第一篇：關(guān)于縣城鄉(xiāng)公交一體化思考

城鄉(xiāng)公交一體化，就是要將城市公交與農(nóng)村客運(yùn)形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)模式、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一車 身顏色、統(tǒng)一票價(jià)等多種形式統(tǒng)一的客運(yùn)交通，以形成“大交通、大公交“發(fā)展格局，切實(shí)改變過去城 市公交與農(nóng)民客運(yùn)“二元分割“的局面，彌補(bǔ)原有農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)“散、小、弱、差“的不足，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng) 公交相互銜接、資源共享、效益最大化。為積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，我縣交通部門按照縣委、縣政府 的統(tǒng)一部署，會(huì)同相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做了大量的前期工作。成立了城鄉(xiāng)公交一體化領(lǐng)導(dǎo)小組，整合了原 有運(yùn)輸公司，開展了廣泛的社會(huì)調(diào)查與摸底，制定了初步建設(shè)方案，完成了31個(gè)農(nóng)村客運(yùn)招呼站建設(shè)。并按照分步實(shí)施、提供樣榜、積累經(jīng)驗(yàn)、全面推廣的工作要求和設(shè)想，于8月2日-9月1日在城關(guān)-廣發(fā)-金 雞嶺、城關(guān)-石橋-周家2條線路進(jìn)行了試運(yùn)行，制定落實(shí)了一系列優(yōu)惠政策。此項(xiàng)惠民舉措的實(shí)施，受到 了沿線群眾的熱烈歡迎和擁護(hù)，但同時(shí)也凸顯出一些矛盾和問題。

一、試運(yùn)行過程中凸顯出來(lái)的問題

1、優(yōu)惠面太大，財(cái)政補(bǔ)貼壓力大。按照試運(yùn)行期間制定的優(yōu)惠政策，我縣對(duì)65歲以上老年人、四級(jí) 以上殘疾人、傷殘軍人、老復(fù)員軍人、現(xiàn)役軍人、五保老人實(shí)行憑證免費(fèi)乘車，學(xué)生憑證半價(jià)乘車。據(jù) 調(diào)查摸底數(shù)據(jù)顯示，我縣約有127120人可享受此優(yōu)惠政策，占全縣總?cè)丝诘?3.45%，占常住人口的近50%，其中65周歲以上老年人44450人，殘疾人26000人，退伍殘疾軍人159人，老復(fù)員軍人459人，本縣在校 學(xué)生53914人。按試運(yùn)行線路經(jīng)營(yíng)者提供的乘車數(shù)據(jù)計(jì)算，縣財(cái)政約需平均補(bǔ)貼6000元/月（不包含學(xué)生 優(yōu)惠，因試運(yùn)行期間是暑假，乘車學(xué)生較少），由此推算，如全面推行城鄉(xiāng)公交一體化，按80臺(tái)客運(yùn)車 輛計(jì)算，則縣財(cái)政每年需投入補(bǔ)貼資金576萬(wàn)元，相當(dāng)于年財(cái)政工資的 %，這對(duì)于吃緊的財(cái)政現(xiàn)狀而 言，無(wú)異于一座“大山“。

2、客源激增，不安全隱患增加。一系列優(yōu)惠措施的出臺(tái)，激發(fā)了受優(yōu)惠人群的“出行欲“，不少不 用乘車或很少乘車的人群也加入了乘車行列，甚至出現(xiàn)了“從鄉(xiāng)下乘車到縣城超市吹空調(diào)“和“從城區(qū) 乘車回鄉(xiāng)下種小菜“的現(xiàn)象。客流量的激增，造成了車位嚴(yán)重不足，超載現(xiàn)象嚴(yán)重，給群眾的出行安全 埋下了重大隱患。同時(shí)，部分乘車群眾對(duì)城鄉(xiāng)公交一體化的相關(guān)政策一知半解，在要求享受優(yōu)惠上往往 與政策有出入、與車主有分歧、與售票人員有爭(zhēng)論，導(dǎo)致了運(yùn)輸秩序的混亂和氣氛的不和諧。

3、運(yùn)營(yíng)成本提高，企業(yè)車主積極性不高。實(shí)載率提高，客運(yùn)車輛的磨損、維修、燃油等運(yùn)營(yíng)成本相 對(duì)提升。同時(shí)，由于老年、殘疾等群體乘坐率的提增，發(fā)生意外事故的風(fēng)險(xiǎn)也大為增加。而與此相對(duì)應(yīng) 的卻是車主收入的銳減，鮮明的對(duì)比使車主對(duì)城鄉(xiāng)公交一體化心存顧忌，支持參與的積極性嚴(yán)重受挫。另一方面，作為城鄉(xiāng)公交一體化具體實(shí)施營(yíng)運(yùn)的湘運(yùn)公司，也同樣面臨著經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)“ 雙重“壓力，站在企業(yè)經(jīng)營(yíng)的角度來(lái)看，是“得不償失“的一塊“硬骨頭“。因此，支持和參與城鄉(xiāng)一 體化的積極性也不高。

4、采取試運(yùn)行模式，社會(huì)輿論壓力大。試運(yùn)行只開通了縣城-廣發(fā)、縣城-石橋兩條線路，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 的受優(yōu)惠人群得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，但卻造成了其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分群眾的不理解，認(rèn)為有失公平。因拒購(gòu) 車票而與車主發(fā)生口角、產(chǎn)生矛盾的現(xiàn)象在其他線路也時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，城區(qū)公交也沒有實(shí)行免費(fèi)的優(yōu) 惠政策，這又使縣城群眾存在看法，認(rèn)為既然城鄉(xiāng)公交一體化到農(nóng)村乘車都可免費(fèi)，城區(qū)免費(fèi)就更加理 所當(dāng)然。

