第一篇：加強黨支部書記隊伍建設(shè)的調(diào)查與思

加強黨支部書記隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

黨支部是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，黨支部書記是黨支部的主心骨，是黨員隊伍的帶頭人。作為黨支部建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，黨支部書記素質(zhì)的優(yōu)劣、積極性的高低和投入精力的多寡，是黨支部建設(shè)水平高低的關(guān)鍵因素。近年來，唐山車務(wù)段黨委從適應(yīng)和諧鐵路建設(shè)和企業(yè)改革的需要出發(fā)，始終把建設(shè)一支高素質(zhì)的黨支部隊伍作為加強黨組織建設(shè)，提高凝聚力、戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵，探討嘗試了一些方法，取得了明顯效果，有力地推動了整體工作的開展。但在調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前在黨支部書記隊伍建設(shè)中仍然存在一些問題，需要我們認真思考和解決。

一、黨支部書記隊伍中存在的突出問題

1.黨支部書記年齡偏大。近幾年來，鐵路圍繞線路提速，設(shè)備逐步更新，科技含量不斷加大，需要更多年富力強，素質(zhì)過硬的年輕干部。而目前的黨支部書記隊伍中，年齡普遍偏大，這些同志雖然有豐富的閱歷，但無論是從精力、思維上，還是工作方法上都與年輕人有較大差距，培養(yǎng)后續(xù)人才的任務(wù)迫在眉睫。我段一線黨支部書記共48名，35歲以下1名，占總數(shù)的2.1%，36至45歲14名，占總數(shù)的29.2%，46歲以上33名，占總數(shù)的68.7%。支部書記年齡偏大，造成在實際工作中缺乏招法，特色不足，開展組織活動沒有激情。有的支部書記甚至不懂電腦。有的支部書記只會干好份內(nèi)工作，對生產(chǎn)經(jīng)營是門外漢，抓創(chuàng)收、創(chuàng)效的經(jīng)驗不足，缺乏社交能力。

2.開展黨務(wù)工作的意識不強。隨著幾次生產(chǎn)力布局的調(diào)整，專職從事黨務(wù)工作的干部不斷減少，一大批行政、業(yè)務(wù)干部走上兼職黨支部書記崗位，他們參加黨務(wù)工作培訓(xùn)的機會少，“半路出家”多，黨務(wù)意識比較弱。有的對黨支部在黨建中的核心作用認識模糊，把黨支部建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)、行政管理等同起來，重業(yè)務(wù)，輕黨建，把做黨務(wù)工作視為額外負擔(dān)；有的對行政業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與黨支部書記職務(wù)的關(guān)系本末倒置，認為黨支部書記是行政職務(wù)派生出來的，只要當(dāng)上行政領(lǐng)導(dǎo)，同時也就當(dāng)上支部書記，把書記職能看成是行政職務(wù)的“附屬品”，感到只要把行政業(yè)務(wù)工作抓好，黨支部建設(shè)也就會自然好起來，只愿干行政領(lǐng)導(dǎo)的角色，不愿盡支部書記的責(zé)任；有的對抓黨支部建設(shè)抱著應(yīng)付態(tài)度，把黨支部工作簡化為開開會、填填表，作好記錄待檢查，上級黨委喊一喊，就抓一下，不安排，就放任自流。

3.開展黨務(wù)工作的能力較弱。近幾年，我段黨支部建設(shè)得到了不斷規(guī)范和加強，黨支部書記的能力和水平也得到不斷提高，但還存在著一些問題。如有的支部書記不能適應(yīng)行政領(lǐng)導(dǎo)與黨支部書記兩種角色的變換，習(xí)慣用行政手段代替說服教育，缺乏以理服人的耐心和細心；有的組織活動不經(jīng)常、黨課不落實、個別支部書記黨性觀念弱化；有的黨政職責(zé)不分、工作思路不明、黨的工作與行政工作“一鍋煮”、“一勺燴”；有的忽視政治工作的重要地位，陣地意識不強，存在著“中心”與“首位”的關(guān)系處理不當(dāng)，業(yè)務(wù)工作與政治工作“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。

4.開展黨務(wù)工作的困難較多。這一現(xiàn)象突出體現(xiàn)在兼職黨支部書記身上，他們既要做行政業(yè)務(wù)工作，又要兼做黨務(wù)工作，“一副擔(dān)子，兩份責(zé)任”，開展黨務(wù)工作困難比較多。歸納起來主要有“四難”：其一，時間難落實。行政日常事務(wù)性工作較多，黨務(wù)工作安排常被臨時性、突擊性工作所沖擊。其二，人員難集中。有的機關(guān)支部是由好幾個科室組成，崗位較多，人員分散，工作任務(wù)、特點各不相同，集中起來比較難。其三，干部難管理。有的干部行政級別比兼職書記的職務(wù)還高，容易產(chǎn)生擺資格、不服管的問題，再加上兼職書記行政職權(quán)有限，干部有困難解決不了，違反紀律處理不了，有了成績提拔不了，影響了兼職書記的威信。其四，工作難開展。有的支部活動無經(jīng)費等問題比較突出，影響了支部、黨員開展活動的積極性。

二、加強黨支部書記隊伍建設(shè)的幾點建議

抓好黨支部書記隊伍建設(shè)，要把著力點放在支部書記隊伍建設(shè)上，通過日?？己?、半年測評、每年培訓(xùn)等有效制度，進一步提高黨支部書記的工作能力和業(yè)務(wù)水平，嚴把進口、暢通出口，做到及時調(diào)整、能上能下、量才使用。

1.加強選配，優(yōu)化黨支部書記隊伍。能不能選準人、用好人，既是基礎(chǔ)，又是關(guān)鍵。要大力選拔思想政治強、綜合素質(zhì)高、有志于從事黨的基層組織工作的優(yōu)秀黨員作為黨支部書記后備力量，確保黨支部書記隊伍的活水源頭。要拓寬用人渠道，堅持用人標(biāo)準，選好配強黨支部書記。對后進黨支部書記進行積極的幫助教育，切實解決一些

黨支部書記責(zé)任淡化、能力弱化、無所作為的問題。

2.加強培訓(xùn)，提高黨支部書記素質(zhì)。黨支部書記的素質(zhì)提高是加強支部書記隊伍建設(shè)的核心。全面提高黨支部書記隊伍素質(zhì)，必須在教育培訓(xùn)上下功夫。要注重教育培訓(xùn)的科學(xué)性，把黨支部書記培訓(xùn)納入黨員干部培訓(xùn)整體計劃，統(tǒng)籌安排、精心組織，有計劃、分類別對黨支部書記進行輪訓(xùn)。注重教育培訓(xùn)的針對性，根據(jù)黨支部書記的實際確定重點培訓(xùn)內(nèi)容。注重教育培訓(xùn)的多樣性，堅持集中培訓(xùn)與日常培訓(xùn)、短期培訓(xùn)與脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，注重增強培訓(xùn)效果。要拓寬實踐鍛煉渠道，可安排黨支部書記進行多崗鍛煉，交叉任職，進一步開闊視野，增強履行職責(zé)的本領(lǐng)。

3.加強管理，發(fā)揮黨支部書記作用。要加強黨支部工作制度建設(shè)，嚴格落實“三會一課”制度，形成黨支部工作制度體系，推動黨支部工作制度化、規(guī)范化。落實黨支部書記工作考核評價制度，把責(zé)、權(quán)、利與績效獎懲有機結(jié)合起來，對黨支部書記的德、能、勤、績、廉作全面的評價和考核，對欠缺者提出整改要求，對成績突出者大力表彰。要關(guān)心愛護黨支部書記，對那些不圖虛名、踏實干事的更加重視，對那些埋頭苦干、注重為長遠發(fā)展打基礎(chǔ)的不能虧待，讓肯干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有榮譽。在工作上多支持，堅持多引導(dǎo)、少指責(zé)，多服務(wù)、少干預(yù)，放心、放手支持黨支部書記大膽開展工作。既要向黨支部書記交任務(wù)、壓擔(dān)子，又要教方法、出點子，幫助他們完成本職工作。

4.加強宣傳，樹立黨支部書記先進典型。要按照成績突出、群眾滿意的標(biāo)準，選樹一批過得硬、立得起、叫得響的優(yōu)秀黨支部書記典型，形成先進典型百花齊放的局面。要大力弘揚優(yōu)秀黨支部書記的模范事跡、創(chuàng)新招法、奉獻精神和高尚品德，樹立黨支部書記求真務(wù)實、真抓實干、艱苦奮斗的良好形象，提高黨在基層和群眾中的威信。通過充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，達到以點帶面，示范引導(dǎo)，提高黨支部書記隊伍建設(shè)整體水平的目的。

5.加強協(xié)調(diào)，努力為黨支部書記解決實際問題。要從工作、學(xué)習(xí)、生活上關(guān)心愛護黨支部書記，把嚴格考核、培養(yǎng)使用同解決實際問題結(jié)合起來。按照真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護的要求，保護和調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要把黨建教育經(jīng)費列入年度預(yù)算，解決基層黨支部活動經(jīng)費不足的問題；要提高黨支部書記工作地位，特別是行政負責(zé)制單位，應(yīng)參與重大問題決策，發(fā)揮好黨支部的政治核心和保證監(jiān)督作用；要結(jié)合本單位實際情況，給予黨支部書記政治上、經(jīng)濟上、生活上的關(guān)心，特別是困難黨支部書記加大幫扶慰問的力度，解決他們的后顧之憂，體現(xiàn)黨組織的關(guān)心和愛護，進一步激發(fā)黨支部書記做好本職工作的積極性和創(chuàng)造性。

第二篇：加強新形勢下機關(guān)黨支部書記隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

加強新形勢下機關(guān)黨支部書記

隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

——***機關(guān)黨辦〃2011.10——

黨支部是黨的組織體系中最基層的一級組織,是黨的一切工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨政機關(guān)中的黨支部是機關(guān)黨建工作的著力點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所有機關(guān)黨建任務(wù)的完成，都離不開機關(guān)黨支部的卓有成效的工作。機關(guān)黨支部書記是黨政機關(guān)的基層黨組織的帶頭人，是機關(guān)黨的建設(shè)的骨干力量，其素質(zhì)的高低，能力的強弱，作用發(fā)揮的好壞，直接關(guān)系到機關(guān)黨組織在干部群眾中的凝聚力、影響力和號召力。建設(shè)好機關(guān)黨支部書記隊伍，事關(guān)整個機關(guān)黨建工作的成敗，乃至黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和國家的長治久安。為深入貫徹實施中央《黨和國家機關(guān)基層黨組織工作條例》（本文以下稱《條例》），切實加強新形勢下機關(guān)黨建工作，我們試圖以機關(guān)黨支部書記隊伍的建設(shè)為切入點，通過對北京市市直機關(guān)黨支部書記隊伍建設(shè)情況進行調(diào)研，并借鑒其它地方和單位的經(jīng)驗教訓(xùn)，研究分析機關(guān)黨支部書記隊伍建設(shè)方面的現(xiàn)狀、問題以及原因，并提出對策和建議，以求探索一條選準、配強、激活、用好機關(guān)黨支部書記隊伍的新途徑，從而為整個機關(guān)黨建工作服務(wù)。

