第一篇：新加坡一體化公交發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)探討

新加坡一體化公交發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)探討新加坡公交一體化模式

1.1 新加坡公交概況

新加坡是一個(gè)擁有 400 多萬人口和 600 多 km2的島國，目前擁有世界一流的公共交通系統(tǒng)，其先進(jìn)的公共交通發(fā)展模式對(duì)于我國人口密度較高的大城市具有很好的借鑒意義。新加坡公共交通實(shí)行的是多方式區(qū)域?qū)I方式。整個(gè)國家分為兩個(gè)區(qū)域，由兩家上市公司（SMRT 和 SBS）分別經(jīng)營各自專營區(qū)內(nèi)的公交服務(wù)，專營區(qū)間服務(wù)則由雙方共同提供。兩家公司混合經(jīng)營軌道交通和常規(guī)公交（SBS 以常規(guī)公交為主，而 SMRT 以軌道交通為主）。SMRT側(cè)重地鐵業(yè)務(wù)，SBS 側(cè)重巴士業(yè)務(wù)。SMRT 是集團(tuán)公司，下屬的SMRT、SLRT 和 TIBS 三家專業(yè)子公司分別負(fù)責(zé)地鐵、輕軌和巴士的營運(yùn)業(yè)務(wù)； 而 SBS 公司則混合經(jīng)營巴士、地鐵和輕軌業(yè)務(wù)。

1.1 公交體制模式

1995 年，政府成立了土地交通署（Land TransportAuthority）,將負(fù)責(zé)陸路交通的規(guī)劃、發(fā)展、實(shí)施和管理功能集中在一個(gè)部門。但是，公交行業(yè)的規(guī)范管理和票價(jià)由專門的公共交通管理委員會(huì)(PTC)負(fù)責(zé)。該委員會(huì)不受政府的直接控制，但是其13 名成員（包括公交企業(yè)的代表）都由交通部任命。

因此，就公交管理而言，只有單一層次的政府部門，即土地交通署（LTA），負(fù)責(zé)政策和策略規(guī)劃，并審批營運(yùn)公司的服務(wù)發(fā)展建議。盡管政府通過其附屬機(jī)構(gòu)擁有公交公司的股份，但不直接參與營運(yùn)。PTC 是政府指定的獨(dú)立主體，負(fù)責(zé)正式批準(zhǔn)及監(jiān)管公交服務(wù)及票價(jià)。兩 家 營 運(yùn) 公 司 通 過 聯(lián) 合 創(chuàng) 辦 的 協(xié) 會(huì)TRANSITLINK 制定與一體化政策框架相一致的詳細(xì)的公交服務(wù)規(guī)劃，報(bào)送 LTA 和 PTC 審批。通過TRANSITLINK 有效地避免了公交與軌道間重復(fù)的競爭，促進(jìn)公交與軌道間的一體化。新加坡公交體制中各機(jī)構(gòu)的一體化流程見圖 1。

通常情況下，新加坡政府通過 LTA 籌措資金用以道路和軌道基建。對(duì)于需自籌資金的營運(yùn)公司來說，新加坡政府通常不援助營運(yùn)服務(wù)和更新成本。兩家營運(yùn)公司 SMRT和SBS 通過自負(fù)盈虧的形式提供公交營運(yùn)（車輛和保養(yǎng)場(chǎng)）。政府沒有提供直接補(bǔ)貼。實(shí)際上，在線網(wǎng)發(fā)展和票價(jià)設(shè)置方面，營運(yùn)公司通過 TRANSITLINK 直接與政府密切配合。票價(jià)上漲的申請(qǐng)由公交委員會(huì) LTA 審核，再經(jīng)政府批準(zhǔn)（見表 1）。

總體而言，在新加坡模式下，通過營運(yùn)公司間的合作（兩家企業(yè)成立的聯(lián)合機(jī)構(gòu)）以及政府方向性政策的支持（政策調(diào)控和有效監(jiān)管），既有效實(shí)現(xiàn)了軌道與常規(guī)公交的一體化融合，又保持適度競爭，為乘客提供了滿意的服務(wù)。

1.3 公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)模式

新加坡公交發(fā)展模式的核心思想就是讓市內(nèi)地鐵成為交通系統(tǒng)的關(guān)鍵出行方式。在新加坡政府的指導(dǎo)文件中明確提出： “在提供全面的公交服務(wù)中，關(guān)鍵在于使得每種方式都在合理收費(fèi)的情形下發(fā)展到它的最高水平，綜合的提供一個(gè)流暢的旅程”，選擇包括：

1）地鐵用于客流量較高的交通走廊。

2）輕鐵用于地鐵線網(wǎng)的接駁。

3）常規(guī)公交用于客流量不是太高的交通走廊，作為輕鐵 / 地鐵線網(wǎng)的補(bǔ)充。BusPlus 等提供高檔次的公交服務(wù)。公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)模式見圖 2。

新加坡的公共交通有三個(gè)主要系統(tǒng)組成：MRT、LRT 和巴士。MRT 共有 3 條線： 南北線、東西線、東北線，現(xiàn)在正準(zhǔn)備規(guī)劃建設(shè)新的環(huán)線與上述三條線實(shí)現(xiàn)換乘。LRT 共有 2 條線： BukitPanjang LRT 和 Sengkang LRT，正在Punggo lLRT。巴士共有 261 條線路，每天有 300 萬人次的乘客量。上述公交系統(tǒng)由 SMRT、SBS 和 TIBS 三家公司共同經(jīng)營。

1.4 公交營運(yùn)及監(jiān)管模式

新加坡兩家主要的營運(yùn)公司，即 SMRT和SBS公交公司，通過自負(fù)盈虧的形式提供公交營運(yùn)（車輛和保養(yǎng)場(chǎng)）。政府沒有提供直接補(bǔ)貼?？傮w上，公交營運(yùn)是可盈利的，相對(duì)于收入水平，其票價(jià)設(shè)置合理。高客流量和好的營運(yùn)環(huán)境支持了營運(yùn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在新加坡，公交委員會(huì)針對(duì)新加坡巴士公司和八達(dá)巴士公司的服務(wù)表現(xiàn)開展定期監(jiān)管調(diào)查。服務(wù) 表現(xiàn)指標(biāo)包括：

1）線路規(guī)劃； 2）公交線路直達(dá)性； 3）可達(dá)性； 4）與地鐵站的公交接駁； 5）線路長度（如長度大于25km 的線路所占比例不超過 20%）； 6）與計(jì)劃發(fā)車頻率的吻合度；

7）公交車載客量（如沒有一輛公交車載客大于額定容量，高峰期平均公交車載客量少于核定載客量的 80%）； 8）空調(diào)公交車所占比例（最小占 80%）； 9）提供線路信息（發(fā)布于公交停靠站，電話和網(wǎng)站服務(wù)）； 10）提供下一班車發(fā)車時(shí)間的相關(guān)信息。在政府部門和監(jiān)管部門監(jiān)管服務(wù)表現(xiàn)的新環(huán)境下，需嚴(yán)格執(zhí)行公交營運(yùn)的日常管理，以達(dá)到期望的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。公交營運(yùn)公司必須提供經(jīng)驗(yàn)豐富且受過培訓(xùn)的人員和營運(yùn)服務(wù)，確保公交車和人員的需要以及服務(wù)的滿意度，并能隨時(shí)應(yīng)對(duì)事故的處理。

