第一篇：溫州市城鄉(xiāng)一體化與新農村建設的實踐與探索

溫州市城鄉(xiāng)一體化與新農村建設的實踐與探索

江海濱

溫州市地處浙江省東南沿海，是浙江省的三大中心城市之一，也是全國首批14個沿海開放城市之一和全國農村改革試驗區(qū)。全市現轄3區(qū)2市6縣，有119個鎮(zhèn)、143個鄉(xiāng)、30個街道辦事處，5406個村委會，511個居委會。2008年末常住人口799.8萬人，戶籍人口771.99萬人，城鎮(zhèn)化比重60.5%。2008年生產總值2424.29億元，財政收入339.78億元，民營經濟比重達80.9%。曾先后獲得全國十大最具有活力城市、中國十大品牌之都、全國文明城市創(chuàng)建工作先進城市和國際最佳休閑城市等榮譽稱號。

農村改革開放30年來，特別是2005年底黨的十六屆五中全會提出建設?生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主?的社會主義新農村以來，溫州市委、市政府根據浙江省委、省政府的統(tǒng)一部署，以科學發(fā)展觀為指導，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和?城鄉(xiāng)一體化?為基本方略，以增加農民收入、保障農民權益為核心，建立健全?以工促農、以城帶鄉(xiāng)?的長效機制，加強領導，完善政策，增加投入，明確重點，創(chuàng)新載體，以點帶面，狠抓落實，全市城鄉(xiāng)一體化與社會主義新農村建設取得了長足進步。農業(yè)總產值從2005年的108.43億元增長到2008年的124.46億元，同比年均增長1.02%；農村居民人均純收入從2005年的6845元增長到2008年的9469元，同比年均增長7.7％，城鄉(xiāng)居民收入比從2005年的2.89％下降到2008年的2.76％，農村居民人均純收入增長幅度連續(xù)3年高于城市居民人均可支配收入增長幅度，開始扭轉了城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴大的趨勢。與此同時，農村人居環(huán)境不斷改善，農村基礎設施建設和公共服務水平逐步提高，鄉(xiāng)風文明全面普及，農村民主政治建設和改革穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展態(tài)勢初露端倪。

成效：

農業(yè)和農村經濟穩(wěn)定增長。

農業(yè)基礎設施建設成效顯著。2006-2008年共建設完成標準農田39.9萬畝，目前全市保有標準農田面積133.06萬畝。累計建成水產養(yǎng)殖標準塘33000畝，建成生態(tài)公益林面積250萬畝。2008年還啟動了全國首個地級市的綠色碳基金專項。在確保糧食基礎產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提下，特色主導產業(yè)加快發(fā)展，現有中國?特產之鄉(xiāng)?18個，省級特色產業(yè)強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）14個，蔬菜、生豬、茶葉、海水捕撈、竹木等特色主導產業(yè)產值占農業(yè)總產值比重50.9%。連續(xù)成功舉辦了三屆中國（溫州）特色農業(yè)博覽會。種子種苗工程深入實施，培育了60多個市級重點種苗企業(yè)和基地。農業(yè)產業(yè)化快速推進，累計建成農業(yè)產業(yè)化基地120萬畝，擁有市級?百龍工程?農業(yè)龍頭企業(yè)147家，年銷售額和市場成交額156億元；其中省級骨干農業(yè)龍頭企業(yè)29家，國家農業(yè)產業(yè)化重點企業(yè)4家。擁有農民專業(yè)合作組織1655家，有社（會）員9.44萬人；其中農民專業(yè)合作社1540家。農地流轉面積達55.02萬畝，占農戶承包面積的26.5％。域外農業(yè)蓬勃發(fā)展，有170個經濟實體，近2萬名農民在域外建立以糧食、水產和果蔬為主的各類農產品基地170多萬畝，其中在16個產糧省區(qū)建立糧食基地62萬畝，加工基地7個，年提供穩(wěn)定糧源22萬噸。農村二、三產業(yè)迅速發(fā)展，2008年來扶持省、市級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地9個，累計完成農村標準廠房建設450萬平方米；累計完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市282家，村級連鎖便利店407家。農家樂休閑旅游業(yè)成為帶動農民增收的一大亮點，累計發(fā)展農家樂村（點）557個，經營戶1493戶，從業(yè)人員9626人，年營業(yè)收入4.98億元。?百萬農村勞動力素質培訓工程?全面實施，5年來共培訓農村勞動力90萬人，進一步提高了農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

農村人居環(huán)境逐步改善。

?千村整治、百村示范?工程深入實施，6年來共投入建設資金48億元，完成村莊整治2320個，建成全面小康示范村和新社區(qū)238個。?農村環(huán)境衛(wèi)生大整治?活動全面開展，3年來共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站144個，有3504個行政村實行生活垃圾統(tǒng)一收集處理，900個行政村實行生活污水統(tǒng)一收集處理；累計建成全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)91個，市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)170個，市級生態(tài)村670個，省級綠化示范村64個，森林覆蓋率59.3％。農村水、電、路等基礎設施建設步伐加快，2006年啟動了?515?防洪保安工程和強塘固房工程，全市28項?515?防洪工程重點實施項目累計完成投資34.9億元；完成農村困難群眾危舊房改造任務6579戶。?萬里清水河道建設?和?千萬農民飲用水?工程深入實施，6年來完成萬里清水河道建設和農村河溝疏浚整治1591公里，解決農村飲水不安全人口128.59萬人，新增城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農村人口45.90萬人?？登f工程建設成效顯著，6年來投入建設資金33億元；4268個行政村開通等級公路，通村率達到79.15%。在2006年實現村村通電的基礎上，實施新農村新電力新服務工程，3年來建成新農村電氣化縣（市）3個，新農村電氣化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）49個，新農村電氣化村1195個。

農村社會事業(yè)迅速發(fā)展。

城鄉(xiāng)教育均衡化工程加快推進，15年基礎教育普及率達到98.39%。全面取消了農村義務教育學雜費，累計有589所學校通過了省義務教育學校標準化建設驗收。農民健康工程深入推進，2008年參加新型農民合作醫(yī)療人數達473.5萬人，參合率為93.58%。各縣（市、區(qū)）籌資水平均在100元以上，人均103元。以縣為單位三大類12項公共衛(wèi)生服務綜合達標率92.1%。農村社保工程穩(wěn)步推進。建立健全了城鄉(xiāng)低保標準的動態(tài)調整機制、動態(tài)物價補貼制度和應保盡保、應補盡補、應退盡退制度。2008年農村享受最低保障對象65137戶、115581人，全年支出農村低保金13144萬元，人均月補差102元，以縣為單位人均月補差率達59%；共幫扶7283名農村低保家庭勞動力實現就業(yè)，低保農戶就業(yè)比例達到61%。被征地農民社會保障實行即征即保，累計參保41.63萬人。農村五保戶集中供養(yǎng)制度不斷鞏固，2008年實現集中供養(yǎng)率為95.2%。殘疾人共享小康工程順利實施。2008年完成重度殘疾人托（安）養(yǎng)1331人，完成殘疾人康復工程7098例。農村文化建設工程全面推進。三年來共組織下基層演出4854場，放映農村電影78406場，實現了1147個行政村、2757個20戶以上自然村的電視聯網，創(chuàng)建小康體育村1350個；2008年完成有線廣播?村村響?工程建設行政村1574個，實現計劃生育率84.30%。

區(qū)域協(xié)調發(fā)展有了新進展。

在2003年全面實施?欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程?的基礎上，2005年開始實施?139富民攻堅計劃?，初戰(zhàn)告捷。至2007年底，2002年全市農村居民人均純收入低于當年全國平均水平的139個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有137個達標上線。2008年以來，又啟動了旨在促進低收入農戶奔小康的?共同跨越六大行動?，使欠發(fā)達地區(qū)面貌又有了新的變化。2008年全市低收入農戶人均純收入達4042元，有7.4萬戶低收入農戶（約占總數35.2%）收入超過4000元；低收入農戶集中村平均收入達5199元，有618個低收入農戶集中村（約占總數52.9%）收入高于全國平均水平。產業(yè)培育全面開展，六年來全市共培育扶持了103家扶貧產業(yè)龍頭和示范基地，直接帶動就業(yè)4.9萬人，聯系農戶12.5萬戶，實現年產值13億元。欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)60%以上的行政村開展了來料加工業(yè)務，累計發(fā)放工資7.2億元，目前從業(yè)人員超過6萬人。下山脫貧步伐加快，6年累計下山搬遷農戶4.15萬戶，17萬人。扶貧結對全面開花，6年來各級掛鉤幫扶單位共扶持欠發(fā)達地區(qū)項目5000多個，投入幫扶資金3.2萬元。

農村民主政治建設和改革穩(wěn)步推進。

農村基層組織建設全面加強。深入開展農村黨組織?三級聯創(chuàng)?和?先鋒工程?建設，累計創(chuàng)建市級?五好?鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委120個，農村?五好?黨組織1498個。推進黨員干部現代遠程管理教育，實現了農村黨員干部現代遠程教育網絡行政村全覆蓋。實施?一村一名大學生?計劃，有2518個村配備了大學生村官。農村民主管理制度不斷完善。深化村務公開和民主管理規(guī)范化建設，有 5191個村達省標準，達標率為96.04%。農村綜合改革全面推進。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，基本確立以縣為主的農村義務教育管理體制。政策性農業(yè)保險試點全面鋪開，從2006年的1個縣（市、區(qū)）擴大到所有縣（市、區(qū)），參保品種達13個，3年累計投保金額達2516萬元。政策性農村住房保險全面鋪開，2008年完成148.67萬戶，承保面達100%，累計保費2230萬元。積極開展農村新型合作?三位一體?試點工作。試點由2006年的1個縣（市）擴大到6個縣（市），每個試點縣（市）都組建了2個以上縣級農業(yè)專業(yè)合作聯合社或大型專業(yè)合作社，合計建立了7個縣級農民專業(yè)合作社聯合社（農村合作協(xié)會）和22家大型專業(yè)合作社。開展農信擔保服務，瑞安市等4個縣（市）成立了農信擔保公司，累計為224家農業(yè)龍頭企業(yè)、85家專業(yè)合作社、765戶種養(yǎng)大戶貸款1612筆，擔保金額4.6278億元。建立健全了農村指導員制度，五年來共下派到村指導員29902名，疏理并解決重點困難問題5.3萬件，幫助落實農村經濟社會發(fā)展項目6.76萬個。目前262個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實行了農村專職指導員制度。

啟示

強化組織領導和制度建設是保證。

三年多來，市委、市政府始終堅持把推進城鄉(xiāng)一體化與新農村建設作為解決?三農?問題的總載體和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的總抓手，切實加強組織領導和制度建設，較好地發(fā)揮了黨委、政府在推進城鄉(xiāng)一體化與新農村建設中的主導作用。2006年專門成立市社會主義新農村建設領導小組，由市委書記擔任組長，市直屬機關的50多個單位一把手為成員，領導小組下設辦公室，并招聘了7名大學生，作為專職人員負責日常工作。各成員單位都落實了分管領導和責任處室，并確定1名聯絡員，負責聯絡溝通工作。各縣（市、區(qū)）相繼成立了領導機構和新農村建設服務中心，落實日常工作專職人員。市、縣兩級還明確了新農村建設領導小組及其辦公室、成員單位的工作職責，每年由市委辦公室、市政府辦公室下達各縣（市、區(qū)）和市成員單位的工作任務。在建立工作機構和明確工作任務的基礎上，建立健全了市委常委會和市政府常務會議定期專題研究新農村建設工作機制，農村工作會議和領導小組擴大會議年會制度，市成員單位和各縣（市、區(qū)）分管領導和聯絡員季度例會制度，信息通報、重大工作交辦督辦制度等。幾年來，結合?作風年建設?、百名縣（市、區(qū)）委書記蹲點調研、深化拓展?樹新形象，創(chuàng)新業(yè)績?主題實踐和深入學習實踐科學發(fā)展觀等活動，市縣兩級黨政領導開展了以新農村建設為重點的調研活動，走進矛盾、解決問題、推進發(fā)展。市委、市政府還把新農村建設列入各縣（市、區(qū)）黨委、政府和市成員單位年度重要工作目標責任制考核內容，實行年度考核，并把考核結果抄市委組織、人事部門，作為衡量縣（市、區(qū)）、市直相關部門領導班子工作績效的重要依據。從而在市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級形成了黨政?主要領導親自抓、分管領導直接抓、職能部門具體抓、其他部門配合抓?的新農村建設工作格局。