5、部門欠協(xié)調(diào)，工作合力未形成。城鄉(xiāng)公交一體化是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及交通、財(cái)政、建設(shè)、公安、稅務(wù)、工商、安監(jiān)、物價(jià)、審計(jì)、信訪、宣傳、民政、老齡、殘聯(lián)、教育、公路、運(yùn)管、郴汽集團(tuán) 分公司以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門和單位。其順利實(shí)施，離不開各部門和單位的通力合作，協(xié)調(diào)配合。然而從試 運(yùn)行的前期準(zhǔn)備工作情況來(lái)看，各部門實(shí)施力量過于薄弱，基本上沒有配備專門力量專抓這項(xiàng)工作，協(xié) 調(diào)配合不多，工作合力還沒有形成。以致城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)工作方案遲遲未能出臺(tái)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)至今未 能確定，城鄉(xiāng)公交一體化工作進(jìn)展緩慢。

二、試運(yùn)行反映出來(lái)的幾種思想誤區(qū)任何現(xiàn)象都有其本質(zhì)。城鄉(xiāng)公交一體化所面臨的困境，也有其思想根源和認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

1、“小我“思想。主要表現(xiàn)為企業(yè)和車主對(duì)實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化的重要意義和最終目的認(rèn)識(shí)不足，大局意識(shí)不強(qiáng)、奉獻(xiàn)意識(shí)不濃、社會(huì)責(zé)任感缺乏，回報(bào)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的自覺性和主動(dòng)性不夠。

2、“利我“思想。部分車主沒能跳出“利我“思想的禁錮，發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，大力支持公交一體這項(xiàng) 惠民、利民、便民政策的落實(shí)，反而把城鄉(xiāng)公交一體化作為一種向政府要價(jià)的資本，存在著“轉(zhuǎn)移成本 “和“轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)“的傾向，把實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化之前就存在的經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)也轉(zhuǎn)移給政府“埋單“。

3、“唯我“思想。目前，我縣的客運(yùn)市場(chǎng)基本處于“一枝獨(dú)秀“的狀態(tài)，沒有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這就 嚴(yán)重制約了企

業(yè)積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮，致使企業(yè)動(dòng)腦筋、出點(diǎn)子、想辦法、做工作的熱情大大減退。同時(shí)，車主也由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，淡化了服務(wù)意識(shí)，服務(wù)態(tài)度有待改善，服務(wù)方式有待改進(jìn)。

4、“攀比“思想。主要表現(xiàn)在部分群眾把政府的優(yōu)惠政策當(dāng)“令箭“，在不完全符合優(yōu)惠條件的情 況下，也要求享受同等的減免政策，致使不和諧因素、不安全隱患大大增加。

5、“懶散“

思想。主要表現(xiàn)在部門對(duì)于這項(xiàng)關(guān)系人民群眾切身利益的重大工作，認(rèn)識(shí)還不到位，參 與度還不高，配合還不夠默契，政府執(zhí)行力和決策落實(shí)力有待進(jìn)一步提高。

三、推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)公交一體化的對(duì)策與建議扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，“力爭(zhēng)2年內(nèi)1000人以上自然村全部通公交車“是縣委、縣政府對(duì)全縣人 民作出的莊嚴(yán)承諾，必須堅(jiān)定不移地完成任務(wù)。針對(duì)目前我縣城鄉(xiāng)公交一體化存在的問題和思想誤區(qū)，特提出以下對(duì)策和建議。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快形成工作合力。城鄉(xiāng)公交一體化涉及面廣、工作任務(wù)重、面對(duì)壓力大、突出問題 多，需要建立一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，需要全縣各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。建 議縣委、縣政府成立縣城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)工作班子，確定一名領(lǐng)導(dǎo)專門抓、具體抓，各相關(guān)部門必 須確定專人負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)公交一體化工作。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門的大力支持，加大對(duì)我縣的支持 與指導(dǎo)力度，以使我縣城鄉(xiāng)公交一體化順利實(shí)施，真正把這件好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

2、強(qiáng)化宣教，積極構(gòu)建和諧交通。交通、宣傳等部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用廣播、電視、宣傳車、宣傳資料、車身廣告等形式或通過走村入戶等途徑，切實(shí)加大宣傳教育力度。要重點(diǎn)宣傳相關(guān)政策，使 我縣實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化的相關(guān)政策，特別是群眾關(guān)注度高的優(yōu)惠政策深入人心、家喻戶曉，盡可能減 少不和諧因素的發(fā)生。要突出宣傳交通法規(guī)和交通安全知識(shí)，大力提升人民群眾的安全出行意識(shí)，著力 提高群眾維護(hù)交通運(yùn)輸秩序的自覺性，積極構(gòu)建和諧、暢通的客運(yùn)環(huán)境。要注重社會(huì)責(zé)任感的宣傳和培 育，引導(dǎo)企業(yè)和車主樹立社會(huì)責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)大局觀念，把回報(bào)社會(huì)、回饋群眾作為自己的一份責(zé)任和 義務(wù)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)，作為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一種動(dòng)力來(lái)實(shí)施。

3、調(diào)整方案，增強(qiáng)工作可操作性。要調(diào)整縮小優(yōu)惠范圍，緩解財(cái)政補(bǔ)貼壓力。將原方案確定的“65 歲以上老年人、四級(jí)以上殘疾人、傷殘軍人、老復(fù)員軍人、現(xiàn)役軍人、五保老人實(shí)行憑證免費(fèi)乘車，學(xué) 生憑證半價(jià)乘車“調(diào)整為“65-69周歲老年人乘車1元，70周歲以上老年人、四級(jí)以上殘疾人、傷殘軍人、現(xiàn)役軍人、五保老人憑證免費(fèi)乘車，學(xué)生憑證半價(jià)乘車“?？捎行Эs減享受優(yōu)惠人群，大大減小財(cái)政 補(bǔ)貼壓力。要合理確定發(fā)車班次，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化?？h交通部門要綜合考慮各條線路的路程長(zhǎng)短、客流量大小、群眾出行規(guī)律等因素，指導(dǎo)車主合理確定發(fā)車時(shí)間、間隔時(shí)間，合理安排各條線路的車輛 數(shù)量，在此基礎(chǔ)上對(duì)全縣農(nóng)村客運(yùn)車輛進(jìn)行調(diào)劑，力求使各條客運(yùn)路線成本降到最低、方便群眾達(dá)到最 理想、效益實(shí)現(xiàn)最大化。要準(zhǔn)確核定運(yùn)營(yíng)成本，科學(xué)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。要把經(jīng)營(yíng)者原有的運(yùn)營(yíng)成本作為政 府確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，努力在政府和車主之間找到“雙贏“的最佳結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政府用最少的錢 辦最好的事，車主樂得其所的良好局面。根據(jù)試運(yùn)行線路的具體情況和綜合成本，建議縣財(cái)政每月每臺(tái) 補(bǔ)償-2500元，則縣財(cái)政每年約需投入城鄉(xiāng)公交一體化補(bǔ)貼資金192-240萬(wàn)。

