第一篇：關(guān)于加強基層組織建設(shè)的意見

關(guān)于加強基層組織建設(shè)的意見

關(guān)于加強基層組織建設(shè)的意見

為了深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，落實區(qū)委十二屆三次全體擴大會議提出的“以稅源建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和基層組織建設(shè)為突破，進一步加快發(fā)展，提高標準，抓核心、抓重點、抓特色”的工作思路，促進我區(qū)基層組織的正規(guī)化建設(shè)，不斷提高基層組織建設(shè)的整體水平?，F(xiàn)就進一步加強基層組織建設(shè)提出如下意見：

一、基層組織建設(shè)的指導思想和總體目標

我區(qū)基層組織建設(shè)的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以“三級聯(lián)創(chuàng)”為主線，以保持共產(chǎn)黨員先進性教育為重點，圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，大力推進基層領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，探索讓干部經(jīng)常受教育，群眾長期得實惠的有效途徑，建立健全基層組織建設(shè)常抓不懈的工作機制，全面提高基層干部和黨員隊伍的整體素質(zhì)，為加快實施“新長安戰(zhàn)略”提供堅強有力的組織保證。

總體目標：以發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定為目標，堅持把思想建設(shè)，組織建設(shè)和作風建設(shè)一起抓，把制度建設(shè)貫穿其中，把基層組織建設(shè)成貫徹“三個代表”重要思想的組織者、實踐者和推動者。“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委，“五個好”村黨組織的數(shù)量逐年增加，基層黨組織覆蓋社區(qū)和非公有制經(jīng)濟組織的各個方面，基層組織的作用明顯增強，凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯提高。

二、農(nóng)村基層組織建設(shè)的目標要求

（一）村黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委建設(shè)的目標要求。村黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委要以實現(xiàn)“五個好”為目標，把基層組織建設(shè)列入重要議事日程，整體規(guī)劃，全面推進，做到目標明確，工作措施得力，有計劃按步驟地實施。

1、制度健全，能夠用制度保證各項工作措施的落實。

2、村級干部管理規(guī)范，不斷探索村級干部管理、教育的新途徑。

3、村村有黨支部活動陣地，陣地建設(shè)的水平不斷提高。

4、建立基層干部教育培訓體系，基層干部的素質(zhì)不斷提高。

5、圍繞經(jīng)濟抓基層組織建設(shè)，基層組織建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展同步。

6、不斷創(chuàng)新基層組織建設(shè)的新機制，豐富基層組織建設(shè)活動的內(nèi)容。

（二）村級自治組織建設(shè)目標要求。村級自治組織建設(shè)的目標要求是：組織健全，制度完善，職責明確，精簡高效，工作規(guī)范，運行協(xié)調(diào)，各項制度能夠很好地貫徹執(zhí)行。

1、民主決策機制健全。建立村民會議和村民代表會議制度，定期召開村民會議或村民代表會議，堅持重大決策由村民會議或村民代表會議討論決定，重大事項向村民會議或村民代表會議請示報告制度，民主決策程序化、規(guī)范化，群眾比較滿意。

2、民主管理制度完善。按照有關(guān)規(guī)定，建立健全各項民主管理制度，并能很好地貫徹執(zhí)行。建立民主理財小組，人員和工作職責明確，集體經(jīng)濟收支審批規(guī)范，無集體資產(chǎn)流失。

3、建立民主監(jiān)督制約制度。堅持定期地以財務(wù)公開為核心的村務(wù)公開制度，村務(wù)公開定期、規(guī)范，有村務(wù)公開監(jiān)督小組。堅持民主評議村干部制度，每年對村干部進行一次民主評議，并能把民主評議的結(jié)果和干部的工資、獎懲、任免、使用很好地結(jié)合在一起。堅持村干部任期屆滿和離任時的審計制度。區(qū)、鄉(xiāng)兩級集體資產(chǎn)和財務(wù)管理指導部門，要切實組織好對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督工作。

4、堅持按期換屆制度。對村民委員會、村民代表、村民小組長、民主理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等自治組織堅持按期換屆。

5、建立約束追究制度。對在村級重大事務(wù)決策和管理中違反程序，獨斷專行，以及因工作失誤造成重大損失，或村務(wù)公開不及時，不全面，弄虛作假，違反有關(guān)自治規(guī)定的村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和街道黨工委、辦事處要提出批評整改意見，對拒不改正的，要依照有關(guān)規(guī)定及時查處，認真負責地追究相關(guān)責任人的責任。

（三）農(nóng)村基層干部培訓的目標要求。圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，做好基層黨員干部的培訓，不斷增強基層黨員干部貫徹執(zhí)行各項農(nóng)村政策的本領(lǐng)；增強民主管理、依法辦事的本領(lǐng)；增強帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、增收致富的本領(lǐng)；增強做好群眾工作、建設(shè)和諧社會的本領(lǐng)。

1、依托區(qū)鄉(xiāng)黨校建立干部定期培訓制度。區(qū)委每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部、村黨組織書記、村主任分期分批地培訓一次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對村兩委會干部培訓一次；村黨組織要對村民小組干部、集體經(jīng)濟組織的管理人員、黨員進行一次集中培訓。

2、培訓內(nèi)容以學習黨在農(nóng)村的各項方針政策為主；交流基層工作和經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，交流信息；邀請專家、專業(yè)技術(shù)人員進行實用技術(shù)、專業(yè)技術(shù)培訓。

3、培訓時間每年不少于10天。

4、培訓方法可靈活多樣，采取定期與不定期結(jié)合，課堂講授與實踐教學結(jié)合，參觀學習與以會代培結(jié)合，獨立辦班與聯(lián)合辦班結(jié)合等，鼓勵基層干部積極參加黨校、農(nóng)函大的學習，不斷提高干部素質(zhì)，滿足農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

三、社區(qū)和非公有制經(jīng)濟組織黨建的目標要求

（一）社區(qū)和非公有制經(jīng)濟組織黨建目標。社區(qū)和非公有制經(jīng)濟組織的黨建，按照“切實做到哪

里有群眾，哪里就有黨的工作；哪里有黨員，哪里就有黨的組織；哪里有黨的組織，哪里就有健全的組織生活和堅強的戰(zhàn)斗力”的工作要求，從有利于黨的領(lǐng)導，有利于黨組織和黨員發(fā)揮作用出發(fā)，開展社區(qū)和非公有制經(jīng)濟組織黨的建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)和非公有制經(jīng)濟組織黨的建設(shè)新格局，開拓黨建工作新領(lǐng)域。

（二）健全組織，擴大黨建工作覆蓋面。社區(qū)和非公有制經(jīng)

濟組織，由歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委負責，凡具備成立黨組織條件的，必須盡快成立黨組織；對暫不具備條件的可按照行業(yè)相近、地域相鄰、方便工作的原則建立聯(lián)合支部。對從業(yè)人員50人以上，具有一定規(guī)模，經(jīng)營比較穩(wěn)定，沒有黨員或尚未建立黨組織的非公有制經(jīng)濟組織，要由黨員領(lǐng)導干部聯(lián)系，駐派工作得力的黨建指導員，建立黨建工作站或依托工會組織等形式，開展黨的工作，把廣大群眾團結(jié)在黨組織周圍，把符合條件的先進分子吸收到黨組織中來，力爭使黨員在非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員占到一定的比例。今后，在審批非公有制經(jīng)濟組織時，凡具備成立黨組織條件的，黨組織必須與企業(yè)同步籌建，同步運行。

（三）加大社區(qū)黨建工作力度。重點在人員落實、制度建設(shè)、陣地建設(shè)上下功夫，做到人員落實到位，制度到位、陣地建設(shè)到位、開展活動到位。要培育典型，樹立工作樣板，總結(jié)經(jīng)驗，全面推進，做到成熟一個，建立一個，完善一個，規(guī)范一個，邊實踐，邊提高。

（四）突出服務(wù)，發(fā)揮作用。各級黨組織要從突出服務(wù)，發(fā)揮作用出發(fā)，改進基層組織的活動方式和工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風，努力做到上級黨組織為下級黨組織服務(wù)，基層黨組織為黨員服務(wù)，各級黨組織和黨員為廣大群眾服務(wù)，不斷增強黨組織的吸引力和凝聚力。結(jié)合社區(qū)和非公有制經(jīng)濟組織的特點，不斷探索社區(qū)黨建和非公有制經(jīng)濟黨建的新途徑，新經(jīng)驗，豐富社區(qū)和非公有制經(jīng)濟黨建工作的內(nèi)容，創(chuàng)新機制，提高工作質(zhì)量。

四、發(fā)展黨員工作的目標要求

發(fā)展黨員要遵循“堅持標準，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的十六字方針，按照“三個傾斜、四個重點、五個堅持”的目標要求，從改善結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，規(guī)范工作程序入手，堅持不懈地做好黨員發(fā)展工作，不斷增強黨員隊伍的生機和活力，增強黨在全社會的影響力和戰(zhàn)斗力。

