第一篇：九三學(xué)社中央關(guān)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)的意見（定稿）

九三學(xué)社中央關(guān)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)的意見

（2010年5月15日九三學(xué)社第十二屆中央常務(wù)委員會第十一次會議通過）

基層組織建設(shè)是我社組織工作的一項重要內(nèi)容。多年來，社的各級組織高度重視基層組織建設(shè)，認(rèn)真貫徹《九三學(xué)社章程》和《九三學(xué)社中央關(guān)于加強(qiáng)組織建設(shè)的若干規(guī)定》的精神，一些省、市級組織制定了切實可行的基層組織管理制度和辦法，保證了大部分基層組織活動的正常開展，也涌現(xiàn)出一大批成績突出的優(yōu)秀基層組織，目前我社基層組織的總體狀況是好的。有六點(diǎn)經(jīng)驗值得我們重視。一是加強(qiáng)基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是關(guān)鍵；二是不斷創(chuàng)新基層組織活動的內(nèi)容和形式；三是適應(yīng)新時期社會結(jié)構(gòu)的變化，調(diào)整基層組織結(jié)構(gòu)；四是推動基層組織工作的制度化、規(guī)范化；五是提高政黨意識，做好參政議政工作；六是主動與中共黨組織親密合作，建立和諧的政黨關(guān)系，尋求更多的支持和幫助。但基層組織發(fā)展不平衡的狀況仍比較突出，基層組織建設(shè)中依然存在一些不足和問題。為更好推動基層組織工作的開展，在總結(jié)經(jīng)驗和充分研討的基礎(chǔ)上，就加強(qiáng)基層組織建設(shè)提出如下意見。

一、進(jìn)一步提高對加強(qiáng)基層組織建設(shè)重要性的認(rèn)識 基層組織是我社組織的基礎(chǔ)，是完成政黨政治任務(wù)的基礎(chǔ)。根據(jù)社章對基層組織提出的六項任務(wù)，基層組織主要承擔(dān)了做好教育社員、參政議政、社員管理以及為廣大社員和上級組織服務(wù)四項基本工作，從而達(dá)到激發(fā)活力，凝聚人心，推動發(fā)展，促進(jìn)和諧的作用。不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，對于增強(qiáng)社組織的生機(jī)與活力，牢牢把握政治方向，提高組織凝聚力和號召力，具有十分重要的意義。對此必須高度重視，認(rèn)真研究，常抓不懈，推動基層組織工作創(chuàng)新。

二、進(jìn)一步明確基層組織建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求 基層組織建設(shè)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持中國共產(chǎn)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗，有利于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，有利于貫徹“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，有利于更好地發(fā)揮參政黨作用，有利于加強(qiáng)自身建設(shè)。

基層組織建設(shè)的總體要求是，建設(shè)一個團(tuán)結(jié)民主的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選配好熱心社務(wù)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的主委；工作思路明確，作用充分發(fā)揮；各項制度健全，解決自身矛盾能力強(qiáng)；組織生活活躍，社員參與程度高。通過不懈努力，把基層組織建設(shè)成為服務(wù)社員、聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)和諧、具有較強(qiáng)凝聚力的堅強(qiáng)集體。

三、切實加強(qiáng)基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子和制度建設(shè)

基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的關(guān)鍵。一是要選好主委。在充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求廣大社員和中共黨委意見的基礎(chǔ)上，選拔有一定政治水平，熟悉統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策，熱心社務(wù)，關(guān)愛社員，有較強(qiáng)事業(yè)心、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事精神和一定群眾基礎(chǔ)的社員擔(dān)任基層組織主委。二是要配好班子。按照民主集中制原則，建立集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分工和職責(zé)，通過完善崗位責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核和民主生活會等制度，保證社員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高社員對社內(nèi)事務(wù)的參與度，自覺接受社員的監(jiān)督，建設(shè)一個相互支持、相互理解、社員信賴、具有較強(qiáng)凝聚力的基層領(lǐng)導(dǎo)班子。

基層組織建設(shè)需要一定的制度作為保障。在實踐中探索建立基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子每年向社員大會報告工作、學(xué)習(xí)座談、組織生活、組織發(fā)展、社籍管理、聯(lián)系走訪等各項規(guī)章制度?；鶎咏M織活動一年不少于4次，確?；顒佑休^高的出席率和覆蓋率。對于在暫住地居住1年以上的社員，暫住地的基層組織應(yīng)吸收他們參加活動并收繳社費(fèi)。

四、努力創(chuàng)新基層組織的活動內(nèi)容與形式

開展各項活動是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的中心工作。要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，不斷創(chuàng)新活動內(nèi)容與形式，突出自身特色，力求豐富多彩，注重提高質(zhì)量，在講求實效上下功夫。

做好基層組織工作事在人為，貴在活動，重在推動，要把維護(hù)多黨合作政治格局、凝聚力量、服務(wù)大局、提高社員素質(zhì)貫穿基層組織活動始終。以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)，采取座談會、報告會、學(xué)習(xí)會等形式，組織學(xué)習(xí)重大理論和有關(guān)方針政策，學(xué)習(xí)社章社史，增強(qiáng)社員堅持中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性；提高政黨意識，結(jié)合參政議政工作，圍繞本單位、本系統(tǒng)、本地區(qū)的中心任務(wù)開展調(diào)查研究，反映社情民意，提出意見和建議，積極參與實踐，為促進(jìn)發(fā)展做出貢獻(xiàn)；關(guān)心愛護(hù)社員，維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益，幫助他們解決工作和生活中遇到的實際困難，鼓勵社員立足本職，建功立業(yè)；組織社員開展扶貧幫困，送文化、送科技、送溫暖活動，服務(wù)社會，促進(jìn)和諧。有條件的地方可利用互聯(lián)網(wǎng)等科技手段開辟新的活動平臺。加強(qiáng)各基層組織之間的橫向聯(lián)系，通過聯(lián)合活動，提高效率，交流工作，取長補(bǔ)短，互相促進(jìn)。對一些因所在單位結(jié)構(gòu)變化造成難以開展活動的基層組織，可采取合并、重組等方式盡快進(jìn)行結(jié)構(gòu)上的調(diào)整。

五、積極穩(wěn)妥做好基層組織發(fā)展工作

明確新建基層組織審批程序。新建基層組織，由上一級地方組織根據(jù)工作需要，經(jīng)過與中共黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門溝通協(xié)商后確定成立籌備小組?；I備小組在廣泛聽取社員意見的基礎(chǔ)上提出籌備方案，報上一級地方組織審批同意后，召開社員大會選舉成立基層組織，并將選舉結(jié)果報上一級地方組織備案。改建、合并基層組織參照新建基層組織程序進(jìn)行。沒有社組織但已有社員的縣（縣級市）需要成立直屬小組和支社時，上一級地方組織要嚴(yán)格審批，加強(qiáng)管理。

基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子每屆任期5年。任期屆滿后應(yīng)及時進(jìn)行換屆。基層組織換屆時，由該基層組織提出換屆方案，報上一級地方組織審批同意后，召開社員大會選舉產(chǎn)生新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，并將選舉結(jié)果報上一級地方組織備案。

組織發(fā)展要繼續(xù)堅持以大中城市為主，以科學(xué)技術(shù)界為主，以有一定代表性的高中級知識分子為主的原則，堅持注重質(zhì)量，保持特色，組織發(fā)展與后備干部隊伍建設(shè)相結(jié)合的原則。

發(fā)展新社會階層人士，要堅持原則，注重素質(zhì)、保持特色、適量發(fā)展、協(xié)調(diào)有序，重點(diǎn)在大中城市發(fā)展高中層次、符合我社特色、有代表性的知識分子。對政治素質(zhì)和社會影響好，有較強(qiáng)代表性的非公有制經(jīng)濟(jì)人士，可個別發(fā)展其中符合我社特色的優(yōu)秀人士?？疾旃ぷ髟谟嘘P(guān)部門協(xié)助下由省轄市級以上地方組織負(fù)責(zé)。

六、加強(qiáng)對基層組織建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)對基層組織的領(lǐng)導(dǎo)是各級地方組織的重要工作，是保持務(wù)實工作作風(fēng)的主要內(nèi)容。地方組織特別是領(lǐng)導(dǎo)成員要經(jīng)常深入基層，參加活動，聯(lián)系社員，了解社情，考察工作。要加強(qiáng)對基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員的教育培訓(xùn)，努力提高他們的政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平。要定期召開基層工作會議，做好總結(jié)、表彰、推廣經(jīng)驗等工作。要采取相應(yīng)措施，盡可能幫助解決缺少活動場所、經(jīng)費(fèi)不足等實際困難，積極為基層組織創(chuàng)造有利的工作條件。要定期走訪基層組織所在地區(qū)或單位的中共黨委及其統(tǒng)戰(zhàn)部門，征求意見，協(xié)調(diào)關(guān)系。各級地方組織要建立健全領(lǐng)導(dǎo)成員對基層組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確目標(biāo)和工作任務(wù)，有條件的地方組織要建立機(jī)關(guān)工作人員分工聯(lián)系基層組織制度。

七、密切保持與中共黨組織的聯(lián)系

做好基層組織工作要與中共黨組織密切聯(lián)系，保持良好關(guān)系。作為基層組織的領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)該具備善于處理和諧政黨關(guān)系的基本素質(zhì)。要深入學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的理論，不斷提高自身的政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力。要主動向中共黨組織匯報工作，邀請他們參加活動，做到與中共黨組織多聯(lián)系、多溝通，積極爭取支持和幫助。

第二篇：九三學(xué)社中央

九三學(xué)社中央：高度重視農(nóng)村飲用水安全問題

農(nóng)村飲水工程與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)。農(nóng)村飲水不安全問題有氟水區(qū)、苦咸水區(qū)、用水量不足、用水方便程度低等9種類型。在我國，通過飲水發(fā)生和傳播的疾病有50多種，對人民群眾身體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。在我國東部及中西部地區(qū)的農(nóng)村，典型病癥和不同類型的飲水安全問題都存在。農(nóng)村飲用水安全問題已成為解決城鄉(xiāng)差距拉大的最迫切問題之一，也是新農(nóng)村建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。國務(wù)院高度重視實施農(nóng)村飲水解困工程，狠抓相關(guān)部門的落實工作，取得了一定成效。但是，由于我國農(nóng)村人口多、水資源相對短缺、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，農(nóng)村供水總體水平不高，地方病種多，飲水安全形勢仍然十分嚴(yán)峻。

九三學(xué)社中央在調(diào)研中了解到，目前，我國農(nóng)村基本上解決了飲水難的問題，一部分農(nóng)村飲用水的質(zhì)量得到改善。以吉林省為例，改水后，全省解放農(nóng)村勞動力29萬個，有25萬人恢復(fù)了身體健康，提高了人口素質(zhì)，降低了發(fā)病率。但全省9個市州、52個縣(市)還不同程度存在人飲水困難問題。仍有50％的區(qū)縣(市)級城鎮(zhèn)受到水質(zhì)問題的威脅，有60％多農(nóng)村人口的農(nóng)村飲水安全存在著隱患，全省1400萬農(nóng)民中有900萬是飲水不安全人口；湖北省的調(diào)查資料顯示：全省農(nóng)村人口為4658.693萬，其中有2927.79萬人存在飲用水安全問題和存在不安全因素，占全省農(nóng)村總?cè)丝诘?2.85％，占全國存在飲用水安全問題人口的9.76％。湖南省農(nóng)村飲水現(xiàn)狀是：全省農(nóng)村人口5452萬人，現(xiàn)有集中式供水工程人口1612萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?9.56％；分散式供水工程人口4640萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.44％，無供水設(shè)施的1258萬人，飲水不安全的為1500萬人，占全省人口的27.5％。河北省有關(guān)部門初步統(tǒng)計，全省5376萬農(nóng)村人口中，有2716萬人飲水不符合國家標(biāo)準(zhǔn)。此外，各地飲水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，以及資金投入不足等問題還比較突出，情況不容樂觀。

