第一篇：新形勢下加強(qiáng)村級黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)踐與思考

文章標(biāo)題：新形勢下加強(qiáng)村級黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)踐與思考

黨的十六大指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用”。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，不僅進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，而且把堅持和完善民主集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主，不

斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，總結(jié)為五十五年來黨執(zhí)政六條主要經(jīng)驗(yàn)的重要內(nèi)容，作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)重要指導(dǎo)原則，要求全黨在實(shí)踐中長期堅持并繼續(xù)加以完善和豐富，這是新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)的新要求。事實(shí)上，當(dāng)前隨著農(nóng)村各項民主進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村黨員的民主意識日益增強(qiáng)，也已給農(nóng)村黨組織如何轉(zhuǎn)變工作方法，切實(shí)保障和維護(hù)好黨員群眾的民主權(quán)利，不斷提高農(nóng)村黨組織的執(zhí)政能力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提出了新的課題。近年來，余姚市委結(jié)合在全市農(nóng)村開展的“先鋒工程”建設(shè)，以建立“五項制度”、落實(shí)“五個權(quán)利”為重點(diǎn)，對新形勢下加強(qiáng)村級黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)行了積極的探索，并取得了初步成效。

一、加強(qiáng)村級黨內(nèi)民主建設(shè)的重要意義

1、加強(qiáng)村級黨內(nèi)民主建設(shè)，是適應(yīng)農(nóng)村村民自治進(jìn)程，提高黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)需要。隨著村級民主化進(jìn)程的推進(jìn)，尤其村委會直選后，大多數(shù)農(nóng)村黨員群眾的民主意識明顯增強(qiáng)，出現(xiàn)了“兩個轉(zhuǎn)變”的現(xiàn)象：一是參與村級重大事務(wù)決策熱情提高，愿望日趨強(qiáng)烈，從要我參與向我要參與轉(zhuǎn)變；二是廣大農(nóng)村黨員群眾對民主有了新的要求，要求村級重大事務(wù)決策真正做到公開透明、公平公正，從對民主形式的低要求向民主形式與內(nèi)容并重的高要求轉(zhuǎn)變。同時，村黨組織面臨著一系列前所未有的問題，有的地方甚至面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，部分村出現(xiàn)了村兩委會關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，黨員在群眾中的威信下降等新情況，迫切要求村黨組織強(qiáng)化黨內(nèi)民主，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，建立充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，以黨內(nèi)民主的發(fā)展，示范和帶動村民自治的進(jìn)步。如當(dāng)前在村民委員會選舉已經(jīng)實(shí)行“海推直選”的情況下，村黨組織委員尤其是書記的選舉，大多數(shù)地方還停留在過去那種“上面定人頭，黨員舉拳頭，群眾沒花頭”，三、五個委員舉舉手的做法，不僅黨員群眾不滿意，就是選出來的村黨組織書記自己也感到氣不壯、腰不直。因此，在新形勢下如何建設(shè)和發(fā)展黨內(nèi)民主，使黨的工作更加順應(yīng)民意，農(nóng)村黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)亟待解決的重要問題。

2、加強(qiáng)村級黨內(nèi)民主建設(shè)，是解決當(dāng)前農(nóng)村工作面臨的新問題，完善黨的執(zhí)政方式的現(xiàn)實(shí)需要。

2001年，余姚市在全省率先進(jìn)行了行政村區(qū)劃調(diào)整工作，全市行政村總數(shù)由811個減少到269個，全市268個行政村黨組織（其中1個村已撤村建社區(qū)），共有農(nóng)村黨員30653名，其中行政村黨員總數(shù)為23341名，平均每個村有87名黨員，最多的有200多名黨員，村的規(guī)模明顯增大。同時，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，村黨組織還面臨著土地征用、社會保障、外來人口管理、發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)等一系列新問題和新情況。但從農(nóng)村黨組織的建設(shè)現(xiàn)狀看，還存在著一些不盡人意的地方，如村級民主管理制度不夠規(guī)范，民主監(jiān)督渠道不夠暢通，使個別村黨組織班子政策法規(guī)意識淡薄，制度建設(shè)不完善，制度執(zhí)行不到位，村務(wù)管理混亂，群眾意見大；少數(shù)村干部宗旨觀念淡薄，服務(wù)群眾意識較差，作風(fēng)不實(shí)，工作脫離群眾，導(dǎo)致黨群干群關(guān)系緊張。這些都對村黨組織如何不斷完善自身建設(shè)，完善執(zhí)政方式，有效提高領(lǐng)導(dǎo)能力，提出了新的挑戰(zhàn)。上述情況與問題的存在，迫切需要我們加強(qiáng)村級黨內(nèi)民主建設(shè)，一方面教育引導(dǎo)村級黨組織及時轉(zhuǎn)變工作思路，改進(jìn)工作方法，通過完善工作制度和規(guī)范辦事程序，不斷提高解決農(nóng)村復(fù)雜問題、駕馭村級各項事務(wù)管理的能力，另一方面切實(shí)增強(qiáng)村干部的群眾觀念、服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高群眾威信，進(jìn)一步密切農(nóng)村的黨群干群關(guān)系。

3、加強(qiáng)村級黨內(nèi)民主建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)村黨員隊伍作用發(fā)揮，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要。

當(dāng)前，隨著農(nóng)村“四個多樣化”趨勢的日益明顯，由于各種主、客觀因素的影響，農(nóng)村無職黨員作用發(fā)揮不夠明顯，先進(jìn)性作用體現(xiàn)不充分：一方面，在傳統(tǒng)村黨組織選舉中，黨組織班子候選人特別是黨組織書記人選的組織意圖過于明顯，助長一部分村干部唯上不唯下的風(fēng)氣，黨員群眾參與村級事務(wù)民主決策的權(quán)利得不到有效保障，出現(xiàn)了組織“不要”黨員的現(xiàn)象；另一方面，不少黨員群眾專心于掙錢養(yǎng)家，認(rèn)為組織上的事反正自己說了也不算數(shù)，民主權(quán)利可有可無，組織讓我行使就行使，反之也無所謂，出現(xiàn)了黨員“不要”組織的現(xiàn)象。這種情況的存在，嚴(yán)重影響了黨在農(nóng)村的形象與威信，削弱了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。究其原因，一方面確實(shí)與目前黨員隊伍客觀的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)等現(xiàn)狀有關(guān)，但從另一方面

第二篇：新形勢下加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的思考

新形勢下加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的思考

黨的十七大勝利召開，對黨內(nèi)民主建設(shè)提出了新的要求，如何在新的形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和永葆我黨先進(jìn)性的大局，是黨的建設(shè)工作重中之重，筆者結(jié)合自身工作實(shí)際，談?wù)勅绾卧诮窈笠欢螘r間內(nèi)繼續(xù)發(fā)展和加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)。

