第一篇：公車改革的案例分析報(bào)告

公車改革的案例分析報(bào)告

一、案例背景及問題闡述

從案例中和現(xiàn)實(shí)生活中可以看到，近幾年來，全國(guó)不少地區(qū)都開始著手進(jìn)行公車改革，改革的主要方式就是職務(wù)消費(fèi)貨幣化，把公車拍賣，對(duì)公務(wù)員按級(jí)別發(fā)給一定的交通補(bǔ)貼。對(duì)此，有人認(rèn)為公車改革貨幣化能大幅度降低財(cái)政支出，應(yīng)該推行。也有人認(rèn)為公車改革貨幣化可能帶來很多新的問題，甚至產(chǎn)生新的腐敗。你對(duì)此怎么看？ 這里面所涉及的問題是：如何評(píng)價(jià)公車的貨幣化改革?公車的貨幣化改革需要怎樣完善？以及對(duì)于公車改革你有什么好的建議？

二、案例分析

1、從案例中可以看到公務(wù)用車是一種動(dòng)態(tài)需求，不同職能的部門之間存在差異，一個(gè)部門上下級(jí)之間也有區(qū)別。實(shí)際上，車貼無論我們量化得多么周到，劃分得多么細(xì)致，都無法擺脫兩難的“悖論”。一方面，標(biāo)準(zhǔn)高了有“隱形福利”之嫌，那些不經(jīng)常需要外出辦事的干部就可以省下來，存入自己的荷包。盡管杭州規(guī)定車貼直接打卡，只能用于公交車、打的及加油站等，不能取現(xiàn)，但誰能保證“上有政策，下無對(duì)策”呢？再不濟(jì)，給自己的私車加加油還是可以的。另一方面，標(biāo)準(zhǔn)低了又存在滋生“懶政”之慮。對(duì)于經(jīng)常跑基層的干部來說，在車貼不夠用的情況下，會(huì)不會(huì)減少一些原本必要的調(diào)研走訪活動(dòng)，而選擇坐在辦公室拍腦袋、瞎指揮？這并非杞人憂天。

對(duì)此，無論是寄希望于紀(jì)委加強(qiáng)管理，還是呼吁群眾加強(qiáng)監(jiān)督，都不能給“車貼”政策打上一個(gè)完美的補(bǔ)丁。不妨換個(gè)角度，在公車改革中引入“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的思維模式。首先，對(duì)各級(jí)各部門現(xiàn)有公車進(jìn)行梳理，保留一部分必要的“工作車”，然后根據(jù)單位的實(shí)際需要制定開支預(yù)算。今后，單位和個(gè)人的公務(wù)用車開支一律登記在案，納入年底績(jī)效考核。在保質(zhì)保量完成工作任務(wù)的情況下，公車開支少的單位和個(gè)人予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，超支嚴(yán)重的則予以處罰。

與發(fā)放“車貼”相比，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的優(yōu)勢(shì)是顯而易見的。一方面，公車消費(fèi)不再是“砧板上的魚肉”，而成為“跳起來摘的桃子”，這就大大減少了領(lǐng)導(dǎo)干部的自由支配空間，最大限度避免了“隱性福利”的異化可能。同時(shí)，通過獎(jiǎng)懲制度調(diào)動(dòng)部門和個(gè)人力行節(jié)約的積極性，引導(dǎo)其逐漸摒棄對(duì)公車的依賴，積極使用網(wǎng)絡(luò)視頻、電話交流、傳真資料等成本更為低廉的工作形式，有利于整個(gè)公務(wù)開支的壓縮。而這些恰恰就是我們推行公車改革所要追求的目的所在。

2、公車改革，我們看到的多是轟轟烈烈的公車拍賣，但有些拍賣還限制了范圍。為數(shù)不多的夠資格的競(jìng)拍者，往往無需多少次舉牌，車輛就已經(jīng)易手。倘若這輛車是某領(lǐng)導(dǎo)志在必得的話，其他的競(jìng)拍者一般都會(huì)“很醒目”，自覺退出，讓領(lǐng)導(dǎo)滿意。公車沒有了，領(lǐng)導(dǎo)出行就真的開自己的私車了嗎？不然。由于公車改革的不同步，市里改了，縣里尚未改。突然之間，縣里的公車就忙得不可開交了：“喂，某某縣某某局嗎？我是市某某處，王處長(zhǎng)要去某地一趟，請(qǐng)你們派車于某日某時(shí)來接??”于是，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)以極低廉的“拍賣價(jià)”買到了車，又可以繼續(xù)享受公車出行，還可以按職級(jí)每月領(lǐng)到幾千塊錢的交通補(bǔ)貼，難道這就是公車改革的初衷嗎？

針對(duì)這種情況，我認(rèn)為除了公車拍賣要真正面對(duì)社會(huì)之外，交通補(bǔ)貼也要與實(shí)際出行掛鉤。如何掛鉤呢？可參照電話費(fèi)補(bǔ)貼的模式。譬如這個(gè)級(jí)別的干部每月可享受80元話費(fèi)，憑話費(fèi)單報(bào)銷，超80元的領(lǐng)取80元，不夠80元按實(shí)際領(lǐng)取。出行也可以量化，坐公交車憑票，開私車可參照其行車公里等等?？傊?，不能讓一些人天天坐在辦公室不挪窩，仍能穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)取交通補(bǔ)貼。

3、公車腐敗讓人深惡痛絕，車改符合人民的心愿，晚改不如早改。但是，公車改革并不像想象中那么簡(jiǎn)單，也不是發(fā)些交通補(bǔ)貼就萬事大吉了。就拿基層單位來說吧，一個(gè)幾十甚至上百人的單位，經(jīng)常使用公車的也就是那么幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，其他大多數(shù)人一年甚至用不上一次公車。這里可以算一筆賬：假設(shè)一個(gè)50人的單位，有5輛公車，一年的費(fèi)用25萬元。發(fā)放車補(bǔ)以后，每人每年平均4000元，需要經(jīng)費(fèi)20萬元。這樣一比較，表面上可以節(jié)約經(jīng)費(fèi)5萬元。而在實(shí)際中呢，領(lǐng)導(dǎo)的車該坐照坐，他可以用企業(yè)的車，可以私車公費(fèi)??總之方式五花八門。其他的人本來就不用車，發(fā)放補(bǔ)貼等于變相給他們加薪了，工作效率依然如故，白白給財(cái)政增加壓力。所以：公車改革不能搞一個(gè)模式，各地要根據(jù)自己的實(shí)際情況制定改革方案。另外，行政、人事、財(cái)務(wù)等制度的也要及時(shí)跟進(jìn)。不然，再好的經(jīng)都會(huì)被歪嘴和尚給念壞了。

4、我們的公車改革不妨學(xué)學(xué)韓國(guó)政府的做法。據(jù)報(bào)道，韓國(guó)一城市政府過去也公車眾多，后來進(jìn)行了大刀闊斧的改革，把“官車”一下子砍到只剩4輛，市長(zhǎng)一輛，三位副市長(zhǎng)各一輛。其任務(wù)是確保市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)各種公務(wù)活動(dòng)的交通所需及其上下班的接送，絕不許任何人私用，完成公務(wù)后必須返回市政府并登記就位，牌照與普通車輛無異，司機(jī)一旦違章照樣受罰。此外，政府還有43輛公務(wù)車，政府部門人員外出辦公事時(shí)，可以打電話叫公用車隊(duì)的車。市政府以生活補(bǔ)貼的形式，按級(jí)別給予政府職員一定的交通補(bǔ)貼。

