第一篇：實(shí)際案例——浙江公車改革急剎車

實(shí)際案例——浙江公車改革急剎車

公車制度中主要存在以下四方面的突出問題：一是公務(wù)用車費(fèi)用高，財政負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)查顯示，每年一輛公務(wù)車的運(yùn)行成本（含司機(jī)工資、福利）至少在6萬元以上，有的甚至超過10萬元。地方公車消費(fèi)占財政支出的比例在6％～12％之間，有些地方甚至更高。二是公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重。群眾反映，在公車使用中，辦公事占1／3，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占1／3，司機(jī)私用占1／3。三是公車使用效率低下，浪費(fèi)驚人。資料表明，社會其他運(yùn)營車輛每萬公里運(yùn)行成本為8215元，黨政機(jī)關(guān)則高達(dá)數(shù)萬元，每輛出租車的使用效率為公車的5倍，而運(yùn)營成本僅為公車的13％左右。四是超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用轎車問題屢禁不止。改革中采取的主要做法有：一是取消公務(wù)用車，發(fā)放交通費(fèi)用補(bǔ)貼。補(bǔ)貼發(fā)放主要有三種方式：一是以現(xiàn)金形式發(fā)給公務(wù)人員，自行支配，超支不補(bǔ)，節(jié)余歸己；二是費(fèi)用由單位集中管理，個人在限額內(nèi)憑票報銷費(fèi)用，超支不補(bǔ)，節(jié)余轉(zhuǎn)入下年度使用或按一定比例獎勵個人；三是發(fā)放部分現(xiàn)金，其余部分由單位集中調(diào)劑使用。二是取消各部門公務(wù)用車，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。由政府組建公車出租公司，按企業(yè)模式運(yùn)營管理，向公務(wù)人員按職務(wù)、級別和工作需要發(fā)放公車券，超額自負(fù)。三是保留各單位現(xiàn)有公務(wù)車，但車輛報廢后不再換購新車，逐步取消公務(wù)用車。由政府引導(dǎo)，成立專門的出租汽車公司，保障政府部門的公務(wù)用車需要。

從政策要素看：

一、政策背景。浙江公車改革是響應(yīng)了改革全國“車改”的號召。1998年9月，國家體改委制定《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》后，各地的公車改革陸續(xù)展開。浙江、江蘇、湖南、重慶等省市都進(jìn)行過試點(diǎn)，有的地方把公車拍賣，有的地方把公車組建出租車隊(duì)進(jìn)行市場運(yùn)營；而對公務(wù)員用車則實(shí)行貨幣化補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)各地不一，有的每年補(bǔ)貼2400元到3000元，有的每月補(bǔ)貼300元到2000元。

在百姓眼中，改革之前的公務(wù)用車制度，超標(biāo)配車、維護(hù)費(fèi)用昂貴、公車私用等形成的“車輪腐敗”是一個深不見底的“黑洞”。私車的大量增加導(dǎo)致道路交通矛盾日益突出等等，都是需要解決的問題。

二、政策目標(biāo)。從行政效率的角度看，車改正好適得其反車改的直接初衷，就是為了提高行政效率。而以貨幣化的“車改”成為填埋的沙石，堵住公車的黑洞。公車貨幣化過程中的利益重新分配，能趨于公平。

三、政策方案。浙江早在２００１年就從杭州市西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)開始試點(diǎn)實(shí)行公車改革。當(dāng)時，杭州西湖區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部實(shí)行了車改，義烏全市、湖州南潯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等地也取消了公務(wù)用車；臺州、寧波等則正在積極進(jìn)行公車改革試點(diǎn)。

在江干區(qū)最后確定的方案中，車貼最終以用車頻率分成正處、副處、調(diào)研員、副調(diào)研員、正副科、科員六個檔次，每個檔次又以距離的遠(yuǎn)近分成三類，最后細(xì)化為１８個具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。比如在正處這一級上，按上班地點(diǎn)距離區(qū)政府遠(yuǎn)近分別每月補(bǔ)貼２０００、１９００、１８００元，副處相應(yīng)各減少３００元；而一般科員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是４５０、４００、３５０元三檔。

四、政策資源。浙江省各公車改革試點(diǎn)的交通補(bǔ)貼普遍較高，不少地區(qū)僅車貼一項(xiàng)，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了公務(wù)員的工資，車改成了變相腐敗由案例可以看出，車貼標(biāo)準(zhǔn)成為了這次爭議焦點(diǎn)。按職務(wù)還是按需求進(jìn)行補(bǔ)貼成為公車“貨幣化”過程中的一個難題。

