第一篇：關(guān)于如何加強新時期農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考（定稿）

關(guān)于如何加強新時期農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考 農(nóng)村基層黨組織幾年來高舉鄧小平理論的偉大旗臶,認真學(xué)習“三個代表”重要思想和胡錦濤總書記的講話精神，廣大農(nóng)村黨員的思想覺悟有了新的提高，干部作風得到較大改進，班子戰(zhàn)斗力得到進一步加強，黨員干部在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展中的作用更加顯著，但是距離黨和人民的要求仍有較大差距。

一、新時期農(nóng)村黨員干部存在的問題。

1、部分農(nóng)村黨員的科技文化素質(zhì)不高帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強。

一是文化底子薄。與其他農(nóng)民基本處在同一層次，并不具備文化上的群體優(yōu)勢，無法擔當引導(dǎo)農(nóng)村文化潮流的重任。二是科技型、知識型、經(jīng)營型人才嚴重缺乏。有的農(nóng)村黨員干部文化素質(zhì)偏低，駕馭市場經(jīng)濟能力不強，對市場經(jīng)濟缺乏實踐與研究，導(dǎo)致科技型、知識型、經(jīng)營型人才嚴重缺乏。我鎮(zhèn)共有農(nóng)村黨員1120人，通過調(diào)查表明，50歲以上掌握一門以上實用技術(shù)的人員占農(nóng)村黨員總數(shù)的13.6%，且大都以經(jīng)驗性技術(shù)為主；50歲以下掌握兩門以上實用技術(shù)的黨員干部占農(nóng)村黨員總數(shù)的68.6%,但存在技術(shù)不精，學(xué)用脫節(jié)的情況；從對市場的把握能力上看，14.6%的農(nóng)村黨員干部存在市場行情不清，市場經(jīng)驗有限，抵御市場風險能力較小，闖蕩市場的勇氣不足等問題。三是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不強。部分黨員干部不懂科技，不了解市場，不善經(jīng)營，影響了群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性。在用人上也存在偏差，一些熱心為群眾辦事的種、養(yǎng)、加、銷“能人”往往排斥在用人視野之外，而所用的人不少缺乏為群眾辦事的能力。

2、因村級集體經(jīng)濟薄弱，導(dǎo)致村干部為群眾服務(wù)的質(zhì)量比較低。

一些村集體經(jīng)濟總是發(fā)展不起來，缺乏搞好服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于村集體經(jīng)濟發(fā)展不起來，村收入減少，影響了干部隊伍的穩(wěn)定。不少村干部服務(wù)意識不強，服務(wù)層次不高，只要求信訪不出事，少為上級惹麻煩，對如何發(fā)展經(jīng)濟想得少，加上本領(lǐng)不強，服務(wù)質(zhì)量比較低，為群眾提供的服務(wù)更少。

3、農(nóng)村基層黨員干部的先鋒模范作用，特別是科技致富的示范帶頭作用還需進一步增強。

農(nóng)村黨員干部應(yīng)當是科技致富的示范者，接受新知識、傳播新技術(shù)的帶頭人。從目前看，我鎮(zhèn)黨員中雖有一大部分人通過各種途徑自己已經(jīng)致富，但是缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，有的甚至處于相對貧困線上，成為組織的救濟對象。從黨員致富的途徑上來看，真正通過調(diào)整結(jié)構(gòu)致富、科技種養(yǎng)致富、流通致富、辦企業(yè)致富的并不多，致富過程中的科技含量、市場含量偏低。有35%的黨員干部沒有致富，在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中沒有起到照亮一片，帶動一村的作用。

4、因無職黨員素質(zhì)不高，影響了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

農(nóng)村無職黨員雖說不是很多，但也存在著一些問題。一是素質(zhì)不高。他們文化素質(zhì)低，先進思想、先進科技、先進實用技術(shù)在農(nóng)村無職黨員身上嚴重缺乏。二是覺悟上有差距。農(nóng)村無職黨員不能較好地處理公與私、親與疏、上與下的關(guān)系。有的農(nóng)村無職黨員埋頭經(jīng)營自己的“承包地”，對集體經(jīng)濟不熱心、不參與；一些黨員從村干部崗位上卸任后，往往不能正確對待，有的拒辦移交手續(xù)，有的損壞在任干部形象，挑撥班子成員矛盾，有的甚至干擾民主選舉等，影響了黨在人民群眾心目中的形象，削弱了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、解決農(nóng)村黨員干部存在問題的幾點思考。

1、加強班子建設(shè)，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、吸引力。一是精心選好村黨支部書記。要選拔那些有理想、政治素質(zhì)高、能很好地執(zhí)行黨的路線方針政策、廉潔奉公、熱心為群眾辦事，具有帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)的優(yōu)秀黨員。選任渠道要寬，從村黨支部書記的選任導(dǎo)向看，必須突破地域界限和身份界限。二是配好、配強黨支部成員。按一定比例，配備老、中、青年，做到結(jié)構(gòu)合理，在支部班子成員中應(yīng)根據(jù)各人的能力、特長來合理分工，合理利用，做到用其所長。三是抓好農(nóng)村黨員干部后備隊伍的建設(shè)。要著眼于村級組織建設(shè)的長遠需要，及早發(fā)現(xiàn)苗子，重點加以培養(yǎng)。特別要把那些政治素質(zhì)好，具有一定文化科技知識、懂經(jīng)營管理的回鄉(xiāng)知青、退伍軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干以及外出務(wù)工經(jīng)商人員中的優(yōu)秀黨員納入視野，加以培養(yǎng)，逐步建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的村級后備人才隊伍。四是根據(jù)稅費改革后農(nóng)村無職黨員增多的實際，根據(jù)農(nóng)村

工作需要的黨員的特長，設(shè)臵小型的如普法民調(diào)、致富示范、市場信息、村務(wù)監(jiān)督等黨小組，充分發(fā)揮農(nóng)村無職黨員的作用。

2、加強教育管理，提高農(nóng)村基層黨員干部的整體素質(zhì)。

一方面要加強對農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)。要把經(jīng)常性學(xué)習與集中培訓(xùn)結(jié)合起來，把政治理論教育與實際工作技能培訓(xùn)結(jié)合起來，每年集中一段時間，對各村基層干部進行以“三個代表”重要思想以及胡錦濤總書記的重要講話精神為主要內(nèi)容的思想教育，同時采取各種形式對他們進行法律法規(guī)、市場經(jīng)濟知識、科技文化知識和實用技術(shù)的培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層干部的思想素質(zhì)和工作水平，提高帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟的能力。另一方面要加強農(nóng)村黨員的教育管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。在黨員學(xué)習教育的內(nèi)容上，既要學(xué)習鄧小平理論、黨章、“三個代表”重要思想以及胡錦濤總書記的重要講話精神，又要按照“缺什么補什么”的原則，著重強化他們的科技致富能力，抵御市場風險的能力；在學(xué)習形式上，可采取召開黨員大會開展民主評議、組織實用技術(shù)培訓(xùn)、參觀學(xué)習等方式。進一步嚴格黨內(nèi)生活，堅持和健全黨組織活動制度，加強目標管理，引導(dǎo)農(nóng)村黨員帶頭貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策，帶頭勤勞致富和帶領(lǐng)群眾共同致富，帶頭促進農(nóng)村發(fā)展和維護社會穩(wěn)定，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在農(nóng)村兩個文明建設(shè)中的先鋒模范作用。

3、加強農(nóng)村黨員干部作用建設(shè)，提高基層工作水平。

現(xiàn)在農(nóng)村工作難度大，干群關(guān)系難溝通，一個重要原因在于農(nóng)村黨員干部的工作方式和方法沒用得到根本轉(zhuǎn)變，“老的方法不管用，新的方法不會用”，這在一定程度上影響了黨群干群關(guān)系。改變農(nóng)村基層干部的作用，一是加強農(nóng)村黨員干部的政治理論學(xué)習，掀起學(xué)習鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及胡錦濤總書記的重要講話精神的熱潮，提高政策理論水平；二是加強法律法規(guī)的學(xué)習，以適應(yīng)法制化社會的需要，通過了解法律法規(guī)，解決工作中的實際問題；三是以扎實的作用示范群眾，幫助農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助企業(yè)增效益，幫助群眾增收入，大力開展黨員“聯(lián)戶帶創(chuàng)”活動，建立農(nóng)村黨員干部在人民群眾中的良好形

象。四是加強黨風廉政建設(shè)，全面推行村務(wù)、財務(wù)公開，增加工作透明度，強化對干部的監(jiān)督和約束，營造廉政為民的良好氛圍。

4、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，從深層次解決農(nóng)村黨員干部存在的問題。

目前，農(nóng)村基層組織和黨員干部存在的新情況、新問題，從根本上講，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是治本之策。農(nóng)村稅費改革后，各村收入減少，農(nóng)村基層組織發(fā)展經(jīng)濟壓力增大，農(nóng)村黨員的整體素質(zhì)不高，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。這就要求農(nóng)村基層組織要有比任何時候都強的加快發(fā)展的危機感、緊迫感，牢牢把握以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以加快農(nóng)村發(fā)展為主題，找準基層組織建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的著力點，千方百計為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供組織保證和服務(wù)支持，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾走上致富奔小康的道路。只有這樣，農(nóng)村基層組織才會有凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力，才能從深層次上解決農(nóng)村黨員存在的問題。

第二篇：關(guān)于如何加強新時期農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

如何加大新時期黨員干部管理

中共仲巴縣委組織部

我縣作為純牧區(qū)，平均海拔4800米以上，氣候差，自然條件惡劣，因此加大新時期黨員干部管理顯得尤為重要。因此，我縣組織部，積極組織人員深入基層，通過組織座談、個別談話、征求意見等形式，就“如何加大新時期黨員干部管理”進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。