（一）從改善黨員結(jié)構(gòu)出發(fā)，著重解決好近年來組織發(fā)展比較緩慢，黨員結(jié)構(gòu)不合理，黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富能力不強和后繼乏人等問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委要制定好發(fā)展黨員規(guī)劃，做好宏觀調(diào)控，對發(fā)展黨員工作滯后，黨員結(jié)構(gòu)不合理，后繼乏人的黨組織，由黨員領(lǐng)導干部建立黨建聯(lián)系點，聯(lián)系幫扶，并派駐工作得力的黨建指導員或黨組織負責人，針對存在的主要問題和工作薄弱環(huán)節(jié)，采取得力措施，幫助扭轉(zhuǎn)被動局面，扎實解決幾年不發(fā)展黨員，黨員結(jié)構(gòu)不合理，后繼乏人等問題。

（二）嚴格發(fā)展黨員工作程序，確保提高質(zhì)量。堅持個別接收，做到成熟一個，接收一個，不搞“突擊”發(fā)展，不搞平衡“關(guān)系”，不“分指標、卡比例”，嚴格執(zhí)行《黨章》和《細則》的有關(guān)規(guī)定，從保持黨的先進性著手，把好初審關(guān)、支部討論關(guān)、上級黨委審批和轉(zhuǎn)正關(guān)。堅持做到材料不齊全不發(fā)展，黨內(nèi)外群眾有意見或反映較大不發(fā)展，未經(jīng)過入黨前的集中培訓并取得合格證不發(fā)展，沒有政審或政審材料不清的不發(fā)展，未經(jīng)黨委考察的不發(fā)展。發(fā)展黨員時，黨委、黨工委考察應(yīng)著重把握好入黨動機、個人歷史、政治表現(xiàn)，特別是重大政治問題上的表現(xiàn)。發(fā)展黨員要實行公示制、票決制和責任追究制。

（三）重視入黨積極分子隊伍建設(shè)。要把入黨積極分子隊伍建設(shè)作為做好發(fā)展黨員工作的一個重要環(huán)節(jié)來抓，建立與發(fā)展黨員工作相適應(yīng)，相對穩(wěn)定的入黨積極分子隊伍。做好入黨積極分子的教育培養(yǎng)，加強對入黨積極分子的思想教育、黨的基礎(chǔ)知識教育、共產(chǎn)黨員的先進性教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立共產(chǎn)主義理想信念。

五、實行基層組織建設(shè)情況報告和責任追究制度

（一）定期報告基層組織建設(shè)情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要確定專門的基層組織建設(shè)信息員，負責收集動態(tài)情況，每月28日向區(qū)委組織部、基層辦書面報告一次基層組織建設(shè)情況。報告的內(nèi)容包括：

1、兩委會班子的基本情況；社區(qū)和非公有制經(jīng)濟組織黨建情況。

2、各級黨組織加強自身建設(shè)采取的主要措施，解決存在突出問題的主要做法，村級組織、社區(qū)和非公有制經(jīng)濟黨組織加強自身建設(shè)的主要做法。

3、兩委會在班子建設(shè)、開展工作，制度建設(shè)方面存在的主要問題；社區(qū)和非公有制經(jīng)濟黨組織在開展活動方面存在的問題。

4、對今后工作有借鑒作用的典型經(jīng)驗，典型事件，典型人物。

（二）村級組織出現(xiàn)下列情況之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委必須及時向區(qū)委組織部、基層辦報告，涉及村民委員會問題的，還應(yīng)同時向區(qū)民政局報告。

1、村級黨組織或村委會班子癱瘓，工作無人管；

2、村級黨組織書記或村主任因各類問題受到查處或群眾反映強烈；

3、村級黨組織書記或村主任出現(xiàn)空缺；

4、村級黨組織書記或村主任外出打工三個月以上；

5、村級黨組織三年未發(fā)展黨員；

6、村級財務(wù)管理混亂，群眾反映強烈；

7、因工作原因，造成干部群眾矛盾激化，可能出現(xiàn)越級群體上訪或在當?shù)卦斐蓯毫佑绊懀?/p>

8、其他需要向上級報告的重要情況。村級組織出現(xiàn)以上情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要及時組建由黨委書記、黨工委書記牽頭負責的工作組，駐村開展工作，及時解決存在的問題，并將處理情況報區(qū)委組織部、基層辦。

基層組織發(fā)生重大事件，突發(fā)性事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委必須在事發(fā)當日報告區(qū)委組織部、基層辦。對于情況復(fù)雜、矛盾突出，問題涉及面大，需要上級黨委協(xié)調(diào)解決的，要及時向區(qū)委報告。

（三）責任追究。出現(xiàn)下列情況之一者，按照干部管理權(quán)限，追究相關(guān)責任人責任；多次出現(xiàn)下列情況并造成嚴重后果者，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、街道黨工委書記及相關(guān)責任人黨內(nèi)紀律處分。

1、對基層組織重要情況隱瞞不報；

2、村黨組織、村委會班子癱瘓三個月以上；

3、村黨組織、村委會班子嚴重不團結(jié)，影響工作正常進行半年以上；

4、村黨組織、村委會主要領(lǐng)導空缺半年以上；

5、因村黨組織、村委會工作原因，造成群眾越級上訪。

六、加強領(lǐng)導、落實責任，完善工作機制

（一）強化工作責任。各級黨組織要不斷強化“不抓基層組織建設(shè)是失職，抓不好是不稱職”的觀念，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）書記是“直接責任人”，村黨組織書記是“具體責任人”，責任人對本轄區(qū)的基層組織建設(shè)負總責的意識。區(qū)委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委與村黨組織、社區(qū)和非公有制經(jīng)濟黨組織層層簽訂黨建目標責任書，明確任務(wù)和工作重點，強化各級黨組織抓基層組織建設(shè)的責任意識和工作質(zhì)量意識，形成書記帶頭抓，副書記具體抓，有關(guān)部門配合抓，一級抓一級，層層抓落實的工作局面。

（二）實行分類指導。按照“先進樹典型，中間促轉(zhuǎn)變，后進抓整建”，“抓兩頭，帶一般”的工作思路，把基層組織建設(shè)的創(chuàng)建與整建結(jié)合起來。對基礎(chǔ)較好，工作得力，成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村，要鼓勵他們總結(jié)經(jīng)驗，進一步加大工作力度，堅持高標準、嚴要求，不斷進取，推進基層組織建設(shè)更上一層樓，開展創(chuàng)建達標活動；對工作一般，處于中間狀態(tài)的，要引導他們增強創(chuàng)先爭優(yōu)意識，在廣泛聽取各方面意見，查找薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，本著有什么問題解決什么問題，什么問題突出就先解決什么問題的原則，采取領(lǐng)導聯(lián)系，專人幫扶，激勵他們奮力爭先；對問題多，工作差距較大，相對滯后的，要由主要領(lǐng)導帶隊組建強有力的工作組，幫助他們分析原因，查找薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，扎實實施集中整建，切實解決存在的突出問題，盡快扭轉(zhuǎn)被動局面。

（三）建立督查落實機制。區(qū)委基層辦負責督促、檢查、指導基層組織建設(shè)的創(chuàng)建和整建活動。各級黨員領(lǐng)導干部要選擇問題多、困難大的基層黨組織作為黨建聯(lián)系點，定期到點上調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，指導面上工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要為基層黨組織選派黨建指導員，全程幫助、指導、督促工作。同時，設(shè)立基層組織建設(shè)工作機構(gòu)，從人員、職責和工作任務(wù)等方面進一步明確，探索完善基層組織建設(shè)常抓不懈的工作機制。

（四）堅持基層組織建設(shè)三級例會制。區(qū)委常委會每季度召開一次例會，專題研究基層組織建設(shè)中的熱點、難點問題和重點工作，制定工作對策，適時下發(fā)督查督辦通知。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委每月召開一次專題會議，研究分析基層組織建設(shè)情況，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，明確工作重點，有針對性地制定整改措施。村黨組織定期召開班子會，研究班子建設(shè)和黨員隊伍中存在的帶有普遍性和傾向性的問題，不斷提高村級班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

第二篇：基層組織建設(shè)年意見(定稿)

中共薊縣縣委組織部文件

薊黨組發(fā)[2012]3號

關(guān)于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織

建設(shè)年的實施意見

中央確定2012年為基層組織建設(shè)年，這是深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要舉措，是加強基層黨組織建設(shè)的重要機遇，對于迎接黨的十八大勝利召開、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。為確保基層組織建設(shè)年扎實開展，取得實效，根據(jù)中央和市委有關(guān)精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求和主要目標

基層組織建設(shè)年要緊緊圍繞“強組織、增活力、創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大”這一主題，全面落實黨的十七大、十七屆四中全會和縣九次黨代會提出的基層黨建工作各項任務(wù)，著力解決基層黨組織建設(shè)中的突出問題，著力增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力完善加強基層黨組織建設(shè)的體制機制，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和市十次黨代會的勝利召開。