強化政策支持和增加投入是關鍵。

城鄉(xiāng)一體化與新農村建設是個系統(tǒng)工程。作為黨委政府層面，要積極制訂規(guī)劃并出臺扶持政策，最主要的標志是增加財政對?三農?的投入比重。幾年來，市本級和各縣（市、區(qū)）均相繼制訂了《2006～2010（2015）年新農村建設規(guī)劃》，逐年加大對城鄉(xiāng)一體化與新農村建設的政策支持和財政投入力度。自2005年開始，市委、市政府連續(xù)5年出臺有關新農村建設和農村改革發(fā)展的1號文件和?千村千企共建?、?攻三通（通電、通水、通路）、破三難（上學難、就醫(yī)難、保障難）?、農村環(huán)境衛(wèi)生大整治及欠發(fā)達地區(qū)富民攻堅、村莊整治、農村綜合改革、農家樂發(fā)展、農村信息化、基層基礎建設等系列操作性很強的配套政策。這些政策已成為推進城鄉(xiāng)一體化與新農村建設的強大動力。在財力投入上，2006年全市各級財政預算內資金用于?三農?的增長幅度達22.75%，2007年同比增長24.0%，2008年同比增長23.90%，總量達80.11億元。在金融扶持方面，加大了支農力度，放寬了農業(yè)、農村發(fā)展貸款擔保等方面的條件。全市農村信用社網點達455個，?三農?貸款的比例從2006年的62.52％提高到2008年的70.28％。2008年末，全市共發(fā)放農業(yè)貸款284.56億元，比年初新增57.11億元，其中農戶貸款262.95億元，比年初新增53.57億元。積極開展農民集體土地房產抵押貸款試點，截止2009年5月底，全市11家金融機構為26512戶農戶提供61.92億元農房抵押貸款，貸款余額占全市總量的1.62%。

強化工作創(chuàng)新和載體創(chuàng)新是重點。

三年多來，市委市政府和市各成員單位在認真組織實施省委、省政府有關?萬村整治、千村示范?工程，康莊工程、千萬農民飲用水工程、千萬農村勞動力素質培訓工程和農村指導員制度等同時，充分分析本市的特點，抓重點，破難點，出亮點，按照?工作主題化、主題載體化、載體具體化?的思路，不斷創(chuàng)新豐富工作載體，先后推出各類載體50多個。如針對農村臟亂差和基礎設施落后的實際，2006年以來，明確以?千村整治、百村示范?工程為龍頭，重點開展?攻三通、破三難?、農村環(huán)境衛(wèi)生大整治等?1+3?行動，著力解決農民最關心、最直接、最現實的利益問題；并把?千百工程?等項目列為每年為民辦實事工程，加快了建設的步伐。又如，針對?高山低谷?明顯、區(qū)域發(fā)展極不平衡的實際，在2003年開始相繼實施?欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程?、?139富民攻堅計劃?、?低收入農戶奔小康共同跨越六大行動?，通過產業(yè)培育、下山脫貧、結對幫扶、山海協(xié)助等多種途徑，破解欠發(fā)達地區(qū)難題，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。此外，根據農業(yè)組織化、規(guī)模化、產業(yè)化程度較低的實際，在瑞安市先行試點的基礎上，大膽創(chuàng)新，積極探索建立農民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作?三位一體?的農村新型合作體系，通過做大做強農民專業(yè)合作社，有效地提高了農民參與市場的組織化程度；通過完善小額信貸機制，創(chuàng)建農信擔保公司，盤活了財政資金的利用效率，有效地解決了農民融資難的問題；通過完善農業(yè)生產、生活資料連鎖經營，建設農產品批發(fā)市場等購銷網絡等多種途徑，有效地解決了農產品銷路問題，切實提高了新農村建設的服務水平。

強化發(fā)揮農民主體作用是根本。

農民是社會主義新農村建設的享受者、決策者和建設者，如何發(fā)揮他們在新農村建設的主體作用，至關重要。我市民營企業(yè)多，民間資本雄厚，外出能人志士多，回報家鄉(xiāng)熱情高，如何發(fā)揮他們的主動性、積極性和創(chuàng)造性，是決定新農村建設成敗的關鍵所在。幾年來，我市在這方面做了積極的探索，也取得了較好的成效。一是發(fā)揮村級集體的作用。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進，我市村級集體經濟也得到了一定發(fā)展，并涌現出一批經濟強村。2008年全市村級集體經濟收入20.13億元，其中超100萬元的有341個村，這些村經濟實力比較雄厚，并有穩(wěn)定的收入來源，只要稍加引導，他們自主建設新農村的能力很強。二是發(fā)揮能人志士的作用。我市外出經商的能人志士多，他們有較高的回報家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)的熱情。通過引導，他們都積極投身家鄉(xiāng)的新農村建設。尤其在地處偏僻，村集體經濟收入薄弱的村，能人志士投資已成為新農村建設的重要渠道。如著名僑鄉(xiāng)文成縣積極引導華僑投身新農村建設，3年捐資建設的資金達8400萬元。三是發(fā)揮民營企業(yè)和海外僑胞的作用。我市民營經濟發(fā)達，占全市經濟比重的80%以上，自2006年開始，市委、市政府組織開展了?千村千企結對共建新農村?活動，2007年共有2102家企業(yè)和1852個行政村進行了結對共建，占總行政村數的34.3%，合作共建項目1914個，各類捐資達1.03億元。2008年市僑辦立足重點僑鄉(xiāng)的實際，聯合市農辦、經合辦組織開展?百僑助百村聯千戶——海外溫州人牽手‘139’行動?，積極引導海外僑胞投身新農村建設，取得明顯成效。截止2008年底，全市僑辦系統(tǒng)已結對幫扶村居有34對、37個村居，落實幫扶資金1116.6萬元，其中2008年到位656.6萬元。

強化示范試點建設是重要方法。

城鄉(xiāng)一體化與新農村建設是個系統(tǒng)工程，既需要塑造典型，堅持典型示范帶動，又需要不斷探索，在試點中積累經驗。從2007年開始，市委、市政府決定用5年時間打造100個示范試點村、2個示范試點鎮(zhèn)，并以點帶面，推動全市新農村建設。市里出臺了扶持政策，建立了農村指導員掛鉤試點示范鎮(zhèn)、村和項目庫、專家?guī)斓认嚓P制度，市本級財政每年安排1000萬元的補助資金。目前全市已啟動了兩批次共63個示范試點村、2個示范試點鎮(zhèn)（樂清市虹橋鎮(zhèn)和平陽縣蕭江鎮(zhèn)）建設。各示范試點鎮(zhèn)村，均制定了5年建設規(guī)劃，并嚴格按規(guī)劃組織實施。兩年多來已啟動項目131個，帶動建設資金3.2億元。示范試點鎮(zhèn)村不僅自身的新農村建設取得了顯著的成效，而且對周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也起到了良好的示范帶動作用。如示范試點鎮(zhèn)樂清市虹橋鎮(zhèn)，發(fā)揮自身作為樂清市的經濟、文化重鎮(zhèn)的有利優(yōu)勢，堅持?以工促農、以城帶鄉(xiāng)?的工作思路，積極發(fā)揮黨政主導作用和農民主體作用，健全機制，典型引路，農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，農民生活質量逐步提高，鄉(xiāng)風文明全面普及，新農村建設機制不斷完善，帶動了所在區(qū)域的農村發(fā)展，示范效應初步顯現。

（作者系中共浙江省溫州市委副秘書長、溫州市委市政府農村工作辦公室主任）

第二篇：開展城鄉(xiāng)公共交通一體化建設的實踐與探索

清水區(qū)開展城鄉(xiāng)公共交通一體化建設的實踐與探索

金濤

近年來，清水區(qū)著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把解決群眾出行難作為切入點，加快農村公共交通設施建設步伐，著力搭建農村公路網絡平臺，實現了城鄉(xiāng)公共交通一體化，為區(qū)域經濟社會發(fā)展提供了強有力支撐?！俺鲩T上車、下車進門，客運到家門、貨運到地頭”，“公交車，通到村，農民成了城里人?！边@些群眾語言，成為夷陵城鄉(xiāng)公共交通變化的真實寫照。

一、“三大工程”抓暢通

道路通暢是發(fā)展農村公共交通的重要前提。近幾年來，全區(qū)累計投入資金15.1億元，先后實施了一系列鄉(xiāng)村道路基礎設施建設，搭建起了快速暢通的路網。

實施道路提等工程。以前，清水區(qū)只有省道漢宜路為二級公路，其他干線路等級低、質量差，晴天塵土飛揚，雨天泥濘難行。為改變這種狀況，全區(qū)堅持以城市眼光改善農村，組織實施了公路提等工程。一是境內省道提等工程。先后改造過境省道干線184公里，并投資2.5億元按城市Ⅰ級主干道標準對宜興路城區(qū)段和發(fā)展大道進行改造。目前，全區(qū)境內干線公路全部達到二級公路標準，實現了區(qū)內1小時公路圈。二是通鄉(xiāng)公路提等工程。加強路網標準化建設，改造縣鄉(xiāng)公路182公里，全區(qū)公路通車里程達到3700公里，構建了一張內暢外聯的現代交通網。三是旅游公路提等工程。投資1億多元，開展了宜興、宜巴、兩金、普百四條旅游線路環(huán)境綜合整治及環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)景觀示范工程建設。通過綜合整治，主要旅游線路兩邊綠樹成蔭，特色民居矗立，村容、路面整潔，形成了一道“路在林中展、溪在路邊流、車在景中行、人在畫中游”的風景線，得到了上級和群眾的高度評價，省委、省政府在我區(qū)召開了“一江兩山”交通沿線生態(tài)景觀工程現場會。

實施公路硬化工程。積極搶抓國家實施農村公路硬化工程機遇，制定《農村公路建設實施方案》，采取上級補、區(qū)里貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌、社會扶等方式多渠道籌集公路硬化資金，解決鄉(xiāng)村道路建設難。近幾年，在全額落實中央、省補助政策的同時，區(qū)財政對實施公路硬化工程的村每公里補貼2萬元、貧困村每公里補貼3萬元、客運線路每公里補貼1萬元、恢復失修路每公里補貼3000元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也制定了配套獎勵政策。目前，全區(qū)已硬化農村公路2705公里。同時，對可以通行農用車和可延伸通客車的650公里道路進行了改造。通過實施公路硬化工程，全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主干線公路實現了硬化，100％的行政村修通了水泥路。

實施公路養(yǎng)護工程。針對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護主體不明確、責任不落實、養(yǎng)護資金缺乏等問題，制定《清水區(qū)農村公路養(yǎng)護管理辦法》，著力實施農村公路養(yǎng)護工程。一是理順體制。明確通鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路養(yǎng)管責任主體是區(qū)公路段，通村公路為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組級路為各村，旅游風景區(qū)、礦山路、柑橘場和茶葉基地為相關企業(yè)。二是落實養(yǎng)護資金。區(qū)財政每年預算安排專項資金170萬元用于所有通村路的養(yǎng)護，安排恢復通車和重點路段水毀修復資金150萬元。同時，本著“誰使用得多，誰負責養(yǎng)護和管理”的原則，把300公里的農村公路交給礦山、旅游和農業(yè)產業(yè)化企業(yè)投資養(yǎng)護，將200公里的通客車公路交給農村客運企業(yè)集中投資養(yǎng)護。三是創(chuàng)新養(yǎng)護方式。采取“國路民養(yǎng)”、承包養(yǎng)護、突擊養(yǎng)護、義務養(yǎng)護四種養(yǎng)護方式，實行定養(yǎng)護里程、定人員、定任務、定季度考核指標、定養(yǎng)護包干經費“五定五?！惫芾?，農村公路年平均好路率由五年前的60％上升到目前的75％。

二、“三級網絡”促便捷

大力實施村村通工程，全力構建城鄉(xiāng)一體化的運輸網絡，全區(qū)開通營運線路97條，符合通車條件的182個行政村通客車率達到100%，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的客運網絡，為群眾提供了便捷的出行條件。