1.5 公交補(bǔ)貼及票價(jià)模式

公交企業(yè)沒有得到任何直接補(bǔ)貼，但是政府會(huì)負(fù)責(zé)巴士樞紐站、巴士首末站、巴士?？空竞瓦B接巴士?？空镜缆返慕ㄔO(shè)和維護(hù)。對(duì)于地鐵系統(tǒng)，政府則負(fù)責(zé)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，如隧道、車站、軌道等，同時(shí)提供用于地鐵首期運(yùn)行的設(shè)備，如車輛和信號(hào)控制系統(tǒng)。地鐵票價(jià)除了維持地鐵的運(yùn)營成本外，同時(shí)還必須每年儲(chǔ)備用于第二期運(yùn)營設(shè)備更換的資金（為減輕乘客的負(fù)擔(dān)，更換期間內(nèi)的物價(jià)上漲部分由政府承擔(dān)）。新加坡是世界上公交一體化做得非常好的國家，體現(xiàn)在票價(jià)票制、線網(wǎng)結(jié)構(gòu)和信息共享方面。為實(shí)現(xiàn)真正的一體化，三家經(jīng)營公司（SMRT、SBS、TIBS）聯(lián)合成立了 TRANSIT LINK 公司，專門負(fù)責(zé)管理一體化票價(jià)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)乘客使用一張卡在不同公交系統(tǒng)上的使用，并能進(jìn)行不同系統(tǒng)之間換乘的優(yōu)惠折扣。新加坡的公交票制有兩種： 一票制和根據(jù)距離定價(jià)制。一票制主要用于短途接駁的支線公交上，干線和快速公交線路票價(jià)都是根據(jù)距離來進(jìn)行計(jì)費(fèi)。下面介紹一下巴士和地鐵的票價(jià)方案。巴士票價(jià)按基價(jià)以及乘坐的階梯數(shù)來確定，每個(gè)階梯的距離約為0.8km，每條公交線路都詳細(xì)繪制了各站點(diǎn)對(duì)應(yīng)的票價(jià)圖。地鐵與巴士的基價(jià)及每公里費(fèi)率基本相同。巴士和巴士、巴士和地鐵、地鐵和輕軌之間實(shí)行換乘優(yōu)惠，只要在下車后 45min 內(nèi)換乘其它公交方式，就可以在下次轉(zhuǎn)乘中得到$0.25 的折扣。規(guī)定最多換乘次數(shù)為 3 次，并且最后一次換乘的上車時(shí)間必須控制在距離第一次上車時(shí)的 2h 內(nèi)，否則就認(rèn)為是第二次出行。新加坡公交一體化發(fā)展歷程

2.1發(fā)展歷程

新加坡公共交通系統(tǒng)的發(fā)展可以分成三個(gè)階段。

1)階段一在人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，主要依靠正規(guī)公交的運(yùn)輸，同時(shí)引入非正式的輔助公交方式進(jìn)行補(bǔ)充； 公交缺乏有效的政策及管理監(jiān)督機(jī)制。第一輛公共小巴（新加坡的 A巴士計(jì)劃）發(fā)牌是這一階段開端的標(biāo)志。

2）階段二隨著人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速增長，為滿足日益增長的客流需求，特別是大運(yùn)量客運(yùn)走廊的形成，開始投資興建軌道交通，并進(jìn)行公交行業(yè)改革，限制輔助客運(yùn)系統(tǒng)。以第一條地鐵線路的開通為這一階段的開端。

3）階段三以軌道運(yùn)輸為核心，以高效的管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制為保障，全面進(jìn)行多模式交通方式的一體化整合，建立形成綜合、協(xié)調(diào)、高效的客運(yùn)體系。這一階段開端的標(biāo)志是： 地鐵具有穩(wěn)定和充足的市場(chǎng)份額、綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)及票制的整合。

2.2 不同發(fā)展階段的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

2.2.1 階段一

客流需求快速增長，正規(guī)公交服務(wù)不足，使用輔助客運(yùn)系統(tǒng)補(bǔ)充新加坡在 20 世紀(jì) 80 年代中期前處于階段一，正規(guī)的公交部門是以專營權(quán)為基礎(chǔ)的。在這一階段，公交經(jīng)營者們不愿意追加投資、增加運(yùn)能以滿足需求。很明顯，問題的癥結(jié)來自于缺乏清晰、一致的公交發(fā)展政策和無效率的監(jiān)督管理機(jī)制。在這一階段，問題的焦點(diǎn)在于增加基本的運(yùn)載能力而不是質(zhì)量。公交 “供需缺口” 如果不能被正規(guī)公交填補(bǔ)則必會(huì)被非正式、小規(guī)模團(tuán)體的 “輔助性” 交通工具所填補(bǔ)： 在 1971 年和 1974 年，新加坡在合約公交中分別引入輔助性的 “A、B 計(jì)劃”。

2.2.2 階段二

投資興建軌道公共運(yùn)輸，改革正規(guī)的公交行業(yè)，限制輔助客運(yùn)系統(tǒng)。加坡在 20 世紀(jì) 80 年代中期進(jìn)

入了階段二后的重大進(jìn)展：

1）1982 年決定建設(shè)地鐵（MRT）。第一條線路于1987 年開通。

2）1983 年 TIBS 被批準(zhǔn)成為第二個(gè)公交運(yùn)營商，以增加投資并對(duì) SBS 形成競爭。

3）B 輔助公交計(jì)劃被撤銷。

4）1987 年設(shè)立了新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)――公共交通

委員會(huì)（PTC）。

2.2.3 階段三

多模式交通運(yùn)輸?shù)囊惑w化整合。

本階段的特點(diǎn)是：

1）全面協(xié)調(diào)用地和交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。

2）建立成熟完善的規(guī)章制度和綜合、高效的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

3）拓展交通模式和服務(wù)的等級(jí)，并通過質(zhì)量和價(jià)格來區(qū)分。

4）通過漸進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)費(fèi)用整合，把公交的運(yùn)載能力從主干路線轉(zhuǎn)移至接駁路線。

5）在市場(chǎng)的自主性和鼓勵(lì)加強(qiáng)整合之間采取一些妥協(xié)。

6）公共部門和私營部門具有不同的作用。

公共部門是規(guī)劃者、協(xié)調(diào)者、規(guī)范者以及最基本基礎(chǔ)設(shè)施的擁有者；私營部門對(duì)次級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資、管理和運(yùn)營。20 世紀(jì) 90 年代，在取得了下列重大進(jìn)展后，新加坡進(jìn)入了階段三。對(duì)中國城市公交的啟事

3.1 中國城市公交面臨的主要問題

中國大部分城市公交在網(wǎng)絡(luò)、基建、營運(yùn)、監(jiān)管以及乘客服務(wù)等各方面都存在著諸多問題，然而追溯問題之間的邏輯聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)最根本、最核心的問題是現(xiàn)行公交行業(yè)發(fā)展體制問題，其它相關(guān)問題均由其衍生而來?，F(xiàn)行大城市的公交行業(yè)發(fā)展體制特征大多以分散的線路特許經(jīng)營模式為主，行業(yè)中經(jīng)營主體多、規(guī)模小，市場(chǎng)呈現(xiàn)過度競爭局面，城市公交行業(yè)的發(fā)展基本上處于第二階段。

3.2 對(duì)中國城市的啟示

3.2.1 必須對(duì)機(jī)動(dòng)車采取限制

雖然機(jī)動(dòng)車的政策不屬于公交發(fā)展模式的討論范疇，但是私人交通和公共交通在交通領(lǐng)域是相輔相成的關(guān)系，兩者的關(guān)系將極大地影響公共交通政策的實(shí)施效果。新加坡對(duì)機(jī)動(dòng)車的擁有量進(jìn)行嚴(yán)格控制，其推行擁車證制度可以幫助政府有效地控制機(jī)動(dòng)車的增長率，使機(jī)動(dòng)車總量不會(huì)失去控制。中國各大城市（除上海外）對(duì)機(jī)動(dòng)車的擁有量不進(jìn)行限制，因此各地機(jī)動(dòng)車擁有量增長非常迅速。為真正有效的降低道路交通壓力，必須對(duì)機(jī)動(dòng)車的使用進(jìn)行有效的控制。限制機(jī)動(dòng)車使用的具體方法很多，如提高中心城區(qū)停車費(fèi)、進(jìn)出核心

城區(qū)交車輛擁擠費(fèi)、高峰時(shí)段禁止某些車輛進(jìn)入等等。

3.2.2 必須大力發(fā)展軌道交通

要建立可以與私人交通競爭的公交體系，不能僅僅依靠單一的常規(guī)公交系統(tǒng)； 必須大力發(fā)展大運(yùn)量快速公交系統(tǒng)，形成以軌道交通為骨干的公交體系，提升公交系統(tǒng)整體的競爭力和服務(wù)質(zhì)量。另外，要提高公交吸引力和競爭力，滿足未來客流需求，必須發(fā)展以軌道交通為骨干的公交體系。城市大規(guī)模客運(yùn)需求的聚集和大客運(yùn)需求走廊的形成，客觀需要一種大運(yùn)量交通運(yùn)載方式-軌道交通方式來滿足未來巨大的客流需求。新加坡作為400 多萬人口的城市，其機(jī)動(dòng)化出行總量比國內(nèi)上千萬人口規(guī)模的城市還有一定的差距，但已經(jīng)在2000 年前建成了 80km 的軌道交通。因此，國內(nèi)城市假如仍然想靠地面常規(guī)公交為主的公交系統(tǒng)來解決出行問題，必然會(huì)出現(xiàn)公交車輛投入很多卻依然運(yùn)力不足的尷尬局面。