五、改革效果。統(tǒng)一口徑，普通公務(wù)員不能說話，這表明了改革的效果不是很理想。

六、政策評價。由于全省不統(tǒng)一，各自為政，怎么改、補(bǔ)貼多少，都是有關(guān)地區(qū)自己說了算。怎樣制定標(biāo)準(zhǔn)是一個棘手的難題。不少地區(qū)僅車貼一項(xiàng)，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了公務(wù)員的工資，車改成了變相腐敗，老百姓對此意見非常大。改革標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、有些地區(qū)超過社會承受能力，老百姓反映強(qiáng)烈、改革后到底提高了多少效率，是暫緩車改的三個主要原因。這次“暫緩”，省里也沒有下發(fā)過正式文件，而是那次黨風(fēng)廉政會的精神在基層的傳達(dá)。

第二篇：公車改革案例分析報告

公車改革的案例分析報告

———— 賈燕宇 鄒川 徐煊

【案例摘要】

目前，公車消費(fèi)已成為財政的包袱，成為不合理的消費(fèi)黑洞，甚至成為滋生腐敗的溫床，受到公眾的普遍關(guān)注，公務(wù)車是政府采購的主要物品之一，在建設(shè)節(jié)約型社會的呼聲最高的2005年，公務(wù)用車采購市場卻暴露出一些令人費(fèi)解的怪現(xiàn)象，并因?yàn)楦邫n車的激烈競爭而被稱為“豪華車元年”.奔馳、寶馬、皇冠等車爭相進(jìn)入政府采購名單，車本位與官本位相結(jié)合之下，公務(wù)用車領(lǐng)導(dǎo)著中國汽車消費(fèi)的豪華之風(fēng)。因此，公車改革勢在必行。公車改革難以進(jìn)行的主要原因在于公車改革影響最大的既得利益群體主要是領(lǐng)導(dǎo)階層，因此公車改革的阻力也特別大。本文首先分析了目前公車現(xiàn)狀及存在問題，然后闡述了公車改革的必要性和緊迫性，接著說明了公車改革的目的，從四個方面論述了公車改革的難點(diǎn)，最后提出了公車改革的途徑。公車改革的意義不言而喻,對于減少公用支出、節(jié)能減排、降低擁堵都有不可估量的意義。要抑制公車腐敗，節(jié)約行政成本，建設(shè)和諧交通乃至和諧社會，改革公車制度正可謂一舉多得。

【案例陳述】

山東省臨朐縣公安局交警大隊(duì)一張奧迪Q7的照片在網(wǎng)上引發(fā)熱議，被眾網(wǎng)友封為“牛車”。這臺Q7的車身是標(biāo)準(zhǔn)的“2004式”警車外觀標(biāo)識，車引擎蓋上赫然印著“警察”和“POLICE”字樣。根據(jù)奧迪官方網(wǎng)站的信息顯示，據(jù)悉，此警車屬于山東省臨朐縣公安局交警大隊(duì)。臨朐縣公安局宣傳科的工作人員隨后回應(yīng)稱，此Q7警車只是一臺帶路車，重要領(lǐng)導(dǎo)來的時候才會使用，平時不會開。奧迪Q7作為警車，價格在81萬到256萬之間。而半年前，臨朐公安局曾撰文稱“警力不足、經(jīng)費(fèi)緊張依然是制約公安機(jī)關(guān)發(fā)展的‘短板’和‘瓶頸’”。如此龐大的財政數(shù)字跟半年之前的所謂“警力不足、經(jīng)費(fèi)緊張依然是制約公安機(jī)關(guān)發(fā)展的?短板?和?瓶頸?”形成強(qiáng)烈的反差，或者說如此豪華警車已經(jīng)成為“經(jīng)費(fèi)緊張”的一種反語，它正好揭示了一種彌天大謊的出現(xiàn)?？梢姡R朐縣的公安局是在訴說著神奇的一個故事。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張只是一種借口罷了，這種借口是用來填補(bǔ)群眾的口的。

經(jīng)費(fèi)緊張，就沒有能力辦案或者沒有精力辦案。這不能不說是給自己最好的借口和托詞。當(dāng)有案件發(fā)生的時候就可以不去理會了。而現(xiàn)實(shí)中卻出現(xiàn)了豪華警車，那么，經(jīng)費(fèi)緊張?jiān)诤翁帲坎浑y發(fā)現(xiàn)，在新聞中很多貧困縣，阜寧縣的山寨中國館和山寨悉尼歌劇院，山西蒲縣的山寨鳥巢等等都說明經(jīng)費(fèi)并不緊張，這只是一種為了申請更多經(jīng)費(fèi)的幌子。

試想，如果說自己的經(jīng)費(fèi)很充裕，豈不是在來年的預(yù)算中就不會增加更多的數(shù)額？說自己經(jīng)費(fèi)充裕豈不是就沒有辦法為自己不去辦案或者辦案不力尋找借口了？可見，說自己經(jīng)費(fèi)短缺是有百利而無一害的說辭。臨朐縣這么說只不過是借鑒了別人的說法而已。但由于豪華警車的出現(xiàn)打破了這個借口的寧靜，因?yàn)楫吘惯@是一個貧困縣。盡管是貧困縣但縣里的領(lǐng)導(dǎo)人員還是不去申請貧困縣的名額，何其壯哉！

