模最大、人氣最旺、品位最高的現(xiàn)代化中等城市。2005年7月初，**市委十屆九次全會(huì)又再次明確，要深刻認(rèn)識(shí)新階段發(fā)展的新特點(diǎn)和新時(shí)期發(fā)展的新任務(wù)，牢固確立城鄉(xiāng)一體理念，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體系，致力于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。根據(jù)**市委部署，到2008

年**要初步建成現(xiàn)代化中心城區(qū)、濱江城市副中心、2個(gè)衛(wèi)星鎮(zhèn)和200個(gè)左右的農(nóng)村居民集中居住區(qū)。城區(qū)面積達(dá)90平方公里，中心城市人口達(dá)60萬，城市化率達(dá)70%，基本形成現(xiàn)代化中等城市的框架?！耙敫?，先修路”。以往**經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，交通運(yùn)輸功不可沒。今天，**經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)要在現(xiàn)有平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)新的飛躍，同樣離不開交通行業(yè)“先行官”作用的發(fā)揮?？梢?，加快實(shí)現(xiàn)**城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，既符合黨中央關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略決策，也是新形勢(shì)下**經(jīng)濟(jì)與社會(huì)實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展與跨越的客觀要求。

其次，城鄉(xiāng)公交一體化是交通客運(yùn)事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。**地處長(zhǎng)江三角洲上海經(jīng)濟(jì)圈，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。隨著沿江高速、蘇嘉杭高速、蘇通大橋等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施開工和建成，**將成為蘇南交通的重要節(jié)點(diǎn)，必將極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)對(duì)外交流，在提高自身輻射能力的同時(shí)，更加有力地接受來自上海等重要經(jīng)濟(jì)中心的輻射。改革開放以來，**的交通客運(yùn)事業(yè)有了較大發(fā)展，成績(jī)值得肯定。到目前，全市共有24條城市公交線路、23條城鄉(xiāng)公交線路。但是，長(zhǎng)期以來，**公交事業(yè)在取得成績(jī)的同時(shí)，也暴露出一些問題和不足，一是原有農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)“散、小、弱、差”，已不能適應(yīng)當(dāng)前消費(fèi)者在服務(wù)質(zhì)量上的需求和城市化進(jìn)程推進(jìn)的需要，阻礙了運(yùn)輸生產(chǎn)力的發(fā)展。二是采用單車承包的公共交通經(jīng)營(yíng)方式雖然曾經(jīng)解決了一時(shí)的資金緊張的問題，促進(jìn)了公交事業(yè)階段性發(fā)展。但是發(fā)展到今天，這一經(jīng)營(yíng)機(jī)制已不再適應(yīng)新的發(fā)展，不利于將公交客運(yùn)市場(chǎng)做大、做強(qiáng)。三是城市公交與農(nóng)村班車客運(yùn)兩者之間在管理體制、繳納規(guī)費(fèi)、經(jīng)營(yíng)方式的不同，形成了不公平競(jìng)爭(zhēng)，加上城區(qū)面積不斷擴(kuò)張，兩者矛盾日益突出。實(shí)行城鄉(xiāng)公交一體化，有利于優(yōu)化資源配置，完善集約化機(jī)制，建立公交客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)退機(jī)制，努力建立一個(gè)與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相適應(yīng)，符合**對(duì)外開放要求的交通樞紐。通過對(duì)公交資源的優(yōu)化，奠定公交體系“人、車、路、站”和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。

再次，城鄉(xiāng)公交一體化符合人民群眾的根本利益?！肮弧?，顧名思義是公眾共同的交通。公交企業(yè)只有通過為人民群眾提供滿意的交通服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的最大化。以往**城鄉(xiāng)公交由于管理體制二元化，規(guī)費(fèi)繳納、經(jīng)營(yíng)方式各不相同，不公平競(jìng)爭(zhēng)的矛盾日益突出，人民群眾對(duì)公共交通服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量上的批評(píng)時(shí)有所聞。城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施，更加有利于**城市功能的戰(zhàn)略性調(diào)整，城市形態(tài)的科學(xué)化演變。城鄉(xiāng)資源的優(yōu)勢(shì)組合，必將降低城鄉(xiāng)往返的費(fèi)用，提高公交車出行率，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流，方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民進(jìn)城采購、游玩，也更便于城區(qū)的居民去鄉(xiāng)間旅游消費(fèi)，使城鄉(xiāng)群眾充分享受公交的滿意服務(wù)，大大提升對(duì)公交出行的滿意度和信賴度，使人不分城鄉(xiāng)，居不論南北，都能充分享受現(xiàn)代文明生活，創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

此外，城鄉(xiāng)公交一體化是規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)的有效措施。由于**城鄉(xiāng)以往的公交客運(yùn)體制二元化，各是一家，各自局部運(yùn)作，致使客運(yùn)市場(chǎng)分散、客運(yùn)企業(yè)弱小、客運(yùn)能力不強(qiáng)、服務(wù)水平不高、綜合效益偏差等弊端一直存在，難以適應(yīng)城市化建設(shè)的新要求，不利于除弊揚(yáng)利，也不利于自身的發(fā)展壯大，最終限制了自身整體功能的發(fā)揮。實(shí)行城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)作，改革完善現(xiàn)有客運(yùn)管理模式，整合城鄉(xiāng)交通資源，完善運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序，協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)費(fèi)、票價(jià)、站務(wù)操作和車輛乘員核定，健全完善統(tǒng)一的調(diào)度運(yùn)行機(jī)制和誠信經(jīng)營(yíng)考核機(jī)制，有利于公交企業(yè)“集約化經(jīng)營(yíng)、員工化管理”，也有利于打擊和制止“黑車”非法營(yíng)運(yùn)，規(guī)范和做大做強(qiáng)客運(yùn)市場(chǎng)秩序，提升公交競(jìng)爭(zhēng)力，打響“公交”品牌。

二、**城鄉(xiāng)公交一體化的主要目標(biāo)與做法

**城鄉(xiāng)公交一體化的總體目標(biāo)是：集中力量在三年內(nèi)，全面完成公車公營(yíng)改造，調(diào)整完善公交線路網(wǎng)絡(luò)，提高公交出行的便捷性、舒適性，使公交出行逐步成為市民的首選方式，將公交出行率從目前的6.3%提高到15%。主要做法有四點(diǎn)：

第一，深化公交管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革。在精心準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，自今年7月初開始，**首先著重做了兩件事。一是在管理體制上，打破城鄉(xiāng)分割，實(shí)行資源共享，將城市公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)合為一體，概念上總稱城鄉(xiāng)公交，稅費(fèi)上政策趨同，由市交通局作為行業(yè)主管部門，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。二是在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上，將原來的承包經(jīng)營(yíng)改革為公車公營(yíng)。于今年9月底前，完成對(duì)現(xiàn)有135輛承包經(jīng)營(yíng)的城市公交車輛公營(yíng)改造，最遲在明年底前全部完成對(duì)現(xiàn)有231輛承包經(jīng)營(yíng)的城鄉(xiāng)公交車輛的公營(yíng)改造。明確常運(yùn)公共交通公司為全市公交客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行“集約化經(jīng)營(yíng)，員工化管理，公司化運(yùn)作”的公車公營(yíng)模式，使公交線路、運(yùn)力資源得到合理配置，提高營(yíng)運(yùn)效率與服務(wù)質(zhì)量，實(shí)行規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。交通局作為行業(yè)主管部門，代表政府對(duì)改制企業(yè)中的國(guó)有股履行監(jiān)督職能，按照公開、公平、公正的原則，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，逐步引導(dǎo)建立規(guī)范、有序、適度競(jìng)爭(zhēng)的公交客運(yùn)市場(chǎng)秩序。從而，徹底改變單車承包經(jīng)營(yíng)模式，切實(shí)解決

