第一篇：國(guó)家公務(wù)員制度講義重點(diǎn)

名詞解釋?zhuān)?/p>

國(guó)家公務(wù)員指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

公務(wù)員回避是指為了保證國(guó)家公職人員不因親屬關(guān)系等因素，對(duì)公務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生不良影響，而在公職人員所任職務(wù)、任職地區(qū)和執(zhí)行公務(wù)等方面作出的一定的限制性規(guī)定。

公務(wù)員的行為規(guī)范從廣義上講，是指公務(wù)員的言談舉止在任何時(shí)候、任何場(chǎng)合都要進(jìn)行一定的約束和限制。從狹義上講，是指公務(wù)員在公務(wù)活動(dòng)中必須自覺(jué)遵守和遵循的各項(xiàng)基本準(zhǔn)則，包括政治思想、工作作風(fēng)、辦事規(guī)則、行政紀(jì)律等等。

公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)是指各級(jí)機(jī)關(guān)依據(jù)公務(wù)員管理法規(guī)，對(duì)在工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

公務(wù)員權(quán)利是國(guó)家法律規(guī)定的國(guó)家公務(wù)員在執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的過(guò)程中，可以履行職責(zé)，行使職權(quán)，并要求他人作出某種行為或者抑制某種行為。

公務(wù)員義務(wù)是指國(guó)家法律對(duì)國(guó)家公務(wù)員必須作出一定行為或者不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制，即國(guó)家通過(guò)法律規(guī)定國(guó)家公務(wù)員所應(yīng)該履行的某種責(zé)任。

公務(wù)員錄用就是關(guān)于國(guó)家錄用公務(wù)員的各種規(guī)范和準(zhǔn)則的總稱(chēng)。主要內(nèi)容包括：錄用的原則、錄用的資格條件、錄用的方法和程序、錄用工作的組織等。

公務(wù)員申訴是指公務(wù)員對(duì)涉及本人的人事處理決定不服時(shí)，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，向原處理機(jī)關(guān)、同級(jí)人民政府人事部門(mén)以及監(jiān)察機(jī)關(guān)提出重新處理要求的行為。

公務(wù)員交流是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人愿望，通過(guò)調(diào)任，轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作崗位，從而產(chǎn)生、變更或消滅公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動(dòng)與過(guò)程。把這一活動(dòng)與過(guò)程的有關(guān)事項(xiàng)以法規(guī)的形式確定下來(lái)，并保證貫徹執(zhí)行，就形成公務(wù)員的交流制度。

公務(wù)員辭職是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿，依照法律規(guī)定，辭去現(xiàn)任職務(wù)，解除其與行政機(jī)關(guān)職務(wù)關(guān)系的法律行為或法律事實(shí)。

公務(wù)員辭退是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的條件，通過(guò)一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)作出的解除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行政行為。

公務(wù)員控告是指公務(wù)員對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益行為以書(shū)面的形式，向上級(jí)機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出指控。

公務(wù)員紀(jì)律通常是指一定的社會(huì)組織為了維護(hù)其整體利益并保證組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)而制定的要求每個(gè)成員共同遵守的行為規(guī)范，紀(jì)律是組織存在和活動(dòng)的保證。

公務(wù)員考核通常是指國(guó)家主管機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考察評(píng)價(jià)的行政組織活動(dòng)。對(duì)管理權(quán)限以?xún)?nèi)的公務(wù)員進(jìn)行定期與不定期的考察審核，以此作為獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)以及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資等依據(jù)的行為。

公務(wù)員錄用制度就是關(guān)于國(guó)家錄用公務(wù)員的各種規(guī)范和準(zhǔn)則的總稱(chēng)。主要內(nèi)容包括：錄用的原則、錄用的資格條件、錄用的方法和程序、錄用工作的組織等，錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。簡(jiǎn)答題：

1、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的意義是什么

1、它是保證貫徹實(shí)施我國(guó)現(xiàn)行憲法有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)制度規(guī)定的重要措施。

? 2．它是完善激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、鼓勵(lì)公務(wù)員積極向上的主要途徑。

? 3．它是保護(hù)公務(wù)員積極性、優(yōu)化公務(wù)員成長(zhǎng)環(huán)境的重要手段。

2、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的指導(dǎo)原則是什么

1、實(shí)事求是原則 以實(shí)事為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。

2、公平正當(dāng)原則

3、精神鼓勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合的原則精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合的原則是由人們的基本需要所決定的。人的需要包括兩個(gè)基本方面，一個(gè)是物質(zhì)需要，一個(gè)是精神需要。

3、公務(wù)員掛職鍛煉的注意問(wèn)題（職位的時(shí)間條件）

1、加強(qiáng)對(duì)鍛煉人員的管理、考核工作

?

2、掌握好掛職鍛煉的時(shí)間

?