健全一級城鄉(xiāng)客運網絡。以前，清水區(qū)城鄉(xiāng)客運班線基本都采用掛戶經營和個體經營，組織化程度低，經營不規(guī)范，抗風險能力差，市場監(jiān)管難。針對這些問題，主要采取三項措施：一是客運線路網絡化。通過新開、調整城鄉(xiāng)客運線路，優(yōu)化網絡布局，構建起以小溪塔城區(qū)為中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為節(jié)點，形成城連鎮(zhèn)、鎮(zhèn)連鎮(zhèn)、鎮(zhèn)連村的城鄉(xiāng)公共交通網絡。二是經營主體公司化。引導大型客運企業(yè)通過入股、收購等形式實行公司化經營，走集約化、規(guī)?；l(fā)展之路。先后促成了市公交集團與三峽運輸集團，市交運集團與會通、曉龍安達、鄉(xiāng)通公司的重組。三是運營方式公交化。根據城鄉(xiāng)客運特點和道路設施狀況，科學確定城鄉(xiāng)公共交通的線路、車型、班次，按照定線路、定班次、定時間、定站點、定票價和統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一結算的“五定三統(tǒng)一”標準推進公交化運營。目前，全區(qū)有交運集團、公交集團等9家運營一級客運線路的企業(yè)，配備營運車輛近300臺，實現了城鄉(xiāng)客運全覆蓋。

健全二級農村客運網絡。多年來，農村群眾出行基本是依靠摩托車、三輪車、農用車，不安全、價格高、出行難。為了改變這一現狀，全區(qū)實施了公共交通通村計劃。一是規(guī)劃驅動。對全區(qū)農村路網結構、客運流量流向、群眾出行習慣規(guī)律進行全面分析，編制《清水區(qū)客運發(fā)展規(guī)劃》，科學安排農村公共交通的網絡布局、線路設置、運力投放和場站設施，方便農民出行。二是試點帶動。2006年，在最偏遠的下堡坪鄉(xiāng)開展了農村客運試點工作，開通了下堡坪鄉(xiāng)至青山坡村客運線路，成為全省首條山區(qū)農村客運線路。在示范點的建設中，探索出了“車頭向下、村口始發(fā)、四定一掛、程序簡化、通村達戶、平安到家”建設模式，為全面建設農村客運網絡積累了實踐經驗。三是設施推動。按照“路、站、運”一體化要求，把站場基礎設施建設與村村通同步規(guī)劃、同步實施，先后建成2個二級客運站、1個三級客運站、5個五級客運站、79個候車棚、113個招呼站，所有的村通上了客車。

健全城市公交網絡。推行城鄉(xiāng)公交一體化，打破城市公交與農村客運二元分割格局，整合城鄉(xiāng)客運資源，促進城鄉(xiāng)客運協(xié)調發(fā)展，實現客運資源效益最大化。一是整合資源。進一步整合現有城鄉(xiāng)公交資源，打破城鄉(xiāng)分割，實行資源共享，將城市公交和城鄉(xiāng)客運合為一體。二是合理布局公交線網和場站。本著方便城郊群眾出行的原則，對中心城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公交布局一步到位，新開辟了3條公交線路，全區(qū)共開通公交線13 條，擁有108 臺公交車，日發(fā)618班次。三是統(tǒng)一補貼政策。通過招標確定交運集團、公交集團統(tǒng)一經營城市公交，按標準兌現石油價格補貼。對城鄉(xiāng)客運企業(yè)承擔的社會福利事業(yè)，包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、學生等實行免費或優(yōu)惠乘車和完成政府指令性任務增加的支出，由政府進行專項補償。城鄉(xiāng)公交網絡的健全，讓10萬群眾乘上了廉價、方便、舒適的公交車。

三、“三項創(chuàng)建”保平安

圍繞“打造平安夷陵”、“建設平安交通”目標，加大創(chuàng)建力度，保障交通安全，讓農民群眾出行安心、舒心、放心。

創(chuàng)建生命安保放心路，推進設施標準化。夷陵地處山區(qū)，公路傍溪臨澗、彎多坡陡視距較短，行車安全系數較低。近幾年，全區(qū)以“消除隱患、珍視生命”為主題，連續(xù)四年將道路生命安保工程納入為民承諾的十件實事來落實。一是實施干線、支線公路安全保障工程，提升重點路段的管控能力。投資2000多萬元對境內省道、縣道、鄉(xiāng)道安裝波型鋼護欄，澆筑鋼筋砼防撞墻，設置示警樁、標志牌。二是實施道路隱患整改工程，預防事故發(fā)生。投入7100萬元整改道路隱患，治理安全隱患204處，整治危險路段146公里。同時，在農村公路改造中，按照“四同步”的原則，將交通安全設施與道路同步規(guī)劃、同步施工、同步驗收、同步投入使用。對安全防護設施達不到要求的道路，相關部門不予驗收。三是實施危橋整治工程，提升通行能力。從健全標志、橋梁監(jiān)控、超限管理、橋梁維護四個方面入手，對全區(qū)列養(yǎng)干支線路上的103座橋梁進行了專項檢查，治理危橋、病橋17座，加寬橋梁3座。生命安保放心路的建設，對減少和預防交通事故起到了明顯作用，交通事故死亡率下降了15%，被群眾譽為“救命工程”、“為民工程”。

第三篇：新農村建設及城鄉(xiāng)一體化

關于慈城鎮(zhèn)城南片新農村及城鄉(xiāng)

一體化建設的問題及建議

社會主義新農村的建設，是我國現代化進程中的重大而長期的歷史任務，是破解“三農”難題、實現全面小康目標、構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略選擇。推進社會主義新農村建設規(guī)范、科學、健康地發(fā)展, 科學的規(guī)劃是前提和基礎。如何圍繞新農村及城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和熱點難點問題，研究提出有針對性、操作性強的對策措施，更好地發(fā)揮新農村建設示范點在全鎮(zhèn)乃至全區(qū)現代化建設中的領頭雁作用，是擺在我們面前一個重要而緊迫的問題。

一、基本成效

近年來，各村圍繞建設“村美、戶富、班子強”的現代化新農村目標，與時俱進，開拓創(chuàng)新，取得了較快的發(fā)展，農村整體面貌也得到了明顯改善。部分示范村根據“適度超前，分步實施”的工作思路，委托城建規(guī)劃部門或高等院校，精心編制了村莊建設規(guī)劃，經村民代表會議討論后組織實施。在搞好規(guī)劃的基礎上，各村按照工作要求，加大力度，狠抓村莊綠化、改水改電等重點實事工程建設，有力地改善了村莊形象，提升了村莊品味。各村還結合環(huán)境整治系列活動，探索建立長效管理機制，努力營造優(yōu)美的人居環(huán)境。以此次國慶村的住房制度改革試點為例：

國慶新村建設探索寧波市、江北區(qū)在近城新農村建設中撤村建居、社區(qū)化管理趨勢下，建設工貿型新農村中居民點和基礎設

施相對集中配臵、建設與傳統(tǒng)農村居住合理繼承的新模式，把新村建設成現代于傳統(tǒng)和諧共生的農村集中居住區(qū)。新村項目選址于慈城鎮(zhèn)大寶山地塊的77畝土地，東至大寶山，南至絞頭自然村，西至江北大道，北至中華路延伸段。項目總投資為3.9億元（其中土地等費用為3150萬元），規(guī)劃用地面積為46400平方米，建造多層公寓，總建筑面積110176平方米，建筑密度為 22％，容積率為1.72，綠地率為30%，總套數為720套。本次的試點工作為改善農村人居環(huán)境，推動城市基礎設施向農村延伸，促進土地節(jié)約和集約利用，優(yōu)化農村村莊和城鄉(xiāng)用地布局的重要一步。

二、主要問題

1、規(guī)劃頻繁變更，發(fā)展后勁不足。在編制規(guī)劃中, 有個較為常見的現象就是領導換一任規(guī)劃方案換一個,主管領導拍腦袋決策，無長遠規(guī)劃，無經典之作, 這樣勢必會影響新農村的長遠發(fā)展。建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務, 是貫穿在整個國家現代化進程中的,與國家現代化建設同步發(fā)展、相伴而行、共始共終。因此新農村建設規(guī)劃要有戰(zhàn)略眼光和長遠眼光, 不僅要做好近期規(guī)劃, 還要對村莊的長遠發(fā)展進行規(guī)劃和展望。

2、村莊規(guī)劃不到位、不全面，缺乏地域特色。隨著新農村建設的推進，村莊規(guī)劃已得到各界的重視，并把其作為政府的一項重要工作來抓。但實際工作中，村莊規(guī)劃仍存在不少問題，突出表現在：一是村莊規(guī)劃不全面。目前在村莊規(guī)劃上存在重村莊建設而忽視其它建設內容的以偏概全傾向。實踐證明，一些小康明星村和示范村在規(guī)劃方面都有一個共同特點，那就是把村莊建設、生態(tài)環(huán)境、產業(yè)、文化社會事業(yè)一并納入村莊整體規(guī)劃，將

新農村建設的內容融到一起，規(guī)劃全面，凸顯出整體效應。因而，這些村的整體競爭力和發(fā)展?jié)摿统浞诛@現出來。反之，新農村建設就會缺乏發(fā)展?jié)摿秃髣?。二是村莊規(guī)劃地域特色不突出。部分村莊規(guī)劃沒有延續(xù)原有村莊的傳統(tǒng)空間，導致村莊規(guī)劃缺乏特色。有的村莊規(guī)劃設計周期短，規(guī)劃和住宅設計缺乏特色，失去了鄉(xiāng)土文化的特色，造成千村一面，城鄉(xiāng)一貌。這不僅從空間上破壞了原有的村莊特色，也對農民的生活習慣和社會結構產生誤導。

3、規(guī)劃的落實和剛性執(zhí)行不適應城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的要求。違法違章建設和隨意改變土地功能性質、未批先建、少批多建現象時有發(fā)生。規(guī)劃執(zhí)法力度有待加強，與土地、城管和相關監(jiān)管部門缺乏聯合執(zhí)法的有效機制和對策，影響了規(guī)劃的剛性和權威，規(guī)劃管理工作難以向下延伸。

三、對策建議

1、科學規(guī)劃, 加強管理。新農村建設規(guī)劃, 涉及自然、社會、經濟發(fā)展的各個方面, 編制規(guī)劃要尊重自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律, 立足高起點、高標準, 采用現代科學技術、信息技術和優(yōu)秀科技成果, 對農村進行整體規(guī)劃。

搞好新農村建設規(guī)劃的編制, 加強規(guī)劃的管理十分必要。一是既要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新農村建設規(guī)劃, 加強村級新農村建設規(guī)劃的管理;二是要加大資金投入和政策扶持, 保證規(guī)劃編制的順利進行;三是要制定新農村建設規(guī)劃的編制辦法及技術規(guī)程, 使規(guī)劃的編制有章可循;四是與規(guī)劃內容相關的部門要聯合協(xié)調, 科學預測未來人口流動、產業(yè)發(fā)展、資源變化等各方面的發(fā)

展趨勢, 保證編制質量;五是要出臺并完善相關政策措施, 并在嚴格執(zhí)行現有法規(guī)制度的基礎上, 加快健全和完善相關的監(jiān)督管理制度, 切實把新農村建設規(guī)劃落到實處。

2、重視農村發(fā)展，實現強村富民。發(fā)展生產, 增加農民收入, 是新農村建設的中心任務, 也是新農村建設的基礎和保證, 新農村建設規(guī)劃應將其放在首要位臵。規(guī)劃內容要適應農村發(fā)展的新要求, 突出產業(yè)規(guī)劃, 以富民為主要目標, 同時兼顧全面發(fā)展。在規(guī)劃中要特別重視農民居住與生產發(fā)展互相適應、互相協(xié)調、和諧發(fā)展。在此特別值得一提的就是農村10%村級留用地的問題。目前，部分農村涉及大量的征地拆遷，甚至已完成撤村建居，村級留用地已成為他們繼續(xù)發(fā)展村集體經濟的支柱載體，如何科學規(guī)劃利用村級留用地也已成為關系到村級經濟興衰的大事。慈城高新開發(fā)區(qū)已正在規(guī)劃，政府是否能考慮將村級留用地部分集中規(guī)劃分撥利用，建造標準廠房；部分通過現金支付方式兌現，從而令村級留用地真正得以落實，使農村集體經濟健康、持續(xù)發(fā)展。