九三學(xué)社中央認(rèn)為，存在農(nóng)村飲水安全問題的原因，一是領(lǐng)導(dǎo)意識不到位，地方政府重眼前利益，單方面強(qiáng)調(diào)發(fā)展，淡化了環(huán)保意識，放松并削弱了相關(guān)部門的責(zé)任意識，有些地方尚缺少憂患意識和緊迫意識。二是政府對農(nóng)民群眾宣傳正確認(rèn)識飲水安全問題，增強(qiáng)憂患意識的工作做得不夠，三是農(nóng)民公共衛(wèi)生意識差及農(nóng)民素質(zhì)和生活習(xí)慣的問題。四是農(nóng)村鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域性供水規(guī)劃滯后，資金不足，集中供水程度不高，自來水普及率較低；各個部門間缺乏協(xié)調(diào)和溝通；供水設(shè)施管理、消毒不到位，缺乏長效管理機(jī)制。四是飲用水環(huán)境很差，農(nóng)村環(huán)境有待進(jìn)一步改善，缺少長期有效的保護(hù)措施。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，還有很多村人畜共用水源，且水源環(huán)境很差，臨近的廁所和牲畜糞便離水源太近，周邊農(nóng)田中的農(nóng)藥、化肥、除草劑過量使用使水體氮含量增加、富營養(yǎng)化嚴(yán)重，加重了飲用水質(zhì)的化學(xué)污染；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)受生存的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的限制，粗放經(jīng)營，環(huán)境保護(hù)意識薄弱，嚴(yán)重污染地表水；畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)業(yè)戶近幾年來數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，絕大部分畜禽養(yǎng)殖(場)戶沒有污水、固體廢棄物處理設(shè)施沒有，70％的垃圾直接排入河道成為農(nóng)村河水污染的主要來源。五是集中供水點(diǎn)工程效益發(fā)揮不好。由于安全飲用水井和抗旱井深度相差無幾，嚴(yán)重擠占生態(tài)用水，用于飲水節(jié)困方面的不多；病區(qū)群眾對病水、飲水方便程度的認(rèn)識不夠；有地區(qū)地下水貧乏，地質(zhì)構(gòu)造特殊，大部分氟病屯存在著交叉氟污染問題。六是飲水工程成本高，檢測、用電收費(fèi)偏高農(nóng)民有抵觸。農(nóng)村居住人口分散和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，老、少、邊、窮地區(qū)改水工程難度大、工程造價成本高，管理難度大；有些地區(qū)定期水質(zhì)化驗檢測費(fèi)用高，多數(shù)群眾寧愿選擇了未經(jīng)集中供水處理的不安全水；農(nóng)村飲用水收費(fèi)應(yīng)該按生活民用電標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，而電業(yè)部門則按工業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，一度電多交0.4至0.5元。群眾因費(fèi)用負(fù)擔(dān)增加接受不了，定期檢測落實不了，水質(zhì)變化不能及時得到安全處理。

九三學(xué)社中央就此提出六點(diǎn)建議。一是要深化認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將農(nóng)村飲用水安全問題列入新農(nóng)村建設(shè)中的地方發(fā)展總體規(guī)劃，把農(nóng)村飲用水安全問題作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，制定出每年的任務(wù)分解規(guī)劃，逐年完成。實行目標(biāo)管理的同時，要加大宣傳力度，提高認(rèn)識，尤其各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識。二是要做好全國農(nóng)村飲水安全的調(diào)查評估和規(guī)劃，從工程措施和非工程措施兩個層面上來考慮農(nóng)村飲用水安全建設(shè)。按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實施”的原則，應(yīng)首先重點(diǎn)確定和評定飲水疾病重災(zāi)區(qū)和急需解決吃水的一批應(yīng)急項目規(guī)劃和落實實施方案，在“十一五”期間，應(yīng)重點(diǎn)解決高氟水、嚴(yán)重污染水、病區(qū)水等飲用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，以及局部地區(qū)飲用水供應(yīng)嚴(yán)重不足問題。在當(dāng)?shù)厮Y源規(guī)劃和水質(zhì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，對水源水量和水質(zhì)的可靠性進(jìn)行充分論證，保證優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先用于生活飲用；供水工程建設(shè)規(guī)劃，以尋找好水源為主。本村沒有好水源時，可利用外村水源建造聯(lián)村、連片、適度規(guī)模集中式供水工程。同時，也應(yīng)重視排水系統(tǒng)的配套建設(shè)，防止造成二次污染；對有山泉可以飲用的地方，居住分散的農(nóng)戶，因地制宜建造分散式供水工程，無可靠水源時，可建造雨水集蓄工程；有良好的淺層地下水等地方要因勢利導(dǎo)，可建造分散式筒井或引泉池，根據(jù)成本核算，集中解決供水問題；重點(diǎn)建設(shè)村級集中供水站。由市、區(qū)農(nóng)村飲水安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、實施、管理。提倡適度規(guī)模，供水到戶，配備必要檢測設(shè)備，以提高供水質(zhì)量和用水方便程度；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水管網(wǎng)和制水工藝進(jìn)行更新改造，提高供水安全性，保證供水質(zhì)量達(dá)標(biāo)；延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水管網(wǎng)，逐步解決居住相對集中農(nóng)村居民點(diǎn)供水問題，盡快提高農(nóng)村自來水的覆蓋面和普及率。三是要防治并重，綜合治理。水源地保護(hù)要與水質(zhì)處理相結(jié)合，堅持工業(yè)污染防治與生態(tài)保護(hù)建設(shè)并重，按照“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理”的方式，集中建社牧業(yè)小區(qū)，實行人畜分離。集中建設(shè)一批鄉(xiāng)村垃圾處理中心，嚴(yán)格監(jiān)控水源周邊的化肥、農(nóng)藥使用；特別要加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，依法實施水源區(qū)保護(hù)，水源地附近要禁止發(fā)展高污染工業(yè)，防止和逐步減輕對農(nóng)村飲用水源的污染，讓群眾喝上干凈的水。四是要進(jìn)一步加大對農(nóng)村改水工程建設(shè)的資金投入，建立和完善以政府為主體的多元化農(nóng)村飲用水安全投入保障機(jī)制。飲水安全工程點(diǎn)多面廣，靠國家的有限資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。以政府財政投入為主，多層面、多渠道籌集資金增加轉(zhuǎn)移支付的項目，提高數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)下放財權(quán)，向地方和基層傾斜。上級財政性建設(shè)資金的增量部分要向農(nóng)村重點(diǎn)傾斜，財政性建設(shè)資金的存量部分要適度向農(nóng)村飲用水工程傾斜。同時要將改水項目所必須的資金列出專項予以保證，防止將資金分散補(bǔ)助到戶或挪用。另外還要建議對集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，獨(dú)立進(jìn)行村鎮(zhèn)改水建設(shè)能力不足的，給予政府援助、如低息或貼息貸款的形式，實施“深井”工程，給農(nóng)民適當(dāng)補(bǔ)貼，解決建設(shè)資金不足。建議設(shè)立水源地保護(hù)基金，每年對水源地進(jìn)行環(huán)境改善和污水處理。對農(nóng)村特困改水扶貧工程項目給予稅收優(yōu)惠政策或免稅政策，減輕項目運(yùn)行和管理成本。五是要加強(qiáng)管理監(jiān)督。長期以來，重建輕管問題一直得不到有效解決，為保證飲水工程的持續(xù)有效運(yùn)用，保證飲水安全，必須從根本上采取措施，既要從工程上強(qiáng)化管理，也要建立完善加強(qiáng)各部門監(jiān)督、服務(wù)機(jī)構(gòu)和管理功能，明確各部門的責(zé)任指標(biāo)和監(jiān)督細(xì)則。加強(qiáng)對飲用水水源、水廠供水和用水點(diǎn)的水質(zhì)監(jiān)測，對取水、制水、供水實施全過程管理，及時掌握飲用水水源環(huán)境、供水水質(zhì)狀況，并定期檢查。對檢查不合格的供水單位，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處，并督促限期整改。各供水單位要建立以水質(zhì)為核心的質(zhì)量管理對籌集資金的使用全過程進(jìn)行監(jiān)督，要公示所有賬目明細(xì)，要使整個資金使用過程透明化。保證飲水工程的可持續(xù)利用，保證農(nóng)村飲水安全。六是要加強(qiáng)部門協(xié)作，建立農(nóng)村飲水管理長效機(jī)制。認(rèn)真建立農(nóng)村供水管理評價指標(biāo)體系。加強(qiáng)改水和安全保障涉及到的各個部門問的協(xié)調(diào)和溝通，明確責(zé)任，分工協(xié)作；建立各部門關(guān)于農(nóng)村飲水安全動態(tài)發(fā)展監(jiān)控和發(fā)展趨勢聯(lián)動通報工作制。推進(jìn)和確保安全飲水質(zhì)的覆蓋面和提高安全飲水系統(tǒng)工程運(yùn)營有效率。建議盡快出臺農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理辦法，規(guī)范公眾行為，并為健全農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理體系提供法律的依據(jù)。六是要建立區(qū)域農(nóng)村飲用水安全儲備體系及應(yīng)急預(yù)案。歷史上，干旱導(dǎo)致的饑荒和血吸蟲等地方病泛濫發(fā)生在農(nóng)村的慘痛教訓(xùn)應(yīng)該給今天一個啟示：即，我們應(yīng)該在災(zāi)難和不幸來臨之前盡可能把這種風(fēng)險降低到底線，因此，我們應(yīng)該逐步建立農(nóng)村飲用水安全的儲備體系，各地根據(jù)對水資源的配置做好防旱年的飲用水的供水儲備，建立增強(qiáng)區(qū)域問聯(lián)合抵御干旱風(fēng)險協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間供水資源的調(diào)配與供給。同時，制定農(nóng)村飲用水安全保障的應(yīng)急預(yù)案，落實各級政府的相關(guān)責(zé)任與問責(zé)，建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)相應(yīng)的技術(shù)人員，儲備物資，出現(xiàn)重大有關(guān)飲用水安全的問題，必須上報地方政府，落實預(yù)警與應(yīng)急救援機(jī)制。

我市農(nóng)村飲用水安全問題分析

（一）村莊地下飲用水未經(jīng)處理和水質(zhì)監(jiān)測。我市目前農(nóng)村飲用水分為（1）間接地以河水為飲用水。（2）以水庫水為水源。（3）以地下水為水源，包括自打井水，而地下水為水源的飲用水則基本未得到處理。對自打地下井水，缺乏及時、有效的監(jiān)測措施。

（二）農(nóng)村工業(yè)污染危害地下水源。目前威脅農(nóng)村飲用水安全的，除了當(dāng)?shù)靥烊坏刭|(zhì)條件惡劣，如地下水含氟量高、苦咸外，最嚴(yán)重的問題是工業(yè)污染和生活污染。隨著污染工業(yè)不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，工業(yè)廢水、生活污水的排放和農(nóng)藥、化肥用量的不斷增加，大量有毒有害工業(yè)廢水未經(jīng)完全處理即排入河流、水塘等水體；工業(yè)廢渣任意堆放，其中的有毒有害物質(zhì)逐漸滲入地下，污染地下水源，使農(nóng)村飲用水的水源地水質(zhì)受到威脅。過去飲用水水質(zhì)超標(biāo)大多表現(xiàn)在感觀和細(xì)菌學(xué)指標(biāo)方面，現(xiàn)在則是越來越多的化學(xué)甚至毒理學(xué)指標(biāo)超標(biāo)。由于河水的側(cè)滲，嚴(yán)重污染的河水在滲透到河道周圍淺層地下水時，將河水中的有害物質(zhì)也帶到

了人們的飲用水源中。

（三）部分農(nóng)村居民衛(wèi)生意識差，造成人為污染和地方氟病區(qū)。有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村雖然已經(jīng)改水，因無力交納水費(fèi)等原因，有的農(nóng)民仍舊飲用含氟量較高的井水，不少農(nóng)民仍在遭受氟中毒的危害。大部分農(nóng)村生活垃圾基本未處理，而且無序堆放，一些病死的家禽、家畜未經(jīng)處理隨意丟棄，這些都會污染飲用水的水源。