從表面上看，一些城市的公車改革思路基本跟韓國(guó)差不多，但一有“尾巴”、二有“漏洞”?！拔舶汀本褪枪嚺馁u還不徹底，有些單位還留有幾輛車，仍然存在私用的可能。同時(shí)，我們也沒有硬性規(guī)定公車拍賣后不準(zhǔn)再重新買新的公車。如果既發(fā)了交通補(bǔ)貼，又有新的公車可坐，實(shí)在得不償失?！奥┒础本褪俏覀円矡o法防止公車拍賣后，一些單位利用權(quán)力“強(qiáng)借”企業(yè)的車使用，或者到企業(yè)報(bào)銷交通費(fèi)用等?？偟膩砜矗嚫牡姆较蚴菍?duì)的，關(guān)鍵是在執(zhí)行中要注意別“變了味”。

三、案例總結(jié)

公務(wù)車改革提了多年，為什么進(jìn)展緩慢，阻力很大？因?yàn)樗|動(dòng)的是龐大的官員群體的利益。其次，缺少配套措施。其實(shí)公務(wù)車制度是國(guó)際通行的職務(wù)消費(fèi)制度。社會(huì)呼吁推行公務(wù)車改革，主要是國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的公務(wù)車制度行政運(yùn)作成本太高。沒有完善的配車制度，沒有嚴(yán)格的用車制度，無法從根本上解決超標(biāo)配車、維護(hù)費(fèi)用昂貴、公車私用等問題。如果不改變政府行政管理體制，公務(wù)車改革最終只能是句空話。

第二篇：公車改革案例分析報(bào)告

公車改革的案例分析報(bào)告

———— 賈燕宇 鄒川 徐煊

【案例摘要】

目前，公車消費(fèi)已成為財(cái)政的包袱，成為不合理的消費(fèi)黑洞，甚至成為滋生腐敗的溫床，受到公眾的普遍關(guān)注，公務(wù)車是政府采購(gòu)的主要物品之一，在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的呼聲最高的2005年，公務(wù)用車采購(gòu)市場(chǎng)卻暴露出一些令人費(fèi)解的怪現(xiàn)象，并因?yàn)楦邫n車的激烈競(jìng)爭(zhēng)而被稱為“豪華車元年”.奔馳、寶馬、皇冠等車爭(zhēng)相進(jìn)入政府采購(gòu)名單，車本位與官本位相結(jié)合之下，公務(wù)用車領(lǐng)導(dǎo)著中國(guó)汽車消費(fèi)的豪華之風(fēng)。因此，公車改革勢(shì)在必行。公車改革難以進(jìn)行的主要原因在于公車改革影響最大的既得利益群體主要是領(lǐng)導(dǎo)階層，因此公車改革的阻力也特別大。本文首先分析了目前公車現(xiàn)狀及存在問題，然后闡述了公車改革的必要性和緊迫性，接著說明了公車改革的目的，從四個(gè)方面論述了公車改革的難點(diǎn)，最后提出了公車改革的途徑。公車改革的意義不言而喻,對(duì)于減少公用支出、節(jié)能減排、降低擁堵都有不可估量的意義。要抑制公車腐敗，節(jié)約行政成本，建設(shè)和諧交通乃至和諧社會(huì)，改革公車制度正可謂一舉多得。

【案例陳述】

山東省臨朐縣公安局交警大隊(duì)一張奧迪Q7的照片在網(wǎng)上引發(fā)熱議，被眾網(wǎng)友封為“牛車”。這臺(tái)Q7的車身是標(biāo)準(zhǔn)的“2004式”警車外觀標(biāo)識(shí)，車引擎蓋上赫然印著“警察”和“POLICE”字樣。根據(jù)奧迪官方網(wǎng)站的信息顯示，據(jù)悉，此警車屬于山東省臨朐縣公安局交警大隊(duì)。臨朐縣公安局宣傳科的工作人員隨后回應(yīng)稱，此Q7警車只是一臺(tái)帶路車，重要領(lǐng)導(dǎo)來的時(shí)候才會(huì)使用，平時(shí)不會(huì)開。奧迪Q7作為警車，價(jià)格在81萬到256萬之間。而半年前，臨朐公安局曾撰文稱“警力不足、經(jīng)費(fèi)緊張依然是制約公安機(jī)關(guān)發(fā)展的‘短板’和‘瓶頸’”。如此龐大的財(cái)政數(shù)字跟半年之前的所謂“警力不足、經(jīng)費(fèi)緊張依然是制約公安機(jī)關(guān)發(fā)展的?短板?和?瓶頸?”形成強(qiáng)烈的反差，或者說如此豪華警車已經(jīng)成為“經(jīng)費(fèi)緊張”的一種反語，它正好揭示了一種彌天大謊的出現(xiàn)?？梢?，臨朐縣的公安局是在訴說著神奇的一個(gè)故事。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張只是一種借口罷了，這種借口是用來填補(bǔ)群眾的口的。

經(jīng)費(fèi)緊張，就沒有能力辦案或者沒有精力辦案。這不能不說是給自己最好的借口和托詞。當(dāng)有案件發(fā)生的時(shí)候就可以不去理會(huì)了。而現(xiàn)實(shí)中卻出現(xiàn)了豪華警車，那么，經(jīng)費(fèi)緊張?jiān)诤翁?？不難發(fā)現(xiàn)，在新聞中很多貧困縣，阜寧縣的山寨中國(guó)館和山寨悉尼歌劇院，山西蒲縣的山寨鳥巢等等都說明經(jīng)費(fèi)并不緊張，這只是一種為了申請(qǐng)更多經(jīng)費(fèi)的幌子。

試想，如果說自己的經(jīng)費(fèi)很充裕，豈不是在來年的預(yù)算中就不會(huì)增加更多的數(shù)額？說自己經(jīng)費(fèi)充裕豈不是就沒有辦法為自己不去辦案或者辦案不力尋找借口了？可見，說自己經(jīng)費(fèi)短缺是有百利而無一害的說辭。臨朐縣這么說只不過是借鑒了別人的說法而已。但由于豪華警車的出現(xiàn)打破了這個(gè)借口的寧?kù)o，因?yàn)楫吘惯@是一個(gè)貧困縣。盡管是貧困縣但縣里的領(lǐng)導(dǎo)人員還是不去申請(qǐng)貧困縣的名額，何其壯哉！

在公款采購(gòu)的過程中，由于缺乏一種有力的監(jiān)督和管理機(jī)制。對(duì)于財(cái)政的收支情況就形成了一個(gè)空白。那些政府工作人員在進(jìn)行采購(gòu)的時(shí)候就會(huì)肆無忌憚，形成一種“買貴不買好”的局面，因?yàn)槭羌{稅人的錢不是政府自己的錢，所以花起來大手大腳。在這樣的貧瘠的縣城里竟然會(huì)出現(xiàn)這樣的豪華警車也不足為怪，只不過太惹眼了，太對(duì)不起半年之前的“經(jīng)費(fèi)短缺”影響公安機(jī)關(guān)的發(fā)展了。

【網(wǎng)民觀點(diǎn)】

在網(wǎng)民評(píng)論中，仍不乏言辭激烈的抨擊和責(zé)罵。除此之外，有不少網(wǎng)民爆出了各地警察配豪車的現(xiàn)象，表示不足為奇。如鳳凰網(wǎng)無線網(wǎng)友手機(jī)用戶稱，“有些事情知道就好，何必說出來呢!合肥警車有的是路虎”;新浪網(wǎng)廣東省深圳市手機(jī)用戶稱，“在惠州就見過著裝的奔馳S600，這些事見怪不怪了”;新浪網(wǎng)福建省廈門市網(wǎng)友“l(fā)umaca”表示，“太正常了，你們?nèi)タ纯春毕虒?，這個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的地方，警察外出辦案開的就是Q7，什么帶路車，代步車還差不多”。