3.2.3 必須采用一體化的公交發(fā)展模式

國內(nèi)很多城市的公交行業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到了第二階段，從新加坡的例子看，在公交發(fā)展第二階段重點(diǎn)是要加強(qiáng)公交體系的整合，特別是軌道交通與常規(guī)公交的整合。因此，在大力發(fā)展軌道交通的同時(shí)，必須要使新興的軌道交通市場(chǎng)和常規(guī)公交市場(chǎng)很好的整合起來，否則兩者將出現(xiàn)互相競爭的局面，極大地浪費(fèi)社會(huì)資源。公交體系如何整合主要取決于公交采取何種市場(chǎng)發(fā)展模式。從國際經(jīng)驗(yàn)看，公交市場(chǎng)發(fā)展模式主要有壟斷專營、區(qū)域?qū)I、方式專營和線路專營四種，新加坡采用的是區(qū)域?qū)I模式。但是，各種發(fā)展模式有其各自的優(yōu)缺點(diǎn)，應(yīng)該結(jié)合各自城市的發(fā)展歷史和現(xiàn)實(shí)條件進(jìn)行合理的選擇。結(jié)語

面對(duì)目前私人交通工具的快速增長趨勢(shì)和未來城市交通需求急劇增長，未來城市路網(wǎng)供給不可能無限增長，在此背景下，機(jī)動(dòng)化出行需求必將越來越多地依靠公共交通來解決。新加坡的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，為保證城市交通的可持續(xù)發(fā)展，必須加快公共交通發(fā)展，確保公交在城市客運(yùn)體系中的主導(dǎo)地位，盡快建立可與私人交通競爭的公共交通體系。必須堅(jiān)持一體化的發(fā)展方向，大力推進(jìn)軌道、常規(guī)公交的整合，提高整體運(yùn)輸效率； 同時(shí)需要引入適度競爭，提高公交服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，滿足乘客需求，逐步建立多模式、一體化、適度競爭的公共交通體系。

第二篇：發(fā)展城鄉(xiāng)公交 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化

萬合集團(tuán)股份有限公司

發(fā)展城鄉(xiāng)公交 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化

隨著城市的不斷發(fā)展，道路的不斷完善，交通越來越受到大家的關(guān)注，自2010年起，萬合集團(tuán)股份有限公司積極探索轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路，從傳統(tǒng)的客運(yùn)經(jīng)營逐步嘗試發(fā)展城鄉(xiāng)公交。在2010年2月6日我司開通了首條城鄉(xiāng)公交線路邯鄲至永年801路，隨后又開通了邯鄲至肥鄉(xiāng)806路、邯鄲至武安808路、邯鄲至彭城公交線路，公交車的開通方便了旅客的出行，得到了老百姓的認(rèn)可，基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

一、城鄉(xiāng)公交發(fā)展需求

近年來，在政策的指引下，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程一直呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。城鎮(zhèn)化水平從1995年的29.04%提高到2010年的53.6%。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，使得城鎮(zhèn)空間及產(chǎn)業(yè)布局急劇變化，城鄉(xiāng)間交通聯(lián)系日益密切，迫切要求建立大公交體系。早在1945年斯德哥爾摩就提出了城市中心城區(qū)與周邊市鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展的構(gòu)想，形成了以軌道交通為引導(dǎo)的“中心城區(qū)+衛(wèi)星城鎮(zhèn)”的發(fā)展模式。通過軌道交通將中心城區(qū)與各鎮(zhèn)相關(guān)聯(lián)起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)強(qiáng)大和繁榮的區(qū)域性中心，周邊環(huán)繞公共交通主導(dǎo)發(fā)展的新市鎮(zhèn)”的發(fā)展愿景。斯德哥爾摩的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在富有遠(yuǎn)見的市域規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃指導(dǎo)

下，大容量快速公交系統(tǒng)可以促進(jìn)城市與城鎮(zhèn)的緊湊發(fā)展并為自身帶來理想的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

2009年，邯鄲市出臺(tái)了《河北省人民政府關(guān)于加快壯大中心城市促進(jìn)城市群快速發(fā)展的意見》，又制定了關(guān)于加快壯大中心城市加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的實(shí)施意見。按照該意見，邯鄲市將邯鄲縣、永年縣、磁縣、成安縣、肥鄉(xiāng)縣全境納入中心城市范圍，從而形成了“中心城區(qū)＋峰峰礦區(qū)、邯鄲縣、永年縣、磁縣、成安縣、肥鄉(xiāng)縣”的“1+6”大城區(qū)格局，并逐步建立起經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源一體化發(fā)展、同城化管理的運(yùn)行機(jī)制?！?+6”中心城市發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施后，公交融入大交通格局，構(gòu)建快捷順暢便利的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)勢(shì)在必行，城鄉(xiāng)公交一體化是大勢(shì)所趨。

二、城鄉(xiāng)公交開通條件

隨著農(nóng)村公路建設(shè)的推進(jìn)，城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的道路條件正逐步具備。截至2006年底，我國農(nóng)村公路總里程已達(dá)到302.6萬公里，其中縣道50.6萬公里、鄉(xiāng)道98.8萬公里、村道153.2萬公里；98.27%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、86.40%的建制村實(shí)現(xiàn)了通公路；近年來，隨著公路網(wǎng)的逐步完善，80.63%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、60.39%的建制村實(shí)現(xiàn)通瀝青、水泥路；83.2%的建制村實(shí)現(xiàn)了通客運(yùn)班車，為城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展奠定的基礎(chǔ)。

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，城鎮(zhèn)化已步入快速發(fā)展階段。在這個(gè)階段，每年有1000萬到1500萬人進(jìn)入城市，城市形態(tài)急劇變化，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，引起人與物在城市內(nèi)部空間運(yùn)動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大，從而使城市內(nèi)部交通需求問題日益突出；而現(xiàn)代交通工具的使用，郊區(qū)城市化進(jìn)程的加快，是城市間、城鄉(xiāng)間及城市內(nèi)部的人與物的運(yùn)輸達(dá)到空前的規(guī)模。城市出行模式由原來的單純的核心區(qū)交通活動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)槭杏騼?nèi)核心、向心、環(huán)繞及穿越等交通活動(dòng)并存的出行模式，迫切需要相應(yīng)的公共交通運(yùn)輸系統(tǒng)相配套。尤其隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，農(nóng)民不再單純地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力資源向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村居民出行日趨頻繁，所以推行城鄉(xiāng)公交一體化是十分必要的。

萬和集團(tuán)股份有限公司是2010年初由邯鄲交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司更名創(chuàng)立。其前身最早為1945年抗日烽火中誕生的太行運(yùn)輸公司，是華北第一家人民運(yùn)輸企業(yè)。經(jīng)過60多年的發(fā)展，目前集團(tuán)公司現(xiàn)有營運(yùn)客車1677余部，城鄉(xiāng)公交車90部，總營運(yùn)線路432條，線路輻射市轄各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有較強(qiáng)的資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為日后的城鄉(xiāng)公交化改造打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、長途客運(yùn)線路改造為城鄉(xiāng)公交的主要做法和經(jīng)驗(yàn) 通過城鄉(xiāng)公交的發(fā)展實(shí)踐，我們認(rèn)為：政府主導(dǎo)，行業(yè)推進(jìn)，企業(yè)運(yùn)作，公司化管理是城鄉(xiāng)公交開通運(yùn)營的成功經(jīng)驗(yàn)。

1、提前規(guī)劃。

城鄉(xiāng)公交是由以前客運(yùn)班車改造而來的。對(duì)于計(jì)劃改造為城鄉(xiāng)公交的線路，要對(duì)線路上運(yùn)營的車輛更新和延續(xù)經(jīng)營進(jìn)行控制，從車輛產(chǎn)權(quán)改造入手，逐步取消線路上的掛靠經(jīng)營車輛，為改造做準(zhǔn)備。武安、肥鄉(xiāng)等城鄉(xiāng)公交的改造就是通過幾年時(shí)間對(duì)線路上運(yùn)營的掛靠車輛進(jìn)行逐步收購，最終完成了改造。具體做法是提前進(jìn)行宣傳，經(jīng)營許可到期一個(gè)下一臺(tái)車，避免車輛炒賣現(xiàn)象。

2、科學(xué)選擇適宜改造的線路。

我們?cè)诔青l(xiāng)公交的改造過程中主要通過以下三個(gè)條件來判斷是否適宜城際公交改造：一是適當(dāng)?shù)倪\(yùn)距，我們認(rèn)為運(yùn)距應(yīng)該控制在50公里以內(nèi)。這主要是考慮到城鄉(xiāng)公交的高效要求和方便快捷的實(shí)際；二是適當(dāng)?shù)穆窙r，就是道路通行條件要好，主要是考慮到安全運(yùn)輸和高效。目前開通的邯鄲至武安班線行駛道路為城市快速路，路況良好，可以保證快捷安全的行車；三是適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)，城鄉(xiāng)公交是為實(shí)現(xiàn)人員的大量流動(dòng)而開行的，良好的市場(chǎng)需求便于公交模式的運(yùn)營，便于低票價(jià)政策的落實(shí)，也能有效發(fā)揮城鄉(xiāng)公交的作用。目前邯鄲至武安線路日均客流8000人次，邯鄲至肥鄉(xiāng)客流日均5000人次。