（四）部分飲用水工程老化，維修改建不及時，導(dǎo)致水質(zhì)下降。因設(shè)計的自然壽命到期和管理不善等原因，出現(xiàn)了管道斷裂、井壁塌陷、淤積和供水設(shè)施損壞維修改建不及時，導(dǎo)致水質(zhì)下降。

（五）資金問題成為農(nóng)村飲用水安全改善的主要因素。自來水化工程改造的這些村莊大多位于偏僻山區(qū)的小村莊，水源不能保證，往往需要到較遠(yuǎn)的地方引水，而當(dāng)?shù)卮迕裆钬毨?，難以拿出配套資金，配合改造工程的實施。

三、幾點(diǎn)建議

（1）大力提倡和推進(jìn)城鄉(xiāng)集中供水，城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸，提高農(nóng)村自來水普及率，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。建設(shè)農(nóng)村自來水化工程是解決農(nóng)村飲用水安全問題最根本、最有效的措施。應(yīng)結(jié)合我市正在進(jìn)行的農(nóng)村飲用水自來水化工程，加快農(nóng)村供水工程建設(shè)步伐，按照“先急后緩、先易后難”的原則，結(jié)合“南水北調(diào)”、“自來水下鄉(xiāng)”等工程的實施，盡早重新選擇水源，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測和改造的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證飲用水供應(yīng)的水質(zhì)。

（2）實行政策幫扶。我國農(nóng)村發(fā)展和改革已進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段，因此，應(yīng)加大公共財政對農(nóng)村飲用水改造工程的支持力度。對改水工程實施過程中的資金短缺問題，制定并實行靈活的資金配套政策。對于計劃明年改造的偏僻、邊遠(yuǎn)山區(qū)的村莊，政府給予更多資金上的扶持，使貧困農(nóng)民基本的飲用水安全得到保障。對經(jīng)濟(jì)困難無力交納水費(fèi)的“特困戶”減免部分費(fèi)用或給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，對水費(fèi)難以維持企業(yè)運(yùn)營的，當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補(bǔ)助，確保工程良性運(yùn)轉(zhuǎn)。作為扶困濟(jì)貧政策的重要舉措之一，這將成為我市切實加強(qiáng)對“三農(nóng)”的投入，抓好以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)工作的一大亮點(diǎn)。（3）加強(qiáng)農(nóng)村政策和衛(wèi)生常識宣傳。鑒于目前有些農(nóng)村基層干部和農(nóng)民對提高飲用水的安全性認(rèn)識不夠，自覺保護(hù)飲用水水源的意識不強(qiáng)，應(yīng)在農(nóng)村廣泛開展供水、環(huán)境衛(wèi)生和健康教育三位一體的宣傳，提高廣大農(nóng)村居民，尤其是水源地保護(hù)區(qū)的居民對飲用水安全重要性的認(rèn)識，提高他們自覺保護(hù)飲用水水源、保護(hù)改水設(shè)施和節(jié)約用水的意識。從而推動政府的改造措施的順利實施，改造工程得到長期有效地維護(hù)和使用。

（4）加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)工作的進(jìn)展力度。目前許多農(nóng)村飲用水水源地有垃圾、廁所、豬圈、水上養(yǎng)殖、排污口等，因此要根據(jù)水源類型劃定保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁可能污染水源的任何生產(chǎn)活動和污染源。由于水源地采取必要的保護(hù)措施,限制了當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè),鑒于市區(qū)的發(fā)展與水源地居民做出犧牲的因果關(guān)系，可通過遷移或建立適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償關(guān)系等來逐步解決水源地居民安置問題，如可安排水源地居民作為水源地管理人員，轉(zhuǎn)變?yōu)樗吹卦?/p>

水銷售的收益人。衡水市衛(wèi)生監(jiān)督所

對一起農(nóng)村生活飲用水舉報案件進(jìn)行調(diào)查

2010年5月5日，衡水市衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督五科接到一起舉報案件：棗強(qiáng)縣某鄉(xiāng)周某提供的居民生活飲用水不符合生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)、有異味等。經(jīng)我們現(xiàn)場調(diào)查，該鄉(xiāng)周某提供居民生活飲用水的水井為本小區(qū)居民共同集資打建，由周某負(fù)責(zé)管理，未曾到衛(wèi)生部門做過水質(zhì)檢驗，無水質(zhì)檢驗報告，和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村一些水井一樣未辦理衛(wèi)生許可證，該水井周圍無泵房等防護(hù)設(shè)施，水井周圍30米地面未硬化，二次加壓罐直接外露，無水質(zhì)消毒設(shè)施。根據(jù)現(xiàn)場檢查情況，我們提出了處理意見：

1、對小區(qū)飲水進(jìn)行水質(zhì)檢驗；

2、督促管理人員增加水井泵房、二次加壓罐防護(hù)設(shè)施、水質(zhì)消毒設(shè)施；

3、辦理衛(wèi)生許可證后方可供水。

通過對該案件的調(diào)查，結(jié)合農(nóng)村飲水實際情況，工作人員認(rèn)為以下幾點(diǎn)應(yīng)引起重視：農(nóng)村自建集中式供水單位無衛(wèi)生許可證供水的現(xiàn)象較為普遍，從業(yè)人員無健康證，衛(wèi)生管理制度、水污染應(yīng)急措施不健全，水源的衛(wèi)生防護(hù)不善，且大多數(shù)未配備水消毒設(shè)施，是水污染事故發(fā)生的高危區(qū)。因此，針對存在的問題，在今后工作中我們應(yīng)著重抓好以下幾方面的工作：

1、協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣?，開展對供水單位的預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督；

2、加大農(nóng)村集中式供水單位的監(jiān)管力度，健全衛(wèi)生管理制度及水污染應(yīng)急措施，并督促供水單位配備飲用水消毒設(shè)施及衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施；

3、加強(qiáng)對供水單位管理人員的健康管理和培訓(xùn)工作。

從鄉(xiāng)村水污染看“三農(nóng)”用水安全

農(nóng)村水利設(shè)施既要保障農(nóng)業(yè)灌溉，又要保障農(nóng)村用水基本需求，更重要的是還要保障農(nóng)民飲水安全。工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)用水都要在保證人的用水安全的前提下進(jìn)行，一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是為了人，一切發(fā)展離開了人這個最重要的前提，將是毫無意義的。要把握水利可持續(xù)發(fā)展的原則，發(fā)展不能忘記安全，建設(shè)不能破壞生態(tài)，生產(chǎn)不能污染水源。我們要堅決擺脫用污染水環(huán)境作代價來獲取眼前的經(jīng)濟(jì)利益，繼而又將賺得的錢用來治療因水污染而患病的怪圈。發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，增產(chǎn)、增收，不局限于農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)化工上，要把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)作為頭等大事來抓。其實，工、農(nóng)業(yè)污染不僅僅是水的安全問題，也涉及到農(nóng)業(yè)食品的安全問題。

一、小型水利設(shè)施功能微妙變化

在農(nóng)村進(jìn)行小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革后，小池塘、大堰塘或拍賣或租賃或承包給農(nóng)戶經(jīng)營管理了。讓農(nóng)民自己管理小型水利設(shè)施，堅持“誰投資、誰所有，誰受益、誰管理”的原則，是一項事關(guān)深化農(nóng)村改革、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和廣大農(nóng)民利益的重要工作，對于管好用好水利設(shè)施，充分發(fā)揮工程效益，促進(jìn)節(jié)約用水、高效利用水資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收減負(fù)，具有重要的現(xiàn)實意義，這本身是一件很好的事。政府（集體經(jīng)濟(jì)組織）也可將出讓產(chǎn)權(quán)回收的資金?？顚Ｓ糜谵r(nóng)村小型公益水利設(shè)施建設(shè)?？捎行┑胤綄嵭挟a(chǎn)權(quán)制度改革后，產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)的擁有者，壓根兒就想不起水利是農(nóng)業(yè)的命脈之大事了，淡化了它的農(nóng)業(yè)灌溉用水的主要功能，都把水面利用起來搞養(yǎng)殖業(yè)去了，由于養(yǎng)殖業(yè)的無序發(fā)展，農(nóng)村水塘可謂污水橫流。

有的中小型水庫，沒有發(fā)展后勁，眼前的運(yùn)行費(fèi)用也成問題，水管人員待遇比其它行業(yè)低了不少。水庫的唯一資本就是水，把水用活了，水庫管理單位也就盤活了，于是把水庫水面包出去，發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，這也無可厚非。但關(guān)鍵是要把握水利可持續(xù)發(fā)展的原則，發(fā)展不能忘記安全，建設(shè)不能破壞生態(tài)，生產(chǎn)不能污染水源?？墒怯械乃畮鞗]有做到這一點(diǎn)，承包人肆意投放飼料、化學(xué)肥料、動物臟器、人畜糞便等進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，水體受到極大污染；再則，養(yǎng)殖密度一旦決定，水量的多少對水產(chǎn)養(yǎng)殖來說也顯得尤為重要，承包人為了自己的經(jīng)濟(jì)利益，他會特別注意保持水量，水量的減少將威脅水產(chǎn)養(yǎng)殖安全，影響其經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)營者不會讓他人無限制的從水庫放水（取水）?？墒沁@樣勢必影響農(nóng)業(yè)灌溉，農(nóng)業(yè)灌溉用水似乎有安全隱患。

二、水產(chǎn)養(yǎng)殖與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水矛盾顯現(xiàn)

近些年來，人們都有了經(jīng)濟(jì)頭腦，處處不忘發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有能耐的承包大、中、小型水庫，包不到水庫的買堰塘，買不到堰塘的挖池塘，大興水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。水庫、堰塘、池塘的資源是有限的，不可能每戶一座，也不可能所有的農(nóng)戶都能拿出那么多錢來在任何地方去挖水塘保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，也就是說水利資源還要共享。但得到小型水利設(shè)施的人，由于利益驅(qū)動，都在發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)。于是，農(nóng)村灌溉用水與水產(chǎn)養(yǎng)殖用水的一些矛盾就顯現(xiàn)出來了，在風(fēng)調(diào)雨順的年份，反正天時地利，也倒無所畏，漁養(yǎng)了，田種了。一旦遇到天旱年月，養(yǎng)魚的可比種田的厲害，“要放水保收，拿錢來，這池塘我買了、水庫我包了，如果把水放了，養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)損失幾萬元、幾十萬元誰給？”人們聞之生畏，錢太狠了，誰也拿不出錢來。從另一個方面來說，水管理單位收取了承包人繳納的承包費(fèi)，從中獲取了利益，沒有理由不保護(hù)承包人的利益。今年，也出現(xiàn)過因灌溉用水糾分鬧出命案的。

我們還別說，在地處丘陵、平原的農(nóng)村，真還難得找到一座沒有漁業(yè)養(yǎng)殖的水塘。也就在今年，許多農(nóng)戶眼看旱情擴(kuò)大，憑借那些養(yǎng)了魚的小型水利設(shè)施，是沒法保障了莊稼生長了，有的借錢、有的貸款打井（井深20—30米）取地下水來確保莊稼生長期用水，可有的農(nóng)戶是投資打井了，但沒有找到地下水，真是“賠了夫人又折兵”，只好望天興嘆。由此可以看出，農(nóng)村用水難得保障。

三、種、養(yǎng)殖與人口安全飲水問題突出

有的水庫庫區(qū)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，給部分人帶來了收益，是致富的一條途徑。但問題是，現(xiàn)在庫區(qū)里的水產(chǎn)養(yǎng)殖對水體污染較大，影響了人們對水的質(zhì)量要求，尤其是人們的生活用水受到了影響。當(dāng)我們意識到水體污染對人的生存構(gòu)成威脅時，保護(hù)水環(huán)境就成了我們不可輕視的問題，必須限制或取締人們對水體污染的活動行為，但隨之而來的可能是官司，因為以前有約或者說有政策。在農(nóng)村，最近幾年養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)民依靠這一方面的技術(shù)致富的家庭不少。一是畜牧養(yǎng)殖，為了追求更高的利潤，農(nóng)民們很少建沼氣池，而且廢水直接排放到池塘、農(nóng)田、溪流的水體中，這種處理方法雖使得養(yǎng)殖場的問題迅速解決，給場主帶來了更為豐厚的利潤，卻擴(kuò)大了污染區(qū)域，造成了河流的富營養(yǎng)化，浮藻、水草叢生，魚類死亡；二是水產(chǎn)養(yǎng)殖，為追求經(jīng)濟(jì)效益，大量使用化學(xué)肥料、含有飼料添加劑的強(qiáng)化飼料，迫使水體富營養(yǎng)化，催生高密度的藻類和浮游生物，還有的飼養(yǎng)以動物內(nèi)臟等為飼料的魚類，動物內(nèi)臟的細(xì)菌、病毒及其他原生動物胞囊污染水體，加劇了治理的難度。在那里，可以不夸張地說，地表找不著一滴凈水。養(yǎng)漁人說：“水清澈魚不長，魚不長則錢就不漲。” 水體一片污濁。但就是在那污濁的水塘里，居然有人洗菜、洗衣，能不影響健康嗎？