3、突出特色，因地制宜。特色和個性是村莊規(guī)劃建設的生命力。特色主要在三個方面，即自然地理特色、歷史文化特色和建筑風貌特色。要根據村莊自然地理條件、歷史文脈、風土人情，結合民風民俗，合理利用特殊地形，體現鄉(xiāng)土氣息，確定建筑風格及建筑群組合方式，村莊建筑風格應整體協(xié)調統(tǒng)一，注重特色空間的營造。為此，要注重技術研究，推進村莊建設規(guī)范化、特色化。在具體工作中，我們反對套用城市規(guī)劃的方式去指導村莊規(guī)劃，但這并不意味著要拒絕采用城市規(guī)劃的技術和手段。所以，政府應從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃設計的角度出發(fā)，引導一些城市規(guī)劃機構和專業(yè)人員，立足農村實際，改善知識結構，開展技術攻關，研究制定村莊規(guī)劃的技術規(guī)范，指導具體的規(guī)劃工作。

4、加強體制機制創(chuàng)新，構筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。規(guī)劃控制歸根到底關鍵是農村宅基地問題，特別市涉及規(guī)劃拆遷的村莊，目前，政府對將拆遷村莊的宅基地還是采用先審批后拆遷的政策模式，但該模式不但造成資源的浪費，對政府行政和財政造成重大負擔。為解決以上矛盾，政府及相關部門應圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重點領域，一方面嚴格查處違法用地和違法建設，另一方面盡快調整農村宅基地使用管理相關政策，取消拆遷村莊的宅基地審批，按人口分配面積（參考蕭山模式），推進拆遷農民公寓式住房建設，對自愿放棄宅基地使用權的農民，允許其異地臵換城鎮(zhèn)房產或給予適當的購房補助。另外，要加強各相關職能部門的密切配合，充分發(fā)揮政府部門、村委會（社區(qū)）的積極作用，層層把關，切實消除違法用地、違法建筑行為對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的影響，維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性。

城南片黨代表小組

2011年8月

第四篇：無錫市城鄉(xiāng)公交一體化的實踐與探索

城鄉(xiāng)公交刷卡六折惠澤梁溪百萬人家

——無錫市城鄉(xiāng)公交一體化的實踐與探索

無錫，是一座享譽國內外的旅游城市，風景秀麗，歷史悠久，是悠然的江南煙雨孕育出的一顆璀璨的太湖明珠。近年來，在上級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)一部署下，無錫市委、市政府大力實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，將城鄉(xiāng)公交一體化作為實事工程抓好抓實，提供了更加便捷的公交出行服務，正在展示一個新梁溪的宜人、宜居、宜行的新形象。

一、成效

我們先來看看一位77歲老人的出行史：黃松倫，家住距離市區(qū)火車站30多公里的惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)張鎮(zhèn)橋村，小時候進城是搖著“烏篷船”，對于現在公交的變化是想都不敢想的，90年代時要從家里走到鎮(zhèn)上，從鎮(zhèn)上坐中巴車或步行6.5公里到盛岸，再轉車到市區(qū)，來回周折到市區(qū)要半天的時間，而且出行成本昂貴且不安全；現在公交車從家門口可以坐到市區(qū)，而且免費乘坐；如今他和很多同齡人正享受安詳怡然的晚年生活，免費坐公交、免費到市區(qū)公園早鍛煉，“早晨進城登惠山”正成為很多農村居民的一種生活習慣。用他們的話說：“惠山比洛社好白相”。這正是公交發(fā)展在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個縮影，更是我市推行城鄉(xiāng)公交一體化成果的真實寫照，城鄉(xiāng)公交的發(fā)展正在悄然改變人們的生活方式，為打造和諧宜人新無錫、提高群眾幸福指數率先開了個好頭。

如今的錫城居民，正深切感受到公交發(fā)展帶來的諸多實惠：一是票價降低了。實行公交一票制，包括30公里以上農村公交線路在內，市區(qū)所有公交線路實行空調公交車票價2元、普通車1元，所有市區(qū)內鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村之間的區(qū)內公交車輛上全部安裝了公交IC卡結算系統(tǒng)，農村居民全部享受到刷卡乘車實施6折優(yōu)惠、一小時內換乘5折等優(yōu)惠政策，老年人和學生享受更大優(yōu)惠，高齡老人可免費乘車，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民感受最深的優(yōu)惠之一，農村居民與城市居民同等票價；二是車輛舒適了。所有城鄉(xiāng)公交車采用同檔次綠色環(huán)保公交車，車輛的舒適性、安全性、快捷性都得到了明顯改善，群眾出行品質得到進一步提升；三是線路方便了。城鄉(xiāng)公交發(fā)展的主骨架和網絡已經形成，城區(qū)主要小區(qū)都開通了小區(qū)巴士，每個行政村都有公交車，打破原有最后一公里的禁錮，有的線路還可以直達市中心，家門口與單位和中心商貿區(qū)的“距離”越來越短；四是候車改善了。新建、改建公交停車棚303座，新建候車凳1254個，提供了良好的候車環(huán)境，使廣大群眾“無風吹日曬之憂、無霜打雨淋之苦”；

五是服務提升了。各公交企業(yè)也積極開展各類活動，提升行業(yè)形象，三大公交公司分別開展了“服務他人、快樂自己”活動、優(yōu)質服務競賽活動和文明創(chuàng)建座談會。通過活動的開展，進一步強化了駕駛員的素質，提高了服務水平，如65路公交車駕駛員管師傅自費購買棉座墊，寒冬季節(jié)放置在車內座椅上，為乘客提供了溫暖和方便，受到了市民的廣泛好評。

這些可喜變化的取得背后，浮現一組組政府為民辦實事的數據，新辟調整100多條公交線路，新增近900輛公交車，政府連續(xù)三年超過2個億的投入，從根本上改變了原有的公交發(fā)展理念，用行動對公交公益性進行定位，譜寫了一部立黨為公、執(zhí)政為民的新曲目。

二、舉措

回顧2007年以前，銜接錫山區(qū)、惠山區(qū)、新區(qū)各鎮(zhèn)的主要是中巴車，共有從業(yè)人員近800人、車輛363輛，在90年代初期為解決農村群眾出行發(fā)揮了積極作用，但隨著城市化進行的不斷加快，農公班線“散、小、弱、差”、經營行為不規(guī)范、服務質量差等問題日益突現，已不能適應城鄉(xiāng)居民在服務質量上的需求和城市化進程推進的需要，對此市委市政府給予高度重視，并正式拉開無錫城鄉(xiāng)公交一體化的序幕。具體體現為：一是完成農公班線改造，城鄉(xiāng)公交一體化初具雛形。市委市政府將農公班線公交化改造列入2007年為民辦實事項目，為了認真做好農公班線公交化改造工作，全市統(tǒng)一制定下發(fā)了《無錫市農公班線公交化改造實施方案》和《關于加快無錫市區(qū)農公班線公交化改造的實施意見》，做到了“三個明確”：1.明確改造時限。即至2007年7月1日前，必須按照要求改造到位。2.明確改造方式。錫山區(qū)、惠山區(qū)內各組建一家國有或國有資本控股的改造企業(yè)，改造企業(yè)符合規(guī)定的資質條件，由改造企業(yè)對現有農公班線采取統(tǒng)一收購法實施改造。3.明確改造政策。堅持“依法實施、有情操作”的原則，明確了具體的經濟補償：改造企業(yè)給予每輛車經營補貼和人員安置費用不超過15萬元；并且在車輛殘值、一次性獎勵措施、原有駕駛員安排、繳納養(yǎng)老金等方面給予優(yōu)惠政策。市區(qū)農公班線的改造共投入資金1.3億元，開通公交線路32條，205輛豪華空調車投入營運。新成立了3家公交公司，基本實現了一市七區(qū)公交一體化，各區(qū)鎮(zhèn)的公交車呈現出票價更加優(yōu)惠、車輛更加舒適、管理更加規(guī)范、線路更加合理、候車環(huán)境更加優(yōu)化等五大特點。二是規(guī)范農村公交發(fā)展，一體化格局初步構建。2008年，是無錫公交邁入大發(fā)展的一年，市政府出臺了《無錫市區(qū)落實城市公交優(yōu)先發(fā)展行動計劃（2008—2010年）》，在線路、票價、場站等方面進一步進行規(guī)范和統(tǒng)一，初步構建同城同標準同待遇的城鄉(xiāng)公交一體化格局。牢牢抓住三個重點：一是完善鎮(zhèn)村公交線網。新辟了5條由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直達市中心線路，都是2元的空調車，同時開通鎮(zhèn)村公交，為區(qū)域經濟發(fā)展提供了更便捷的交通服務。

2、實現城鄉(xiāng)公交票價的初步統(tǒng)一。自2008年10月份以來，市區(qū)共有34條線

路降低票價，其中8條超過28公里的遠程公交線路由原來的5—7元統(tǒng)一降至4元，其它線路統(tǒng)一降至2元，此項措施真正體現了政府讓利于民、服務社會的宗旨。

3、公交場站設施服務基本統(tǒng)一。積極推進3個公交場站和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交首末站的建設。至此，以市區(qū)為中心，以東南西北各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點的公交停車場站網絡基本形成，為深入推進城鄉(xiāng)公交一體化奠定了良好的基礎。各區(qū)群眾對城鄉(xiāng)公交一體化給予普遍贊賞，自發(fā)的懸掛標語、燃放鞭炮進行慶祝，社會效益十分明顯。三是全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交發(fā)展，一體化格局基本形成。2009年以來，緊緊圍繞服務群眾出行的宗旨，著力實現票價、場站、車輛、線路和使用公交IC卡的統(tǒng)一，目前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交發(fā)展機制不斷健全，城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展新格局基本形成。主要反映在以下“五個一體化”：1.票價一體化。自2009年10月1日起，市區(qū)所有公交線路（包括30公里以上線路）豪華公交車票價2元、普通車1元；刷卡乘車實施6折優(yōu)惠，一定時間內換乘5 折優(yōu)惠。簡化公交卡種設置，歸并整合為即普通卡、優(yōu)惠卡、免費卡，優(yōu)惠卡一律按20元/月充值使用。2.車輛一體化。城鄉(xiāng)公交采用同檔次綠色環(huán)保車，僅2008和2009年兩年來，新增公交車輛近900輛，占運力總量的41%。公交車輛的舒適性、安全性、快捷性都得到了明顯改善，群眾出行品質得到進一步提升。3.場站一體化。加快推進站運分離，清理和整合場站資源，組建了無錫市交通場站建設管理有限公司。公交場站設施實行有償使用，公交企業(yè)租賃使用各類基礎設施。場站資源整合和租賃收益等市場化運作所得全部作為公交發(fā)展專項資金，用于場站建設管理和政府公交補貼支出。4.刷卡一體化。2009年10月1日以后，所有公交線路上全面推廣使用公交IC卡結算系統(tǒng)。至此，市區(qū)3家公交公司近200條運營線路、近3000輛營運車輛上全部安裝POS機，群眾全部可以刷卡乘車，并享受各種優(yōu)惠政策。5.線路一體化。統(tǒng)一編制無錫市公交線網總體規(guī)劃，制定開行計劃。原則上九龍公交經營區(qū)域為中心城區(qū)；錫惠公交經營區(qū)域為錫山區(qū)、惠山區(qū)；新區(qū)公交經營范圍為新區(qū)?？鐓^(qū)域線路按照整體規(guī)劃、方案擇優(yōu)的原則開行。

三、體會

三年來，在無錫市委、市政府“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略的大背景下，經過全市上下的不懈努力，無錫公交不僅走出困局，打破原有的瓶頸制約，更是在城鄉(xiāng)公交一體化工作取得了重要的階段性成果，社會各界和廣大市民的滿意度全面提高。三年前無錫市在全國率先開啟的城鄉(xiāng)公交一體化之旅，如今被專家稱為公共服務的“無錫模式”?；仡檶嵺`過程，有以下幾點經驗與體會：

轉變理念是關鍵。讓改革開放的成果惠及于民是政府服務民生的要務，也是城市現代化的重要標志，市委、市政府和各部門以及公交企業(yè)在推進城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展中，迅速轉變