4、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。要積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改變目前“一枝獨(dú)秀“的客運(yùn)市場(chǎng)現(xiàn) 狀，把市場(chǎng)的事交由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決。大力吸引新的企業(yè)進(jìn)入，在我縣客運(yùn)行業(yè)真正形成“鯰魚效應(yīng)“。通過企業(yè)間的良性競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)降低政府投入和管理成本，促使服務(wù)水平得到質(zhì)的提升。

5、加強(qiáng)監(jiān)管，著力提升服務(wù)質(zhì)量。要繼續(xù)加大投入，加快公交停車場(chǎng)、站牌侯車廳等公交設(shè)施的建 設(shè)，著力加強(qiáng)監(jiān)管，消除安全隱患，為群眾提供安全、整潔、方便的乘車環(huán)境。同時(shí)，要建立健全各項(xiàng) 管理制度，加強(qiáng)對(duì)公交從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)格票價(jià)管理和落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠措施，使公共交通成為展示 我縣風(fēng)采的一張“名片“。

第二篇：城鄉(xiāng)公交一體化

2003年，鄭州市開通了鄭州至新鄭的城鄉(xiāng)班車線路，因與公交線路重復(fù)，為爭(zhēng)客源，城鄉(xiāng)客車一周內(nèi)兩次圍堵公交公司大門。2005年，山西呂梁市開通農(nóng)村客運(yùn)車輛，解決了沿線34個(gè)行政村農(nóng)民的出行問題，因與城市公交發(fā)生線路沖突，被市城建局扣留班車5部，致使該公司車輛全部停運(yùn)，引發(fā)行政訴訟。

如此多的矛盾和沖突，源于城鄉(xiāng)分割的運(yùn)輸管理體制。城市公共交通和城鄉(xiāng)公路客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)模式和行業(yè)管理政策存在很大差異：城市公共交通由建設(shè)部門管理，享受特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，組織化程度高，集約化經(jīng)營(yíng)，充分享受城市資源；城鄉(xiāng)客運(yùn)由交通部門管理，市場(chǎng)開放，多家經(jīng)營(yíng)，車輛實(shí)行單車承包、租賃經(jīng)營(yíng)，稅費(fèi)重，客運(yùn)企業(yè)弱小、客運(yùn)能力不強(qiáng)、服務(wù)水平不高。

這種城鄉(xiāng)分隔的客運(yùn)管理體制，導(dǎo)致城市公交車出不了城、農(nóng)村客車進(jìn)不了城，造成了經(jīng)營(yíng)者的不平等競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)途客車和城市公交為搶客源、搶路線，經(jīng)常發(fā)生矛盾和沖突，阻礙城鄉(xiāng)交通的融合，制約著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、利益關(guān)系復(fù)雜的工程，筆者認(rèn)為，推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革，需要做到以下幾點(diǎn)！

一是統(tǒng)一管理。管理體制問題是城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程的最大障礙，必須實(shí)行管理體制一體化。筆者建議，把公交管

理職權(quán)劃歸交通部門，將城市公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)合為一體，實(shí)施管理機(jī)構(gòu)、交通規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理的相對(duì)集中，對(duì)城鄉(xiāng)公交實(shí)行政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、資源配置、稅費(fèi)政策、運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)方式和優(yōu)待政策等“八統(tǒng)一”。

二是合理布局公交線網(wǎng)和場(chǎng)站。城鄉(xiāng)公交的一體化直接體現(xiàn)于公交線網(wǎng)和場(chǎng)站的一體化。主管部門應(yīng)該樹立“大交通、大公交”理念，切實(shí)打破行政區(qū)劃、部門職能界限和城鄉(xiāng)二元分割局面，按照客流規(guī)律、群眾需求、道路狀況合理布局公交線網(wǎng)和場(chǎng)站，分期分批逐步完善中心城區(qū)至郊區(qū)、郊區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至建制村三層客運(yùn)網(wǎng)，與城區(qū)公交形成資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行新機(jī)制。

城鄉(xiāng)客運(yùn)場(chǎng)站是發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)的重要平臺(tái)。長(zhǎng)期以來(lái)，站場(chǎng)設(shè)施投入不足，廣大農(nóng)村地區(qū)普遍缺少站場(chǎng)，已成為城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的重要制約因素。因此，必須合理設(shè)置和建設(shè)城鄉(xiāng)公交站場(chǎng)，建設(shè)完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式停靠站、招呼站、終點(diǎn)站回車場(chǎng)等場(chǎng)站。

三是優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)范市場(chǎng)秩序?，F(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)大都實(shí)行掛靠和承包經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)主體“散、小、多、亂、差”，市場(chǎng)秩序混亂。必須優(yōu)化城鄉(xiāng)公交經(jīng)營(yíng)主體，通過招標(biāo)、拍賣、服務(wù)質(zhì)量承諾的方式整合現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)車輛，促進(jìn)公交客運(yùn)市場(chǎng)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)原經(jīng)營(yíng)者和車輛可實(shí)行三種處理辦法。一是繼續(xù)經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式，重新取得經(jīng)營(yíng)資格的原經(jīng)營(yíng)者和車輛，可繼續(xù)在原線路上按班車運(yùn)行要求與公交同線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；二是股份制改造模式，由原經(jīng)營(yíng)者按《公司法》自行協(xié)商組建緊密型的股份制企業(yè)，實(shí)行“集約化經(jīng)營(yíng)，員工化管理，公司化運(yùn)作”；三是公司收購(gòu)模式，對(duì)個(gè)體車主按自愿原則，通過收購(gòu)、股份制等進(jìn)行改造，收歸現(xiàn)有客運(yùn)企業(yè)所有，逐步變掛靠和社會(huì)車輛為公司車輛。同時(shí)對(duì)客運(yùn)企業(yè)通過市場(chǎng)運(yùn)作的手段進(jìn)行兼并重組，建立權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰的大型公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)。