化肥、農(nóng)藥的大量使用，造成水、土污染。過量施肥也會造成多方面的危害，危害之一：削弱莊稼生產(chǎn)能力。施肥過量對莊稼造成危害的結(jié)果主要有兩個：一個是容易倒伏，倒伏一旦出現(xiàn)，就必然導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。另一個是容易發(fā)生病蟲害，氮肥施用過多，會使莊稼抗病蟲害能力減弱，易遭病蟲侵害，繼而增加消滅病蟲害的農(nóng)藥用量，直接威脅了食品的安全性。危害之二：浪費(fèi)大量緊缺資源。據(jù)統(tǒng)計，中國每年因不合理施肥造成1000多萬噸的氮素流失到農(nóng)田之外，直接經(jīng)濟(jì)損失約300億元。如果能夠把浪費(fèi)掉的化肥節(jié)省下來，就會緩解我國的能源緊缺狀況。危害之三：加劇環(huán)境污染。過多施用的肥料量超過土壤的保持能力時，就會流入周圍的水中，形成農(nóng)業(yè)面源污染、造成水體富營養(yǎng)化，導(dǎo)致藻類滋生，繼而破壞水環(huán)境。過量的肥料還會滲入20米以內(nèi)的淺層地下水中，使得地下水硝酸鹽含量增加。農(nóng)業(yè)病蟲害防治也出現(xiàn)對水體污染的情況，隨著殺蟲劑、除草劑以及其他各種有機(jī)農(nóng)藥的廣泛使用，有機(jī)氯污染已經(jīng)成為世界性的問題。由于蟲害抗藥性的增強(qiáng)，農(nóng)藥年年在加大劑量噴灑，可農(nóng)藥的有效利用率一般地僅為20%—30%，大部分飄浮在空氣中或降落在地面，后者又大部分進(jìn)入土壤、水體、生物體內(nèi)，通過食物鏈形成危害。

還有人們因為對潔凈的需求，化學(xué)洗滌劑廣泛使用，尤其是含磷洗衣粉排入水中后，使水體富營養(yǎng)化，水質(zhì)變壞。人們感覺生活方便了，工作效率提高了不少，可水卻是日積月累地被污染了。這些污染源滲入土壤，進(jìn)而污染了地下水。水的凈化能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及人們對水的污染能力。有人說用洗衣粉洗過的衣物，如果沒有被徹底清洗干凈會被皮膚吸收從而影響肝臟，這可能有點(diǎn)夸張。但那樣污染了的水，人們接觸或者飲用了，能對人體健康產(chǎn)生傷害，應(yīng)該是毫不夸張的。即使短時間沒有反映，長時間的沉積，會威脅生命健康，到那時，賣魚、賣谷的錢可能不夠治病。我們可能不知道是什么原因患病的，如果知道了原因，肯定會后悔不已，辛苦一輩子掙來的錢都用來治病了。

水污染對人體健康造成的危害是嚴(yán)重的，其中包括：慢性中毒和急性中毒。水體受化學(xué)毒物污染后，通過飲用水或食物鏈便會造成中毒，如甲基汞中毒（水俁?。?、鎘中毒（痛痛?。?、砷中毒、氰化物中毒、農(nóng)藥中毒等。農(nóng)藥、磷、化肥是水的污染源之一，水被工業(yè)污染的強(qiáng)度更大，匯集到河流，不僅僅只影響城鎮(zhèn)人口，農(nóng)民也是受害對象。我國農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)民飲水安全隱患更大。

四、必須盡快停止對水的污染

水污染是由人類活動引起的，當(dāng)骯臟、有害的物質(zhì)進(jìn)入潔凈的水中，水污染就發(fā)生了。當(dāng)進(jìn)入水體的污染物含量超過水體本地值和自凈能力，使水質(zhì)受到損害，水體原有的性質(zhì)和用途就受到了嚴(yán)重破壞。水污染最大的特點(diǎn)是污染物會在水體中迅速擴(kuò)散，很小體積的濃縮污染物，會使大面積水體頃刻間全面污染，魚蝦死亡，使人和其它生物依賴的水源立刻失去利用價值。水污染主要來自工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)廢水等。有些污染物是可以用肉眼看出來的，例如水污染后，有飄浮物、水變顏色、有異味等，而有些污染物則需要測定。如果我們現(xiàn)在被當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益所迷惑，一如既往地污染、浪費(fèi)、破壞水資源，我們見到的最后一滴水就是我們的眼淚。其實水被污染后再對污水進(jìn)行治理，成本是非常高的，現(xiàn)在有些花巨資建設(shè)的污水處理廠，說是運(yùn)行成本太高，束之高閣；水環(huán)境污染對人、畜身體的傷害致病后，治療費(fèi)用之高就更不用說。所以，我們要警覺，否則，到那時后悔的代價就太大了。我們何必要用污染水環(huán)境作代價來獲取眼前的經(jīng)濟(jì)利益，繼而又將賺得的錢用來治療因水污染而患的病之上呢！因此，我們必須盡快采取措施停止對水的污染。

解決農(nóng)業(yè)對水環(huán)境污染的主要辦法，可以從資金扶持、政策扶持、技術(shù)支持等方面去探討。如政府投資研制低能耗高效率的燈光捕蛾裝置殺滅蟲害，將農(nóng)業(yè)種植病蟲害的化學(xué)藥物防治改為以生態(tài)防治為主，減少使用農(nóng)藥對水的污染；政府繼續(xù)加大對糧食生產(chǎn)的投入，重拳打擊農(nóng)資營銷中的騙農(nóng)、坑農(nóng)事件，進(jìn)一步提高農(nóng)民收入，使之放棄以水污染為代價的種養(yǎng)勞作；加強(qiáng)畜牧、漁業(yè)養(yǎng)殖場污染排放監(jiān)督機(jī)制，鼓勵水利設(shè)施無污染養(yǎng)殖，嚴(yán)禁養(yǎng)殖對水體造成直接污染；進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳，加大《水污染防治法》的執(zhí)法力度；推廣測土配方施肥技術(shù)，根據(jù)土壤地力和養(yǎng)分測定以及要求的產(chǎn)量水平進(jìn)行科學(xué)施肥，避免過量施肥造成溢出對周圍水體污染；多方籌集資金，解決污水處理廠建設(shè)運(yùn)行費(fèi)用，建立污水處理運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化污水處理的運(yùn)行管理；鼓勵人們使用肥皂，少用洗衣粉，減少水中磷的污染等等，使我們賴以生存的水資源逐漸恢復(fù)還原到自然潔凈狀態(tài)，滋潤人類，滋潤自然。

五、結(jié)束語

之所以寫這篇文章，是因為近幾年來，在農(nóng)村的親身體驗，感受太深，尤其是看到大自然賦予我們生存的生命之水，受到如此污染反過來又影響人們的生存安全，進(jìn)一步地說，是在懲罰我們。看到那大小的池塘一片漆黑的水，總覺得水利人有責(zé)任呼吁人們停止污染，還我清潔的生命之水。體驗一下農(nóng)村的真實生活，會發(fā)現(xiàn)一些片面追求經(jīng)濟(jì)效益的行為，是在拿自己的生命作代價。農(nóng)業(yè)廢水、生活污水等對水環(huán)境毫無節(jié)制地污染，吃的、喝的、洗的都有被污染的成份，日積月累，地下水也不能逃脫污染，被污染的水反過來再又影響人的生命健康，這是人們給自己劃定的一個災(zāi)難之圈?，F(xiàn)階段人們對水環(huán)境污染的自覺或不自覺行為，可能都很難立馬禁止，但這些行為每時每刻都在對滋潤我們的生命之水產(chǎn)生污染。水的自然凈化能力是有限的，土壤對水的凈化能力也不是無窮的。我們到市場購糧、買菜，都說要沒有被污染的綠色產(chǎn)品，老實說，農(nóng)民自己也難得吃到真正未受污染的綠色產(chǎn)品。其實，工業(yè)和城市生活排放的污物對水的污染比這更嚴(yán)重，我只是寫了農(nóng)村一角。如果我們不能正視這種較為普遍的現(xiàn)象，迅速控制這種局面的進(jìn)一步惡化，那么，今天的水遭殃，明天的水害將會大于水利，人將更遭殃

對我市農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的調(diào)查

文章作者：應(yīng)城市水? 文章來源：《應(yīng)城學(xué)刊》2007年第4期 更新時間：2007-8-27

一、農(nóng)村飲水工程的現(xiàn)狀

應(yīng)城市農(nóng)村飲水水源有地表水和地下水兩類，目前采取集中供水和分散供水兩種,其中集中供水工程共39處，受益人口39897人；分散供水人口494296人，其中分散供水井約35000處，受益人口159595人，無設(shè)施供水人口334701人。

地表水提水集中式供水工程（泵站+水塔+管網(wǎng)）6處，受益單位有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個村的7200人；地表水集中供水點(diǎn)工程1處，受益單位有1個鎮(zhèn)1個村的400人；接市自來水管網(wǎng)2處，受益的有2個村550人。

地下水抽水集中供水工程（深水井+水塔+管網(wǎng)）29處，受益單位7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個村的28217人；集中供水井2處，受益單位1個鎮(zhèn)2個村的230人；接雙環(huán)自來水管網(wǎng)1處，受益的有4個村3300人。

分散供水簡易井（各戶自壓取水）有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)181個村的159585人；人力挑水（通過蓄水塘堰、河港等）有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)322個村的334701人。分散供水水質(zhì)基本上沒有通過凈化處理，且部分地區(qū)水源保證率低，水量不足，取水不方便。地表水污染時有發(fā)生，部分地下水水質(zhì)較差。部分水域受到血吸蟲傳播威脅，涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)87個村的9.69

萬人。

我市地理位置、地形地貌、河流水系等自然環(huán)境特殊，水源工程設(shè)施少，河流上基本沒有攔蓄水工程設(shè)施，導(dǎo)致丘陵崗地水資源短缺。資料表明，75%的年份全市缺水約5000萬立方米，85%的年份全市缺水在3億立方米以上。中、東部是鹽化工業(yè)區(qū)，地下鹽鹵資源豐富，人口密集，鹽化工業(yè)及城鎮(zhèn)生活污水量大，而市境內(nèi)沒有一座污水處理廠，工業(yè)廢水及生活污水不能實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，導(dǎo)致境內(nèi)幾條河流嚴(yán)重污染。在東南部河湖水網(wǎng)密布的區(qū)域，由于受上游污染源及血吸蟲疫區(qū)釘螺擴(kuò)散的雙重威脅，飲用水安全

性差。

根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查和水質(zhì)抽樣檢測的情況表明：我市西北部丘陵崗地缺水嚴(yán)重，地下水埋藏較深，儲量少，水質(zhì)不好，每年都要從高關(guān)、鄭家河、惠亭等水庫引水解決缺水的問題；東南部地表水受到污染及血吸蟲傳播的影響，水質(zhì)不斷惡化。因此，我市農(nóng)村飲用水存在不安全問題，對農(nóng)民身心健康已造成嚴(yán)重威脅，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和