我縣現(xiàn)有黨支部（黨總支）102個，黨員1380名。近年來，我縣組織部嚴格按照地委組織部的要求，積極結(jié)合我縣實際，始終高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持組織全體黨員認真學(xué)習“三個代表”重要思想，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，使廣大黨員干部的思想覺悟有了新的提高，干部作風得到較大改進，班子戰(zhàn)斗力得到進一步加強，黨員干部在我縣經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展中的作用更加顯著，但是距離黨和人民的要求仍有較大差距。

一、現(xiàn)階段我縣黨員干部管理存在的問題

1、部分黨支部黨員的科技文化素質(zhì)不高，帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強。一是文化底子薄。全縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員為大中專文化程度，村黨支部班子成員多為小學(xué)文化程度。二是科技型、知識型、經(jīng)營型人才嚴重缺乏。有的鄉(xiāng)、村黨支部班子干部文化素質(zhì)偏低，駕馭市場經(jīng)濟能力不強，對市場經(jīng)濟缺乏實踐與研究。特別是缺乏現(xiàn)代畜牧知識，“靠天吃飯”思想嚴重，缺乏主動創(chuàng)新。三是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不強。部分黨員干部不懂科技，不了解市場，不善經(jīng)營，影響了群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性。四是個別黨員干部組織觀念不強。在思想上不嚴格要求自己，連最起碼的上下班制度都難以堅持。

2、因集體經(jīng)濟薄弱，導(dǎo)致鄉(xiāng)、村干部為群眾服務(wù)的質(zhì)量比較低。我縣為牧業(yè)大縣，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單調(diào)，收入渠道狹窄。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)費依靠地、縣下?lián)堋Ｒ恍┼l(xiāng)、村集體經(jīng)濟幾乎為零，而部分鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟往往由于資金缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施不健全而無法發(fā)展壯大。由于集體經(jīng)濟發(fā)展不起來，經(jīng)濟收入減少，影響了干部隊伍的穩(wěn)定。不少鄉(xiāng)、村干部服務(wù)意識不強，服務(wù)層次不高，只要求信訪不出事，少為上級惹麻煩，對如何發(fā)展經(jīng)濟想得少，加上本領(lǐng)不強，服務(wù)質(zhì)量比較低，為群眾提供的服務(wù)更少。

3、基層黨員干部的先鋒模范作用，特別是科技致富的示范帶頭作用還需進一步增強?；鶎狱h員干部應(yīng)當是科技致富的示范者，接受新知識、傳播新技術(shù)的帶頭人。從目前看，我縣黨員中雖有一大部分人通過函授、培訓(xùn)、自學(xué)，增加了科技知識，提高了文化水平，但是還往往存在于理論上，沒有將理論與我縣實際相結(jié)合，還是缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，有的村黨員干部甚至處于相對貧困線上，成為組織的救濟對象。從黨員致富的途徑上來看，真正通過調(diào)整結(jié)構(gòu)致富、科技種養(yǎng)致富、流通致富、搞多種經(jīng)營致富的并不多，致富過程中的科技含量、市場含量偏低。在致富路上，也沒有起到照亮一片，帶動一村的作用。

4、因牧民黨員素質(zhì)不高，影響了村基層黨組織的戰(zhàn)斗力。我縣黨員中，牧民黨員977名，占70%，其中40歲以上的占75%，初中以上文化程度的僅為11.5%。因此，他們嚴重影響了我縣基層黨組織的戰(zhàn)斗力。一是素質(zhì)不高。他們文化素質(zhì)低，對先進思想、先進科技、先進實用技術(shù)缺乏了解，學(xué)習起來相對比較吃力。二是覺悟上有差距。由于素質(zhì)低，他們往往不能較好地處理公與私、親與疏、上與下的關(guān)系。對集體活動也很不熱心、不參與，特別是孩子入學(xué)受教育方面；還有一些黨員從村干部崗位上卸任后，往往不能正確對待進、退、留、轉(zhuǎn)，有的拒絕移交手續(xù)，有的損壞在任干部形象，挑撥班子成員矛盾等，影響了黨在人民群眾心目中的形象，削弱了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、加大黨員干部管理的幾點思考。

1、加強思想政治教育和業(yè)務(wù)知識水平，提高依法執(zhí)政水平。一是要繼續(xù)建立健全“三會一課”、民主生活會等制度，積極組織黨員干部學(xué)習鄧小平理論、“三個代表“重要思想、中國特色社會主義理論、科學(xué)發(fā)展觀等先進文化成果，要高標準、嚴要求，要使廣大黨員干部積極參與、主動參與，要將理論知識學(xué)懂弄通，要一改過去的“本本主義”，同時，要組織學(xué)習好現(xiàn)代農(nóng)牧、市場經(jīng)濟、干部管理等知識，并要積極組織黨員干部下基層蹲點、調(diào)研，確保理論知識與實際情況相結(jié)合，積極制定、走出一條符合我縣實際的發(fā)展路子。三是要加強對鄉(xiāng)、村基層干部的教育培訓(xùn)。要把經(jīng)常性學(xué)習與集中培訓(xùn)結(jié)合起來，每年集中一段時間，對各鄉(xiāng)、村基層干部組織培訓(xùn)，在培訓(xùn)人員的選擇上，要先考慮基層鄉(xiāng)、村黨員干部及組織觀念強、能夠虛心主動學(xué)習，愿意提高的黨員干部，嚴禁一些以培訓(xùn)為借口而下地區(qū)游玩的黨員干部。四是要加強黨員干部日常管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。在黨員學(xué)習教育的內(nèi)容上，在做好理論學(xué)習的同時，又要按照“缺什么補什么”的原則，著重強化他們的科技致富能力，抵御市場風險的能力；在學(xué)習形式上，在做好過去集中授課、組織座談、經(jīng)驗交流等的基礎(chǔ)上，要加大基層調(diào)研實踐、學(xué)習參觀力度等。

2、加強班子建設(shè)，選好配強帶頭人，增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、吸引力。一是精心選好配強鄉(xiāng)、村黨支部書記。要選拔那些有理想、政治素質(zhì)高、能很好地執(zhí)行黨的路線方針政策、廉潔奉公、熱心為群眾辦事，具有帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)的優(yōu)秀黨員。二是配好、配強黨支部成員。按一定比例，配備老、中、青年，做到結(jié)構(gòu)合理，在支部班子成員中應(yīng)根據(jù)各人的能力、特長來合理分工，合理利用，做到用其所長。三是抓好鄉(xiāng)、村黨員干部后備隊伍的建設(shè)。要著眼于鄉(xiāng)、村組織建設(shè)的長遠需要，及早發(fā)現(xiàn)苗子，重點加以培養(yǎng)。特別要把那些政治素質(zhì)好，具有一定文化科技知識的黨員干部，要重點加以培養(yǎng)。四是在選、配鄉(xiāng)村支部班子時，要堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”原則，同時要注重考察候選人的“想干事、能干事、規(guī)矩干、干實事”的四干精神。

3、加強教育管理，提高黨員干部的整體素質(zhì)。一是要建立健全干部管理制度。要嚴格要求，黨員干部出差出門要請假，回來要銷假，要做到出入有底；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機關(guān)各負責人，要定期向縣委組織部上報單位干部職工的考勤情況，縣委組織部要堅持定期公開全縣黨員干部考勤情況；三是縣委組織部要時不時對全縣干部進行抽查，發(fā)現(xiàn)無故缺勤的，要嚴格批評，進行全縣通報，限期整改；四是要健全考核、評優(yōu)、推薦機制。在考核、評優(yōu)、推薦工作中，要加大出勤情況所占比例，對于全年全勤者，同等條件下，要優(yōu)先考慮，進一步堅定他們扎根基層、服務(wù)基層、奉獻基層思想。

4、加強基層黨員干部作風建設(shè)，提高基層工作水平?，F(xiàn)在基層工作難度大，干群關(guān)系難溝通，一個重要原因在于基層黨員干部的工作方式和方法沒有得到根本轉(zhuǎn)變，“老的方法不管用，新的方法不會用”，這在一定程度上影響了黨群干群關(guān)系。因此要進一步改變基層黨員干部的作用，一是加強基層黨員干部的政治理論學(xué)習，提高政策理論水平；二是加強法律法規(guī)的學(xué)習，提高依法執(zhí)政水平；三是以先鋒模范作用示范群眾，幫助農(nóng)牧民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)牧民增收。要大力開展黨員“結(jié)對幫扶”活動，進一步體現(xiàn)基層黨員干部全心全意為人民服務(wù)偉大宗旨。四是加強黨風廉政建設(shè)，全面推行鄉(xiāng)、村財務(wù)公開、財務(wù)公開，增加工作透明度，要強化對干部的監(jiān)督和約束，營造廉政為民的良好氛圍。

5、大力發(fā)展經(jīng)濟，從深層次解決基層黨員干部存在的問題。要樹立發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的使命感、危機感、緊迫感，要有“為官一任、造福一方”和“無功是過”的責任感，要積極改變我縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力尋求新的致富路子，要牢牢把握以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以加快經(jīng)濟發(fā)展為主題，將農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作為基層組織建設(shè)的著力點，在堅持牧業(yè)主產(chǎn)地位的同時，要充分利用我縣現(xiàn)有的旅游、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，從而進一步拓寬增收渠道，千方百計為牧業(yè)增產(chǎn)、牧民增收和鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供組織保證和服務(wù)支持。同時要充分發(fā)揮基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力，在尋求上級支持的同時，要發(fā)揮艱苦奮斗、自力更生的精神，采取農(nóng)牧民集資、社會捐助等形式，積極組織黨員干部、群眾加強縣、鄉(xiāng)、村基礎(chǔ)建設(shè)，進一步改變我縣的基礎(chǔ)條件，為農(nóng)牧民增收提高基礎(chǔ)保障。

本文羅列的一些情況，提出的意見、建議，如有不妥之處，望批評指正！

第三篇：關(guān)于新時期黨外代表人物隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

根據(jù)州委統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于開展新一代黨外代表人物隊伍建設(shè)情況調(diào)研的通知》有關(guān)精神，2005年5月10日－5月20日，我部組成工作專班，深入全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門，采取問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、召開各種座談會、個別談話等多種形式，就黨外代表人物隊伍建設(shè)情況進行了調(diào)查研究，現(xiàn)將有關(guān)情況作如下匯報。