要按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，堅持因地制宜，分類指導，有序推進基層組織建設(shè)年。抓落實，就是把黨的十七大以來中央、市委和縣委關(guān)于加強基層組織建設(shè)的一系列部署要求落到實處，把已有成功經(jīng)驗全面推廣。全覆蓋，就是堅 1

持一抓到底，抓到支部，讓每個黨支部都積極行動起來，每名黨員都自覺參與進來。求實效，就是扎扎實實抓幾件實事，解決幾個突出問題，防止做表面文章，力戒形式主義。受歡迎，就是貼近基層需求，回應(yīng)黨員關(guān)切，順應(yīng)群眾期盼，把基層組織建設(shè)年辦成群眾滿意工程。

通過實施基層組織建設(shè)年，主要實現(xiàn)以下目標：基層黨組織戰(zhàn)斗力進一步提升，轉(zhuǎn)化一批后進黨組織，提升一批一般黨組織，鞏固擴大一批先進黨組織?；鶎狱h組織書記素質(zhì)進一步提升，選任渠道不斷拓寬，教育培訓得到加強，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾的能力不斷增強。黨員隊伍生機活力進一步提升，發(fā)展黨員質(zhì)量得到提高，教育培訓和管理服務(wù)得到加強，激勵關(guān)懷幫扶機制逐步完善，黨員黨性觀念和黨員意識不斷增強?；鶎踊A(chǔ)保障水平進一步提升，黨務(wù)工作力量不斷壯大，報酬待遇有穩(wěn)定保障，經(jīng)費投入力度進一步加大，活動場所建設(shè)得到加強，基層黨建工作信息化深入推進。基層黨建制度化水平進一步提升，現(xiàn)有制度得到落實，新興領(lǐng)域黨建工作制度逐步健全，基層黨組織工作規(guī)范化、活動經(jīng)常化、決策科學化水平不斷提高。

二、方法步驟

全縣各級黨組織要在縣委領(lǐng)導下，圍繞全縣工作大局，有計劃、有組織、分步驟推進基層組織建設(shè)年活動。

1、調(diào)查摸底，分類定級。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街、各部門、各單位要對所屬基層黨組織情況進行一次全面調(diào)查摸底，重點調(diào)查組織設(shè)臵是否合理、領(lǐng)導班子是否健全、組織制度是否完善、經(jīng)費場所保障是否落實、作用發(fā)揮是否充分，認真查找存在的問題。在此基礎(chǔ)上，按照“領(lǐng)導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的標準，對所屬基層黨組織逐一分析，按照先進、一般、相對后進分類定級，增強工作的針對性和實效性。

2、健全組織，擴大覆蓋。根據(jù)調(diào)查摸底情況，對應(yīng)建未建黨組織的，采取單獨組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等辦法，盡快組建，擴大黨組織覆蓋面。對暫不具備組建條件的，注重發(fā)揮區(qū)域黨組織

和行業(yè)黨組織的優(yōu)勢，通過選派黨建工作指導員、聯(lián)絡(luò)員，建立工會和共青團組織等方式，實現(xiàn)黨的工作全覆蓋。要按照有利于黨組織開展活動和發(fā)揮作用的要求，及時調(diào)整完善黨組織設(shè)臵模式，理順隸屬關(guān)系，明確管理主體，著力解決管理缺位、虛化、脫檔等問題，切實強化對基層黨組織的領(lǐng)導。

3、整改提高，晉位升級。各單位要按照鞏固先進、推動一般、整頓后進的要求，指導所屬基層黨組織明確改進提高的目標、責任和措施，認真抓好整改落實，使每個基層黨組織都有新的提高，普遍實現(xiàn)晉位升級。力爭年底前先進基層黨組織達到90%以上，相對后進實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)化。

4、學習先進，創(chuàng)先爭優(yōu)。結(jié)合慶祝建黨91周年，縣委將對創(chuàng)先爭優(yōu)活動進行總結(jié)和表彰，樹立創(chuàng)先爭優(yōu)群英譜。各單位要結(jié)合表彰和總結(jié)工作，對基層組織建設(shè)年工作進行考評，組織引導基層黨組織和廣大黨員學先進、見行動，形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的社會環(huán)境，為黨的十八大和市十次黨代會勝利召開營造良好氛圍。

三、重點任務(wù)

各部門、各單位要按照中央、市委和縣委的部署要求，緊扣中心工作，貼緊基層實際，突出工作重點，找準用力方向，著力破解難題，全面完成基層組織建設(shè)年的各項目標任務(wù)。

1、堅持以村級組織換屆選舉為契機，著力提升村級組織創(chuàng)先爭優(yōu)、加快發(fā)展的能力水平。深入搞好調(diào)查摸底和分析排查，全面掌握村級班子情況，采取有力措施，把矛盾和問題解決在換屆前，為順利搞好村級組織換屆選舉奠定基礎(chǔ)。加大對軟弱渙散班子的整頓調(diào)整力度，大力推行“能人治村”工程，采取民主選舉、上級選派、組織調(diào)整等綜合措施，選好配強村級兩委班子特別是村黨支部書記，力爭80%的村實現(xiàn)“能人治村”。認真做好選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，加強培養(yǎng)管理，強化作用發(fā)揮。認真落實縣鄉(xiāng)兩級培訓村級干部制度，發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校主陣地和縣內(nèi)外培訓基地作用，通過集中辦班、外出培訓、掛職鍛煉等方式，提高村級干部履職盡責

能力。年內(nèi)對新一屆村兩委干部普遍輪訓一遍。深入開展新農(nóng)村建設(shè)“五比三創(chuàng)一考評”活動，健全完善互比互學互查推動機制，激發(fā)基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)活力。按照“六位一體”要求，著力建好用好村級組織活動陣地，60%的村達到場地充足、設(shè)施齊全、功能完善的建設(shè)標準，30%的村達到示范點建設(shè)標準。扎實推進村級服務(wù)站規(guī)范運行，堅持鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部駐村服務(wù)制度，創(chuàng)新縣直單位聯(lián)村幫扶機制，提高各級干部為民服務(wù)水平。認真落實“四議兩公開”、“六步?jīng)Q策法”、民主評議村級班子和村干部等各項制度規(guī)定，提高村級組織工作制度化、規(guī)范化水平，村級“四個民主”落實較好的村達到95%以上。全面落實“一定三有”政策，建立村級干部激勵關(guān)懷機制，增強村級干部工作動力。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定，指導村級組織謀劃富民強村的好思路。

2、堅持以建設(shè)文明和諧社區(qū)為目標，著力提升社區(qū)黨建工作水平。深化“一個體系、六個機制”建設(shè)，認真落實“三有一化”目標要求，著力解決有人管事、有錢辦事、有處議事問題，著力構(gòu)建以街道黨委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位和黨員廣泛參與的區(qū)域化黨建格局。推行網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)，不斷提高社區(qū)黨組織社會管理能力和服務(wù)群眾能力。深入開展“四員黨員在社區(qū)”等黨性實踐活動，發(fā)揮黨員服務(wù)社區(qū)群眾、維護社區(qū)穩(wěn)定、支持社區(qū)建設(shè)、促進社區(qū)發(fā)展作用。深入開展社區(qū)黨建示范點和先進社區(qū)黨組織創(chuàng)建活動，發(fā)揮典型示范帶動作用。圍繞服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定，形成一個建設(shè)文明和諧社區(qū)的好思路。探索加強村改社區(qū)、新城小區(qū)黨建工作，堅持黨建工作與新城建設(shè)同步推進，及時建立黨的組織，搭好發(fā)揮作用的平臺，為新城項目順利實施、加快推進提供組織保障。

3、堅持以實施黨的組織和黨的工作全覆蓋工程為載體，著力提升非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作水平。搞好拉網(wǎng)式調(diào)查，實行動態(tài)即時管理，進一步完善非公有制企業(yè)和社會組織黨建信息庫。采取獨立建、聯(lián)合建、掛靠建、區(qū)域建，依托管理、屬地管理和選派黨建工作聯(lián)絡(luò)員“四建兩管一聯(lián)”方式，確保黨組織組

建率和黨的工作覆蓋率始終保持100%。選好配強黨組織書記，抓好任職培訓，完善領(lǐng)導體制。積極開展“雙強六好”創(chuàng)建活動，打造一批黨建工作示范點。堅持和完善“一點三為”工作思路，不斷創(chuàng)新黨組織和黨員發(fā)揮作用的實踐載體和方式方法，推進黨群共建，促進黨組織作用有效發(fā)揮。圍繞服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營、凝聚職工群眾、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，形成促進企業(yè)健康發(fā)展的好思路。