4、成立公司。

我司為了更好的運(yùn)營城鄉(xiāng)公交，成立了萬合集團(tuán)宇馳公共交通有限公司，由宇馳公司經(jīng)營城鄉(xiāng)公交，有利于統(tǒng)一管

理，為城鄉(xiāng)公交做大做強(qiáng)、持續(xù)發(fā)展和帶動(dòng)其他城鄉(xiāng)公交的發(fā)展起到較好的示范作用。

5、加強(qiáng)管理，確保城鄉(xiāng)公交運(yùn)輸安全。

為確保城鄉(xiāng)公交運(yùn)輸安全，我們一是利用GPS安全信息監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)車輛運(yùn)行過程進(jìn)行全程監(jiān)控，超速報(bào)警。二是對(duì)駕駛員資格嚴(yán)格把關(guān)。城鄉(xiāng)公交選聘的駕駛員一律都具有大型客車駕駛資格、年齡40歲以下、駕齡5年以上，安全行駛20萬公里以上的駕駛員。三是堅(jiān)持一周一次安全例會(huì)制度，認(rèn)真落實(shí)城際公交獎(jiǎng)罰掛鉤考核辦法。四是嚴(yán)格落實(shí)途中“三品”查堵制度，確保旅客途中安全。通過采取安全有效措施，城鄉(xiāng)公交自開通運(yùn)營以來，沒有發(fā)生大的安全行車事故，維護(hù)了廣大旅客生命財(cái)產(chǎn)安全。

6、多措并舉，提升服務(wù)，傾心打造城鄉(xiāng)公交服務(wù)品牌。城鄉(xiāng)公交自開通運(yùn)營以來，采取多種有效服務(wù)措施，打造城鄉(xiāng)公交服務(wù)品牌：一是對(duì)城鄉(xiāng)公交車輛和場(chǎng)站安裝全國最為先進(jìn)的GPS信息監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)城鄉(xiāng)公交場(chǎng)站和車輛營運(yùn)服務(wù)實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，提高城鄉(xiāng)公交調(diào)度指揮、服務(wù)質(zhì)量和各站營運(yùn)車輛整體協(xié)調(diào)能力，確保旅客順利出行；二是每車都配備乘務(wù)人員，為乘客提供途中服務(wù)并提供報(bào)站，乘坐、換乘信息。車內(nèi)配臵車載移動(dòng)電視等多種服務(wù)設(shè)施；三是對(duì)司乘人員統(tǒng)一著裝，掛牌上崗，標(biāo)準(zhǔn)化話術(shù)要求，得到了廣大旅客的歡迎。城鄉(xiāng)公交自開通運(yùn)營以來，沒有發(fā)生大的服務(wù)

產(chǎn)品質(zhì)量事故。

7、低票價(jià)經(jīng)營。

城鄉(xiāng)公交作為一種快速高效的城鄉(xiāng)客運(yùn)模式，必須有低票價(jià)做保證。目前，城鄉(xiāng)公交的票價(jià)相比開通前大幅下降，以保證在性價(jià)比的優(yōu)勢(shì)。

四、城鄉(xiāng)公交發(fā)展存在的問題和建議

1、城鄉(xiāng)公交作為一個(gè)新生事物，在發(fā)展過程中已成為服務(wù)社會(huì)、方便人民群眾出行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要途徑，顯示出了旺盛的生命力，得到了廣大人民群眾的大力支持。但目前，由于票價(jià)的降低，油價(jià)等經(jīng)營成本的不斷攀升，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公交的發(fā)展陷入困境；同時(shí)由于城鄉(xiāng)公交是一種新型的城鄉(xiāng)客運(yùn)模式，國家的法律法規(guī)沒有明確的界定和管理，造成城鄉(xiāng)公交無法同城市公交一樣享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、燃油補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)公交的下一步發(fā)展迫切需要政策扶持。

根據(jù)國家“優(yōu)先發(fā)展公交”的指導(dǎo)意見，建議政府相關(guān)部門盡快研究出臺(tái)城鄉(xiāng)公交的管理辦法，明確推進(jìn)城鄉(xiāng)公交健康發(fā)展的相關(guān)扶持政策，包括科學(xué)合理的票價(jià)政策，享受稅費(fèi)減免、通行費(fèi)減免、燃油補(bǔ)貼、站點(diǎn)規(guī)劃和資金投入等方面等優(yōu)惠政策，使城鄉(xiāng)公交既有公交之名，也有公交之實(shí)，確保企業(yè)有一定的贏利空間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交良性循環(huán)，保證城鄉(xiāng)公交持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，以更好的方便于民，惠澤于民。

2、由于城鄉(xiāng)公交和城市公交管理主體不同，這兩種客運(yùn)方式?jīng)]有進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)高效對(duì)接和零換乘方面仍有差距，給旅客帶來不便，限制了城鄉(xiāng)公交的發(fā)展，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的整體功能沒有得到充分發(fā)揮。如出市前無站點(diǎn)，只有出市才能有站點(diǎn)，入市由于無站點(diǎn)，只有到站才能下車，造成諸多不便。目前，由于城鄉(xiāng)公交和城市公交分屬不同的公司，仍存在利益分配問題，以上問題仍沒有得到很好的解決，在未來的工作中，還需繼續(xù)尋找平衡點(diǎn)，最終做到方便百姓的目的。

3、城鄉(xiāng)公交票價(jià)形成機(jī)制的確立。城鄉(xiāng)公交介于班線客運(yùn)和城市公交的一種新的運(yùn)營模式，票價(jià)的制定現(xiàn)在還沒有相關(guān)的政策依據(jù)，致使部分乘客投訴，不利于城鄉(xiāng)公交的進(jìn)一步發(fā)展壯大，也不利于經(jīng)營企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)營。

4、確定交通企業(yè)為城鄉(xiāng)公交運(yùn)營的經(jīng)營主體。各省運(yùn)輸企業(yè)在經(jīng)營城鄉(xiāng)客運(yùn)方面有幾十年的歷史，人員、車輛、網(wǎng)絡(luò)充足健全，只需稍加改造，就能承擔(dān)起城鄉(xiāng)公交化運(yùn)營任務(wù)，建議明確運(yùn)輸企業(yè)為城鄉(xiāng)客運(yùn)公交的經(jīng)營主體。避免惡意競爭，重復(fù)投資，造成資源浪費(fèi)，同時(shí)避免不穩(wěn)定因素的發(fā)生。

5、城鄉(xiāng)公交車的技術(shù)參數(shù)和運(yùn)行安全。

城鄉(xiāng)公交不同于城市公交，運(yùn)行速度快，客流量大，城鄉(xiāng)公交車車廂內(nèi)拉手等用具的技術(shù)參數(shù)是不能等同于城市

公交車，這需要有相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，保證城鄉(xiāng)公交車的安全運(yùn)營。城鄉(xiāng)公交作為一種新生事物，有著頑強(qiáng)的生命力，得到廣大人民群眾的認(rèn)可，但還有許多需要完善和改進(jìn)的地方，需要政府和行業(yè)主管部門的大力支持和政策扶持，促使城鄉(xiāng)公交健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，以更好的滿足人民群眾的出行需求。

二○一一年五月十五日

第三篇：城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法

**縣地處豫鄂陜?nèi)〗Y(jié)合部，轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，515個(gè)行政村，總面積2798平方公里，人口76.4萬人。全縣公路總里程2212公里，其中村村通公路1720公里，占全縣通車公路的78%。全縣營運(yùn)客車203余輛，農(nóng)村營運(yùn)客車132輛，城鄉(xiāng)公交73輛，農(nóng)村班線66條，行政村通車率達(dá)95%，以縣城為中心的城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化的格局已基本形成。XX年以來，我們?cè)诹⒆憧瓦\(yùn)實(shí)際，以繁榮和發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)為突然口，創(chuàng)新經(jīng)營方式，發(fā)展新農(nóng)巴士，方便群眾特別是農(nóng)村群眾出行，推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收到了好的效果。我們的主要做法是：