一、基本情況

全縣現(xiàn)有各級黨外

代表人物92名，其中省級黨外代表人物2名，州級黨外代表人物9名，縣級黨外代表人物81名。其中大專以上文化程度的63人，占68.4，中專、高中文化程度的18人，占31.6，平均年齡43.7歲，年齡最大的62歲，最小的29歲。

二、新一代黨外代表人物的特點及其成長規(guī)律

(一)新一代黨外代表人物的特點通過對縣級以下9名黨外代表人物的分析，我們認為，新一代黨外代表人物具有以下幾個特點：

1、愛學(xué)習，肯鉆研，進取心強。無論是在機關(guān)、企業(yè)、部門還是在農(nóng)村的黨外代表人物，他們工作積極主動，吃苦耐勞，勤奮向上。工作能力強，業(yè)務(wù)水平高，絕大多數(shù)是本單位的工作能手和業(yè)務(wù)骨干。

2、善觀察，勤思考，敢講真話。他們對所見所聞的各種社會現(xiàn)象，觀察細致，分析透徹，敢于直言，敢講真話。這一點往往能夠得到人民群眾的贊成和擁護。

3、重實效，厭空談，求真務(wù)實。大多數(shù)黨外代表人物工作作風扎實，注重工作實效，反對只求政績，不求實效的官僚作風。

4、高學(xué)歷，精專業(yè)，各界精英。新一代黨外代表人物學(xué)歷高，文化水平高，專業(yè)技術(shù)過硬，都是本部門本單位的行家里手，都是各界知名人士。

(二)新一代黨外代表人物的成長規(guī)律

1、自身努力是前提。新一代黨外代表人物能夠健康成長與自身努力密不可分。一名優(yōu)秀的黨外代表人物無論是在事業(yè)上還是在生活中的各方面，都會有很出色的表現(xiàn)。如果沒有這個前提，就不可能成為一名有代表性的黨外人士。

2、組織培養(yǎng)是關(guān)鍵。沒有組織的精心培養(yǎng)，黨外人士要健康成長起來，既而成為一名有代表的黨外人物，也是一句空話。從實際情況看，黨外人士在成長過程中，由于自身觀點見解上過于偏激片面，導(dǎo)致觀察和處理問題過于簡單化，這一點對黨外人士的成長十分不利。只有黨組織有目的的給予引導(dǎo)幫助，黨外人士才能很快成熟起來，最終成為一名具有代表性的黨外人物。

3、時代要求是條件。時代的發(fā)展給黨外人士提供了施展個人才華的廣闊天地，經(jīng)濟社會的改革與發(fā)展，要求物盡其用，人盡其才。時代的進步和社會主義民主政治的發(fā)展，要求各界有識之士積極參加到社會的偉大變革中來，盡可能多的為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步出力。新的歷史時期，不僅給新一代黨外代表人物的成長提供了千載難逢的機遇，而且也給新一代黨外代表人物的成長創(chuàng)造了有利條件。

三、新一代黨外代表人物隊伍的現(xiàn)狀(包括政治、思想狀況)、問題、原因及對策

(一)隊伍建設(shè)難度大

目前，有很大一部分黨外代表人物思想不穩(wěn)定。在實際工作中，很多黨外代表人物深深感到作為黨外人士無論是在單位上還是在社會上得不到必要的尊重。主要原因：一是很多人包括一部分領(lǐng)導(dǎo)干部都錯誤地認為，凡是優(yōu)秀的人一定早入黨了，既然不是黨員就不是優(yōu)秀的人。單位上遇重大問題有時甚至是一般性的問題，都由黨委（黨組）研究決定，黨外人士沒有機會也無權(quán)過問。所以，很多黨外代表人物特別是進入領(lǐng)導(dǎo)班子的黨外代表人士都強烈要求入黨，這是新一代黨外代表人物隊伍不穩(wěn)定的重要原因。二是由于多年來黨外人士的選拔任用力度不大，特別是單位正職沒有一名是由黨外人士擔任的。黨外干部長期只能在副職上工作，得不到重用，看不到前途和希望。這一問題，嚴重挫傷了黨外干部的工作積極性。這也是黨外干部不愿意保留在黨外的重要原因之一。三是目前黨外干部選拔任用的管理機制還不健全。表面上黨外干部的管理由各級統(tǒng)戰(zhàn)部門負責，事實上統(tǒng)戰(zhàn)部門除了對他們工作上，生活上給予關(guān)心以外，對其政治前途如提拔使用等是心有余而力不足。

(二)基礎(chǔ)工作仍然差

有計劃有針對性對黨外干部進行綜合素質(zhì)的培養(yǎng)是建好優(yōu)秀黨外代表人物隊伍的基礎(chǔ)性工作。目前，黨外代表人物基本上仍然處于一種自生自滅狀態(tài)，組織上對其關(guān)心培養(yǎng)少。他們很少有機會接受組織上系統(tǒng)的政治理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習培訓(xùn)，更沒有機會在重要崗位上任職鍛煉自己。因此，目前不少黨外代表人物的綜合素質(zhì)長期得不到提高，各級黨外代表人物隊伍中特別優(yōu)秀冒尖的少。

(三)管理機制待優(yōu)化

近年來，盡管各級黨委對黨外干部工作在認識上有所提高，但在管理機制上仍然存在一些問題，有待進一步優(yōu)化完善。所有干部由黨委統(tǒng)一管理，黨委組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部同是黨委的職能部門，對黨內(nèi)黨外干部的管理應(yīng)該各有側(cè)重。但目前的實際情況是黨內(nèi)黨外干部的培養(yǎng)、選拔、任用都由組織部門說了算，統(tǒng)戰(zhàn)部門的黨

外干部管理職能被大大弱化了。不健全的黨外干部管理機制，給統(tǒng)戰(zhàn)部門的黨外干部工作帶來很大難度。

(四)黨外干部要有家

很多黨外干部都把統(tǒng)戰(zhàn)部門當成自己說心里話的娘家，他們希望通過統(tǒng)戰(zhàn)部門向黨委反映自己的心聲。但事實上，統(tǒng)戰(zhàn)部門長期只能聽其訴說衷腸，而無能力為其解決很多實際問題。時間一長，黨外干部會黨得統(tǒng)戰(zhàn)部這個娘

家無職無權(quán)太寒酸，由此逐漸降低黨外干部對統(tǒng)戰(zhàn)部門的信任度，十分不利于黨外代表人物隊伍的建設(shè)。黨外干部是否真正以統(tǒng)戰(zhàn)部門為自己的娘家，關(guān)鍵看統(tǒng)戰(zhàn)部門能否為他們解決實際問題。從工作角度看，統(tǒng)戰(zhàn)部門成為黨外干部的家將十分有利于黨外干部的成長。

四、關(guān)于黨外代表人物的素質(zhì)和能力建設(shè)問題

黨外代表人物的素質(zhì)和能力建設(shè)問題，關(guān)系到黨外代表人物能否充分發(fā)揮民主監(jiān)督和參政議政的作用，是黨外代表人物隊伍建設(shè)的關(guān)鍵問題。從我們調(diào)查的情況看，黨外代表人物隊伍整體素質(zhì)仍然偏低，尤其是政治素質(zhì)有待提高。

（一）黨外代表人物應(yīng)該具備的素質(zhì)

1、政治素質(zhì)

黨外代表人物在政治上，必須擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，忠實地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，遵守法律法規(guī)。真誠地與中國共產(chǎn)黨合作共事，肝膽相照，榮辱與共，風雨同舟。在復(fù)雜形勢和大是大非面前，始終保持清醒的政治頭腦，堅決維護黨的領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)統(tǒng)一。

2、業(yè)務(wù)素質(zhì)

黨外代表人物必須具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在所從事的工作領(lǐng)域里面，要成為專業(yè)骨干、行家里手，在專業(yè)方面具有權(quán)威。這樣，才能充分體現(xiàn)黨外代表人士隊伍智力密集、人才薈萃的優(yōu)勢，才能保證建言獻策的水平和質(zhì)量。

3、科學(xué)文化素質(zhì)

新時期黨外代表人物必須具備較高的科學(xué)文化素質(zhì)。因此，作為新時期黨外代表人物必須不斷學(xué)習、豐富和更新科學(xué)文化知識，改善自己的知識結(jié)構(gòu)，只有這樣，才能更好地發(fā)揮參政議政和民主監(jiān)督的作用。

（二）黨外代表人物的能力建設(shè)問題

新時期黨外代表人物至少要有以下五種能力：

1、政治鑒別的能力

現(xiàn)在，我國改革正處于攻堅階段，發(fā)展正處在關(guān)鍵時期。面臨紛繁復(fù)雜的社會矛盾和國際風云的變幻，黨外代表人物必須具有高度的政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非面前，保持清醒的政治頭腦，始終堅持和維護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。

2、建言獻策的能力

新時期的黨外代表人物要積極圍繞黨的工作中心，圍繞關(guān)系國計民生的一些重大問題和群眾比較關(guān)心的熱點和難點問題，積極開展建言獻策。要加強學(xué)習，深入調(diào)研，廣泛聽取各方面意見和建議，只有這樣，才能不斷提高建言獻策的能力。

3、合作共事的能力

黨外代表人物與中國共產(chǎn)黨合作共事的能力，直接關(guān)系到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的鞏固和發(fā)展。黨外代表人物必須學(xué)會與中國共產(chǎn)黨真誠合作共事。要嚴于律己，主動溝通，互信互讓，妥善處理各方面的關(guān)系，倍加珍視團結(jié)，倍加維護穩(wěn)定。