四是堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，做到多予少取。農(nóng)村地區(qū)客流小、運(yùn)價(jià)低、成本高、營(yíng)收少、效益差，經(jīng)營(yíng)者積極性不高，屬于市場(chǎng)“缺位”而需要政府“在位”的特定領(lǐng)域，公益性特征極為明顯，客觀上要求主管部門給予政策扶持，使城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者客流少時(shí)能保本，客流大時(shí)能賺錢，建起城鄉(xiāng)客運(yùn)“開得通、留得住、有效益”的長(zhǎng)效機(jī)制。

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第三篇：紹興城鄉(xiāng)公交一體化

紹興市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施方案

為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面推進(jìn)城市化進(jìn)程，適應(yīng)紹興市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)《紹興市人民政府關(guān)于市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化改革的意見》（紹政發(fā)〔2006〕52號(hào)）精神，現(xiàn)就市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施；面向群眾、改善服務(wù)；政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作；歸口管理、規(guī)范經(jīng)營(yíng)；國(guó)有為主、民營(yíng)參與；規(guī)模經(jīng)營(yíng)、適度競(jìng)爭(zhēng)；市縣一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；政策扶持、優(yōu)先發(fā)展”的基本思路和原則，通過加強(qiáng)政府管理職能，整合現(xiàn)有公交資源，優(yōu)化公交經(jīng)營(yíng)模式，調(diào)整公交路網(wǎng)布局，合理設(shè)置公交站點(diǎn)，提高公交出行分擔(dān)率，改善公交車輛檔次，提升公交服務(wù)質(zhì)量，逐步建立起布局合理、功能齊全、管理高效、暢通有序、富有活力的城鄉(xiāng)公交管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

二、總體目標(biāo)

根據(jù)目前城鄉(xiāng)公交發(fā)展現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，爭(zhēng)取用二年左右時(shí)間，建立完成城鄉(xiāng)公交互相銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交網(wǎng)絡(luò)新機(jī)制，著重要做好三個(gè)優(yōu)化、二個(gè)完善、一個(gè)提升。

三個(gè)優(yōu)化：一是優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體。根據(jù)目前公交企業(yè)現(xiàn)狀，通過企業(yè)兼并重組，實(shí)行集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；二是優(yōu)化線路資源。按照方便百姓、效率優(yōu)先的原則對(duì)現(xiàn)有公交線路進(jìn)行整合，建立市、縣公交資源共享、布局合理、暢通便捷、優(yōu)質(zhì)有序的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)；三是優(yōu)化運(yùn)行環(huán)境。根據(jù)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展要求，對(duì)城鄉(xiāng)公交行業(yè)實(shí)施政策規(guī)定、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

二個(gè)完善：一是完善站場(chǎng)建設(shè)。加快城鄉(xiāng)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式停靠站、招呼站、終點(diǎn)站回車場(chǎng)的建設(shè)，建成與公交發(fā)展相適應(yīng)的功能齊全、布局合理的站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施；二是完善道路設(shè)施。樹立城市公交優(yōu)先發(fā)展的原則，確保公交車輛暢通行駛。優(yōu)先改造影響公交車輛通行的路段和道路交叉口，路口交通信號(hào)系統(tǒng)應(yīng)使公交車優(yōu)先通過。對(duì)現(xiàn)有公交站臺(tái)分批進(jìn)行港灣式改造，具備條件的道路應(yīng)逐步開辟公交專用道，有關(guān)道路綠化及其他設(shè)施應(yīng)有利于公交車的安全通行。

一個(gè)提升：提升服務(wù)水平。強(qiáng)化公交行業(yè)管理，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)新管理手段，規(guī)范市場(chǎng)秩序，全面提升城鄉(xiāng)公交服務(wù)水平。

三、改革重點(diǎn)

（一）整合經(jīng)營(yíng)主體

按照尊重歷史、適度競(jìng)爭(zhēng)的原則，基本保持目前三家公交企業(yè)現(xiàn)狀，即紹興市公交總公司、紹興市汽運(yùn)集團(tuán)公交分公司、紹興縣公交公司。對(duì)紹興市公交總公司下屬的袍江工發(fā)中巴公司，紹興市汽運(yùn)集團(tuán)公交分公司下屬的紹興縣汽運(yùn)巴士有限公司及紹興縣舜江客運(yùn)有限公司，由所屬公司整合。通過深化公交企業(yè)改革，有利于現(xiàn)有公交企業(yè)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)公交企業(yè)優(yōu)勝劣汰和公交市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（二）制定發(fā)展規(guī)劃

按照資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的原則，加快制定《紹興市城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃》、《紹興市城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》。進(jìn)一步明確紹興城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃基本思路，努力完善城鄉(xiāng)公交線路網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格控制紹興主城區(qū)內(nèi)公交線路總量，適當(dāng)減少紹興主城區(qū)主干道上運(yùn)行的公交車輛，既減輕紹興主城區(qū)的交通壓力，又能滿足市民乘車需求；大力興建公交站場(chǎng)，提高公交標(biāo)臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施，滿足公交車輛的運(yùn)營(yíng)需求；因客制宜，靈活機(jī)動(dòng)，針對(duì)客流量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游區(qū)采用快速直達(dá)和普通線路相結(jié)合的形式運(yùn)行，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流。