4、堅持以履職盡責創(chuàng)先爭優(yōu)為主線，著力提升其他領(lǐng)域基層黨建工作水平。大力加強國有企業(yè)黨組織建設(shè)，深入開展“四好領(lǐng)導班子”和“四強四優(yōu)”創(chuàng)建活動，進一步完善發(fā)揮黨組織政治核心作用的工作機制。圍繞重大項目重點工程建設(shè)，緊貼“調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、上水平”活動，統(tǒng)籌推進機關(guān)、事業(yè)單位黨建工作，豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動方式，完善體制機制，加強陣地建設(shè)，全面落實機關(guān)黨建工作責任制，大力推動機關(guān)干部作風轉(zhuǎn)變，提高基層黨組織和黨員干部圍繞中心、服務(wù)大局的能力。深入開展“三亮三比三評”活動，推進窗口單位和服務(wù)行業(yè)為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)。

5、堅持以保持黨員隊伍先進性和純潔性為根本，著力提升黨員隊伍建設(shè)水平。認真總結(jié)創(chuàng)先爭優(yōu)的好做法、好經(jīng)驗，每個基層黨組織至少要建立一項務(wù)實管用的制度，推動創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)化，長效化。堅持和規(guī)范公開承諾、上級點評、群眾評議等工作機制，健全完善黨務(wù)公開、“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等制度。堅持標準、嚴格質(zhì)量，認真做好發(fā)展黨員工作，推行發(fā)展黨員記實制、票決制，加大處臵不合格黨員工作力度，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。根據(jù)本行業(yè)、本系統(tǒng)特點和不同崗位要求，認真研究建立優(yōu)秀共產(chǎn)黨員具體標準，為黨員對標定位、比學先進確定目標方向。認真落實黨員教育培訓制度，加強黨員理論武裝，深入實施黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓工程，充分利用電視、手機、互聯(lián)網(wǎng)等信息手段，發(fā)揮現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)平臺作用，提高黨員教育的及時性針對性有效性。認真落實黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，深入開展黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶活動，注重關(guān)心和幫助老黨員、生活困難黨員。按照綜合型、開放型、服務(wù)型要求，全面

推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)街黨員服務(wù)中心建設(shè)。進一步健全城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制，加強對流動黨員的管理和服務(wù)。

四、組織領(lǐng)導

全縣各級黨組織要把加強基層組織建設(shè)作為今年創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重點，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為動力，加強領(lǐng)導，硬化措施，有效推進，全面落實基層組織建設(shè)年各項任務(wù)。黨委（黨組）書記要切實履行好第一責任人的職責，牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責任意識，認真履行職責，投入足夠的精力帶頭抓好基層黨建工作。要按照分工負責、行業(yè)歸口、屬地管理的原則，建立縣委統(tǒng)一領(lǐng)導、組織部門牽頭抓總、主體職責任務(wù)明確、條塊密切配合、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動、組織指導有序、管理服務(wù)融合的基層黨建責任體系。鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委負責抓好所轄村和非公有制企業(yè)黨建工作，街道黨委側(cè)重抓好社區(qū)黨建工作，縣直機關(guān)黨委側(cè)重指導縣直機關(guān)黨建工作，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、民政局側(cè)重指導非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作，嚴格落實基層黨建工作責任制。要采取多種有效措施，加大黨建工作經(jīng)費投入力度，為基層黨組織正常開展工作提供經(jīng)費保障。按照中組部關(guān)于建立“三級聯(lián)述聯(lián)考聯(lián)評”制度要求，研究制定黨建工作考評辦法，健全完善監(jiān)督檢查機制，把黨建工作開展情況列入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容，作為干部提拔使用、評先評優(yōu)的重要依據(jù)，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，任用干部看黨建，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。抓好黨建工作的動力機制，確?；鶎咏M織建設(shè)年各項任務(wù)圓滿完成。

中共薊縣縣委組織部

2012年2月13日

主題詞：創(chuàng)先爭優(yōu)基層組織建設(shè)年實施意見

中共薊縣縣委組織部2012年2月13日印發(fā)（共印180份）

第三篇：基層組織建設(shè)年實施意見

為認真貫徹落實上級指導精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，經(jīng)研究決定從今年8月份開始，利用一年左右時間，在我鎮(zhèn)農(nóng)村開展黨的基層組織建設(shè)年活動（以下簡稱“建設(shè)年”活動），現(xiàn)提出如下實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，圍繞“保持先進性、增強凝聚力，提高服務(wù)水平、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)”這一主題，以開展保持黨員先進性教育活動為動力，大力推進農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動深入開展，全面提升我區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平，為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、“加快發(fā)展，奮力崛起，破解難題，勇當先鋒”提供堅強有力的組織保證。

二、目標任務(wù)

把“建設(shè)年”活動與先進性教育活動有機結(jié)合起來，以“建設(shè)年”活動成果，進一步體現(xiàn)先進性教育活動的成效。具體目標任務(wù)是：

1、鄉(xiāng)村兩級黨組織設(shè)置科學、合理，村級配套組織健全完善，村兩委關(guān)系進一步理順，所有符合條件的新經(jīng)濟組織、新社會組織都建立黨組織，黨組織的覆蓋面明顯擴大。

2、鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導班子建設(shè)進一步加強，整體素質(zhì)和領(lǐng)導水平進一步提高，成為團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富奔小康的堅強領(lǐng)導集體，基層黨組織的執(zhí)政能力明顯增強。

3、農(nóng)村黨員干部隊伍建設(shè)進一步加強，鄉(xiāng)村干部普遍接受一次系統(tǒng)的教育培訓；農(nóng)村黨員干部普遍掌握一門以上致富適用技術(shù)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦一個以上發(fā)展示范項目，結(jié)對幫扶一戶以上貧困戶脫貧致富，聯(lián)系帶動一批農(nóng)戶增收致富；農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責活動全面展開，有條件的無職黨員認領(lǐng)了一個或多個公益性崗位；農(nóng)村流動黨員教育管理的有效機制初步建立，廣大農(nóng)村黨員干部的先鋒模范作用明顯發(fā)揮。

4、鄉(xiāng)村兩級干部為民服務(wù)的意識進一步增強，服務(wù)能力和水平進一步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)立為民服務(wù)場所，所有村均實行為民服務(wù)全程代理制，服務(wù)內(nèi)容進一步拓展，服務(wù)行為進一步規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量進一步提高，廣大基層干部實踐宗旨、為民服務(wù)的績效明顯體現(xiàn)。

5、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)深入扎實開展，民主管理體制進一步健全，民主決策的內(nèi)容和程序進一步明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)和村務(wù)公開工作進一步規(guī)范，鄉(xiāng)村黨務(wù)公開工作在試點的基礎(chǔ)上全面推開，基層民主政治建設(shè)明顯加強。

6、農(nóng)村基層黨建工作對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生強有力的推動作用，村級集體經(jīng)濟收入和農(nóng)民收入快速增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力不斷增強，農(nóng)村社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會步伐明顯加快。

三、方法步驟

總體分三個階段進行。

第一階段：學習動員、全面啟動。組織廣大黨員干部認真學習領(lǐng)會省、市、縣有關(guān)文件精神，廣泛、深入地進行宣傳發(fā)動，研究制定本單位的實施方案和細則，組織召開動員會，全面啟動“建設(shè)年”活動。

第二階段：圍繞主題、開展工作。此階段是整個“建設(shè)年”活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點抓好以下幾項工作。

1、抓好農(nóng)村領(lǐng)導班子、干部隊伍和基層組織建設(shè)；

2、通過推進“雙培雙帶”、加強對流動黨員的管理和農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責活動，強化隊伍建設(shè)，進一步提高發(fā)展能力；

3、積極規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村兩委的工作運行機制，提高決策水平，全面推行黨務(wù)公開制度，努力促進農(nóng)村和諧社會建設(shè)。

第三階段：總結(jié)提高、建章立制。認真總結(jié)“建設(shè)年”活動，積極探索新時期農(nóng)村基層組織建設(shè)的新思路、新方法，進一步建立健全各項工作制度。規(guī)范考評辦法，完善獎懲機制，表彰先進，樹立典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。鞏固成果，推廣經(jīng)驗，努力建立農(nóng)村黨建工作的長效機制。

四、重點工作

（一）加強班子建設(shè)，增強基層黨組織的執(zhí)政能力

1、圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)。按照科學發(fā)展觀的要求，建設(shè)“三型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子，即“創(chuàng)業(yè)型”、“服務(wù)型”、“民主型”。開展“雙聯(lián)系、雙促進”活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員要分別聯(lián)系一個后進村、一個貧困戶、一個種養(yǎng)大戶、一個農(nóng)民經(jīng)紀人。村“兩委”成員要聯(lián)系一個村民組、一個黨小組、一個黨員示范戶，促進基層干部作風轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)民增收致富，形成“連成一條線、帶動一大片”的工作格局。抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆契機，全面推行“一推兩考”制度和鄉(xiāng)村干部持證上崗制度。