“散、小、多、亂、差”的單車承包租賃這種落后的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

第二，合理布局公交線網(wǎng)和場(chǎng)站。按照《**市公共客運(yùn)交通規(guī)劃》的要求，構(gòu)建“線路功能明確，等級(jí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，與城市化進(jìn)度和道路建設(shè)相適應(yīng)”的公交線網(wǎng)體系。以市域城鎮(zhèn)體系為基礎(chǔ)，按照客流規(guī)律、群眾需求、道路狀況，調(diào)整完善公交線路網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整**現(xiàn)有的公交線網(wǎng)密度，形成以主城區(qū)為中心的輻射狀公交線路網(wǎng)，于9月28日前完成線網(wǎng)調(diào)整，從現(xiàn)有的24條增加到35條，其中3條為旅游路線，1條為通港專線，5條為夜班車線路。在3年內(nèi)完成對(duì)公交干線、支線、輻射線的全面調(diào)整，在本市各重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域、中心鎮(zhèn)、公交主站場(chǎng)之間增辟快速公交線，增加公交班次，調(diào)整站臺(tái)的密度，做到每隔300600米設(shè)一站臺(tái)，使公交站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到90%。增加班車的密度，提高公交準(zhǔn)點(diǎn)率，做到每58分鐘有一班車，方便群眾乘坐。同時(shí)要加快公交樞紐站場(chǎng)的建設(shè)，將公交站場(chǎng)設(shè)施納入城鎮(zhèn)建設(shè)范圍，公交首末站、樞紐站等設(shè)施由所在地人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)。公交停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)由公交企業(yè)投資建設(shè)。政府通過優(yōu)供土地、減免相關(guān)費(fèi)用、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等方式，支持公交站場(chǎng)建設(shè)。對(duì)站場(chǎng)等公交運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施，逐步推行站運(yùn)分離、資源共享、有償使用。公交企業(yè)在營(yíng)運(yùn)時(shí)，要嚴(yán)格按交通部門核準(zhǔn)的線路有償使用站場(chǎng)設(shè)施。對(duì)現(xiàn)有不適應(yīng)城市規(guī)劃要求的公交停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)，可通過置換等方式盤活存量資產(chǎn)。

第三，加強(qiáng)公交線路的運(yùn)力投放管理。一方面要加強(qiáng)公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)管理。建立規(guī)范有序、適度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，維護(hù)公共交通秩序，確保公交事業(yè)健康發(fā)展。明確企業(yè)從事公交線路經(jīng)營(yíng)，必須取得線路經(jīng)營(yíng)權(quán)。原公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)由交通部門在實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化改造過程中收回，采用招標(biāo)、拍賣等方式、服務(wù)質(zhì)量承諾的方式重新向公交企業(yè)公開出讓。公交企業(yè)取得線路經(jīng)營(yíng)權(quán)后，要按經(jīng)營(yíng)實(shí)際需要向交通部門提出運(yùn)力投放申請(qǐng)，交通部門依據(jù)公交發(fā)展規(guī)劃和線路經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓協(xié)議，對(duì)經(jīng)核準(zhǔn)的公共汽車發(fā)放道路運(yùn)輸證。另一方面是要優(yōu)化公交車輛結(jié)構(gòu)。8月中下旬開始對(duì)原來的承包經(jīng)營(yíng)車輛進(jìn)行收購改造，9月底完成車輛的新舊替換，將原來能耗高、污染多的車輛更新為能耗低、污染少、性能可靠的綠色環(huán)保公交車型，保護(hù)道路交通環(huán)境。到今年10月份，中巴車從城區(qū)公交車線路上全部退出，全部換成中檔以上的豪華型空調(diào)車。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路受道路條件限制將暫時(shí)保留的部分中巴車，但不再進(jìn)入市區(qū)。據(jù)了解，為使這次公共交通公交公營(yíng)改造工作順利推進(jìn)，**有關(guān)部門已經(jīng)投入專款4000多萬元，新購置豪華型空調(diào)大巴車136輛。三年內(nèi)**城鄉(xiāng)的公交車輛將增加到500輛。

第四，全面提高公交行業(yè)與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。一要強(qiáng)化公交行業(yè)的內(nèi)部管理。認(rèn)真修訂“五定”、“四統(tǒng)一”等公車公營(yíng)規(guī)范，逐步建立健全公交企業(yè)社會(huì)評(píng)價(jià)體系，完善服務(wù)質(zhì)量考核制度，將考核和評(píng)議結(jié)果作為保留或取消線路經(jīng)營(yíng)權(quán)的主要依據(jù)。要通過勞動(dòng)力市場(chǎng)公開招聘駕乘人員，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)整體經(jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量的提高，形成多元投入、適度競(jìng)爭(zhēng)、公平經(jīng)營(yíng)的新格局。要廣泛開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，全面加強(qiáng)公交行業(yè)窗口建設(shè)，不斷推進(jìn)全市公交服務(wù)行業(yè)的優(yōu)質(zhì)化、規(guī)范化建設(shè)。二要規(guī)范公交企業(yè)的內(nèi)部管理。要公布投訴電話，設(shè)立投訴箱，向社會(huì)公開承諾服務(wù)質(zhì)量，接受群眾通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信件等多種方式進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量投訴、監(jiān)督。要遵循獎(jiǎng)懲并用、激勵(lì)為主的原則，建立健全崗位考核制，完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，通過日?？己撕烷_展“新風(fēng)車”評(píng)選、星級(jí)管理評(píng)選等加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，規(guī)范公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。對(duì)公交司乘人員要實(shí)行積分考核，凡年內(nèi)累計(jì)超過規(guī)定分?jǐn)?shù)的，給予停崗處理，進(jìn)行待崗培訓(xùn)，并且在經(jīng)濟(jì)上給予一定的懲罰。三要實(shí)行公交一體化、數(shù)字化、智能化的調(diào)度管理。利用GpS衛(wèi)星定位系統(tǒng)及通信設(shè)備，幫助主管部門與營(yíng)運(yùn)企業(yè)提供規(guī)劃出行路線、導(dǎo)航、信息查詢、話務(wù)指揮，隨時(shí)掌握公交車行駛路線、位置、速度，以及控制車輛上的ECU（電腦）、油路、電路、車門、燈光等等，提供先進(jìn)、便捷的服務(wù)，提高管理效率，同時(shí)方便乘客及時(shí)了解本線路車輛離到站的情況，縮短乘客與公交系統(tǒng)的“距離”。

三、**城鄉(xiāng)公交一體化方案實(shí)施中的幾點(diǎn)初步體會(huì)

回顧實(shí)踐，雖然**推行城鄉(xiāng)公交一體化戰(zhàn)略的時(shí)間不長(zhǎng)，部分工作已經(jīng)完成，有些工作尚在實(shí)施，有的工作需在今后三年內(nèi)才能全面完成，但是在前一階段的工作中已經(jīng)取得一定的初步收獲和體會(huì)。

其一、必須樹立公交優(yōu)先發(fā)展的理念。公共交通是城市交通的基礎(chǔ)，是城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，必須加快發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展。在思想上，要樹立一城一交，“大交通、大公交”的理念，將城市公共交通作為政府的公共資源，按照市場(chǎng)化運(yùn)作理念，適度開放公交市場(chǎng)、合理配置資源。要牢固確立公交優(yōu)先發(fā)展理念，在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理過程中認(rèn)真貫徹落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。公共交通規(guī)劃應(yīng)納入城市總體規(guī)劃，并要具有一定的超前性。城市規(guī)劃應(yīng)應(yīng)預(yù)留公交站場(chǎng)用地，并優(yōu)先考慮公交車行駛、設(shè)站、銜接、換乘等需要。規(guī)劃確定的公交站場(chǎng)用地，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變其用途。建設(shè)等部門要優(yōu)先改造影響公交車通行的路段和道路交叉口，對(duì)現(xiàn)有公交站臺(tái)有計(jì)劃地進(jìn)行港灣式改造，有條件的道路應(yīng)設(shè)置公交專用車道，路口交通信號(hào)系統(tǒng)應(yīng)保證公交車優(yōu)先通過。城市綠化及其他設(shè)施應(yīng)有利于公交車的安全通行。財(cái)政部門的預(yù)算和專項(xiàng)資金安排應(yīng)體現(xiàn)出對(duì)公交行業(yè)建設(shè)、管理和發(fā)展的支持導(dǎo)向，每年將安排預(yù)算，作為公交發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)貼，主要用于站場(chǎng)建設(shè)、彌補(bǔ)公交企業(yè)的政策性虧損，并且繼續(xù)對(duì)公交給予一定的政策扶持和資金補(bǔ)貼。