觀念，加快推進城鄉(xiāng)公交一體化的步伐。一是明確了“一個方向”，即優(yōu)先發(fā)展的方向；二是確立了 “兩定位”，即公交行業(yè)的公益性定位和公交在城市交通中的主導地位，及時轉變合資企業(yè)一味追求利潤的公交經營觀念，確立了公交企業(yè)國有化，構建城鄉(xiāng)公交一體化的大公交理念，打破行政區(qū)域界限，充分發(fā)揮公交資源網絡化優(yōu)勢，確立城市公共交通在城市交通中的主導地位；三是制定了“三同步”原則，即公交線網同步規(guī)劃、公交場站同步建設、公交企業(yè)同步發(fā)展的原則。實現了公交開行線網由交通行業(yè)管理部門會同公安、規(guī)劃、建設等部門統(tǒng)一規(guī)劃公交線網，公交場站由政府統(tǒng)一建設，實現了場站資源共享，組建了3家完全國資的公交企業(yè)，按照統(tǒng)一管理、適度競爭的要求同時扶持企業(yè)做優(yōu)做強，真正實現公交行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

政策支持是基礎。推進城鄉(xiāng)公交一體化離不開政府的政策引導和財政扶持。首先，要建立一個支持公交發(fā)展的長效優(yōu)先發(fā)展政策，無錫市先后出臺了《無錫市政府關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見》、《無錫市區(qū)落實城市公交優(yōu)先發(fā)展行動計劃（2008年－2010年）》、《關于無錫市區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化的實施意見》等政策文件，市委、市政府于2008和2009年連續(xù)兩年確定無錫市區(qū)公交發(fā)展8件實事。其次，要形成一個多部門協(xié)調配合的工作原則，為了加強對公交優(yōu)先的組織領導，市政府成立了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通領導小組，組長由市主要領導擔任，副組長由分管副市長擔任，成員由市有關職能部門主要負責人組成。領導小組下設辦公室具體負責日常工作。第三，要制定一個相對固定的財政合理補貼機制，市政府不斷加大財政對公交發(fā)展的支持力度，按照市、區(qū)兩級政府分級分擔原則，建立完善對公交的專項補償補貼機制，包括刷卡優(yōu)惠政策補償、指令性任務補貼、新增或更新車輛補貼、車輛環(huán)保化改造補貼、燃油上漲補貼等。2007年僅市區(qū)農公班線的改造過程中政府共投入資金1.3億元，2008年，為了推進我市公交站運分離，市財政投入2個億進行站運剝離，另外補貼市民乘車優(yōu)惠、企業(yè)購置車輛、車輛環(huán)?；脑旌吞厥庑蕴潛p累計投入財政資金超過2個億。2009年，由于各項優(yōu)惠措施的加強，政府的投入補貼資金達3個億。第四，要將重點難點工作上升為政府工作。農公班線的公交化改造是推進城鄉(xiāng)公交一體化工作中最為關鍵、最為復雜，也是難度最大的一項工作，市政府將此項工作由部門工作上升為政府工作，強力推動，保障了改造工作的順利完成。

市民滿意是根本。安全、經濟、便捷、舒適的公交才會成為城鄉(xiāng)居民日常出行的首選方式，在城鄉(xiāng)公交一體化實施過程中，注重以人為本，將市民滿意作為工作的根本出發(fā)點和落腳點。首先，完善公交線網，提高公交出行的便捷性。通過不斷新辟和優(yōu)化公交線路，減少了市民出行的換乘，公交線路的直達性和網絡化不斷增強，根據市民出行需要，開通G1、快

1、快2三條快線的基礎上，2009年開通了8條小區(qū)巴士線，解決了市民出行的“最后一公里”，初步形成了“以快線為骨架，服務長距離出行居民；干線為主體，服務中長距離出行居民；支線為補充，服務社區(qū)內等短途出行乘客，并為其提供與干線的接駁服務”的“三級”線網；其次，提高車輛檔次，改善公交出行的舒適性。幾年來政府通過給予購車補貼鼓勵公交企業(yè)增加公交運力，提高車輛檔次，市民對公交出行的滿意度逐年提高；第三，實行降價及刷卡優(yōu)惠，提高公交出行的經濟性。通過兩年的票制改革，公交出行成本大大降低，此項政府09年補貼超過1億元，大大提高了公交出行的吸引力，直接反應在公交運量的不斷提升，目前城市公交日均客流量達到102萬人次，超過2008年近20%；太湖交通卡首次突破100萬張。

加強監(jiān)管是保障。建立和完善對城市公共交通企業(yè)綜合考核監(jiān)管的長效機制，是促進行業(yè)服務質量全面提升和有效控制企業(yè)經營成本、政府投入落到實處的機制保障。一是對企業(yè)經營成本狀況考核。明確公交企業(yè)的成本標準，合理界定公交行業(yè)成本范圍，測算、審核和評價公交企業(yè)經營狀況，以促進公交企業(yè)進行成本控制、規(guī)范營收。二是加強服務質量考核，采用行業(yè)管理部門抽查、社會各界監(jiān)督檢查、企業(yè)內部組織自查相結合的方式，定期和不定期對企業(yè)的經營行為、服務質量、管理水平、安全生產、社會責任等方面進行綜合評價，促進公交行業(yè)向著健康、快速、有序的方向發(fā)展。三是運用現代科技手段。積極推進智能公交系統(tǒng)建設，從根本上實現由“人工調度”向“智能調度”的轉變，建設市區(qū)智能公交系統(tǒng)行業(yè)管理中心平臺和各公交企業(yè)營運調度中心已經建成，并在車輛上安裝智能化設備，加強行業(yè)管理水平，提高營運效率，為廣大群眾提供更加方便快捷的服務。

目前，錫城的城鄉(xiāng)公交一體化工作正在一步一個腳印走向深入，隨著無錫經濟社會的不斷發(fā)展，未來將會呈現一個更加完善、科學、現代、實用、方便的無錫城鄉(xiāng)公交，不僅有效方便城鄉(xiāng)居民出行，也會更加深入地推動社會主義新農村建設的進程。我們相信，不久將來的無錫將會“更小”，城鄉(xiāng)距離將會“更短”。

第五篇：關于城鄉(xiāng)一體化建設的思考與實踐

深化認識 創(chuàng)新思路——關于城鄉(xiāng)一體化建設的思考與實踐（上）

崔各莊鄉(xiāng)望京村是地處東五環(huán)線內的典型城鄉(xiāng)結合部地區(qū)，村域面積105.6公頃，戶籍人口2998人，流動人口4萬余人。2009年2月，按照市、區(qū)部署，我們啟動了望京村城鄉(xiāng)一體化試點工作，到6月7日，試點中難度最大的企業(yè)占地和村民住宅騰退拆遷工作全面完成，并且實現了零上訪和零強拆。4月啟動的承載回遷村民安置任務的京旺家園建設進展也非常順利?；仡櫷┐宓脑圏c歷程，我認為有幾方面的做法是比較成功的，這對于我們全方位推進城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的一體化戰(zhàn)略不無裨益。

深化認識，堅定一個具備超強凝聚力的發(fā)展機遇理念，是成功推進城鄉(xiāng)一體化工作的首要前提。首先，我們著力搞清楚究竟什么是城鄉(xiāng)一體化。經過對黨的十七屆三中全會關于加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局重要論述的再學習，經過對北京市推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的再討論，經過對國內外政治經濟理論學者關于城鄉(xiāng)一體化觀點的再研究，經過對我鄉(xiāng)特別是望京村歷史沿革、現實問題和未來發(fā)展前景的再思考，我們得出這樣的結論：城鄉(xiāng)一體化是隨著生產力的發(fā)展，促進城鄉(xiāng)居民生產方式、生活方式和居住方式變化的新階段；是城鄉(xiāng)人口、技術、資本、資源等要素相互融合、互為資源、互為市場、互相服務，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調發(fā)展的漸進過程。其次，搞明白推進城鄉(xiāng)一體化試點的意義何在。時下，城鄉(xiāng)之間差距還比較明顯，有的地方差距還有加大的趨勢。因此，推動城鄉(xiāng)一體化，實現城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，就抓住了城鄉(xiāng)問題的主要矛盾。城鄉(xiāng)一體化是經濟發(fā)達城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的具體內容和實現形式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的精神實質。城鄉(xiāng)一體化是城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的共同要求，是城鄉(xiāng)關系的前進方向和最終目標。市委市政府之所以特別重視城鄉(xiāng)一體化，就是為了不失時機地突破城鄉(xiāng)二元結構狀態(tài)，達到現代化的社會公平狀態(tài)。而試點的核心意義就在于，可以為全市實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略積累經驗探索路徑。再次，要搞透徹推動試點應解決的問題有哪些。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)關系的一條新型發(fā)展道路，其基本特征是追求逐步縮小城鄉(xiāng)之間在物質、文化、制度等層面的差距。我們主要是抓住“六個契機”，切實解決城鄉(xiāng)結合部存在實際問題：抓住產業(yè)發(fā)展布局一體化的契機，加速現代企業(yè)聚集，增加農民就業(yè)機會；抓住基礎設施建設一體化的契機，加速居住產業(yè)發(fā)展，改善村民居住環(huán)境；抓住社會保障事業(yè)一體化的契機，加速轉居轉工進程，擴大村民社保覆蓋率；抓住生態(tài)環(huán)境保護一體化的契機，加速綠化美化建設，拉動休閑旅游產業(yè)；抓住市場資源配置一體化的契機，加速產權制度改革，提高村民收入水準；抓住城鄉(xiāng)社會管理一體化的契機，加速管理體系轉型，推進行政效能升級。

創(chuàng)新思路，打磨一套具備超強吸引力的人本安置政策，是成功推進城鄉(xiāng)一體化工作的根本措施。我們經過長時間打磨后出臺的兩個區(qū)域性法律文件———《崔各莊鄉(xiāng)望京村城鄉(xiāng)一體化試點工作住宅房屋騰退補償安置辦法》和《崔各莊鄉(xiāng)望京村城鄉(xiāng)一體化試點工作住宅房屋騰退補償安置辦法實施細則》，最大限度地切合了試點村的實際情況，最大限度地維護和提升了試點村村民的合法權益，最大限度地激發(fā)了村民參與支持一體化的熱情。一是全過程貫穿了公平、公正、公開的原則。為確保公平、公正、公開推動事關村民切身利益的拆遷騰退補償安置工作，我們多次組織不同層面的干部對望京村村民的實際情況進行實地摸底調研，對村民提出的各類問題進行梳理，并把歸類后的46個熱點問題和32個具有代表性的關注問題提交到黨政聯席會上進行認真研究，之后利用《試點特刊》作出統(tǒng)一的公開解答。如搬家費的確定，違章建筑的處理，原住戶和外遷戶的補償區(qū)別等，都是在廣泛聽取村民意見，參照周邊地區(qū)騰退補償安置做法，參考經濟、法律等專業(yè)人士建議，經向人代會審議后形成的政策條款。使得政策既符合法律規(guī)定，又符合試點村的實際，并通過報紙、手冊、廣播等方式正式發(fā)布實施。二是最大限度地用足了騰退補償安置的政策。望京村試點政策，凸顯了鄉(xiāng)黨委、政府以人為本執(zhí)政為民的特色，凸顯了用足用好試點政策、力求村民利益最大化的思路。如預留5萬平方米建筑底商和新望京公園10萬平方米公建用地的探索性做法，為村集體成員實現“資產變股權，農民當股東”打下了基礎；鼓勵選擇定向安置的村民遷到建設中的現代化居住區(qū)———“京旺家園”的創(chuàng)新型措施，基本可以確保動遷的望京村居民身份改變、生活環(huán)境改善、收入渠道拓寬等目標的實現；人與戶的認定、宅基地的核準、住宅及附屬設施的補償取相同地區(qū)的最高值，年滿18周歲以上未婚青年可以購買100平方米安置住宅等條文，都較大幅度地突破了其他類似地區(qū)拆遷安置補償的政策；異地購房補貼、周轉房補貼等特惠性政策條款，都貫穿了最大限度地維護騰退村民的合法權益這條主線。三是充分滿足特困群體及個體安置的意愿。望京村試點充分考慮到困難群體改善住宅條件的愿望和一些住戶實現自主選擇安置方式的意愿，做出了突破性的規(guī)定，這也成了政策中受人矚目和稱贊的亮點之一。例如，我們針對一些人均不足50平方米的住宅困難戶，制定了可以人均購買50平方米的照顧性政策，這是其他地區(qū)的動遷村民不曾得到過的優(yōu)惠。同時，我們還針對部分村民自主選擇安置方式的意愿，制定了允許自主選擇定向安置或貨幣補償安置的政策，突破了周邊地區(qū)動遷要么是定向安置、要么是貨幣補償的單一模式。這些創(chuàng)新性的政策條款，集中體現了以人為本的理念和為群眾謀福祉的政策方向。