2、圍繞服務(wù)農(nóng)民，加強村領(lǐng)導班子建設(shè)。按照“三強”（奉獻精神強、公道正派理念強、帶領(lǐng)群眾致富能力強）要求，切實加強村班子建設(shè)，重點是選好村黨組織書記。大力倡導村黨組織書記帶頭領(lǐng)辦創(chuàng)辦發(fā)展項目，成為帶領(lǐng)群眾致富奔小康的“帶頭雁”和“領(lǐng)跑人”。落實省委提出的“村村有大學生”計劃，著力提升村干部的整體素質(zhì)，培養(yǎng)一批村黨組織書記后備人選。

3、切實抓好選派工作，確保“突破年”“建設(shè)年”任務(wù)的完成。各選派單位黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認真履行職責，切實關(guān)心支持選派干部工作。抓好對選派干部的任期培訓，幫助選派干部選準項目，鼓勵和支持選派干部用足、用活、用好發(fā)展集體經(jīng)濟專項資金，促進村集體經(jīng)濟的發(fā)展，增強發(fā)展后勁。

4、切實加強村級組織建設(shè)。按照“產(chǎn)業(yè)相近、地域相鄰、有利于發(fā)揮黨員專長”的原則，及時調(diào)整、擴大農(nóng)村基層黨組織設(shè)置；積極探索依托產(chǎn)業(yè)鏈、協(xié)會、基地和企業(yè)，設(shè)置專業(yè)黨組織，把專業(yè)黨組織的組織生活內(nèi)容和工作開展方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一起來，不斷提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，著力解決農(nóng)村黨組織與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式新變化不適應(yīng)的問題，進一步夯實黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)。

5、切實加強黨員教育陣地建設(shè)。加強黨員活動室建設(shè)，保證每個行政村黨員活動室的面積不少于100平方米，到2012年上半年，保證每個行政村辦公服務(wù)用房面積不少于300平方米。

（二）強化隊伍建設(shè)，進一步提高帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的能力

6、緊緊抓住先進性教育活動這一有利契機，切實加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。要認真抓好發(fā)展黨員工作，全面推行發(fā)展黨員全程聯(lián)名推薦制度，擴大發(fā)展黨員工作中的民主，吸收農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工經(jīng)商人員中的優(yōu)秀分子入黨，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)。

7、采取分級培訓的辦法，大力加強對農(nóng)村黨員干部隊伍的教育培訓工作。要集中時間，統(tǒng)一內(nèi)容，對鄉(xiāng)村兩級干部普遍進行一次培訓。當前，尤其要抓好村級換屆中新進的村領(lǐng)導班子成員的培訓。市里今年下半年將啟動全市遠程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住機遇，利用好計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和多媒體數(shù)字技術(shù)對農(nóng)村黨員干部進行教育，發(fā)揮好遠程教育快捷、直觀的優(yōu)勢，提高培訓的針對性，努力增強培訓效果。

8、采取切實措施，加強對流動黨員的教育管理。改進黨員管理辦法，通過書信聯(lián)絡(luò)、電話聯(lián)系、建立黨員聯(lián)系卡等有效方式，加強黨組織與黨員的聯(lián)系；要教育鼓勵黨員奉獻在外、心系家鄉(xiāng)，積極為家鄉(xiāng)發(fā)展做貢獻。建立健全流動黨員三級管理體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊建立流動黨員管理臺賬和專項電子檔案，建立流動黨員服務(wù)站，加強黨員教育管理，真正做到使流動黨員“離鄉(xiāng)不離黨”、“流動不流失”。

9、認真組織實施“雙培雙帶”先鋒工程。落實省委組織部“百、千、萬”行動計劃。在“培”上下功夫，根據(jù)農(nóng)民群眾需要，因地制宜，開展菜單式培訓；組建“雙培雙帶”活動專家顧問團，進行技術(shù)指導。在“帶”上求突破，采取大戶帶動、項目帶動、基地帶動和協(xié)會帶動的辦法，增強帶動群眾致富能力。在“幫”上見成效，在資金安排、信息提供、信貸投入、技術(shù)指導、政策扶持等方面促進“雙培雙帶”先鋒工程取得新成果。

10、強化服務(wù)意識，深入推進為民服務(wù)全程代理工作。進一步推進為民服務(wù)代理制工作，改進服務(wù)方式，完善服務(wù)程序，豐富服務(wù)內(nèi)容，健全服務(wù)體系，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快鄉(xiāng)村為民服務(wù)全程代理中心（站）建設(shè)，并按照“全程、無償、依法”的要求，進一步抓好規(guī)范化建設(shè)，提高服務(wù)水平，使之真正成為人民群眾滿意的德政工程。

11、全面開展無職黨員設(shè)崗定責活動。按照“設(shè)定崗位、明確職責、界定內(nèi)容、跟蹤考評”的思路，采取“自我認崗、群眾議崗、支部定崗、公示明崗”的方式，結(jié)合黨員“先鋒崗”活動，科學設(shè)置崗位，切實解決農(nóng)村無職黨員發(fā)揮作用不突出的問題。

（三）加強制度建設(shè)，努力促進農(nóng)村和諧社會建設(shè)

12、結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制試點工作。探索建立黨的代表大會提案制度和黨代表提議的處理回復(fù)機制，充分發(fā)揮黨代表的作用。按照“說服教育、示范引導、提供服務(wù)”的要求，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，建立服務(wù)型的領(lǐng)導體制和工作機制。

13、落實黨委會議制度，切實加強黨的領(lǐng)導。堅持重大事項集體研究決定，體現(xiàn)集體領(lǐng)導，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能以黨政聯(lián)席會議的形式取代黨委會決策。要認真貫徹執(zhí)行《湖南省村“兩委”工作規(guī)則（試行）》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范村“兩委”工作運行機制，提高決策水平。

14、全面推行黨務(wù)公開制度，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，規(guī)范干部施政行為。明確黨務(wù)公開的內(nèi)容。包括黨組織成員的分工和職責，黨組織決策程序和辦法，重大決策的過程，群眾反映問題的整改情況等內(nèi)容。規(guī)范黨務(wù)公開程序。統(tǒng)一黨務(wù)公開的形式和時間，每季度首月15日為黨務(wù)公開日，同時根據(jù)工作需要，做到固定性內(nèi)容長期公開、常規(guī)性工作定期公開、臨時性工作及時公開。抓好黨務(wù)公開的配套銜接。做到黨務(wù)公開與村務(wù)政務(wù)公開同步規(guī)劃、同步部署、同步實施。區(qū)委將在試點的基礎(chǔ)上，全面鋪開黨務(wù)公開工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實加強對黨務(wù)公開工作的領(lǐng)導，要建立領(lǐng)導責任制和檢查評比制度，建立群眾評議制度，把黨務(wù)公開制度落到實處。

五、組織領(lǐng)導

（一）加強領(lǐng)導，明確責任。各級黨組織對“建設(shè)年”活動要高度重視，切實加強領(lǐng)導。鎮(zhèn)委成立由鎮(zhèn)委分管領(lǐng)導任組長的“建設(shè)年”活動領(lǐng)導小組，負責對我鎮(zhèn)“建設(shè)年”活動的指導、督查和協(xié)調(diào)工作。我鎮(zhèn)成立以黨委書記為組長的領(lǐng)導小組，加強對“建設(shè)年”活動的領(lǐng)導和指導。建立定期工作匯報制度，及時通報情況，研究部署工作。要明確“建設(shè)年”活動責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是第一責任人，分管副書記是直接責任人，并把“建設(shè)年”活動開展情況納入農(nóng)村基層建設(shè)考核的重要內(nèi)容，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履行第一責任人職責的重要內(nèi)容。

（二）結(jié)合實際，制定方案。我鎮(zhèn)要根據(jù)我縣的統(tǒng)一要求和部署，結(jié)合本地實際，精心研究制定“建設(shè)年”活動的實施方案和細則，明確“建設(shè)年”活動的主題、目標任務(wù)、方法步驟和具體要求。

（三）強化督查，精心指導。鎮(zhèn)委將組成督查（指導）組，對我鎮(zhèn)“建設(shè)年”活動各項工作任務(wù)落實情況進行督查指導，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，確?！敖ㄔO(shè)年”活動順利進行。

（四）搞好宣傳，營造氛圍。“建設(shè)年”活動期間，我鎮(zhèn)要加強信息報送工作，尤其是“建設(shè)年”活動中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗、好做法的輿論宣傳，營造良好氛圍，不斷擴大“建設(shè)年”活動的社會影響力

第四篇：2010年基層組織建設(shè)安排意見

梓長委[2011]25號

中共長卿鎮(zhèn)委員會

關(guān)于2011年農(nóng)村基層組織建設(shè)安排意見

各黨支部：

為深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和省、市組織工作會議及全縣黨務(wù)工作會議精神，切實加強基層組織建設(shè)，現(xiàn)就2011年我鎮(zhèn)基層組織建設(shè)工作提出如下安排意見：