一、黨內(nèi)民主建設(shè)的形勢和任務(wù)

十七大報告明確提出：“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧。”這一黨內(nèi)民主發(fā)展趨勢，給黨內(nèi)民主建設(shè)提出了更高的要求。一是十七大將科學(xué)發(fā)展觀寫入了黨章，必須用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)黨內(nèi)民主建設(shè)，用科學(xué)的方法引導(dǎo)廣大黨員參與黨內(nèi)民主建設(shè)，用科學(xué)的方法考核評價選拔干部，用科學(xué)的方法對領(lǐng)導(dǎo)班子及個人進(jìn)行民主監(jiān)督管理。二是將加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)作為鞏固黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，和推動國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要措施。三是充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)民主建設(shè)中的主體作用，以保障黨章中規(guī)定的黨員權(quán)利為切入點(diǎn)，暢通民主渠道，發(fā)揮黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性。四是通過黨內(nèi)民主建設(shè)推動黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，要通過加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，將全黨同志堅決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，自覺遵守黨的政治紀(jì)律，始終同黨組織保持高度一致，保證政令暢通。

二、當(dāng)前黨內(nèi)民主建設(shè)中存在的問題

黨內(nèi)民主建設(shè)經(jīng)過八十六年的探索實(shí)踐，取得了豐碩成果，但在當(dāng)前形勢下仍存在一些不容忽視的問題。

一是民主集中制貫徹落實(shí)有差距。一方面，受中國社會文化傳統(tǒng)的影響，在一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員群眾中存在較強(qiáng)封建等級觀念和個人崇拜思想，民主意識比較淡薄，在工作中表現(xiàn)成一種領(lǐng)導(dǎo)高高在上，下屬惟命是從，“真理”永遠(yuǎn)掌握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手中，有些甚至出現(xiàn)“家長制”和“一言堂”現(xiàn)象。另一方面，關(guān)于民主集中制黨內(nèi)只有籠統(tǒng)的概念解釋和極其原則的規(guī)定，缺乏操作性強(qiáng)的系統(tǒng)工作辦法，使基層黨組織及廣大黨員對民主集中制的理解不深不到位，這使得民主集中制的貫徹執(zhí)行在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)者的民主覺悟和工作水平，導(dǎo)致少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)為了短暫的工作效益，往往只強(qiáng)調(diào)集中而輕視民主，壓制了黨員的民主愿望和創(chuàng)新能力，使黨員隊伍的集體智慧沒有得到很好地利用，在一定程度上影響了民主決策和科學(xué)決策。

二是落實(shí)干部選拔任用管理有失科學(xué)性。在干部選拔任用過程中，選人用人的標(biāo)準(zhǔn)制定不明晰、視野不寬，在具體操作中表現(xiàn)出“重資質(zhì)輕潛質(zhì)、重表現(xiàn)輕實(shí)績”的現(xiàn)象，特別是在少數(shù)職能機(jī)關(guān)講究認(rèn)資排輩；雖然建立了干部推薦責(zé)任制，但是在落實(shí)時對推薦失察者，沒有有效的責(zé)任追究辦法，也沒有真正落實(shí)處罰；雖然規(guī)定了“干部無作為就下位”，但在落實(shí)干部“下”的配套機(jī)制方面不完善，在基層黨組織中仍存在干部能上不能下、能進(jìn)不能出，新老交替機(jī)制不完善現(xiàn)象；個別領(lǐng)導(dǎo)在干部選拔任用過程中把關(guān)不嚴(yán)，不能真正從“德、能、勤、績、廉”綜合考察干部，在廣大黨員干部中存在“光說不做有提拔、只做不說沒提拔”的認(rèn)識，導(dǎo)致干部提拔過程中跑關(guān)系、走后門現(xiàn)象時有發(fā)生。這些都嚴(yán)重妨礙了優(yōu)秀人才的脫穎而出，是黨內(nèi)民主生活不正常的反映。

三是黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制落實(shí)不到位。盡管中央制定了《監(jiān)督條例》和《處分條例》，各級黨組織也出臺了相應(yīng)的管理辦法，但仍存在黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制不夠靈活、監(jiān)督面不夠?qū)挕⒈O(jiān)督權(quán)偏小，跟不上時代發(fā)展的步伐和錯綜復(fù)雜的形勢變化。監(jiān)督法規(guī)不完整、不系統(tǒng)、不協(xié)調(diào)、欠權(quán)威，由于中國的傳統(tǒng)文化影響，監(jiān)督意識薄弱，“和為貴”、“用人不疑，疑人不用”、“多種花少栽刺”等等一些理念，至今尚有相當(dāng)?shù)氖袌?。表現(xiàn)在上級對下級監(jiān)督怕失去選票，同級之間實(shí)施監(jiān)督怕被認(rèn)為是鬧不團(tuán)結(jié)，下級對上級監(jiān)督怕因“犯上”而被穿小鞋。雖然已推行干部任用失察責(zé)任追究制，但往往因?yàn)榕陌逄岚文诚录壵吆团陌宀樘幭录壵呒坝萌耸Р斓呢?zé)任者都是同[：http://004km.cn]一人，自己親手提拔的人，要自己親自下令查處，事后還要自己承擔(dān)用人失察的責(zé)任，在一定程度上阻礙了干部任用失察責(zé)任追究制的落實(shí)，使監(jiān)督機(jī)制失去應(yīng)有的作用。

四是黨代會和黨委會履行職責(zé)不到位。黨委會在黨代會基礎(chǔ)上產(chǎn)生，本應(yīng)向同級的黨代會負(fù)責(zé)，由于每年只召開一次黨代會，使一些重大事情的決策由黨委會代替決定，只是到了黨代會向大會報告說明，使黨代會的重大事情的決策權(quán)無法實(shí)現(xiàn)；黨代會常任制試點(diǎn)工作中，雖加強(qiáng)了黨代會在閉會期間黨代表作用的發(fā)揮，但沒有形成一套鐵的運(yùn)行機(jī)制，只停留在提提意見和建議的層面上，沒有真正行使聽證、執(zhí)詢和彈核的權(quán)利；在黨委會內(nèi)部沒有設(shè)置專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，導(dǎo)致重大問題的決策前沒有形成專業(yè)性強(qiáng)的調(diào)查報告，黨委委員對情況不甚了解，在表決時容易出現(xiàn)“沒有意見、一致通過”的現(xiàn)象，往往隨著工作的推進(jìn)出現(xiàn)“預(yù)想不到”的問題，使民主決策走了彎路。