（三）調(diào)整公交線路

按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，統(tǒng)一整合公交線路，合理歸并站點(diǎn)，調(diào)整過密站點(diǎn)，實(shí)行利益補(bǔ)償。因線路調(diào)整過程中使企業(yè)利益受到損害的，相應(yīng)在另外線路配置上給予利益補(bǔ)償，最終達(dá)到“優(yōu)化線路、普遍服務(wù)、提高效率、暢通道路”的目的。目前已進(jìn)入城區(qū)主干道路營(yíng)運(yùn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路，在同方向基本保留一條主線可沿城區(qū)主干道通行外，其它線路一般沿內(nèi)環(huán)線進(jìn)入指定的公交站場(chǎng)；新規(guī)劃的市區(qū)到柯橋、袍江組團(tuán)以及到東湖、蘭亭、禹陵、柯巖、吼山五大景區(qū)的線路和車輛可以進(jìn)入紹興主城區(qū)，其它所有線路的公交車輛只能經(jīng)過內(nèi)環(huán)線到指定站點(diǎn)，不得進(jìn)入內(nèi)環(huán)線以內(nèi)道路。

制定《紹興市城鄉(xiāng)公交線路專營(yíng)辦法》、《紹興市城鄉(xiāng)公交線路招標(biāo)實(shí)施辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)特許制度，確定經(jīng)營(yíng)年限，建立退出機(jī)制。對(duì)歷史形成的與公交規(guī)劃一致的現(xiàn)有公交線路，通過辦理確認(rèn)手續(xù)，準(zhǔn)予特許經(jīng)營(yíng)。新增、到期的公交線路，按照公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，通過拍賣和服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)相結(jié)合的方式確定經(jīng)營(yíng)者。

（四）建設(shè)公交站場(chǎng)

按照“資源共享、有償使用”的原則，對(duì)公交站場(chǎng)進(jìn)行有效利用。采取政府支持和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的辦法，對(duì)現(xiàn)有市區(qū)和紹興縣的公交站場(chǎng)資源進(jìn)行整合，成立國(guó)有控股的紹興市公交站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)公司，負(fù)責(zé)市區(qū)和紹興縣公交站場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理。公交站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)公司以紹興市公交總公司、紹興市汽運(yùn)集團(tuán)公交分公司、紹興縣公交公司現(xiàn)有公交站場(chǎng)為基礎(chǔ)，對(duì)三家公司的公交站場(chǎng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，按照資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值共同參股經(jīng)營(yíng)。站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)公司管理實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、站運(yùn)分離的模式，公交企業(yè)使用公交站場(chǎng)采取租用方式，站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)公交站場(chǎng)的建設(shè)、日常經(jīng)營(yíng)管理和維護(hù)。

以市區(qū)環(huán)城河周邊地區(qū)為依托，加快建立一定數(shù)量的公交樞紐站，從縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)到市區(qū)的公交車一律進(jìn)入公交樞紐站，乘客在樞紐站中轉(zhuǎn)換乘。加快建設(shè)公交始發(fā)終點(diǎn)站和港灣式?？空?，在學(xué)校、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、客流集散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和大型商業(yè)中心、大型文化娛樂場(chǎng)所及旅游景區(qū)、體育場(chǎng)館、城市主次干道等，都必須規(guī)劃建設(shè)公交場(chǎng)站設(shè)施，逐步使現(xiàn)有占道的公交始發(fā)終點(diǎn)站全部退路進(jìn)場(chǎng)。

（五）完善配套設(shè)施

提高城鄉(xiāng)公交信息化管理水平，積極推進(jìn)公交“一卡通”、“城鄉(xiāng)通”，加快城鄉(xiāng)公交智能化系統(tǒng)、電子站牌、電子調(diào)度平臺(tái)等建設(shè)。對(duì)原公交IC卡公司進(jìn)行重組改造，分別由紹興市公交總公司、紹興市汽運(yùn)集團(tuán)公交分公司、紹興縣公交公司進(jìn)行合股組建紹興市公交智能信息有限公司，開發(fā)、應(yīng)用公交智能信息系統(tǒng)，如公交電子站牌、公交車輛GPS調(diào)度平臺(tái)、公交自動(dòng)語(yǔ)音報(bào)站、公交站場(chǎng)監(jiān)控等系統(tǒng)，制定公交IC卡的發(fā)售、使用、結(jié)算等規(guī)則，負(fù)責(zé)公交IC卡的發(fā)售、結(jié)算等工作。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了全面貫徹落實(shí)《紹興市人民政府關(guān)于市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化改革的意見》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立紹興市城鄉(xiāng)公交一體化工作協(xié)調(diào)小組，成員單位有市交通局、市建設(shè)局、市人事局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市公安局、紹興縣政府，協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通局。

（二）成立管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立紹興市公共交通管理處，負(fù)責(zé)全市公共交通的行業(yè)管理，與紹興市道路運(yùn)輸管理處合署辦公，實(shí)行二塊牌子一套班子。

（三）規(guī)范行業(yè)管理。根據(jù)《紹興市人民政府關(guān)于市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化改革的意見》，制定《紹興市城鄉(xiāng)公交客運(yùn)管理辦法》，對(duì)城鄉(xiāng)公交實(shí)行統(tǒng)一的發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)政策，采用統(tǒng)一法律法規(guī)體系。交通、財(cái)政、稅務(wù)部門依法對(duì)全市公交車輛和經(jīng)營(yíng)單位，按統(tǒng)一的政策征收稅費(fèi)，達(dá)到城鄉(xiāng)公交一體化車輛稅費(fèi)征收政策的基本統(tǒng)一。由市發(fā)展改革委會(huì)同交通部門對(duì)城鄉(xiāng)公交運(yùn)價(jià)進(jìn)行一次調(diào)研，制定合理、惠民的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)票價(jià)體系。城鄉(xiāng)公交車實(shí)行統(tǒng)一的公交票價(jià)，取消車站站務(wù)費(fèi)，真正讓利于人民群眾，使老百姓真正感受到城鄉(xiāng)公交一體化帶來(lái)的便利。制定《紹興市城鄉(xiāng)公交行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和《紹興市城鄉(xiāng)公交線路服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》，由市民對(duì)三家公交公司服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)議，每月在媒體上公布考評(píng)結(jié)果。城鄉(xiāng)公交線路服務(wù)質(zhì)量實(shí)行服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度,并向社會(huì)公布。制定政府對(duì)公交行業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠、扶持政策，加大對(duì)公交車輛更新、站場(chǎng)設(shè)施建設(shè)等的投入力度。對(duì)市、縣公交事業(yè)給予的政府補(bǔ)助或優(yōu)惠政策應(yīng)繼續(xù)保持并逐步加大。逐步實(shí)行政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、資源配置、稅費(fèi)政策、運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)方式和優(yōu)待政策等“八個(gè)統(tǒng)一”。