一、當(dāng)前機關(guān)黨支部書記隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀

機關(guān)黨支部書記隊伍建設(shè)是機關(guān)黨建工作的一個重要環(huán)節(jié)，書記隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀也從一個側(cè)面反映了整個機關(guān)黨建工作的情況，書記隊伍的建設(shè)也必須是在整個機關(guān)黨建工作的大背景下進行思考。從我們此次調(diào)研掌握的情況看，當(dāng)前機關(guān)黨支部書記隊伍建設(shè)總體情況是好的，大多數(shù)機關(guān)黨支部書記能認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，工作勤勤懇懇、任勞任怨、起到了良好的模范帶頭作用，為機關(guān)黨建作出了貢獻。但是，面對當(dāng)前深化改革開放和加快社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的社會環(huán)境，以及由此所帶來的利益訴求多樣化，人員思想多元化等繁雜的新形勢，面對全面落實科學(xué)發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的新要求，機關(guān)黨支部書記隊伍的建設(shè)還存在著與新形勢不相適應(yīng)，與黨中央和上級的要求不相適應(yīng)，與黨員群眾的期待不相適應(yīng)的問題。主要表現(xiàn)在：

（一）書記隊伍的角色意識有所淡化。小平同志說過“黨的建設(shè)，只能加強、不能削弱”，中央對黨建工作的方針也歷來是如此，但是在機關(guān)黨建工作上，在部分地區(qū)和單位還存在黨建工作不強的問題，一個集中表現(xiàn)就是書記隊伍的角色意識淡化和職能作用弱化。多年以來，機關(guān)黨支部書記一般由本部門行政負責(zé)人兼任，實行“一崗雙責(zé)”，這樣的設(shè)計初衷在于書記可以有效統(tǒng)籌行政與黨務(wù)工作，合理分配人員、工作、時間和資源，便于協(xié)調(diào)和開展工作，實踐中也確實在一定程度上促進機關(guān)黨建工作的發(fā)展；但也必須看到是，實行“一崗雙責(zé)”也帶來了一些不可忽視的副面作用，最主要的就是書記的角色意識的淡化，實踐中，書記一般都是先被任命為部門行政負責(zé)人，而后才被“選舉”或指定為黨支部書記，支部書記在人們潛意識中被認為屬于從屬地位；一人兼任兩職，并且所屬機構(gòu)和人馬只是一套，而行政工作是個人負責(zé)制，慣于使用行政職權(quán)進行命令，黨組織則實行集體領(lǐng)導(dǎo)，要求民主集中制，而且機關(guān)黨組織是服務(wù)而非領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)工作，這種情況下，作為兼職的支部書記，難免傾向于用簡單、“好用”的方式來開展工作，因此習(xí)慣于強化行政領(lǐng)導(dǎo)角色，而弱化支部書記角色，這在實踐中有許多表現(xiàn)，比如不管什么場合，一律稱呼為科長、處長等，幾乎沒有人稱呼書記，甚至在黨內(nèi)會議上也不稱呼書記，連會議記錄也寫成科長、處長等主持；遇上各種事務(wù)，不作區(qū)分，一律以行政方式布臵，很少召集支委會討論研究，長期以來，書記們在思維方式上形成了定式，在角色不會轉(zhuǎn)換，結(jié)果就是黨務(wù)工作行政化，“雙責(zé)”幾成“單責(zé)”。

（二）書記隊伍的職能作用有所弱化。角色意識的淡化與職能作用的弱化是相互關(guān)聯(lián)的，但對機關(guān)黨建工作的負面影響更進了一步。支部書記是支部工作的帶頭，其主要職能是要帶領(lǐng)支委一班人落實《條例》規(guī)定的基層黨組織的職責(zé)，主要有五個方面職能：包括宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策；組織學(xué)習(xí)黨的理論；管理、教育和發(fā)展黨員；做好黨員的思想政治工作；開展黨內(nèi)監(jiān)督和發(fā)展黨內(nèi)民主。但是通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以兼職為主的黨支部書記隊伍，在履行書記職能，開展黨務(wù)工作上還有不少欠缺之處，比如有的書記從不組織黨的方針政策和理論學(xué)習(xí)，有的書記不會做、不愿做思想政治工作，從不與所屬黨員談心了解情況，有的書記不敢或不愿開展監(jiān)督、民主意識差，有的書記不關(guān)心黨員發(fā)展，不對入黨積極分子進行培養(yǎng)考察，總之，書記隊伍的職能作用發(fā)揮的不夠好，部分書記還欠缺帶領(lǐng)黨支部履行職責(zé)的意識、意愿。

（三）書記隊伍的思想觀念與形勢還不相適應(yīng)。長期以來，機關(guān)的黨組織內(nèi)部對黨務(wù)工作形成了一些偏見和錯誤看法，嚴重影響和制約著機關(guān)黨建工作向更高層次發(fā)展。此次調(diào)研，我們通過問卷調(diào)查和座談了解，發(fā)展這種錯誤的思想和觀念在機關(guān)黨支部書記隊伍中也還有一定市場，部分黨支部書記隊伍對機關(guān)黨建工作的相關(guān)文件、政策要求還不太清楚。比如：有的書記認為業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)，必須要做好，黨務(wù)工作是軟任務(wù)，做不做沒多大區(qū)別；有的認為業(yè)務(wù)工作立桿見影，容易出政績，而黨務(wù)工作周期長、見效慢，費力不討好；有的認為黨務(wù)工作就是發(fā)展黨員、收收黨費、搞搞捐款，沒有什么好做的；有的認為黨支部只要落實好上級布臵的任務(wù)就行，不存在創(chuàng)新發(fā)展的問題；有的認為機關(guān)內(nèi)部黨員干部素質(zhì)都很高，能力也很強，不需要做思想政治工作；有的認為，不管什么業(yè)務(wù)黨務(wù)，反正都是部門的事，只要布臵落實了就行；有的認為支部書記只要政治堅定、作風(fēng)正派就行，不需要搞什么培訓(xùn)學(xué)習(xí)，也無所謂提高能力素質(zhì)；部分支部書記對各級關(guān)于機關(guān)黨建工作的指示要求不了解，對新修訂的《條例》內(nèi)容不掌握。綜合來看，書記隊伍在思想觀念上的問題可以歸納為三個不足，即對機關(guān)黨建工作的重要性還認識不足，對黨建工作面臨的新形勢新任務(wù)新要求還認識不足，對黨支部的工作內(nèi)容原則方法等還認識不足。

（四）書記隊伍的工作方法還不夠靈活全面。黨務(wù)工作區(qū)別于行政工作除了性質(zhì)不同、任務(wù)不一樣外，黨組織還有一套自身獨特的工作原則和方法，它是我黨在長期的革命斗爭和社會主義建設(shè)過程中逐漸發(fā)展和積累起來的，是我黨的寶貴財富，是每一個黨務(wù)工作者應(yīng)該了解和掌握的。在工作原則上，我黨堅持用辯證法和唯物論的來作指導(dǎo)，堅持用兩點論看問題，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持用科學(xué)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧等等，在具體方法上也有很多具體有效的，比如抓主要矛盾法，抓兩頭、促中間法，群眾工作法，榜樣示范法，宣傳造勢法，自我批評法，統(tǒng)一戰(zhàn)線法，團結(jié)斗爭法，創(chuàng)先爭優(yōu)法等等，內(nèi)容很多，不能完全列舉，其實質(zhì)是要善于利用我黨的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，堅持密切聯(lián)系群眾、理論聯(lián)系實際、開展批評與自我批評。但是在調(diào)研中發(fā)展，部分支部書記工作方法簡單，對我黨這些優(yōu)秀的行之有效的工作原則和方法不能運用，甚至不夠了解，個別書記甚至只會用行政命令開展工作，使黨的工作在黨員群眾中失去了吸引力和號召力，服務(wù)中心工作的效果也大打折扣。

二、產(chǎn)生當(dāng)前問題的主要原因

當(dāng)前機關(guān)黨支部書記隊伍建設(shè)還存在以上幾個方面的問題，固然有著錯綜復(fù)雜的原因，有歷史原因，也有現(xiàn)實原因，有體制原因、也有機制原因，有客觀原因，也有主觀原因，有社會環(huán)境的原因、也有機關(guān)內(nèi)部的原因，但根本性的、影響面寬的主要有以下三個方面：

（一）書記隊伍的選拔任用方面的原因。由于機關(guān)黨支部自身職能定位的特殊性，強調(diào)以服務(wù)業(yè)務(wù)工作主為，提倡一崗雙責(zé)，許多同志想當(dāng)然地認為一個好的行政負責(zé)人必然就是一個好的支部書記，其實這兩者之間并不存在必然性，長期以來黨支部書記隊伍沒有單獨作為一個人才序列進行培養(yǎng)考察和儲備，對機關(guān)黨支部書記隊伍的能力素質(zhì)要求、成長規(guī)律等研究不夠，新老書記之間的銜接和幫帶的工作做的不夠系統(tǒng)和完善。導(dǎo)致有些書記缺乏黨務(wù)工作的歷練，倉促上陣，開展黨務(wù)工作質(zhì)量低、效果差；有的書記群眾基礎(chǔ)并不太好也被“選”上了，黨員干部認同度低，開展支部工作有困難，有的書記也對自身職務(wù)也不重視、不珍惜，好像商場搞的“買一送一”，送的都沒有什么好東西，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)個別單位甚至不遵守法規(guī)程序，不進行選舉，隨意更換和指派書記人選，破壞了黨內(nèi)民主，影響了書記職務(wù)的形象；有的單位支部書記缺位后，長期不補選，也不明確臨時負責(zé)人，讓大家感覺書記職務(wù)是個可有可無的角色，破壞了黨務(wù)工作和黨內(nèi)職務(wù)的嚴肅性，這些都書記隊伍建設(shè)乃至機關(guān)黨建工作造成了很大負面影響。

（二）書記隊伍培訓(xùn)使用方面的原因。書記隊伍作用發(fā)揮的好壞，關(guān)鍵在培訓(xùn)，核心是使用。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題是培訓(xùn)不健全、使用不科學(xué)。在使用上，首先是支部書記作為支部工作第一責(zé)任人的要求沒有落實，很多兼職書記一崗雙責(zé)，工作比較繁忙，往往注重抓業(yè)務(wù)，把黨務(wù)工作推給了副書記，甚至托付給組織委員，導(dǎo)致支部工作流于形式，機關(guān)黨委對此方面要求也不到位，比如有的機關(guān)黨委召開支部書記會議，有的支部書記無故缺席，派個支委甚至普通黨員參會，也沒有人去較真和追究。其次是對支部書記的工作指導(dǎo)幫助不到位，上級往往是宏觀指揮、“圖上作業(yè)”，落實起來任由書記們自由發(fā)揮，很少深入到支部一線進行調(diào)研和指導(dǎo)幫助，支部書記的工作得到的各方面的支持還不夠。在培訓(xùn)上，存在培訓(xùn)內(nèi)容不科學(xué)，時間不充分，形式不靈活等等問題，有的單位還不夠重視培訓(xùn)的作用，不落實《條例》對于培訓(xùn)的要求，多年不組織黨支部書記培訓(xùn)，任由支部書記“自學(xué)成才”，有的搞“以會代訓(xùn)”，開會搞個動員，領(lǐng)導(dǎo)到會提提要求就算搞了培訓(xùn)，有的把培訓(xùn)搞成了“游學(xué)”，組織書記們旅游休閑幾天，名曰“參觀見學(xué)”，有的培訓(xùn)起來照本宣科，讀讀文件，效果質(zhì)量難保證。如此種種，使得黨支部書記隊伍的能力素質(zhì)難以與時俱進的提高。