還有不少網(wǎng)民對(duì)公安養(yǎng)豪車表示不滿，認(rèn)為是嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，如鳳凰網(wǎng)江蘇省蘇州市網(wǎng)友“秋同不三”稱，“那不是浪費(fèi)，那錢是多少老百姓的血和汗啊”;騰訊網(wǎng)北京市網(wǎng)友“虎頭貓”稱，“不知養(yǎng)這臺(tái)車相當(dāng)于多少低保人的錢”。

針對(duì)警方的豪華警車為領(lǐng)導(dǎo)開道的說辭，不少網(wǎng)民表達(dá)了對(duì)“面子領(lǐng)導(dǎo)”的不滿，如搜狐手機(jī)網(wǎng)友稱，“不要把矛頭都指向警察，現(xiàn)在的大小領(lǐng)導(dǎo)觀摩視察什么的，都要求豪華警察開路，公安局長(zhǎng)也不能違背上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意思啊”;另一位搜狐網(wǎng)友則調(diào)侃道，“沒聽見是接領(lǐng)導(dǎo)的嗎，領(lǐng)導(dǎo)很生氣，后果很嚴(yán)重”。還有少數(shù)網(wǎng)民支持為110民警配好車，如騰訊網(wǎng)青島市網(wǎng)友“陌生人”稱，“我倒覺得應(yīng)該給下面的110民警同志配這樣的車，因?yàn)樗麄儸F(xiàn)在開的那些破車連一般的摩托車都要追不上了”;也有批評(píng)管控缺失、改革不到位的，如搜狐社區(qū)網(wǎng)友“rzxfch”稱，“這說明政府部門管控嚴(yán)重缺失或者肆意縱容，一個(gè)政府機(jī)關(guān)購(gòu)置固定資產(chǎn)難道沒有程序嗎?看看鶴立雞群的政府機(jī)關(guān)高樓大廈，什么都不用說了”，搜狐手機(jī)網(wǎng)友稱，“公車改革都是空話，太腐敗了”。

【案例分析】

1.目前公車現(xiàn)狀及存在問題

去年全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員孫繼業(yè)指出，公務(wù)車使用存在的三大弊端[2]：一是公車費(fèi)用高，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。一輛公務(wù)車的年運(yùn)行成本（含司機(jī)工資、福利）可達(dá)５萬元以上，地方公車消費(fèi)占財(cái)政支出的比例在６％至１２％之間，有的地方甚至更高。二是公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重。在公車使用中，有的地方辦公事占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一。三是公車使用效率低下，浪費(fèi)驚人。社會(huì)其他運(yùn)營(yíng)車輛每萬公里運(yùn)行成本為８２１５元，黨政機(jī)關(guān)則高達(dá)數(shù)萬元，每輛出租車的使用效率為公車的５倍，而運(yùn)營(yíng)成本僅為公車的１３％左右。四是公務(wù)用車還存在超標(biāo)準(zhǔn)、超編制配備使用小轎車問題。

2.公車改革的必要性和緊迫性

目前，公車使用中存在著耗能大、費(fèi)用超標(biāo)，公車私用等浪費(fèi)問題，是造成行政官員腐敗的一個(gè)重要根源，已經(jīng)影響了黨的執(zhí)政能力，也是中央和國(guó)家及“兩會(huì)”提出議案最多的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，呼吁最強(qiáng)烈的問題?！八茌d舟，亦能覆舟”，治理執(zhí)政黨官員腐敗，必須從官員的吃、住、行這個(gè)根源抓起，所以公車改革勢(shì)在必行。

有報(bào)紙批露，我國(guó)財(cái)政收入自改革開放之初到現(xiàn)在，只增長(zhǎng)了9倍；可同期我國(guó)行政開支卻增長(zhǎng)了近50倍，這里面很大增幅就是購(gòu)買、維持公車的費(fèi)用。在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史條件下，舉國(guó)上下都高度重視義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障問題，愈發(fā)顯現(xiàn)公車改革問題的緊迫性。免費(fèi)的義務(wù)教育、全民的社保、醫(yī)保，都是當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)所必需的，也是政府對(duì)公民應(yīng)盡的義務(wù)，但這些無疑都需要巨額資金，在我國(guó)還不富裕的情況下，錢從哪里來就很關(guān)鍵。而公車改革無疑會(huì)提供這筆巨額資金，根據(jù)有關(guān)分析，我國(guó)公車改革后，公車耗費(fèi)財(cái)政資金至少可以從每年3000億元左右減少至1000億元左右，這樣可以每年節(jié)約2000億元，都可以投入上述義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障事業(yè)中。

當(dāng)前，汽車用油已經(jīng)成為我國(guó)成品油消耗的重要組成部分，汽車尾氣污染已經(jīng)成為大城市空氣污染和二氧化碳排放的主要元兇。當(dāng)全球能源緊張時(shí)，當(dāng)交通堵塞嚴(yán)重時(shí)，當(dāng)養(yǎng)車費(fèi)太高時(shí)??私人車主就會(huì)承受不起而少開或停開，而改用乘公交車或自行車代步，這就是市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)的作用。

但這種市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)往往只能對(duì)私車有效，對(duì)于公車卻是不靈的，因?yàn)楣嚨乃幸磺匈M(fèi)用都由公家買單，自然不會(huì)對(duì)公車使用人產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用。公車私用高昂的費(fèi)用由公家報(bào)銷，使節(jié)能措施與市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈，加重了大氣污染，人類的生態(tài)生存環(huán)境受到了影響。

據(jù)測(cè)算，就北京來說，公車改革可以使公車的出行量減少2/3。這意味著公車改革可以使北京的交通總量減少25%左右，這是其他措施很難達(dá)到的[7]。

公車改革的意義不言而喻,對(duì)于減少公用支出、節(jié)能減排、降低擁堵都有不可估量的意義。要抑制公車腐敗，節(jié)約行政成本，建設(shè)和諧交通乃至和諧社會(huì)，改革公車制度正可謂一舉多得。

【討論的問題】

1、公安局該不該采購(gòu)豪華警車，為什么？

2、面對(duì)公安局采購(gòu)豪華警車只為開道、接待貴賓用，政府有關(guān)部門應(yīng)該反思些什么？ 通過“大慶模式”、湖南長(zhǎng)沙“好幫客模式”、“昆明模式”、“杭州模式”試分析公車改革十八年擱淺的原因

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第三篇：公車改革的難點(diǎn)與途徑—行政案例分析報(bào)告

案例分析報(bào)告

——公車改革的難點(diǎn)與途徑

姓名：

學(xué)號(hào)：

案例簡(jiǎn)介：

目前，公車消費(fèi)已成為財(cái)政的包袱，成為不合理的消費(fèi)黑洞，甚至成為滋生腐敗的溫床，受到公眾的普遍關(guān)注，公務(wù)車是政府采購(gòu)的主要物品之一，在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的呼聲最高的2005年，公務(wù)用車采購(gòu)市場(chǎng)卻暴露出一些令人費(fèi)解的怪現(xiàn)象，并因?yàn)楦邫n車的激烈競(jìng)爭(zhēng)而被稱為“豪華車元年”.奔馳、寶馬、皇冠等車爭(zhēng)相進(jìn)入政府采購(gòu)名單，車本位與官本位相結(jié)合之下，公務(wù)用車領(lǐng)導(dǎo)著中國(guó)汽車消費(fèi)的豪華之風(fēng)。因此，公車改革勢(shì)在必行。公車改革難以進(jìn)行的主要原因在于公車改革影響最大的既得利益群體主要是領(lǐng)導(dǎo)階層，因此公車改革的阻力也特別大。本文首先分析了目前公車現(xiàn)狀及存在問題，然后闡述了公車改革的必要性和緊迫性，接著說明了公車改革的目的，從四個(gè)方面論述了公車改革的難點(diǎn)，最后提出了公車改革的途徑。公車改革的意義不言而喻,對(duì)于減少公用支出、節(jié)能減排、降低擁堵都有不可估量的意義。要抑制公車腐敗，節(jié)約行政成本，建設(shè)和諧交通乃至和諧社會(huì)，改革公車制度正可謂一舉多得。