一、總體要求

2011年全鎮(zhèn)基層組織建設(shè)工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和省、市組織工作會議及全縣黨務(wù)工作會議精神，堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以解放思想、提升能力、服務(wù)科學發(fā)展為主題，以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為總抓手，突出“鞏固成果、創(chuàng)新設(shè)臵、激發(fā)活力、建強隊伍、加強硬件、規(guī)范軟件、抓點示范、落實責任”八項重 點，全面抓落實、整體抓創(chuàng)新，不斷提高基層黨建工作科學化水平，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的組織保證。

二、重點工作

（一）立足服務(wù)發(fā)展,切實加強領(lǐng)導班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)

1、切實加強對領(lǐng)導班子的思想政治建設(shè)。加強民主集中制建設(shè)，堅持健全領(lǐng)導班子集體決策重大問題的議事規(guī)則和決策程序，及時發(fā)現(xiàn)和解決領(lǐng)導班子中存在的突出問題。建立和完善領(lǐng)導干部聯(lián)系群眾制度，暢通了解民意的渠道。積極開展鎮(zhèn)領(lǐng)導為基層組織上黨課活動。堅持鎮(zhèn)村兩級領(lǐng)導班子民主生活會制度，督促各村、鎮(zhèn)屬各單位開好領(lǐng)導班子民主生活會，切實提高民主生活會的質(zhì)量。村黨支部、鎮(zhèn)屬各單位要將民主生活會情況以書面形式上報鎮(zhèn)黨委備案。

2、切實加大對鎮(zhèn)村干部的教育培訓力度，不斷提高各級干部為民服務(wù)的本領(lǐng)。完善組織調(diào)訓和自主選學相結(jié)合的干部教育培訓制度，推行干部教育培訓管理制度，以人才示范村、示范崗為依托，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點，積極開展各類短期特色培訓，堅持鎮(zhèn)黨委中心理論學習小組和干部周一學習制度，逐步提高鎮(zhèn)村干部的政策理論水平。積極完成上級黨組織部門下達的干部調(diào)訓任務(wù)。

3、切實加強對鎮(zhèn)村干部隊伍的管理。加強對各組織和干部的管理力度，堅持鎮(zhèn)干部周一例會制度、干部請銷假制度、工作預(yù)安排制度、分工負責制度、重大工作定期匯報制度、干部交心談心制度，進一步完善考核獎懲辦法，做到獎懲分明，逐步完善鎮(zhèn)村干部的考核使用機制，努力營造“用心想事、用心干事、用心謀事”的良好氛圍。

（二）立足打牢基礎(chǔ)，全力推進基層組織建設(shè) 切實抓好村級組織活動場所災(zāi)后重建工作，扎實推進農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，對遠程教育管理員、協(xié)管員全部培訓一遍，采取“1+1”結(jié)對幫助等措施，使所有管理員、協(xié)管員熟練掌握技術(shù)。要抓好遠程教育設(shè)備的安全及運行維護，加強資源下載和收看工作，堅持每周下載課件兩以上，每月組織黨員群眾收看一次，認真做好記錄，做到各類軟運轉(zhuǎn)及時、規(guī)范。充分發(fā)揮村級組織辦公活動場所的作用，進一步建立健全村干部坐班制度，努力解決群眾找干部辦事難的問題，搞好值班登記制度，指導和督促各村切實管理用好辦公場所，使其真正發(fā)揮作用。

（三）立足突出重點，大力實施黨建“活力工程”

1、深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，切實增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力。要深入開展“基層黨建創(chuàng)新提升”活動，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”、“雙培雙建雙帶”工程（即：把農(nóng)村致富能人培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成村組干部，建專業(yè)合作社、建產(chǎn)業(yè)協(xié)會，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富）、“黨員致富培養(yǎng)”工程，加大基層黨建示范點創(chuàng)建和規(guī)范化建設(shè)力度。一要加強基層黨建示范點建設(shè)。突出抓好黨建示范村建設(shè)。根據(jù)市、縣委部署要求，積極推進基層黨建工作創(chuàng)新，著力打造長卿黨建工作亮點鎮(zhèn)。著力在中心村、長卿村開展基層黨建示范村創(chuàng)建活動，把黨建示范點建設(shè)與重點項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整示范點建設(shè)等有機結(jié)合起來，著力創(chuàng)建一批硬件完善、軟件規(guī)范、特色鮮明、成效顯著黨建示范點，以點帶面，推動全局。二要積極開展“五帶頭”活動。要在農(nóng)村基層黨 組織和黨員干部中開展帶頭跟黨走、帶頭發(fā)展致富、帶頭服務(wù)群眾、帶頭維護和諧穩(wěn)定、帶頭弘揚新風正氣為主要內(nèi)容的“五帶頭”活動，提高基層黨組織、黨員帶領(lǐng)群眾帶頭致富、共同致富的能力和水平，著力培育一批基層黨組織和個人先進典型。三要加強村級規(guī)范化建設(shè)。要進一步提高村級民主決策、科學管理水平。要千方百計發(fā)展集體經(jīng)濟，年內(nèi)每個村要1個以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。

2、認真做好困難黨員慰問幫扶工作。建立“三老一困”黨員（即老干部、老黨員、老模范和困難黨員）信息庫，實行動態(tài)管理。精心組織好春節(jié)前和“七一”前困難黨員的走訪慰問活動，建立困難黨員幫扶機制，不斷加大困難黨員幫扶力度。

3、切實做好發(fā)展黨員工作。嚴格程序,不斷加大在農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)村實用人才中發(fā)展黨員工作力度，重點做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，確保每村至少發(fā)展1名黨員，不斷優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。堅持和完善發(fā)展黨員公示制、票決制和責任追究制，進一步規(guī)范發(fā)展黨員工作程序，提高發(fā)展黨員工作質(zhì)量。

4、切實抓好流動黨員的教育管理和服務(wù)工作。做好流動黨員信息采集工作，及時更新流動黨員信息庫。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、嚴格標準、安全保密”的要求，健全完善黨員黨組織信息采集、黨員檔案和黨員信息維護工作，扎實推進全鎮(zhèn)黨員規(guī)范化管理。

5、組織開展建黨90周年紀念活動?！捌咭弧鼻跋?，以鎮(zhèn)黨委名義評選表彰一批先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，加大對先進典型的宣傳力度，營造爭優(yōu)創(chuàng)先的良好氛圍。

6、擴大民主，扎實推進基層民主政治建設(shè)。通過完善黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三務(wù)”公開制度，民主議事制度，進一步落實群眾的“知情權(quán)”；通過完善村干部述職評議、村干部報告工作制度，落實群眾的“監(jiān)督權(quán)”；嚴格落實 “一制三化”工作機制，村級重大事項決策實行村兩委會提方案、黨員大會議方案、村民代表大會定方案，充分發(fā)揚民主，落實群眾的“決策權(quán)”；

（四）認真落實人才工作發(fā)展規(guī)劃，加強人才工作和人才隊伍建設(shè)

1、加強以村黨支部書記為重點的村干部隊伍建設(shè)，切實提高帶領(lǐng)黨員群眾科學發(fā)展的能力。要認真落實《梓潼縣村級干部管理辦法》，按照“一定三有”要求，建設(shè)一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的高素質(zhì)的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍。一是完善機制制度監(jiān)管。建立健全經(jīng)濟責任審計制度，加強村干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計工作。督促村黨組織書記認真落實農(nóng)村黨風廉政建設(shè)責任制，做到為民、務(wù)實、清廉。規(guī)范村干部任用管理，建立健全村干部檔案和后備人才庫；二是明確職責任務(wù)考評。全面落實“一承諾兩公開雙述雙評”制度，并強化考核結(jié)果運用，實績突出的給予表彰獎勵，對目標任務(wù)完成不力、群眾有反映的進行誡勉談話，對群眾滿意度不高、民主測評不稱職；三是促進后進轉(zhuǎn)化整頓。對推動發(fā)展無能力、服務(wù)群眾無辦法、年齡老化無朝氣的后進村和薄弱村班子進行整頓轉(zhuǎn)化，堅決果斷地調(diào)整年齡偏大、能力偏低、執(zhí)行能力差、黨員群眾不信任、不滿意，只要待遇，不講奉獻的村黨組織書記和村主任。

2、切實做好“一村一名大學生”村干部教育和管理。認真落實好大學生村干部的相關(guān)政策，關(guān)心大學生村干部的生活，指導大學生村干部協(xié)助村兩委干部做好村級各項事務(wù)。

3、加大人才資源開發(fā)力度。繼續(xù)加強各類人才信息庫建設(shè)，在完善現(xiàn)有人才信息庫的基礎(chǔ)上，建立鄉(xiāng)土拔尖人才、優(yōu)秀中青年人才信息庫。協(xié)同有關(guān)部門進一步整合和完善各種政策，形成工作合力，為回鄉(xiāng)大學生創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，大力培養(yǎng)適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的生產(chǎn)能手、經(jīng)營能人、農(nóng)技專家、能工巧匠和農(nóng)村復(fù)合型人才。