（三）書記隊伍考評導(dǎo)向方面的原因。考評的導(dǎo)向是風(fēng)向標(biāo)、是指揮棒，對整個機關(guān)黨支部書記隊伍建設(shè)起著引領(lǐng)作用。長期以來，對機關(guān)黨支部書記缺乏客觀的，系統(tǒng)有效考評體系和機制，驗以客觀公正全面地反映支部書記的工作成績。在對書記隊伍的考評上存在兩種錯誤的導(dǎo)向，一種是就黨務(wù)考黨務(wù)，把黨務(wù)工作作為了一個孤立的事務(wù)性工作來考評，常見的做法有：把支部工作簡單地量化，以數(shù)量來定高低；考評的層次停留于數(shù)次數(shù)，看記錄本上一年開了幾次會，搞了幾個教育，殊不知，機關(guān)黨務(wù)工作是個基礎(chǔ)性的工作，是政治、思想、組織的工作，不能完全按量化定高低。第二是以業(yè)務(wù)代替黨務(wù)，用業(yè)務(wù)工作的考評結(jié)果完全替代對黨務(wù)工作的考評，業(yè)務(wù)工作評了先進，黨務(wù)工作直接也被定為先進。這種傾向也是不對的，業(yè)務(wù)工作成績和黨務(wù)工作固然具有相關(guān)性，但并不具有必然性，黨務(wù)工作以服務(wù)業(yè)務(wù)為主要任務(wù)之一，但并不是全部內(nèi)部，這樣做容易以偏概全。

三、加強新形勢下機關(guān)黨支部書記隊伍建設(shè)的對策與措施 針對當(dāng)前機關(guān)黨支部書記隊伍建設(shè)中存在的問題及原因，著眼于推進機關(guān)黨建工作的全局，對于機關(guān)黨支部書記建的問題應(yīng)該標(biāo)本兼治、綜合施策，從選拔、培訓(xùn)、使用、考評、激勵等多個方面同時改進、形成合力，全面提高機關(guān)黨支部書記隊伍的素質(zhì)能力，充分發(fā)揮這支隊伍的作用，從而帶動機關(guān)黨建工作全面進步。

（一）完善選拔任用機制，把好書記隊伍的入口關(guān)。改善機關(guān)黨支部書記隊伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，要從源頭上抓起，注重完善培養(yǎng)選拔任用的機制，為建設(shè)機關(guān)支部書記隊伍打下一個良好的基礎(chǔ)。主要是注意三個方面。

1、要細化和明確支部書記的任職條件和標(biāo)準。《條例》對機關(guān)黨務(wù)工作者的基本條件作了一個粗略的規(guī)定，也適用于機關(guān)黨支部書記，但鑒于各地區(qū)和行業(yè)所處的情況差距較大，《條例》沒有定出更為細致和完善的條件標(biāo)準，因此在實踐中并不便于操作。從社會一些相關(guān)行業(yè)和崗位的發(fā)展情況來看，明確制定一個崗位的準入條件和標(biāo)準能夠大大促進其發(fā)展，機關(guān)黨支部書記應(yīng)該有更為細致的條件標(biāo)準，為此各單位可根據(jù)實際情況，具體制定適用于本單位的黨支部書記的任職標(biāo)準和條件，比如黨齡的要求，政治方面的要求，黨務(wù)和業(yè)務(wù)經(jīng)歷的要求，黨性修養(yǎng)和黨務(wù)素質(zhì)的要求等等，然后通過考試、考察、測試等途徑進行甄別，在黨支部書記推薦提名和批準的環(huán)節(jié)上進行把關(guān)。

2、要注重支部書記隊伍的培養(yǎng)儲備。支部書記作為支部工作的負責(zé)人，是支部一班人的班長，肩負重要職責(zé)和使命，有著其應(yīng)該具備的特有的能力素質(zhì)和要求標(biāo)準，這些能力素質(zhì)不能無師自通，也不可能一蹴而就，所需要的標(biāo)準要求也不是先天就具有的，這就需要對有意識地對機關(guān)黨支部書記的后備隊伍進行培養(yǎng)，把他們放在黨小組長、支部委員、副書記等黨內(nèi)崗位上進行鍛煉，提前熟悉和掌握黨務(wù)工作，吸取營養(yǎng)，增長才干。對擔(dān)任機關(guān)黨支部書記的同志應(yīng)該要求有一定的黨內(nèi)任職經(jīng)歷或從事黨務(wù)工作的經(jīng)歷，對于沒有任何黨務(wù)工作經(jīng)歷的同志擬任支部書記的要從嚴掌握，謹慎處理。對于重點培養(yǎng)的支部書記后備人選，根據(jù)情況還可以放到機關(guān)黨委或者政工部門進行一些交流鍛煉，以增強黨務(wù)工作能力和政治敏感性，為勝任支部書記的崗位打下良好基礎(chǔ)。

3、要推廣和完善支部書記的競爭上崗機制?！稐l例》明確規(guī)定，機關(guān)黨支部書記、副書記通過選舉產(chǎn)生，報上級黨組織批準，書記、副書記在任期內(nèi)職務(wù)變動，應(yīng)當(dāng)事先征得上級機關(guān)黨組織的同意。既然是選舉就應(yīng)該有競爭，既可增強黨員對書記的認同感，調(diào)動廣大黨員參與支部建設(shè)的積極性，也可增加書記對工作的責(zé)任感，還可以讓優(yōu)秀的人才脫穎而出。要響應(yīng)黨中央的號召，在機關(guān)的基層黨組織中推行公推直選，賦予普通黨員對書記人員的提名權(quán)，充分發(fā)揚民主，公平公正選舉，尊重多數(shù)黨員的選擇，對于非部門行政負責(zé)人被選舉為書記的，可以擔(dān)任專職支部書記，這種做法在作者單位也做了很好的嘗試，取得了較好效果。對于書記出現(xiàn)缺位的，應(yīng)及時按程序進行補選，不宜強行由上級指定。

（二）完善培訓(xùn)教育機制，把好書記隊伍的素質(zhì)關(guān)。教育培訓(xùn)是提高書記隊伍素質(zhì)的重要途徑，必須堅持不懈地在黨支部書記教育培訓(xùn)上下功夫。在培訓(xùn)時間上，要充分保證，高效利用，《條例》對教育培訓(xùn)的時間作出了明確要求，規(guī)定黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年參加教育培訓(xùn)不得少于40個學(xué)時；在培訓(xùn)內(nèi)容上，要堅持一切從實際出發(fā)，遵行“缺什么、補什么”的原則有針對性的安排內(nèi)容；在培訓(xùn)形式上，要善于創(chuàng)新，綜合運用講授式、研究式、案例式、模擬式、體驗式等教育方法，以提高培訓(xùn)質(zhì)量和實效為落腳點。在具體的培訓(xùn)安排，還要抓好三個階段：

1、搞好新任書記的初任培訓(xùn)。以前沒有擔(dān)任過書記職務(wù)的同志在第一次擔(dān)任書記時，必須要進行上崗前的集中強制培訓(xùn)，系統(tǒng)地講授支部書記的作用地位意義，講清支部書記的職責(zé)作用，傳授支部書記的工作原則和方法，讓成績出色的老書記進行傳幫帶，通過系統(tǒng)的培訓(xùn)，使書記在上崗時能夠切實肩負起支部建設(shè)的重任。

2、抓好支部書記的輪訓(xùn)。隨著黨和國家機關(guān)工作的日新月益，黨的支部工作也不斷面臨新情況、新問題的考驗，支部書記隊伍更需要儲備知識、更新觀念、提高能力，定期交流工作和思想，輪訓(xùn)是解決以上問題的一個有效辦法，要合理安排趕時間和人員批次，減少對正常工作的影響，杜絕形式主義，以交流經(jīng)驗，研究問題為主，通過建講臺、搭平臺、給舞臺調(diào)動支部書記的參訓(xùn)熱情，增強培訓(xùn)效果。

3、抓好專項培訓(xùn)工作。根據(jù)階段性或者臨時的一些重大任務(wù)，如貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動等工作，它們要么理論性強，要么要求標(biāo)準高，通常支部書記難以獨自理解把握并開展落實，這就需要及時組織支部書記隊伍進行專項培訓(xùn)，以集體學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級的指示精神，統(tǒng)一思想，掌握工作的標(biāo)準和要求，制定科學(xué)合理的工作方案，預(yù)測可能出現(xiàn)的問題，研究對策措施，以期更好地促進專項工作的完成落實。

（三）完善管理使用機制，充分發(fā)揮書記隊伍的作用。要全面落實機關(guān)黨支部的工作職責(zé)，必須科學(xué)地管理和使用支部書記隊伍，充分調(diào)動其主觀能力性，對其明確職能、充分信任、大力支持、給予尊重，重點做好三個方面：

1、要落實支部書記作為支部建設(shè)第一責(zé)任人的要求。作為支部書記要親自抓支部建設(shè)，肩負應(yīng)有的職責(zé)，支部的工作計劃要由支部書記親自組織進行謀劃制定，支部的階段性、重要工作應(yīng)當(dāng)由支部書記親自部署，支部會議應(yīng)當(dāng)由支部書記主持召開，理論學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)由支部書記組織并帶頭落實，支部書記要定期與所屬黨員進行逐個談心，做好思想工作，要帶頭進行自我批評，定期聽取黨員群眾對支部工作的意見建議；單位黨組（黨委）和機關(guān)黨委要切實督促支部書記履行抓黨建工作的職責(zé)，對疏于黨務(wù)工作，違反以上要求的支部書記提出批評、責(zé)令改正。

2、要引導(dǎo)支部書記正確認識“一崗雙責(zé)”的內(nèi)涵。“一崗雙責(zé)”的意思是，把支部書記和部門行政領(lǐng)導(dǎo)合為一個崗位，由一人擔(dān)任，但其實是兩個角色，擔(dān)負雙重職能，其出發(fā)點是便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，力爭互相促進，取得雙豐收，而決不是要把黨務(wù)和業(yè)務(wù)混為一談、更不是誰包括誰，誰可以取代誰的問題。因此，具體工作中要堅持黨政“分工不分家”，既不能各搞一套，也不能包辦代替，《條例》對基層黨組織的職責(zé)有明確規(guī)定，要以此為標(biāo)準對黨政工作有所區(qū)分，該是業(yè)務(wù)工作的事情就以行政負責(zé)人身份進行安排布臵，該是黨務(wù)工作方面的事情要召開黨的會議，以書記身份組織支委一班人按照民主集中制的原則研究決定。

3、要為支部書記履職盡責(zé)賦予職權(quán)、提供支持。機關(guān)的基層黨組織雖然不直接領(lǐng)導(dǎo)本單位或部門的業(yè)務(wù)工作，但這并不意味著基層黨組織就是從屬地位，在本部門建設(shè)中就無所作為，它作為黨在黨政機關(guān)中的一級組織，有自身明確職責(zé)，支部書記也有其相應(yīng)的職權(quán)。《黨章》明確規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治上、思想上、組織上的領(lǐng)導(dǎo)；《條例》也明確規(guī)定，機關(guān)的基層黨組織有權(quán)“對機關(guān)行政干部的任免、調(diào)動和獎懲提出意見和建議”，黨組織的意見應(yīng)該被聽取并得到尊重，在實際工作中應(yīng)當(dāng)由支部書記代表支部履行《條例》賦予基層黨組織的各方面職權(quán)，充分聽取并尊重支部對單位各方面工作的意見，就是支部書記工作的最大支持；除此之外，還應(yīng)當(dāng)在人力、物力、財力上對書記開展黨務(wù)工作提供盡可能的支持，減少支部工作因客觀原因而難以開展的情況。