案例分析：

1.目前公車現(xiàn)狀及存在問題

[2]去年全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員孫繼業(yè)指出，公務(wù)車使用存在的三大弊端：一是公車費(fèi)用高，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。一輛公務(wù)車的年運(yùn)行成本（含司機(jī)工資、福利）可達(dá)５萬元以上，地方公車消費(fèi)占財(cái)政支出的比例在６％至１２％之間，有的地方甚至更高。二是公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重。在公車使用中，有的地方辦公事占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一。三是公車使用效率低下，浪費(fèi)驚人。社會(huì)其他運(yùn)營(yíng)車輛每萬公里運(yùn)行成本為８２１５元，黨政機(jī)關(guān)則高達(dá)數(shù)萬元，每輛出租車的使用效率為公車的５倍，而運(yùn)營(yíng)成本僅為公車的１３％左右。四是公務(wù)用車還存在超標(biāo)準(zhǔn)、超編制配備使用小轎車問題。

2.公車改革的必要性和緊迫性

目前，公車使用中存在著耗能大、費(fèi)用超標(biāo)，公車私用等浪費(fèi)問題，是造成行政官員腐敗的一個(gè)重要根源，已經(jīng)影響了黨的執(zhí)政能力，也是中央和國(guó)家及“兩會(huì)”提出議案最多的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，呼吁最強(qiáng)烈的問題?！八茌d舟，亦能覆舟”，治理執(zhí)政黨官員腐敗，必須從官員的吃、住、行這個(gè)根源抓起，所以公車改革勢(shì)在必行。

有報(bào)紙批露，我國(guó)財(cái)政收入自改革開放之初到現(xiàn)在，只增長(zhǎng)了9倍；可同期我國(guó)行政開支卻增長(zhǎng)了近50倍，這里面很大增幅就是購(gòu)買、維持公車的費(fèi)用。在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史條件下，舉國(guó)上下都高度重視義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障問題，愈發(fā)顯現(xiàn)公車改革問題的緊迫性。免費(fèi)的義務(wù)教育、全民的社保、醫(yī)保，都是當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)所必需的，也是政府對(duì)公民應(yīng)盡的義務(wù)，但這些無疑都需要巨額資金，在我國(guó)還不富裕的情況下，錢從哪里來就很關(guān)鍵。而公車改革無疑會(huì)提供這筆巨額資金，根據(jù)有關(guān)分析，我國(guó)公車改革后，公車耗費(fèi)財(cái)政資金至少可以從每年3000億元左右減少至1000億元左右，這樣可以每年節(jié)約2000億元，都可以投入上述義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障事業(yè)中。

當(dāng)前，汽車用油已經(jīng)成為我國(guó)成品油消耗的重要組成部分，汽車尾氣污染已經(jīng)成為大城市空氣污染和二氧化碳排放的主要元兇。當(dāng)全球能源緊張時(shí)，當(dāng)交通堵塞嚴(yán)重時(shí)，當(dāng)養(yǎng)車費(fèi)太高時(shí)??私人車主就會(huì)承受不起而少開或停開，而改用乘公交車或自行車代步，這就是市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)的作用。

但這種市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)往往只能對(duì)私車有效，對(duì)于公車卻是不靈的，因?yàn)楣嚨乃幸磺匈M(fèi)用都由公家買單，自然不會(huì)對(duì)公車使用人產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用。公車私用高昂的費(fèi)用由公家報(bào)銷，使節(jié)能措施與市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈，加重了大氣污染，人類的生態(tài)生存環(huán)境受到了影響。

據(jù)測(cè)算，就北京來說，公車改革可以使公車的出行量減少2/3。這意味著公車改革可以

[7]使北京的交通總量減少25%左右，這是其他措施很難達(dá)到的。

公車改革的意義不言而喻,對(duì)于減少公用支出、節(jié)能減排、降低擁堵都有不可估量的意義。要抑制公車腐敗，節(jié)約行政成本，建設(shè)和諧交通乃至和諧社會(huì)，改革公車制度正可謂一舉多得。

3.公車改革的目的

公車制度改革必將大量減少公車的總體數(shù)量和公車交通量，有效地遏制公車私用、公車濫用、公車不合理使用等現(xiàn)象，從而大幅度減少城市交通出行總量，特別是市區(qū)的出行總量，達(dá)到緩解道路交通擁堵、促進(jìn)城市功能發(fā)揮的目的，同時(shí)還可以節(jié)省大量國(guó)家開支、減少公車腐敗現(xiàn)象、樹立政府與國(guó)家公務(wù)人員的良好形象、促進(jìn)小轎車普及與發(fā)展良好環(huán)境的建立等，真可謂一舉多得。

我們必須首先明確公車改革的目的是什么，公車改革的主要目標(biāo)就是要在不影響正常工作的前提下,減少日漸膨脹的公共財(cái)政支出。

我認(rèn)為公車改革的具體目的主要是: 第一，按照規(guī)定合理為公務(wù)員購(gòu)置和配備車輛，保證公務(wù)用車。第二，加強(qiáng)對(duì)公車的維修和管理，堵塞修車中的漏洞。第三，杜絕“公車私用”和“公車濫用”。4.公車改革的難點(diǎn)

近幾年來，我國(guó)的公車改革只所以雷聲大雨點(diǎn)小、收效甚微的主要癥結(jié)和原因是： 4.1怕領(lǐng)導(dǎo)干部丟面子

因?yàn)楝F(xiàn)在公車的性能與過去不同了，它不但有使用功能，而且還有面子的功能，同時(shí)還是領(lǐng)導(dǎo)干部的職位象征。目前我國(guó)有這方面的明文規(guī)定：既職務(wù)越高，所座小轎車的造價(jià)就越高，排氣量也就越大?？梢哉f，公車改革對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對(duì)一把手是一場(chǎng)“革命”。這決不是危言聳聽，是一個(gè)實(shí)實(shí)在在存在的問題。它改掉的不僅僅是拍賣公車和發(fā)公務(wù)交通補(bǔ)貼幾個(gè)錢的問題，而是要改掉中國(guó)幾千年來形成的“官本位”意識(shí)。所以，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)公車改革態(tài)度曖昧，或者千方百計(jì)阻撓和反對(duì)公車改革就毫不奇怪了。

4.2怕發(fā)放交通補(bǔ)貼引發(fā)新的矛盾和腐敗

因?yàn)橐恍┗鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部沒有專車可用，很多一般干部根本就沒有公車可座。如果發(fā)放交通補(bǔ)貼，那就是上至領(lǐng)導(dǎo)干部下到中層和一般干部人人有份，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)交通補(bǔ)貼幾乎越過本人的工資額，從某種意義上講這是變相發(fā)工資，難怪老百姓有意見，擔(dān)心形成新的矛盾和腐敗不無道理。

4.3怕司機(jī)不好安排和引發(fā)不安定因素

一些領(lǐng)導(dǎo)干部不忍心改掉為自己服務(wù)多年司機(jī)的飯碗，還有個(gè)別的領(lǐng)導(dǎo)干部與其司機(jī)有著共同的經(jīng)濟(jì)利益和天知、地知，你知、我知的利害關(guān)系，所以他們最害怕公車改革。

4.4怕拍賣公車造成國(guó)有資產(chǎn)流失

這種擔(dān)心也有一定的道理，我們現(xiàn)在的黨政機(jī)關(guān)都有一個(gè)車隊(duì)，機(jī)關(guān)越大車輛越多，造價(jià)越高。如果拍賣公車操作不好，就有造成國(guó)有資產(chǎn)流失的可能。