其二、必須加大對(duì)公交發(fā)展的扶持力度。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化同樣離不開社會(huì)各界的關(guān)注與扶持。為確保這項(xiàng)工作的順利實(shí)施，市政府專門發(fā)文出臺(tái)了《關(guān)于加快全市城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的實(shí)施意見》、批轉(zhuǎn)了市交通局關(guān)于《**市公共交通公車公營(yíng)改造工作實(shí)施方案》，成立了加快城鄉(xiāng)公交一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市領(lǐng)導(dǎo)多次親自出席領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究確定實(shí)施方案，下達(dá)工作目標(biāo)、任務(wù)。為把市委市政府的決策落到實(shí)處，市交通局專門成立了工作班子，先后完成了城鄉(xiāng)公交現(xiàn)狀調(diào)查摸底和公交一體化改造實(shí)施方案的制定與報(bào)批工作，通過招投標(biāo)組織完成了308塊公交線路站牌的施工、99座農(nóng)村候車廳的改建和10對(duì)候車廳的新建工程，使農(nóng)村班車通達(dá)率達(dá)到97.8%。在完成了城市的公車公營(yíng)改造的同時(shí)，會(huì)同市勞動(dòng)和社會(huì)保障局部門進(jìn)行了駕駛員公開招錄工作。會(huì)同市有關(guān)保險(xiǎn)公司進(jìn)行了新購的136輛公交車輛的保險(xiǎn)招投標(biāo)工作。會(huì)同市公安局、城管執(zhí)法局依據(jù)有關(guān)法規(guī)，聯(lián)合作出了《關(guān)于保障公共交通車輛行使暢通的規(guī)定》向全市公告，開展了以“壓事故、保安全、促暢通”為主題，聯(lián)合開展了交通安全整治工作。市機(jī)關(guān)其他部門及各鎮(zhèn)（場(chǎng)）、開發(fā)區(qū)等也分別對(duì)城鄉(xiāng)公交一體化方案的實(shí)施給予了積極的配合與支持，從而有力地保證和促進(jìn)了城鄉(xiāng)公交一體化戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

其三，必須以“群眾滿意”為根本出發(fā)點(diǎn)。為了確保城鄉(xiāng)公交一體化工作的群眾滿意度，交通部門在具體實(shí)施過程中，十分注重以人為本。針對(duì)在公交車公營(yíng)改造中提前終止經(jīng)營(yíng)承包合同的實(shí)際，對(duì)承包經(jīng)營(yíng)者給予了適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，對(duì)具備條件的，統(tǒng)一進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，經(jīng)過培訓(xùn)考核合格后，由客運(yùn)企業(yè)優(yōu)先聘為合同制職工。為了確保方案的切實(shí)可行，市分管領(lǐng)導(dǎo)與交通局領(lǐng)導(dǎo)就帶領(lǐng)有關(guān)人員對(duì)全市城鄉(xiāng)公共交通的現(xiàn)狀及需求進(jìn)行了認(rèn)真的摸底調(diào)研。東南大學(xué)專家應(yīng)邀為**城區(qū)所制定的公交線路近期規(guī)劃形成后，市交通局通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)和召開市民代表座談會(huì)等，廣泛聽取群眾的建議和意見。并且遨請(qǐng)了

20多位市民代表，召開公交線路調(diào)整答復(fù)會(huì)，專門對(duì)市民的2000余件電子郵件、5封來信、120條網(wǎng)上意見和200多個(gè)來電登記認(rèn)真作出了答復(fù)。同時(shí)根據(jù)群眾的合理化建議，對(duì)城區(qū)公交線路近期規(guī)劃作了15處修改動(dòng)后，于9月22日又再次通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等發(fā)布公告，公布了首批共31條公交線路。為方便市民乘坐公交車，在新線路正式營(yíng)運(yùn)前，交通部門還專門制作了公交乘車指南，全面更新了站牌和城市公交線路站點(diǎn)營(yíng)運(yùn)時(shí)刻表，至9月28日下午，城區(qū)新調(diào)整后的31條公交線路已經(jīng)由**市常運(yùn)公共交通公司試營(yíng)運(yùn)，規(guī)劃中的其他線路，待條件成熟后也將陸續(xù)開通。

綜上所述，**城鄉(xiāng)公交一體化改造工作已經(jīng)取得階段性的成果，她已經(jīng)、正在和即將實(shí)施的所有工作，既蘊(yùn)含著市委市政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、執(zhí)政為民的情懷，也凝聚著**交通行業(yè)和社會(huì)各界的心血，僅管在實(shí)施中可能還需要不斷完善，但是她順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，滿足了大眾百姓的交通需求，加快了**的城市化進(jìn)程，必將在**經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的新一輪發(fā)展中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

第二篇：城鄉(xiāng)公交一體化

2003年，鄭州市開通了鄭州至新鄭的城鄉(xiāng)班車線路，因與公交線路重復(fù)，為爭(zhēng)客源，城鄉(xiāng)客車一周內(nèi)兩次圍堵公交公司大門。2005年，山西呂梁市開通農(nóng)村客運(yùn)車輛，解決了沿線34個(gè)行政村農(nóng)民的出行問題，因與城市公交發(fā)生線路沖突，被市城建局扣留班車5部，致使該公司車輛全部停運(yùn)，引發(fā)行政訴訟。

如此多的矛盾和沖突，源于城鄉(xiāng)分割的運(yùn)輸管理體制。城市公共交通和城鄉(xiāng)公路客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)模式和行業(yè)管理政策存在很大差異：城市公共交通由建設(shè)部門管理，享受特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，組織化程度高，集約化經(jīng)營(yíng)，充分享受城市資源；城鄉(xiāng)客運(yùn)由交通部門管理，市場(chǎng)開放，多家經(jīng)營(yíng)，車輛實(shí)行單車承包、租賃經(jīng)營(yíng)，稅費(fèi)重，客運(yùn)企業(yè)弱小、客運(yùn)能力不強(qiáng)、服務(wù)水平不高。

這種城鄉(xiāng)分隔的客運(yùn)管理體制，導(dǎo)致城市公交車出不了城、農(nóng)村客車進(jìn)不了城，造成了經(jīng)營(yíng)者的不平等競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)途客車和城市公交為搶客源、搶路線，經(jīng)常發(fā)生矛盾和沖突，阻礙城鄉(xiāng)交通的融合，制約著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、利益關(guān)系復(fù)雜的工程，筆者認(rèn)為，推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革，需要做到以下幾點(diǎn)！

一是統(tǒng)一管理。管理體制問題是城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程的最大障礙，必須實(shí)行管理體制一體化。筆者建議，把公交管

理職權(quán)劃歸交通部門，將城市公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)合為一體，實(shí)施管理機(jī)構(gòu)、交通規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理的相對(duì)集中，對(duì)城鄉(xiāng)公交實(shí)行政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、資源配置、稅費(fèi)政策、運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)方式和優(yōu)待政策等“八統(tǒng)一”。