（四）完善考核測評機制，樹立正確的發(fā)展方向。對書記隊伍的考評是一個重要導(dǎo)向，只有樹立正確的考評體系和標(biāo)準才能夠為書記隊伍建設(shè)指引一個正確的發(fā)展方向，為此要堅持好三個考評的導(dǎo)向：

1、要堅持綜合標(biāo)準，防止片面化評價。黨務(wù)工作是一個綜合的工作，它雖然以服務(wù)業(yè)務(wù)工作為主要任務(wù)之一，但并不是全部、更不等同于業(yè)務(wù)工作，黨務(wù)工作成績的反映除了體現(xiàn)在業(yè)務(wù)工作出色之外，還應(yīng)該在學(xué)習(xí)掌握黨的理論、人員思想穩(wěn)定、理想信念堅定、完成上級黨組織交辦的任務(wù)，人才隊伍建設(shè)等方面來展現(xiàn)。所以，要堅持把業(yè)務(wù)工作的成績作為考評書記工作的一個重要標(biāo)準，但不能作為唯一標(biāo)準，應(yīng)該綜合評價一個支部的黨務(wù)工作成績和支部書記的工作成績，各個方面的具體權(quán)重應(yīng)當(dāng)按照各單位和部門的實際情況合理設(shè)定。

2、要堅持評在平時，破除“一考定終身”。黨務(wù)工作是一個長期、細致的工作，效果也難以立桿見影，因此對黨務(wù)工作的考評也要堅持在平時經(jīng)常進行，重在積累，既要看重年終的“結(jié)果”，更要看重平時過程，重過程也不意味著要搞數(shù)量的積累，還是應(yīng)該堅持看每項工作的質(zhì)量和效果。支部書記的工作也是慢功細活的過程，要注意觀察他在平時說了什么，做了什么，對其年終的測評要作為重要參考，但也不能以測評票數(shù)作為唯一指示，搞絕對民主化，防止有些書記因為敢干事、得罪人而名落遜山。

3、要以支部集體考評為主，不搞個人孤立評價。支部書記是帶頭人、是“班長”，支部工作實行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中，書記的重要職責(zé)是帶班子、帶隊伍、培養(yǎng)人才。所以對支部書記的考評要以對支部班子集體的考評結(jié)果為主，把班子的團結(jié)凝聚力作為重要指示，把支部的民主氛圍、決策機制作為重要指標(biāo)，把支部的人才建設(shè)情況作為重要指標(biāo)，把書記在支部中的模范帶頭作用作為重要指標(biāo)，凡是集體出的問題和所屬黨員思想政治上出的問題，都要記入書記帳下?？朔褧浌铝⒊鰜?，搞個人單獨考評的錯誤做法。

（五）完善服務(wù)與激勵機制，增強書記隊伍的活力。要做好一項工作，必須要持續(xù)不斷地激發(fā)從業(yè)者的熱情和動力，黨支部書記也不例外，但長期以來，機關(guān)黨務(wù)工作缺乏有效的激勵，或者說激勵的作用不大。通常對從事機關(guān)黨務(wù)工作的同志的激勵就是評選“優(yōu)秀黨務(wù)工作者，但這個榮譽基本上既沒有什么物質(zhì)利益，也不與提拔任用掛鉤，精神上的鼓舞作用也有限，導(dǎo)致在一些地區(qū)和部門被視為“雞肋獎”、“安慰獎”。以支部書記為主的很多兼職黨務(wù)工作者，為黨務(wù)工作付出了很多精力和心血，由于各種原因，也沒有得到相應(yīng)認可和回報。因此，建立和完善對支部書記隊伍的激勵機制是加強黨支部書記隊伍建設(shè)的重要方面，應(yīng)及早要著力構(gòu)，主要可從三個方面入手：

1、造輿論、營氛圍，從精神上鼓舞。黨支部書記的工作是一份職責(zé)、是一個使命，更是黨組織和廣大黨員的肯定與信任，是一個值得光榮和自豪的崗位，要大力宣傳和弘揚這種觀念；要肯定和表彰機關(guān)黨支部書記的作用和貢獻，努力挖掘，精心樹立機關(guān)黨支部書記中的先進典型，大張旗鼓，理直氣壯進行宣傳和表揚；要倡導(dǎo)機關(guān)黨支部書記發(fā)揮模范帶頭作用，號召廣大黨員朝書記看齊，向書記學(xué)習(xí)，增強書記隊伍的自豪感和自覺性?？傊?，要營造一個黨務(wù)工作重要，支部書記光榮的良好輿論氛圍，為支部書記開展工作創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

2、享待遇、給獎勵，從物質(zhì)上激勵。要盡量給予支部書記與同級別行政負責(zé)人相同的物質(zhì)待遇，滿足支部書記開展工作所需的必要物質(zhì)條件；對優(yōu)秀的支部書記要大力表彰，給與精神獎勵的同時，應(yīng)該給予與其作出的貢獻相對應(yīng)的、有一定吸引力的物質(zhì)獎勵；給予支部書記一定的經(jīng)費自主權(quán)，保障支部工作創(chuàng)新發(fā)展的需要。

3、促發(fā)展、助進步，從政治上關(guān)心。把支部書記在黨務(wù)工作上做出的成績納入干部提拔任用的重要依據(jù)，對專職書記要盡可能解決職級問題，對支部工作出色兼職書記的要優(yōu)先提拔任用，黨的機關(guān)和黨務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可留一定比例從優(yōu)秀的機關(guān)黨支部書記中選拔，拓寬支部書記政治上進步的途徑，把黨支部書記職務(wù)變成一個有發(fā)展、有前途的崗位，解除支部書記隊伍的后顧之憂，讓其安心投入地做好支部工作。

第三篇：關(guān)于北湖區(qū)農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于北湖區(qū)農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

宋國忠

加強農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)是提高農(nóng)村基層組織建設(shè)水平，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保證農(nóng)村社會穩(wěn)定，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。最近，中央組織部、湖南省委先后下發(fā)了《關(guān)于加強村黨支部書記隊伍建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強和改進新時期農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見》，為培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的村黨支部書記隊伍進一步提供了政策支持和制度保證。為全面掌握當(dāng)前全區(qū)農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合實際貫徹落實好中央、省委精神，北湖區(qū)委組織部集中了1個月時間，分兩個調(diào)研組，采取發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會、走訪詢問等方式，點面結(jié)合對全區(qū)128個行政村進行了調(diào)查了解，調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷2560份,走訪13名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，160多名村干部以及150多名群眾，召開座談會12場次，有針對性地走訪12個“重點村”。現(xiàn)報告如下：

一、基本情況

北湖區(qū)共有128個行政村，現(xiàn)有村黨支部書記128人，從性別比例看，男123人，女5人，分別占總數(shù)的96%和4%；從年齡結(jié)構(gòu)看，31-40歲20人，41-50歲62人，51-59歲41人，60歲以上5人，分別占總數(shù)的16%、48%、32%和4%，最大的63歲，最小的31歲；從文化結(jié)構(gòu)看，小學(xué)文化3人，初中文化38人，高中（中專）文化64人，大專文化21人，本科文化2人，分別占總數(shù)的2.3%、30%、50%、16%和1.7%。通過調(diào)研，總體感到，近年來我區(qū)通過實施“三級聯(lián)創(chuàng)”和“農(nóng)村黨員素質(zhì)優(yōu)化工程”，農(nóng)村黨支部書記隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供了堅強的組織保障。

（一）拓寬選任渠道，隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。堅持自身“造血”與外部“輸血”相結(jié)合，不斷擴大選人用人視野。一是“廣泛選”。采取“兩推一選”、“公推直選”等方式，注重把群眾公認、雙帶能力強、有農(nóng)村工作經(jīng)驗的優(yōu)秀年輕人選拔到村黨支部書記隊伍中來，尤其是注重從外出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、退伍軍人和優(yōu)秀大中專生中選拔村黨支部書記，有效地激活了村黨支部書記隊伍“源頭”。二是“上級派”。對村黨支部書記沒有合適人選的村，我區(qū)采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的方法，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部中選派人員到該村任黨支部書記。在上一屆村黨支部書記換屆選舉中，全區(qū)共16名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下派到村里任職。三是“積極引”。主動與那些致富能力強，綜合素質(zhì)高的優(yōu)秀外出務(wù)工人員聯(lián)系溝通，引導(dǎo)他們返鄉(xiāng)回村創(chuàng)業(yè)。目前，全區(qū)有7個村的黨支部書記通過這種方式走上崗位。

（二）加強教育培訓(xùn)，素質(zhì)能力進一步增強。持續(xù)推進黨員素質(zhì)優(yōu)化工程和新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程，實現(xiàn)村黨支部培訓(xùn)“三化”。一是培訓(xùn)渠道“多元化”。充分利用黨校主陣地培訓(xùn)、遠程教育、赴外參觀學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育等多渠道加強對村黨支部書記培訓(xùn)。我區(qū)每年依托區(qū)委黨校平臺，對全區(qū)村黨支部書記開展一次為期一周的集中培訓(xùn)，近2年來共培訓(xùn)356人次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村每年都要舉辦1—2期村干部集中培訓(xùn)班，尤其是以農(nóng)村黨員冬訓(xùn)為契機，全方位開展村干部培訓(xùn)。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)適時組織村黨支部書記外出考察學(xué)習(xí)，拓寬了視野，增長了見識，提升了素質(zhì)。二是培訓(xùn)內(nèi)容“多樣化”。在素質(zhì)培訓(xùn)方面，主要有政治理論、法律法規(guī)、市場經(jīng)濟及計生、綜治、安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等方面的基本素質(zhì)培訓(xùn)。在學(xué)歷培訓(xùn)方面，主要開展“一村一名大學(xué)生”工作，實現(xiàn)“村官學(xué)習(xí)、政府買單”。目前，全區(qū)有350多名村官參加了學(xué)習(xí)，其中，村黨支部書記42名。三是培訓(xùn)手段“現(xiàn)代化”。充分利用遠教教育等現(xiàn)代化培訓(xùn)手段，定時間、分內(nèi)容、有層次、有針對性地對村干部進行培訓(xùn)。2007年村支部換屆后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用遠程教育對新任村黨支部書記進行相關(guān)知識和技能培訓(xùn)，使他們很快轉(zhuǎn)變角色，有效地開展工作。

（三）落實相關(guān)政策，待遇出路進一步改善。針對村干部保障難落實，晉升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)干部途徑不復(fù)存在等實際情況，我區(qū)立足實際，積極做好“兩頭”文章,進一步激發(fā)村黨支部書記謀事、干事的熱情。一是經(jīng)濟上有“盼頭”。我區(qū)從2006年開始實行村干部職業(yè)化管理。對村黨支部書記按500元/月的標(biāo)準發(fā)放補助。支書、主任“一肩挑”的，在500元的基礎(chǔ)上增加50元/月的生活補助。將離任村干部的補助標(biāo)準從20元/月提高到50元/月。二是政治上有“奔頭”。積極開展在村干部中錄用公務(wù)員工作。2007年以來，我區(qū)共有2名村干部考取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。

（四）推進制度建設(shè)，管理監(jiān)督進一步規(guī)范。圍繞選好人、用好錢、管好事等群眾最為關(guān)心熱點問題，進一步完善相關(guān)制度，使管理監(jiān)督更規(guī)范、更科學(xué)。一是考核制度。我區(qū)于2006年出臺了《關(guān)于加強村干部管理的決定》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相應(yīng)出臺了村干部管理考核辦法，每年年初與村支部簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，將考核情況與村干部的待遇掛鉤。二是日常管理制度。各村干部按照區(qū)、鄉(xiāng)兩級要求，實行了輪班制與坐班制，如郴江鎮(zhèn)的部分村干部，上班時間基本上與區(qū)機關(guān)工作人員同步。三是財務(wù)監(jiān)督制度。全面落實村帳鄉(xiāng)管制度，各村都成立了村民理財小組，完善了民主議事制度，實行村務(wù)公開，財務(wù)公開，黨務(wù)公開,對村黨支部書記的監(jiān)督管理工作進一步規(guī)范。