云縣在推進城鄉(xiāng)一體化進程中，堅持以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯動的一體化發(fā)展思路，著手建設一批布局合理、功能配套、環(huán)境優(yōu)美的農民小鎮(zhèn)，使小集鎮(zhèn)成為農村政治、經濟、文化中心，成為城鄉(xiāng)社會的聯結點和農民致富的信息樞紐。

云縣在推進城鄉(xiāng)一體化進程中，堅持以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯動的一體化發(fā)展思路，著手建設一批布局合理、功能配套、環(huán)境優(yōu)美的農民小鎮(zhèn)，使小集鎮(zhèn)成為農村政治、經濟、文化中心，成為城鄉(xiāng)社會的聯結點和農民致富的信息樞紐。

以小集鎮(zhèn)建設切入，抓出新農村建設亮點

云縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有7鎮(zhèn)5 鄉(xiāng)，在推進城鄉(xiāng)一體化建設進程中，鎮(zhèn)的建制逐步超過鄉(xiāng)的建制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地將在近期全面實現油路通縣。市委常委、云縣委書記余炳武于今年春季對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大多數村委進行系統(tǒng)調研后，召開縣四班子領導會議，提出全縣要迅速把推進城鄉(xiāng)一體化建設作為當前和今后一個時期農村工作的一個重要課題加以實施。云縣農村通達工程遍布全縣，國家直接對山區(qū)農村投入巨額資金搞公路建設，既是解決農民出行難的的交通問題，更是推進城鄉(xiāng)一體化建設浩大的基礎性工程，如何使新農村建設工作與通達工程有機結合，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委干部工作的著力點。通過幾年來新農村建設的實踐，云縣提出民居改造必須本著簡潔、大方、實用的原則進行建設，自然村民居改造規(guī)劃的決策主體是新農村建設理事會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委重在引導。民居改造不再重復簡單地“換瓦”，要一次到位，杜絕農民重復投入加重經濟負擔。新農村建設規(guī)劃重要，但實施更重要，現在的自然村，農民居住太擁擠的疏一下，太分散的聚一下，離公路太遠的單家獨戶搬一下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委引導的重點就是逐步讓那些先富起來的村民率先向交通便捷的鄉(xiāng)村公路沿線，向鎮(zhèn)、村駐地和集市靠攏，引導那些處在高寒、貧瘠、生存條件惡劣地帶的農戶逐步向交通相對便捷的地方靠攏。村民所用宅基地跨組的由村委協(xié)調挑換，跨村的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調挑換，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的由縣直主管部門協(xié)調挑換，總原則把握所用宅基地與耕地必須占補平衡。

擴大小集市規(guī)模，活躍農村經濟，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

“因路成商、因商成集、因集成鎮(zhèn)”這是農村發(fā)展的自然趨勢，云縣因勢利導，將國家巨額投入的通達工程與歷史形成的小集鎮(zhèn)建設有機結合起來，以此促使外部世界的現代文明通過更加便捷的交通融入偏僻的山鄉(xiāng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大的同時，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均選擇交通便利、人口相對集鎮(zhèn)的區(qū)域重點培育一條具有一定規(guī)模的“新街”，漫灣鎮(zhèn)昔宜、涌寶鎮(zhèn)分水嶺、曉街鄉(xiāng)萬佑山、大朝山牌坊村、茶房鄉(xiāng)的橋街、大寨鎮(zhèn)的新合等，小集鎮(zhèn)發(fā)展勢頭強勁。新打通的忙懷至后箐的公路、月牙地至岔河街的公路，將成為云縣東南片區(qū)城鄉(xiāng)一體化的又一條經濟線，成為沿線村組農民的致富路。在涌寶、忙懷、后箐接壤的大山深處，一個叫分水嶺的小集鎮(zhèn)，3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民逢集日在此交易趕集，小鎮(zhèn)上一些農民首先富了起來，去年以來，小鎮(zhèn)上一下子矗立起數十幢“小洋樓”?；鶎痈刹恳騽堇麑?，擴大集市，促使農民建設新居的積極性向周邊村寨輻射。

大干沼氣建設，推廣潔凈能源，讓農民告別“煙熏火燎”的日子

縣委指出，沼氣建設是推進城鄉(xiāng)一體化建設的一項惠民工程，全縣今明兩年每年的硬任務是新建15000口，使全縣農村沼氣池在近期內達到45000口的目標，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務必把沼氣建設作為一項農業(yè)產業(yè)來抓。縣委要求基層干部給群眾算一筆賬：建成一口沼氣池，僅柴薪一項每年可節(jié)約300元以上，相當于耕種一畝中等肥力的旱地，加上不可估量的生態(tài)效益和所節(jié)省的勞力，沼氣將成為新農村基礎設施建設的基礎性工程。為促進村民管好用好沼氣，將組建全縣沼氣協(xié)會，由使用沼氣的村民籌資，縣上給予適當補助，由協(xié)會組織為村民維護、維修沼氣設備，使所有的沼氣池都能發(fā)揮效益?？h下達的沼氣池建設任務是硬任務，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考評實行一票否決。在加大沼氣建設力度的同時，農村電網改造也在有序推進，城鄉(xiāng)用電同網同價的目標正逐步實現。

走進如今的云縣農村，到處可以看到墻壁雪白，庭院整潔，窗明幾凈的農家小院了，昔日那種煙熏火燎，墻壁黝黑的“老屋”已逐步變成民居的歷史，農民切實感到，真正的社會主義新農村是這一代人可望可及的現實

11月26日，市委書記李國偉主持召開市委常委會議，會議走出會場，深入現場，專題討論研究臨滄城規(guī)劃建設及全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路、建設模式等問題。會議強調，全市要始終堅持“錯位”發(fā)展和“不對稱”發(fā)展理念，以“反彈琵琶”的戰(zhàn)略思路和創(chuàng)新舉措，把最佳宜居城作為8縣（區(qū)）、孟定鎮(zhèn)的城市功能定位，作為城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的核心、基礎和主線，利用一切資源，打造出各具特色的園林城、生態(tài)城、田園風光城、旅游城、城鄉(xiāng)一體化示范城等靚麗城市名片，推動城鄉(xiāng)一體化協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

近年來，我市以建設國家級園林城市為目標，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。為進一步提升城市品位，市委提出“建設宜居城市，提升城市品位，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境”的發(fā)展思路和目標。根據市委、市政府建設“一湖兩壩一園一水”要求，結合臨滄城核心景觀區(qū)項目，臨翔區(qū)將建設農耕文明主題公園和實施引水入城工程。市委召開常委會議，深入到臨翔區(qū)忙畔街道青華片區(qū)、文華后山，現場聽取臨翔區(qū)對農耕文明主題公園建設方案和臨滄城引水入城工程實施方案的匯報，討論研究臨滄城規(guī)劃建設及全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路、建設模式。

常委會指出，隨著城鄉(xiāng)一體化建設思路和以人為本、科學發(fā)展重要指導思想的提出，全市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路、思維方式和建設模式中，特別是城市建設上，應解放思想，以與時俱進的時代眼光，用科學發(fā)展、以人為本的價值理念來重新認識臨滄、解讀臨滄、定位臨滄。目前，臨滄城市建設發(fā)展已進入到一個拐點，全市上下要緊緊抓住機遇，始終堅持“錯位”發(fā)展和“不對稱”發(fā)展理念，以“反彈琵琶”的戰(zhàn)略思路和創(chuàng)新舉措，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，推動城鄉(xiāng)一體化建設。要借鑒全國其他城市建設的模式，吸取經驗教訓。臨滄城鎮(zhèn)的面孔要突出鮮明個性特色，突出不可被復制性；臨滄城鎮(zhèn)的原有規(guī)劃不應成為僵化的教材，要敢于突破固有的思維模式，用大膽的、獨具個性特色的理念和創(chuàng)意來修改完善。

常委會提出，在臨滄城市規(guī)劃定位和城市功能定位上，規(guī)劃定位要尊重科學，以專家、機關干部和群眾三結合來集中智慧，并在這個過程中進行深刻思考、深刻論證，不斷修改、完善和升華；城市功能定位要遵循化繁為簡，簡單戰(zhàn)勝復雜，要把最佳宜居城作為全市的城市功能定位，作為城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的核心、主線和基礎，在此基礎上，打造出各具特色的園林城、生態(tài)城、田園風光城、旅游城、城鄉(xiāng)一體化示范城等靚麗城市名片。最佳宜居城是本，其他特色為枝；最佳宜居城是“紅花”，其他特色為“綠葉”。

常委會提出，社會不斷發(fā)展進入到現代文明和工業(yè)文明，在這種情勢之下，人們更加懷舊，更加愿意返璞歸真，所以，臨滄建設以“鳳翔天籟”命名的“農耕文明主題公園”是“反彈琵琶”的思路和舉措。主題公園將通過包括基礎設施、道路、田地和一系列的景觀來展示和表達農耕文明的藝術。主題公園在建設思路上，應選擇永久保留1300多畝田地，建設永遠的田園風光。建設模式上要采取主干道路政府建、飲食娛樂設施招商引資建、田地留給農民耕的模式。農耕文化古樸，看似笨拙，建設中要敢于奇思妙想，敢于做奇景大觀，要體現拙中見巧、拙中生奇，使主題公園融農耕文明、工業(yè)文明、都市文明為一體。農耕文明主題公園建成后，將與周邊的現代文明和工業(yè)文明形成一個巨大的視覺反差，形成具有動靜結合，強烈的競爭和相對的安寧結合的特色效果。在工業(yè)文明的不斷進步、都市文明的不斷繁華、農耕文明的永遠保留下，三個文明將相互傳承、銜接、映襯，臨滄將是一個在喧囂中有寧靜、在寧靜中有成長、個性化突出、唯一且不可復制的最佳宜居城市。

常委會要求，農耕文明主題公園規(guī)劃中，要把周邊村寨納入規(guī)劃，并把它作為城市建設的有機部分，迅速形成新農村新社區(qū)。社區(qū)規(guī)劃的建筑風格、空間布局、綠化和路網建設要形成一個農耕文化與都市文化的過渡帶。在城市建設中，臨滄要改變一種觀念，就是不要把城里的農民不斷地往城外遷，讓城外的人不斷往城里涌。臨滄在推進城鄉(xiāng)一體化中，要創(chuàng)新機制，認真研究科學的補助政策，走把城市周邊的農村作為社區(qū)進行規(guī)劃，讓農民自拆自建，把農村變?yōu)榫用裥^(qū)這條路子。主題公園建設第一要先做路網，要全部建彈石路，兩邊鑲上標準化條石，保留土護坡。主題公園內的田不能大開大挖，保留土田埂，保留梯田景觀。第二要引水入園，把水網規(guī)劃出來。第三再來研究用哪些景觀、哪些文化符號來表達農耕文明的理念，這需要集思廣益，需要專家來研究、論證。引水入城項目中，首先要把水引來，然后集中使用。引水入城不是引水灌溉，而是要以水作景，以水招商。要通過引水入城，用一半流量的水集中把8號路打造為臨滄城水景街，用另一半流量的水打造西門公園。在水景街道路建設中，應遵循新城區(qū)房讓路、老城區(qū)路讓房的原則。

常委會決定，市政府為農耕文明主題公園建設項目的責任主體，臨翔區(qū)為引水入城工程建設項目的責任主體。兩個項目建設要創(chuàng)新機制，迅速啟動。相關具體規(guī)劃不要停留在圖紙上，要在建設的過程中來討論、完善、提升和完美它。交通局要盡快確定項目中兩橋的橋位，盡量不建平板橋，多建有特色的、趙州橋式的石拱橋、文化橋。各相關部門要全力支持好項目建設。

常委會還研究了其他事項。在臨的市委常委出席會議。市政協(xié)主席，市人大常委會一名副主任，市政府分管城建和分管農業(yè)水利工作副市長，市直相關部門和臨翔區(qū)政府負責人列席會議。