三、新形勢下加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、培養(yǎng)樹立“主體意識”，提升黨員民主參與能力。黨內(nèi)民主意識是黨內(nèi)民主的思想基礎(chǔ)。黨員有了良好的主人意識和民主參與意識，黨內(nèi)民主制度化建設(shè)才能做到合理和科學(xué)，各項民主制度也才能真正落到實(shí)處。一是加強(qiáng)到對黨員的民主權(quán)利意識教育。要通過縣、鄉(xiāng)、村三級黨校、專業(yè)培訓(xùn)班和電化教育網(wǎng)絡(luò)等方式，在電視臺開辟“先鋒潮”專欄，加大對黨內(nèi)民主的基本理論宣傳和教育，培養(yǎng)黨員的民主意識，提高黨員的民主修養(yǎng)，保障黨員的民主權(quán)利，積極探索和實(shí)踐黨內(nèi)民主。二是狠抓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主作風(fēng)建設(shè)。要使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)做到尊重普通黨員的民主權(quán)利，防止嘴上講民主、行動上壓制民主，或者搞形式主義的假民主的現(xiàn)象。要繼續(xù)深化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“周末便民直通車”和掛點(diǎn)責(zé)任制度，深入一線傾聽來自基層的批評意見。三是營造黨內(nèi)濃厚的民主生活氛圍。要大力開展黨內(nèi)生活，根據(jù)各級黨組織的自身建設(shè)情況，開展各種主題實(shí)踐活動，如“和諧創(chuàng)業(yè)展風(fēng)采、崛起路上當(dāng)先鋒”、打造“陽光黨委”等，通過調(diào)動黨員主體的創(chuàng)造性與主動性，形成積極參與黨內(nèi)事務(wù)，培育黨員的權(quán)利意識和民主觀念，自覺尊重和維護(hù)黨員民主權(quán)利的氛圍。

2、拓寬黨員民主參與渠道，推動發(fā)展黨內(nèi)民主落實(shí)。發(fā)展黨內(nèi)民主需要有暢通的民主渠道，否則，即使黨員具有民主意識和民主要求也無法找到適當(dāng)?shù)耐緩接枰员磉_(dá)，也就無法推動黨內(nèi)民主。一是全面推行黨務(wù)公開。要在村務(wù)、政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，全面推行黨務(wù)公開,凡是與黨員切身利益密切相關(guān)的黨務(wù)工作都要在黨內(nèi)進(jìn)行公開，如建立黨務(wù)公示牌、開通黨建網(wǎng)，開設(shè)黨務(wù)熱線等，努力增加黨的工作和黨內(nèi)事務(wù)的開放度和透明度，讓黨員充分享受黨內(nèi)的民主參與、決策、管理、監(jiān)督等權(quán)利。二是推行黨員民主聽證。在推行黨務(wù)公開基礎(chǔ)上，由下而上，層層推行黨員民主聽證會制度，凡屬黨組織工作中的重大問題、涉及黨員切身利益的問題，決策前必須召開黨員或黨員代表參加的民主聽證會，由大家進(jìn)行充分論證之后，討論決策，如在村級實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)監(jiān)理會制度，定期對新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行聽證、質(zhì)詢。三是鞏固黨代表大會常任制成果。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的形式，通過建立黨代表信息員制度，充分發(fā)揮黨代表參政議政和監(jiān)督行政的作用；啟用向基層代表發(fā)放專用信封，實(shí)行基層代表信件快遞；推行社情民意日記；發(fā)放《黨代表意見建議卡》，建立黨代表意見落實(shí)反饋臺帳；落實(shí)“三聯(lián)”機(jī)制，即縣委常委聯(lián)系基層黨委、基層黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系群眾，進(jìn)一步拓寬黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，加快推進(jìn)黨內(nèi)民主步伐。

3、健全黨內(nèi)民主制度，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主規(guī)范化。完善黨內(nèi)民主制度是保障黨內(nèi)民主發(fā)展的固本之策。要加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，建立健全黨內(nèi)民主的規(guī)章體系，逐步實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度化、規(guī)范化。一是改革和完善黨內(nèi)選舉制度。要增加黨內(nèi)選舉的透明度，實(shí)行候選人公示制，使黨員對候選人情況有比較充分的了解。要健全候選人提名方式，把組織提名與黨員推薦結(jié)合起來，充分體現(xiàn)黨員的意愿；要適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉比例，在基層黨組織進(jìn)一步擴(kuò)大直選范圍，在農(nóng)村基層推廣“民評官”和班子選配“二票制”，在事業(yè)單位、社區(qū)推行“二推一選”，在企業(yè)全面實(shí)行“公推公選”。二是進(jìn)一步深化干部制度改革。要繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示和任用票決制，推行全委會對下級黨政“一把手”的任免實(shí)行票決制，落實(shí)干部考察失職責(zé)任追究制。要進(jìn)一步健全完善干部能“下”的配套措施，逐步形成規(guī)范有效的能上能下機(jī)制。要積極在部分事業(yè)單位實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)崗前培訓(xùn)和試用考察制，把干部人事制度改革不斷推向深入。三是堅持和發(fā)展民主集中制建設(shè)。要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，進(jìn)一步完善各級黨委（黨組）內(nèi)部的議事和決策機(jī)制。實(shí)行上級黨組織派人參加下級黨組織班子民主生活會，并對班子民主生活的問題整改落實(shí)情況負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)一步提高民主生活會的質(zhì)量。各級黨委及組織人事部門要認(rèn)真履行職責(zé)，經(jīng)常了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行民主集中制的情況，及時幫助解決存在的矛盾和問題。

4、改革完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，為發(fā)展黨內(nèi)民主提供保證。黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督密切相關(guān)，互為保證。沒有黨內(nèi)民主，監(jiān)督就無從談起；沒有黨內(nèi)監(jiān)督的保障，黨內(nèi)民主也會流于形式。一是建立和完善民主生活會制度。要定期召開黨員民主生活會、組織生活會，進(jìn)一步完善雙重組織生活制度，進(jìn)一步探索流動黨員。建立完善開展批評和自我批評的制度和實(shí)施辦法，使其制度化和經(jīng)常化，在落實(shí)意見整改過程中，要在采取適當(dāng)方式向黨內(nèi)和群眾公示的基礎(chǔ)上，實(shí)行“黨員承諾制”。二是建立和完善定期督查制度。建立和完善定期督查組織機(jī)構(gòu)，如黨代會監(jiān)理會、縣委決策咨詢監(jiān)督辦公室等，定期對下一級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行黨的路線、方針、政策情況、依法行政情況、執(zhí)行民主集中制原則情況、廉政勤政情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實(shí)把黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處。三是探索黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合的有效途徑。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，建立健全反映社情民意的機(jī)制，通過建立“民聲通道”、在主要領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“亮身份讓群眾挑刺”活動，拉近黨組織與群眾之間的距離，使群眾監(jiān)督經(jīng)?；?、制度化。要充分發(fā)揮人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督作用，認(rèn)真聽取各民主黨派和無黨派人士的意見和建議，暢通民主監(jiān)督渠道。要進(jìn)一步發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用，大力加強(qiáng)廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)的廉政、勤政建設(shè)。