一、強(qiáng)化惠農(nóng)服務(wù)意識(shí)，完善農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大群眾對(duì)外交流活動(dòng)的日益增多，對(duì)出行條件的要求也越來越高。方便、快捷、舒適、周到的客運(yùn)服務(wù)已經(jīng)成為廣大農(nóng)民衡量農(nóng)村旅客運(yùn)輸服務(wù)的標(biāo)志。隨著農(nóng)村公路條件的不斷改善，特別是隨著公路“村村通”的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民群眾對(duì)客運(yùn)班車村村通的呼聲越來越高，渴望客車能早日通到家門口，人大代表、政協(xié)委員連年提案，要求改善山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾出行難的現(xiàn)狀。但是，由于我縣地處山區(qū)，地理環(huán)境特殊，人員居住分散，雖然政府交通主管部門對(duì)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作非常重視，但要實(shí)現(xiàn)客運(yùn)班車“村村通”談何容易，擺在我們面前的將是重重困難，為此，我們從優(yōu)化現(xiàn)有班線結(jié)構(gòu)入手，抽調(diào)得力人員，成立了“農(nóng)村客運(yùn)班線規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（簡稱農(nóng)運(yùn)辦），專門解決客運(yùn)班車公交化和村村通的問題。

通過對(duì)農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、客運(yùn)流量流向、群眾出行習(xí)慣和規(guī)律的綜合調(diào)查分析，我們掌握了第一手的資料。認(rèn)真詳細(xì)地制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的運(yùn)力、運(yùn)量以及班線規(guī)模，力求使新規(guī)劃的客運(yùn)班線通得了、穩(wěn)得住、有效益、受歡迎。同時(shí)，對(duì)距離城區(qū)、集鎮(zhèn)較近的村，我們則開通了以小型面包車為主的“小公交”，使干線與支線得到了有機(jī)的銜接。通過新開通的30余條農(nóng)村班線，使群眾出行方便了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，交通運(yùn)管人在群眾心目中的地位也提高了。周密的方案和科學(xué)的規(guī)劃，使我縣的農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)步入了一個(gè)良性的運(yùn)營軌道。

二、整合客運(yùn)資源，努力實(shí)現(xiàn)客運(yùn)村村通和城鄉(xiāng)公交一體化

扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，為實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)村客運(yùn)班車村村通目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。然而，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有很多意想不到的困難。如：有一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，客流少，與其村鎮(zhèn)之間距離較遠(yuǎn)，有個(gè)別村孤立深入于湖北、陜西境內(nèi)，長期處于兩省客運(yùn)的盲點(diǎn)。如果發(fā)車會(huì)造成車輛空駛率高、油料消耗大等問題，所以車主都不愿意去，一度使這項(xiàng)工作不能往下進(jìn)行。面對(duì)廣大群眾對(duì)解決交通問題的強(qiáng)烈渴望，我們決定由經(jīng)營縣內(nèi)班線的中州時(shí)運(yùn)**分公司、縣交運(yùn)公司組織吸收一批10座以下社會(huì)車輛組成小公交車隊(duì)，統(tǒng)一車型、統(tǒng)一管理。幾個(gè)月時(shí)間先后加入80多臺(tái)面包車，辦好了營運(yùn)手續(xù)，每天從所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)車站發(fā)往較偏遠(yuǎn)山村，采取靈活排班的辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站負(fù)責(zé)調(diào)度和安全監(jiān)管，解決了較偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾出行難問題，同時(shí)也杜絕了黑車參運(yùn)的這一老大難問題，村村通的實(shí)現(xiàn)，得到廣大農(nóng)村干部群眾的大力支持。他們除了自發(fā)組織修路護(hù)路外，還為夜住班車司乘人員提供免費(fèi)食宿，幫助解決許多實(shí)際困難。

村村通實(shí)現(xiàn)了道路旅客運(yùn)輸點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的比較優(yōu)勢(shì)，但如何把點(diǎn)上的旅客合理疏送到主干線，從而實(shí)現(xiàn)干支線公路運(yùn)輸?shù)挠袡C(jī)結(jié)合呢？為此，我們立足于優(yōu)化原農(nóng)村客運(yùn)班線，大力對(duì)農(nóng)村客運(yùn)班線實(shí)現(xiàn)行公交化運(yùn)營改造。即由原來從客運(yùn)站正班正點(diǎn)發(fā)車后，客車只在少數(shù)客運(yùn)?？奎c(diǎn)停靠的傳達(dá)傳統(tǒng)客運(yùn)模式，改為每天分不同時(shí)段，調(diào)整發(fā)車密度，不間斷發(fā)車，把沿途車站、招呼站和旅客習(xí)慣的聚集點(diǎn)連接起來，既充分發(fā)揮了農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站的優(yōu)勢(shì)，又使廣大農(nóng)民群眾真正體會(huì)到方便、快捷及周到的公交化服務(wù)。

為了使這項(xiàng)工作穩(wěn)妥地向前推進(jìn)，我們特意選擇了縣城至九重鎮(zhèn)的客運(yùn)線路作為公交化改造的試點(diǎn)。縣城至九重鎮(zhèn)的線路涉及沿途上集、馬蹬、香花、厚坡四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及宋崗碼頭，線路輻射我縣近一半人口，且運(yùn)營這條線路的是縣交運(yùn)公司一家企業(yè)。宣傳發(fā)動(dòng)后，企業(yè)和車主有以下顧慮：

1、公交化改造會(huì)使部分長期運(yùn)行肥線、肥點(diǎn)的車失去優(yōu)勢(shì)，容易引發(fā)矛盾帶來不穩(wěn)定；

2、擔(dān)心實(shí)載率低的車輛中途倒客后返回，時(shí)間久了會(huì)打亂運(yùn)營秩序；

3、增加企業(yè)的管理難度和成本。針對(duì)上述問題，我們做了認(rèn)真的研究，并制訂了相應(yīng)的方案，精心設(shè)置了每個(gè)班點(diǎn)的行駛路線和功能，及沿途進(jìn)站的具體規(guī)劃，對(duì)所有的車輛實(shí)行大輪班式的循環(huán)經(jīng)營，以縣城為起點(diǎn)，旅客集中時(shí)段每15分鐘一個(gè)班次，非集中時(shí)段每25分鐘一個(gè)班次，每個(gè)班次按照車站對(duì)應(yīng)的沿途?？康攸c(diǎn)及到達(dá)目的地，對(duì)執(zhí)行班次簽發(fā)路單，由公司稽查、運(yùn)管監(jiān)督。運(yùn)行伊始，少數(shù)過去跑慣了肥班肥點(diǎn)的人尋釁滋事，稱損害了他們既得利益。運(yùn)行一段時(shí)間后，公司及車主普遍感到給自己帶來了實(shí)惠，壓班壓點(diǎn)，兜圈繞行費(fèi)時(shí)費(fèi)油的現(xiàn)象不見了，不間斷的循環(huán)發(fā)車增加了客運(yùn)密度，也使沿途出行群眾對(duì)客運(yùn)有了進(jìn)一步的依賴，實(shí)載率猛增，車輛經(jīng)濟(jì)收入明顯增加，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。自XX年3月開展這項(xiàng)工作以來，我們逐步對(duì)該公司原經(jīng)營的車輛鼓勵(lì)報(bào)廢淘汰，對(duì)車型、顏色、標(biāo)識(shí)進(jìn)行了統(tǒng)一，收到了預(yù)期的效果。于是，我們運(yùn)用客運(yùn)班線公交化改造的成功經(jīng)驗(yàn)，又對(duì)時(shí)運(yùn)**分公司縣城至老城鎮(zhèn)30公里的客運(yùn)線路進(jìn)行了移植，僅用兩個(gè)月的時(shí)間，就對(duì)原線路的6臺(tái)大客車實(shí)行了一次性報(bào)廢，統(tǒng)一購置了20輛少林牌中巴車，通過對(duì)縣城城區(qū)五條沒有通公交的街道實(shí)行對(duì)接，嘗試了城鄉(xiāng)公交一體化的運(yùn)營模式并取得了圓滿成功，得到縣委政府的高度贊揚(yáng)和城鄉(xiāng)居民的一致好評(píng)。

三、多方扶待，優(yōu)先發(fā)展“新農(nóng)巴士”