為進一步提升選派干部工作能力，確保在最后半年里更好地開展工作，全面完成選派任務，本人于5月19日至23日參加了市委組織部舉辦的第三批選派干部（蘇州農村干部學院）培訓班，這次培訓學習內容包括科學發(fā)展觀、基層黨組織執(zhí)政能力建設、城鄉(xiāng)一體化、建設新農村、金融危機下的經濟發(fā)展等理論知識，同時現場參觀學習了蘇州城鄉(xiāng)一體化建設試點的村居情況。培訓知識結構合理，內容豐富。通過緊張的學習培訓，本人收益匪淺，有如下幾點體會：

一、推進城鄉(xiāng)一體化建設新農村規(guī)劃必須先行 雖然當前農民的生活相比以前有了很大改善，但與城市居民相比仍處于較低水平，尤其是農村基礎設施的薄弱嚴重影響了農民生活質量的提高。因此，在實施農村基礎設施建設、改善農村的人居環(huán)境成為新農村建設中的重要方面，務必做到先行科 學規(guī)劃，全面地規(guī)劃村容村貌，避免重復亂建。同時要注意區(qū)分輕重緩急，突出建設重點，從農民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，總體規(guī)劃，分步實施，不斷讓農民群眾得到實實在在的好處。

二、推進城鄉(xiāng)一體化建設新農村必須大力發(fā)展村集體經濟

發(fā)展集體經濟是建設社會主義新農村的可靠物質保證。建設社會主義新農村，目的就是讓農民盡快地富裕起來。農民怎樣才能實現共同富裕？一要靠農戶個人的努力，二要靠集體經濟的帶動和支持。因為有些事情是一家一戶干不了、也辦不到的，如村莊綠化、亮化、環(huán)境衛(wèi)生、打井、修橋、修路、建校等等。集體要投入，錢從哪里來？單純伸手向國家要，或者是從農民口袋里掏，是不現實的。堯南村的經驗告訴我們，大力發(fā)展集體經濟，是辦好公益事業(yè)、帶動農民共同致富的一條最現實、最有效、最可靠的路子。因此，我們將進一步加大村辦集體企業(yè)—惠黎酒業(yè)的發(fā)展，為推進城鄉(xiāng)一體化建設新農村做好物質保障。

三、推進城鄉(xiāng)一體化建設新農村要堅持因地制宜、實事求是的原則

改革開放三十多年來，中國的農村建設取得了很大進步，農村的面貌也有了相當的改觀。但農村底子薄、基礎差的現狀并沒有根本改變，離新農村建設“二十字”方針的要求還相距甚遠，這就決定了我們新農村建設的艱巨性和長期性。為此，我們必須始終堅持實事求是的原則，避免脫離實際情況的盲目學習和模仿。要結合本村實際，要因地制宜，把握住機遇找準切入點，集中精力抓好工業(yè)、農業(yè)種植（蔬菜）、養(yǎng)殖業(yè)（魚、雞鴨、豬）等重點產業(yè)的發(fā)展，進一步加快農村土地流轉工作。土地流轉要充分尊重村民意愿，選擇最佳的方式進行流轉。要有效的轉移農村剩余勞動力，并將此作為工作的重點之一，同時要進一步推進農村產權制度改革進程。

四、發(fā)展現代農業(yè)必須實施農業(yè)規(guī)模經營

蘇州的經驗告訴我們，發(fā)展現代農業(yè)，必須實施農業(yè)的規(guī)模經營。沒有規(guī)?；蜎]有產業(yè)化，更沒有現代化。實行適度規(guī)模經營，可以依據具體情況，采取不同的形式。一是通過土地使用權的相對集中得以實現，如將股份制引入農村合作經濟組織，實行土地承包權與使用權的分離，具有土地承包權的農民自愿把土地使用權折股，加入和組成新的合作經濟組織，即股份合作制的經濟組織（如農民蔬菜合作社）。這樣，通過土地的流轉使經營規(guī)模得以擴大。二是不改變土地使用權的條件下，由村組織和中介組織（協(xié)會）介入，進行產前、產中、產后的配套服務。如在不改變土地承包權和使用權的基礎上，引導農民依據當地優(yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)劃，連片開發(fā)，聯合興辦生產基地，用公司+農戶的方法，調整結構，推廣區(qū)域化種養(yǎng)，達到規(guī)模經營的目的。

五、推進城鄉(xiāng)一體化建設新農村必須堅持群眾路線、尊重農民的主體地位

任何事業(yè)的成功都離不開人的主觀能動性的發(fā)揮，社會主義新農村建設需要廣大農民發(fā)揮他們的主動性和創(chuàng)新精神，而農民積極主動性的發(fā)揮都是基于他們主體地位的確認。因此，我們要繼續(xù)加強農村黨風廉政建設，加強和改進農村中黨的先進性教育，引導干部發(fā)揚求真務實的工作作風，與農民保持密切的聯系，堅持群眾路線，確保農民在新農村建設中的主體地位。一要尊重農民的意愿。二要堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠。三要進行農村組織體系創(chuàng)新，讓農民真正組織起來，確保他們在建設中的主體地位。四要確保農民的政治民主權利，完善村務公開和民主議事制度，健全村民自治機制，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權。

六、加強村干部隊伍建設，為推進城鄉(xiāng)一體化建設新農村提供組織保障

村干部處在農村工作的第一線，是黨的農村路線方針政策的宣傳者和執(zhí)行者，承擔著領導和推動農村經濟社會發(fā)展的重要職責。建設一支善于治村理政的村干部隊伍，是夯實新農村建設的基礎，是搞好新農村建設的關鍵。我們要以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以提高村干部能力建設為著眼點，在創(chuàng)新選任方式、提高培育實效、建立激勵機制、強化民主監(jiān)督等方面加強村干部隊伍建設等方面做文章，建設一支強有力的村級干部隊伍，為社會主義新農村建設打下了堅實的基礎。

突圍思路建設新農村力促城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程

—在開遠市中和營鎮(zhèn)掛職學習鍛煉的思考

綠春縣大水溝鄉(xiāng)人民政府——朱澤和

一、城鄉(xiāng)差距的存在和主要原因

城鄉(xiāng)二元結構的對立和發(fā)展差距是全世界任何國家都是普遍存在的，就城市與城市之間，區(qū)域與區(qū)域之間經濟發(fā)展的速度、社會的發(fā)育程度、國民享受的文明程度和公共待遇也有相當大的區(qū)別和差距。存在這種差距的主要原因概括起來有以下幾點：一是自然地理區(qū)位條件的原因。如沿海、壩區(qū)自然地理條件具有明顯的經濟發(fā)展優(yōu)勢和城市建設的條件，而內陸和山區(qū)經濟發(fā)展緩慢，城市建設難度較大；二是自然資源優(yōu)勢原因。物產和資源豐富的地方具有較快的經濟發(fā)展優(yōu)勢和城市建設的條件；三是交通要塞和戰(zhàn)略位臵突出的原因。交通要塞和戰(zhàn)略位臵突出的地方具有明顯的優(yōu)先經濟發(fā)展和城市建設的必要性；四是人流、物流、信息流的原因。人流、物流、信息流聚集的地方具有明顯的經濟發(fā)展優(yōu)勢和城市建設的條件；五是歷史的原因。新中國建立后，我國提出加速實現工業(yè)化的奮斗目標，在當時的歷史條件和西方國家的封鎖下，政府只有通過政策和制度手段，通過農產品價格的“剪刀差”將大量資本從農業(yè)向工業(yè)轉移，從農村向城市轉移；六是產業(yè)布局的原因。我國大量的加工工業(yè)企業(yè)布局在城市，而大量資金、技術和人才吸引在城市所在的大量的公司和企業(yè)里；七是投入不均衡的原因。長期以來我國重城市建設的投入而輕農村建設的投入；八是體制機制原因。近年來我國不斷探索和深化農村體制機制改革，不斷建立和完善了農村社會保障體系，但長期以來我國城市居民和農村居民存在著政策上的不平等、待遇上的不一致，農村土地等一些價格“剪刀差”仍然還沒有根本性的解決。等等以上這些是我國城鄉(xiāng)二元結構存在的主要原因。

二、城鄉(xiāng)一體化是經濟社會發(fā)展的必然趨勢。

城市化是人類進步文明的重要標志之一，城市化具有強大的經濟發(fā)展動力、規(guī)范的社會管理體系和良好的生態(tài)人居環(huán)境，是人類追求的進步和文明。世界上很多國家和地區(qū)都在一直探索研究城鄉(xiāng)一體化建設和發(fā)展。從淵源上看，城鄉(xiāng)一體化的來源有兩個：一個是馬克思主義經典作家關于城鄉(xiāng)關系的論述，如“城鄉(xiāng)融合，消滅三大差別”的思想；另一種是西方城市學家的思想，著名英國學家霍華德1898年提出的“田園城市”，倡導城鄉(xiāng)一體的新社會結構取代城鄉(xiāng)對立的舊社會結構。在我國，城鄉(xiāng)一體化不是理論工作者的創(chuàng)造，是實際工作者在改革實踐中提出來的，在蘇北地區(qū)1983年最先使用這個概念，1984年《中共中央關于經濟體制改革的決定》提出了“要充分發(fā)揮中心城市的作用，逐步形成以城市為依托的不同規(guī)模的開放式、網絡性的經濟區(qū)”的論斷。到目前，對城鄉(xiāng)一體化已有了一定的研究，什么是城鄉(xiāng)一體化？不同的學科有不同的解釋。社會學、人類學認為，城鄉(xiāng)一體化是打破城鄉(xiāng)壁壘，消滅城鄉(xiāng)差別；經濟基礎學認為，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)經濟統(tǒng)一布局，實現最佳發(fā)展，取得最佳經濟效益；規(guī)劃學認為，城鄉(xiāng)一體化是從空間角度對城鄉(xiāng)做出統(tǒng)一的規(guī)劃，進行系統(tǒng)的安排；生態(tài)學認為，城鄉(xiāng)一體化是生態(tài)環(huán)境的有機結合，保證自然生態(tài)暢通有序，促進城鄉(xiāng)健康協(xié)調發(fā)展。在我國，全面建設小康社會，實現中國特色社會主義現代化目標，我認為，城鄉(xiāng)一體化應當是最終結果。

城鄉(xiāng)一體化建設并不是簡單地把某個鄉(xiāng)村建設成城市，更不是把某個城市搬到某個農村。城鄉(xiāng)一體化建設是經濟社會發(fā)展的必然趨勢，是城市化發(fā)展過程的一個新階段，是隨著生產力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產方式、生活方式和居住方式的變化過程，是城鄉(xiāng)人口、技術、資本、資源等要素相互融合、互為資源、互為市場、互相服務、逐步達到城鄉(xiāng)之間在經濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化建設就是要把工業(yè)與農業(yè)、城市與農村、城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經濟結構，實現城鄉(xiāng)在政策上的平等、產業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化建設應當是在城市建設發(fā)展的同時，要城市發(fā)展建設的理念去規(guī)劃、建設和發(fā)展鄉(xiāng)村的過程。城鄉(xiāng)一體化建設不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉變，也是產業(yè)布局和利益關系的調整；不僅是體制機制的創(chuàng)新，也是領導方式和工作方法的改進。城鄉(xiāng)一體化建設是一項重大而深刻的社會變革。

三、社會主義新農村建設與城鄉(xiāng)一體化建設的關系 2005年，黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的重大戰(zhàn)略任務，其內容是：“十一五”時期要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村，“多予、少取、放活”的方針，按照“生產發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的要求，協(xié)調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。強調：新農村建設是增加農民收入，繁榮農村市場的的根本途徑，是發(fā)展農村經濟、社會事業(yè)、構建和諧社會的主要內容，是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設小康社會的重大舉措，要積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進現代農業(yè)建設，全面深化農村改革，大力發(fā)展農村公共事業(yè)，千方百計增加農民的收入。