事實(shí)上，歷次的車改之難，其實(shí)也不難在“車”，而是難在“人”，難在“權(quán)”。公車改革為何難以取得實(shí)效，一方面是相應(yīng)的政策法規(guī)不夠堅(jiān)決，不夠詳細(xì)；另一個(gè)重要的原因，就是公車改革完全取決于政府部門內(nèi)部的自我監(jiān)督和自覺規(guī)范，缺少了民眾的監(jiān)督。

5.公車改革的途徑

公車改革的根本目的，是要使公車消費(fèi)受到從財(cái)政管理部門到預(yù)算立法部門的嚴(yán)格限制，從源頭上遏制住一些部門“自己批錢買車自己開”的行為。這需要一定時(shí)間，需要改革的勇氣和智慧。只有政府部門里建立起高度的財(cái)政約束機(jī)制，控制不必要支出，并將車改有機(jī)地融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律中，雙方作用才能將車改納入良性發(fā)展的軌道。

公車改革，是一項(xiàng)牽涉甚多的重大工程。各級(jí)黨委要將遵守公務(wù)用車制度納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成強(qiáng)大的威懾力和震撼力，強(qiáng)化監(jiān)督預(yù)防的機(jī)制。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)在日常工作中的公務(wù)用車，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管力度，定期、不定期地明察暗訪，對(duì)不良傾向，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。新聞媒體對(duì)公務(wù)用車的腐敗行為進(jìn)行譴責(zé)和舉報(bào)，強(qiáng)化整個(gè)社會(huì)預(yù)防機(jī)制，實(shí)行輿論監(jiān)督，從而確保公車改革的成果。

說到底，公車改革并非單純的車輛改革的問題，而是一種權(quán)力和體制的改革，任務(wù)十分艱巨。如果人大代表不能有效地控制車輛購(gòu)置的財(cái)政支出，如果民眾沒有權(quán)利去監(jiān)督公車的運(yùn)行，如果當(dāng)?shù)氐拿襟w無法有效地對(duì)公車私用等行為進(jìn)行曝光，如果官場(chǎng)的陋習(xí)不能在有效的監(jiān)督與制約下消除，我不相信，僅憑取消公車就能一針見效。

具體工作應(yīng)注重以下幾個(gè)方面：

一是要領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力。公務(wù)用車改革成敗關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)，在于一把手。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，單位一把手要負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，把公務(wù)用車改革工作擺上重要的議事日程上。并實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的機(jī)制，使改革工作做到措施有力，運(yùn)行到位，落實(shí)到位。同時(shí)要制定切實(shí)可行的公務(wù)用車改革實(shí)施方案，確保公務(wù)用車改革順利開展。

二是要做好原有公車處置工作。對(duì)擬拍賣的公務(wù)用車要做好全面清查和登記，杜絕一切隱瞞情況或違反規(guī)定將本單位車輛出售、轉(zhuǎn)讓給其他單位或個(gè)人的現(xiàn)象；評(píng)估過程中不得授意評(píng)估機(jī)構(gòu)壓價(jià)，不能以權(quán)謀私，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。

三是要嚴(yán)格紀(jì)律，建立相配套的紀(jì)律監(jiān)督機(jī)制。紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違反公務(wù)用車改革紀(jì)律的行為，要進(jìn)行必要的懲罰。要防止出現(xiàn)“公車照坐，補(bǔ)貼照拿”的現(xiàn)象；對(duì)發(fā)現(xiàn)借公務(wù)用車改革名義濫發(fā)補(bǔ)貼和違反紀(jì)律規(guī)定的，要從嚴(yán)從重從快處理。

第四篇：公車改革調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我區(qū)公務(wù)用車改革的調(diào)研報(bào)告

公務(wù)用車，既是一種行政資源，也是一種公共資源，理應(yīng)發(fā)揮其必要的社會(huì)功用。中國(guó)公車消費(fèi)現(xiàn)象其實(shí)是?公地悲劇?的寫照，即在一個(gè)由眾多牧民共同行使產(chǎn)權(quán)的草原上，每個(gè)牧民的最優(yōu)選擇就是最大限度地增加牲畜數(shù)量，而不去考慮草原承受能力。那么，我們可以考慮通過減少牲畜(公車)的數(shù)量，可以較低成本的實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)改革。公車改革是經(jīng)濟(jì)改革、制度改革，公務(wù)用車制度的改革，就是要最大限度發(fā)揮公車的社會(huì)功用，節(jié)約行政成本，避免浪費(fèi)，減少社會(huì)開支。改革的最終目的是發(fā)揮公車的最大經(jīng)濟(jì)效益。

從概念上來看，公務(wù)用車，一般是指黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位組織和個(gè)人用于工作、業(yè)務(wù)、接待等公務(wù)活動(dòng)的各類汽車。作為職務(wù)消費(fèi)的重要組成部分，公車使用過程中出現(xiàn)的不規(guī)范行為和腐敗現(xiàn)象，不僅是社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，而且已經(jīng)引起中央的高度重視。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)超標(biāo)配臵小汽車、公車私用等問題做出過不少規(guī)定，也進(jìn)行了有益的嘗試，但都未能從根本上解決問題。

我區(qū)也曾出臺(tái)過公務(wù)用車制度改革相關(guān)政策，對(duì)全區(qū)公務(wù)用車制度改革起到明顯的推動(dòng)作用。為了加快我區(qū)公務(wù)用車制度改革步伐，我們對(duì)全區(qū)機(jī)關(guān)近年來公車購(gòu)買、使用和管理情況進(jìn)行了調(diào)查研究，并深入分析了現(xiàn)行公務(wù)用車制度存在的弊端，在認(rèn)真借鑒成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步細(xì)化我區(qū)機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革的具體辦法和政策建議，供領(lǐng)導(dǎo)完善決策和部門實(shí)施公車改革時(shí)參考。

一、我區(qū)公務(wù)用車的現(xiàn)狀情況

我區(qū)現(xiàn)行的公務(wù)用車制度基本上沿用了供給制，以行政配臵為手段，靠計(jì)劃審批來控制，從買車、管車、養(yǎng)車到用車各個(gè)環(huán)節(jié)，一切費(fèi)用都由區(qū)財(cái)政來支付。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，我區(qū)目前在用車輛共有908輛：其中，公務(wù)用車420輛，執(zhí)法用車139輛，工具用車296輛，校車53輛；2011年總的公務(wù)用車消費(fèi)為1523.78萬元，其中，汽油835.56萬元，保險(xiǎn)173.38萬元，維修509.09萬元，年檢5.76萬元。

近幾年來，我區(qū)對(duì)公務(wù)用車配備和使用加強(qiáng)了管理；制定了一些政策，對(duì)黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)用車的編制、標(biāo)準(zhǔn)配備、購(gòu)臵更新等進(jìn)行規(guī)范化管理、陽光操作；也加大了對(duì)違紀(jì)使用公車案件的處臵力度；對(duì)公務(wù)用車制度改革作了一些探索，在規(guī)范公車使用、降低財(cái)政支出等方面也取得了一定的成效，但現(xiàn)有公務(wù)用車制度的弊端仍然十分突出，公車使用中出現(xiàn)的問題依然存在。

二、我區(qū)公務(wù)用車存在的主要問題

由于制度的不規(guī)范，所造成公務(wù)用車問題，全國(guó)各地區(qū)各部門也大同小異，就我們南關(guān)區(qū)而言，主要存在以下五方面的突出問題：