二、存在問題及原因

我區(qū)農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)工作雖然取得了一定的成績。但是，與新形勢下全面建設(shè)小康社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高標(biāo)準要求，與廣大農(nóng)民群眾的熱切期盼，還存在一些不容忽視的問題,如素質(zhì)不夠高、能力不夠強、體制不夠全，教育見效慢等等，歸結(jié)起來主要是“四欠四無”：

（一）素質(zhì)欠高，無能干事。造成村黨支部書記隊伍自身素質(zhì)不高、無能干事的主要是內(nèi)在因素。一是年齡偏大。全區(qū)村黨支部書記隊伍中，40-59歲的占83.5 %，40歲以下（不含40歲）僅占12.5%，60歲以上占4%。年齡結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致工作精力難保證。二是學(xué)歷偏低。從調(diào)查統(tǒng)計數(shù)字來看，我區(qū)村黨支部書記文化普遍偏低，僅初中、小學(xué)文化的就有41人，有高中（中專）文化的年齡都偏大，屬于“老高中生”，知識老化。另外，有的村黨支部書記盡管通過學(xué)歷教育拿到了文憑，但是學(xué)歷和文化修養(yǎng)不成正比，整體素質(zhì)還是不高。三是能力偏弱。一方面，自己致富無門，不能帶頭致富；另一方面，對帶領(lǐng)群眾致富感到無從下手、力不從心。據(jù)調(diào)查，大部分村黨支部書記都是“經(jīng)驗型”、“資歷型”村干部，在處理問題時基本是以“經(jīng)驗”為主，靠“面子”辦事，處理解決農(nóng)村復(fù)雜矛盾的能力不強，自身致富能力和帶領(lǐng)群眾致富的能力缺乏。

（二）機制欠全，無勁干事。阻礙村黨支部書記隊伍建設(shè),機制不全是主要因素。一是競爭機制不完善。缺乏應(yīng)有的激勵淘汰機制，沒有疏通村黨支部書記的“能上能下”渠道，一些無所作為的村黨支部書記長期占據(jù)著位置，形成了事實上的“終身制”。一方面，“能下”機制沒有突破，“能下”渠道不暢，存在著“不犯錯誤不下崗”的現(xiàn)象，致使部分上崗后不思進取，不求提高，缺乏必要的憂患意識和壓力感；另一方面，“能上”方面尚沒有真正引入競爭機制，村黨支部書記通過“兩推一選”產(chǎn)生的比例不夠大。二是用人機制不科學(xué)。村黨支部書記吸引力不大，一些素質(zhì)比較高的農(nóng)村人才，不愿意從事村里的工作，導(dǎo)致人材瓶頸突出，很難找到合適的人選擔(dān)當(dāng)村黨支部書記的重任，在用人標(biāo)準上就只能退而求次，“矮子里面拔將軍”。另外，個別大學(xué)生“村官”把到村任職當(dāng)“跳板”，最終目標(biāo)是機關(guān)、城市，“下去了”但“走的快”。三是育人機制不健全。目前盡管絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了村黨支部書記后備隊伍，但如何加強對這支隊伍的培養(yǎng)使用，使其真正成為高素質(zhì)村支書的接班人，尚缺乏有力措施和針對性的教育培訓(xùn)及實踐鍛煉，導(dǎo)致青黃不接。四是考核機制不統(tǒng)一。據(jù)調(diào)查分析，目前對村黨支部書記工作考核的主體主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在考核指標(biāo)、考核內(nèi)容上不是一把尺子一桿秤。有的注重“只要把工作搞上去就是好村黨支部書記”，認為村黨支部書記在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、民主意識等方面存在的一些問題只是“小節(jié)”，考核中往往出現(xiàn)重“績”輕“德”或重“德”輕“績”的現(xiàn)象。

（三）環(huán)境欠優(yōu)，無心干事。阻礙村黨支部書記隊伍建設(shè),環(huán)境不優(yōu)是外部因素。一是經(jīng)濟上沒甜頭。在當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下，村黨支部書記得不到與自己付出相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟報酬，“當(dāng)村官一輩子，不如外出打工一陣子”。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是把村干部工資和績效緊密掛鉤，一些經(jīng)濟條件較差的村，上級黨委布置的工作任務(wù)完不成，待遇就到不了位。從調(diào)查中得知，村黨支部書記實際月均補貼僅為489.5元。按目前的物價水平難于維持一個家庭的日常開支,低工資挫減了村黨支部書記工作積極性。二是政治上沒奔頭。以前只要干得好，村黨支部書記就有機會被組織上提拔使用，或進機關(guān)當(dāng)公務(wù)員，或解決集體事業(yè)編制，或調(diào)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)。但現(xiàn)在由于《公務(wù)員法》的實施和事業(yè)單位人員的嚴格控制，村黨支部書記原先那些可盼的機會和出路已幾乎成為泡影。三是生活上沒想頭。在離任生活保障方面，我區(qū)規(guī)定“男年滿60周歲，女年滿55周歲，且任職年限符合1949年10月1日至1959年12月31日的，連續(xù)5以上；1960年1月1日至1966年5月15日期間任職的，連續(xù)8年或累計11年以上的；1966年5月16日以后任職的，連續(xù)12年或累計15年以上的每人每月發(fā)給生活補助費50元。”大多數(shù)的村黨支部書記離任后達不到任職年限，沒有任何生活補貼。四是地位上沒出頭。由于受價值取向的影響，在少數(shù)村民乃至黨員心目中，老板、大戶成了新時期的農(nóng)村“領(lǐng)袖”，以至于有困難往往找老板、找大戶而不找黨組織，不找村黨支部書記。而一些村黨支部書記由于村務(wù)、家務(wù)一起忙，一時又難以發(fā)家致富，總覺得對家庭貢獻不大，幫群眾能力不足，當(dāng)村黨支部書記沒面子，因而挫傷了其工作積極性。

（四）壓力欠緩，無力干事。阻礙村黨支部書記隊伍建設(shè),心理壓力過大是潛在因素。目前，農(nóng)村工作在目標(biāo)上，由原來抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在促農(nóng)民增收、保社會穩(wěn)定；在方式上，由原來計劃安排、行政命令變?yōu)楝F(xiàn)在自主管理、引導(dǎo)服務(wù)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村黨支部書記隊伍普遍感到在心理上承受著不輕的壓力，沒有集中精力干事。一是工作壓力?！吧厦媲l線，下面一根針”，農(nóng)村工作千頭萬緒，最終都要靠支部特別是村黨支部書記來抓落實。如村級經(jīng)濟發(fā)展、計劃生育、安全生產(chǎn)、社會維穩(wěn)等社會管理工作，把村黨支部書記推到矛盾的最前沿，既要對“上”承擔(dān)相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又要對“下”受群眾抵制，甚至遭打擊報復(fù)的可能。二是家庭壓力。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有不少村黨支部書記因個人家庭事務(wù)而分解了工作精力，特別是有致富項目的創(chuàng)業(yè)型村黨支部書記在個人項目的發(fā)展上牽扯了大量的精力，沒能很好地處理好個人致富和群眾共富的關(guān)系，有的甚至把工作當(dāng)作一份“副業(yè)”來對待。三是經(jīng)濟壓力。多數(shù)村集體經(jīng)濟薄弱，尤其是稅費改革后，村級提留被取消，一些沒有收入來源、依靠向農(nóng)民收取稅費提留的村，經(jīng)濟十分窘迫，給村黨支部書記造成很大壓力，村黨支部書記難以輕裝上陣。據(jù)統(tǒng)計，被重點抽查的12個村中，近年來村級辦公經(jīng)費除上級撥付的一萬元外，基本上沒有其它來源。

三、對策和建議

我區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合，有三分之二的人口在農(nóng)村，要強力推進全面小康和和諧社會建設(shè)，農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要，農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)則是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何破解“四欠四無”問題，我們建議：(一)選能人，解決“扶上馬”的問題。一是結(jié)合“一區(qū)三中心”建設(shè)、黨建示范帶建設(shè)、新農(nóng)村示范點建設(shè)等，注重選配思想政治素質(zhì)好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強的“一好雙強”優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨支部書記。在堅持從本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀人等人員中選拔村黨支部書記的同時，鼓勵引導(dǎo)優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員，區(qū)鄉(xiāng)機關(guān)和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回原籍擔(dān)任村黨支部書記。另外，對個別“領(lǐng)頭雁”作用不發(fā)揮，不作為、亂作為的村黨支部書記，可結(jié)合黨建幫扶駐隊工作，從區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級優(yōu)秀年輕的黨員干部中選派“工作指導(dǎo)員”，到村擔(dān)任村黨支部副書記，充實村級班子，改善隊伍結(jié)構(gòu)，其主要職責(zé)是摸清下情，宣傳上情，溝通感情，幫助村干部做難做的事，督促村干部做應(yīng)該做的事。二是面向農(nóng)村科技帶頭人、致富能手、企業(yè)家和在職村干部發(fā)展黨員，面向退伍軍人、優(yōu)秀團員、回村大中專和高中畢業(yè)生發(fā)展黨員，面向“兩新”組織和優(yōu)秀外出務(wù)工青年發(fā)展黨員，確保農(nóng)村基層黨員隊伍逐步壯大，使村黨支部書記有可選之才。三是探索實行大學(xué)生“村官”“本土化”。在對各村畢業(yè)大學(xué)生充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按比例確定選聘指標(biāo)定向向這部分人員招考，錄取后回原籍任村黨支部書記助理或村主任助理，這樣，既實現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的“雙贏”，又可以解決大學(xué)生村官吃、住及外藉大學(xué)生村官受排斥等現(xiàn)實問題，更重要的是可以為村黨支部書記隊伍增添新鮮血液。

(二)抓培訓(xùn)，解決“換腦袋”的問題。一是注重培訓(xùn)結(jié)構(gòu)的層次性。做到經(jīng)常性培訓(xùn)和學(xué)歷教育“兩手抓”，特別是要把學(xué)歷教育當(dāng)作提高村黨支部書記科學(xué)文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)的治本之策來抓。支持和鼓勵農(nóng)村黨支部書記積極參加自學(xué)考試、電大、中央黨校、省委黨校函授以及農(nóng)廣校、農(nóng)函大中專、大專乃至本科班的學(xué)習(xí)，大力提高村黨支部書記學(xué)歷層次和文化水平。要經(jīng)過3－4年的努力，使我區(qū)農(nóng)村黨支部書記普遍達到大專以上文化程度。二是突出培訓(xùn)內(nèi)容的針對性。培訓(xùn)教材要“北湖化”，建議由區(qū)委組織部和區(qū)委黨校牽頭，聯(lián)合區(qū)科協(xié)、科技局、畜牧水產(chǎn)局、農(nóng)業(yè)局、民政局、司法局、林業(yè)局等有關(guān)部門，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編寫符合我區(qū)農(nóng)村實際的“本地”教材。培訓(xùn)課程要按照不同地域特點、不同村級性質(zhì)等對培訓(xùn)課程進行分類，把農(nóng)村政策法規(guī)、市場經(jīng)濟知識等作為“公共課”，把不同地域特點的村級經(jīng)濟發(fā)展，矛盾糾紛調(diào)處等知識作為“專業(yè)課”，“公共課”齊學(xué)習(xí)，“專業(yè)課”按“城中村”、“近郊村”、“山區(qū)村”分類而授，切實做到緊貼村黨支部書記崗位要求和農(nóng)村工作特點。三是講求培訓(xùn)方法的靈活性。在堅持市、區(qū)黨校主體班次教育基礎(chǔ)上、將農(nóng)村黨員干部遠程教育、產(chǎn)業(yè)基地現(xiàn)場示范教育、現(xiàn)場體驗式教學(xué)、拓展訓(xùn)練、外出考察等方式相結(jié)合，使教育培訓(xùn)“傳統(tǒng)＋現(xiàn)代”、“傳授＋示范”、“傳輸＋體驗”等多樣化，切實提高村黨支部書記的學(xué)習(xí)積極性，從而達到增長見識，開闊視野，提高能力、啟發(fā)思維的目的。