第三篇：關(guān)于黨內(nèi)基層民主建設(shè)的思考

關(guān)于黨內(nèi)基層民主建設(shè)的思考

[發(fā)布時間：2010年4月21日]

[摘要] 新的歷史階段，黨內(nèi)基層民主建設(shè)取得了重大的進(jìn)展，同時也存在不少制約和影響基層民主建設(shè)的因素，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)健康有序朝前發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 黨內(nèi)基層民主 建設(shè) 思考

黨內(nèi)基層民主是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)工程，加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，是提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的必然要求，是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新力、推動黨建科學(xué)發(fā)展、項固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。改革開放以來，特別是黨的十六大以來，黨內(nèi)基層民主建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。黨的十七屆四中全會提出“以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主”，對發(fā)展和推動我們黨的民主化進(jìn)程具有非常重要的指導(dǎo)意義。

一、新時期黨內(nèi)基層民主建設(shè)取得了新的進(jìn)展

跨入新世紀(jì)以來，黨在繼續(xù)深化改革、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，始終未忽視和放松黨的自身建設(shè)。為保持黨員的先進(jìn)性，為增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，各地基層黨組織立足本地實(shí)際，不斷加強(qiáng)民主制度建設(shè)的探索積累，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)基層民主的形式。以安慶各市、縣、區(qū)為例，近些年來，黨內(nèi)基層民主的探索和創(chuàng)新日益向廣度和深度上發(fā)展，表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）、黨內(nèi)基層民主實(shí)現(xiàn)形式的多樣化。

在實(shí)現(xiàn)民主決策方面，擴(kuò)大黨員主體的知情權(quán)、參與權(quán)。2008年安慶市全面推行《黨員議事會制度》，隨后又進(jìn)一步要求基層黨組織建立完善以黨員議事會制度為重點(diǎn)，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，著力保障黨員代表、普通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)管理的權(quán)利。為調(diào)動廣大黨員參與村級事務(wù)管理、帶動發(fā)展經(jīng)濟(jì)、展示特長才能的積極性，2005年3月，望江縣在農(nóng)村無職黨員中開展設(shè)崗定責(zé)活動，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，共設(shè)置思想政治、黨務(wù)村務(wù)監(jiān)督、公共事務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展共四大類十四個基本崗位，通過公示明崗，由無職黨員自愿申請上崗履職盡責(zé)，注重實(shí)效，嚴(yán)格考核評比，充分保障了廣大黨員參與村級黨務(wù)村務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)。

在加強(qiáng)民主監(jiān)督方面，保證黨員的監(jiān)督權(quán)。黨的十六屆四中全會提出“黨務(wù)公開”以來，基層黨委在黨務(wù)公開實(shí)踐上進(jìn)行了一些探索，取得了一些成績。從2005年4月始，安慶各地普遍實(shí)行“黨務(wù)公開”制度；為切實(shí)保障黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解、參與和監(jiān)督，提高黨員的監(jiān)督意識，增強(qiáng)黨員監(jiān)督的主動性，發(fā)揮民主評議的監(jiān)督作用，開展了“雙述雙評”活動，通過召開黨員、村民代表大會，圍繞基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子履職及廉潔自律情況進(jìn)行集中評議，并及時向黨內(nèi)外公布，加強(qiáng)了對村干部的民主監(jiān)督與管理。

在改革黨內(nèi)民主選舉制度方面，落實(shí)黨員的選舉權(quán)。黨內(nèi)民主的主體是黨員，核心是黨員分享黨的權(quán)力，選舉權(quán)是黨員最基本的民主權(quán)利。望江縣自2004年起在全縣361個村全面實(shí)行黨組織換屆“兩推一選”方式產(chǎn)生新的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)

班子；岳西縣按照“公平、公開、競爭、擇優(yōu)”的原則，采取“兩推直選法”產(chǎn)生村黨組書記、副書記和委員。這些新創(chuàng)立的基層黨內(nèi)選舉制度，擴(kuò)大了基層民主，保障了黨員和群眾的民主權(quán)利，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)民主的有機(jī)結(jié)合。

（二）、黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)載體的創(chuàng)新日益活躍

2004年，望江縣太慈鎮(zhèn)率先開始試行黨員承諾制，2005年3月望江縣將這一成功經(jīng)驗(yàn)在全縣推廣，2006年4月又在“黨員承諾制”的基礎(chǔ)上加以完善健全，推行“雙向承諾制”，即縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織分別向上級黨組織和黨員群眾承諾加強(qiáng)基層組織、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體措施，黨員向黨員群眾承諾保持先進(jìn)性的具體事項。此舉不僅增強(qiáng)了基層黨員的黨性觀念和黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，也大大擴(kuò)大了黨內(nèi)事務(wù)在黨內(nèi)外的民主監(jiān)督面。為進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，改進(jìn)黨的執(zhí)政體制和執(zhí)政方式，堅持和完善民主集中制，2003年4月，懷寧縣積極開展黨代會常任制試點(diǎn)工作；為更好地貫徹黨的民主集中制原則，推進(jìn)干部選拔任用工作的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化，桐城市制訂了《中共桐城市委常委會討論決定干部任免事項投票表決辦法》，實(shí)行“票決制”任免干部；2009年初，望江縣又開始在楊灣鎮(zhèn)試行黨代會常任制??一系列民主制度、體制的試行和建立，活躍了黨內(nèi)基層民主的政治氛圍，為擴(kuò)大和推進(jìn)黨內(nèi)民主營造了良好的環(huán)境。

（三）、黨內(nèi)民主與人民民主的結(jié)合有新突破

黨的十六大提出，黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有示范帶動作用。黨內(nèi)基層民主發(fā)展的實(shí)踐證明，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的過程，就是走黨的群眾路線，從群眾中來，到群眾中去。作為代表人民意愿的政黨，是否實(shí)現(xiàn)真正的民主，人民群眾更能深切感受到。所以，黨的十七屆四中全會提出：堅持以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨的堅強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國各族人民的大團(tuán)結(jié)。