1、公務(wù)用車的費(fèi)用過高，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。公車?yán)響?yīng)用于執(zhí)行公務(wù)，但在使用過程中很多單位和個(gè)人往往不計(jì)成本，不管辦事的距離遠(yuǎn)近，能用公車的一律用公車，有時(shí)到一個(gè)地方開會(huì)，會(huì)出現(xiàn)四個(gè)人駕駛四輛公車的現(xiàn)狀。再加上用公車辦私事個(gè)人不必付任何費(fèi)用，上班時(shí)間外出辦理個(gè)人事件，午休時(shí)間外出會(huì)親訪友，結(jié)伴用餐，只要是外出，還有可利用之公車，大都存在著同一種心里，就是不用白不用，用了也白用，何樂而不用？同時(shí)監(jiān)督管理制度有漏洞，公車消費(fèi)中存在腐敗行為。公車維修的?貓膩?最多，吃回扣已是公開的秘密。有的汽車修理廠為了留住客戶，以不正當(dāng)手段吸引公車司機(jī)經(jīng)常上門修車，按修理費(fèi)用的一定比例返還司機(jī)，甚至扣掉稅點(diǎn)全額返還，有的司機(jī)需要什么就給什么，不管是不是公車配套所需，只要司機(jī)開口就給，有的則按司機(jī)的要求開發(fā)票，單位能報(bào)多少，發(fā)票就開到多少，反正是?羊毛出在羊身上?，有公家負(fù)擔(dān)，其結(jié)果是公車修理費(fèi)用大大增加，甚至出現(xiàn)新購(gòu)買的公車，一年之內(nèi)的維修費(fèi)用竟然達(dá)到數(shù)萬元。公車加油也有不小的?黑洞?，偶爾會(huì)出現(xiàn)，多開、虛開發(fā)票現(xiàn)象。這樣一來，公車的運(yùn)行成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他車輛也就不足為怪了。

2、公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重，公車成為權(quán)力象征。由于制度缺乏約束力，導(dǎo)致公車私用現(xiàn)象屢禁不止。公務(wù)車早已成為主人身份、地位、權(quán)力的象征，不少領(lǐng)導(dǎo)干部都是一人包一輛車，到了無車不出門的地步，嚴(yán)重脫離了群眾。單位或部門的公車使用雖有相應(yīng)的制度，但是這些制度形同虛設(shè)，因?yàn)楣囐M(fèi)用不僅全部由財(cái)政承擔(dān)，而且駕駛員有時(shí)還享受出車費(fèi)、加班費(fèi)等補(bǔ)助。正因?yàn)槿绱?，政府雖然三令五申，公車不公、公車私用等不正之風(fēng)愈演愈烈，公車迎親、公車旅游、公車掃墓、公車釣魚、公車練習(xí)駕駛、公車接送子女上學(xué)等現(xiàn)象早已司空見慣。少數(shù)人更是憑借手中的權(quán)力或職務(wù)上的便利，使得公務(wù)車幾乎成了他們家的?私家車?，上下班哪怕幾分鐘的路要用公車、下班后赴宴要用公車、節(jié)假日走親訪友要用公車，甚至家屬子女、七姑八姨辦私事也要用公車。據(jù)調(diào)查，在我區(qū)公務(wù)車公用占三分之

一、干部私用占三分之

一、司機(jī)私用占三分之一，公車不?公?日益嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時(shí)間由司機(jī)駕車、下班后和節(jié)假日自己開車，更有部分領(lǐng)導(dǎo)干部干脆自己駕車，讓在編司機(jī)?休息?。

3、公車使用效率低下，浪費(fèi)驚人。資料表明，社會(huì)其他運(yùn)營(yíng)車輛每萬公里運(yùn)行成本為8215元左右，黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)用車運(yùn)行成本則高達(dá)數(shù)萬元，每輛出租車的使用效率至少為公車的5倍以上，而運(yùn)營(yíng)成本僅為公車的13%左右。效率的低下，造成自然資源的極大浪費(fèi)。另一方面，由于現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)都有相對(duì)固定用車，有的則成了專車。由于是領(lǐng)導(dǎo)的專車，其他需要用車的業(yè)務(wù)科室卻很難用到車，造成了公車的閑臵浪費(fèi)。

4、公車超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備使用情況嚴(yán)重。2011年3月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了中辦發(fā)【2011】2號(hào)文件，《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》，文件第五條明確規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車實(shí)行編制管理。車輛編制根據(jù)人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和工作需要等因素確定，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車編制按每20人不超過1輛確定，地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車編制標(biāo)準(zhǔn)，由各省、自治區(qū)、直轄市參照中央和國(guó)家機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作需要和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定；第七條規(guī)定一般公務(wù)用車配備排氣量1.8升（含）以下、價(jià)格18萬元以內(nèi)的轎車。

但縱觀我區(qū)實(shí)際情況，各部門、各單位超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配臵使用公車情況嚴(yán)重，有的部門不僅領(lǐng)導(dǎo)每人配備一輛公車，就連科級(jí)干部也配備了公車，有的部門配備了排氣量2.0以上的轎車或是吉普車，這些都在無形之中大大增加了我區(qū)的財(cái)政支出。

5、公車管理不規(guī)范。我區(qū)一直未制定切實(shí)可行的公車管理制度，現(xiàn)行的公車管理相當(dāng)混亂。在公車管理上如加強(qiáng)制約，也會(huì)減少相當(dāng)大的一部分財(cái)政支出，在這一點(diǎn)上，我們可以借鑒司法局的做法，每到周末或者是法定假期，司法局都會(huì)將所屬公車統(tǒng)一停放到后樓停車場(chǎng)，不允許任何個(gè)人以任何名義將公車開回家中，這種管理在一定程度上大大制約了公車私用，也有效控制了財(cái)政支出。

三、公車制度改革的主要做法與建議

改革公務(wù)用車制度不僅是當(dāng)今社會(huì)的熱門話題，也是各級(jí)機(jī)關(guān)一直在努力解決的現(xiàn)實(shí)問題。從1998年起，我國(guó)公車改革進(jìn)入?快車道?，許多城市都在積極探索改革現(xiàn)行公車制度弊端的有效方法。連續(xù)十年呼吁公車改革的全國(guó)人大代表、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)博導(dǎo)、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青在接受《南方日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，公車改革已經(jīng)到了深水區(qū)。公車改革要真刀真槍的做，建議按以?貨幣化為主、社會(huì)化為輔?，改革配車制，給官員發(fā)車補(bǔ)。

從現(xiàn)行改革的地方情況分析，改革的思路和舉措大體分為以下三種模式：

（一）公車服務(wù)市場(chǎng)化。一是實(shí)行?公車租用?、即部門、單位相對(duì)集中的區(qū)域?qū)④囕v集中管理，成立車輛管理服務(wù)中心，將黨政機(jī)關(guān)現(xiàn)有公車整建制轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性實(shí)體、模擬市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)實(shí)行有償服務(wù)。按市場(chǎng)租車計(jì)價(jià)方式，向部門、單位和個(gè)人提供有償用車服務(wù)。公務(wù)人員按照級(jí)別、崗位發(fā)放交通補(bǔ)貼或?qū)嵭匈M(fèi)用包干，需用公車時(shí)按里程、車型繳納費(fèi)用。這種改革方式的最大好處是積極穩(wěn)妥，既在很大程度上降級(jí)了原有公車制度的弊端，又照顧到目前駕駛、后勤人員無法安臵的現(xiàn)狀。二是實(shí)行?私車公用?。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私有車輛越來越多，其中不乏機(jī)關(guān)工作人員，私車公用就是指當(dāng)公務(wù)需要時(shí)，由單位指派干部駕駛自備車招待公務(wù)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以二人乘坐公交車及三輪車計(jì)算。其優(yōu)點(diǎn)就是能有效解決派車難、節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支、提高工作效率等問題。也能達(dá)到減少公車數(shù)量、方便工作的要求，針對(duì)目前的公務(wù)用車制度也能解決一些實(shí)際問題。