在公款采購的過程中，由于缺乏一種有力的監(jiān)督和管理機(jī)制。對于財政的收支情況就形成了一個空白。那些政府工作人員在進(jìn)行采購的時候就會肆無忌憚，形成一種“買貴不買好”的局面，因?yàn)槭羌{稅人的錢不是政府自己的錢，所以花起來大手大腳。在這樣的貧瘠的縣城里竟然會出現(xiàn)這樣的豪華警車也不足為怪，只不過太惹眼了，太對不起半年之前的“經(jīng)費(fèi)短缺”影響公安機(jī)關(guān)的發(fā)展了。

【網(wǎng)民觀點(diǎn)】

在網(wǎng)民評論中，仍不乏言辭激烈的抨擊和責(zé)罵。除此之外，有不少網(wǎng)民爆出了各地警察配豪車的現(xiàn)象，表示不足為奇。如鳳凰網(wǎng)無線網(wǎng)友手機(jī)用戶稱，“有些事情知道就好，何必說出來呢!合肥警車有的是路虎”;新浪網(wǎng)廣東省深圳市手機(jī)用戶稱，“在惠州就見過著裝的奔馳S600，這些事見怪不怪了”;新浪網(wǎng)福建省廈門市網(wǎng)友“l(fā)umaca”表示，“太正常了，你們?nèi)タ纯春毕虒?，這個經(jīng)濟(jì)落后的地方，警察外出辦案開的就是Q7，什么帶路車，代步車還差不多”。

還有不少網(wǎng)民對公安養(yǎng)豪車表示不滿，認(rèn)為是嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，如鳳凰網(wǎng)江蘇省蘇州市網(wǎng)友“秋同不三”稱，“那不是浪費(fèi)，那錢是多少老百姓的血和汗啊”;騰訊網(wǎng)北京市網(wǎng)友“虎頭貓”稱，“不知養(yǎng)這臺車相當(dāng)于多少低保人的錢”。

針對警方的豪華警車為領(lǐng)導(dǎo)開道的說辭，不少網(wǎng)民表達(dá)了對“面子領(lǐng)導(dǎo)”的不滿，如搜狐手機(jī)網(wǎng)友稱，“不要把矛頭都指向警察，現(xiàn)在的大小領(lǐng)導(dǎo)觀摩視察什么的，都要求豪華警察開路，公安局長也不能違背上級領(lǐng)導(dǎo)的意思啊”;另一位搜狐網(wǎng)友則調(diào)侃道，“沒聽見是接領(lǐng)導(dǎo)的嗎，領(lǐng)導(dǎo)很生氣，后果很嚴(yán)重”。還有少數(shù)網(wǎng)民支持為110民警配好車，如騰訊網(wǎng)青島市網(wǎng)友“陌生人”稱，“我倒覺得應(yīng)該給下面的110民警同志配這樣的車，因?yàn)樗麄儸F(xiàn)在開的那些破車連一般的摩托車都要追不上了”;也有批評管控缺失、改革不到位的，如搜狐社區(qū)網(wǎng)友“rzxfch”稱，“這說明政府部門管控嚴(yán)重缺失或者肆意縱容，一個政府機(jī)關(guān)購置固定資產(chǎn)難道沒有程序嗎?看看鶴立雞群的政府機(jī)關(guān)高樓大廈，什么都不用說了”，搜狐手機(jī)網(wǎng)友稱，“公車改革都是空話，太腐敗了”。

【案例分析】

1.目前公車現(xiàn)狀及存在問題

去年全國“兩會”期間，全國政協(xié)委員孫繼業(yè)指出，公務(wù)車使用存在的三大弊端[2]：一是公車費(fèi)用高，財政負(fù)擔(dān)沉重。一輛公務(wù)車的年運(yùn)行成本（含司機(jī)工資、福利）可達(dá)５萬元以上，地方公車消費(fèi)占財政支出的比例在６％至１２％之間，有的地方甚至更高。二是公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重。在公車使用中，有的地方辦公事占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一。三是公車使用效率低下，浪費(fèi)驚人。社會其他運(yùn)營車輛每萬公里運(yùn)行成本為８２１５元，黨政機(jī)關(guān)則高達(dá)數(shù)萬元，每輛出租車的使用效率為公車的５倍，而運(yùn)營成本僅為公車的１３％左右。四是公務(wù)用車還存在超標(biāo)準(zhǔn)、超編制配備使用小轎車問題。