（五）立足強化責任，全面提升基層組織建設(shè)科學化水平

1、總結(jié)和鞏固學習實踐活動成果。善始善終抓好學習實踐科學發(fā)展觀活動，扎實開展“回頭看”活動，認真做好活動總結(jié)，努力形成一批制度成果，建立有利于科學發(fā)展、加強基層組織建設(shè)的長效機制，使學習實踐活動轉(zhuǎn)入常態(tài)化。

2、認真落實黨建目標責任制。牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責任、黨建是第一保障”的意識，進一步完善黨建工作考核目標，積極開展黨支部書記落實管黨責任述職評議制度，促使黨建工作目標落到實處。

3、加大輿論宣傳助推落實。要圍繞全鎮(zhèn)黨建工作重點、難點問題，加強黨建信息搜集整理報送工作。

2011年4月7日

第五篇：河北省加強基層組織建設(shè)意見

中共河北省委關(guān)于開展加強基層建設(shè)年活

動的意見

為深入貫徹中央決策部署，認真落實省第八次黨代會精神，深化和拓展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，促進各級各部門強化基層基礎(chǔ)工作，打牢建設(shè)經(jīng)濟強省、和諧河北的基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開，省委決定，2012年在全省開展以“強班子、促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定”為主題的加強基層建設(shè)年活動?，F(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設(shè)經(jīng)濟強省、和諧河北的總目標，以萬名干部下基層為抓手，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為動力，以后進村轉(zhuǎn)化為重點，以實施幸福鄉(xiāng)村計劃為重要載體，以做好群眾工作為基礎(chǔ)，真正把黨的聲音和溫暖帶下去，把群眾的意愿和呼聲摸準確，把各種矛盾和問題解決好，讓群眾得實惠，讓干部受教育，增進對群眾的感情，提高做群眾工作的本領(lǐng)，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定堅實的群眾基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

具體要達到以下五個目標：

——— 基層組織更加堅強。各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)得到全面推進，黨組織的戰(zhàn)斗力、黨組織書記的素質(zhì)、黨員隊伍的生機活力、基層基礎(chǔ)保障水平進一步提升。村“兩委”換屆按時保質(zhì)完成，黨員教育、管理、服務(wù)工作得到加強，全面對標、認責承諾、亮牌示范、奪旗爭星等機制普遍落實。

——— 運行機制更加規(guī)范?；鶎用裰鬟x舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督普遍加強，農(nóng)村“一定三有”、“四議兩公開”全面落實，基層黨組織、基層民主組織、經(jīng)濟合作組織、綜治維穩(wěn)組織實現(xiàn)全覆蓋。

——— 發(fā)展思路更加清晰?？茖W發(fā)展觀深入人心，經(jīng)濟強省、和諧河北建設(shè)的目標要求落到實處，以人為本的發(fā)展思路更加清晰，有創(chuàng)新的發(fā)展理念、準確的發(fā)展定位、科學的發(fā)展規(guī)劃、明確的發(fā)展目標。

——— 社會環(huán)境更加和諧。社會管理有序，社會治安綜合治理進一步加強，基層矛盾糾紛有效化解，信訪積案妥善處理，不發(fā)生重大群體性事件，赴省進京訪大幅度下降。

——— 突出問題得到解決?；鶎语嬎?、用電、道路、通訊、文化、衛(wèi)生、教育、保障等基本生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，群眾關(guān)心的熱點難點問題得到妥善解決，居民幸福指數(shù)明顯提升。

二、主要任務(wù)

開展加強基層建設(shè)年活動，要認真解決影響科學發(fā)展的難點問題、影響基層社會和諧穩(wěn)定的突出問題、影響群眾生產(chǎn)生活的關(guān)鍵問題，把服務(wù)發(fā)展、服務(wù)穩(wěn)定、服務(wù)民生、服務(wù)群眾作為重要內(nèi)容，組織引導黨政機關(guān)和干部下基層“接地氣”、轉(zhuǎn)作風增才干、察民情辦實事，錘煉黨性、凈化心靈，抓好基層、打牢基礎(chǔ)，重點做好六項工作：

(一)深化基層組織“領(lǐng)頭雁”工程。

把基層黨組織書記隊伍建設(shè)擺在建設(shè)年的首要位臵，建立健全選拔任用、教育培訓、監(jiān)督管理、激勵關(guān)愛和投入保障等機制，著力提升他們推動發(fā)展、促進和諧、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，使他們在建設(shè)經(jīng)濟強省、和諧河北第一線的“領(lǐng)頭雁”作用更加突出。全面提升基層干部素質(zhì)，把農(nóng)村和社區(qū)干部培訓經(jīng)費納入財政預(yù)算，年底前對所有村、社區(qū)和規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織書記輪訓一遍。深化和拓展“一定三有”，按照2010年全省農(nóng)村勞動力人均收入水平，確定農(nóng)村干部基礎(chǔ)職務(wù)補貼；按照當?shù)芈毠て骄杖胨剑_定社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會主任基礎(chǔ)職務(wù)補貼。加強村、社區(qū)、非公有制企業(yè)和社會組織黨組織活動場所建設(shè)，強化場所功能，發(fā)揮場所作用。

(二)提升基層黨員干部素質(zhì)能力。

深入實施黨員“雙育”工程，以社會主義核心價值體系教育為重點，年內(nèi)對基層黨員普遍進行一次黨性教育培訓；以提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能為重點，對農(nóng)村、社區(qū)和非公有制企業(yè)中的45歲以下黨員普遍進行一次技能培訓。推行黨員“三日一網(wǎng)”做法，通過組織開展黨員活動日、黨代會代表工作日、黨員志愿服務(wù)日和建立共產(chǎn)黨員網(wǎng)站等，促進黨員更好發(fā)揮作用。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，突出抓好窗口單位和服務(wù)行業(yè)為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)，及時組織新一輪認責承諾和奪旗爭星，激發(fā)黨員隊伍活力。建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制，加強流動黨員教育管理，扎實做好在青年工人和青年農(nóng)民中發(fā)展黨員工作。

(三)促進機關(guān)干部直接聯(lián)系群眾。

把推動黨政機關(guān)和干部直接聯(lián)系群眾作為加強基層建設(shè)年的重要內(nèi)容，建立干部直接聯(lián)系群眾工作制度，每個機關(guān)干部都要直接聯(lián)系幾名普通群眾，特別是要以村、社區(qū)有一定影響力的群眾、生活困難群眾以及企業(yè)困難職工為重點聯(lián)系對象，每年談一次心、搞一次走訪、幫助解決一個困難。完善群眾工作體系建設(shè)，充分發(fā)揮基層群眾工作站、群眾工作室的作用?！捌咭弧鼻?，各級選派到村的幫扶單位主要負責人要到聯(lián)系點講一次黨課，年底前作一次十八大精神專題報告。

(四)培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。全面推進“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，最充分地發(fā)揮農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等基層單位在培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。在農(nóng)村，要因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在品種、質(zhì)量、品牌上出特色，大力推進“一村一品”建設(shè)；整合村集體資產(chǎn)、資金、資源，利用國家惠農(nóng)政策，努力實現(xiàn)金融信貸、公司法人、市場對接等方面的制度化，增加村級集體財富積累。在企業(yè)，要著力引進新品種、推廣新技術(shù)、實踐新模式，扶持有發(fā)展?jié)摿?、有市場競爭力的特色產(chǎn)業(yè)。積極推進農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，擴大在農(nóng)村合作組織、專業(yè)協(xié)會建立黨組織的覆蓋面。

(五)抓好基層信訪穩(wěn)定。按照“六個以”維穩(wěn)工作要求，全面落實信訪工作“八三”工作法，切實把矛盾化解在基層，做到“小事不出村，中事不出鄉(xiāng)，大事不出縣”。積極創(chuàng)新社會管理，加強社會治安綜合治理，建立完善的服務(wù)管理體系，確保群眾的利益訴求得到合理解決。開展解難題、辦實事活動，把群眾關(guān)心關(guān)注的熱點問題、弱勢群體生產(chǎn)難題和生活困難作為重點，開展走訪慰問、結(jié)對幫扶等活動，把黨的溫暖送到群眾心坎上，從源頭上減少各種矛盾。

(六)推進幸福鄉(xiāng)村建設(shè)。緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村實施幸福鄉(xiāng)村計劃，以增加農(nóng)民收入為核心，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為首要任務(wù)，打造一批布局合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、安居樂業(yè)、文明和諧的幸福鄉(xiāng)村。按照山、水、林、田、村綜合整治的要求，以房、水、路、電、訊、文、教、醫(yī)、保、服為重點，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，大力推進農(nóng)村新民居建設(shè)，深入推進農(nóng)村飲水安全、公路聯(lián)網(wǎng)互通、電網(wǎng)改造升級、環(huán)境綜合整治等工程，加強農(nóng)村基層公共文化體育體系建設(shè)和義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，加快建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