綜合分析得出，新農村建設和城鄉(xiāng)一體化建設的相同點和不同點，相同點：建設的對象和內容一樣，都是農村，都是說城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌，農村體制機制的改革和深化，農村經濟社會的建設和發(fā)展；不同點：一是建設的階段時限期有區(qū)別。在我國，雖然城鄉(xiāng)一體化建設提出的時間（1983年）早于新農村建設提出的時間（2005年），但我認為，新農村建設是城鄉(xiāng)一體化建設實踐的初始階段，是城鄉(xiāng)一體化建設的一個小過程；二是衡量的標準和要求的高度不同。新農村建設是按照“二十字”方針，而城鄉(xiāng)一體化建設是城市發(fā)展的理念建設農村，如；新農村建設和城鄉(xiāng)一體化建設同樣是建設一條農村衛(wèi)生路，新農村建設項目只要人踩上去泥不臟腳，容易打掃衛(wèi)生，村容整潔就可以驗收了，而城鄉(xiāng)一體化建設的衛(wèi)生路要達到以上的要求標準外，還必須要達到拉著20噸水泥的車子壓過去保證路面不爛；三是規(guī)劃不同。新農村建設規(guī)劃是個別的、孤立的村組的規(guī)劃，而城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、經濟、社會和生態(tài)的城市化發(fā)展的理念來規(guī)劃。因此，我們搞新農村建設不能僅僅建設新農村而建設新農村，上項目，搞花樣，迎付檢查和驗收。我們搞新農村建設必須突圍思路，要站得高，看得遠，立足穩(wěn)，以城市化發(fā)展的理念去建設新農村，提高農村基礎設施建設和村莊建設的水平。

四、經濟欠發(fā)達的山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設具備的條件 就目前開遠和綠春而言，經濟欠發(fā)達的山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設的機遇大概有以下幾個方面：

(一)、國家體制機制改革的不斷深化，不斷掃除了城鄉(xiāng)一體化建設的體制機制障礙。戶籍制度的改革，推動了城鄉(xiāng)居民的自由流動和城鄉(xiāng)勞動力市場的自由流通；新型農村合作醫(yī)療制度、農村低保、農村九年義務教育制度的推行、農民工養(yǎng)老保險和農村養(yǎng)老保險體制改革的不斷深化，使國家對城鄉(xiāng)居民的政策日趨平等、國民待遇日趨一致；《村民委員會自治法》的頒布，推行農村村民自治制度，如村民民主議事制度、村民民主理財制度，村民民主聽證會制度等等，不斷擴大了村民的民主和權力，健全了法制，提高了村民自我發(fā)展和自我管理的能力和水平；我們黨歷來重視加強和改進基層農村黨組織的建設，保證了城鄉(xiāng)一體化建設的正確領導；家庭聯產承包責任制再延續(xù)30年，允許土地經營權自由流轉，為農村生產方式和經濟增長方式的轉變提供了條件，為活躍農村經濟、繁榮農村市場鋪平了道路。

（二）、國家政策不斷向農村傾斜和投入不斷向農村加大，保障了城鄉(xiāng)一體化建設的物質基礎。稅費制度改革，解除了農村所有的稅收，減輕了農民負擔；農業(yè)綜合植補，良種補貼，農機購臵補貼等政策大力扶持和鼓勵了農業(yè)發(fā)展；工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村，“多予、少取、放活”的新農村建設和國家西部大開發(fā)項目、拉動內需剌激消費項目、扶貧開發(fā)項目、掛勾聯系扶貧項目、民居地震安全項目、國家對邊境村的建設項目以及一些地方性政策的傾斜和資金的投入，農村的公益事業(yè)、農民和農業(yè)的基礎設施得到了不斷的建設和夯實；金融體系的市場運作，農村小額貸，扶貧無息貸款、貼息貸款等對農業(yè)和農村的扶持，拉動了農業(yè)產業(yè)的培植和發(fā)展，推動了村集體經濟、私營經濟、個體工商業(yè)的發(fā)展，并有了一定的規(guī)模和基礎。

（三）、農民強烈的發(fā)展愿望，給城鄉(xiāng)一體化建設帶來強大的動力支持。通過30多年的改革開放，我國經濟得到了飛速的發(fā)展，社會得到了深刻的變化，人民群眾的思想觀念也得到翻天復地的變化，由過去的不思進取，安于現狀，固步自封，麻木樂觀的狀況，轉化為現在具有強烈的發(fā)展意識、機遇意識，懂技術、善經營的新型農民。農業(yè)農村工作方式由過去的要你發(fā)展，逼你發(fā)展轉變到了廣大老百姓我要發(fā)展，我求發(fā)展，我搶項目等等自我發(fā)展的行動上來，使廣大的人民群眾自發(fā)地投入到了社會主義新農村建設的熱潮當中來，給城鄉(xiāng)一體化建設帶來了強大的動力支持。

（四）、先進思想文化和科學技術在廣大農村大地的不斷傳播，給城鄉(xiāng)一體化建設注入了活力，城市文明得到了滲透。長期以來，各級黨委政府一直重視和開展科技、文化和醫(yī)療衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，大力宣傳先進思想和文化，培訓和培養(yǎng)農業(yè)科技人才，大力推廣和使用農業(yè)科學技術；實行家電下鄉(xiāng)補貼政策，鼓勵農民購買家電進村入戶；實施廣播電視村村通工程，解決群眾聽廣播看戲難的問題；不斷實施農村閉路電視網絡建設、程控電話網絡建設、手機信號機站建設，不斷擴大了農村的信息覆蓋面；重視組建農村業(yè)余文藝隊，大力宣黨和國家對農業(yè)農村的政策和先進的思想文化及科學技術。通過以上各項工作的實施，先進的思想文化和科學技術在廣大的農村得到了不斷的滲透，并得到了廣大群眾的廣泛接受，具有一定先進科技含量的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等之類的個體經濟、么營經濟、農村合作經濟組織或各種農業(yè)種植養(yǎng)殖示范（園）基地等等異軍突起，甚至一些村辦企業(yè)，如荼葉加工廠等農副產品加工廠也陸續(xù)發(fā)展了起來，一些農資連鎖店、小食品加工廠、小食品藥品銷售連鎖店等個體工商戶紛紛入駐農村，從而發(fā)展了農村經濟，活躍了農村市場，增加了農民的就業(yè)機會，培訓了農民的技術和培養(yǎng)了農村的人才，促進了農村勞動力的分工，改變了農民的生產方式和農業(yè)增產的方式，提高了農民的收入；還有一部分依靠科技進步，通過城實勞動先富起來的農民蓋上了“洋房”，改變了他們的居住方式和生活方式，過上了富裕的城市居民同樣的生活，城市文明不斷向農村得到了滲透。

五、經濟欠發(fā)達的山區(qū)，建設社會主義新農村促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考

一是道路交通建設要當作頭等大事來抓。道路交通是城市和鄉(xiāng)村的最大區(qū)別之一，也是制約農村發(fā)展的最大瓶勁之一。道路交通是連接城鄉(xiāng)人流、物流、信息流的主要通道，交通不通一窮不通，交通一通萬事享通，城鄉(xiāng)一體化建設首先要道路交通來搭橋，由道路交通來拉動，因此，城鄉(xiāng)一體化建設，道路交通要當作頭等大事來抓。在抓好連接城鄉(xiāng)道路交通的同時，要注意抓好村與村之間的道路交通網絡建設。二是要工業(yè)的理念建設農業(yè)，要企業(yè)的理念培植和發(fā)展產業(yè)，把公司企業(yè)建在產業(yè)鏈上。城市和農村是相對而言的，也是相互對立而存在，是階級社會的產物。消滅城市和鄉(xiāng)村的對立、工業(yè)和農業(yè)的對立，是經濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是城鄉(xiāng)一體化建設的內容，是達到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農村的組成體，農村是以從事農業(yè)生產為主的人聚居的地方，從事農業(yè)生產的人就是農民，以種植業(yè)和養(yǎng)殖為主，生產農副產品的事業(yè)就是農業(yè)。因此，城鄉(xiāng)一體化建設具體化了就是發(fā)展農業(yè)，建設農村，改造和管理農民的問題了。農業(yè)是工業(yè)的主要原料來源之一，豐富的自然資源蘊藏在廣闊的農村大地，農村是培植和發(fā)展產業(yè)的廣闊天地。所以，我們要工業(yè)的理念建設農業(yè)，企業(yè)的理念培植、布局和發(fā)展產業(yè)，把企業(yè)或公司建在產業(yè)鏈上即農村上。就是說建立和發(fā)展現代農業(yè)制度，加快用現代工業(yè)成果和科學技術裝備農業(yè)，大力推進農業(yè)經營產業(yè)化、規(guī)?；?，農產品生產商品化，農村服務社會化，農民組織化，鄉(xiāng)村工業(yè)化，村落企業(yè)化或集鎮(zhèn)化；產業(yè)培植和布局要按照企業(yè)發(fā)展的需求培植和布局，不能受行政區(qū)劃的限制，在適宜發(fā)展某種產業(yè)的區(qū)域集中連片地布局和發(fā)展，并把農副產品的加工、包裝、營銷的企業(yè)公司建在基地上農村里，從而達到“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”，引進資金、技術、人才和先進的管理方式，增加農民的就業(yè)，培養(yǎng)農民的技術，留住農村的人才，拉動農村經濟，繁榮農村市場，推動農村社會化服務體系的建立和健全的目的，把廣大農民從單純的勞作而勞作、生產而生產的傳統(tǒng)農耕中解放出來，培養(yǎng)出大批懂技術、會管理、善經營、強服務的新型農民；三是用科學發(fā)展的理念規(guī)劃農村建設。實施城鄉(xiāng)一體化建設，達到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不是一朝一夕就能達到的，他需要一段很長的時間過程，特別是目前我們山區(qū)尚未完全具備城鄉(xiāng)一體化建設的經濟條件、社會條件、物質條件和人們的思想條件的情況下，城鄉(xiāng)一體化建設必須首先要用科學發(fā)展的理念規(guī)劃農村發(fā)展，立足要穩(wěn)，站的要高，看的要遠，要充分統(tǒng)籌經濟建設、社會發(fā)展、生態(tài)保護和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關系，城鄉(xiāng)一體化建設是新農村建設，但要高于新農村建設，急不得、慢不得、等不得，要積極主動穩(wěn)妥地進行。四是整合資金，夯實基礎。當前，國家實施西部大開發(fā)、剌激消費拉動內需、新農村建設等等一些項目和資金源源不斷地流入農村，這些項目特點是：點多面廣，建設任務多資金少，做深做實比較難。所以我們要及時搶抓機遇，跳出建設新農村而建設新農村的圈圈套套思路，充分利用、整合項目和資金，夯實農村基礎設施，進行城鄉(xiāng)一體化建設。五是大力扶持、鼓勵和引導村集體經濟、私營經濟和個體經濟的發(fā)展。通過發(fā)展農村集體經濟、私營經濟和個體經濟，活躍農村經濟、推動農村市場、促進農村社會化服務體系的建立、提高農民技術和農業(yè)的科技含量、轉變農民的生產和生活方式、轉變農業(yè)的增長方式，從而促進農業(yè)的增長、農民的增收、農村的發(fā)展。六是要進一步深化農村體制機制改革，全面排除城鄉(xiāng)一體化建設和發(fā)展的體制機制障礙。按照農村經濟、社會和生態(tài)建設變化發(fā)展的需求，認真踐行科學發(fā)展觀，進一步加強和深化農村體制機制改革，不斷排除城鄉(xiāng)一體化建設和發(fā)展的一切體制機制障礙。七要強化黨對城鄉(xiāng)一體化建設的領導地位。中國共產黨始終代表著中國先進生產力的發(fā)展要求，始終代表著中國先進文化發(fā)展的前進方向，始終代表中國最廣大人民的根本利益。城鄉(xiāng)一體化建設是一項長期、復雜而艱巨的經濟建設、社會建設、文化建設和生態(tài)建設的系統(tǒng)工程，它沒有可以照抄照搬的本本模式，在中國，只中國共產黨才能領導城鄉(xiāng)一體化建設，只有中國共產黨才會領導城鄉(xiāng)一體化建設。八要強化基層農村民主法制建設，不斷擴大人民民主權力，提高人民群眾的自我發(fā)展能力和管理水平。我國960萬平公里的國土面積，三分之二的土地是廣闊的農村，有13億人民，8億人民在基層農村，進一步加強和改進農村基層民主法制建設，擴大基層民主權力，不斷提高人民群眾的自我發(fā)展能力和管理水平，是促進城鄉(xiāng)一體化建設發(fā)展的好途徑。