2.公車改革的必要性和緊迫性

目前，公車使用中存在著耗能大、費(fèi)用超標(biāo)，公車私用等浪費(fèi)問題，是造成行政官員腐敗的一個重要根源，已經(jīng)影響了黨的執(zhí)政能力，也是中央和國家及“兩會”提出議案最多的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，呼吁最強(qiáng)烈的問題?！八茌d舟，亦能覆舟”，治理執(zhí)政黨官員腐敗，必須從官員的吃、住、行這個根源抓起，所以公車改革勢在必行。

有報紙批露，我國財政收入自改革開放之初到現(xiàn)在，只增長了9倍；可同期我國行政開支卻增長了近50倍，這里面很大增幅就是購買、維持公車的費(fèi)用。在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會、和諧社會和社會主義新農(nóng)村的歷史條件下，舉國上下都高度重視義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障問題，愈發(fā)顯現(xiàn)公車改革問題的緊迫性。免費(fèi)的義務(wù)教育、全民的社保、醫(yī)保，都是當(dāng)前我國構(gòu)建和諧社會所必需的，也是政府對公民應(yīng)盡的義務(wù)，但這些無疑都需要巨額資金，在我國還不富裕的情況下，錢從哪里來就很關(guān)鍵。而公車改革無疑會提供這筆巨額資金，根據(jù)有關(guān)分析，我國公車改革后，公車耗費(fèi)財政資金至少可以從每年3000億元左右減少至1000億元左右，這樣可以每年節(jié)約2000億元，都可以投入上述義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障事業(yè)中。

當(dāng)前，汽車用油已經(jīng)成為我國成品油消耗的重要組成部分，汽車尾氣污染已經(jīng)成為大城市空氣污染和二氧化碳排放的主要元兇。當(dāng)全球能源緊張時，當(dāng)交通堵塞嚴(yán)重時，當(dāng)養(yǎng)車費(fèi)太高時??私人車主就會承受不起而少開或停開，而改用乘公交車或自行車代步，這就是市場價格調(diào)節(jié)的作用。

但這種市場價格調(diào)節(jié)往往只能對私車有效，對于公車卻是不靈的，因?yàn)楣嚨乃幸磺匈M(fèi)用都由公家買單，自然不會對公車使用人產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用。公車私用高昂的費(fèi)用由公家報銷，使節(jié)能措施與市場調(diào)節(jié)失靈，加重了大氣污染，人類的生態(tài)生存環(huán)境受到了影響。

據(jù)測算，就北京來說，公車改革可以使公車的出行量減少2/3。這意味著公車改革可以使北京的交通總量減少25%左右，這是其他措施很難達(dá)到的[7]。

公車改革的意義不言而喻,對于減少公用支出、節(jié)能減排、降低擁堵都有不可估量的意義。要抑制公車腐敗，節(jié)約行政成本，建設(shè)和諧交通乃至和諧社會，改革公車制度正可謂一舉多得。

【討論的問題】

1、公安局該不該采購豪華警車，為什么？

2、面對公安局采購豪華警車只為開道、接待貴賓用，政府有關(guān)部門應(yīng)該反思些什么？ 通過“大慶模式”、湖南長沙“好幫客模式”、“昆明模式”、“杭州模式”試分析公車改革十八年擱淺的原因

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第三篇：公車改革

“車改”能否“徹改”-----對公車改革實(shí)施效果的思考

近日全國人大常委會表決通過關(guān)于批準(zhǔn)2010年中央決算的決議，經(jīng)財政部匯總，2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位“三公”支出合計(jì)94.7億元，其中光公車購置費(fèi)一項(xiàng)就達(dá)61.69億元，公車改革迫在眉睫。

早在2010年國務(wù)院總理溫家寶在接受中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪時與廣大網(wǎng)友在線交流談到公車私用時就明確表示：“公車私用應(yīng)該管的住，必須管得住?！苯衲?月溫家寶總理在國務(wù)院第三次廉政工作會議上再一次明確指出，目前我國已經(jīng)具備了公務(wù)用車配備使用制度改革的條件，要在嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)用車配備使用的同時，加快推進(jìn)公務(wù)用車配備改革。這意味著被稱為“史上最嚴(yán)格”的一輪公務(wù)車改革即將啟動。

就各地目前的情況看，目前我國公務(wù)車存在四大弊病，首先是公務(wù)用車費(fèi)用高，造成財政負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)查顯示，每年一輛公務(wù)車的運(yùn)行成本（含司機(jī)工資、福利）至少在6萬元以上，有的甚至超過10萬元。其次是公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重。公車使用存在三個“三分之一”，即辦公事占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一。同時，超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用轎車問題屢禁不止。最后是公車使用 效率低，浪費(fèi)驚人。針對以上問題，公眾希望有關(guān)部門能夠切實(shí)采取措施，穩(wěn)步推進(jìn)公車改革，讓改革方案盡早出臺，改革措施盡快實(shí)施，以回應(yīng)社會各界的期待。