社會的穩(wěn)定。

二、農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)中存在的問題

1.農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)工作量大。幾年來，僅解決了1萬多人的飲水安全問題，至今仍有占全市農(nóng)村總?cè)丝诮?1%的人飲水不安全。經(jīng)過重新開展農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查,我市農(nóng)村總?cè)丝?3.42萬人, 飲水不安全的人口37.92萬人(其中血吸蟲疫區(qū)人口9.69萬人)，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.98%。飲水不安全的人中，飲用苦咸水的有9.46萬人；飲用未經(jīng)處理的Ⅳ類及超Ⅳ類地表水的有7.34萬人；飲用細(xì)菌指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重,未經(jīng)處理的地表水的有3.53萬人；飲用污染嚴(yán)重,未經(jīng)處理的地下水的有4.68萬人；水源保證率不達(dá)標(biāo)的有2.37萬人；其它飲水水質(zhì)超標(biāo)問題的有9.43萬人；水量不達(dá)標(biāo)的有0.49萬人；用水方便程度不達(dá)標(biāo)的有0.62萬人。

2.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金缺口大。我市各類水利工程大多是上世紀(jì)六七十年代修建的，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，且嚴(yán)重老化，維修不夠。要實施飲水安全達(dá)標(biāo)，維修加固和完善配套任務(wù)非常繁重，需要投入大量的資金?；诂F(xiàn)行的建設(shè)體制和財政體制，長期以來，大中型工程由于能進(jìn)入投資計劃籠子，國家補(bǔ)助一大部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及群眾自籌一小部分就可以基本完成。而農(nóng)村飲水安全項目，是為體現(xiàn)黨和政府對農(nóng)村公共事業(yè)的關(guān)心和支持，資金籌措是以政府投資為主。其資金籌措原則為：中央補(bǔ)助40%，地方（省、市）財政配套30%，受益群眾自籌30%。由于農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村水利建設(shè)的融資機(jī)制和建設(shè)管理機(jī)制發(fā)生了根本性的變化，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，市、鎮(zhèn)兩級財政收入大幅度減少，農(nóng)村飲水安全工程項目建設(shè)投入缺乏保障。由于農(nóng)村飲水工程的服務(wù)對象是農(nóng)民，農(nóng)民又是我國社會中的弱勢群體，許多農(nóng)民居住在自然條件惡劣、遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、貧窮落后的地方，人均純收入和生活消費(fèi)水平低；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有時受災(zāi)欠收，農(nóng)民收入增長緩慢，再加上大量的青壯年勞動力外出打工，相當(dāng)一部份農(nóng)民承受能力有限，籌資或籌勞常常出現(xiàn)

很大的困難。

3.農(nóng)村安全飲水項目存在不少技術(shù)方面問題。首先，農(nóng)村飲水安全項目在工程建設(shè)技術(shù)方面缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，工程建設(shè)規(guī)模、布局、措施以及工程造價等方面隨意性較大，工程項目建設(shè)內(nèi)容存在差異。其次，各地設(shè)計施工的資質(zhì)達(dá)不到技術(shù)要求，工程質(zhì)量沒有保證。再次，沒有水質(zhì)凈化技術(shù)和設(shè)備，水質(zhì)檢測難以實行，導(dǎo)致工程的效果

不明顯。

由于專業(yè)技術(shù)力量較薄弱，農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)的隨意性、無計劃性，加上項目按“誰投資、誰建設(shè)、誰管理”的模式，使農(nóng)村改水規(guī)劃難以實施，投資渠道不一，項目隸屬部門多（有水利、衛(wèi)生、血防、農(nóng)業(yè)、計劃、財政及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等），造成管理困難。

三、結(jié)論與建議

農(nóng)村飲水安全工程項目為“準(zhǔn)公益事業(yè)”，工程管理應(yīng)遵循“誰投資、誰所有，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的基本原則，通過明晰所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，落實工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任，實現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一，確保農(nóng)村飲水工程長期發(fā)揮效益。因此，要進(jìn)一步深化農(nóng)村飲水工程管理體制改革。一是發(fā)揮農(nóng)民主體作用，以明晰工程所有權(quán)、組建用水合作組織、大力推行用水戶全過程參與為核心，解決體制不順的問題；二是運(yùn)用市場機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)營管理，解決運(yùn)行機(jī)制不活的問題；三是加強(qiáng)政府監(jiān)管，包括市場準(zhǔn)入、價格監(jiān)管、水質(zhì)監(jiān)管等，為工程的良性運(yùn)行創(chuàng)造條件。

第三篇：基層組織建設(shè)年意見(定稿)

中共薊縣縣委組織部文件

薊黨組發(fā)[2012]3號

關(guān)于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織

建設(shè)年的實施意見

中央確定2012年為基層組織建設(shè)年，這是深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要舉措，是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要機(jī)遇，對于迎接黨的十八大勝利召開、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。為確?；鶎咏M織建設(shè)年扎實開展，取得實效，根據(jù)中央和市委有關(guān)精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求和主要目標(biāo)

基層組織建設(shè)年要緊緊圍繞“強(qiáng)組織、增活力、創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大”這一主題，全面落實黨的十七大、十七屆四中全會和縣九次黨代會提出的基層黨建工作各項任務(wù)，著力解決基層黨組織建設(shè)中的突出問題，著力增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力完善加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的體制機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和市十次黨代會的勝利召開。

要按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)基層組織建設(shè)年。抓落實，就是把黨的十七大以來中央、市委和縣委關(guān)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)的一系列部署要求落到實處，把已有成功經(jīng)驗全面推廣。全覆蓋，就是堅 1

持一抓到底，抓到支部，讓每個黨支部都積極行動起來，每名黨員都自覺參與進(jìn)來。求實效，就是扎扎實實抓幾件實事，解決幾個突出問題，防止做表面文章，力戒形式主義。受歡迎，就是貼近基層需求，回應(yīng)黨員關(guān)切，順應(yīng)群眾期盼，把基層組織建設(shè)年辦成群眾滿意工程。

通過實施基層組織建設(shè)年，主要實現(xiàn)以下目標(biāo)：基層黨組織戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提升，轉(zhuǎn)化一批后進(jìn)黨組織，提升一批一般黨組織，鞏固擴(kuò)大一批先進(jìn)黨組織?；鶎狱h組織書記素質(zhì)進(jìn)一步提升，選任渠道不斷拓寬，教育培訓(xùn)得到加強(qiáng)，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾的能力不斷增強(qiáng)。黨員隊伍生機(jī)活力進(jìn)一步提升，發(fā)展黨員質(zhì)量得到提高，教育培訓(xùn)和管理服務(wù)得到加強(qiáng)，激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制逐步完善，黨員黨性觀念和黨員意識不斷增強(qiáng)。基層基礎(chǔ)保障水平進(jìn)一步提升，黨務(wù)工作力量不斷壯大，報酬待遇有穩(wěn)定保障，經(jīng)費(fèi)投入力度進(jìn)一步加大，活動場所建設(shè)得到加強(qiáng)，基層黨建工作信息化深入推進(jìn)。基層黨建制度化水平進(jìn)一步提升，現(xiàn)有制度得到落實，新興領(lǐng)域黨建工作制度逐步健全，基層黨組織工作規(guī)范化、活動經(jīng)?；?、決策科學(xué)化水平不斷提高。

二、方法步驟

全縣各級黨組織要在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞全縣工作大局，有計劃、有組織、分步驟推進(jìn)基層組織建設(shè)年活動。

1、調(diào)查摸底，分類定級。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街、各部門、各單位要對所屬基層黨組織情況進(jìn)行一次全面調(diào)查摸底，重點(diǎn)調(diào)查組織設(shè)臵是否合理、領(lǐng)導(dǎo)班子是否健全、組織制度是否完善、經(jīng)費(fèi)場所保障是否落實、作用發(fā)揮是否充分，認(rèn)真查找存在的問題。在此基礎(chǔ)上，按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的標(biāo)準(zhǔn)，對所屬基層黨組織逐一分析，按照先進(jìn)、一般、相對后進(jìn)分類定級，增強(qiáng)工作的針對性和實效性。

2、健全組織，擴(kuò)大覆蓋。根據(jù)調(diào)查摸底情況，對應(yīng)建未建黨組織的，采取單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等辦法，盡快組建，擴(kuò)大黨組織覆蓋面。對暫不具備組建條件的，注重發(fā)揮區(qū)域黨組織

和行業(yè)黨組織的優(yōu)勢，通過選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員，建立工會和共青團(tuán)組織等方式，實現(xiàn)黨的工作全覆蓋。要按照有利于黨組織開展活動和發(fā)揮作用的要求，及時調(diào)整完善黨組織設(shè)臵模式，理順隸屬關(guān)系，明確管理主體，著力解決管理缺位、虛化、脫檔等問題，切實強(qiáng)化對基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。

3、整改提高，晉位升級。各單位要按照鞏固先進(jìn)、推動一般、整頓后進(jìn)的要求，指導(dǎo)所屬基層黨組織明確改進(jìn)提高的目標(biāo)、責(zé)任和措施，認(rèn)真抓好整改落實，使每個基層黨組織都有新的提高，普遍實現(xiàn)晉位升級。力爭年底前先進(jìn)基層黨組織達(dá)到90%以上，相對后進(jìn)實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)化。

4、學(xué)習(xí)先進(jìn)，創(chuàng)先爭優(yōu)。結(jié)合慶祝建黨91周年，縣委將對創(chuàng)先爭優(yōu)活動進(jìn)行總結(jié)和表彰，樹立創(chuàng)先爭優(yōu)群英譜。各單位要結(jié)合表彰和總結(jié)工作，對基層組織建設(shè)年工作進(jìn)行考評，組織引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員學(xué)先進(jìn)、見行動，形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的社會環(huán)境，為黨的十八大和市十次黨代會勝利召開營造良好氛圍。

三、重點(diǎn)任務(wù)

各部門、各單位要按照中央、市委和縣委的部署要求，緊扣中心工作，貼緊基層實際，突出工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)用力方向，著力破解難題，全面完成基層組織建設(shè)年的各項目標(biāo)任務(wù)。

1、堅持以村級組織換屆選舉為契機(jī)，著力提升村級組織創(chuàng)先爭優(yōu)、加快發(fā)展的能力水平。深入搞好調(diào)查摸底和分析排查，全面掌握村級班子情況，采取有力措施，把矛盾和問題解決在換屆前，為順利搞好村級組織換屆選舉奠定基礎(chǔ)。加大對軟弱渙散班子的整頓調(diào)整力度，大力推行“能人治村”工程，采取民主選舉、上級選派、組織調(diào)整等綜合措施，選好配強(qiáng)村級兩委班子特別是村黨支部書記，力爭80%的村實現(xiàn)“能人治村”。認(rèn)真做好選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，加強(qiáng)培養(yǎng)管理，強(qiáng)化作用發(fā)揮。認(rèn)真落實縣鄉(xiāng)兩級培訓(xùn)村級干部制度，發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校主陣地和縣內(nèi)外培訓(xùn)基地作用，通過集中辦班、外出培訓(xùn)、掛職鍛煉等方式，提高村級干部履職盡責(zé)

能力。年內(nèi)對新一屆村兩委干部普遍輪訓(xùn)一遍。深入開展新農(nóng)村建設(shè)“五比三創(chuàng)一考評”活動，健全完善互比互學(xué)互查推動機(jī)制，激發(fā)基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)活力。按照“六位一體”要求，著力建好用好村級組織活動陣地，60%的村達(dá)到場地充足、設(shè)施齊全、功能完善的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，30%的村達(dá)到示范點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。扎實推進(jìn)村級服務(wù)站規(guī)范運(yùn)行，堅持鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部駐村服務(wù)制度，創(chuàng)新縣直單位聯(lián)村幫扶機(jī)制，提高各級干部為民服務(wù)水平。認(rèn)真落實“四議兩公開”、“六步?jīng)Q策法”、民主評議村級班子和村干部等各項制度規(guī)定，提高村級組織工作制度化、規(guī)范化水平，村級“四個民主”落實較好的村達(dá)到95%以上。全面落實“一定三有”政策，建立村級干部激勵關(guān)懷機(jī)制，增強(qiáng)村級干部工作動力。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，指導(dǎo)村級組織謀劃富民強(qiáng)村的好思路。