2009年8月，望江縣賽口社區(qū)黨支部在換屆選舉時，鎮(zhèn)黨委綜合考慮“居情”復(fù)雜的實(shí)際，將“兩推一選”方式進(jìn)行深化，即由“群眾代表推薦”改為“全體公民推薦”。從推薦結(jié)果來看，黨內(nèi)推薦出的前3名人選中，有2名經(jīng)群眾推薦遭到淘汰，當(dāng)決選結(jié)果出來，會場內(nèi)外一片歡呼。應(yīng)該說，賽口社區(qū)黨支部換屆選舉，將黨內(nèi)民主帶動人民民主做了一次有益嘗試，既體現(xiàn)和擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，也帶動和示范了人民民主。按照傳統(tǒng)固有的觀念來看，黨內(nèi)民主，那是黨內(nèi)的事，但從近年來黨內(nèi)基層民主的許多創(chuàng)新形式來看，黨內(nèi)民主與人民民主的結(jié)合無形中已顯現(xiàn)出來，如“雙向承諾制”要求黨組織、黨員承諾的對象之一是“群眾”，評諾必須有群眾代表參加測評，結(jié)果要向全體黨員群眾公示，這表明黨內(nèi)的民主也要受到群眾的監(jiān)督，黨組織、黨員的好壞，稱職與否，人民群眾也有民主發(fā)言權(quán)；再比如“雙述雙評”活動，也同樣如此。要推進(jìn)我國的民主化進(jìn)程，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主作為實(shí)現(xiàn)人民民主的突破口。

從另一個角度來看，人民民主與黨內(nèi)民主是一種互相依存、互相促進(jìn)的關(guān)系。當(dāng)前農(nóng)村一些地方在從事公益性事業(yè)中，往往以村、組或自然村落為單位，自發(fā)成立村民理事會——這是一個純樸的村民民主自治組織，理事會成員完全由村民民主推薦產(chǎn)生。但是從調(diào)查了解看，這些理事會成員中的黨員人數(shù)幾乎占

60%—80%，他們中許多是德高望重的老黨員、老干部，或是公道正派、年富力強(qiáng)的年輕黨員，一方面反映了這些個體的黨員同志在群眾中享有很高的威望和號召力、影響力，起到模范帶頭作用，為黨贏得了榮譽(yù)；另一方面，也反映出基層群眾對黨的領(lǐng)導(dǎo)的充分信任和充滿渴求。試想，一個黨員人數(shù)占60%—80%的村民民主自治組織，它所追求的民主，不正是在通過黨內(nèi)的民主來實(shí)現(xiàn)嗎？

二、黨內(nèi)基層民主建設(shè)的制約因素

盡管在多年來的探索積累中，黨內(nèi)基層民主實(shí)現(xiàn)形式不斷創(chuàng)新，制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，也取得了較為明顯的成效，但在實(shí)踐中也暴露出一些影響黨內(nèi)基層民主健康發(fā)展的問題。

（一）、黨員的自我主體地位意識不強(qiáng)，影響和制約黨內(nèi)基層民主發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性。黨員是黨的肌體的細(xì)胞，是黨內(nèi)民主的主體，權(quán)利愈得到保障，黨內(nèi)民主就愈充分。黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)程度，反映著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。隨著黨內(nèi)基層民主的逐步推進(jìn)，《黨員權(quán)利保障條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布實(shí)施為發(fā)展黨內(nèi)民主、拓寬了黨員行使民主權(quán)利的渠道，為發(fā)展黨內(nèi)基層民主提供了重要的制度保證。然而在實(shí)際工作中，部分黨員主體意識缺失，對民主權(quán)利漠然處置。突出表現(xiàn)為兩個方面：一方面廣大農(nóng)村黨員年齡普遍老化，文化程度偏低，政治理論素養(yǎng)不高，對民主的認(rèn)識淡薄、模糊、片面，長期以來，他們或受傳統(tǒng)的“臣民”意識和心理的影響，自我覺得只要“跟黨走”、“聽黨的話”、“服從黨的領(lǐng)導(dǎo)”就是合格黨員，往往反思更多的是自已的義務(wù)和責(zé)任盡沒盡，很少去思索“權(quán)利有沒有”；或黨員身份、主體意識不強(qiáng)，凡是等靠組織，機(jī)械、僵化地盲目服從；或認(rèn)為黨內(nèi)講民主就是給領(lǐng)導(dǎo)提意見，怕遭打擊報復(fù)，不敢講真話、實(shí)話，做“好好先生”，行“好人主義”；還有的黨員覺得黨內(nèi)實(shí)現(xiàn)民主是搞形式、做花樣、走過場。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，民眾的奉獻(xiàn)精神、道德觀念弱化，只愿享受改革開放帶來的成果，社會責(zé)任感不強(qiáng)，不少黨員黨性觀念淡薄，民主意識更缺位，忘記自已黨員身份，缺乏對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)任的主人翁意識和政治敏銳性，參與黨內(nèi)生活的愿望不強(qiáng)烈，表現(xiàn)出“事不關(guān)已、高高掛起”的政治冷淡傾向。

（二）、基層黨組織的民主認(rèn)識不高，影響和制約黨內(nèi)基層民主的成效和發(fā)展進(jìn)程。黨內(nèi)民主的推進(jìn)最終要依靠基層黨組織實(shí)施。對于一個歷史上君主專制統(tǒng)治2000多年的大國，由于政治體制、傳統(tǒng)思想、文化熏陶、民風(fēng)習(xí)俗等方面的長期影響，要實(shí)現(xiàn)民主本身就是一個比較艱難的事情，特別是一些基層組織對民主認(rèn)識不高，把握不準(zhǔn)，處事謹(jǐn)慎，求穩(wěn)怕亂，擔(dān)心搞民主會擾亂現(xiàn)狀，難控局勢，對落實(shí)民主和推進(jìn)創(chuàng)新“前怕狼后怕虎”畏首畏尾，縮手縮腳，推動力不強(qiáng)；部分基層干部由于集權(quán)情結(jié)嚴(yán)重，認(rèn)為“民主”就是“削權(quán)”，害怕發(fā)展民主會削弱他們的權(quán)力和既得利益；更有一部分黨組織負(fù)責(zé)人，民主僅僅停留在口頭上、會議上、文件中，而在實(shí)際工作中往往將個人意志通過組織形式實(shí)現(xiàn)，從而出現(xiàn)“民主形式掩蓋下的個人專斷”。正如時下所議論的“大事開小會，小事開大會”。大事含糊，小“題”又大作，民主環(huán)境不寬松，民主氛圍不清明，縱然有好的民主制度、民主機(jī)制，也難以得到很好的貫徹落實(shí)。

（三）、民主制度體制的欠缺，影響和制約黨內(nèi)基層民主的質(zhì)量和水平。黨的十六大以來，雖然黨內(nèi)基層民主建設(shè)向更廣泛的領(lǐng)域擴(kuò)展，民主的實(shí)現(xiàn)形式也在不斷地創(chuàng)新，但是一些民主制度在實(shí)踐中執(zhí)行和操作起來，又顯現(xiàn)出這樣那樣的缺陷和不足?！饵h員權(quán)利保障條例》明確規(guī)定了黨員的申辯權(quán)、討論權(quán)等諸多民主權(quán)利，保護(hù)了黨員的主體地位，但是，如果侵犯了黨員的上述權(quán)利呢？對于侵權(quán)行為如何懲戒方面的制度就很少，即使有規(guī)定，也是很模糊抽象，操作起來很難妥善處置。再如“黨務(wù)公開”制度，盡管強(qiáng)調(diào)了公開內(nèi)容、公開程序、公開時間等，但是在許多村級公開欄中，大多以一些“芝麻綠豆”的黨內(nèi)零碎瑣事應(yīng)付了事，無關(guān)實(shí)質(zhì)，無關(guān)痛癢，有的黨務(wù)公開欄成了村務(wù)公開欄，甚至計劃生育宣