事實(shí)上，國家關(guān)于公車改革已經(jīng)提了很多年，每年兩會上都會有相關(guān)的提案，但進(jìn)展較慢?；仡櫧┠旮鞯毓嚫母镞M(jìn)行的摸索和試點(diǎn)，不乏失敗的教訓(xùn)：例如，一些地方曾經(jīng)把公車改革弄成赤裸裸的“分錢”，區(qū)委書記、區(qū)長每年“車補(bǔ)”居然高達(dá)七八萬元。消息被曝光后，這種背離公車改革初衷，排排坐分果果式的“車改”被果斷叫停。公車改革的另外一大難點(diǎn)是如何遏制公務(wù)車成為特權(quán)車。近些年，各地一些公務(wù)車在馬路上橫沖直撞、耀武揚(yáng)威引發(fā)了極大的民憤，尤其是公交車道儼然變成了公務(wù)車道，更是應(yīng)當(dāng)下大力氣治理。雖然全國已有十多個省區(qū)市政府取消了擁有特權(quán)的“O”牌照，這無疑也是公車改革的應(yīng)有之意。但是相關(guān)部門更要意識到，公務(wù)車的“特權(quán)馬甲”往往有很多種，尤其是民用號段中的某些“特權(quán)號段”，更容易因?yàn)楣偕袒煊脤?dǎo)致特權(quán)泛濫、失控和“李鬼”橫行，下一階段亟待有關(guān)部門嚴(yán)加監(jiān)管。

今年3月的全國政協(xié)十一屆三次會議上，針對公車改革遭遇的難題，民革中央提交了《如何破解公車改革之困局》的提案。提案提出了“建立剛性財政預(yù)算約束的公車管理體系”、“電子監(jiān)控公務(wù)用車”、“公務(wù)用車社會化和公 車保養(yǎng)社會公開招標(biāo)”、“強(qiáng)化政策執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)”四大措施，建議嚴(yán)格控制公車購置數(shù)量，限制購置公車的金額、型號或馬力，對公車行駛里程、油耗、維修保養(yǎng)費(fèi)用等項(xiàng)目實(shí)行“軟監(jiān)管”，對未經(jīng)授權(quán)私用公車的行為進(jìn)行嚴(yán)懲等。民革中央提出的有關(guān)建議，對于積極穩(wěn)妥推進(jìn)公車改革、增強(qiáng)改革措施的科學(xué)性和可操作性具有重要的參考價值，增強(qiáng)了民眾對政府實(shí)施公車改革的信心。

公車改革，從有意識到有提案經(jīng)歷了一個艱難的過程，各地根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定了相應(yīng)的解決方案。但方案最終落到實(shí)處，取得實(shí)際效果才是改革的初衷。以北京為例，面對機(jī)動車數(shù)量的激增，北京市雖然連年出臺相應(yīng)政策控制機(jī)動車數(shù)量政策，但實(shí)際上北京的現(xiàn)狀仍然是“車滿為患”。據(jù)此，人民網(wǎng)進(jìn)行了調(diào)查“公車改革十年原地踏步,你怎么看?”共2619人參與了調(diào)查，其中77.9%的網(wǎng)友認(rèn)為“改下不改上,體制沖突阻力大”此選項(xiàng)獲得2039票；還有10.7%的網(wǎng)友共280人認(rèn)為“未設(shè)專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管”；8.4%的網(wǎng)友共219人認(rèn)為“車補(bǔ)不平衡,方案難推行”；最后，有3.1%的網(wǎng)友表示“其他，有話要說”。網(wǎng)友“1”說：

1、需要一個強(qiáng)勢的領(lǐng)導(dǎo)來推行；

2、未能真正向人民網(wǎng)絡(luò)公布公車使用情況，公車使用無法受到監(jiān)督，輿論壓力不大，部門人員可暫不執(zhí)行；

3、部門人員成本意識不強(qiáng)，似乎不知道花費(fèi)的每一分錢都是來之不易的，需要加強(qiáng)培訓(xùn)。

4、最終的是：需要一個強(qiáng)勢的領(lǐng)導(dǎo)推行一個大眾監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)平臺，將公車使用納入干部考核管理，對成本過高的部門要進(jìn)行整改并向公眾公布。這個公車改革就方便執(zhí)行了。網(wǎng)友“秦嶺軍魂”指出：車改的前提是“精兵簡政”，實(shí)現(xiàn)“大社會小政府”。目前有專家指出中國政府是世界上最昂貴的政府，在此環(huán)境下，不具備進(jìn)行車改的條件，車改必然走入死胡同。想進(jìn)行車改，必先精簡機(jī)構(gòu)。

順應(yīng)民意是公車改革的大前提，公車數(shù)量和支出費(fèi)用公開是改革所要面臨的兩個重要方面，深入有效的公車改革將有力推動政府部門職能和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前全新的車改方案正在緊張醞釀中，此次“車改”能否“徹改”是全社會共同關(guān)注的一個焦點(diǎn)，也是政府部門值得深思的問題。我們期待相關(guān)部門在車改上出臺切實(shí)可行的制度規(guī)范，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“車改”的“徹改”。