二是合理布局公交線網(wǎng)和場(chǎng)站。城鄉(xiāng)公交的一體化直接體現(xiàn)于公交線網(wǎng)和場(chǎng)站的一體化。主管部門應(yīng)該樹立“大交通、大公交”理念，切實(shí)打破行政區(qū)劃、部門職能界限和城鄉(xiāng)二元分割局面，按照客流規(guī)律、群眾需求、道路狀況合理布局公交線網(wǎng)和場(chǎng)站，分期分批逐步完善中心城區(qū)至郊區(qū)、郊區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至建制村三層客運(yùn)網(wǎng)，與城區(qū)公交形成資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行新機(jī)制。

城鄉(xiāng)客運(yùn)場(chǎng)站是發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)的重要平臺(tái)。長(zhǎng)期以來，站場(chǎng)設(shè)施投入不足，廣大農(nóng)村地區(qū)普遍缺少站場(chǎng)，已成為城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的重要制約因素。因此，必須合理設(shè)置和建設(shè)城鄉(xiāng)公交站場(chǎng)，建設(shè)完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式停靠站、招呼站、終點(diǎn)站回車場(chǎng)等場(chǎng)站。

三是優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)范市場(chǎng)秩序。現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)大都實(shí)行掛靠和承包經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)主體“散、小、多、亂、差”，市場(chǎng)秩序混亂。必須優(yōu)化城鄉(xiāng)公交經(jīng)營(yíng)主體，通過招標(biāo)、拍賣、服務(wù)質(zhì)量承諾的方式整合現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)車輛，促進(jìn)公交客運(yùn)市場(chǎng)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)原經(jīng)營(yíng)者和車輛可實(shí)行三種處理辦法。一是繼續(xù)經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式，重新取得經(jīng)營(yíng)資格的原經(jīng)營(yíng)者和車輛，可繼續(xù)在原線路上按班車運(yùn)行要求與公交同線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；二是股份制改造模式，由原經(jīng)營(yíng)者按《公司法》自行協(xié)商組建緊密型的股份制企業(yè)，實(shí)行“集約化經(jīng)營(yíng)，員工化管理，公司化運(yùn)作”；三是公司收購模式，對(duì)個(gè)體車主按自愿原則，通過收購、股份制等進(jìn)行改造，收歸現(xiàn)有客運(yùn)企業(yè)所有，逐步變掛靠和社會(huì)車輛為公司車輛。同時(shí)對(duì)客運(yùn)企業(yè)通過市場(chǎng)運(yùn)作的手段進(jìn)行兼并重組，建立權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰的大型公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)。

四是堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，做到多予少取。農(nóng)村地區(qū)客流小、運(yùn)價(jià)低、成本高、營(yíng)收少、效益差，經(jīng)營(yíng)者積極性不高，屬于市場(chǎng)“缺位”而需要政府“在位”的特定領(lǐng)域，公益性特征極為明顯，客觀上要求主管部門給予政策扶持，使城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者客流少時(shí)能保本，客流大時(shí)能賺錢，建起城鄉(xiāng)客運(yùn)“開得通、留得住、有效益”的長(zhǎng)效機(jī)制。

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第三篇：城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法

**縣地處豫鄂陜?nèi)〗Y(jié)合部，轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，515個(gè)行政村，總面積2798平方公里，人口76.4萬人。全縣公路總里程2212公里，其中村村通公路1720公里，占全縣通車公路的78%。全縣營(yíng)運(yùn)客車203余輛，農(nóng)村營(yíng)運(yùn)客車132輛，城鄉(xiāng)公交73輛，農(nóng)村班線66條，行政村通車率達(dá)95%，以縣城為中心的城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化的格局已基本形成。XX年以來，我們?cè)诹⒆憧瓦\(yùn)實(shí)際，以繁榮和發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)為突然口，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展新農(nóng)巴士，方便群眾特別是農(nóng)村群眾出行，推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收到了好的效果。我們的主要做法是：

一、強(qiáng)化惠農(nóng)服務(wù)意識(shí)，完善農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大群眾對(duì)外交流活動(dòng)的日益增多，對(duì)出行條件的要求也越來越高。方便、快捷、舒適、周到的客運(yùn)服務(wù)已經(jīng)成為廣大農(nóng)民衡量農(nóng)村旅客運(yùn)輸服務(wù)的標(biāo)志。隨著農(nóng)村公路條件的不斷改善，特別是隨著公路“村村通”的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民群眾對(duì)客運(yùn)班車村村通的呼聲越來越高，渴望客車能早日通到家門口，人大代表、政協(xié)委員連年提案，要求改善山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾出行難的現(xiàn)狀。但是，由于我縣地處山區(qū)，地理環(huán)境特殊，人員居住分散，雖然政府交通主管部門對(duì)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作非常重視，但要實(shí)現(xiàn)客運(yùn)班車“村村通”談何容易，擺在我們面前的將是重重困難，為此，我們從優(yōu)化現(xiàn)有班線結(jié)構(gòu)入手，抽調(diào)得力人員，成立了“農(nóng)村客運(yùn)班線規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（簡(jiǎn)稱農(nóng)運(yùn)辦），專門解決客運(yùn)班車公交化和村村通的問題。

通過對(duì)農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、客運(yùn)流量流向、群眾出行習(xí)慣和規(guī)律的綜合調(diào)查分析，我們掌握了第一手的資料。認(rèn)真詳細(xì)地制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的運(yùn)力、運(yùn)量以及班線規(guī)模，力求使新規(guī)劃的客運(yùn)班線通得了、穩(wěn)得住、有效益、受歡迎。同時(shí)，對(duì)距離城區(qū)、集鎮(zhèn)較近的村，我們則開通了以小型面包車為主的“小公交”，使干線與支線得到了有機(jī)的銜接。通過新開通的30余條農(nóng)村班線，使群眾出行方便了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，交通運(yùn)管人在群眾心目中的地位也提高了。周密的方案和科學(xué)的規(guī)劃，使我縣的農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)步入了一個(gè)良性的運(yùn)營(yíng)軌道。

二、整合客運(yùn)資源，努力實(shí)現(xiàn)客運(yùn)村村通和城鄉(xiāng)公交一體化

扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，為實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)村客運(yùn)班車村村通目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。然而，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有很多意想不到的困難。如：有一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，客流少，與其村鎮(zhèn)之間距離較遠(yuǎn)，有個(gè)別村孤立深入于湖北、陜西境內(nèi)，長(zhǎng)期處于兩省客運(yùn)的盲點(diǎn)。如果發(fā)車會(huì)造成車輛空駛率高、油料消耗大等問題，所以車主都不愿意去，一度使這項(xiàng)工作不能往下進(jìn)行。面對(duì)廣大群眾對(duì)解決交通問題的強(qiáng)烈渴望，我們決定由經(jīng)營(yíng)縣內(nèi)班線的中州時(shí)運(yùn)**分公司、縣交運(yùn)公司組織吸收一批10座以下社會(huì)車輛組成小公交車隊(duì)，統(tǒng)一車型、統(tǒng)一管理。幾個(gè)月時(shí)間先后加入80多臺(tái)面包車，辦好了營(yíng)運(yùn)手續(xù)，每天從所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)車站發(fā)往較偏遠(yuǎn)山村，采取靈活排班的辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站負(fù)責(zé)調(diào)度和安全監(jiān)管，解決了較偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾出行難問題，同時(shí)也杜絕了黑車參運(yùn)的這一老大難問題，村村通的實(shí)現(xiàn)，得到廣大農(nóng)村干部群眾的大力支持。他們除了自發(fā)組織修路護(hù)路外，還為夜住班車司乘人員提供免費(fèi)食宿，幫助解決許多實(shí)際困難。