傳欄。再比如“雙向承諾制”要求承諾的內(nèi)容，往往因?yàn)槌兄Z事項的抽象、籠統(tǒng)和常規(guī)化，測評考核起來便難以把握標(biāo)準(zhǔn)，難以定性。在一些地方，基層黨組織的民主監(jiān)督流于形式，走過場，如黨內(nèi)民主生活會、黨組織生活會，往往成了工作研究會、總結(jié)會，甚至成了歌功頌德會。諸如此類，往往由于制度體制本身的欠缺，導(dǎo)致貫徹執(zhí)行起來，民主的質(zhì)量和水平難得提高。

（四）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對滯后，影響和制約黨內(nèi)民主化進(jìn)程。民主是一個政治概念，屬于上層建筑的內(nèi)容。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，經(jīng)濟(jì)是社會的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。鄧小平指出，貧窮不是社會主義。社會主義制度是以人民民主為根本的民主政治制度，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。“經(jīng)濟(jì)、政治、社會發(fā)展到什么樣階段，與之相適應(yīng)的民主也就發(fā)展到什么樣程度，黨內(nèi)民主亦然，它的發(fā)展程度與整個國家社會、經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展密切相關(guān)”，國家沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民就難得有真正的民主，用老百姓的話講：肚子沒搞飽，還談什么民主權(quán)利。從我國的現(xiàn)狀來看，正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平還欠發(fā)達(dá)，實(shí)現(xiàn)人民的民主，包括黨內(nèi)的民主，必然要經(jīng)歷一段漫長的發(fā)展時期，才能達(dá)到一個很高的民主程度。

三、推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的幾點(diǎn)認(rèn)識

實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)基層民主，是一個長期的過程，在推進(jìn)中總會存在和出現(xiàn)一些新問題、新矛盾。針對黨內(nèi)基層民主建設(shè)的制約因素，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，勇于探索創(chuàng)新，不斷健全完善，扎實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)健康有序朝前發(fā)展。下面提出幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識。

（一）、提升基層黨員干部隊伍的整體素質(zhì)，強(qiáng)化主體地位，發(fā)揮基層黨員干部推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性。要建立和完善黨員干部經(jīng)常性素質(zhì)教育的長效機(jī)制，增強(qiáng)黨性觀念和民主意識，激發(fā)他們參與推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的熱情；要嚴(yán)把黨員“進(jìn)出口”關(guān)，重視新發(fā)展黨員的質(zhì)量，下狠心疏通黨員“出口”，純潔黨員干部隊伍。

（二）、優(yōu)化基層民主發(fā)展和推進(jìn)的政治環(huán)境，增強(qiáng)基層黨組織的民主觀念和發(fā)展民主的責(zé)任意識，重視對基層民主貫徹落實(shí)的督查考核。

（三）、加快基層黨內(nèi)民主制度建設(shè)的步伐，使之向更深更廣闊的領(lǐng)域延伸和拓展，健全和完善現(xiàn)有的民主制度體制和實(shí)現(xiàn)載體，使之更具有現(xiàn)實(shí)性、科學(xué)性和可行性。

（四）、以人為本，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明一起抓，一起發(fā)展，為推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)營造一個良好的大環(huán)境、大舞臺。（周瑛）

第四篇：黨內(nèi)基層民主建設(shè)的實(shí)踐與探索

黨的十七屆四中全會為推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)指明了方向。作為處于相對宏觀位置的市級黨委,如何把中央、省委的大政方針與本地實(shí)際結(jié)合起來，探索建立起富于地方特色的基層民主政治建設(shè)新模式，必將對深化全黨民主政治建設(shè)進(jìn)而帶動人民民主建設(shè)產(chǎn)生重大影響。

在這方面，××市委著眼于構(gòu)建社會主義和諧社會，高度重視基層民主政治建設(shè)，積極探索融黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾自治互為一體，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民主建設(shè)互相促進(jìn)，黨內(nèi)民主帶動人民民主的有效實(shí)現(xiàn)形式。經(jīng)過幾年的實(shí)踐運(yùn)行，“公推直選”、“民主議政日”、黨務(wù)村務(wù)財務(wù)公開、述職評議、“五位一體”黨員意愿表達(dá)機(jī)制等富有××特色民主政治建設(shè)模式彰顯了蓬勃生機(jī)和活力，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充分發(fā)揮。從××市的探索與實(shí)踐情況來看，工作中至少應(yīng)把握以下幾點(diǎn)。

一、正確處理黨委意圖與群眾意愿的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)民主選舉的公平性

選出讓組織放心、讓群眾滿意的基層領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)現(xiàn)黨委意圖與群眾意愿的有機(jī)統(tǒng)一，是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，我市在基層領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉中，著眼于尊重群眾愿意，努力創(chuàng)新基層組織選舉形式，拓寬優(yōu)秀人才脫穎而出的渠道。一是“公推直選”領(lǐng)頭雁。采取群眾推薦、黨員推薦候選人，黨員大會直接選舉，黨委任命的方式選任黨支部書記。博興縣陳戶鎮(zhèn)紀(jì)劉村以前是有名的亂村，村里交不上電費(fèi)，老百姓喝不上水，原支部書記主動辭職，村班子一直癱瘓。通過“兩推一選”該村黨員尹洪志被選為支部書記，尹洪志上任以后，通水、修路、安路燈、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，目前已成為全縣的村級規(guī)劃示范村。用尹洪志的話說，“村里不亂了，老百姓安心掙錢了，上級也放心了”。二是“自薦海選”村主任。在村委會換文秘雜燴網(wǎng)屆選舉上，充分尊重群眾意愿，采取個人自薦、群眾推薦、組織推薦“三薦”方式，全面綜合黨員和群眾意愿的基礎(chǔ)上，通過嚴(yán)格的組織考察和選舉確定正式候選人，達(dá)到黨組織意圖與群眾意愿相統(tǒng)一，拓寬了選人視野，調(diào)動了群眾參與政治的積極性。沾化縣大高鎮(zhèn)村民參加村委會選舉的比例達(dá)到了96%。三是差額票決選好黨委書記。按照《干部任用條例》和黨內(nèi)有關(guān)選舉法規(guī)要求，博興縣在純化鎮(zhèn)探索實(shí)行了黨委書記差額票決試點(diǎn)，通過在全縣范圍內(nèi)精心組織、宣傳發(fā)動，報名人數(shù)多達(dá)26名，經(jīng)過嚴(yán)格審查，確定了20名初步人選，形成了組織推薦、個人自薦良好的政治氛圍，最后2名同志“過五關(guān)、斬六將”進(jìn)入縣委全委會和常委會票決。目前這個縣已有10多個單位通過差額票決的方式，產(chǎn)生了45名基層黨組織成員。