(三)創(chuàng)環(huán)境，解決“難作為”的問題。一是抓好“硬”環(huán)境建設(shè)。要結(jié)合村級組織活動場所建設(shè)、駐隊幫扶等工作，多渠道籌集資金，新建或改造村級組織活動場所，夯實戰(zhàn)斗堡壘，使村黨支部書記辦事有場所，議事有地方。進一步提高村級組織活動運轉(zhuǎn)經(jīng)費，切實為村級組織運轉(zhuǎn)提供保障。同時，各村要自我“造血”，充分發(fā)揮各村區(qū)位優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強農(nóng)村基層黨組織的社會影響力。二是抓好“軟”環(huán)境建設(shè)。由組織部門牽頭，聯(lián)合公、檢、法、司等相關(guān)部門出臺相關(guān)措施，制止利用宗教，宗族勢利干擾村級事務(wù)，妥善處理涉及農(nóng)村宗族、宗教、社會治安、民主選舉等方面敏感問題，要堅決依法打擊對村黨支部書記實施不法行為人員，為那些堅持原則、秉公辦事、敢抓敢管的村黨支部書記撐腰，為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。開展“十佳村黨支部書記”或“功勛村黨支部書記”等評選活動，對在創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀村黨支部書記進行表彰，營造良好的社會氛圍。

（四）樹導(dǎo)向，解決“不作為”的問題。一是適時組織村黨支部書記繼續(xù)深入學(xué)習(xí)焦裕祿、孔繁森等先進人物的先進事跡，教育他們顧全大局、無私奉獻、艱苦創(chuàng)業(yè)、甘當(dāng)公仆。二是有關(guān)媒體要設(shè)立專刊、專欄，大張旗鼓地宣傳、表彰村黨支部書記先進典型，樹立標(biāo)桿，激發(fā)村黨支部書記學(xué)先進、比貢獻，立足本職干事業(yè)的積極性。三是推行“村黨支部書記星級量化管理”、落實“百分制”考核等制度，由組織部門委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對村黨支部書記進行一次綜合考核，考核按城區(qū)、近郊、山區(qū)分類排隊，獎優(yōu)罰劣，真正做到重用德才兼?zhèn)涞模得馄接篃o為的，處分違法亂紀的，樹立以發(fā)展論業(yè)績、從業(yè)績看德才、憑德才用干部的導(dǎo)向。

（五）重激勵，解決“富口袋”的問題。一是建立村黨支部書記結(jié)構(gòu)報酬制度。以不低于本地的農(nóng)村勞動力平均收入水平確定報酬底數(shù)，在保證底數(shù)并逐步提高的前提下，其報酬實行“基礎(chǔ)報酬+績效報酬+獎勵報酬”的結(jié)構(gòu)報酬制。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)村工作量大小規(guī)定村干部數(shù)量，精減冗員，減少開支，相應(yīng)提高村黨支部書記的待遇。二是在自愿參保的前提下，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的原則，逐步為村黨支部書記辦理社會養(yǎng)老保險。對正常離任村黨支部書記按任職年限及貢獻分等次發(fā)放養(yǎng)老金。三是根據(jù)各地實際，逐步實行定期組織村黨支部書記體檢，逐步探索實行大病醫(yī)療救助制度，定期走訪慰問制度等。要通過以上措施，使村黨支部書記“囊中不澀”，“有搞頭”，“有盼頭”。

（六）暢出口，解決“有前途”的問題。組織部門要建立村黨支部書記檔案，將村黨支部書記個人履歷表，學(xué)歷職稱材料、考核表、處分獎勵村料裝入本人檔案，做為評先選優(yōu)，晉升工資，提拔任用的重要依據(jù)。一是要繼續(xù)加大從優(yōu)秀村黨支部書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員力度。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)過自評推薦村黨支部書記人選后，組織部門會同農(nóng)辦、政法、計生等相關(guān)部門，根據(jù)推薦各村在經(jīng)濟建設(shè)、組織建設(shè)、社會事業(yè)和工作創(chuàng)新四個方面的工作情況考核確定，對連續(xù)五年獲得“十佳村黨支部書記”或“功勛村黨支部書記”的，建議聘用為財政全額撥款事業(yè)單位工作人員。三是對工作上做出突出成績、群眾公認特別優(yōu)秀的村黨支部書記，可通過法定程序進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

（七）強監(jiān)督，解決“不出事”的問題。一是開展警示教育，增強自律意識。通過多種形式不斷加強村黨支部書記的思想政治教育的同時，通過剖析反面典型案例開展警示教育，自覺抵制拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想的侵蝕，增強村黨支部書記的自律意識和防腐拒變能力。二是制定科學(xué)的考核辦法，實行動態(tài)管理。首先，制定村干部工作目標(biāo)量化考核辦法，堅持定性評價與定量考核相結(jié)合，組織考核與群眾評議相結(jié)合，對村支書全年工作進行客觀公正考核評價。其次引入“一票否決制”，對在社會穩(wěn)定和計劃生育等方面主抓不力，出現(xiàn)重大問題的村支書進行“一票否決”，年終不能評先評優(yōu)。再次，采取倒排方法，對連續(xù)三年位次排后的村黨支部書記，給予降職降薪或調(diào)整處理。三是監(jiān)管并舉，規(guī)范行為。要強化群眾監(jiān)督，定期召開村民大會、村民代表大會，讓廣大群眾參與村級重大事項決策過程，對村級工作進行全程監(jiān)督。認真落實村級政務(wù)、財務(wù)公開制度，及時把群眾關(guān)心的財務(wù)收支等熱點問題，及時進行公開，并對公開內(nèi)容，公開形式作出規(guī)定，切實解決好“只公布、不公開”等問題，增加工作透明度，擴大群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要建立戒免談話制度。對政治衰退、思想滑坡、作風(fēng)懶散、工作落后的村黨支書，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負責(zé)人及時找其戒免談話。

湖南省郴州市北湖區(qū)委組織部

宋國忠

廖茂紅

劉訓(xùn)忠

李吉中

第四篇：加強農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考(課題)

加強農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

中共義縣委組織部課題組

農(nóng)村黨支部書記是村級黨組織的領(lǐng)頭雁，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的帶頭人。可以說，抓好了這支帶頭人隊伍建設(shè)，就抓住了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的“牛鼻子”。義縣共有17個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)239個行政村，現(xiàn)有村黨支部書記234名（5個村黨支部書記空缺）。近年來，義縣委嚴格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持把農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)放在突出位臵，依托“三向培養(yǎng)”工作，全面提升村黨支部書記的科學(xué)發(fā)展能力、務(wù)實創(chuàng)新能力、帶民致富能力、依法辦事能力、處理復(fù)雜矛盾能力，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了堅強的組織保證。

一、義縣加強村黨支部書記隊伍建設(shè)的主要做法

1、不斷拓寬視野，在多渠道選準配強村黨支部書記上做文章。在村黨支部書記的選任工作中，義縣委始終堅持嚴格標(biāo)準，拓寬視野，積極探索適合本地實際和市場經(jīng)濟發(fā)展需要的選任方式，逐步走出了一條多渠道、寬領(lǐng)域、大范圍、不拘一格選拔村黨支部書記的新路子。一是堅持標(biāo)準“選”。結(jié)合06—07年農(nóng)村黨支部換屆，縣委對村黨支部書記的選任提出了明確標(biāo)準，通過“公推直選”，以“三向培養(yǎng)”對象為代表的一大批工作能力強、群眾威信高、年富力強、樂于奉獻、勇于開拓的優(yōu)秀人才脫穎而出，走上黨支部書記的崗位。二是因地制宜“派”。在實際工作中，對現(xiàn)任村書記不適應(yīng)、本村暫時又沒有合適人選的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派干部到村任職。同時積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職，制定了職務(wù)不 變、待遇不變、并給予適當(dāng)補助，后備干部必須有村級工作經(jīng)歷，任職期間工作突出可破格提拔等一系列政策措施。目前全縣已有7名鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部走上了村支書崗位。三是依托地緣“引”。把從本地出去的大中專畢業(yè)生、退伍軍人、優(yōu)秀農(nóng)村青年和本村在外地、縣城的經(jīng)濟能人、致富能人聘請回本村任職，在建設(shè)好新農(nóng)村中發(fā)揮帶頭作用。2006年以來全縣從各類優(yōu)秀人才中聘任村黨支部書記74人，有力地推進了全縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展進程。

2、堅持抓住根本，在切實增強“雙帶”能力上求突破。著眼于農(nóng)民群眾增收致富的迫切愿望以及義縣“三農(nóng)”工作的實際需要。07年以來，義縣委堅持把“村組干部，特別是村支書和村主任培養(yǎng)成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人”作為“三向培養(yǎng)”工作提檔升級的重要內(nèi)容，不斷加大對村干部的培訓(xùn)工作力度，進一步增強他們帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)共同富裕的本領(lǐng)。鼓勵廣大村干部，特別是村支書帶頭領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類新經(jīng)濟組織，積極倡導(dǎo)他們在各個專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、科技示范園區(qū)等各類新經(jīng)濟組織中成為發(fā)起人、創(chuàng)辦人和主要負責(zé)人，做給群眾看，帶領(lǐng)群眾干。同時指導(dǎo)各級黨組織積極為黨支部書記領(lǐng)辦創(chuàng)辦新經(jīng)濟組織創(chuàng)造條件，在政策上給予扶持，技術(shù)上給予支撐，資金上給予幫助，及時幫助解決發(fā)展過程中遇到的困難，使村黨支部書記在市場經(jīng)濟主戰(zhàn)場的豐富實踐中，不斷增強“雙帶”能力。在村黨支部書記的帶領(lǐng)下，07年以來，全縣共創(chuàng)辦“義縣紅馨香蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作社”、“大鐵廠棚桃協(xié)會”等農(nóng)村新經(jīng)濟合作組織40多個，涌現(xiàn)出鞏鳳龍、石清華、吳世軍等一大批支書產(chǎn)業(yè)帶頭人。把加強村黨支部書記隊伍建設(shè)的點子敲在 “雙帶”作用上，找準了農(nóng)村基層組織建 設(shè)和全面建設(shè)小康社會的切入點和結(jié)合點，進一步明確了今后村黨支部書隊伍建設(shè)的發(fā)展方向。