村村通實(shí)現(xiàn)了道路旅客運(yùn)輸點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的比較優(yōu)勢(shì)，但如何把點(diǎn)上的旅客合理疏送到主干線，從而實(shí)現(xiàn)干支線公路運(yùn)輸?shù)挠袡C(jī)結(jié)合呢？為此，我們立足于優(yōu)化原農(nóng)村客運(yùn)班線，大力對(duì)農(nóng)村客運(yùn)班線實(shí)現(xiàn)行公交化運(yùn)營(yíng)改造。即由原來從客運(yùn)站正班正點(diǎn)發(fā)車后，客車只在少數(shù)客運(yùn)?？奎c(diǎn)?？康膫鬟_(dá)傳統(tǒng)客運(yùn)模式，改為每天分不同時(shí)段，調(diào)整發(fā)車密度，不間斷發(fā)車，把沿途車站、招呼站和旅客習(xí)慣的聚集點(diǎn)連接起來，既充分發(fā)揮了農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站的優(yōu)勢(shì)，又使廣大農(nóng)民群眾真正體會(huì)到方便、快捷及周到的公交化服務(wù)。

為了使這項(xiàng)工作穩(wěn)妥地向前推進(jìn)，我們特意選擇了縣城至九重鎮(zhèn)的客運(yùn)線路作為公交化改造的試點(diǎn)?？h城至九重鎮(zhèn)的線路涉及沿途上集、馬蹬、香花、厚坡四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及宋崗碼頭，線路輻射我縣近一半人口，且運(yùn)營(yíng)這條線路的是縣交運(yùn)公司一家企業(yè)。宣傳發(fā)動(dòng)后，企業(yè)和車主有以下顧慮：

1、公交化改造會(huì)使部分長(zhǎng)期運(yùn)行肥線、肥點(diǎn)的車失去優(yōu)勢(shì)，容易引發(fā)矛盾帶來不穩(wěn)定；

2、擔(dān)心實(shí)載率低的車輛中途倒客后返回，時(shí)間久了會(huì)打亂運(yùn)營(yíng)秩序；

3、增加企業(yè)的管理難度和成本。針對(duì)上述問題，我們做了認(rèn)真的研究，并制訂了相應(yīng)的方案，精心設(shè)置了每個(gè)班點(diǎn)的行駛路線和功能，及沿途進(jìn)站的具體規(guī)劃，對(duì)所有的車輛實(shí)行大輪班式的循環(huán)經(jīng)營(yíng)，以縣城為起點(diǎn)，旅客集中時(shí)段每15分鐘一個(gè)班次，非集中時(shí)段每25分鐘一個(gè)班次，每個(gè)班次按照車站對(duì)應(yīng)的沿途?？康攸c(diǎn)及到達(dá)目的地，對(duì)執(zhí)行班次簽發(fā)路單，由公司稽查、運(yùn)管監(jiān)督。運(yùn)行伊始，少數(shù)過去跑慣了肥班肥點(diǎn)的人尋釁滋事，稱損害了他們既得利益。運(yùn)行一段時(shí)間后，公司及車主普遍感到給自己帶來了實(shí)惠，壓班壓點(diǎn)，兜圈繞行費(fèi)時(shí)費(fèi)油的現(xiàn)象不見了，不間斷的循環(huán)發(fā)車增加了客運(yùn)密度，也使沿途出行群眾對(duì)客運(yùn)有了進(jìn)一步的依賴，實(shí)載率猛增，車輛經(jīng)濟(jì)收入明顯增加，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。自XX年3月開展這項(xiàng)工作以來，我們逐步對(duì)該公司原經(jīng)營(yíng)的車輛鼓勵(lì)報(bào)廢淘汰，對(duì)車型、顏色、標(biāo)識(shí)進(jìn)行了統(tǒng)一，收到了預(yù)期的效果。于是，我們運(yùn)用客運(yùn)班線公交化改造的成功經(jīng)驗(yàn)，又對(duì)時(shí)運(yùn)**分公司縣城至老城鎮(zhèn)30公里的客運(yùn)線路進(jìn)行了移植，僅用兩個(gè)月的時(shí)間，就對(duì)原線路的6臺(tái)大客車實(shí)行了一次性報(bào)廢，統(tǒng)一購置了20輛少林牌中巴車，通過對(duì)縣城城區(qū)五條沒有通公交的街道實(shí)行對(duì)接，嘗試了城鄉(xiāng)公交一體化的運(yùn)營(yíng)模式并取得了圓滿成功，得到縣委政府的高度贊揚(yáng)和城鄉(xiāng)居民的一致好評(píng)。

三、多方扶待，優(yōu)先發(fā)展“新農(nóng)巴士”

幾年來，由于受自然條件的限制，我縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展很不均衡，運(yùn)力配置不盡合理。面對(duì)這一問題，我們按照“**縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃”，對(duì)申請(qǐng)從事農(nóng)村客運(yùn)的，特別是申請(qǐng)偏遠(yuǎn)山村班線的，堅(jiān)持采取“優(yōu)先開業(yè)審批，優(yōu)先線路審批，優(yōu)先安排班次”的政策傾斜。我們積極配合企業(yè)，向上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)、協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取在在稅費(fèi)等方面對(duì)對(duì)農(nóng)村班線給予減免優(yōu)惠，足額發(fā)放燃油補(bǔ)貼，對(duì)經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村班線的車輛，則一律免收車站勞務(wù)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站無償提供勞務(wù)服務(wù)。由于我們采取了多項(xiàng)優(yōu)惠鼓勵(lì)措施，減輕了經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)村客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)者的積極性，使原來那些沒人愿去、沒車經(jīng)營(yíng)的偏遠(yuǎn)山村基本上通上了班車，有效地服務(wù)了新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)路通、車通的目標(biāo)。工作上取得的實(shí)效，也使企業(yè)和司乘人員看到了希望，得到了實(shí)惠。在此基礎(chǔ)上，我們認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，自覺地將發(fā)展農(nóng)村公交化運(yùn)營(yíng)工作在全縣農(nóng)村客運(yùn)班線上展開。工作中，我們深深感受到人民群眾對(duì)交通的渴望，也倍感自己肩頭責(zé)任。荊關(guān)鎮(zhèn)陡嶺村，距鎮(zhèn)政府所在地50里。在公路不通時(shí)，當(dāng)?shù)厝罕娤肴ヒ淮捂?zhèn)上，那就必須翻山越嶺，一個(gè)來回就是兩天。多年來人們沒有特大事情基本上很少到鎮(zhèn)上，甚至有的人活到60多歲也沒去過鎮(zhèn)上一次，遇到有人生病也總是抗著，直到病重時(shí)，才喊來村上10幾個(gè)青壯年用簡(jiǎn)易單架送往鎮(zhèn)醫(yī)院，好多次病人死在去鎮(zhèn)的半路上。村村通公路后，由于該村地處深山，農(nóng)民收入較低，公路成了擺設(shè)。當(dāng)新農(nóng)巴士通往該村時(shí)，該村群眾就像過節(jié)一樣大擺宴席，鑼鼓鞭炮，上百人夾道歡迎。此情此景，使我們感到能為人民群眾做點(diǎn)好事是我們運(yùn)管工作人員的無限榮光！

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化是一項(xiàng)新生事物，雖然在探索、創(chuàng)新、發(fā)展的過程中我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?jī)，但也遇到了很多困難和問題。一是尚有少數(shù)自然條件惡劣的偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于種種原因，至今通不上班車；二是有少數(shù)村因地理位置與鄰省、鄰縣或被水人為隔斷，造成無法通車，群眾出行仍比較困難；三是從事農(nóng)村班線運(yùn)營(yíng)的企業(yè)內(nèi)部管理、客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，安全監(jiān)管及司乘人員的安全教育等工作有待進(jìn)一步完善；四是受利益驅(qū)使，部分農(nóng)村班線上仍有少數(shù)非法“黑面包”從事客運(yùn)，嚴(yán)重沖擊著正常的客運(yùn)秩序，并且存在著潛在的安全隱患，需進(jìn)一步加大整治力度。五是運(yùn)行于村村通道路上的微型面包車目前還不在客運(yùn)車輛的名錄，這些方便農(nóng)民的“小的士”營(yíng)運(yùn)手續(xù)是否合法？