幾年來，由于受自然條件的限制，我縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展很不均衡，運(yùn)力配置不盡合理。面對(duì)這一問題，我們按照“**縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃”，對(duì)申請(qǐng)從事農(nóng)村客運(yùn)的，特別是申請(qǐng)偏遠(yuǎn)山村班線的，堅(jiān)持采取“優(yōu)先開業(yè)審批，優(yōu)先線路審批，優(yōu)先安排班次”的政策傾斜。我們積極配合企業(yè)，向上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)、協(xié)調(diào)，爭取在在稅費(fèi)等方面對(duì)對(duì)農(nóng)村班線給予減免優(yōu)惠，足額發(fā)放燃油補(bǔ)貼，對(duì)經(jīng)營鄉(xiāng)村班線的車輛，則一律免收車站勞務(wù)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站無償提供勞務(wù)服務(wù)。由于我們采取了多項(xiàng)優(yōu)惠鼓勵(lì)措施，減輕了經(jīng)營負(fù)擔(dān)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)村客運(yùn)班線經(jīng)營者的積極性，使原來那些沒人愿去、沒車經(jīng)營的偏遠(yuǎn)山村基本上通上了班車，有效地服務(wù)了新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)路通、車通的目標(biāo)。工作上取得的實(shí)效，也使企業(yè)和司乘人員看到了希望，得到了實(shí)惠。在此基礎(chǔ)上，我們認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，自覺地將發(fā)展農(nóng)村公交化運(yùn)營工作在全縣農(nóng)村客運(yùn)班線上展開。工作中，我們深深感受到人民群眾對(duì)交通的渴望，也倍感自己肩頭責(zé)任。荊關(guān)鎮(zhèn)陡嶺村，距鎮(zhèn)政府所在地50里。在公路不通時(shí)，當(dāng)?shù)厝罕娤肴ヒ淮捂?zhèn)上，那就必須翻山越嶺，一個(gè)來回就是兩天。多年來人們沒有特大事情基本上很少到鎮(zhèn)上，甚至有的人活到60多歲也沒去過鎮(zhèn)上一次，遇到有人生病也總是抗著，直到病重時(shí)，才喊來村上10幾個(gè)青壯年用簡易單架送往鎮(zhèn)醫(yī)院，好多次病人死在去鎮(zhèn)的半路上。村村通公路后，由于該村地處深山，農(nóng)民收入較低，公路成了擺設(shè)。當(dāng)新農(nóng)巴士通往該村時(shí)，該村群眾就像過節(jié)一樣大擺宴席，鑼鼓鞭炮，上百人夾道歡迎。此情此景，使我們感到能為人民群眾做點(diǎn)好事是我們運(yùn)管工作人員的無限榮光！

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化是一項(xiàng)新生事物，雖然在探索、創(chuàng)新、發(fā)展的過程中我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?，但也遇到了很多困難和問題。一是尚有少數(shù)自然條件惡劣的偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于種種原因，至今通不上班車；二是有少數(shù)村因地理位置與鄰省、鄰縣或被水人為隔斷，造成無法通車，群眾出行仍比較困難；三是從事農(nóng)村班線運(yùn)營的企業(yè)內(nèi)部管理、客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，安全監(jiān)管及司乘人員的安全教育等工作有待進(jìn)一步完善；四是受利益驅(qū)使，部分農(nóng)村班線上仍有少數(shù)非法“黑面包”從事客運(yùn)，嚴(yán)重沖擊著正常的客運(yùn)秩序，并且存在著潛在的安全隱患，需進(jìn)一步加大整治力度。五是運(yùn)行于村村通道路上的微型面包車目前還不在客運(yùn)車輛的名錄，這些方便農(nóng)民的“小的士”營運(yùn)手續(xù)是否合法？

以上是我們**縣運(yùn)管所自XX年以來，在實(shí)現(xiàn)“村村通”工程和推行城鄉(xiāng)公交一體化，更好地服務(wù)群眾出行工作中的有益探索與嘗試。實(shí)踐給我們無限的啟迪，使命給了我們更多的勇氣，以人為本，讓農(nóng)民群眾分享改革開放三十年的豐碩成果，是我們義不容辭的責(zé)任。我們有決心和信心依靠廣大農(nóng)民群眾在今后的工作中把農(nóng)村客運(yùn)這項(xiàng)工作做得更細(xì)、做得更好。

第四篇：城鄉(xiāng)公交一體化

2003年，鄭州市開通了鄭州至新鄭的城鄉(xiāng)班車線路，因與公交線路重復(fù)，為爭客源，城鄉(xiāng)客車一周內(nèi)兩次圍堵公交公司大門。2005年，山西呂梁市開通農(nóng)村客運(yùn)車輛，解決了沿線34個(gè)行政村農(nóng)民的出行問題，因與城市公交發(fā)生線路沖突，被市城建局扣留班車5部，致使該公司車輛全部停運(yùn)，引發(fā)行政訴訟。

如此多的矛盾和沖突，源于城鄉(xiāng)分割的運(yùn)輸管理體制。城市公共交通和城鄉(xiāng)公路客運(yùn)的經(jīng)營模式和行業(yè)管理政策存在很大差異：城市公共交通由建設(shè)部門管理，享受特許經(jīng)營權(quán)，組織化程度高，集約化經(jīng)營，充分享受城市資源；城鄉(xiāng)客運(yùn)由交通部門管理，市場(chǎng)開放，多家經(jīng)營，車輛實(shí)行單車承包、租賃經(jīng)營，稅費(fèi)重，客運(yùn)企業(yè)弱小、客運(yùn)能力不強(qiáng)、服務(wù)水平不高。

這種城鄉(xiāng)分隔的客運(yùn)管理體制，導(dǎo)致城市公交車出不了城、農(nóng)村客車進(jìn)不了城，造成了經(jīng)營者的不平等競爭，長途客車和城市公交為搶客源、搶路線，經(jīng)常發(fā)生矛盾和沖突，阻礙城鄉(xiāng)交通的融合，制約著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、利益關(guān)系復(fù)雜的工程，筆者認(rèn)為，推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革，需要做到以下幾點(diǎn)！

一是統(tǒng)一管理。管理體制問題是城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程的最大障礙，必須實(shí)行管理體制一體化。筆者建議，把公交管

理職權(quán)劃歸交通部門，將城市公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)合為一體，實(shí)施管理機(jī)構(gòu)、交通規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理的相對(duì)集中，對(duì)城鄉(xiāng)公交實(shí)行政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、資源配置、稅費(fèi)政策、運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營方式和優(yōu)待政策等“八統(tǒng)一”。

二是合理布局公交線網(wǎng)和場(chǎng)站。城鄉(xiāng)公交的一體化直接體現(xiàn)于公交線網(wǎng)和場(chǎng)站的一體化。主管部門應(yīng)該樹立“大交通、大公交”理念，切實(shí)打破行政區(qū)劃、部門職能界限和城鄉(xiāng)二元分割局面，按照客流規(guī)律、群眾需求、道路狀況合理布局公交線網(wǎng)和場(chǎng)站，分期分批逐步完善中心城區(qū)至郊區(qū)、郊區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至建制村三層客運(yùn)網(wǎng)，與城區(qū)公交形成資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行新機(jī)制。

城鄉(xiāng)客運(yùn)場(chǎng)站是發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)的重要平臺(tái)。長期以來，站場(chǎng)設(shè)施投入不足，廣大農(nóng)村地區(qū)普遍缺少站場(chǎng)，已成為城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的重要制約因素。因此，必須合理設(shè)置和建設(shè)城鄉(xiāng)公交站場(chǎng)，建設(shè)完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式?？空?、招呼站、終點(diǎn)站回車場(chǎng)等場(chǎng)站。

三是優(yōu)化經(jīng)營主體，規(guī)范市場(chǎng)秩序?，F(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)大都實(shí)行掛靠和承包經(jīng)營，經(jīng)營主體“散、小、多、亂、差”，市場(chǎng)秩序混亂。必須優(yōu)化城鄉(xiāng)公交經(jīng)營主體，通過招標(biāo)、拍賣、服務(wù)質(zhì)量承諾的方式整合現(xiàn)有經(jīng)營車輛，促進(jìn)公交客運(yùn)市場(chǎng)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

優(yōu)化經(jīng)營主體，對(duì)原經(jīng)營者和車輛可實(shí)行三種處理辦法。一是繼續(xù)經(jīng)營模式，對(duì)通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式，重新取得經(jīng)營資格的原經(jīng)營者和車輛，可繼續(xù)在原線路上按班車運(yùn)行要求與公交同線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；二是股份制改造模式，由原經(jīng)營者按《公司法》自行協(xié)商組建緊密型的股份制企業(yè)，實(shí)行“集約化經(jīng)營，員工化管理，公司化運(yùn)作”；三是公司收購模式，對(duì)個(gè)體車主按自愿原則，通過收購、股份制等進(jìn)行改造，收歸現(xiàn)有客運(yùn)企業(yè)所有，逐步變掛靠和社會(huì)車輛為公司車輛。同時(shí)對(duì)客運(yùn)企業(yè)通過市場(chǎng)運(yùn)作的手段進(jìn)行兼并重組，建立權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰的大型公交運(yùn)營企業(yè)。