4、民主監(jiān)督的能力

黨外代表人物要進一步樹立民主監(jiān)督的意識。首先，要勇于監(jiān)督，敢于為民請命，仗義直言，敢講真話、實話，真正做中國共產(chǎn)黨的摯友、諍友。其次，要善于把握民主監(jiān)督的原則。既要中肯地提出批評和建設(shè)性意見，又要正確認識民主監(jiān)督的本質(zhì)是通過提意見、作批評開展監(jiān)督。再次，要注重民主監(jiān)督的方法。

5、組織協(xié)調(diào)的能力

黨外代表人物聯(lián)系著各方面的黨外人士，因此必須具備一定的組織協(xié)調(diào)能力。要善于體察黨外人士的愿望和要求，協(xié)調(diào)各方面的利益，當好中國共產(chǎn)黨與黨外人士聯(lián)系的紐帶和橋梁。

（二）黨外代表人物的培養(yǎng)、選拔和使用問題

黨外代表人物隊伍的素質(zhì)和能力的提高，除了自身努力外，關(guān)鍵取決于組織的培養(yǎng)。近幾年來，對黨外代表人物的培訓(xùn)力度有所加大，但力度仍然不夠，主要是培訓(xùn)的層次不高，培訓(xùn)的方法單一，培訓(xùn)的人數(shù)太少，培訓(xùn)的時間太短。新時期黨外代表人物的培養(yǎng)、選拔和使用，要注意做好以下幾個方面的工作：

1、加強選拔，動態(tài)管理

要注重做好黨外代表人物的選拔工作，將一些年青有為、與中國共產(chǎn)黨真誠合作共事、在群眾中享有一定威望的黨外人士選拔進黨外代表人物隊伍。對黨外代表人物隊伍，要實行動態(tài)管理，隨時調(diào)整和充實，使其充滿生機和活力。

2、加強培養(yǎng)，提高素質(zhì)

加大對黨外代表人物的培養(yǎng)教育的力度。通過加強多種形式的學(xué)習培訓(xùn)和實踐鍛煉，不斷提高黨外代表人物的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和解決實際問題的能力。要根據(jù)不同層次、不同類別需要，本著“缺什么、補什么”的原則，有針對性地進行培養(yǎng)。科學(xué)安排培養(yǎng)內(nèi)容，選擇培養(yǎng)的形式，把重點培養(yǎng)與定向培養(yǎng)、任職前培養(yǎng)與任職后提高、理論培訓(xùn)與實踐鍛煉結(jié)合起來，增強培養(yǎng)的實際效果。將黨外代表人物的培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)的總體規(guī)劃，有計劃、有步驟地選送到各級黨校、行政學(xué)院、社會主義學(xué)院進行培訓(xùn)。將作為黨外后備干部的黨外代表人物輸送到基層或機關(guān)掛職鍛煉，其計劃納入后備干部掛職鍛煉總體方案。

3、大膽使用，合理安排

對黨外代表人物要大膽使用，敢于壓擔子。要充分信任擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外代表人物，建立健全黨外代表人物發(fā)揮作用的相關(guān)機制，確保其有職有責有權(quán)。黨外代表人物擔任正職的工作要實現(xiàn)突破，以充分調(diào)動黨外代表人物隊伍的積極性、主動性和創(chuàng)造性。對優(yōu)秀黨外黨外代表人物采取政治安排與實職安排交叉兼職的方法進行培養(yǎng)，積累工作經(jīng)驗，增長工作才干，為擔任上一級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)奠定基礎(chǔ)。

4、建立機制，形成規(guī)范

健全完善黨外代表人物培訓(xùn)工作制度。將黨外代表人物培訓(xùn)統(tǒng)一納入干部理論培訓(xùn)總體規(guī)劃，認真抓好落實。健全完善黨外代表人物考察工作制度。依據(jù)有關(guān)文件要求，對作政治安排和實職安排的黨外代表人物，進行考察。此外還應(yīng)健全完善民主推薦黨外代表人物工作制度等。

五、少數(shù)民族、宗教界、非公有制經(jīng)濟、無黨派、新社會階層等新一代黨外代表人物建設(shè)的有關(guān)問題

目前，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員處于新老交替階段，少數(shù)民族、宗教界、非公有制經(jīng)濟、無黨派、新社會階層等新一代黨外代表人建設(shè)現(xiàn)了許多新情況，新變化，新問題。

1、新一代黨外代表人物的工作任務(wù)變得繁重而復(fù)雜

少數(shù)民族、宗教界、非公有制經(jīng)濟、無黨派、新社會階層等對象的擴大和數(shù)量增加，拓展了黨外代表人物挑選余地，新一代黨外代表人物的工作任務(wù)變得繁重而復(fù)雜。改革開放二十多年來，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象從原來的十個方面擴展到十二個方面，范圍在擴大，整體數(shù)量也在成倍增加。就**縣而言，少數(shù)民族占全縣人口的40左右，天主教信徒達3000多人，黨外知識分子達8000多人，非公有制經(jīng)濟人士也從原來幾乎為零發(fā)展到今天的數(shù)萬之眾。黨外人士在數(shù)量上的絕對增加，從量上為新一代代表人物的產(chǎn)生提供了保證，同時黨外代表人物隊伍建設(shè)工作量也進一步加大，任務(wù)更加繁重。

2、有些領(lǐng)域黨外代表人物相對匱乏，培養(yǎng)新一代黨外代表人物的工作任務(wù)相當緊迫

在長期的革命和建設(shè)中，老一代黨外代表人物與黨榮辱與共，并肩奮斗，發(fā)揮了重要作用。由于自然規(guī)律，這些老一輩代表人物逐漸離開了工作崗位，黨外代表人物隊伍數(shù)量減少，需要有一批新的人來代替。在一些領(lǐng)域中，明顯缺乏“旗幟性”的黨外代表人物，黨外代表人物隊伍后備力量也不強，部分新產(chǎn)生的黨外代表性人物的影響和威望，難以與老一代相對比。加大黨外代表性人物隊伍建設(shè)，已成為當前統(tǒng)戰(zhàn)工作刻不容緩的重要任務(wù)。

3、新社會階層的出現(xiàn)，給黨外代表人物隊伍建設(shè)提出了新的課題

從這些階層的成份、特點看，既有統(tǒng)戰(zhàn)對象的一般屬性，又有鮮明的時代特征，與傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)對象村比，他們的思想意識、政治理念、競爭意識更強，他們的出現(xiàn)拓展了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作空間，無形中也加大了統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度，對于這幾種對象，我們接觸了解還只是初步，加上社會上對這部分人的認識看法還有不一致的地方，在他們當中培養(yǎng)黨外代表人物，開展工作，需要我們付出更多的努力。

4、黨外知識分子是新一代黨外代表人物的主要來源

在改革開放后新產(chǎn)生的新的社會階層中，黨外知識分子也是其重要組成部分。知識分子歷來都是作為先進生產(chǎn)力的代表，作為一個群體，他們擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，具較高文化素質(zhì)，思想活躍，接受新事物快，參政意識強，在各個領(lǐng)域里常常成為領(lǐng)頭性人物。這些年，我們培養(yǎng)的黨外代表性人物，80都是從知識分子中產(chǎn)生的。因此，做好新一代黨外代表人物工作，就要認真貫徹落實新時期統(tǒng)戰(zhàn)部門在黨外知識分子工作上的重點和主要職責，積極“反映問題，掌握政策，協(xié)調(diào)關(guān)系，舉薦人才”。做好了黨外知識分子工作，就等于抓住了各個領(lǐng)域黨外代表人士的“源頭”，就能源源不斷地為黨外代表人物隊伍輸送人才，確保這支隊伍的長盛不衰。

六、積極探索有效工作機制，建設(shè)好新一代黨外代表人物隊伍。

（一）建立物色到培養(yǎng)的機制

新時期，新一代黨外代表人物的產(chǎn)生機制、所處的社會背景都明顯不同于戰(zhàn)爭年代和建國初期，因此，在工作方式、手法以及物色判斷標準都應(yīng)有別于過去。首先，要明確新一代黨外代表人物的標準。在判斷標準上，應(yīng)從政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力四個方面來要求和衡量。在堅持政治第一的標準的同時，代表人物還應(yīng)具備社會影響大、學(xué)術(shù)造詣深、人格形象好、奉獻精神強的特點。在物色代表人物人選時，應(yīng)該慎重行事，按照一定的程序建立起必要的考察制度，按照標準，嚴格把關(guān)，注重質(zhì)量。其次，要把黨外代表人物的培養(yǎng)納入黨外干部隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，制訂出一個具有前瞻性的培養(yǎng)規(guī)劃。第三，在物色和培養(yǎng)工作中，要緊緊依靠基層黨組織，得不到組織肯定、群眾公論差的，不能列為代表人物人選培養(yǎng)。第四，在培養(yǎng)上，要積極創(chuàng)造條件，讓選定的代表人物在實踐中得到鍛煉和提高，要不斷地為他們鋪設(shè)臺階、搭舞臺、壓擔子，有意識地安排他們參加一些社會性活動或外派掛職，或作一定的政治、實職安排。幫助他們在實踐中擴大社會影響，提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力和參政水平。