以上是我們**縣運(yùn)管所自XX年以來，在實(shí)現(xiàn)“村村通”工程和推行城鄉(xiāng)公交一體化，更好地服務(wù)群眾出行工作中的有益探索與嘗試。實(shí)踐給我們無限的啟迪，使命給了我們更多的勇氣，以人為本，讓農(nóng)民群眾分享改革開放三十年的豐碩成果，是我們義不容辭的責(zé)任。我們有決心和信心依靠廣大農(nóng)民群眾在今后的工作中把農(nóng)村客運(yùn)這項(xiàng)工作做得更細(xì)、做得更好。

第四篇：紹興城鄉(xiāng)公交一體化

紹興市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施方案

為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面推進(jìn)城市化進(jìn)程，適應(yīng)紹興市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)《紹興市人民政府關(guān)于市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化改革的意見》（紹政發(fā)〔2006〕52號(hào)）精神，現(xiàn)就市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施；面向群眾、改善服務(wù)；政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作；歸口管理、規(guī)范經(jīng)營(yíng)；國(guó)有為主、民營(yíng)參與；規(guī)模經(jīng)營(yíng)、適度競(jìng)爭(zhēng)；市縣一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；政策扶持、優(yōu)先發(fā)展”的基本思路和原則，通過加強(qiáng)政府管理職能，整合現(xiàn)有公交資源，優(yōu)化公交經(jīng)營(yíng)模式，調(diào)整公交路網(wǎng)布局，合理設(shè)置公交站點(diǎn)，提高公交出行分擔(dān)率，改善公交車輛檔次，提升公交服務(wù)質(zhì)量，逐步建立起布局合理、功能齊全、管理高效、暢通有序、富有活力的城鄉(xiāng)公交管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

二、總體目標(biāo)

根據(jù)目前城鄉(xiāng)公交發(fā)展現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，爭(zhēng)取用二年左右時(shí)間，建立完成城鄉(xiāng)公交互相銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交網(wǎng)絡(luò)新機(jī)制，著重要做好三個(gè)優(yōu)化、二個(gè)完善、一個(gè)提升。

三個(gè)優(yōu)化：一是優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體。根據(jù)目前公交企業(yè)現(xiàn)狀，通過企業(yè)兼并重組，實(shí)行集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)；二是優(yōu)化線路資源。按照方便百姓、效率優(yōu)先的原則對(duì)現(xiàn)有公交線路進(jìn)行整合，建立市、縣公交資源共享、布局合理、暢通便捷、優(yōu)質(zhì)有序的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)；三是優(yōu)化運(yùn)行環(huán)境。根據(jù)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展要求，對(duì)城鄉(xiāng)公交行業(yè)實(shí)施政策規(guī)定、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

二個(gè)完善：一是完善站場(chǎng)建設(shè)。加快城鄉(xiāng)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式?？空?、招呼站、終點(diǎn)站回車場(chǎng)的建設(shè)，建成與公交發(fā)展相適應(yīng)的功能齊全、布局合理的站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施；二是完善道路設(shè)施。樹立城市公交優(yōu)先發(fā)展的原則，確保公交車輛暢通行駛。優(yōu)先改造影響公交車輛通行的路段和道路交叉口，路口交通信號(hào)系統(tǒng)應(yīng)使公交車優(yōu)先通過。對(duì)現(xiàn)有公交站臺(tái)分批進(jìn)行港灣式改造，具備條件的道路應(yīng)逐步開辟公交專用道，有關(guān)道路綠化及其他設(shè)施應(yīng)有利于公交車的安全通行。

一個(gè)提升：提升服務(wù)水平。強(qiáng)化公交行業(yè)管理，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)新管理手段，規(guī)范市場(chǎng)秩序，全面提升城鄉(xiāng)公交服務(wù)水平。

三、改革重點(diǎn)

（一）整合經(jīng)營(yíng)主體

按照尊重歷史、適度競(jìng)爭(zhēng)的原則，基本保持目前三家公交企業(yè)現(xiàn)狀，即紹興市公交總公司、紹興市汽運(yùn)集團(tuán)公交分公司、紹興縣公交公司。對(duì)紹興市公交總公司下屬的袍江工發(fā)中巴公司，紹興市汽運(yùn)集團(tuán)公交分公司下屬的紹興縣汽運(yùn)巴士有限公司及紹興縣舜江客運(yùn)有限公司，由所屬公司整合。通過深化公交企業(yè)改革，有利于現(xiàn)有公交企業(yè)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)公交企業(yè)優(yōu)勝劣汰和公交市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（二）制定發(fā)展規(guī)劃

按照資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的原則，加快制定《紹興市城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃》、《紹興市城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》。進(jìn)一步明確紹興城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃基本思路，努力完善城鄉(xiāng)公交線路網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格控制紹興主城區(qū)內(nèi)公交線路總量，適當(dāng)減少紹興主城區(qū)主干道上運(yùn)行的公交車輛，既減輕紹興主城區(qū)的交通壓力，又能滿足市民乘車需求；大力興建公交站場(chǎng)，提高公交標(biāo)臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施，滿足公交車輛的運(yùn)營(yíng)需求；因客制宜，靈活機(jī)動(dòng)，針對(duì)客流量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游區(qū)采用快速直達(dá)和普通線路相結(jié)合的形式運(yùn)行，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流。

（三）調(diào)整公交線路

按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，統(tǒng)一整合公交線路，合理歸并站點(diǎn)，調(diào)整過密站點(diǎn)，實(shí)行利益補(bǔ)償。因線路調(diào)整過程中使企業(yè)利益受到損害的，相應(yīng)在另外線路配置上給予利益補(bǔ)償，最終達(dá)到“優(yōu)化線路、普遍服務(wù)、提高效率、暢通道路”的目的。目前已進(jìn)入城區(qū)主干道路營(yíng)運(yùn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路，在同方向基本保留一條主線可沿城區(qū)主干道通行外，其它線路一般沿內(nèi)環(huán)線進(jìn)入指定的公交站場(chǎng)；新規(guī)劃的市區(qū)到柯橋、袍江組團(tuán)以及到東湖、蘭亭、禹陵、柯巖、吼山五大景區(qū)的線路和車輛可以進(jìn)入紹興主城區(qū)，其它所有線路的公交車輛只能經(jīng)過內(nèi)環(huán)線到指定站點(diǎn)，不得進(jìn)入內(nèi)環(huán)線以內(nèi)道路。

制定《紹興市城鄉(xiāng)公交線路專營(yíng)辦法》、《紹興市城鄉(xiāng)公交線路招標(biāo)實(shí)施辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)特許制度，確定經(jīng)營(yíng)年限，建立退出機(jī)制。對(duì)歷史形成的與公交規(guī)劃一致的現(xiàn)有公交線路，通過辦理確認(rèn)手續(xù)，準(zhǔn)予特許經(jīng)營(yíng)。新增、到期的公交線路，按照公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，通過拍賣和服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)相結(jié)合的方式確定經(jīng)營(yíng)者。

（四）建設(shè)公交站場(chǎng)

按照“資源共享、有償使用”的原則，對(duì)公交站場(chǎng)進(jìn)行有效利用。采取政府支持和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的辦法，對(duì)現(xiàn)有市區(qū)和紹興縣的公交站場(chǎng)資源進(jìn)行整合，成立國(guó)有控股的紹興市公交站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)公司，負(fù)責(zé)市區(qū)和紹興縣公交站場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理。公交站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)公司以紹興市公交總公司、紹興市汽運(yùn)集團(tuán)公交分公司、紹興縣公交公司現(xiàn)有公交站場(chǎng)為基礎(chǔ)，對(duì)三家公司的公交站場(chǎng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，按照資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值共同參股經(jīng)營(yíng)。站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)公司管理實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、站運(yùn)分離的模式，公交企業(yè)使用公交站場(chǎng)采取租用方式，站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)公交站場(chǎng)的建設(shè)、日常經(jīng)營(yíng)管理和維護(hù)。