四是堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，做到多予少取。農(nóng)村地區(qū)客流小、運(yùn)價(jià)低、成本高、營收少、效益差，經(jīng)營者積極性不高，屬于市場(chǎng)“缺位”而需要政府“在位”的特定領(lǐng)域，公益性特征極為明顯，客觀上要求主管部門給予政策扶持，使城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營者客流少時(shí)能保本，客流大時(shí)能賺錢，建起城鄉(xiāng)客運(yùn)“開得通、留得住、有效益”的長效機(jī)制。

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第五篇：新加坡旅游發(fā)展成功的經(jīng)驗(yàn)

新加坡旅游業(yè)發(fā)展帶給我們的啟示

08旅游1班 江麗 11號(hào)

新加坡共和國是位于馬六甲海峽北岸、馬來半島南端的一個(gè)城市島國，由新加坡島和附近的50多個(gè)小島組成，總面積622.8平方公里，僅相當(dāng)于中國的一個(gè)鄉(xiāng)的面積。100多年前還是一個(gè)名不經(jīng)傳的荒僻漁村，沒有名山大川，也沒有200年以上的古跡，唯一的資源可以說是“陽光與海港”。然而就是這么一個(gè)名副其實(shí)的“彈丸之國”，在自然資源不足的情況下，它另辟蹊徑，積極發(fā)展旅游業(yè)，為其國民經(jīng)濟(jì)做出了極大的貢獻(xiàn)。目前新加坡是世界旅游業(yè)最發(fā)達(dá)的國家之一，在亞太旅游大區(qū)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。因此，借鑒新加坡發(fā)展特色旅游業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國旅游業(yè)的發(fā)展有積極地促進(jìn)作用。

首先，先要弄清楚什么是特色旅游。特色旅游要有以下3個(gè)內(nèi)涵①從特色旅游的旅游資源角度來說，其旅游資源一定植根于旅游目的地特殊的氣候、環(huán)境，或依賴于特有人文、習(xí)俗和歷史事件。②從特色旅游的客源市場(chǎng)來看，其客源市場(chǎng)只針對(duì)特定的客源市場(chǎng)，滿足部分旅游者多樣化的需要，所以，特色旅游客源市場(chǎng)規(guī)模較小，旅游者人數(shù)較少。③從特色旅游的發(fā)展形式來看，其旅游形式一定有一個(gè)特定的主題，旅游活動(dòng)往往強(qiáng)調(diào)或鼓勵(lì)旅游者積極參與，以追求富有個(gè)性的旅游體驗(yàn)。通過以上對(duì)特色旅游內(nèi)涵的探討，本文提出特色旅游的概念為：依托旅游目的地特有的自然和人文資源，面向特定客源市場(chǎng)發(fā)展起來的內(nèi)容豐富、形式多樣、主題鮮明、參與性較強(qiáng)的旅游形式口。

新加坡在自然資源不足的情況下，依托其多元化的人文風(fēng)貌、良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)秩序，在傳統(tǒng)旅游項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，根據(jù)旅游市場(chǎng)需求，另辟蹊徑，積極開發(fā)、創(chuàng)造新的旅游項(xiàng)目，使其旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，每年接待國外游客1000多萬人次，旅游業(yè)年收入達(dá)90多億美元，成為世界旅游業(yè)最發(fā)達(dá)的國家之一。

新加坡發(fā)展特色旅游的成功經(jīng)驗(yàn)可概括為以下幾點(diǎn)：

1.重視對(duì)旅游業(yè)的管理、規(guī)劃與投資新加波對(duì)旅游業(yè)的管理，通過政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)兩個(gè)渠道來進(jìn)行。前者主要進(jìn)行宏觀管理和規(guī)劃，使旅游資源得到充分科學(xué)的開發(fā)，保證旅游業(yè)布局健康發(fā)展。后者則促使旅游業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)和促進(jìn)各旅行社、旅游組織不斷提高服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)行有序競爭，保證了旅游行業(yè)有效、有序的自我發(fā)展。新加坡為了依法管理旅游業(yè)，目前已經(jīng)頒布實(shí)施的法律有《新加坡旅行社法》、《新加坡飯店法》、《新加坡旅游促進(jìn)稅法》等。新加坡法律之嚴(yán)格，世界文明，有“清規(guī)戒律新加坡”之說。為保證出售的商品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，新加坡旅游局和消協(xié)聯(lián)合推出“優(yōu)秀零售計(jì)劃”，對(duì)有信譽(yù)的商店頒發(fā)紅白相間的魚尾獅標(biāo)志，作為信得過商店。倘若有旅游購物時(shí)受到詐騙，可想旅游局或消協(xié)投訴，一經(jīng)查實(shí)，不但責(zé)令加倍賠償游客損失，還要吊銷其營業(yè)執(zhí)照。系。新加坡政府在對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行有序管理的同時(shí)，也非常重視對(duì)旅游業(yè)的規(guī)劃和投資。從80年代開始，新加坡每年對(duì)旅游業(yè)的投入達(dá)2—4億美元，2005年新加坡旅游局制定了旅游業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃——“旅游2015”。2007年新加坡政府投資20億新幣作為旅游業(yè)發(fā)展基金，用來進(jìn)行旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游景區(qū)和景點(diǎn)建設(shè)。

2.充分利用優(yōu)越的地理位置，因地制宜地發(fā)展旅游業(yè)。新加坡從自己的國情出發(fā)，充分利用得天獨(dú)厚的地理位置條件，創(chuàng)建國際通商口岸、免稅購物中心、美食天堂、國際會(huì)議和國際金融中心，使該國成為東南亞名副其實(shí)的區(qū)域中心。新加坡是個(gè)免稅港，來自世界各地的貨物品種齊全，價(jià)格便宜，成為游客的購物天堂。新加坡還是著名的美食天堂，世界各地美食薈萃于此，為不同口味和預(yù)算的游客提供多種選擇。新加坡利用地理位置的優(yōu)越性，把鄰近的東南亞各國的旅游資源作為本國發(fā)展旅游業(yè)的有利條件，使其發(fā)展成為東南亞的旅游中轉(zhuǎn)站，從而使新加坡成為世界十大旅游中心之一。由于國

際會(huì)議具有參加人數(shù)多、逗留時(shí)間長、購買能力強(qiáng)、旅游經(jīng)濟(jì)效益高等特點(diǎn)，新加坡政府早在1974年就專門設(shè)立了國際會(huì)議局，建立了100多座國際會(huì)議館，大力開拓國際會(huì)議旅游市場(chǎng)?，F(xiàn)在新加坡已成為居亞洲首位、世界第五位的國際會(huì)議中心。新加坡政府通過每年舉辦各類大型國際會(huì)議，不僅獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，且大大提高了國際地位及知名度，最終帶動(dòng)了國家旅游事業(yè)的發(fā)展。

3.創(chuàng)建良好的旅游大環(huán)境。新加坡政府非常重視本國旅游大環(huán)境的營造和創(chuàng)建。首先，從1973年新加坡政府就掀起了全國性的、行之有效的植樹造林運(yùn)動(dòng)，大力整治污水河道，改變市容市貌，使得新加坡成為名副其實(shí)的花園城市，成為世界上唯一的一個(gè)“三無”城市。其次，新加坡有一套完善的旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)，旅游接待服務(wù)質(zhì)量高，堪稱世界一流。再次，為了讓外國游客“無障礙”游覽新加坡，新加坡旅游局在酒店、街道等地方設(shè)立包括華文在內(nèi)的多種語言的旅游指南、宣傳品、路牌、告示牌等。最后，新加坡政府根據(jù)華人占7％的特點(diǎn)，對(duì)公民進(jìn)行儒家優(yōu)良傳統(tǒng)教育，積極開展“禮貌運(yùn)動(dòng)”和“敬老運(yùn)動(dòng)”，樹立了新加坡良好的社會(huì)風(fēng)尚，使得游客在新加坡旅游時(shí)不僅感到生命和財(cái)產(chǎn)都特別安全，而且還感到親切和受尊重。旅游大環(huán)境的營造使得新加坡自建國以來政治穩(wěn)定，游大環(huán)境的營造使得新加坡自建國以來政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，從未有過政變、暴動(dòng)、騷動(dòng)、更談不上戰(zhàn)爭沖突，社會(huì)治安良好，犯罪率很低，這是新加坡游客持續(xù)增長的一個(gè)重要原因