五、實(shí)施步驟

市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施工作分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段（2006年8月），制定方案，發(fā)布《紹興市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施方案》。

第二階段（2006年12月底之前），編制規(guī)劃、企業(yè)整合、經(jīng)營(yíng)特許。

1．制定《紹興市城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃》和《紹興市城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》；

2．完成紹興市公交總公司、紹興市汽運(yùn)集團(tuán)公交分公司對(duì)下屬公司的整合工作；

3．制定《紹興市城鄉(xiāng)公交線路專營(yíng)辦法》，推行特許專營(yíng)制度，確認(rèn)全部公交車輛經(jīng)營(yíng)年限；

4．整合、調(diào)整不合理公交線路；

5．出臺(tái)相關(guān)辦法規(guī)定。

第三階段（2007年），抓站場(chǎng)建設(shè)、抓統(tǒng)一規(guī)范。完善公交樞紐站場(chǎng)、停靠站候車亭建設(shè)，建立統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。

第四篇：陜西省城鄉(xiāng)公交一體化

陜西省城鄉(xiāng)公交一體化

【摘要】隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，城鄉(xiāng)公交一體化成為了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)新的戰(zhàn)略目標(biāo)。近年來(lái)，陜西省的農(nóng)村公路網(wǎng)發(fā)展迅速，在傳統(tǒng)的客運(yùn)模式下，居民的出行越來(lái)越得不到滿足。本文主要描述陜西省推行城鄉(xiāng)一體化的基本概況、城鄉(xiāng)一體化過程中出現(xiàn)的問題以及相關(guān)措施。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)公交；一體化；問題

引言

傳統(tǒng)的城市公交，鄉(xiāng)村班線的客運(yùn)形式競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，管理分散，實(shí)載率低，準(zhǔn)點(diǎn)性差，服務(wù)質(zhì)量不夠高等問題，影響城鄉(xiāng)一體化的綠色發(fā)展。怎樣科學(xué)規(guī)劃，合理配置公交線路資源，形成干支相結(jié)合的公交運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，更好的促進(jìn)陜西省城鄉(xiāng)一體化社會(huì)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，是目前陜西省城鄉(xiāng)一體化客運(yùn)要解決的重要問題。

綜合陜西省自身的特點(diǎn)，突破了以往公交僅限于市區(qū)，逐步形成了城鄉(xiāng)銜接的城區(qū)、市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村公交三位一體的城鄉(xiāng)公交新格局，從而實(shí)現(xiàn)“公交村村通”，市區(qū)公交網(wǎng)、城鎮(zhèn)公交網(wǎng)和鎮(zhèn)村公交網(wǎng)“三網(wǎng)”融合的“大公交網(wǎng)絡(luò)”的城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展模式，并提出了在規(guī)劃和運(yùn)行過程的一些問題及措施，逐步完善了城鄉(xiāng)公交一體化，使之更加有利于三農(nóng)發(fā)展。

1陜西省城鄉(xiāng)一體化概況

陜西省有3733萬(wàn)人口，面積20.58萬(wàn)km2，處在中國(guó)內(nèi)陸腹地，工業(yè)基礎(chǔ)較好、大企業(yè)帶動(dòng)能力較強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展比較快，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化方面具有良好基礎(chǔ)。自2008年起，陜西省消除了多年形成的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，推行“四個(gè)一體化”，即：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理一體化，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化。根據(jù)規(guī)劃，2012年，基本建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別進(jìn)一步縮小。屆時(shí)，城鄉(xiāng)居民將享有基本平等的發(fā)展權(quán)利和公共服務(wù)，大大提高了城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。

2.陜西省城鄉(xiāng)公交一體化中存在的問題

2.1管理體質(zhì)不同

陜西省城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交系統(tǒng)管理混亂，有些地方存在著多部門、多頭管理的現(xiàn)象；城鄉(xiāng)公交一體化中由農(nóng)村客運(yùn)班線承擔(dān)城鄉(xiāng)客運(yùn)，由交通部門進(jìn)行管理，這就導(dǎo)致了二元分割局面的形成，即整個(gè)公交系統(tǒng)存在著兩種不同的政策、觀念和運(yùn)行模式。不同的部門對(duì)城鄉(xiāng)公交的管理在性質(zhì)、稅費(fèi)、運(yùn)營(yíng)模式、公交荷載人數(shù)線路確定方式等方面都存在著差異。具體差別如下表所示：

2.2法規(guī)不健全

在城鄉(xiāng)公交一體化之前，陜西省城區(qū)公交和農(nóng)村客運(yùn)由兩個(gè)不同的部門進(jìn)行管理。這兩個(gè)部門都有對(duì)公交系統(tǒng)的相關(guān)條例，而且并不相同。其中，交通部的《道路運(yùn)輸條例》對(duì)農(nóng)村客運(yùn)系統(tǒng)加以規(guī)定。在城鄉(xiāng)公交一體化過程中，將之前城區(qū)公交的管理部門建設(shè)部規(guī)劃到交通部門，相應(yīng)的法律、法規(guī)還沒來(lái)得及確定。另外，票價(jià)體系、荷載人數(shù)在城區(qū)公交和農(nóng)村客運(yùn)相關(guān)規(guī)定文件中的描述有很大的差別。

2.3運(yùn)營(yíng)模式存在差別

城區(qū)公交采用的是集約化運(yùn)營(yíng)方式，具有特許營(yíng)運(yùn)權(quán)，相比城鄉(xiāng)公交具有很明顯的優(yōu)勢(shì)。城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)施，對(duì)多家運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行統(tǒng)一管理，采用單車承包、租賃等方法，產(chǎn)生了城鄉(xiāng)公交體系不夠統(tǒng)一、分散等現(xiàn)象。