2、堅持以建設(shè)文明和諧社區(qū)為目標(biāo)，著力提升社區(qū)黨建工作水平。深化“一個體系、六個機(jī)制”建設(shè)，認(rèn)真落實“三有一化”目標(biāo)要求，著力解決有人管事、有錢辦事、有處議事問題，著力構(gòu)建以街道黨委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位和黨員廣泛參與的區(qū)域化黨建格局。推行網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)，不斷提高社區(qū)黨組織社會管理能力和服務(wù)群眾能力。深入開展“四員黨員在社區(qū)”等黨性實踐活動，發(fā)揮黨員服務(wù)社區(qū)群眾、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定、支持社區(qū)建設(shè)、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展作用。深入開展社區(qū)黨建示范點(diǎn)和先進(jìn)社區(qū)黨組織創(chuàng)建活動，發(fā)揮典型示范帶動作用。圍繞服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定，形成一個建設(shè)文明和諧社區(qū)的好思路。探索加強(qiáng)村改社區(qū)、新城小區(qū)黨建工作，堅持黨建工作與新城建設(shè)同步推進(jìn)，及時建立黨的組織，搭好發(fā)揮作用的平臺，為新城項目順利實施、加快推進(jìn)提供組織保障。

3、堅持以實施黨的組織和黨的工作全覆蓋工程為載體，著力提升非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨建工作水平。搞好拉網(wǎng)式調(diào)查，實行動態(tài)即時管理，進(jìn)一步完善非公有制企業(yè)和社會組織黨建信息庫。采取獨(dú)立建、聯(lián)合建、掛靠建、區(qū)域建，依托管理、屬地管理和選派黨建工作聯(lián)絡(luò)員“四建兩管一聯(lián)”方式，確保黨組織組

建率和黨的工作覆蓋率始終保持100%。選好配強(qiáng)黨組織書記，抓好任職培訓(xùn)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制。積極開展“雙強(qiáng)六好”創(chuàng)建活動，打造一批黨建工作示范點(diǎn)。堅持和完善“一點(diǎn)三為”工作思路，不斷創(chuàng)新黨組織和黨員發(fā)揮作用的實踐載體和方式方法，推進(jìn)黨群共建，促進(jìn)黨組織作用有效發(fā)揮。圍繞服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營、凝聚職工群眾、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，形成促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的好思路。

4、堅持以履職盡責(zé)創(chuàng)先爭優(yōu)為主線，著力提升其他領(lǐng)域基層黨建工作水平。大力加強(qiáng)國有企業(yè)黨組織建設(shè)，深入開展“四好領(lǐng)導(dǎo)班子”和“四強(qiáng)四優(yōu)”創(chuàng)建活動，進(jìn)一步完善發(fā)揮黨組織政治核心作用的工作機(jī)制。圍繞重大項目重點(diǎn)工程建設(shè)，緊貼“調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、上水平”活動，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨建工作，豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動方式，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)陣地建設(shè)，全面落實機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制，大力推動機(jī)關(guān)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高基層黨組織和黨員干部圍繞中心、服務(wù)大局的能力。深入開展“三亮三比三評”活動，推進(jìn)窗口單位和服務(wù)行業(yè)為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)。

5、堅持以保持黨員隊伍先進(jìn)性和純潔性為根本，著力提升黨員隊伍建設(shè)水平。認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)先爭優(yōu)的好做法、好經(jīng)驗，每個基層黨組織至少要建立一項務(wù)實管用的制度，推動創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)化，長效化。堅持和規(guī)范公開承諾、上級點(diǎn)評、群眾評議等工作機(jī)制，健全完善黨務(wù)公開、“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等制度。堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格質(zhì)量，認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，推行發(fā)展黨員記實制、票決制，加大處臵不合格黨員工作力度，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，保持黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性。根據(jù)本行業(yè)、本系統(tǒng)特點(diǎn)和不同崗位要求，認(rèn)真研究建立優(yōu)秀共產(chǎn)黨員具體標(biāo)準(zhǔn)，為黨員對標(biāo)定位、比學(xué)先進(jìn)確定目標(biāo)方向。認(rèn)真落實黨員教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)黨員理論武裝，深入實施黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)工程，充分利用電視、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等信息手段，發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺作用，提高黨員教育的及時性針對性有效性。認(rèn)真落實黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，深入開展黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶活動，注重關(guān)心和幫助老黨員、生活困難黨員。按照綜合型、開放型、服務(wù)型要求，全面

推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街黨員服務(wù)中心建設(shè)。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)對流動黨員的管理和服務(wù)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

全縣各級黨組織要把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為今年創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重點(diǎn)，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為動力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，硬化措施，有效推進(jìn)，全面落實基層組織建設(shè)年各項任務(wù)。黨委（黨組）書記要切實履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責(zé)任意識，認(rèn)真履行職責(zé)，投入足夠的精力帶頭抓好基層黨建工作。要按照分工負(fù)責(zé)、行業(yè)歸口、屬地管理的原則，建立縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、主體職責(zé)任務(wù)明確、條塊密切配合、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動、組織指導(dǎo)有序、管理服務(wù)融合的基層黨建責(zé)任體系。鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委負(fù)責(zé)抓好所轄村和非公有制企業(yè)黨建工作，街道黨委側(cè)重抓好社區(qū)黨建工作，縣直機(jī)關(guān)黨委側(cè)重指導(dǎo)縣直機(jī)關(guān)黨建工作，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、民政局側(cè)重指導(dǎo)非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作，嚴(yán)格落實基層黨建工作責(zé)任制。要采取多種有效措施，加大黨建工作經(jīng)費(fèi)投入力度，為基層黨組織正常開展工作提供經(jīng)費(fèi)保障。按照中組部關(guān)于建立“三級聯(lián)述聯(lián)考聯(lián)評”制度要求，研究制定黨建工作考評辦法，健全完善監(jiān)督檢查機(jī)制，把黨建工作開展情況列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，作為干部提拔使用、評先評優(yōu)的重要依據(jù)，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，任用干部看黨建，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。抓好黨建工作的動力機(jī)制，確保基層組織建設(shè)年各項任務(wù)圓滿完成。

中共薊縣縣委組織部

2012年2月13日

主題詞：創(chuàng)先爭優(yōu)基層組織建設(shè)年實施意見

中共薊縣縣委組織部2012年2月13日印發(fā)（共印180份）

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)的意見

關(guān)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)的意見

關(guān)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)的意見

為了深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，落實區(qū)委十二屆三次全體擴(kuò)大會議提出的“以稅源建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和基層組織建設(shè)為突破，進(jìn)一步加快發(fā)展，提高標(biāo)準(zhǔn)，抓核心、抓重點(diǎn)、抓特色”的工作思路，促進(jìn)我區(qū)基層組織的正規(guī)化建設(shè)，不斷提高基層組織建設(shè)的整體水平?，F(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)提出如下意見：

一、基層組織建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

我區(qū)基層組織建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以“三級聯(lián)創(chuàng)”為主線，以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育為重點(diǎn)，圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，大力推進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，探索讓干部經(jīng)常受教育，群眾長期得實惠的有效途徑，建立健全基層組織建設(shè)常抓不懈的工作機(jī)制，全面提高基層干部和黨員隊伍的整體素質(zhì)，為加快實施“新長安戰(zhàn)略”提供堅強(qiáng)有力的組織保證。

總體目標(biāo)：以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定為目標(biāo)，堅持把思想建設(shè)，組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)一起抓，把制度建設(shè)貫穿其中，把基層組織建設(shè)成貫徹“三個代表”重要思想的組織者、實踐者和推動者?！拔鍌€好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委，“五個好”村黨組織的數(shù)量逐年增加，基層黨組織覆蓋社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織的各個方面，基層組織的作用明顯增強(qiáng)，凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯提高。

二、農(nóng)村基層組織建設(shè)的目標(biāo)要求

（一）村黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委建設(shè)的目標(biāo)要求。村黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委要以實現(xiàn)“五個好”為目標(biāo)，把基層組織建設(shè)列入重要議事日程，整體規(guī)劃，全面推進(jìn)，做到目標(biāo)明確，工作措施得力，有計劃按步驟地實施。

1、制度健全，能夠用制度保證各項工作措施的落實。

2、村級干部管理規(guī)范，不斷探索村級干部管理、教育的新途徑。

3、村村有黨支部活動陣地，陣地建設(shè)的水平不斷提高。

4、建立基層干部教育培訓(xùn)體系，基層干部的素質(zhì)不斷提高。

5、圍繞經(jīng)濟(jì)抓基層組織建設(shè)，基層組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。

6、不斷創(chuàng)新基層組織建設(shè)的新機(jī)制，豐富基層組織建設(shè)活動的內(nèi)容。

（二）村級自治組織建設(shè)目標(biāo)要求。村級自治組織建設(shè)的目標(biāo)要求是：組織健全，制度完善，職責(zé)明確，精簡高效，工作規(guī)范，運(yùn)行協(xié)調(diào)，各項制度能夠很好地貫徹執(zhí)行。

1、民主決策機(jī)制健全。建立村民會議和村民代表會議制度，定期召開村民會議或村民代表會議，堅持重大決策由村民會議或村民代表會議討論決定，重大事項向村民會議或村民代表會議請示報告制度，民主決策程序化、規(guī)范化，群眾比較滿意。

2、民主管理制度完善。按照有關(guān)規(guī)定，建立健全各項民主管理制度，并能很好地貫徹執(zhí)行。建立民主理財小組，人員和工作職責(zé)明確，集體經(jīng)濟(jì)收支審批規(guī)范，無集體資產(chǎn)流失。

3、建立民主監(jiān)督制約制度。堅持定期地以財務(wù)公開為核心的村務(wù)公開制度，村務(wù)公開定期、規(guī)范，有村務(wù)公開監(jiān)督小組。堅持民主評議村干部制度，每年對村干部進(jìn)行一次民主評議，并能把民主評議的結(jié)果和干部的工資、獎懲、任免、使用很好地結(jié)合在一起。堅持村干部任期屆滿和離任時的審計制度。區(qū)、鄉(xiāng)兩級集體資產(chǎn)和財務(wù)管理指導(dǎo)部門，要切實組織好對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督工作。

4、堅持按期換屆制度。對村民委員會、村民代表、村民小組長、民主理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等自治組織堅持按期換屆。

5、建立約束追究制度。對在村級重大事務(wù)決策和管理中違反程序，獨(dú)斷專行，以及因工作失誤造成重大損失，或村務(wù)公開不及時，不全面，弄虛作假，違反有關(guān)自治規(guī)定的村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和街道黨工委、辦事處要提出批評整改意見，對拒不改正的，要依照有關(guān)規(guī)定及時查處，認(rèn)真負(fù)責(zé)地追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）農(nóng)村基層干部培訓(xùn)的目標(biāo)要求。圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，做好基層黨員干部的培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)基層黨員干部貫徹執(zhí)行各項農(nóng)村政策的本領(lǐng)；增強(qiáng)民主管理、依法辦事的本領(lǐng)；增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富的本領(lǐng)；增強(qiáng)做好群眾工作、建設(shè)和諧社會的本領(lǐng)。

1、依托區(qū)鄉(xiāng)黨校建立干部定期培訓(xùn)制度。區(qū)委每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部、村黨組織書記、村主任分期分批地培訓(xùn)一次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對村兩委會干部培訓(xùn)一次；村黨組織要對村民小組干部、集體經(jīng)濟(jì)組織的管理人員、黨員進(jìn)行一次集中培訓(xùn)。

2、培訓(xùn)內(nèi)容以學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項方針政策為主；交流基層工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗，交流信息；邀請專家、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行實用技術(shù)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

3、培訓(xùn)時間每年不少于10天。

4、培訓(xùn)方法可靈活多樣，采取定期與不定期結(jié)合，課堂講授與實踐教學(xué)結(jié)合，參觀學(xué)習(xí)與以會代培結(jié)合，獨(dú)立辦班與聯(lián)合辦班結(jié)合等，鼓勵基層干部積極參加黨校、農(nóng)函大的學(xué)習(xí)，不斷提高干部素質(zhì)，滿足農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