（二）建立推薦到使用的機制

適時地發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才進行推薦安排使用,是發(fā)揮黨外代表人物作用的關(guān)鍵。有培養(yǎng)無安排使用必將造成黨外代表人物積極性的消退，造成黨外代表人物流失，造成黨外人物培養(yǎng)成果難以鞏固的現(xiàn)象。在黨外代表人物的推薦使用上，要正確處理黨外代表人物的先進性與代表性的統(tǒng)一，既要從黨的事業(yè)大局出發(fā)，正確看待黨外代表人物的先進性，不降格以求，又要充分考慮體現(xiàn)廣泛的代表性，不求全責備，在堅持原則的基礎(chǔ)上，靈活地把握尺度，保證各方面代表性人物脫穎而出。對黨外人士的推薦和培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，確定建立優(yōu)秀黨外代表人物名單，作為向政府、人大、政協(xié)及各相關(guān)部門單位組織推薦的后備基礎(chǔ)。在推薦對象上，要根據(jù)黨外代表人物的特長和專業(yè)，盡可能作對口安排，以利于黨外代表人物的作用發(fā)揮和能力施展。在推薦工作中要嚴格按有關(guān)程序。統(tǒng)戰(zhàn)部門要充分聽取所在部門黨組織的意見，要出于公心，堅持民主集中制，推薦要有計劃有步驟，在推薦上要有計劃性，集中性，定期性。從我們工作實踐中看，每二年左右，對推薦人選做一次完善調(diào)整，集中推薦比較適宜。推薦的目的在于使用，各級黨委政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要將黨外代表人物的使用安排，作為黨的一項重要政治任務(wù)來完成，統(tǒng)戰(zhàn)部門要大力推動建立黨外干部安排使用機制，要建立與組織部門協(xié)同配合有關(guān)制度，做到在黨外代表人物的培養(yǎng)、推薦、使用上目標同設(shè)、人選共選、責任共擔，真正形成合力，避免脫節(jié)。對長期在業(yè)務(wù)技術(shù)和教學(xué)科研崗位工作的黨外代表人物，在使用上可走先政治安排、后實職安排的路子，先在人大、政協(xié)組織中獲取一定的社會活動經(jīng)驗和參政議政能力，以便將來一旦走上行政領(lǐng)導(dǎo)崗位，就能較快適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)角色，較快成熟起來。

（三）建立管理到監(jiān)督的機制

管理和監(jiān)督是加強新一代黨外代表人物隊伍建設(shè)的重要手段。在黨外干部隊伍建設(shè)中，人們關(guān)注較多的是如何培養(yǎng)和推薦使用，對管理和監(jiān)督講得不多，這樣的結(jié)果，一方面是難以培養(yǎng)出優(yōu)秀黨外人才，一方面可能使黨外干部言行上的一些小問題積累發(fā)展成大問題。因此，我們在抓好黨外代表人物培養(yǎng)中的正面教育、挖掘內(nèi)在積極因素的同時，要充分發(fā)揮組織的管理和監(jiān)督作用，既要認真聽取黨外人士的意見建議，包括一些逆耳之言，又要區(qū)別對待一些錯誤認識，對一般性的認識，以正面引導(dǎo)、教育為主，對涉及深層次的思想原則問題，要耐心細致地做好思想工作，旗幟鮮明地給予批評。當前，在黨外代表人物管理工作中還要貫徹好黨外代表人物勸留黨外的政策，按照有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)戰(zhàn)部要負起這個責任，加強與各級黨組織聯(lián)系，共同把好關(guān)，切實保留一批優(yōu)秀代表人物隊伍的鞏固與發(fā)展。

（四）建立聯(lián)系到服務(wù)的機制

要做好新一代黨外代表人物隊伍建設(shè)工作，就要全面了解和掌握他們的思想動態(tài)和意見要求。加強與黨外代表人物的聯(lián)系溝通，廣交深交黨外朋友。要堅持各級領(lǐng)導(dǎo)與代表性人物交友聯(lián)系制度，建立和運用各類座談會、通報會、談心會，約談等制度和形式，來保持與黨外代表人物的聯(lián)系溝通。要建立統(tǒng)戰(zhàn)部門對重點部門、重點代表人物定期走訪制度，包括節(jié)日慰問，傷病探望，這種形式，寬松親切，“潤物細無聲”，常常一次走訪勝過一場會議的說教；要充分發(fā)揮一些帶有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的經(jīng)濟團體和民間組織的功能作用。在溝通聯(lián)系中除了做好了解情況、聽取意見，加強思想教育工作，更重要的還應(yīng)該樹立服務(wù)思想，對黨外代表人物提出的意見建議，及時向有關(guān)部門和所在單位反映。對黨外代表人物工作、生活中遇到的困難問題要及時幫助解決，做好協(xié)調(diào)，排憂解難，用具體的實實在在的服務(wù)工作，推動和促進黨的各項方針政策在黨外代表人物隊伍建設(shè)工作中得到落實。

第四篇：對農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)的思考

農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀與思考

近年來，我們在加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)方面做了一些工作，取得了一定成效，但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)村改革的日益深化，農(nóng)村基層組織建設(shè)工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。對農(nóng)村基層黨員干部隊伍建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。

一、存在的現(xiàn)狀

目前，我鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨員干部隊伍建設(shè)總體上是好的，絕大部分基層黨組織和黨員干部都能從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，積極主動地培養(yǎng)黨員發(fā)展對象，切實抓好黨員發(fā)展工作，改善農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)，增強了黨在基層的凝聚力、戰(zhàn)斗力和吸引力。但也有個別村組，出現(xiàn)了黨員發(fā)展對象短缺的現(xiàn)象，難以找到合格的人員作為農(nóng)村黨員的發(fā)展對象。不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，主要表現(xiàn)在：

一是結(jié)構(gòu)不合理，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的朝氣。現(xiàn)有農(nóng)民黨員中存在著年齡偏老、文化偏低現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，我鄉(xiāng)共有農(nóng)民黨員235人，其中35歲以下的46人，僅占19.57％；農(nóng)民黨員平均年齡為52歲，55歲以上農(nóng)民黨員104人，占44.25％。從文化程度看，初中以下的120人，占51％。結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，使農(nóng)民黨員隊伍缺乏應(yīng)有的生機和活力。

二是黨性觀念淡薄，政治素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)在：（1）理想信念動搖。一些農(nóng)民黨員在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，理想失落了，信念動搖了，不管“主義”，只管利益；不相信唯物主義，而信奉宗教、迷信，崇尚拜金主義、利己主義，政治信仰蕩然無存。（2）思想道德滑坡。個別農(nóng)民黨員在腦子里完全淡忘了黨員意識，基本上成了“黨員不像黨員”，重利益輕理想，“黨員不黨員、只要能賺錢”，“各種各的田、各賺各的錢”，“田地分到戶、各走各的路”，“入黨不入黨、全靠自己闖”，實用主義、利己主義至上，片面追求個人經(jīng)濟利益，淡漠政治追求。完全-1-

喪失了一個共產(chǎn)黨員應(yīng)有的品質(zhì)。（3）責任感、使命感衰退。有的忘記了自己肩負的歷史使命，喪失了以強村富民為己任的責任感，只要照顧，不履行黨員義務(wù)，行動上的先進性日益減退，甚至在執(zhí)行政策方面起反作用，造成壞影響。（4）組織紀律觀念淡薄。個別農(nóng)民黨員，不愿參加黨的組織生活，甚至參加組織活動講價錢，不交納黨費，不做黨組織所分配的工作，對國家、集體和社會公益事業(yè)漠不關(guān)心。

三是“雙帶”能力差，缺乏致富本領(lǐng)。不少農(nóng)民黨員與農(nóng)村市場經(jīng)濟很不適應(yīng)，想問題、做事情習慣于老一套，滿足于“三餐一宿”，小富即安，不富也安，安貧守窮；有的雖有致富的愿望，但缺乏新知識、新技術(shù)，苦于無門路，顯得無能為力；有的面對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、激烈的市場競爭，束手無策，無所適從。從調(diào)查的情況看，在農(nóng)民黨員中，家庭較為富裕、有一定幫帶能力的黨員約占農(nóng)民黨員總數(shù)的20％左右，相當一部分黨員仍處于不前不后狀態(tài)，甚至有的還是“扶貧”對象。偏遠村組黨員因受年齡、文化、自然條件等的制約，經(jīng)濟生活普遍不如當?shù)胤屈h群眾，根本談不上“帶”的問題，基本上失去了感召力，黨員在致富中的“帶頭”和“帶領(lǐng)”作用成了空談，嚴重影響了黨的先進性。

四是優(yōu)秀青年數(shù)量少，后備資源短缺。調(diào)查表明：不少農(nóng)民要求入黨的政治熱情不高，青年農(nóng)民要求入黨的熱情更為銳減，邊遠、經(jīng)濟落后村組尤為突出。就全鄉(xiāng)的情況看，農(nóng)民要求入黨的形勢也不容樂觀，有下滑的趨勢。部分小村達不到5名、大村達不到10名入黨積極分子要求，發(fā)展青年農(nóng)民黨員、選人難的情況已成為一種普遍現(xiàn)象。這種發(fā)展不平衡，分布不均的狀況，從一定程度上制約了農(nóng)民黨員隊伍的質(zhì)量和活力。黨員發(fā)展幾乎成了黨員發(fā)展的“沼澤地”。

二、原因分析

形成上述問題的原因是多方面的，既有主觀因素，也有客觀的影響，主要有三個方面：

（一）客觀環(huán)境的因素。一是歷史原因所致。據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)農(nóng)民黨員中，“文革”前入黨的有47名，占20％，而現(xiàn)在這批