三、組織實施

各地各部門要結(jié)合本地本部門實際普遍開展加強基層建設(shè)年活動，堅持分類指導、整體推進、全面提升，確保這項活動全覆蓋、見實效、受歡迎。同時，要突出農(nóng)村這個重點，從省、市、縣(市、區(qū))機關(guān)和部分企事業(yè)單位選派干部組成工作組，與原單位工作脫鉤，進駐重點村，集中開展幫扶工作，實現(xiàn)與農(nóng)民群眾同吃、同住、同學習、同勞動，做到民情調(diào)查進萬家、惠民實事進萬家、政策法規(guī)進萬家、文明新風進萬家。

全省135個縣(市)和石家莊市裕華區(qū)、唐山市豐南區(qū)、豐潤區(qū)、古冶區(qū)、開平區(qū)，均按照10%的比例確定幫扶村，由省、市、縣三級分包。每個幫扶村安排一個工作組，每個工作組由3名干部組成。全省共確定5000個幫扶村，選派15000名干部駐村幫扶。省、市、縣(市、區(qū))所幫扶村不重疊。

(一)確定幫扶村。重點是三類村：(1)班子問題多。村“兩委”班子不健全，黨組織軟弱渙散、缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力。村“兩委”關(guān)系嚴重不協(xié)調(diào)，影響工作正常開展。(2)經(jīng)濟發(fā)展弱。村集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)民人均純收入低于本縣(市、區(qū))平均水平。村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃。群眾缺少致富渠道，增收緩慢。國家和省、市確定的扶貧重點村，要納入幫扶范圍。(3)穩(wěn)定任務(wù)重。群眾的合理訴求長期得不到解決，內(nèi)發(fā)生過到縣以上集體訪、越級訪，村情不穩(wěn)定。宗族派性及惡勢力干擾村務(wù)，或被惡勢力操縱。民主制度不健全，熱點、難點問題久拖不決，存有矛盾激化和發(fā)生群體性事件的隱患。確定幫扶村的程序是，以縣(市、區(qū))為單位進行全面排查，初選名單經(jīng)市審核后，報省委組織部研究確定。

(二)選派駐村工作組。要選拔那些政治素質(zhì)高、工作能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀干部，特別是優(yōu)秀后備干部駐村。采取個人報名和組織推薦相結(jié)合的方式，提出初步人選，由黨組(黨委)研究確定。省直駐村工作組，由1名廳級干部任組長，本單位5名干部為成員，幫扶1個縣的2個村，每個村分別安排1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為聯(lián)絡(luò)員。市、縣(市、區(qū))駐村工作人員參照省的辦法確定。駐村工作組入村前，各級黨委要進行專題培訓并舉行歡送儀式。

(三)加強駐村工作人員的管理和考核。駐村工作人員駐村期間，原人事、工資和福利待遇不變，黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到幫扶村，由縣(市、區(qū))委負責日常管理，原單位進行跟蹤管理。嚴肅工作紀律，駐村期間一律不準迎送陪同、招待宴請，不準接受土特產(chǎn)，不給基層增加任何負擔，駐村工作組人員姓名、單位及職務(wù)、聯(lián)系電話要在村公開欄內(nèi)進行公開，接受群眾監(jiān)督，駐村時間每月不少于20天。駐村結(jié)束后，采取群眾民主評議的方式，由全體村民對駐村人員進行評議，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次，以縣(市、區(qū))為單位的優(yōu)秀等次比例不超過20%，記入個人檔案，作為干部提拔使用、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

四、活動安排

全省開展加強基層建設(shè)年活動，自2012年2月開始，到12月底結(jié)束，共分為三個階段。

(一)廣泛發(fā)動，安排部署(2012年2月上旬)。省委印發(fā)關(guān)于開展加強基層建設(shè)年活動的意見，市、縣(市、區(qū))結(jié)合實際制定具體實施方案。2月上旬，省委召開會議進行動員部署。市、縣(市、區(qū))層層召開動員大會，做好安排部署，搞好宣傳發(fā)動。入村前，各級黨委都要搞好本級駐村工作人員的集中培訓，時間不少于3天。

(二)集中駐村，扎實推進(2012年2月中旬至10月底)。2月15日前，省、市、縣駐村工作組在當?shù)攸h委的領(lǐng)導下集中進村開展工作。入村之初，重點幫助搞好村“兩委”換屆工作。工作展開后，按照六項任務(wù)要求，駐村工作組結(jié)合部門和幫扶村實際，全力落實駐村幫扶任務(wù)，研究確定幫扶項目和工作重點，提出幫扶措施，組織推動各項工作落實。省每季度對幫扶工作進行一次集中調(diào)度，6月份組織一次半年考核。市、縣(市、區(qū))要采取多種形式，加強督促檢查，促進任務(wù)落實。

(三)檢查驗收，總結(jié)表彰(2012年11月初至12月底)。省統(tǒng)一制定活動考核標準和辦法，分級進行考核驗收，省進行重點抽查?？偨Y(jié)開展加強基層建設(shè)年活動的做法、成效和經(jīng)驗，通過圖片、宣傳冊、電教片等集中展示活動成果。年底前，省委召開表彰大會，對活動中涌現(xiàn)出來的先進集體和優(yōu)秀個人進行表彰。

五、保障措施

各地各部門要把開展加強基層建設(shè)年活動作為建設(shè)經(jīng)濟強省、和諧河北的重大舉措，做到心往基層想、腳往基層邁、資源往基層配臵，真正把基層建好、把基礎(chǔ)抓實，為推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展貢獻力量。

(一)建立領(lǐng)導機構(gòu)。省、市、縣(市、區(qū))成立開展加強基層建設(shè)年活動領(lǐng)導小組和辦公室。省開展加強基層建設(shè)年活動領(lǐng)導小組負責組織領(lǐng)導全省開展加強基層建設(shè)年活動。

(二)落實領(lǐng)導責任。市、縣(市、區(qū))黨委和省直部門黨組(黨委)對開展加強基層建設(shè)年活動負總責，書記是第一責任人，要親自謀劃、親自推動。各派出單位要指導本單位駐村工作組的工作，提供必要的生活和工作保障，提供實實在在的項目、資金支持，幫助駐村工作組解決好關(guān)系群眾切身利益的實際問題。把駐村工作組的考核結(jié)果納入對各單位實績考核和領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部考核范圍。建立各級黨委常委聯(lián)系點制度，省、市、縣(市、區(qū))黨委常委結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，每人聯(lián)系一個村，加強指導，推動落實。省委組織部協(xié)調(diào)省國資委、省委教育工委、省直機關(guān)工委和省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省民政廳等部門，對國企、機關(guān)、學校、非公有制企業(yè)和社會組織等領(lǐng)域黨的建設(shè)進行深入研究，提出具體意見。

(三)提供政策支持和經(jīng)費保障。國家和省涉農(nóng)資金向幫扶村傾斜，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開發(fā)、各系統(tǒng)面向農(nóng)村的項目建設(shè)等資金打捆使用，重點投向幫扶村。省財政按照每個村5萬元的標準提供工作經(jīng)費，同時，設(shè)立幫扶專項資金，實行項目化管理，按程序申報和撥付。審計部門要對幫扶資金使用情況進行專項審計。各級活動領(lǐng)導小組辦公室所需工作經(jīng)費，由同級財政專項列支。

(四)加強督導檢查。省開展加強基層建設(shè)年活動領(lǐng)導小組辦公室督導組抽調(diào)廳級干部組成四個巡回督導組，每個巡回督導組聯(lián)系2-3個市，對幫扶村工作進展情況和工作組駐村工作情況進行巡回督導檢查。市、縣(市、區(qū))要采取明察暗訪、匯報交流、實地查看等方式，加強對活動的督導檢查。對走形式、走過場，敷衍了事、推諉扯皮，群眾不滿意或造成不良影響的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要進行批評教育，對違反群眾工作紀律，造成嚴重影響的在全省范圍內(nèi)進行通報，并追究相關(guān)單位主要領(lǐng)導和直接責任人責任。對駐村工作人員擅自脫離崗位，無故不在崗的，進行通報批評。

(五)加強活動宣傳。各級宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳開展加強基層建設(shè)年活動的重大意義、目標要求、基本原則和主要任務(wù)，統(tǒng)一干部群眾思想。省開展加強基層建設(shè)年活動領(lǐng)導小組辦公室編發(fā)活動《簡報》，各級主要新聞媒體要開辟專欄專題，宣傳開展活動的經(jīng)驗做法、先進典型和活動成效。要通過組織先進典型巡回報告、文藝演出、印發(fā)宣傳冊等形式，努力營造良好的輿論氛圍。