以市區(qū)環(huán)城河周邊地區(qū)為依托，加快建立一定數(shù)量的公交樞紐站，從縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)到市區(qū)的公交車一律進(jìn)入公交樞紐站，乘客在樞紐站中轉(zhuǎn)換乘。加快建設(shè)公交始發(fā)終點(diǎn)站和港灣式?？空荆趯W(xué)校、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、客流集散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和大型商業(yè)中心、大型文化娛樂場(chǎng)所及旅游景區(qū)、體育場(chǎng)館、城市主次干道等，都必須規(guī)劃建設(shè)公交場(chǎng)站設(shè)施，逐步使現(xiàn)有占道的公交始發(fā)終點(diǎn)站全部退路進(jìn)場(chǎng)。

（五）完善配套設(shè)施

提高城鄉(xiāng)公交信息化管理水平，積極推進(jìn)公交“一卡通”、“城鄉(xiāng)通”，加快城鄉(xiāng)公交智能化系統(tǒng)、電子站牌、電子調(diào)度平臺(tái)等建設(shè)。對(duì)原公交IC卡公司進(jìn)行重組改造，分別由紹興市公交總公司、紹興市汽運(yùn)集團(tuán)公交分公司、紹興縣公交公司進(jìn)行合股組建紹興市公交智能信息有限公司，開發(fā)、應(yīng)用公交智能信息系統(tǒng)，如公交電子站牌、公交車輛GPS調(diào)度平臺(tái)、公交自動(dòng)語音報(bào)站、公交站場(chǎng)監(jiān)控等系統(tǒng)，制定公交IC卡的發(fā)售、使用、結(jié)算等規(guī)則，負(fù)責(zé)公交IC卡的發(fā)售、結(jié)算等工作。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了全面貫徹落實(shí)《紹興市人民政府關(guān)于市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化改革的意見》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立紹興市城鄉(xiāng)公交一體化工作協(xié)調(diào)小組，成員單位有市交通局、市建設(shè)局、市人事局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市公安局、紹興縣政府，協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通局。

（二）成立管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立紹興市公共交通管理處，負(fù)責(zé)全市公共交通的行業(yè)管理，與紹興市道路運(yùn)輸管理處合署辦公，實(shí)行二塊牌子一套班子。

（三）規(guī)范行業(yè)管理。根據(jù)《紹興市人民政府關(guān)于市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化改革的意見》，制定《紹興市城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理辦法》，對(duì)城鄉(xiāng)公交實(shí)行統(tǒng)一的發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)政策，采用統(tǒng)一法律法規(guī)體系。交通、財(cái)政、稅務(wù)部門依法對(duì)全市公交車輛和經(jīng)營(yíng)單位，按統(tǒng)一的政策征收稅費(fèi)，達(dá)到城鄉(xiāng)公交一體化車輛稅費(fèi)征收政策的基本統(tǒng)一。由市發(fā)展改革委會(huì)同交通部門對(duì)城鄉(xiāng)公交運(yùn)價(jià)進(jìn)行一次調(diào)研，制定合理、惠民的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)票價(jià)體系。城鄉(xiāng)公交車實(shí)行統(tǒng)一的公交票價(jià)，取消車站站務(wù)費(fèi)，真正讓利于人民群眾，使老百姓真正感受到城鄉(xiāng)公交一體化帶來的便利。制定《紹興市城鄉(xiāng)公交行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和《紹興市城鄉(xiāng)公交線路服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》，由市民對(duì)三家公交公司服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)議，每月在媒體上公布考評(píng)結(jié)果。城鄉(xiāng)公交線路服務(wù)質(zhì)量實(shí)行服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度,并向社會(huì)公布。制定政府對(duì)公交行業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠、扶持政策，加大對(duì)公交車輛更新、站場(chǎng)設(shè)施建設(shè)等的投入力度。對(duì)市、縣公交事業(yè)給予的政府補(bǔ)助或優(yōu)惠政策應(yīng)繼續(xù)保持并逐步加大。逐步實(shí)行政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、資源配置、稅費(fèi)政策、運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)方式和優(yōu)待政策等“八個(gè)統(tǒng)一”。

五、實(shí)施步驟

市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施工作分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段（2006年8月），制定方案，發(fā)布《紹興市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施方案》。

第二階段（2006年12月底之前），編制規(guī)劃、企業(yè)整合、經(jīng)營(yíng)特許。

1．制定《紹興市城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃》和《紹興市城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》；

2．完成紹興市公交總公司、紹興市汽運(yùn)集團(tuán)公交分公司對(duì)下屬公司的整合工作；

3．制定《紹興市城鄉(xiāng)公交線路專營(yíng)辦法》，推行特許專營(yíng)制度，確認(rèn)全部公交車輛經(jīng)營(yíng)年限；

4．整合、調(diào)整不合理公交線路；

5．出臺(tái)相關(guān)辦法規(guī)定。

第三階段（2007年），抓站場(chǎng)建設(shè)、抓統(tǒng)一規(guī)范。完善公交樞紐站場(chǎng)、停靠站候車亭建設(shè)，建立統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。

第五篇：陜西省城鄉(xiāng)公交一體化

陜西省城鄉(xiāng)公交一體化

【摘要】隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，城鄉(xiāng)公交一體化成為了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)新的戰(zhàn)略目標(biāo)。近年來，陜西省的農(nóng)村公路網(wǎng)發(fā)展迅速，在傳統(tǒng)的客運(yùn)模式下，居民的出行越來越得不到滿足。本文主要描述陜西省推行城鄉(xiāng)一體化的基本概況、城鄉(xiāng)一體化過程中出現(xiàn)的問題以及相關(guān)措施。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)公交；一體化；問題

引言

傳統(tǒng)的城市公交，鄉(xiāng)村班線的客運(yùn)形式競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，管理分散，實(shí)載率低，準(zhǔn)點(diǎn)性差，服務(wù)質(zhì)量不夠高等問題，影響城鄉(xiāng)一體化的綠色發(fā)展。怎樣科學(xué)規(guī)劃，合理配置公交線路資源，形成干支相結(jié)合的公交運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，更好的促進(jìn)陜西省城鄉(xiāng)一體化社會(huì)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，是目前陜西省城鄉(xiāng)一體化客運(yùn)要解決的重要問題。

綜合陜西省自身的特點(diǎn)，突破了以往公交僅限于市區(qū)，逐步形成了城鄉(xiāng)銜接的城區(qū)、市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村公交三位一體的城鄉(xiāng)公交新格局，從而實(shí)現(xiàn)“公交村村通”，市區(qū)公交網(wǎng)、城鎮(zhèn)公交網(wǎng)和鎮(zhèn)村公交網(wǎng)“三網(wǎng)”融合的“大公交網(wǎng)絡(luò)”的城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展模式，并提出了在規(guī)劃和運(yùn)行過程的一些問題及措施，逐步完善了城鄉(xiāng)公交一體化，使之更加有利于三農(nóng)發(fā)展。

1陜西省城鄉(xiāng)一體化概況

陜西省有3733萬人口，面積20.58萬km2，處在中國(guó)內(nèi)陸腹地，工業(yè)基礎(chǔ)較好、大企業(yè)帶動(dòng)能力較強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展比較快，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化方面具有良好基礎(chǔ)。自2008年起，陜西省消除了多年形成的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，推行“四個(gè)一體化”，即：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理一體化，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化。根據(jù)規(guī)劃，2012年，基本建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別進(jìn)一步縮小。屆時(shí)，城鄉(xiāng)居民將享有基本平等的發(fā)展權(quán)利和公共服務(wù)，大大提高了城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。