3、突出工作重點，在建立健全機制上下功夫。加大了對村黨支部書記隊伍建設(shè)工作的宏觀管理力度，使村黨支部書記隊伍建設(shè)工作逐步走了制度化和規(guī)范化的軌道。一是建立和完善了目標(biāo)責(zé)任管理機制?？h委組織部專門研究制定了《村黨支部工作規(guī)范》，根據(jù)村黨支部書記的工作職責(zé)、任務(wù)確定崗位目標(biāo)，實行任期目標(biāo)責(zé)任制和工作目標(biāo)責(zé)任制管理，對目標(biāo)責(zé)任制完成情況，由縣委組織部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委共同進行考核。去年以來縣委組織部先后參與考核村黨支部書記110人次，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整村黨支部書記12人。二是建立和完善了獎懲機制。根據(jù)目標(biāo)責(zé)任制完成情況，對村支書進行綜合評定，分類排隊，并相應(yīng)地實施獎懲。實行村黨支部書記工資浮動機制，并探索建立了村干部“五項工資”制度，把村組干部工資劃分為基礎(chǔ)工資、工作任務(wù)完成比例工資、公共事業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)工資、富民工資、獎勵工資。通過收入分配導(dǎo)向，引導(dǎo)和激勵村支書帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾共同致富。三是建立和完善了監(jiān)督制約機制。指導(dǎo)各村黨支部建立健全了由黨組織召集、村黨支部書記主持的村級黨組織和村委會聯(lián)席會議，村級黨組織和村委會向黨員大會和村民代表大會報告工作等一系列民主制度，不斷推進民主政治建設(shè)；加強了村黨支部書記任期審計制度、經(jīng)濟責(zé)任審計、離任審計等制度的落實；強化了對村務(wù)公開工作的檢查監(jiān)督力度。07年，全縣對12名存在不同程度問題的村黨支部書記給予了相應(yīng)的組織處理，較好地發(fā)揮了監(jiān)督機制的作用。

4、加強教育培訓(xùn)，在努力提高整體素質(zhì)上闖新路。一是健全培訓(xùn)機制。成立了由組織、民政、紀委、宣傳、黨校等部門領(lǐng)導(dǎo)組成的村級干部培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌抓好全縣村級干部的培訓(xùn)管理工作。緊緊圍繞全縣工作思路，制定了科學(xué)合理的村級干部培訓(xùn)方案，層層建立培訓(xùn)責(zé)任制，具體分解培訓(xùn)任務(wù)，明確培訓(xùn)目標(biāo)要求，確保培訓(xùn)方案有計劃、有組織、有步驟地推進實施。二是豐富培訓(xùn)內(nèi)容。按照新時期基層干部教育培訓(xùn)的要求，緊緊圍繞“怎樣當(dāng)好村黨支部書記”，堅持注重實際、實用、實效的原則，以全面提高村干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、增強帶領(lǐng)群眾建設(shè)農(nóng)村小康社會能力為目標(biāo)，緊緊圍繞我縣新農(nóng)村建設(shè)的各項目標(biāo)任務(wù)，設(shè)臵了科學(xué)發(fā)展觀、農(nóng)村市場經(jīng)濟、依法辦事、黨風(fēng)廉政建設(shè)等專題，增強培訓(xùn)的針對性，確保培訓(xùn)效果。三是創(chuàng)新培訓(xùn)形式。培訓(xùn)采取集中培訓(xùn)與自主學(xué)習(xí)相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)和交流討論相結(jié)合的方式進行，共設(shè)臵了6個培訓(xùn)專題。培訓(xùn)全程實行互動式教學(xué)，既有黨校教師和有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)講課，又有村支部書記經(jīng)驗交流發(fā)言，把教學(xué)講課、基層黨支部書記交流發(fā)言有機地結(jié)合起來，做到每一專題都能貼近農(nóng)村實際、貼近思想、貼近生活，激發(fā)了村干部的學(xué)習(xí)熱情。四是強化培訓(xùn)管理。為了保證培訓(xùn)工作的時間、內(nèi)容、人員三落實，切實提高培訓(xùn)質(zhì)量，嚴把培訓(xùn)師資隊伍和培訓(xùn)考核關(guān)。在具體實施中做到嚴格考勤制度，規(guī)定參加培訓(xùn)班學(xué)習(xí)的村干部沒有特殊情況一律不準請假，不準遲到或早退；嚴格座位管理和檢查督促制度，有專人檢查授課工作和學(xué)員的學(xué)習(xí)情況；嚴格考核制度，培訓(xùn)班結(jié)束后，統(tǒng)一對參加學(xué)習(xí)的村干部進行考核鑒定，詳細記錄培訓(xùn)情況和考核結(jié)果，建立村干部培 訓(xùn)檔案材料，增強培訓(xùn)的實效性。

5、堅持備用結(jié)合，在大力培養(yǎng)后備人才上加力度。為解決村級干部隊伍，特別是村黨支部書記后繼乏人的問題，義縣委從2004年開始，在全縣農(nóng)村深入開展了“三向培養(yǎng)”工作，即把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村級干部。通過“三向培養(yǎng)”工作，進一步優(yōu)化整合了農(nóng)村人力資源，努力打造優(yōu)秀村組干部、優(yōu)秀黨員致富能手、優(yōu)秀致富能手“三支隊伍”。在實際工作中，堅持做到一手抓培養(yǎng)，一手抓使用，探索出了一條符合義縣農(nóng)村實際的村黨支部書記后備人才隊伍建設(shè)的路子。2009年，全縣把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部或后備干部253名，占全縣村干部總數(shù)的13%，其中23名培養(yǎng)對象擔(dān)任了村黨支部書記，極大地提高了村黨支部書記隊伍的整體素質(zhì)。

二、農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)存在的主要問題

1、年齡知識結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化。義縣234個村黨支部書記中，平均年齡為52歲，其中年齡最大的為71歲，最年輕的為31歲，40周歲以下只有19人；具有高中文化以上文化程度的144人；女村支書9人。村黨支部書記隊伍的年齡老化問題嚴重。當(dāng)前，農(nóng)村大部分文化層次較高、有經(jīng)營頭腦的年輕人，一出校門、一出軍營就外出務(wù)工，不愿留在農(nóng)村。近年來，在農(nóng)村青年中發(fā)展的新黨員為數(shù)并不多，農(nóng)村黨員隊伍整體呈“老齡化”態(tài)勢。

2、創(chuàng)新意識欠缺，駕馭復(fù)雜局面的能力不強。目前，在農(nóng)村基層黨組織中，能夠帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領(lǐng)群眾致富的能人型、創(chuàng)業(yè)型帶頭人相對缺乏。絕大部分還是守業(yè)型的，甚至有的就是在 守業(yè)受窮、受窮守業(yè)中徘徊不前。由于缺乏致富技能，經(jīng)濟發(fā)展意識淡薄，舊方法沒有用，新方法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用導(dǎo)致他們一方面自己致富無門，不能帶頭致富；另一方面，對于如何發(fā)展村級集體經(jīng)濟，帶領(lǐng)群眾共同致富感到力不從心、無從下手。

3、村集體經(jīng)濟薄弱。農(nóng)村工作直接與農(nóng)民打交道，往往要涉及農(nóng)民的切身利益，不僅頭緒多，而且難度大；開展各項工作存在財務(wù)上的困難，縱使許多村黨支部書記上任時都想大展宏圖，干一番事業(yè)，可由于村級集體經(jīng)濟薄弱，無錢辦事，想干事而干不成事，久而久之，喪失了信心，使得支部書記的崗位缺乏吸引力。

4、思想不夠穩(wěn)定。一是工資待遇沒有得到有力地保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把村干部工資和績效緊密掛鉤在一起的，一些經(jīng)濟條件較差的村，上級黨委布臵的工作任務(wù)完不成，待遇就到不了位，一年到頭只能打一張白條。二是后顧之憂沒有根本性解決。村干部養(yǎng)老保險機制沒有建立，村支部書記又是非脫產(chǎn)干部，老有所養(yǎng)的問題是他們最大的后顧之憂。三是工作壓力依然比較大。目前，村級債務(wù)包袱、計劃生育、保穩(wěn)定的工作任務(wù)依然比較重，推行工作的困難還很多。

三、建議與思考

1、進一步拓寬選人渠道，創(chuàng)新選拔任用機制。結(jié)合村黨支部換屆，進一步擴大選拔范圍，創(chuàng)新選人機制，關(guān)鍵是要打破目前“限定村內(nèi)選人，固定本村任職”的傳統(tǒng)模式的束縛，逐步打破地域、身份、年齡、職業(yè)的限制，選優(yōu)配強村級黨支部書記。大 膽使用工作創(chuàng)新、作風(fēng)民主、群眾信賴、黨性強、懂經(jīng)濟、會管理、善于做群眾工作的企業(yè)黨員業(yè)主或其他經(jīng)濟“能人”擔(dān)任村黨支部書記。

2、著眼提高素質(zhì)，創(chuàng)新教育培訓(xùn)機制。要充分整合利用各類培訓(xùn)資源，堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合，更加注重村黨支部書記培訓(xùn)的科學(xué)性、針對性和多樣性，認真研究制定村黨支部書記素質(zhì)提升的計劃，明確目標(biāo)任務(wù)和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門培訓(xùn)責(zé)任。注重以農(nóng)村干部喜聞樂見的形式，增強培訓(xùn)的實效性。

3、堅持關(guān)懷幫扶，落實村黨支部書記保障激勵。要建立村黨支部書記養(yǎng)老保險制度。根據(jù)國家現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險政策和村黨支部書記隊伍實際，制定村黨支部書記養(yǎng)老保險實施細則；要拓展發(fā)展空間，調(diào)動村黨支部書記工作的積極性。對優(yōu)秀村黨支部書記，可以列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議；要積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強的優(yōu)秀村黨支部書記作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選，定期評選表彰優(yōu)秀村黨支部書記，激發(fā)他們的榮譽感、使命感。

4、壯大村集體經(jīng)濟，優(yōu)化工作環(huán)境。一方面要節(jié)流，就是要規(guī)范財務(wù)管理，深化村務(wù)公開，管好現(xiàn)有資金，杜絕一些不合理的開支。另一方面是開源，積極化解村級債務(wù)，盤活集體資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用率，積極尋找新的集體經(jīng)濟增長點，保證集體經(jīng)濟有可靠的來源。

第五篇：對新形勢下加強村黨支部書記隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

對新形勢下加強村黨支部書記隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

（一）黨的農(nóng)村基層組織是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，要加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，必須先加強村黨支部建設(shè)，尤其要建好一支有較高素質(zhì)的村黨支部書記隊伍。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，如何按照江總書記“三個代表”的要求，培養(yǎng)和造就一支能夠擔(dān)當(dāng)起提前基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)歷史重任的“領(lǐng)頭雁”隊伍，真正做到“有人管事、有錢辦事、有章理事”，這是當(dāng)前必須研究和破解的一個新課題。

問題

近年來，我縣農(nóng)村基層黨支部經(jīng)過三年整轉(zhuǎn)和集中教育整頓，支部整體結(jié)構(gòu)得到改善，村支書的事業(yè)心、責(zé)任感和先鋒模范作用增強，農(nóng)村經(jīng)濟有了較快發(fā)展。但隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，尤其是社會生活發(fā)生“四個多樣化”的深刻變化后，我縣村支書隊伍不同程度存在著與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)的一面。

一、“雙帶”能力不夠強

根據(jù)調(diào)查反映，現(xiàn)有的多數(shù)村支書自己帶頭富和帶領(lǐng)群眾富的“雙帶”能力比較弱，主要表現(xiàn)為“三個不適應(yīng)”：思想觀念不適應(yīng)。經(jīng)濟相對落后地區(qū)的部分村支書，至今仍在“穿舊鞋、走老路”，對改革的新事物接受不多，不是怨政策不配套，就是怨領(lǐng)導(dǎo)不支持、群眾不理解；在經(jīng)濟相對較發(fā)達的地區(qū)，有的村支書受市場經(jīng)濟的負面影響，宗旨觀念有所淡化，認為“只要自己能致富，不在乎當(dāng)不當(dāng)村支書”，在全局利益與局部利益、集體利益與個人利益相沖突時，只顧自己致富，不去帶領(lǐng)群眾致富。還有部分村支書，存在“小富即安，小進則滿，小康則穩(wěn)”思想，不思進取，不求發(fā)展。