2.4硬件條件不統(tǒng)一

阻礙陜西省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的硬件因素是城區(qū)和農(nóng)村道路狀況、公交站等設(shè)施的投資和建設(shè)的滯后性。陜西省一直大力支持鄉(xiāng)村道路的建設(shè)，取得了相當(dāng)大的成就，但是村到村之間的道路還沒有得到較大改善。而城鄉(xiāng)公交一體化的要求就是公交線網(wǎng)的密度以及站點(diǎn)的覆蓋率要滿足農(nóng)村居民出行，要在某種意義上使城鄉(xiāng)公交能夠“村村通”。

3.陜西省城鄉(xiāng)公交一體化中的相關(guān)措施

3.1強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理

陜西省公交行業(yè)主管部門要加大對(duì)于公交特許經(jīng)營(yíng)權(quán)利的監(jiān)管與控制，嚴(yán)禁自行轉(zhuǎn)讓其營(yíng)運(yùn)權(quán)或者承包公交設(shè)施以及線路經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)擅自轉(zhuǎn)讓營(yíng)運(yùn)權(quán)或者采取承包、掛靠等方式分解公交經(jīng)營(yíng)權(quán)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)需立即收回其營(yíng)運(yùn)權(quán)。

3.2堅(jiān)持政府主導(dǎo)

應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府主導(dǎo)地位，對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理體制優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一半，城鄉(xiāng)公交一體化半小時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈，即一個(gè)村至少有一個(gè)公交站；每站不超過村部一公里：每個(gè)鎮(zhèn)要有一個(gè)中轉(zhuǎn)車站；每個(gè)站時(shí)間不超過半小時(shí)，最終實(shí)現(xiàn)“中心城市”――“中心鎮(zhèn)”――“一般鎮(zhèn)”――“中心村”幅射帶動(dòng)一般村的半小時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈。調(diào)整優(yōu)化市區(qū)公交線路，達(dá)到全面覆蓋、無(wú)縫銜接、零距離換乘。

3.3給予一定的扶持政策

扶持政策包括：稅費(fèi)、財(cái)政、票價(jià)、法規(guī)等政策

稅費(fèi)：對(duì)城鄉(xiāng)公交一體化采用“減，免，緩”的稅費(fèi)政策，比如對(duì)公交車的油費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)進(jìn)行優(yōu)惠。

財(cái)政：政府在城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)過程中承擔(dān)著主要投資來(lái)源的角色，每年都應(yīng)具有城鄉(xiāng)公交公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公交系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。政府對(duì)公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)的貸款應(yīng)給予大力支持。

票價(jià)政策：本著公平合理的原則建立科學(xué)合理的票價(jià)體系，需要考慮的因素有：票價(jià)與需求量之間的關(guān)系、公交體系建立成本和運(yùn)輸量之間的關(guān)系。由于市中心公交線路的路程比較短，而從城區(qū)到鄉(xiāng)村的距離遠(yuǎn)，所以城區(qū)內(nèi)的公交票價(jià)以及代票方式和城區(qū)到鄉(xiāng)村的票價(jià)和代票方式采用不同的管理辦法。比如，城中心采用無(wú)人代票模式，而從城區(qū)到鄉(xiāng)村則由代票員進(jìn)行代票。

法規(guī)政策：本著平等的原則，城市公交和農(nóng)村客運(yùn)將采用同一個(gè)法律、法規(guī)。首先以“依法治交”、“有法可依”為原則，采用國(guó)務(wù)院出臺(tái)的相關(guān)行政法規(guī)和地方政府頒布的法律、法規(guī)相結(jié)合的方式，保證城鄉(xiāng)公交一體化交通系統(tǒng)的健康、規(guī)范的運(yùn)營(yíng)；其次，要盡快制定出一套城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的管理辦法，對(duì)城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展進(jìn)行依法管理、規(guī)范化管理。根據(jù)不同城區(qū)和鄉(xiāng)村不同的道路情況，制定出科學(xué)合理的公共汽車荷載人數(shù)，在制定時(shí)要全面考慮乘客的安全。

3.4優(yōu)化城鄉(xiāng)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)

陜西省政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際，推出政府補(bǔ)貼購(gòu)買公共服務(wù)的運(yùn)營(yíng)體制模式，即將公共交通的具體運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)交給民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，而公共交通公益責(zé)任則由政府承擔(dān)，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)公交公共服務(wù)效率和社會(huì)效益。同時(shí)，改革客運(yùn)站管理體制，合理規(guī)劃建設(shè)客運(yùn)站場(chǎng)。一是合理規(guī)劃建設(shè)客運(yùn)站場(chǎng)，科學(xué)布局港灣式?？奎c(diǎn)、停車站場(chǎng)和換乘樞紐場(chǎng)站；二是加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的投入，在公交建設(shè)用地要按照公益性用地標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行優(yōu)惠政策；三是建議在城市（集鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)中，每年提取一定比例予以補(bǔ)助客運(yùn)站維護(hù)。

結(jié)語(yǔ)

陜西省城鄉(xiāng)公交一體化是陜西省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是統(tǒng)籌陜西省城鄉(xiāng)中公交發(fā)展的必然性。陜西省城鄉(xiāng)公交一體化使居民的出行越來(lái)越方便，同時(shí)也降低了公交運(yùn)行的成本，推動(dòng)了陜西省城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展?，F(xiàn)在陜西省的城鄉(xiāng)公交一體化還不是很完善，存在著這樣或那樣的問題，這是一個(gè)緩慢轉(zhuǎn)變的過程，離不開國(guó)家的大力支持。陜西省城鄉(xiāng)公交一體化管理部門，應(yīng)以安全、方便、快捷為原則，建立以符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的城鄉(xiāng)公交體系，滿足人們的出行需求。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：城鄉(xiāng)公交一體化感悟