第四篇：公車改革

隨著反對浪費(fèi)的“光盤行動”的興起，“公車消費(fèi)”作為“三公消費(fèi)”的其中一個焦點(diǎn)更是受到了市民的關(guān)注。盡管中央三令五申加強(qiáng)公車管理，但 “公車私用”未能剎車，在剛過去的春節(jié)長假期間，公款吃喝已明顯遏制，但“公車私用”卻是風(fēng)景依舊，不少市民在微博上隨手拍舉報私用的公車以及豪車。在今年的兩會上，來自深圳的全國人大代表張育彪連同其他代表委員提出，應(yīng)該用整肅“舌尖上的浪費(fèi)”的決心和力度，來遏制“車輪上的腐敗”，中央應(yīng)盡快出臺公車改革制度，減少公車配制，讓公車私用徹底停駛。公車三分之二被私用

“公車私用帶來的浪費(fèi)觸目驚心，老百姓形容?車屁股底下一棟樓??！?全國人大代表、龍崗區(qū)布吉街道南嶺村社區(qū)黨總支書記張育彪告訴晶報記者，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年車輛購置及運(yùn)行費(fèi)占“三公經(jīng)費(fèi)”總數(shù)的六成以上。國家發(fā)改委相關(guān)調(diào)研報告顯示，公車使用有三個“1/3”：辦公事占1/

3、領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占1/

3、司機(jī)私用占1/3。

張育彪認(rèn)為，從社會角度來說，公車私用誘導(dǎo)不良的價值取向，在某種程度上，公車私用變成流動的腐敗廣告，極大地?fù)p害了機(jī)關(guān)干部形象。大量的公務(wù)車上路，不僅造成了公共資源的浪費(fèi)，提高了公務(wù)成本，也加劇了道路的擁堵。長期研究并關(guān)注公車改革的湖北政協(xié)常委、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青在接受晶報記者采訪時表示，當(dāng)公車越用越豪華、數(shù)量越來越龐大時，很容易誘發(fā)人民群眾對政府及公務(wù)員群體的各種議論，對政府形象產(chǎn)生負(fù)面影響。開支每年至少6000億

“什么是公車？只要是利用公共資源買的車，都屬于公車，包括政府機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位和軍車?！比~青表示，遏制公車?yán)速M(fèi)，立規(guī)矩、定制度的前提，就是要搞清楚公車的概念、公車數(shù)量和費(fèi)用到底有多少。

葉青說，對于公車的數(shù)量和費(fèi)用，有關(guān)部門一直沒有明確的統(tǒng)計(jì)。據(jù)他初步分析，全國的公車至少在400萬輛以上。他給記者算了一筆賬，平均一輛公車一年公用的費(fèi)用在10萬元左右，加上私用的費(fèi)用，一輛車總的費(fèi)用在15-20萬元之間。以15萬來算，400萬輛車一年的費(fèi)用就是6000億?！昂贾蒈嚫娘@示，一輛公車一年可以節(jié)約三分之一的費(fèi)用，如果全國的公車改革，那最少也會省下2000多億。這還是最保守的數(shù)據(jù)?！比~青說，在公車配備等制度中，規(guī)定只有省部級以上干部才配備專車，但各地嚴(yán)重違反這個規(guī)定，導(dǎo)致公車數(shù)量驚人，“車輪上的鋪張”是一個很大的浪費(fèi)。20年公車改革收效甚微

“第一次車改是出現(xiàn)在廣東東莞沙田鎮(zhèn)。”時任中南財大講師的葉青，因?yàn)樽约旱膶I(yè)背景，1993年就開始關(guān)注中國公車改革的問題。但是從第一次車改到現(xiàn)在，已過去20年，成效并不明顯?！坝行┑貐^(qū)出臺車改方案后改革不下去，導(dǎo)致更大的浪費(fèi)?！比~青說，持續(xù)呼吁公車改革的他，在調(diào)任副廳級官員當(dāng)天，他“炒”了司機(jī)，婉拒單位專車，開始踐行一個人的“葉氏車改”方案。

在葉青的印象中，目前車改最成功的地區(qū)，是2009年5月杭州的車改，也是他認(rèn)為級別最高的成功車改，除省部級以上官員，全部不再配備專車，而是發(fā)車貼到市民卡中。

據(jù)張育彪代表分析，以1994年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》為起點(diǎn)，多年來，中央三令五申治理公車私用，各地也出謀劃策進(jìn)行了多種嘗試，但公車私用之風(fēng)未能“剎車”，主要原因是政策較寬松，缺乏威懾力。私用違規(guī)成本太低