黨員正趨于高齡化。解放后至“文革”前這一時期，發(fā)展黨員主要看重成份好、政治純，文化程度普遍偏低。在“文革”期間入黨，則過分強調(diào)思想掛帥，政治領(lǐng)先，“知識越多越反動”，“越窮越革命”，致使這一時期入黨的農(nóng)民黨員年齡老化和文化低有著明顯“先天不足”的歷史痕跡。二是大量人才外流。改革開放以來，具有一定文化程度、思想比較開放的農(nóng)村知識青年，沖破傳統(tǒng)觀念的束縛，不愿在村務(wù)農(nóng)，紛紛外出務(wù)工經(jīng)商、打工掙錢，離開土地，走出家門，到城市謀生求發(fā)展。大量有文化的年輕人通過各種各樣的途徑外流走了：如讀書升學(xué)，考入大中專院校；外出打工經(jīng)商；投親靠友；參軍當兵等。由于大量文化程度較高的青年勞力外出，而轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動力，不論年齡結(jié)構(gòu)還是文化程度，都是農(nóng)村勞動力中的佼佼者，是農(nóng)村勞動力的精華?！艾F(xiàn)在從農(nóng)村流動出來的大都是農(nóng)村中文化水平最高的人，或者可以將其稱之為農(nóng)村精英?！绷粝碌拇蠖嗍撬刭|(zhì)相對較差，缺乏打拼精神的青年。許多青壯年勞動力特別是本村較為優(yōu)秀的青年大多外出打工或經(jīng)商,大量青壯年常年在外，留在農(nóng)村的勞動力主要是婦女、兒童和老年人。因而農(nóng)村黨員發(fā)展對象越來越難找，優(yōu)秀分子越來越難選,出現(xiàn)了“提著燈籠也找不著”的局面。大批農(nóng)村青年外流，給黨員發(fā)展對象的培養(yǎng)選拔帶來困難，入黨積極分子偏少，“巧婦難為無米之炊”，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展黨員工作成為無源之水。黨員發(fā)展難,尤其是發(fā)展有知識、有能力、有技術(shù)的青年更難。三是集體經(jīng)濟薄弱。農(nóng)村基層黨組織由于缺乏經(jīng)濟實力，既不能有效地帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟，又不能為群眾辦實實在在的好事，致使不少農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民向往黨組織的熱情大為減退。四是不良風氣的影響。個別農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民的人生觀、價值觀發(fā)生了扭曲，講實惠，不講政治，想賺錢，不想入黨，在政治追求上存在一些消極心態(tài)，認為 “入黨吃虧”、“入黨無用”、“入黨不自由”等。五是發(fā)展黨員優(yōu)化結(jié)構(gòu)的影響。在農(nóng)民入黨積極分子隊伍中年齡偏大、文化偏低入黨積極分子占有相當?shù)谋壤?，其中部分?yōu)秀積極分子受發(fā)展黨員優(yōu)化結(jié)構(gòu)的影響，形成長期列為積極分子不能發(fā)展局面，申請退出入黨積極分子隊伍人員占有相

當比例。

（二）組織管理的因素主要表現(xiàn)在：一是思想認識偏差。一些基層黨組織對加強農(nóng)民黨員隊伍建設(shè)的重要性認識不足，片面認為農(nóng)村以農(nóng)為主，只要把農(nóng)村經(jīng)濟搞上去，其他一切問題均迎刃而解，從而重農(nóng)輕黨，對農(nóng)民黨員的工作很少過問，無暇顧及。二是教育和管理滯后。從調(diào)查的情況看，一些村組無論是對農(nóng)民黨員、入黨積極分子，還是對普通群眾的教育引導(dǎo)，普遍存在層次不分、方式方法單調(diào)、內(nèi)容缺乏針對性的狀況。在教育對象的層次上，男女老少、亦工亦農(nóng)亦商“一鍋煮”。在方式方法上，習慣于“集中上大課，開大會聽報告”，讀讀報紙，念念文件，或者套用聽課——討論——總結(jié)“老三步曲”。在內(nèi)容上，大都是“統(tǒng)一食譜”，千篇一律，不因人、因時、因需施教，出現(xiàn)供求不對路，學(xué)用脫節(jié)。管理上對如何根據(jù)變化了的新情況，及時研究制訂新的、分層分類的管理措施十分欠缺，比如：對流動農(nóng)民黨員、老黨員、中青年黨員、貧困黨員等不同類型的黨員管理缺乏具體的規(guī)章制度，使管理流于形式。三是個別人為設(shè)阻。一些村黨組織負責人妒賢嫉能，害怕優(yōu)秀青年入黨后對自己的地位構(gòu)成威脅，“培養(yǎng)了苗子，失去了位子”，故意壓制人才，不愿發(fā)展年輕有為的農(nóng)民入黨，有意設(shè)臵重重障礙，采取“拖、卡、壓”等手段，將優(yōu)秀青年農(nóng)民拒之門外。這種人為設(shè)“卡”，堵塞了黨員發(fā)展對象的重要源頭，制約了整個隊伍的優(yōu)化。這也是造成黨員發(fā)展對象短缺的重要原因。

（三）黨員自身的因素。一些農(nóng)民黨員放松或忽視理論知識和文化科技知識的學(xué)習。有的認為，農(nóng)民天生就是種田打工，學(xué)習既學(xué)不來糧食，又學(xué)不來經(jīng)濟，更學(xué)不飽肚子，視學(xué)習無用。有的自知文化水平低，但又認為年齡大，“廟修成來和尚老了”。有的對學(xué)農(nóng)業(yè)科技知識還有點興趣，而對政治理論根本打不起精神，長期“失學(xué)”。據(jù)調(diào)查，相當部分農(nóng)民黨員不知道“三個代表”、“科學(xué)發(fā)展觀” 是什么？分不清楚黨員權(quán)利與義務(wù)的區(qū)別。由于不重視學(xué)習，致使農(nóng)民黨員隊伍“低、老、少、缺”的狀況普遍存在，即“覺悟低、觀念老、知識少、技術(shù)缺”，面對發(fā)展市場經(jīng)濟的新形勢步履維艱，甚至行為失范。

三、農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)的思考

針對農(nóng)民黨員隊伍建設(shè)存在的諸多問題，切實改進隊伍狀況已刻不容緩。從當前的情況看，應(yīng)著重抓好幾個方面：第一、改善結(jié)構(gòu)，建立健全新機制。嚴格黨員入口關(guān)，拓寬視野和渠道，把素質(zhì)較高的青年農(nóng)民吸收到黨內(nèi)來。制定規(guī)劃，通過開展農(nóng)民綠色證書培訓(xùn)、高中文化補習，利用遠程教育開展技能培訓(xùn)，鼓勵參加自學(xué)等方式解決農(nóng)民黨員文化偏低問題。同時，強化年底民主評議黨員制度，不走形式，對不合格的黨員，及時作出嚴肅的處臵，疏通出口將其淘汰出黨，使農(nóng)民黨員隊伍始終保持肌體健康。

第二、提高素質(zhì)，加強農(nóng)民黨員的學(xué)習教育。教育要突出重點，講求方法，注重實效。教育內(nèi)容上，著力解決好部分農(nóng)民黨員理想信念動搖、黨性觀念淡薄、愚味落后、信奉封建迷信等問題；著力解決好一些農(nóng)民黨員政策法律水平低、應(yīng)對市場經(jīng)濟的基本功差、缺乏致富能力和本領(lǐng)問題。要豐富學(xué)習教育載體，一是堅持“三會一課”制度,完善黨員學(xué)習制度，使農(nóng)民黨員學(xué)習制度化；二是利用農(nóng)村現(xiàn)代黨員干部遠程教育，使農(nóng)民黨員網(wǎng)上觀看實用技術(shù)片，購臵、制作實用技術(shù)片，把好的實用技術(shù)片送到農(nóng)民手中。建立黨員遠程教育科技示范點，通過以點代面、輻射周邊，帶動農(nóng)民致富、快富，不斷提高農(nóng)民黨員致富本領(lǐng)。三是強化“科技進村”活動，不斷為農(nóng)民黨員送科技，解決生產(chǎn)中實際問題，使農(nóng)民黨員不斷提高科技致富能力。

第三、激勵與約束手段并舉，塑造農(nóng)民黨員的新形象。在激勵方面，建立奉獻與報酬相一致的激勵機制。努力提高農(nóng)民黨員的政治地位，積極幫助他們尋找致富門路，給予老黨員和貧困黨員更多的幫助和關(guān)懷。約束方面，要建立以制度約束為基礎(chǔ)、管理約束為重點、監(jiān)督約束為保障的約束機制。要明確“兩級組織、三個責任人”的職責，即明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、組織委員和村支書在黨員隊伍建設(shè)中的職

責；建立定期督查考核制度，并納入黨建目標考核中，實行每半年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨員隊伍建設(shè)工作進行檢查，并將檢查的結(jié)果作為評定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、組織委員和支部書記是否稱職的主要依據(jù)。

第四、構(gòu)筑黨支部堅強的堡壘，增強優(yōu)化農(nóng)民黨員隊伍結(jié)構(gòu)的原動力。一要建設(shè)一個好的支部班子；二要充分發(fā)揮農(nóng)民黨員的模范作用；三要大力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

第五、建設(shè)高素質(zhì)入黨積極分子隊伍，從根本上解決農(nóng)村入黨積極分子數(shù)量下降問題。一是強力實施黨建帶團建工作?；鶎狱h組織要經(jīng)常對廣大青年團員進行黨的知識啟蒙教育，吸引優(yōu)秀青年積極分子向黨組織靠攏。尤其是農(nóng)村黨組織要緊密聯(lián)系農(nóng)村青年的思想實際，利用黨員活動陣地，集中進行“三個代表”、“科學(xué)發(fā)展觀”、愛國主義、集體主義和革命傳統(tǒng)教育，進行黨的基本知識和科學(xué)文化知識教育。二是基層黨組織要充分發(fā)揮積極分子在農(nóng)村工作中的典型示范和引路作用，在工作中給他們交任務(wù)、壓擔子、進行培養(yǎng)鍛煉，使他們在實際工作中體會黨的先進性，加強對黨的宗旨、黨員標準的認識。三是各基層黨組織要針對農(nóng)村黨員隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理狀況，充分利用縣、鄉(xiāng)、村三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，把35歲以下一線青年農(nóng)民作為教育培訓(xùn)重點，當作振興經(jīng)濟的戰(zhàn)略措施來抓，開展教育培訓(xùn)。同時黨組織要指派素質(zhì)高、熟悉黨務(wù)工作的黨員與他們結(jié)對子，向他們宣傳黨的路線、方針、政策，引導(dǎo)他們靠近黨組織，特別要主動與致富能手，專業(yè)大戶交朋友，經(jīng)常與他們談心，交流思想，幫助他們早日加入黨組織，壯大農(nóng)村“雙帶”黨員隊伍。