三、社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建的目標(biāo)要求

（一）社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建目標(biāo)。社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨建，按照“切實做到哪

里有群眾，哪里就有黨的工作；哪里有黨員，哪里就有黨的組織；哪里有黨的組織，哪里就有健全的組織生活和堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗力”的工作要求，從有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于黨組織和黨員發(fā)揮作用出發(fā)，開展社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)新格局，開拓黨建工作新領(lǐng)域。

（二）健全組織，擴(kuò)大黨建工作覆蓋面。社區(qū)和非公有制經(jīng)

濟(jì)組織，由歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委負(fù)責(zé)，凡具備成立黨組織條件的，必須盡快成立黨組織；對暫不具備條件的可按照行業(yè)相近、地域相鄰、方便工作的原則建立聯(lián)合支部。對從業(yè)人員50人以上，具有一定規(guī)模，經(jīng)營比較穩(wěn)定，沒有黨員或尚未建立黨組織的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，要由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系，駐派工作得力的黨建指導(dǎo)員，建立黨建工作站或依托工會組織等形式，開展黨的工作，把廣大群眾團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，把符合條件的先進(jìn)分子吸收到黨組織中來，力爭使黨員在非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員占到一定的比例。今后，在審批非公有制經(jīng)濟(jì)組織時，凡具備成立黨組織條件的，黨組織必須與企業(yè)同步籌建，同步運(yùn)行。

（三）加大社區(qū)黨建工作力度。重點(diǎn)在人員落實、制度建設(shè)、陣地建設(shè)上下功夫，做到人員落實到位，制度到位、陣地建設(shè)到位、開展活動到位。要培育典型，樹立工作樣板，總結(jié)經(jīng)驗，全面推進(jìn)，做到成熟一個，建立一個，完善一個，規(guī)范一個，邊實踐，邊提高。

（四）突出服務(wù)，發(fā)揮作用。各級黨組織要從突出服務(wù)，發(fā)揮作用出發(fā)，改進(jìn)基層組織的活動方式和工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力做到上級黨組織為下級黨組織服務(wù)，基層黨組織為黨員服務(wù)，各級黨組織和黨員為廣大群眾服務(wù)，不斷增強(qiáng)黨組織的吸引力和凝聚力。結(jié)合社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)，不斷探索社區(qū)黨建和非公有制經(jīng)濟(jì)黨建的新途徑，新經(jīng)驗，豐富社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作的內(nèi)容，創(chuàng)新機(jī)制，提高工作質(zhì)量。

四、發(fā)展黨員工作的目標(biāo)要求

發(fā)展黨員要遵循“堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的十六字方針，按照“三個傾斜、四個重點(diǎn)、五個堅持”的目標(biāo)要求，從改善結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，規(guī)范工作程序入手，堅持不懈地做好黨員發(fā)展工作，不斷增強(qiáng)黨員隊伍的生機(jī)和活力，增強(qiáng)黨在全社會的影響力和戰(zhàn)斗力。

（一）從改善黨員結(jié)構(gòu)出發(fā)，著重解決好近年來組織發(fā)展比較緩慢，黨員結(jié)構(gòu)不合理，黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富能力不強(qiáng)和后繼乏人等問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委要制定好發(fā)展黨員規(guī)劃，做好宏觀調(diào)控，對發(fā)展黨員工作滯后，黨員結(jié)構(gòu)不合理，后繼乏人的黨組織，由黨員領(lǐng)導(dǎo)干部建立黨建聯(lián)系點(diǎn)，聯(lián)系幫扶，并派駐工作得力的黨建指導(dǎo)員或黨組織負(fù)責(zé)人，針對存在的主要問題和工作薄弱環(huán)節(jié)，采取得力措施，幫助扭轉(zhuǎn)被動局面，扎實解決幾年不發(fā)展黨員，黨員結(jié)構(gòu)不合理，后繼乏人等問題。

（二）嚴(yán)格發(fā)展黨員工作程序，確保提高質(zhì)量。堅持個別接收，做到成熟一個，接收一個，不搞“突擊”發(fā)展，不搞平衡“關(guān)系”，不“分指標(biāo)、卡比例”，嚴(yán)格執(zhí)行《黨章》和《細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，從保持黨的先進(jìn)性著手，把好初審關(guān)、支部討論關(guān)、上級黨委審批和轉(zhuǎn)正關(guān)。堅持做到材料不齊全不發(fā)展，黨內(nèi)外群眾有意見或反映較大不發(fā)展，未經(jīng)過入黨前的集中培訓(xùn)并取得合格證不發(fā)展，沒有政審或政審材料不清的不發(fā)展，未經(jīng)黨委考察的不發(fā)展。發(fā)展黨員時，黨委、黨工委考察應(yīng)著重把握好入黨動機(jī)、個人歷史、政治表現(xiàn)，特別是重大政治問題上的表現(xiàn)。發(fā)展黨員要實行公示制、票決制和責(zé)任追究制。

（三）重視入黨積極分子隊伍建設(shè)。要把入黨積極分子隊伍建設(shè)作為做好發(fā)展黨員工作的一個重要環(huán)節(jié)來抓，建立與發(fā)展黨員工作相適應(yīng)，相對穩(wěn)定的入黨積極分子隊伍。做好入黨積極分子的教育培養(yǎng)，加強(qiáng)對入黨積極分子的思想教育、黨的基礎(chǔ)知識教育、共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立共產(chǎn)主義理想信念。

五、實行基層組織建設(shè)情況報告和責(zé)任追究制度

（一）定期報告基層組織建設(shè)情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要確定專門的基層組織建設(shè)信息員，負(fù)責(zé)收集動態(tài)情況，每月28日向區(qū)委組織部、基層辦書面報告一次基層組織建設(shè)情況。報告的內(nèi)容包括：

1、兩委會班子的基本情況；社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建情況。

2、各級黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)采取的主要措施，解決存在突出問題的主要做法，村級組織、社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)的主要做法。

3、兩委會在班子建設(shè)、開展工作，制度建設(shè)方面存在的主要問題；社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織在開展活動方面存在的問題。

4、對今后工作有借鑒作用的典型經(jīng)驗，典型事件，典型人物。

（二）村級組織出現(xiàn)下列情況之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委必須及時向區(qū)委組織部、基層辦報告，涉及村民委員會問題的，還應(yīng)同時向區(qū)民政局報告。

1、村級黨組織或村委會班子癱瘓，工作無人管；

2、村級黨組織書記或村主任因各類問題受到查處或群眾反映強(qiáng)烈；

3、村級黨組織書記或村主任出現(xiàn)空缺；

4、村級黨組織書記或村主任外出打工三個月以上；

5、村級黨組織三年未發(fā)展黨員；

6、村級財務(wù)管理混亂，群眾反映強(qiáng)烈；

7、因工作原因，造成干部群眾矛盾激化，可能出現(xiàn)越級群體上訪或在當(dāng)?shù)卦斐蓯毫佑绊懀?/p>

8、其他需要向上級報告的重要情況。村級組織出現(xiàn)以上情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要及時組建由黨委書記、黨工委書記牽頭負(fù)責(zé)的工作組，駐村開展工作，及時解決存在的問題，并將處理情況報區(qū)委組織部、基層辦。

基層組織發(fā)生重大事件，突發(fā)性事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委必須在事發(fā)當(dāng)日報告區(qū)委組織部、基層辦。對于情況復(fù)雜、矛盾突出，問題涉及面大，需要上級黨委協(xié)調(diào)解決的，要及時向區(qū)委報告。

（三）責(zé)任追究。出現(xiàn)下列情況之一者，按照干部管理權(quán)限，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；多次出現(xiàn)下列情況并造成嚴(yán)重后果者，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、街道黨工委書記及相關(guān)責(zé)任人黨內(nèi)紀(jì)律處分。

1、對基層組織重要情況隱瞞不報；

2、村黨組織、村委會班子癱瘓三個月以上；

3、村黨組織、村委會班子嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)，影響工作正常進(jìn)行半年以上；

4、村黨組織、村委會主要領(lǐng)導(dǎo)空缺半年以上；

5、因村黨組織、村委會工作原因，造成群眾越級上訪。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，完善工作機(jī)制

（一）強(qiáng)化工作責(zé)任。各級黨組織要不斷強(qiáng)化“不抓基層組織建設(shè)是失職，抓不好是不稱職”的觀念，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）書記是“直接責(zé)任人”，村黨組織書記是“具體責(zé)任人”，責(zé)任人對本轄區(qū)的基層組織建設(shè)負(fù)總責(zé)的意識。區(qū)委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委與村黨組織、社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織層層簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任書，明確任務(wù)和工作重點(diǎn)，強(qiáng)化各級黨組織抓基層組織建設(shè)的責(zé)任意識和工作質(zhì)量意識，形成書記帶頭抓，副書記具體抓，有關(guān)部門配合抓，一級抓一級，層層抓落實的工作局面。

（二）實行分類指導(dǎo)。按照“先進(jìn)樹典型，中間促轉(zhuǎn)變，后進(jìn)抓整建”，“抓兩頭，帶一般”的工作思路，把基層組織建設(shè)的創(chuàng)建與整建結(jié)合起來。對基礎(chǔ)較好，工作得力，成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村，要鼓勵他們總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步加大工作力度，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不斷進(jìn)取，推進(jìn)基層組織建設(shè)更上一層樓，開展創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動；對工作一般，處于中間狀態(tài)的，要引導(dǎo)他們增強(qiáng)創(chuàng)先爭優(yōu)意識，在廣泛聽取各方面意見，查找薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，本著有什么問題解決什么問題，什么問題突出就先解決什么問題的原則，采取領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，專人幫扶，激勵他們奮力爭先；對問題多，工作差距較大，相對滯后的，要由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊組建強(qiáng)有力的工作組，幫助他們分析原因，查找薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，扎實實施集中整建，切實解決存在的突出問題，盡快扭轉(zhuǎn)被動局面。

（三）建立督查落實機(jī)制。區(qū)委基層辦負(fù)責(zé)督促、檢查、指導(dǎo)基層組織建設(shè)的創(chuàng)建和整建活動。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要選擇問題多、困難大的基層黨組織作為黨建聯(lián)系點(diǎn)，定期到點(diǎn)上調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)面上工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要為基層黨組織選派黨建指導(dǎo)員，全程幫助、指導(dǎo)、督促工作。同時，設(shè)立基層組織建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，從人員、職責(zé)和工作任務(wù)等方面進(jìn)一步明確，探索完善基層組織建設(shè)常抓不懈的工作機(jī)制。

（四）堅持基層組織建設(shè)三級例會制。區(qū)委常委會每季度召開一次例會，專題研究基層組織建設(shè)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和重點(diǎn)工作，制定工作對策，適時下發(fā)督查督辦通知。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委每月召開一次專題會議，研究分析基層組織建設(shè)情況，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，明確工作重點(diǎn)，有針對性地制定整改措施。村黨組織定期召開班子會，研究班子建設(shè)和黨員隊伍中存在的帶有普遍性和傾向性的問題，不斷提高村級班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

第五篇：基層組織建設(shè)年實施意見

為認(rèn)真貫徹落實上級指導(dǎo)精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，經(jīng)研究決定從今年8月份開始，利用一年左右時間，在我鎮(zhèn)農(nóng)村開展黨的基層組織建設(shè)年活動（以下簡稱“建設(shè)年”活動），現(xiàn)提出如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞“保持先進(jìn)性、增強(qiáng)凝聚力，提高服務(wù)水平、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)”這一主題，以開展保持黨員先進(jìn)性教育活動為動力，大力推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動深入開展，全面提升我區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平，為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、“加快發(fā)展，奮力崛起，破解難題，勇當(dāng)先鋒”提供堅強(qiáng)有力的組織保證。

二、目標(biāo)任務(wù)

把“建設(shè)年”活動與先進(jìn)性教育活動有機(jī)結(jié)合起來，以“建設(shè)年”活動成果，進(jìn)一步體現(xiàn)先進(jìn)性教育活動的成效。具體目標(biāo)任務(wù)是：