2.陜西省城鄉(xiāng)公交一體化中存在的問題

2.1管理體質(zhì)不同

陜西省城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交系統(tǒng)管理混亂，有些地方存在著多部門、多頭管理的現(xiàn)象；城鄉(xiāng)公交一體化中由農(nóng)村客運(yùn)班線承擔(dān)城鄉(xiāng)客運(yùn)，由交通部門進(jìn)行管理，這就導(dǎo)致了二元分割局面的形成，即整個(gè)公交系統(tǒng)存在著兩種不同的政策、觀念和運(yùn)行模式。不同的部門對(duì)城鄉(xiāng)公交的管理在性質(zhì)、稅費(fèi)、運(yùn)營(yíng)模式、公交荷載人數(shù)線路確定方式等方面都存在著差異。具體差別如下表所示：

2.2法規(guī)不健全

在城鄉(xiāng)公交一體化之前，陜西省城區(qū)公交和農(nóng)村客運(yùn)由兩個(gè)不同的部門進(jìn)行管理。這兩個(gè)部門都有對(duì)公交系統(tǒng)的相關(guān)條例，而且并不相同。其中，交通部的《道路運(yùn)輸條例》對(duì)農(nóng)村客運(yùn)系統(tǒng)加以規(guī)定。在城鄉(xiāng)公交一體化過程中，將之前城區(qū)公交的管理部門建設(shè)部規(guī)劃到交通部門，相應(yīng)的法律、法規(guī)還沒來得及確定。另外，票價(jià)體系、荷載人數(shù)在城區(qū)公交和農(nóng)村客運(yùn)相關(guān)規(guī)定文件中的描述有很大的差別。

2.3運(yùn)營(yíng)模式存在差別

城區(qū)公交采用的是集約化運(yùn)營(yíng)方式，具有特許營(yíng)運(yùn)權(quán)，相比城鄉(xiāng)公交具有很明顯的優(yōu)勢(shì)。城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施，對(duì)多家運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行統(tǒng)一管理，采用單車承包、租賃等方法，產(chǎn)生了城鄉(xiāng)公交體系不夠統(tǒng)一、分散等現(xiàn)象。

2.4硬件條件不統(tǒng)一

阻礙陜西省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的硬件因素是城區(qū)和農(nóng)村道路狀況、公交站等設(shè)施的投資和建設(shè)的滯后性。陜西省一直大力支持鄉(xiāng)村道路的建設(shè)，取得了相當(dāng)大的成就，但是村到村之間的道路還沒有得到較大改善。而城鄉(xiāng)公交一體化的要求就是公交線網(wǎng)的密度以及站點(diǎn)的覆蓋率要滿足農(nóng)村居民出行，要在某種意義上使城鄉(xiāng)公交能夠“村村通”。

3.陜西省城鄉(xiāng)公交一體化中的相關(guān)措施

3.1強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理

陜西省公交行業(yè)主管部門要加大對(duì)于公交特許經(jīng)營(yíng)權(quán)利的監(jiān)管與控制，嚴(yán)禁自行轉(zhuǎn)讓其營(yíng)運(yùn)權(quán)或者承包公交設(shè)施以及線路經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)擅自轉(zhuǎn)讓營(yíng)運(yùn)權(quán)或者采取承包、掛靠等方式分解公交經(jīng)營(yíng)權(quán)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)需立即收回其營(yíng)運(yùn)權(quán)。

3.2堅(jiān)持政府主導(dǎo)

應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府主導(dǎo)地位，對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理體制優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一半，城鄉(xiāng)公交一體化半小時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈，即一個(gè)村至少有一個(gè)公交站；每站不超過村部一公里：每個(gè)鎮(zhèn)要有一個(gè)中轉(zhuǎn)車站；每個(gè)站時(shí)間不超過半小時(shí)，最終實(shí)現(xiàn)“中心城市”――“中心鎮(zhèn)”――“一般鎮(zhèn)”――“中心村”幅射帶動(dòng)一般村的半小時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈。調(diào)整優(yōu)化市區(qū)公交線路，達(dá)到全面覆蓋、無縫銜接、零距離換乘。

3.3給予一定的扶持政策

扶持政策包括：稅費(fèi)、財(cái)政、票價(jià)、法規(guī)等政策

稅費(fèi)：對(duì)城鄉(xiāng)公交一體化采用“減，免，緩”的稅費(fèi)政策，比如對(duì)公交車的油費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)進(jìn)行優(yōu)惠。

財(cái)政：政府在城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)過程中承擔(dān)著主要投資來源的角色，每年都應(yīng)具有城鄉(xiāng)公交公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公交系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。政府對(duì)公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)的貸款應(yīng)給予大力支持。

票價(jià)政策：本著公平合理的原則建立科學(xué)合理的票價(jià)體系，需要考慮的因素有：票價(jià)與需求量之間的關(guān)系、公交體系建立成本和運(yùn)輸量之間的關(guān)系。由于市中心公交線路的路程比較短，而從城區(qū)到鄉(xiāng)村的距離遠(yuǎn)，所以城區(qū)內(nèi)的公交票價(jià)以及代票方式和城區(qū)到鄉(xiāng)村的票價(jià)和代票方式采用不同的管理辦法。比如，城中心采用無人代票模式，而從城區(qū)到鄉(xiāng)村則由代票員進(jìn)行代票。

法規(guī)政策：本著平等的原則，城市公交和農(nóng)村客運(yùn)將采用同一個(gè)法律、法規(guī)。首先以“依法治交”、“有法可依”為原則，采用國(guó)務(wù)院出臺(tái)的相關(guān)行政法規(guī)和地方政府頒布的法律、法規(guī)相結(jié)合的方式，保證城鄉(xiāng)公交一體化交通系統(tǒng)的健康、規(guī)范的運(yùn)營(yíng)；其次，要盡快制定出一套城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的管理辦法，對(duì)城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展進(jìn)行依法管理、規(guī)范化管理。根據(jù)不同城區(qū)和鄉(xiāng)村不同的道路情況，制定出科學(xué)合理的公共汽車荷載人數(shù)，在制定時(shí)要全面考慮乘客的安全。

3.4優(yōu)化城鄉(xiāng)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)

陜西省政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際，推出政府補(bǔ)貼購買公共服務(wù)的運(yùn)營(yíng)體制模式，即將公共交通的具體運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)交給民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，而公共交通公益責(zé)任則由政府承擔(dān)，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)公交公共服務(wù)效率和社會(huì)效益。同時(shí)，改革客運(yùn)站管理體制，合理規(guī)劃建設(shè)客運(yùn)站場(chǎng)。一是合理規(guī)劃建設(shè)客運(yùn)站場(chǎng)，科學(xué)布局港灣式?？奎c(diǎn)、停車站場(chǎng)和換乘樞紐場(chǎng)站；二是加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的投入，在公交建設(shè)用地要按照公益性用地標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行優(yōu)惠政策；三是建議在城市（集鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)中，每年提取一定比例予以補(bǔ)助客運(yùn)站維護(hù)。

結(jié)語

陜西省城鄉(xiāng)公交一體化是陜西省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是統(tǒng)籌陜西省城鄉(xiāng)中公交發(fā)展的必然性。陜西省城鄉(xiāng)公交一體化使居民的出行越來越方便，同時(shí)也降低了公交運(yùn)行的成本，推動(dòng)了陜西省城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展?，F(xiàn)在陜西省的城鄉(xiāng)公交一體化還不是很完善，存在著這樣或那樣的問題，這是一個(gè)緩慢轉(zhuǎn)變的過程，離不開國(guó)家的大力支持。陜西省城鄉(xiāng)公交一體化管理部門，應(yīng)以安全、方便、快捷為原則，建立以符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的城鄉(xiāng)公交體系，滿足人們的出行需求。

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