領(lǐng)導(dǎo)方式不適應(yīng)。約占總數(shù)15%的村支書始終處在計劃經(jīng)濟下的思維定勢，習(xí)慣于用行政命令開展工作，存在著“老辦法不能用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”的困惑，工作方法簡單、粗糙，工作作風(fēng)不夠民主，個別甚至有貪占行為，容易引起黨群、干群矛盾，造成了個別村的“兩多”現(xiàn)象，即寫信告狀的多、越級上訪的多。

工作能力不適應(yīng)。部分村支書由于長期廝守在一個信息閉塞的地方，經(jīng)營管理能力偏弱，不要說發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，甚至連自己家庭致富都力不從心，這部分人不可能有較多的經(jīng)濟發(fā)展思路和辦法。

二、干部思想不夠穩(wěn)定

從調(diào)查情況分析，村支書不夠安心是一個比較突出的問題。不安心的程度，從地理位置看，偏遠山區(qū)比經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴重；從從業(yè)結(jié)構(gòu)看，經(jīng)商辦廠、外出務(wù)工的比在家務(wù)農(nóng)的嚴重，從而形成了“能干的不愿

干，想干的干不好”這樣一種局面。村支書不安心工作的表現(xiàn)主要有三種：一是工作主動性差，只求過得去，不求干得好，對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置的工作能拖則拖，消極對待。二是“摜擔(dān)子”，一部分村支書由于存在懸殊的比較利益，加上工作難度大，干部待遇低，不愿再當(dāng)支部書記。三是只占位置不干事，長期不過問村里工作，只做個“掛名書記”。

三、“兩委”關(guān)系不夠協(xié)調(diào)

據(jù)調(diào)查，全縣兩委會關(guān)系不夠協(xié)調(diào)的村大約占總數(shù)的10%左右，不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)主要有兩個方面：有些村黨支部對如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、實行村民自治不適應(yīng)。有的村事無巨細件件都得通過黨支部，支部書記不開口就什么事也不能辦，工作上搞統(tǒng)包統(tǒng)攬，作風(fēng)上搞“家長制”、“一言堂”；有的村支部則不敢領(lǐng)導(dǎo)、不善領(lǐng)導(dǎo)，基本不發(fā)揮作用。有的村委會把貫徹《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》與貫徹《村民委員會組織法》割裂開來，甚至對立起來。認為支委會是少數(shù)黨員選的，村委會是全體村民選的，少數(shù)服從多數(shù)，應(yīng)該由村委會全權(quán)代表村民處理村里的事務(wù)，村支部只要管好黨員，做好發(fā)展黨員工作就行了。由于思想問題沒有得到很好解決，工作中爭你大我小，比你高我低，造成了村級班子不和、不齊、不強問題。

四、后備隊伍參差不齊

盡管我縣村支書的后備人選有444人，平均超過了一職一備，但整體素質(zhì)不高，接班有困難，使不少村感到“青黃不接”。全縣現(xiàn)有21個村支部書記是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下派機關(guān)干部途徑加以解決的。有的村因為干部來源問題，不得不留住年齡明顯偏大、文化明顯偏低的人擔(dān)任村支書。

成因

分析產(chǎn)生上述問題的原因，主要有以下五個方面：

一、自身素質(zhì)的局限性

從年齡文化看，全縣46歲以上的村支書有221人，占總數(shù)的54.3%；在407個村支書中22.6%是小學(xué)以下文化。由于年齡偏大、文化偏低，不少村支書讀不了文件，領(lǐng)會不了精神，對黨的農(nóng)村方針、政策理解不深，把握不準，工作靠經(jīng)驗，辦事憑習(xí)慣，工作隨意性比較大。

從從業(yè)結(jié)構(gòu)看，全縣407名村支書中，屬私企經(jīng)營者的69人，占總數(shù)的17%；屬農(nóng)業(yè)致富能手的49人，占總數(shù)的12%，目前外出務(wù)工經(jīng)商的只有2人，占總數(shù)的0.5%；在家務(wù)農(nóng)的287人，占總數(shù)的70.5%。

二、村級集體經(jīng)濟薄弱

先天不足，許多村沒有可經(jīng)營的資產(chǎn)與資本。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時，沒有正確處理好“宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分”的關(guān)系，不少村將原屬集體統(tǒng)管的山林等資源使用權(quán)分到了組與戶(見表3)，使集體喪失了再發(fā)展的基礎(chǔ)。對村辦企業(yè)和一些固定資產(chǎn)、經(jīng)濟作物，沒有很好地按照“公開、公平、公正”原則進行評估，而是一次性低價轉(zhuǎn)讓，導(dǎo)致集體資產(chǎn)大量流失，使一部分村收入來源減少、債臺高筑。據(jù)統(tǒng)計，全縣有48

個村沒有固定收入來源，占總數(shù)的11.8%。

表3 山林經(jīng)營管理情況

無山林資源由村集體管理由生產(chǎn)組管理分到戶管理

村數(shù) 占%村數(shù)占%村數(shù)占%村數(shù)占%8219648.211127.29222.6

經(jīng)營不善，集體資產(chǎn)沒有得到有效利用。全縣集體經(jīng)濟純收入低于2萬元的45個村，擁有山林面積2

6.57萬畝，人均10余畝，其中集體統(tǒng)管山有8.98萬畝，山林雖多，卻沒有像樣的經(jīng)濟林基地，屬于村集體的則更少。45個村有耕地1.43萬畝，到戶責(zé)任山17.59萬畝，但1999年只收各種農(nóng)業(yè)承包款26.07萬元，絕大部分山林和大部分土地沒有收取承包款。在集體該收的承包款收不起來的同時，一些村還為農(nóng)戶承擔(dān)生產(chǎn)用水電費等額外費用，從而造成集體經(jīng)濟入不敷出。

扶持不力，集體經(jīng)濟創(chuàng)收能力削弱。實行市場經(jīng)濟后，各方面對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的扶持措施越來越少，加上缺資金、缺嫁接場所，村級經(jīng)營越來越難?？h扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的扶貧專項資金也在逐年減少，在使用上，這里一千、那里兩千的“撒胡椒”，扶貧效果不夠理想。從調(diào)查情況看，由于普遍存在的投入不足問題，使村級經(jīng)濟創(chuàng)收能力越來越弱。如作為我縣次中心鎮(zhèn)的分水鎮(zhèn)，1999年村級經(jīng)濟總收入653萬元，人均239.2元，居全縣中上水平，收入構(gòu)成狀況(見表4)：

表4 分水鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟收入構(gòu)成情況

項目金額(萬元)比重

經(jīng)營收入90.8413.9%

〖BH〗〖CM6-5〗承包款收入〖〗82.23〖〗12.6%

〖BH〗〖CM6-4〗提留收入〖〗14.84〖〗2.3%

〖BH〗〖CM6-4〗投資收入〖〗35.3〖〗5.4%

〖BH〗〖CM6-4〗其它收入〖〗429.79〖〗65.8%

〖BG〗F〗〖HT3F〗〖HJ*2/3〗

從上表可以看出，村級集體經(jīng)濟來源主要依靠極不穩(wěn)定的其它收入，自身創(chuàng)收能力比較弱，形不成積累，缺乏發(fā)展后勁。

村級經(jīng)濟薄弱，幫帶能力一般都較差，難以為農(nóng)戶做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)工作，基本上辦不成任何實事，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，影響了黨支部的威信，也影響了村支書做好工作的信心。

三、激勵機制不夠完善

經(jīng)濟上待遇差。俗話說，農(nóng)村工作是“上面千條線，下面一根針”，處于計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟，人治與

法治轉(zhuǎn)軌時期，社會矛盾多，工作難度大，各種壓力大部分落到了村支書的肩上。但由于村級經(jīng)濟薄弱，造成一部分村支書報酬難以落實，除經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的少數(shù)村外，村支書的報酬收入明顯偏低，占總數(shù)67.6%的村支書月報酬收入低于300元，處于一種高付出、低報酬的狀態(tài)(見表5)：

政治上沒奔頭。自從國家公務(wù)員條例開始實施以來，進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任公務(wù)員必須經(jīng)過公開招考，原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用的村干部現(xiàn)已基本清退。不少村干部講“當(dāng)了村支書，前面斷了路”，因而在政治上也就失去了可追求的目標(biāo)。

生活上有后顧之憂。村支書一方面擔(dān)心卸任后生活無保障。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對離崗的老支書生活上關(guān)心照顧不夠，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年只給村主要干部繳納100元的養(yǎng)老保險，對退下來的支部書記來說，激勵作用不大。另一方面擔(dān)心遭到打擊報復(fù)。當(dāng)干部難免要得罪人，只要有一丁點利益分配不公，群眾就會把不滿情緒發(fā)泄到村支書身上，發(fā)生毒殺家禽和農(nóng)作物被毀甚至進行人身攻擊等打擊報復(fù)行為，影響了一部分村支書大膽、果斷地開展工作。

四、片面理解條例與法

片面理解村民自治。在村委會組織法頒布實施后，一部分村委干部片面理解“村民自治”，認為法比條例大，村里的事應(yīng)該由村主任說了算，造成一部分村支書底氣不足、說話不靈。

片面理解領(lǐng)導(dǎo)核心作用。部分村支書片面理解發(fā)揮黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就是什么事都由村支部說了算，支部說了算就是他支部書記說了算，工作上包辦代替，不注意發(fā)揮村委會和其它村級組織的作用，引起了群眾反感，影響了支部的戰(zhàn)斗力。

五、后備干部成才困難

現(xiàn)任支書“官本位”思想嚴重“不肯培養(yǎng)”。這部分村支書怕培養(yǎng)了別人會頂?shù)糇约?，有意無意地壓制人才成長，上報的后備干部徒有虛名，根本不給實踐鍛煉的機會；有的村支部黨員內(nèi)部鬧派性，不同派、不同宗的，千方百計設(shè)置障礙，加上支部書記決心不大，培養(yǎng)措施不力，也無法如愿；還有的因黨員觀念老化，對發(fā)展黨員工作求全責(zé)備，把一些有能力的年輕人關(guān)在了“黨門”之外。

只重視使用“不注重教育培養(yǎng)”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村支書有只重視使用而不重視培養(yǎng)的傾向，用人憑印象，考察走形式。同時，用人觀念比較狹隘，視野不夠開闊，只在本村現(xiàn)有的黨員中挑挑撿撿，導(dǎo)致一部分村出現(xiàn)支部書記由黨員輪流當(dāng)?shù)那闆r。據(jù)調(diào)查，全縣有20個村半數(shù)以上黨員擔(dān)任過支部書記，占總數(shù)的4.9%。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還擔(dān)心培養(yǎng)后備干部會影響在職干部積極性，而沒有給后備干部交任務(wù)、壓擔(dān)子，促其早日成才。

年輕人尤其是經(jīng)濟能人外流嚴重“難以培養(yǎng)”。一些村人才外流嚴重，年輕的外出務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)，剩下的不是老就是少，受地理位置、經(jīng)濟條件和群眾觀念落后的局限，內(nèi)選不出，外調(diào)不進，回請不來，下派的也干不長。