城鄉(xiāng)公交一體化推進(jìn)過程中的感悟

魚臺(tái)縣以建設(shè)科學(xué)便捷的城鄉(xiāng)一體化公共交通為目標(biāo)，按照構(gòu)建和諧社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，啟動(dòng)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，開通城區(qū)至各鎮(zhèn)街和重點(diǎn)村莊的直達(dá)公交線路，投入新型環(huán)保車輛，逐步建立起城區(qū)至各鎮(zhèn)街、各鎮(zhèn)街至周邊村莊的二級(jí)公交運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，全面打造了以城區(qū)為中心的全縣“半小時(shí)”交通圈，加速推進(jìn)了全縣城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展提供了交通保障。

百姓“點(diǎn)題”政府“解難”

隨著魚臺(tái)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們生活水平的提高，以農(nóng)村客運(yùn)班線和“村村通”為主體的城鄉(xiāng)客運(yùn)，在運(yùn)營(yíng)過程中逐漸暴露出問題：拉客、宰客，票價(jià)高，相互之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，車輛檔次低、安全系數(shù)差??干部群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈，迫切要求改善農(nóng)村客運(yùn)現(xiàn)狀，每年“兩會(huì)”期間，縣人大代表和政協(xié)委員也都提出這方面的議案、建議。

百姓“點(diǎn)題”，政府“破題”。魚臺(tái)縣委縣政府把推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化擺上重要工作日程，由縣交運(yùn)主管部門牽頭，在經(jīng)過多次調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了以最大限度滿足農(nóng)民出行需要為目標(biāo)，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，加大政策支持力度;堅(jiān)持低票價(jià)政策，便民惠民利民，使城鄉(xiāng)居民同享公交惠民政策;堅(jiān)持先易后難穩(wěn)步推進(jìn)和集約化運(yùn)營(yíng)、高水平運(yùn)作的工作，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)公交發(fā)展的工作思路。

2012年，由濟(jì)寧交運(yùn)集團(tuán)全額出資1000萬(wàn)元，注冊(cè)成立濟(jì)寧交運(yùn)集團(tuán)魚臺(tái)公交客運(yùn)有限公司，負(fù)責(zé)承運(yùn)魚臺(tái)縣城鄉(xiāng)一體化公交業(yè)務(wù)，通過采取定線路、定時(shí)間、定票價(jià)、定班次、定站點(diǎn)的“五定”和統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算“三統(tǒng)一”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)行。目前，全縣已開通9條從各鎮(zhèn)街直達(dá)縣城區(qū)的城鄉(xiāng)公交線路，共投入公交客車80輛，設(shè)置公交站點(diǎn)360余處，通達(dá)里程152公里，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的城鄉(xiāng)公交一體化。

平穩(wěn)退出 私線改“公”

2012年前，全縣農(nóng)村客運(yùn)班車和從縣城到附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“小公交”各有43輛，這些營(yíng)運(yùn)車，普遍存在著車輛破舊,安全性差，排放大多不達(dá)標(biāo)，監(jiān)管難度大等問題。它們是如何順利退出市場(chǎng)的呢?

推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，魚臺(tái)縣按照“公司化經(jīng)營(yíng)、公交化運(yùn)作”的要求，本著先易后難的原則，先行開通縣城至唐馬鎮(zhèn)、李閣鎮(zhèn)三條線路，涉及村村通客車11輛、小公交為15輛、跨縣長(zhǎng)途線路班車20輛。“在不影響正常運(yùn)營(yíng)的情況下，使這些車輛平穩(wěn)退市難度相當(dāng)大。一是委托中介評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)班線車輛進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估價(jià)值由公交企業(yè)(投資方)給予班線車輛經(jīng)營(yíng)者一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償由車輛殘值、車輛保險(xiǎn)剩余值等組成;二是按年限進(jìn)行平均折舊，由客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主自主選擇。方案得到絕大多數(shù)業(yè)戶的認(rèn)可，并按照規(guī)定了時(shí)間簽訂了協(xié)議。對(duì)已收購(gòu)的業(yè)戶車輛，達(dá)到公司用工條件，在企業(yè)招聘駕駛員時(shí)可優(yōu)先聘用。

通過以上措施的實(shí)行，原客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶基本利益得到滿足，同時(shí)更主要的是全縣廣大人民群眾出行方便得到很大程度緩解。

推行城鄉(xiāng)公交一體化工作遇到的難題與對(duì)策

1、當(dāng)務(wù)之急就是原經(jīng)營(yíng)業(yè)戶對(duì)推行城鄉(xiāng)公交一體化與他們的經(jīng)營(yíng)相對(duì)立，對(duì)政策不理解，對(duì)政府這一決策不支持，出現(xiàn)群體信訪，這就需要當(dāng)?shù)攸h委、政府的大力支持，抽調(diào)專門人員靠上做工作。

2、做這件事不要急于求成，因?yàn)樵?jīng)營(yíng)業(yè)戶對(duì)全國(guó)推行城鄉(xiāng)公交一體化工作雖然知道不多，但也懂些，只要工作做得細(xì)心到位，相信他們會(huì)理解政府決策。當(dāng)他們理解了之后，遇到的現(xiàn)實(shí)問題就是提條件，一開始提出的條件應(yīng)該比較高，漫天要價(jià)，相關(guān)政府工作人員要耐心做工作，允許談判。時(shí)間一長(zhǎng)，原經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的心理預(yù)期就會(huì)降低，有利于促成工作完成。

3、正面宣傳引導(dǎo)，如果沒有強(qiáng)有力的正面宣傳引導(dǎo)，推行城鄉(xiāng)公交一體化工作就會(huì)比較被動(dòng)，相反，工作比較好做。我們?cè)谕菩谐青l(xiāng)公交一體化工作中通過動(dòng)員會(huì)、宣傳標(biāo)語(yǔ)、電臺(tái)、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等所有能動(dòng)用的新聞媒介進(jìn)行宣傳，宣傳推行城鄉(xiāng)公交一體化的意義、重要性等，引起廣大群眾的支持。

據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，自推行城鄉(xiāng)公交一體化以來(lái)，全縣公交車輛日均運(yùn)送乘客1.5萬(wàn)人次左右，每年可減輕當(dāng)?shù)厝罕姵鲂匈M(fèi)用在2100萬(wàn)元左右。