1、鄉(xiāng)村兩級黨組織設(shè)置科學(xué)、合理，村級配套組織健全完善，村兩委關(guān)系進(jìn)一步理順，所有符合條件的新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織都建立黨組織，黨組織的覆蓋面明顯擴(kuò)大。

2、鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平進(jìn)一步提高，成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富奔小康的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，基層黨組織的執(zhí)政能力明顯增強(qiáng)。

3、農(nóng)村黨員干部隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)村干部普遍接受一次系統(tǒng)的教育培訓(xùn)；農(nóng)村黨員干部普遍掌握一門以上致富適用技術(shù)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦一個以上發(fā)展示范項目，結(jié)對幫扶一戶以上貧困戶脫貧致富，聯(lián)系帶動一批農(nóng)戶增收致富；農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動全面展開，有條件的無職黨員認(rèn)領(lǐng)了一個或多個公益性崗位；農(nóng)村流動黨員教育管理的有效機(jī)制初步建立，廣大農(nóng)村黨員干部的先鋒模范作用明顯發(fā)揮。

4、鄉(xiāng)村兩級干部為民服務(wù)的意識進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)立為民服務(wù)場所，所有村均實行為民服務(wù)全程代理制，服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步拓展，服務(wù)行為進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，廣大基層干部實踐宗旨、為民服務(wù)的績效明顯體現(xiàn)。

5、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)深入扎實開展，民主管理體制進(jìn)一步健全，民主決策的內(nèi)容和程序進(jìn)一步明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)和村務(wù)公開工作進(jìn)一步規(guī)范，鄉(xiāng)村黨務(wù)公開工作在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推開，基層民主政治建設(shè)明顯加強(qiáng)。

6、農(nóng)村基層黨建工作對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)有力的推動作用，村級集體經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民收入快速增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會步伐明顯加快。

三、方法步驟

總體分三個階段進(jìn)行。

第一階段：學(xué)習(xí)動員、全面啟動。組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會省、市、縣有關(guān)文件精神，廣泛、深入地進(jìn)行宣傳發(fā)動，研究制定本單位的實施方案和細(xì)則，組織召開動員會，全面啟動“建設(shè)年”活動。

第二階段：圍繞主題、開展工作。此階段是整個“建設(shè)年”活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)抓好以下幾項工作。

1、抓好農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍和基層組織建設(shè)；

2、通過推進(jìn)“雙培雙帶”、加強(qiáng)對流動黨員的管理和農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動，強(qiáng)化隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高發(fā)展能力；

3、積極規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村兩委的工作運(yùn)行機(jī)制，提高決策水平，全面推行黨務(wù)公開制度，努力促進(jìn)農(nóng)村和諧社會建設(shè)。

第三階段：總結(jié)提高、建章立制。認(rèn)真總結(jié)“建設(shè)年”活動，積極探索新時期農(nóng)村基層組織建設(shè)的新思路、新方法，進(jìn)一步建立健全各項工作制度。規(guī)范考評辦法，完善獎懲機(jī)制，表彰先進(jìn)，樹立典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。鞏固成果，推廣經(jīng)驗，努力建立農(nóng)村黨建工作的長效機(jī)制。

四、重點(diǎn)工作

（一）加強(qiáng)班子建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)政能力

1、圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建設(shè)“三型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，即“創(chuàng)業(yè)型”、“服務(wù)型”、“民主型”。開展“雙聯(lián)系、雙促進(jìn)”活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員要分別聯(lián)系一個后進(jìn)村、一個貧困戶、一個種養(yǎng)大戶、一個農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。村“兩委”成員要聯(lián)系一個村民組、一個黨小組、一個黨員示范戶，促進(jìn)基層干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，形成“連成一條線、帶動一大片”的工作格局。抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆契機(jī)，全面推行“一推兩考”制度和鄉(xiāng)村干部持證上崗制度。

2、圍繞服務(wù)農(nóng)民，加強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照“三強(qiáng)”（奉獻(xiàn)精神強(qiáng)、公道正派理念強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)）要求，切實加強(qiáng)村班子建設(shè)，重點(diǎn)是選好村黨組織書記。大力倡導(dǎo)村黨組織書記帶頭領(lǐng)辦創(chuàng)辦發(fā)展項目，成為帶領(lǐng)群眾致富奔小康的“帶頭雁”和“領(lǐng)跑人”。落實省委提出的“村村有大學(xué)生”計劃，著力提升村干部的整體素質(zhì)，培養(yǎng)一批村黨組織書記后備人選。

3、切實抓好選派工作，確?！巴黄颇辍薄敖ㄔO(shè)年”任務(wù)的完成。各選派單位黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真履行職責(zé)，切實關(guān)心支持選派干部工作。抓好對選派干部的任期培訓(xùn)，幫助選派干部選準(zhǔn)項目，鼓勵和支持選派干部用足、用活、用好發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)專項資金，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

4、切實加強(qiáng)村級組織建設(shè)。按照“產(chǎn)業(yè)相近、地域相鄰、有利于發(fā)揮黨員專長”的原則，及時調(diào)整、擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織設(shè)置；積極探索依托產(chǎn)業(yè)鏈、協(xié)會、基地和企業(yè)，設(shè)置專業(yè)黨組織，把專業(yè)黨組織的組織生活內(nèi)容和工作開展方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一起來，不斷提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，著力解決農(nóng)村黨組織與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式新變化不適應(yīng)的問題，進(jìn)一步夯實黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)。

5、切實加強(qiáng)黨員教育陣地建設(shè)。加強(qiáng)黨員活動室建設(shè)，保證每個行政村黨員活動室的面積不少于100平方米，到2012年上半年，保證每個行政村辦公服務(wù)用房面積不少于300平方米。

（二）強(qiáng)化隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力

6、緊緊抓住先進(jìn)性教育活動這一有利契機(jī)，切實加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。要認(rèn)真抓好發(fā)展黨員工作，全面推行發(fā)展黨員全程聯(lián)名推薦制度，擴(kuò)大發(fā)展黨員工作中的民主，吸收農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工經(jīng)商人員中的優(yōu)秀分子入黨，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)。

7、采取分級培訓(xùn)的辦法，大力加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部隊伍的教育培訓(xùn)工作。要集中時間，統(tǒng)一內(nèi)容，對鄉(xiāng)村兩級干部普遍進(jìn)行一次培訓(xùn)。當(dāng)前，尤其要抓好村級換屆中新進(jìn)的村領(lǐng)導(dǎo)班子成員的培訓(xùn)。市里今年下半年將啟動全市遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住機(jī)遇，利用好計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和多媒體數(shù)字技術(shù)對農(nóng)村黨員干部進(jìn)行教育，發(fā)揮好遠(yuǎn)程教育快捷、直觀的優(yōu)勢，提高培訓(xùn)的針對性，努力增強(qiáng)培訓(xùn)效果。

8、采取切實措施，加強(qiáng)對流動黨員的教育管理。改進(jìn)黨員管理辦法，通過書信聯(lián)絡(luò)、電話聯(lián)系、建立黨員聯(lián)系卡等有效方式，加強(qiáng)黨組織與黨員的聯(lián)系；要教育鼓勵黨員奉獻(xiàn)在外、心系家鄉(xiāng)，積極為家鄉(xiāng)發(fā)展做貢獻(xiàn)。建立健全流動黨員三級管理體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊建立流動黨員管理臺賬和專項電子檔案，建立流動黨員服務(wù)站，加強(qiáng)黨員教育管理，真正做到使流動黨員“離鄉(xiāng)不離黨”、“流動不流失”。

9、認(rèn)真組織實施“雙培雙帶”先鋒工程。落實省委組織部“百、千、萬”行動計劃。在“培”上下功夫，根據(jù)農(nóng)民群眾需要，因地制宜，開展菜單式培訓(xùn)；組建“雙培雙帶”活動專家顧問團(tuán)，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。在“帶”上求突破，采取大戶帶動、項目帶動、基地帶動和協(xié)會帶動的辦法，增強(qiáng)帶動群眾致富能力。在“幫”上見成效，在資金安排、信息提供、信貸投入、技術(shù)指導(dǎo)、政策扶持等方面促進(jìn)“雙培雙帶”先鋒工程取得新成果。

10、強(qiáng)化服務(wù)意識，深入推進(jìn)為民服務(wù)全程代理工作。進(jìn)一步推進(jìn)為民服務(wù)代理制工作，改進(jìn)服務(wù)方式，完善服務(wù)程序，豐富服務(wù)內(nèi)容，健全服務(wù)體系，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快鄉(xiāng)村為民服務(wù)全程代理中心（站）建設(shè)，并按照“全程、無償、依法”的要求，進(jìn)一步抓好規(guī)范化建設(shè)，提高服務(wù)水平，使之真正成為人民群眾滿意的德政工程。

11、全面開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動。按照“設(shè)定崗位、明確職責(zé)、界定內(nèi)容、跟蹤考評”的思路，采取“自我認(rèn)崗、群眾議崗、支部定崗、公示明崗”的方式，結(jié)合黨員“先鋒崗”活動，科學(xué)設(shè)置崗位，切實解決農(nóng)村無職黨員發(fā)揮作用不突出的問題。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，努力促進(jìn)農(nóng)村和諧社會建設(shè)

12、結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制試點(diǎn)工作。探索建立黨的代表大會提案制度和黨代表提議的處理回復(fù)機(jī)制，充分發(fā)揮黨代表的作用。按照“說服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)”的要求，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，建立服務(wù)型的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

13、落實黨委會議制度，切實加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持重大事項集體研究決定，體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能以黨政聯(lián)席會議的形式取代黨委會決策。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《湖南省村“兩委”工作規(guī)則（試行）》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范村“兩委”工作運(yùn)行機(jī)制，提高決策水平。

14、全面推行黨務(wù)公開制度，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，規(guī)范干部施政行為。明確黨務(wù)公開的內(nèi)容。包括黨組織成員的分工和職責(zé)，黨組織決策程序和辦法，重大決策的過程，群眾反映問題的整改情況等內(nèi)容。規(guī)范黨務(wù)公開程序。統(tǒng)一黨務(wù)公開的形式和時間，每季度首月15日為黨務(wù)公開日，同時根據(jù)工作需要，做到固定性內(nèi)容長期公開、常規(guī)性工作定期公開、臨時性工作及時公開。抓好黨務(wù)公開的配套銜接。做到黨務(wù)公開與村務(wù)政務(wù)公開同步規(guī)劃、同步部署、同步實施。區(qū)委將在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面鋪開黨務(wù)公開工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實加強(qiáng)對黨務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和檢查評比制度，建立群眾評議制度，把黨務(wù)公開制度落到實處。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級黨組織對“建設(shè)年”活動要高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)委成立由鎮(zhèn)委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的“建設(shè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對我鎮(zhèn)“建設(shè)年”活動的指導(dǎo)、督查和協(xié)調(diào)工作。我鎮(zhèn)成立以黨委書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對“建設(shè)年”活動的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。建立定期工作匯報制度，及時通報情況，研究部署工作。要明確“建設(shè)年”活動責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是第一責(zé)任人，分管副書記是直接責(zé)任人，并把“建設(shè)年”活動開展情況納入農(nóng)村基層建設(shè)考核的重要內(nèi)容，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履行第一責(zé)任人職責(zé)的重要內(nèi)容。

（二）結(jié)合實際，制定方案。我鎮(zhèn)要根據(jù)我縣的統(tǒng)一要求和部署，結(jié)合本地實際，精心研究制定“建設(shè)年”活動的實施方案和細(xì)則，明確“建設(shè)年”活動的主題、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟和具體要求。

（三）強(qiáng)化督查，精心指導(dǎo)。鎮(zhèn)委將組成督查（指導(dǎo)）組，對我鎮(zhèn)“建設(shè)年”活動各項工作任務(wù)落實情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，確保“建設(shè)年”活動順利進(jìn)行。

（四）搞好宣傳，營造氛圍?！敖ㄔO(shè)年”活動期間，我鎮(zhèn)要加強(qiáng)信息報送工作，尤其是“建設(shè)年”活動中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗、好做法的輿論宣傳，營造良好氛圍，不斷擴(kuò)大“建設(shè)年”活動的社會影響力