2013年伊始，網(wǎng)友發(fā)起的“隨手拍豪華軍車”行動響應(yīng)者眾。具有明顯標(biāo)志的軍車、警車，一旦被私用，輕易就能被發(fā)現(xiàn)。而與普通車牌一樣的公車，則很難受到有效的監(jiān)督。北京六年級學(xué)生欒松巍建議讓公車掛紅色牌照，以便于群眾監(jiān)督，遏制公車私用(坊間俗稱公車“私奔”)。該建議被媒體公布后，得到了許多人包括專家的認(rèn)可。為此，張育彪代表建議，給公車掛上公牌并在車身上噴字標(biāo)識，標(biāo)明各自所屬的諸如“衛(wèi)生”、“環(huán)?！?、“城管”等部門字樣，讓百姓一眼就能識別，私用者無疑將更加無處遁形。同時，公布監(jiān)督電話，建議鼓勵包括媒體記者、網(wǎng)民等在內(nèi)的社會各界對公車私用開展監(jiān)督，使公車私用行為無處藏身、廣受監(jiān)督。

“治理公車頑疾需要曝光更要懲治”，張育彪代表說，目前，公車私用違規(guī)成本太低，真正將監(jiān)督落到實(shí)處，還須對公車私用加大問責(zé)力度，起到震懾作用?！叭绻囁接帽慌e報后，僅僅是補(bǔ)交使用費(fèi)和通報批評，很難起到以儆效尤的作用。” 用制度推動公車改革

全國政協(xié)委員朱征夫在接受晶報記者采訪時表示，給公車噴上標(biāo)識，可以在一定程度上遏制公車私用，“這是一種依靠輿論手段遏制公車私用的方式，但并不能根本避免公車私用現(xiàn)象，關(guān)鍵還是要建立有效制度?！?/p>

“?舌尖上的浪費(fèi)?遏制起來比較容易，因?yàn)閼?yīng)酬傷神又傷身，很多官員也不樂意。?車輪上的腐敗?管理起來不容易，因?yàn)楣噹淼南硎芎秃锰幪啵∠y度之大超乎想像。”葉青也認(rèn)為，要徹底讓公車?yán)速M(fèi)剎車，僅僅靠群眾監(jiān)督是不夠的，國務(wù)院應(yīng)該成立一個公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組，找專家制訂相關(guān)方案，用制度來推動公車改革?！霸陔S手拍的監(jiān)督下，軍車已經(jīng)感受到壓力，明確5月起進(jìn)行改革。”

“中央有決心，基層有呼聲，國內(nèi)外有參考的制度也不少，為什么公車改革難以根本推進(jìn)？就是堵在了這個中間環(huán)節(jié)?！?全國政協(xié)委員施杰施杰說，在當(dāng)前的破題階段，中央的決心要更大一些，態(tài)度要更堅(jiān)決一些，同時要更廣泛地調(diào)動社會監(jiān)督力量，形成中央和基層“兩頭擠壓”的倒逼之勢。深圳公車改革應(yīng)先行

“深圳到底有多少輛公車？據(jù)我自己掌握的有30多萬輛，但使用率并不高，使用率據(jù)我個人估計(jì)不會超過三分之一。” 在上月底深圳市交通運(yùn)輸委召開的治理交通擁堵研討會上，持續(xù)關(guān)注深圳公車改革的深圳市政府督察處吳立民說，深圳在上世紀(jì)90年代已經(jīng)啟動公車改革，然而過去這么多年，迄今為止卻未有具體可行的措施。

在2012年的深圳“兩會”上，深圳市人大代表?xiàng)盍拙捅硎?，自己?dāng)了10年的政協(xié)委員，就公車改革問題提了5次，如今做人大代表，又提了3次。作為中國改革的“試驗(yàn)田”和全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的深圳，公車改革進(jìn)程明顯滯后，與深圳的形象不太相稱。

網(wǎng)友胡野秋表示，公車改革勢在必行，深圳作為中國改革開放的前沿和試驗(yàn)場，理應(yīng)先行先試。

從社會角度來說，公車私用誘導(dǎo)不良的價值取向，在某種程度上，公車私用變成流動的腐敗廣告，極大地?fù)p害了機(jī)關(guān)干部形象?！薄獜堄?兩會奏鳴曲

未來兩三年是深化改革最佳時機(jī)

遲福林(全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長)改革呼聲和氛圍從未如此強(qiáng)烈。未來兩三年，是深化改革的最佳時機(jī)，只有緊緊抓住、用好這一改革攻堅(jiān)的“時間窗口”，才能掌握改革和發(fā)展的主動權(quán)。一是今年是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年、政府的換屆之年，新局面的開創(chuàng)必須靠深化改革；二是我國正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，原有的發(fā)展模式無法再延續(xù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新活力和動力需靠改革激發(fā)；三是隨著社會的發(fā)展和思想的多元，人們對公平正義的要求越來越強(qiáng)烈，利益格局調(diào)整要用改革來破題。政府減少審批和微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)