第五篇：農(nóng)村干部隊伍建設(shè)調(diào)查與思考（范文）

農(nóng)村干部隊伍建設(shè)調(diào)查與思考

農(nóng)村干部隊伍建設(shè)調(diào)查與思考

農(nóng)村干部隊伍建設(shè)關(guān)系到黨在農(nóng)村各項方針政策的貫徹和落實，關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。近年來，**鎮(zhèn)黨委圍繞“強基固本”目標，狠抓村級干部隊伍建設(shè)，著力建設(shè)一支“守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行”的村級基層干部隊伍，為不斷提升農(nóng)村干部隊建設(shè)進行了一系列探索，逐漸形成了適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法。

一、農(nóng)村干部隊伍現(xiàn)狀

**鎮(zhèn)位于我市東北部，總面積75.1平方公里，共有24個行政村（62個自然村）、45377人、273個村民小組。2013年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4.78億元，公共財政預(yù)算收入940萬元，農(nóng)民人均純收入11082元，經(jīng)濟水平處于全市第三層次，鎮(zhèn)村經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱。目前，全鎮(zhèn)共有村干部129名，含市級機關(guān)下派干部1人、鎮(zhèn)機關(guān)和單位下派干部4人、大學(xué)生村官8人。女干部13人，占干部總數(shù)10.1%。村黨組織書記與村委會主任交叉兼職的2人。24名村支書中，從事水產(chǎn)養(yǎng)殖4名、從事其他經(jīng)營10人，退役軍人4名，能人型占95%。從年齡結(jié)構(gòu)看：村干部（含大學(xué)生村官）中35周歲以下干部21人、占干部總數(shù)16.3%；干部平均年齡45.1周歲。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看：大學(xué)本科以上文化程度11人，大專以上文化程度18人，中專和高中文化程度66人，初中及以下文化程度34人，村干部平均受教育年限12.4 年。

二、存在問題及原因分析

當前，農(nóng)村正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，加強農(nóng)村干部隊伍建設(shè)，是深化農(nóng)村改革、提高新形勢下黨的執(zhí)政能力建設(shè)的迫切需要。通過村級組織換屆和一系列的教育培訓(xùn)活動，村級班子整體素質(zhì)有了一定的提高。但是，面對新形勢、新任務(wù)對農(nóng)村村級干部提出的新要求，村級干部隊伍還存在以下問題：

（一）隊伍的結(jié)構(gòu)不合理。干部年齡偏大，50周歲以上的村干部54人，占干部總數(shù)41.9%。對照鎮(zhèn)黨委規(guī)定的村干部55周歲退職的規(guī)定，近5年內(nèi)（止2018年底）共有退職對象42人，占現(xiàn)職干部總數(shù)的32.6%；年輕干部數(shù)量少，35周歲以下的年輕干部共有21名，僅占干部總數(shù)16.3%，剔除大學(xué)生村官人數(shù)后，實際人數(shù)僅占干部總數(shù)10.7%；女干部數(shù)量少，共有13名，占干部總數(shù)10.1 %，剔除大學(xué)生村官人數(shù)后，實際占9.3%；文化程度偏低，初中及以下文化程度干部34人，占干部總數(shù)26.4%。

（二）干部的工作思路不寬。部分村干部一直擔任副職，由于一些干事創(chuàng)業(yè)精神和工作能力突出的干部辭職或退職，這部分干部從配角變成主角、從幕后轉(zhuǎn)入前臺，但工作經(jīng)驗不足、工作魄力比前任有所下降，以致膽子小、步子慢，求穩(wěn)怕亂，工作缺乏創(chuàng)新精神，分析形勢缺乏新觀點、研究情況缺乏新見解、發(fā)展經(jīng)濟缺乏新思路、解決問題缺乏新辦法，難以突破個人的傳統(tǒng)經(jīng)驗和思維定勢。部分村干部缺少思考能力，習慣盲目跟風，上級要求什么、下面落實什么，上級檢查什么、下面突擊什么。

（三）干部的工資待遇不高。在經(jīng)濟待遇上，大多數(shù)村干部工資年均14000元、月均1200元左右。由于村級經(jīng)濟薄弱，村級組織應(yīng)該去辦的事沒法去辦，一些該辦好的事很難辦好，導(dǎo)致少數(shù)村干部看見矛盾裝“瞎子”，聽到意見裝“聾子”，遇到麻煩繞“圈子”。個別村和干部缺乏應(yīng)有的號召力、吸引力和凝聚力。在政策待遇上，對村干部在退職、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等諸多問題上機制尚待健全。

（四）選人的渠道不暢。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村富余勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村優(yōu)秀青年人才外流嚴重，使村級組織選人用人的視野和空間受到限制，村級領(lǐng)導(dǎo)班子后繼乏人的問題比較嚴重。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有干部自身的原因，也有一些客觀因素，綜合分析，主要有以下幾個方面：一是工作任務(wù)繁重。加快發(fā)展經(jīng)濟、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進環(huán)境整治、維護社會穩(wěn)定等任務(wù)繁重，要全面完成這些任務(wù)，村干部必須花費大量的時間和精力；二是干部心理失衡。干部報酬的形式從支付補助到領(lǐng)取工資，從半職業(yè)化到職業(yè)化趨勢越來越明顯，管理的要求越來越嚴，與本村其他種田大戶、養(yǎng)殖大戶比，與在外務(wù)工和經(jīng)營人員比，工資報酬沒有明顯優(yōu)勢，造成了部分干部心理上的不平衡，挫傷了工作的積極性；三是集體資源匱乏。大部分村無水面資源、無集體耕地資源、無土地利用資源、無稅收分成資源，村干部面臨“無米之炊”窘境，造成“不做事怕群眾說、做事怕家人說”的尷尬局面。四是后備人員外流嚴重。在農(nóng)村人口流動過程中，80后、90后的“農(nóng)二代”紛紛走出農(nóng)村，優(yōu)秀青年有的通過考學(xué)離開了農(nóng)村，有的通過參軍去了部隊，還有的直接去了經(jīng)濟發(fā)達的大、中城市就業(yè)、定居，直接造成了村級干部人才的斷層。

三、加強干部隊伍建設(shè)的幾點實踐

圍繞加強村干部隊伍建設(shè)，針對村干部隊伍的現(xiàn)狀，**鎮(zhèn)黨委未雨綢繆，分別從后備干部選拔、年輕干部培養(yǎng)、在職干部管理、提高干部待遇、執(zhí)行退職干部保障等方面落實措施，保持基層干部穩(wěn)定。

（一）“選好種”，培養(yǎng)后備干部。一是注重公選。2012年11月份，鎮(zhèn)黨委公開向社會招募村級后備人才，吸引了應(yīng)往屆大專院校畢業(yè)生、退伍青年、經(jīng)濟能人等60名年輕同志報名考試，儲備了一批學(xué)歷高、年齡輕、能力強的優(yōu)秀人才?，F(xiàn)有的年輕干部中，有9人是從后備人才庫中產(chǎn)生。對這類人員，鎮(zhèn)黨委和村黨支部堅持跟蹤培養(yǎng)，先后有8人進入“兩委”班子。由于村干部職數(shù)的限制，還有部分的年輕同志編外參與村級事務(wù)管理，由村給予用工補助。二是注重推薦。在每年冬訓(xùn)期間，各支部實行公開推薦，上報1-2名后備干部，并納入到黨建工作考核中。同時，注重從事業(yè)單位選拔年輕干部到農(nóng)村工作，先后選拔5名單位工作人員到村任職。對工作認真、群眾評價好的同志，任職期滿后，尊重本人意愿可繼續(xù)留村任職，或者回到原單位給予重用。

（二）“蹲好苗”，鍛煉年輕干部。一是抓年輕支部書記。目前，35周歲以下的年輕干部中，有2人任村支書、2人任村主任。鼓勵年輕干部主動挑擔子，使年輕干部能夠盡快獨擋一面。陸胥村支部書記肖興鋼，今年28周歲，退役軍人，任支部書記已經(jīng)4年，任職期間，村里先后投入資金60多萬元開展村莊環(huán)境整治，修建了村級便民服務(wù)中心，澆筑巷道2.2公里，建設(shè)停車場1400平米。八尺溝支部書記張明，今年35周歲，2012年元月從經(jīng)管站選派到村工作，任職期間，狠抓村級集體經(jīng)濟，積極推進土地流轉(zhuǎn)，建立合作社和小農(nóng)場，全村土地規(guī)模種植達1000畝，占總面積85%以上。二是抓大學(xué)生“村官”。開展優(yōu)秀村黨組織書記與大學(xué)生“村官”結(jié)對幫帶活動，強化大學(xué)生村官管理，定期舉辦大學(xué)生村官論壇，進行思想交流，不斷提升大學(xué)生“村官”管理社會事務(wù)、引領(lǐng)發(fā)展的能力。三是抓機關(guān)年輕中層干部。堅持把機關(guān)年輕干部下派到村任職，鍛煉一線工作能力?，F(xiàn)有在職機關(guān)中層干部14人，除去年和今年新錄用的公務(wù)員外，其他人員都有任職村支部書記的工作經(jīng)歷。8月22日，鎮(zhèn)黨委舉辦了第一期干部論壇，組織機關(guān)、單位、村青年干部，圍繞崗位職責進行討論交流，通過年輕干部個人談工作感受、領(lǐng)導(dǎo)點評、同事觀摩等形式，不斷提高年輕干部的綜合素質(zhì)。

（三）“修好枝”，嚴管在職干部。一是簽訂承諾。農(nóng)村干部全都簽訂了《村干部辭職承諾書》，杜絕“吃大鍋飯”、當“太平官”、“懶官”、“庸官”的現(xiàn)象，積極探索建立能者上、平者讓、庸者下的機制，形成正確的用人導(dǎo)向。二是目標管理。建立健全村干部績效考核制，實行目標管理。緊緊抓住“業(yè)績與報酬掛鉤”這個“牛鼻子”，對村干部實行任期目標管理，將全村范圍內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、黨建工作等各個方面的工作量化，考核結(jié)果與本人工資報酬直接掛鉤。對考核倒數(shù)的村負責人實行誡勉談話。三是述職。村干部每年就承諾目標和計劃完成情況向黨員和村民代表進行述職，并由黨員、群眾對村干部按德、能、勤、績、廉等方面進行無記名測評。鎮(zhèn)黨委、政府對黨員、群眾滿意的村干部給予表彰獎勵，對不稱職票超過三分之一的村干部進行告誡談話，對不稱職票超過三分之二的予以調(diào)整、免職。四是民主監(jiān)督。健全民主管理、民主監(jiān)督、民主決策等制度，實行“四議兩公開”和“五事四制”工作法，通過村務(wù)公開欄或召開會議等形式定期公開事務(wù)、財務(wù)、黨務(wù)，落實好黨員、群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。