（二）公車分配貨幣化。取消或保留少量公務(wù)用車，發(fā)給一定交通補(bǔ)貼。公車分配貨幣化，即實(shí)行?崗位補(bǔ)貼?，就是公務(wù)人員（有些地方是主要領(lǐng)導(dǎo)除外）徹底取消公車待遇，按級(jí)別、崗位發(fā)放交通補(bǔ)貼，從而變過去的?暗補(bǔ)?為?明補(bǔ)?。與?公車租用?相比，?崗位補(bǔ)貼?更符合職務(wù)消費(fèi)貨幣化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，也與國(guó)際慣例相接軌，是一項(xiàng)從根本上杜絕公車弊端的改革舉措。從目前情況看，已進(jìn)行車改以及將要進(jìn)行車改的城市，大多數(shù)采取了此類方法。

（三）公車管理規(guī)范化。完善現(xiàn)有的公務(wù)用車制度，控制車輛的購(gòu)臵、使用和維修，堵塞公車管理中的漏洞。在完全取消公車條件尚不成熟的情況下，一些地區(qū)通過嚴(yán)格控制公車購(gòu)買，規(guī)范公車使用、維修制度等，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)用車的監(jiān)督和管理，為下一步公車改革做好準(zhǔn)備。

如上所述，總體來看，各地車改試點(diǎn)歸納為三類模式，即：一為公車貨幣化，二為公車集中管理，三是兩者模式的結(jié)合。公車貨幣化模式以廣東珠三角、遼陽弓長(zhǎng)嶺區(qū)為代表，曾長(zhǎng)期被認(rèn)為是公車改革的方向。其措施是公車全部收回，公務(wù)人員按照行政級(jí)別給予補(bǔ)貼。公車集中管理則以昆明為代表，其措施是黨政機(jī)關(guān)的所有公車全部停用，或上繳至各區(qū)組建的機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊(duì)，或拍賣收回部分財(cái)政經(jīng)費(fèi)。第三類模式則以杭州為代表，取消單位的公務(wù)車，所有公務(wù)用車集中至杭州市機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心，單位公務(wù)用車可向中心提前預(yù)約租用，同時(shí)按級(jí)別給公務(wù)員發(fā)放車貼。不同的是，杭州車改沒有采取“貨幣化”現(xiàn)金補(bǔ)貼的模式，而是將車貼全部打入“市民卡”IC卡中。無論目前車貼有多么不合理，也比車改前的花費(fèi)要小得多。就以杭州地區(qū)最高補(bǔ)貼2600元為例，一年也就3.02萬元。而一輛單價(jià)20萬的公車，每年僅保險(xiǎn)費(fèi)、油費(fèi)、維修費(fèi)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止3萬元。也有人擔(dān)心，在現(xiàn)有體制下，一些公務(wù)員尤其是掌握實(shí)權(quán)的官員一邊拿著財(cái)政發(fā)放的車貼，一邊以私人名義向下屬單位或所轄企業(yè)長(zhǎng)期?借車?或轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用。

針對(duì)這種疑慮和擔(dān)心，我們?cè)谲嚫倪^程中有必要用制度、規(guī)章制約。對(duì)此，杭州市已配套出臺(tái)了相關(guān)的《市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革紀(jì)律規(guī)定》，對(duì)可能發(fā)生的不正之風(fēng)進(jìn)行提前廉政預(yù)警，并對(duì)車改單位和人員的公務(wù)用車、車貼發(fā)放、財(cái)務(wù)結(jié)算及廉潔要求做出具體規(guī)定。紀(jì)委監(jiān)察部門全程參與車改過程，監(jiān)督車改單位和人員的行為。凡違反公務(wù)用車制度改革有關(guān)規(guī)定的，一旦發(fā)現(xiàn)將給予相應(yīng)的組織處理或紀(jì)律處分，扣發(fā)車貼；涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

以上做法確實(shí)具有可借鑒之處，但不可完全效仿，應(yīng)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，有條不紊、循序漸進(jìn)推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。

四、公車制度改革應(yīng)注意的幾個(gè)問題

公車改革已是勢(shì)在必行，具體采取什么樣的改革方式，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況來確定。我們可以在對(duì)上述各種改革方案的綜合分析和比較重，取其精華，為我所用，并結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，提出一個(gè)既切實(shí)可行又有所創(chuàng)新的車改方案。但在改革中，要注意：

1、公車貨幣化改革，標(biāo)準(zhǔn)制定要科學(xué)。公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以工作崗位所承擔(dān)的任務(wù)、性質(zhì)和公務(wù)活動(dòng)量為依據(jù)確定。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)制定一定要合理、科學(xué)，要切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，嚴(yán)禁借改革之名濫發(fā)獎(jiǎng)金、津貼。如果不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、不顧財(cái)政的承受能力，將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)定得很高，那么改革的意義就會(huì)大打折扣。公務(wù)交通費(fèi)補(bǔ)貼的發(fā)放范圍要適當(dāng)。

2、公車改革要防止?一刀切?。公車改革是一個(gè)復(fù)雜的工程，絕不是簡(jiǎn)單的?取消公車、代之補(bǔ)貼?的?徹底革命?。各地方各單位各部門要區(qū)別對(duì)待。某些特殊公務(wù)的用車要有保障。車改后，可視情況建立機(jī)關(guān)出租車隊(duì)或保留少量用車，保障執(zhí)行機(jī)要交通、接待、老干生活等方面的特殊公務(wù)的需要。對(duì)保留的公車要建立完善嚴(yán)格的管理制度，防止出現(xiàn)?公車照用，補(bǔ)貼照拿?的現(xiàn)象。

3、謹(jǐn)防特權(quán)現(xiàn)象，避免?虛改實(shí)撈?。因?yàn)?不搞‘一刀切’?，給公務(wù)用車改革留下了諸多自我掌控的空間。對(duì)于沒有費(fèi)用列支審批權(quán)的一般公務(wù)員來說，落實(shí)起來不僅沒什么可難的，而且也肯定?虛?不到哪里去。可是對(duì)于大權(quán)在握的領(lǐng)導(dǎo)來說，人們最擔(dān)心的，正是這些人可以利用職權(quán)，讓自己或小集團(tuán)既享受諸如?交通費(fèi)用補(bǔ)貼?這樣的實(shí)惠，又可以通過虛列開支等手段，不花自己一分錢地繼續(xù)享受公費(fèi)用車，而變?yōu)?虛改實(shí)撈?。

4、公務(wù)用車改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，要注意均衡推進(jìn)。如果不從行政體制上進(jìn)行改革，包括公車改革在內(nèi)的職務(wù)消費(fèi)改革，就不能徹底成功。首先實(shí)行財(cái)政法制化。財(cái)政預(yù)算理發(fā)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，違反預(yù)算，就是違法。職務(wù)消費(fèi)的各個(gè)要素的改革要同步進(jìn)行，平衡開展，不能把公車改革單獨(dú)拿出來。改革必須在全市范圍和整個(gè)行業(yè)內(nèi)同時(shí)進(jìn)行。改革必須從上級(jí)開始，至少也是上下級(jí)同步。

公車改革是精細(xì)化管理、科學(xué)管理的系統(tǒng)工程，技術(shù)核心方向是合理壓縮公務(wù)車全流程的各項(xiàng)開支，政策核心方向則是以公車改革促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、作風(fēng)轉(zhuǎn)變，公車數(shù)量和支出費(fèi)用公開則是改革深入進(jìn)行的大前提。公車制度的改革，其基本方向應(yīng)是盡量減少公車使用的總量，提高公車使用的有效性，用發(fā)放交通補(bǔ)貼的發(fā)放逐步取代目前公車私人專用的現(xiàn)象，使公共交通工具也成為領(lǐng)導(dǎo)干部、行政管理機(jī)關(guān)主要的交通工具。其核心思想就是限制領(lǐng)導(dǎo)干部和政府機(jī)構(gòu)利用職權(quán)，超越工作需要在公車使用上的特權(quán)，是?執(zhí)政為民?的具體表現(xiàn)，是一件利國(guó)利民的好事。當(dāng)特權(quán)思想包袱被拋棄之時(shí)，就是公車制度徹底改革成功之日。