二、正確處理民主與集中的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)民主決策的科學(xué)性

民主是集中的基礎(chǔ)，只有充分發(fā)揚(yáng)民主，才能形成正確的集中；集中是民主的保障，只有統(tǒng)一人民的意志，才能維護(hù)人民的根本權(quán)益。離開民主的集中和離開集中的民主，就會導(dǎo)致專制獨(dú)裁和無政府主義?！痢潦凶鹬厝罕娨庠?，找準(zhǔn)民主與集中的結(jié)合點(diǎn)，在農(nóng)村基層組織建立 “三會一課”、民主議事等基層民主制度的基礎(chǔ)上，探索實(shí)行了以融基層組織建設(shè)和村民自治于一體“民主議政日”為主要形式的基層民主建設(shè)新模式。從2004年7月開始，全市5415個村居，每月5日由市縣委組織部統(tǒng)一部署、鎮(zhèn)村黨組織分別組織，以“議發(fā)展、議村務(wù)、議穩(wěn)定、議和諧”為主題，在村級組織集中開展黨員活動、村民議事、村務(wù)公開活動，并把這一天確定為“民主議政日”。

幾年的實(shí)踐證明，“民主議政日”范圍不斷擴(kuò)展、內(nèi)容不斷深化、方式不斷完善，議出了科學(xué)發(fā)展的新思路、議出了干群和諧，議出了基層民主政治新氣象。一是議政范圍廣，群眾參與熱情高。黨員集中活動除研究黨內(nèi)有關(guān)事項外，吸收入黨積極分子、群眾代表、科技能手、致富帶頭人參加。民主議政除群眾代表參加外，吸收各級人大代表、政協(xié)委員、離退休干部參加。沾化縣古城鎮(zhèn)于河村村民肖國良撰寫了一副對聯(lián)貼到了村委辦公室的門上。上聯(lián)是“高聲低聲呼吁聲聲聲入耳”，下聯(lián)是“大事小事煩心事事事關(guān)心”，橫批是“民主議政”，形象的表達(dá)了群眾對“民主議政日”的信任和擁護(hù)。二是議政內(nèi)容實(shí)，解決問題辦法多。宅基地劃分、計劃生育、社會穩(wěn)定、糧食直補(bǔ)等事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)問題成為議政的主要內(nèi)容。博興縣博興鎮(zhèn)東河?xùn)|村修建路橋，村“兩委”打算在兩座橋建上白玉欄桿。但是在黨員集中討論時，多數(shù)黨員不同意這個方案，要求騰出資金先硬化村里的道路。村“兩委”采納了黨員的意見，建了兩座水泥欄桿橋，為修建道路節(jié)約了資金，贏得了群眾的廣泛贊譽(yù)。三是議政方式活，群眾滿意效果好。“民主議政日”在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，村內(nèi)重大問題先由黨員集體討論拿出意見，再由黨員和群眾代表民主決策，體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主執(zhí)政的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)

第五篇：新形勢下新建高校黨內(nèi)民主建設(shè)調(diào)查研究論文

一、前言

高校是青年人才培養(yǎng)和先進(jìn)文化傳播的主陣地，積極推進(jìn)高校黨內(nèi)民主建設(shè)，對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，推進(jìn)全社會民主建設(shè)具有重要意義。高校黨組織要充分認(rèn)識黨內(nèi)民主建設(shè)的重要性和必要性，深入了解和分析當(dāng)前高校黨內(nèi)民主建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，努力以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)程，為高校健康發(fā)展提供可靠組織和思想保障。

某理工學(xué)院是經(jīng)教育部批準(zhǔn)設(shè)立的省屬本科理工院校，2012年教育部下文正式籌建，于2013年4月，正式批準(zhǔn)建校，并于2013年正式招收3000學(xué)生。俗話說萬事開頭難，新建高校千頭萬緒，師資隊伍剛剛組建，組成特點(diǎn)明顯，部分為其它高校、企事業(yè)單位調(diào)動過來，以剛剛畢業(yè)碩士博士為主。本新建高校在發(fā)放問卷調(diào)查時在職教職工有400人左右，已經(jīng)招收兩屆學(xué)生6000人左右。新建高校黨內(nèi)民主建設(shè)成效如何，急需解決的問題是什么，黨內(nèi)民主建設(shè)的最佳途徑是什么，為解決這些問題，以此為基礎(chǔ)設(shè)計本次問卷調(diào)查，以期為這些問題解決提高數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和實(shí)踐借鑒。

二、調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計

本次調(diào)查樣本數(shù)為113人。

1.在黨內(nèi)生活中“主人”感很強(qiáng)，當(dāng)黨員很光榮38%；雖然享有黨員權(quán)利，但不很充分28%，黨員與群眾沒什么區(qū)別44%，選項人數(shù)最多說明黨員對自己身份認(rèn)定比較中肯，有一定榮譽(yù)感。15%的黨員對自己行使權(quán)利情況還不滿意。

2.黨內(nèi)生活正常，民主氣氛濃厚42%，黨內(nèi)生活基本正常，有一定民主氛圍42%；總體黨內(nèi)生活民主氣氛較為濃厚，但應(yīng)當(dāng)積極改進(jìn)。14%的同志認(rèn)為民主欠缺，說明在制度建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部行政過程中還有待提高。

3.參與黨內(nèi)生活積極主動、熱情很高30%，說明積極性總體還可以，但黨組織有要求的就參與占到了43%，說明主觀能動性還有待提高。

4.黨員對其基本權(quán)利非常熟悉20%，基本了解53%，說明認(rèn)識還不夠，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)組織政治理論學(xué)習(xí)。

5.黨員權(quán)利最重要是知情權(quán)36%，參與權(quán)24%，選舉權(quán)17%，被選舉權(quán)3%，監(jiān)督權(quán)3%。普通黨員同志不求都參與決策，但對行政決策的透明度要求較高。這督促各部門在行政決策過程中要更加公平、公正、公開。

6.黨員權(quán)利中最難落實(shí)的是知情權(quán)28%，參與權(quán)11%，選舉權(quán)18%，被選舉權(quán)10%，監(jiān)督權(quán)34%，看來各項權(quán)利的落實(shí)都很有難度，而且受到普遍關(guān)注。