4.積極探索，創(chuàng)造新的旅游形式。“旅游經(jīng)濟(jì)無止境”是新加坡旅游局制定各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)，在這一思想指導(dǎo)下，新加坡不斷擴(kuò)展旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，不斷創(chuàng)新，除發(fā)展觀光旅游外，還積極開發(fā)購物旅游、獎(jiǎng)勵(lì)旅游、會(huì)議旅游、教育修學(xué)游、醫(yī)療保健游、游輪旅游、商務(wù)旅游等多種旅游產(chǎn)品，不斷適應(yīng)世界各地游客的需要。與此同時(shí)，以積極和創(chuàng)新的姿態(tài)去適應(yīng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)和新需求，從創(chuàng)新旅游產(chǎn)品及促銷方式、加強(qiáng)旅游人才培訓(xùn)和改進(jìn)旅游商業(yè)策略三個(gè)方面推進(jìn)新加坡旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5.加大旅游宣傳和促銷的力度。注重旅游宣傳，提高新加坡的知名度和國際競爭力，是新加坡發(fā)展特色旅游的主要經(jīng)驗(yàn)。首先，新加坡政府認(rèn)為宣傳工作的好壞是決定客源多少的關(guān)鍵。從2004年起新加坡旅游局在大中華地區(qū)一直以“非常新加坡，三天還不夠”作為宣傳口號(hào)，收到了非常好的效果。其次，新加坡政府每年從旅游企業(yè)繳納的稅金中撥出1000萬美元，用于旅游宣傳經(jīng)費(fèi)。再次，新加坡政府每年還派出成批的旅游促進(jìn)團(tuán)赴國外宣傳、促銷并與國外旅行社和旅游部門合作。

新加坡旅游業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國旅游業(yè)發(fā)展有重要借鑒意義。然而，任何一個(gè)國家或地區(qū)在旅游業(yè)發(fā)展過程中，都不應(yīng)該也不可能簡單地重復(fù)或照抄別人的經(jīng)驗(yàn)，必須從自身實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，闖出一條自己的路。

1． 增強(qiáng)廣告宣傳的力度。首先，可以選派形象大使到世界各個(gè)國家宣傳我國的旅游資源。在機(jī)場(chǎng)、地鐵、火車站等人口密集的地方張貼宣傳畫，放置免費(fèi)的我國旅游宣傳冊(cè)和地圖冊(cè)，增強(qiáng)游客對(duì)中國各地區(qū)旅游特色景點(diǎn)的認(rèn)識(shí)。其次，推行一系列區(qū)域內(nèi)或跨區(qū)域主要景點(diǎn)門票套餐活動(dòng)。把不同類型的景點(diǎn)門票作為一個(gè)整體來進(jìn)行出售，其價(jià)格比游客單個(gè)購買不同門票更加低廉，這樣有助于激發(fā)旅游者去更多的地方更多的景點(diǎn)進(jìn)行參觀，延長逗留時(shí)間，增加旅游消費(fèi)。再次，利用網(wǎng)絡(luò)資源，制作與我國旅游資源有關(guān)的網(wǎng)頁，同時(shí)對(duì)國外游客的問題進(jìn)行答疑，增進(jìn)外國友人對(duì)我國旅游資源的了解。對(duì)旅游服務(wù)實(shí)行一條龍服務(wù)，使得外國游客可以輕松的在我國各地游覽。

2． 充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)具有東方特色的旅游產(chǎn)品。與新加坡相比，我國發(fā)展旅游業(yè)最突出的優(yōu)勢(shì)條件是具有豐富多彩的旅游資源。我國旅游資源豐富，類型眾多。根據(jù)《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》，我國現(xiàn)存的旅游資源類型至少有155個(gè)且可能還有沒有列入的類別。同時(shí)，我國有五千年的燦爛文明，文化深厚。那些古老而奇特的歷史遺存、文物古跡、遺風(fēng)遺俗、文化藝術(shù)等是我國悠久歷史的再現(xiàn)，也是我國燦爛的傳統(tǒng)文化的印證。而且我國季節(jié)明顯，自然旅游資源存在明顯的地域差異。并且我國的旅游資源強(qiáng)烈體現(xiàn)著綜合性的特點(diǎn)，往往一些風(fēng)景名勝地都是及自然與人文景觀于一體，融歷史文化與山水名勝于一爐。這些得天獨(dú)厚的旅游資源，是新加坡乃至世界其他國家不可匹敵的。所以，要充分發(fā)揮中國旅游資源的優(yōu)勢(shì)，深入挖掘其豐富的文化內(nèi)涵，大力開發(fā)具有地方特色的旅游產(chǎn)品，做到“人無我有”、“人有我優(yōu)”，就能在激烈的旅游市場(chǎng)競爭中脫穎而出，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。

3． 加強(qiáng)旅游環(huán)境建設(shè)，樹立良好的旅游目的國形象。近年來中國在旅游環(huán)境建設(shè)方面做了很多工作，也取得了很大的成績，但與新加坡相比，由于中國地大物博、各地區(qū)發(fā)展不均，無論是旅游硬環(huán)境還是軟環(huán)境方面都存在一定的差距。因此，要努力構(gòu)建“中國優(yōu)秀旅游城市”的美好形象及內(nèi)涵，改善旅游城市環(huán)境質(zhì)量，樹立良好的城市形象。要求城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、市政建設(shè)融入旅游和園林意識(shí)，城市新建項(xiàng)目在建筑風(fēng)格、形象特征、文化內(nèi)涵等方面要與城市城的特征和傳統(tǒng)風(fēng)貌保持一致，協(xié)調(diào)和諧。任何單位和個(gè)人建房都必須保證一定面積的土地用于綠化，在建筑物立面美化方面，要充分利用空間，搞好墻體綠化，提高城市綠化覆蓋率，豐富城市景觀。大力整治城市河道，斷絕污水來源，重現(xiàn)中國的藍(lán)天碧水，青山叢林。旅游從業(yè)人員的服務(wù)水平以及廣大市民的素質(zhì)對(duì)于樹立良好的城市形象是十分重要的。要求旅游從業(yè)人員熱愛本職工作，有強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)和良好的服務(wù)態(tài)度，具備過硬的業(yè)務(wù)知識(shí)和高超的服務(wù)技能，同時(shí)還必須具有良好的道德素質(zhì)、出色的組織能力和交際能力。要通過宣傳教育手段，努力增強(qiáng)廣大市民的旅游文化意識(shí)，提高其文明素質(zhì)。不僅要在旅游行業(yè)樹立“熱情好客、賓客至上”的觀念，還要把這種觀念變?yōu)槿w國民的自覺行為，使景區(qū)變成微笑景區(qū)，城市變成微笑城市。

4． 拓寬資金渠道，加大對(duì)旅游業(yè)的投入。首先，建立正常的政府投入機(jī)制，每年要有固定的專項(xiàng)旅游撥款和貸款，主要投入旅游產(chǎn)品開發(fā)和設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的配套資金。其次，建立旅游發(fā)展基金，可對(duì)所有旅游企業(yè)單位實(shí)行按照營業(yè)額的一定比例計(jì)征。第三，采取“國家、地方、部門、集體、個(gè)人一起上”的方針和“誰投資、誰受益”的原則，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，多渠道多元化吸納社會(huì)資金。第四，直接融資，利用發(fā)行股票、債券等募集旅游業(yè)發(fā)展資金。第五，利用外資，可以采用合資、合作、獨(dú)資、股權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)置換等形式引進(jìn)外資，用于旅游景點(diǎn)、設(shè)施、商品、娛樂、交通等方面的建設(shè)和開發(fā)。

5． 強(qiáng)化旅游法制建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，建立規(guī)范的法治體系，有利于保護(hù)游客的合法權(quán)益，規(guī)范旅游經(jīng)營者的行為，也有利于旅游資源的開發(fā)與保護(hù)，是旅游可持續(xù)發(fā)展的重要保障。要深入開展法制教育，提高旅游行業(yè)的法律意識(shí)和法制觀念。維護(hù)正常的旅游市場(chǎng)經(jīng)營秩序，規(guī)范服務(wù)質(zhì)量水準(zhǔn)，遏制賓館及旅行社之間不正常的削價(jià)競爭行為，維護(hù)行業(yè)正常經(jīng)營的利益。建立旅游市場(chǎng)督查隊(duì)伍，檢查旅游法規(guī)的執(zhí)行情況，嚴(yán)肅查處不法經(jīng)營行為。完善旅游投訴制度，切實(shí)維護(hù)游客的合法權(quán)益。

要加強(qiáng)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)合作，通過合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，擴(kuò)大客源市場(chǎng)，增強(qiáng)區(qū)域旅游的吸引力和競爭力。不僅要加強(qiáng)國內(nèi)旅游業(yè)硬件和軟件設(shè)施，還要加強(qiáng)與港澳臺(tái)、日韓、東南亞、西歐、北美的聯(lián)系，進(jìn)行廣泛旅游經(jīng)濟(jì)合作，拓寬境外客源市場(chǎng)。