綜上，作為一名公務(wù)員，人民公仆，我們應(yīng)該明確，公務(wù)用車改革的宗旨就是提高公務(wù)用車的效益，明確公務(wù)用車的費(fèi)用使用程序，避免浪費(fèi)；杜絕或減少不必要的公務(wù)用車行為；規(guī)范公務(wù)用車的使用范圍（使用人、費(fèi)用大小、責(zé)任明確、用車用途等）；明確公務(wù)用車的使用、保養(yǎng)和維護(hù)及其費(fèi)用承擔(dān)；明確公務(wù)用車的封停與啟用程序。這是對(duì)現(xiàn)有公務(wù)用車制度的一種補(bǔ)救和完善措施，務(wù)必落到實(shí)處。

第五篇：公車改革

“車改”能否“徹改”-----對(duì)公車改革實(shí)施效果的思考

近日全國(guó)人大常委會(huì)表決通過關(guān)于批準(zhǔn)2010年中央決算的決議，經(jīng)財(cái)政部匯總，2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位“三公”支出合計(jì)94.7億元，其中光公車購(gòu)置費(fèi)一項(xiàng)就達(dá)61.69億元，公車改革迫在眉睫。

早在2010年國(guó)務(wù)院總理溫家寶在接受中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪時(shí)與廣大網(wǎng)友在線交流談到公車私用時(shí)就明確表示：“公車私用應(yīng)該管的住，必須管得住。”今年3月溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上再一次明確指出，目前我國(guó)已經(jīng)具備了公務(wù)用車配備使用制度改革的條件，要在嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)用車配備使用的同時(shí)，加快推進(jìn)公務(wù)用車配備改革。這意味著被稱為“史上最嚴(yán)格”的一輪公務(wù)車改革即將啟動(dòng)。

就各地目前的情況看，目前我國(guó)公務(wù)車存在四大弊病，首先是公務(wù)用車費(fèi)用高，造成財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)查顯示，每年一輛公務(wù)車的運(yùn)行成本（含司機(jī)工資、福利）至少在6萬元以上，有的甚至超過10萬元。其次是公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重。公車使用存在三個(gè)“三分之一”，即辦公事占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一。同時(shí)，超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用轎車問題屢禁不止。最后是公車使用 效率低，浪費(fèi)驚人。針對(duì)以上問題，公眾希望有關(guān)部門能夠切實(shí)采取措施，穩(wěn)步推進(jìn)公車改革，讓改革方案盡早出臺(tái)，改革措施盡快實(shí)施，以回應(yīng)社會(huì)各界的期待。

事實(shí)上，國(guó)家關(guān)于公車改革已經(jīng)提了很多年，每年兩會(huì)上都會(huì)有相關(guān)的提案，但進(jìn)展較慢?；仡櫧┠旮鞯毓嚫母镞M(jìn)行的摸索和試點(diǎn)，不乏失敗的教訓(xùn)：例如，一些地方曾經(jīng)把公車改革弄成赤裸裸的“分錢”，區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)每年“車補(bǔ)”居然高達(dá)七八萬元。消息被曝光后，這種背離公車改革初衷，排排坐分果果式的“車改”被果斷叫停。公車改革的另外一大難點(diǎn)是如何遏制公務(wù)車成為特權(quán)車。近些年，各地一些公務(wù)車在馬路上橫沖直撞、耀武揚(yáng)威引發(fā)了極大的民憤，尤其是公交車道儼然變成了公務(wù)車道，更是應(yīng)當(dāng)下大力氣治理。雖然全國(guó)已有十多個(gè)省區(qū)市政府取消了擁有特權(quán)的“O”牌照，這無疑也是公車改革的應(yīng)有之意。但是相關(guān)部門更要意識(shí)到，公務(wù)車的“特權(quán)馬甲”往往有很多種，尤其是民用號(hào)段中的某些“特權(quán)號(hào)段”，更容易因?yàn)楣偕袒煊脤?dǎo)致特權(quán)泛濫、失控和“李鬼”橫行，下一階段亟待有關(guān)部門嚴(yán)加監(jiān)管。

今年3月的全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議上，針對(duì)公車改革遭遇的難題，民革中央提交了《如何破解公車改革之困局》的提案。提案提出了“建立剛性財(cái)政預(yù)算約束的公車管理體系”、“電子監(jiān)控公務(wù)用車”、“公務(wù)用車社會(huì)化和公 車保養(yǎng)社會(huì)公開招標(biāo)”、“強(qiáng)化政策執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)”四大措施，建議嚴(yán)格控制公車購(gòu)置數(shù)量，限制購(gòu)置公車的金額、型號(hào)或馬力，對(duì)公車行駛里程、油耗、維修保養(yǎng)費(fèi)用等項(xiàng)目實(shí)行“軟監(jiān)管”，對(duì)未經(jīng)授權(quán)私用公車的行為進(jìn)行嚴(yán)懲等。民革中央提出的有關(guān)建議，對(duì)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)公車改革、增強(qiáng)改革措施的科學(xué)性和可操作性具有重要的參考價(jià)值，增強(qiáng)了民眾對(duì)政府實(shí)施公車改革的信心。

公車改革，從有意識(shí)到有提案經(jīng)歷了一個(gè)艱難的過程，各地根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定了相應(yīng)的解決方案。但方案最終落到實(shí)處，取得實(shí)際效果才是改革的初衷。以北京為例，面對(duì)機(jī)動(dòng)車數(shù)量的激增，北京市雖然連年出臺(tái)相應(yīng)政策控制機(jī)動(dòng)車數(shù)量政策，但實(shí)際上北京的現(xiàn)狀仍然是“車滿為患”。據(jù)此，人民網(wǎng)進(jìn)行了調(diào)查“公車改革十年原地踏步,你怎么看?”共2619人參與了調(diào)查，其中77.9%的網(wǎng)友認(rèn)為“改下不改上,體制沖突阻力大”此選項(xiàng)獲得2039票；還有10.7%的網(wǎng)友共280人認(rèn)為“未設(shè)專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管”；8.4%的網(wǎng)友共219人認(rèn)為“車補(bǔ)不平衡,方案難推行”；最后，有3.1%的網(wǎng)友表示“其他，有話要說”。網(wǎng)友“1”說：

1、需要一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)來推行；

2、未能真正向人民網(wǎng)絡(luò)公布公車使用情況，公車使用無法受到監(jiān)督，輿論壓力不大，部門人員可暫不執(zhí)行；

3、部門人員成本意識(shí)不強(qiáng)，似乎不知道花費(fèi)的每一分錢都是來之不易的，需要加強(qiáng)培訓(xùn)。

4、最終的是：需要一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)推行一個(gè)大眾監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將公車使用納入干部考核管理，對(duì)成本過高的部門要進(jìn)行整改并向公眾公布。這個(gè)公車改革就方便執(zhí)行了。網(wǎng)友“秦嶺軍魂”指出：車改的前提是“精兵簡(jiǎn)政”，實(shí)現(xiàn)“大社會(huì)小政府”。目前有專家指出中國(guó)政府是世界上最昂貴的政府，在此環(huán)境下，不具備進(jìn)行車改的條件，車改必然走入死胡同。想進(jìn)行車改，必先精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。

順應(yīng)民意是公車改革的大前提，公車數(shù)量和支出費(fèi)用公開是改革所要面臨的兩個(gè)重要方面，深入有效的公車改革將有力推動(dòng)政府部門職能和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前全新的車改方案正在緊張醞釀中，此次“車改”能否“徹改”是全社會(huì)共同關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，也是政府部門值得深思的問題。我們期待相關(guān)部門在車改上出臺(tái)切實(shí)可行的制度規(guī)范，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“車改”的“徹改”。