7.黨內(nèi)生活中能說真話，沒有顧慮20%，基本能說真話，但有所保留50%占絕大部分，說明敢說真話的氛圍在高校還是發(fā)展良好。

8.45%認(rèn)為黨務(wù)公開效果比較好，但總體看黨務(wù)公開執(zhí)行的還不理想，需全面加強(qiáng)。

9.黨組織的事務(wù)主要通智渠道是黨內(nèi)會議43%，黨務(wù)公開欄27%，黨組織負(fù)責(zé)人10%，黨員群眾議論11%，報刊網(wǎng)絡(luò)8%。黨內(nèi)會議和黨務(wù)公開欄是事務(wù)通知主要渠道，其它渠道與之相輔相成。

10.向黨組織反饋意見時，同志們更傾向于向所在黨組織提出45%或與黨員、群眾議論29%，這與第7項調(diào)查大部分敢說真話一致。

11.決定重大事項領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究、有些決策事先征求了黨員群眾意見、黨組織決策充分征求了黨員群眾意見三個選項之和為90%，可見民主氛圍很好，但一把手說了算還是有一定比例。

12.基層黨組織的議事決策經(jīng)常參加討論44%，偶爾參加 30%。參與基層黨組織的議事決策經(jīng)常參加討論的比例較多，但極端情況一次也沒有參加還是有個別出現(xiàn)。

13.影響黨員參與民主議事決策的主要原因是多方面的，缺乏有效參與渠道40%和參與意愿不強(qiáng)32%是主要原因，但有一些領(lǐng)導(dǎo)干部不愿讓黨員參與20%比例較高，說明應(yīng)該在制度方面加以完善，一些領(lǐng)導(dǎo)民主意識不強(qiáng)應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)教育。但也不應(yīng)忽視自身因素，對黨的事業(yè)應(yīng)該有主人翁精神，不斷努力推動黨的事業(yè)不斷前進(jìn)。

14.選擇黨內(nèi)選舉方式持還需要改進(jìn)和問題較多的黨員同志較多，認(rèn)為很好的只有28%，還需要改進(jìn)52%，問題較多13%，說明選舉方式問題比較集中，應(yīng)該從制度上加以改進(jìn)。

15.黨內(nèi)選舉存在的主要問題集中在流于形式“陪選”現(xiàn)象比較普遍42%，過分強(qiáng)調(diào)組織意圖28%，從中可以看出選舉是黨內(nèi)民主亟待解決的突出問題。

16.黨內(nèi)選舉中候選人還是以黨員和群眾公開推薦15%、個人自薦與上級黨組織推薦相結(jié)合27%比較受歡迎。

17.認(rèn)為基層黨組織書記、副書記實(shí)行由黨員大會直接選舉產(chǎn)生應(yīng)該普遍實(shí)行和條件成熟的單位可以實(shí)行占91%，可以看出此種選舉方式比較受群眾歡迎。認(rèn)為條件成熟的單位可以實(shí)行占55%，說明很多人對待直選方式還有有所顧慮，比較謹(jǐn)慎。

18.直接選舉可以真實(shí)體現(xiàn)黨員的意愿27%，有利于提高黨組織負(fù)責(zé)人的公信度35%，62%對直接選舉持積極態(tài)度，但有22%的人認(rèn)為組織意圖難以得到體現(xiàn)持謹(jǐn)慎態(tài)度，值得注意的是有15%的人認(rèn)為選舉過程難以控制，可能存在風(fēng)險，對直接選舉持反對態(tài)度。

19.當(dāng)前發(fā)展黨內(nèi)基層民主的主要障礙是“一把手”權(quán)力過大24%，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏民主意識24%，黨員素質(zhì)不高17%，黨員正當(dāng)行使權(quán)利容易受到壓制打擊16%，黨內(nèi)民主制度缺乏可操作性18%。發(fā)展黨內(nèi)基層民主的主要障礙結(jié)果比較分散，可見民主障礙較多，且阻礙作用的比較明顯，發(fā)展黨內(nèi)民主困難重重。

20.60%的人認(rèn)為發(fā)展黨內(nèi)基層民主十分必要，應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)，28%的人認(rèn)為有必要，但目前條件還不成熟，也就是說要按部就班持續(xù)推進(jìn)，88%的人希望加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)。

21.推動黨內(nèi)基層民主的主要途徑是上級黨組織22%，基層黨組織25%，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部18%，黨員群眾20%，社會輿論環(huán)境11%。調(diào)查結(jié)果比較分散，說明推動黨內(nèi)基層民主途徑較多，應(yīng)該全面推進(jìn)。

22.當(dāng)前發(fā)展黨內(nèi)基層民主應(yīng)當(dāng)首先從何處著手： “公推直選”基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子23%，黨務(wù)公開27%，公開測評領(lǐng)導(dǎo)干部20%，營造黨內(nèi)說真話的氛圍20%，有效監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部11%。此調(diào)查結(jié)果比較分散，說明發(fā)展黨內(nèi)基層民主應(yīng)當(dāng)按照以上方式全面抓實(shí)，全面推進(jìn)。

三、總結(jié)

新建某理工高?？傮w黨內(nèi)生活民主氣氛較為濃厚，但應(yīng)當(dāng)積極改進(jìn)。黨內(nèi)生活積極性總體還可以，但部分黨員的主觀能動性還有待提高。普通黨員對行政決策的透明度要求較高。黨內(nèi)生活中能說真話，敢說真話的氛圍在高校發(fā)展良好。黨務(wù)公開執(zhí)行的還不理想，需全面加強(qiáng)。黨內(nèi)會議和黨務(wù)公開欄是事務(wù)通知主要渠道，其它渠道與之相輔相成。向黨組織反饋意見時，同志們更傾向于向所在黨組織提出或與黨員、群眾議論，這與大部分敢說真話結(jié)果一致。

決定重大事項領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究、有些決策事先征求了黨員群眾意見、黨組織決策充分征求了黨員群眾意見三個選項之和為90%，民主氛圍很好，但一把手說了算還是有一定比例。影響黨員參與民主議事決策的主要原因是多方面的，缺乏有效參與渠道和參與意愿不強(qiáng)是主要原因，但有一些領(lǐng)導(dǎo)干部不愿讓黨員參與比例較高，應(yīng)該在制度方面加以完善，一些領(lǐng)導(dǎo)民主意識不強(qiáng)應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)教育。但也不應(yīng)忽視自身因素，對黨的事業(yè)應(yīng)該有主人翁精神，不斷努力推動黨的事業(yè)不斷前進(jìn)。

黨內(nèi)選舉方式應(yīng)該從制度上加以改進(jìn)，黨內(nèi)選舉存在流于形式“陪選”現(xiàn)象，過分強(qiáng)調(diào)組織意圖比較普遍，從中可以看出選舉是黨內(nèi)民主亟待解決的突出問題。發(fā)展黨內(nèi)基層民主的主要障礙較多，發(fā)展黨內(nèi)民主困難重重。絕大部分人希望加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)。推動黨內(nèi)基層民主途徑較多，應(yīng)該全面推進(jìn)。