（四）“補好水”，提高干部待遇。一是提高在職干部待遇。為穩(wěn)定在職村干部隊伍，增強村干部崗位的吸引力，不斷提高干部的事業(yè)心、責任感。今年初，鎮(zhèn)黨委出臺了《關(guān)于調(diào)整村干部報酬的暫行辦法》，旨在通過綜合考核，適當拉開先進與后進的差距，做到干與不干不一樣、干好干丑不一樣，起到獎勤罰懶的指揮棒作用。《辦法》中明確，村干部報酬由基本報酬和考核報酬兩部分構(gòu)成。基本報酬根據(jù)村莊人口規(guī)模確定，按15300—16500元分為3擋?？己藞蟪昊鶖?shù)為9100元，按年終農(nóng)村工作目標百分制考核實績綜合計算，考核實績分95分及以上、90-95分、85-90分、80-85分、80分以下等5個檔次，分別乘以系數(shù)1、0.75、0.5、0.25、0；當考核得分低于80分時，村干部考核報酬則為“0”。經(jīng)測算，2014年村干部理論最高報酬達25600元，達到農(nóng)民人均純收入的2.1倍?！掇k法》中還明確，今后村干部報酬試行正常的遞增機制，年漲幅為10%。二是保障退職干部待遇。自2010年村“兩委會”換屆起，鎮(zhèn)黨委制定了農(nóng)村干部年滿55周歲實行正常退職的規(guī)定。該政策出臺以來，已經(jīng)有14名同志正常退職，這部分同志在領(lǐng)取養(yǎng)老金前，由鎮(zhèn)、村分別發(fā)放一定的工資和保險補助。主要措施是：與職務(wù)掛鉤，根據(jù)原任職務(wù)，實行五級分類，分定不同補助標準；與任職年限掛鉤，按照5年一檔的標準，分成六檔，與所任職務(wù)對應(yīng)；與獎懲掛鉤，對非正常退職的人員不予以補助，對任職期間受表彰或處分的，分別加計或扣減補助比例；與生活水平掛鉤，建立增長機制，每年按6%的比例增長。在現(xiàn)有退職村干部中，補助額最高的為660元/月、最低的為100元/月。

（五）“照好陽”，激發(fā)干部活力。農(nóng)村干部處在最基層，往往被邊緣、被忽視，需要陽光經(jīng)常照耀，驅(qū)散消極、受冷落的心理。鎮(zhèn)黨委通過給“陽光”并逐漸形成一定的慣例，激發(fā)不同層次干部的活力。一是激發(fā)年輕干部的工作活力。鎮(zhèn)黨委大膽啟用年輕干部擔任村“兩委”正職，積極爭取招錄計劃，鼓勵優(yōu)秀村干部參加公務(wù)員招錄考試，已有4人通過招錄考試，并在本鎮(zhèn)任職，這大大激發(fā)了“村兩委”年輕正職干部的熱情。二是激發(fā)在職干部的活力。村支書退職或離職后，一般從村主任或副支書人選中選拔村支書，保證工作的延續(xù)性和保持班子穩(wěn)定，促進干部的正常成長。對優(yōu)秀的副職干部，安排到自然村負責人崗位上予以重用，享受村主任的待遇。三是激發(fā)“老”干部的工作活力。鎮(zhèn)黨委對“村兩委”正職任職超過15年、連續(xù)5年綜合考核先進、3次受到市級以上表彰的人員，可充實到社區(qū)和駐鎮(zhèn)單位工作，或享受專項事業(yè)編制待遇。目前，已有2名同志分別參加社區(qū)管理和公路養(yǎng)護工作。四是發(fā)揮退職干部的活力。鼓勵干部到齡退之后“退而不休”，在“兩委”換屆前繼續(xù)發(fā)揮委員職能，發(fā)揮建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四、提升干部隊伍能力建設(shè)的幾點思考

農(nóng)村干部是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶，他們工作積極性的高低，直接影響其作用的發(fā)揮，影響到上級的決策、指示和精神的貫徹落實，影響到黨和政府在群眾中的形象。只有不斷充實農(nóng)村干部隊伍、鍛煉工作能力、激發(fā)工作熱情、解除后顧之憂，才能形成充滿生命力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的農(nóng)村改革和建設(shè)力量。

（一）以德為先，抓好農(nóng)村干部教育。一是深入開展政治品質(zhì)教育。充分利用遠程教育平臺、黨課教育、民主生活會、述職述廉活動等，加強干部的政治品質(zhì)和道德品行教育，增強黨性修養(yǎng)，提高黨性觀念。在選拔干部和評議干部時，加大政治品質(zhì)和道德品行指標權(quán)重，使其由“軟指標”變成可操作“硬指標”，以“德考”倒逼政治品質(zhì)和道德品行提升。二是開展核心價值觀教育。在社會關(guān)系中，講道德、講原則、講人格、講正氣，謹慎交友；在家庭生活中，努力做到量入為出，勤儉持家，把弘揚社會主義核心價值觀當作培養(yǎng)良好道德觀念、形成文明道德風尚的根本途徑。三是開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育?！暗赖率侨藗儍?nèi)心的法”。

強化傳統(tǒng)道德教育，啟發(fā)個人道德自覺，完善個人品格，以道德教育促進個人道德修養(yǎng)，引導(dǎo)干部追求積極向上的生活情趣，促進良好的家風養(yǎng)成。

（二）用之以長，抓好農(nóng)村干部培養(yǎng)。隨著改革的深入，農(nóng)村“兩委”的職能內(nèi)涵和外延不斷擴伸，農(nóng)村干部任職的能力要求不斷提高，所以，“眉毛胡子一把抓”式的干部培養(yǎng)，已經(jīng)不能適應(yīng)工作的需要。一是突出領(lǐng)導(dǎo)型的村干部培養(yǎng)。通過工作觀摩、現(xiàn)場演練、模擬實踐等方式，搭建空間和平臺，充分發(fā)揮村干部組織號召能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急處置能力，不斷激發(fā)他們內(nèi)在的領(lǐng)導(dǎo)潛能。二是突出創(chuàng)業(yè)型的村干部培養(yǎng)。通過創(chuàng)業(yè)交流、行業(yè)座談、典型介紹等形式，聚合村干部人力和智力資源，發(fā)揮他們的積極樂觀、吃苦耐勞、帶領(lǐng)致富的熱情。三是突出事務(wù)型的村干部培養(yǎng)。通過專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)講解、分類指導(dǎo)等形式，提高村干部業(yè)務(wù)水平和能力，發(fā)揮他們熱情、細致、周到的品質(zhì)。

（三）勞其筋骨，抓好農(nóng)村干部鍛煉。一是設(shè)定合理目標，鍛煉農(nóng)村干部的發(fā)展能力。把集體經(jīng)濟增長、土地適度規(guī)模經(jīng)營、村莊環(huán)境整治、公共設(shè)施建設(shè)等工作作為鍛煉干部的主試驗場，用發(fā)展檢驗干部工作的決心、辦事的能力，增強在群眾中的核心帶頭作用。二是提高辦事效率，鍛煉農(nóng)村干部的執(zhí)行能力。強化經(jīng)常性監(jiān)督和過程控制，建立剛性化執(zhí)行機制、導(dǎo)向化激勵機制。細化工作目標分解，使每個工作崗位有目標、有措施、有責任人、有時限、有督促檢查、有考核評估，做到管理閉環(huán)，獎罰分明。三是直面矛盾問題，鍛煉農(nóng)村干部的維穩(wěn)能力。把黨的群眾路線貫穿于工作始終，全面排查土地承包、合同糾紛、建房規(guī)劃、利益分配、環(huán)境污染等可能引發(fā)矛盾糾紛的問題、不穩(wěn)定因素的苗頭，克服畏苦、畏難、畏煩情緒，做到敢于面對問題、主動介入引導(dǎo)、及時落實措施，使農(nóng)村干部在處理矛盾中鍛煉維護農(nóng)村穩(wěn)定能力。

（四）建章立制，抓好農(nóng)村干部管理。一是建立考評機制。鎮(zhèn)黨委著重對村干部目標管理和任期目標考核，黨員群眾著重對干部工作能力、敬業(yè)精神、廉潔自律等進行評價，實行既看顯績、又看潛績，既看能力、又看態(tài)度的上下聯(lián)動的考評機制。二是建立激勵機制。綜合運用干部選拔任用、評先評優(yōu)獎勵和物質(zhì)利益掛鉤等措施，解決村干部“干與不干一個樣”、“干好干壞一個樣”的問題。探索優(yōu)秀村支書的激勵路徑，對連續(xù)幾年在全鎮(zhèn)綜合考核排前或連續(xù)受到市級以上綜合表彰的村黨組織書記，試行參照享受事業(yè)單位人員待遇、發(fā)放一次性獎勵等方法，分別從政治、經(jīng)濟上予以激勵。三是建立流動機制。合理地設(shè)定干部退職年齡，保持干部隊伍的年輕化水平；強化干部問責處理，解決不稱職干部“出口”的問題；加大后備干部的選拔力度，按照“50、40、30”的年齡梯隊形式，每個村要有三分之一的35周歲以下的年輕干部。四是建立保障機制。建立與農(nóng)民人均純收入增長幅度相適應(yīng)的在職村干部工資增長機制，保持村干部的工作熱情和崗位的吸引力。逐漸提高退職村干部的生活補助水平，減少退職干部的生活落差和心里落差。）