王偉(全國人大代表、貴陽朗瑪信息技術(shù)股份有限公司董事長)隨著人力成本的快速攀升，傳統(tǒng)加工制造業(yè)的利潤愈加微薄，而現(xiàn)在民企能投資的領(lǐng)域并不多，能源、鐵路、民航、石油、電力等領(lǐng)域難以進(jìn)入。這些壟斷行業(yè)改革多年，但實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不大，并且政府對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)過多，逼得一些人脫離實(shí)業(yè)，轉(zhuǎn)向炒房等泡沫領(lǐng)域，放大了風(fēng)險。

激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力應(yīng)從三個方面著力改革。首先，政府應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變職能，減少審批環(huán)節(jié)和對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。其次，在不涉及國家核心經(jīng)濟(jì)安全的領(lǐng)域，要讓民企和國企站在同一起跑線上公平競爭。最后，要為民企創(chuàng)造更便捷的融資渠道。

第五篇：淺談公車改革

淺談公車改革

曾經(jīng)爆出有些地方的機(jī)關(guān)干部，節(jié)假日還開著公車在街道上大搖大擺，甚至酒駕，為了避免有些機(jī)關(guān)單位的人公車私用，“高調(diào)”的進(jìn)行公車改革，中辦國辦印發(fā)的兩個公車改革文件公布，文件提出取消一般公務(wù)用車。距離提出公車改革過去已經(jīng)好長時間了，可是有些地方是“市區(qū)改了縣里沒改；市直機(jī)關(guān)有的部門改了有的部門沒改；一個部門內(nèi)有人改了有人沒改”，最終難以成功。還有的地方是“補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)定的不合適”改革也會失敗。公車改革是利大于弊還是弊大于利，公車該不該改革，該怎樣改革，成為一大難題。

公車改革要因地制宜，在市政府機(jī)關(guān)，其中大部分的工作人員都是在辦公室，就算有什么事需要用車，也是很方便的，市里面交通相對便利?？梢詮氐椎母母铩肮嚒?。但對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，可以保留一定的“公車”，因?yàn)橛行┼l(xiāng)鎮(zhèn)離市區(qū)比較遠(yuǎn)，且交通不是那么便利，故如果取消全部公車，那勢必會對工作照成一定的影響。有公車，也一定要嚴(yán)格管理：車輛外出必須登記，詳細(xì)記錄事由、時間、地點(diǎn)、行程、乘車人等信息，下班后和節(jié)假日未經(jīng)批準(zhǔn)不得使用公車。這樣在不影響工作的前提下更有效率的使用“公車”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”上下班也不能使用公車，“公車”顧名思義是只有上班的時候才能使用，只能公用。然而補(bǔ)貼問題也不能太籠統(tǒng)，不能說按級別來補(bǔ)給，要按需補(bǔ)給，現(xiàn)在不管是公交還是出租車都有發(fā)票，機(jī)關(guān)工作人員外出，憑發(fā)票領(lǐng)取自己的補(bǔ)給，不能搞特殊。公車改革要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕煌l件、地理位置等情況來進(jìn)行改革，不能盲目的整改，“公車私用”要遏制，但是工作效率也不能降低。

但是隨著作風(fēng)建設(shè)的深入推進(jìn)，一些基層單位“公車私用”透視種種“私車公用”現(xiàn)象，確實(shí)有開私家車為公家辦事，但更多的卻另有隱情。比如說有的單位違規(guī)搞接待，怕公車遭舉報，就堂而皇之地用起了私家車，相關(guān)費(fèi)用公款埋單；有的單位領(lǐng)導(dǎo)嫌公車動用審批手續(xù)繁瑣，不如用私家車隨叫隨到，自由方便，而且借用私家車可以逃避監(jiān)管；甚至有些領(lǐng)導(dǎo)愛面子、?；ㄗ佑X得單位公車沒檔次，就打起了老板的豪車等等變向問題，這些“公用的私車”不在編制范圍內(nèi)，上級機(jī)關(guān)難以掌控，從一些“私車公用”情況看，最后基本都成了“私車私用”，其危害遠(yuǎn)比“公車私用”要嚴(yán)重的多，時間長了難以出現(xiàn)諸多問題。

應(yīng)地制宜的改革“公車”，建立一個具有當(dāng)?shù)靥厣摹肮嚫母镏贫取?，機(jī)關(guān)工作人員用車關(guān)系著政府形象和在老百姓心中的親和力，普通上班人員能坐車上下班，為什么機(jī)關(guān)工作人員就不能呢？總而言之，公車改革利大于弊。各級要像治理“公車私用”一樣，嚴(yán)查各種“另有隱情”的“私車公用”的問題，從思想教育入手，從建章立制嚴(yán)起，把日常管理抓實(shí)，堅(jiān)決遏制這種不良現(xiàn)象，把“公車”改為“民車”開到群眾的心坎里。