3、要使鍛煉工作落到實(shí)處

4、公務(wù)員退休制度的意義

1.退休是遵循人的生理發(fā)展規(guī)律，保持公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)和活力的重要措施。

? 2.退休是廢除公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的需要。

? 3.退休是對(duì)公務(wù)員老有所養(yǎng)權(quán)利的保障，又是對(duì)公務(wù)員履行退休義務(wù)的督促。

? 4.實(shí)施退休制度能更好地激發(fā)公務(wù)員的積極性，提高辦事效率。

5、簡(jiǎn)述公務(wù)員義務(wù)

1、公務(wù)員的義務(wù)

? 國(guó)家公務(wù)員義務(wù)，是指國(guó)家法律對(duì)國(guó)家公務(wù)員必須作出一定行為或者不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制，即國(guó)

家通過(guò)法律規(guī)定國(guó)家公務(wù)員所應(yīng)該履行的某種責(zé)任。

2、公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容

?（1）模范遵守憲法、法律和法規(guī)，這是我國(guó)成為法制國(guó)家的重要保證。

?（2）按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率。

?（3）全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督，這是國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行行政管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

6、培訓(xùn)種類(lèi)

第一，對(duì)新錄用人員的培訓(xùn)。

第二，晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職培訓(xùn)。

第三，專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第四，更新知識(shí)培訓(xùn)。

7、退休公務(wù)員待遇有什么

(1)政治待遇

?政治待遇是指國(guó)家公務(wù)員退休后所應(yīng)該享有的政府權(quán)利。國(guó)家公務(wù)員退休后，其基本政治待遇保持不變：各有關(guān)單位要按照黨和國(guó)家的政策規(guī)定，組織退休公務(wù)員學(xué)文件、聽(tīng)報(bào)告，參加有關(guān)的活動(dòng)，通報(bào)有關(guān)情況，使他們及時(shí)了解黨的路線、方針、政策和國(guó)內(nèi)外大事。

（2）生活待遇

其一，基本退休金待遇；

其二，地區(qū)津貼；

其三，物價(jià)、生活補(bǔ)貼和各項(xiàng)福利待遇；

（3）醫(yī)療和傷殘保險(xiǎn)待遇

對(duì)因公(工)致殘的退休公務(wù)員，除發(fā)給基本退休金外，另發(fā)給因公傷殘保險(xiǎn)金：其中對(duì)生活不能自理、飲食起居需要人扶助的，每月再發(fā)給一定數(shù)額的護(hù)理費(fèi)。

（4）住房待遇

國(guó)家公務(wù)員退休后，其住房標(biāo)準(zhǔn)和辦法按同職級(jí)在職國(guó)家公務(wù)員的規(guī)定執(zhí)行，并給予優(yōu)先照頤。

（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇

其它待遇 津貼待遇 福利待遇等

8、公務(wù)員降職的程序主要有那些環(huán)節(jié)

1、所在單位根據(jù)降職條件，提出降職安排意見(jiàn)。

?

2、征求擬降職公務(wù)員的意見(jiàn)。

?

3、任免機(jī)關(guān)審批。

9、公務(wù)員權(quán)利義務(wù)本身的特點(diǎn)

1、與職務(wù)相關(guān)聯(lián)性

?

2、權(quán)利與義務(wù)的一致性

?

3、平等性

?

4、廣泛性與真實(shí)性

10、公務(wù)員考核的原則

1、客觀公正原則，定性考核與定量考核相結(jié)合起來(lái)，定量是定性的細(xì)化。

?

2、民主公開(kāi)原則，領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合浙江公務(wù)員考核將引入百姓評(píng)測(cè) 與薪金升遷掛鉤.doc ?

3、注重實(shí)績(jī)?cè)瓌t，平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合?

4、簡(jiǎn)便易行原則，防止把考核神秘化。

11、辭職與辭退的異同

公務(wù)員的辭職，是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿，依照法律規(guī)定，辭去現(xiàn)任職務(wù)，解除其與行政機(jī)關(guān)職務(wù)關(guān)系的法律行為或法律事實(shí)。

1、公務(wù)員辭職的限制性條件

①在涉及國(guó)家安全、重要機(jī)密等特殊崗位上任職以及調(diào)離上述職位不滿(mǎn)解密期的國(guó)家公務(wù)員。

②正在接受審查的公務(wù)員。

③未滿(mǎn)規(guī)定服務(wù)年限的。

④重要公務(wù)尚未處理完畢，而且須由本人繼續(xù)處理的；

公務(wù)員的辭退，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的條件，通過(guò)一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)作出的解除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行政行為。

1、公務(wù)員辭退的條件

(1)對(duì)在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱(chēng)職的。

(2)對(duì)不勝任本職工作，又不接受其他安排的。

(3)對(duì)因單位調(diào)整、撤銷(xiāo)、合并或縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的。

12、公務(wù)員權(quán)利

國(guó)家公務(wù)員權(quán)利，是國(guó)家法律規(guī)定的國(guó)家公務(wù)員在執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的過(guò)程中，可以履行職責(zé)，行使職權(quán)，并要求他人作出某種行為或者抑制某種行為。

（1）獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；

?（2）非因法定事由、非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者處分；

?（3）獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇；

?（4）參加培訓(xùn)；

?（5）對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議；

（6）提出申訴和控告

（7）申請(qǐng)辭職

（8）法律規(guī)定的其它權(quán)利

13、處理與上級(jí)關(guān)系的原則 七章

14、為什么考核重點(diǎn)是工作實(shí)績(jī)

第一、工作實(shí)績(jī)是公務(wù)員工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作經(jīng)驗(yàn)、工作技能和知識(shí)水平等方面的綜合表現(xiàn)。第二、重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)有利于激勵(lì)公務(wù)員愛(ài)崗敬業(yè)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，踏踏實(shí)實(shí)做好本職工作。第三、重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)有利于公務(wù)員不斷提高自身素質(zhì)，形成廉潔高效的公務(wù)員隊(duì)伍。

第四、重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)有利于行政機(jī)關(guān)不斷提高工作質(zhì)量和工作效率。

15、工資保險(xiǎn)福利制度的意義

16、公務(wù)員申請(qǐng)辭職的限制性

公務(wù)員辭職的限制性條件

①在涉及國(guó)家安全、重要機(jī)密等特殊崗位上任職以及調(diào)離上述職位不滿(mǎn)解密期的國(guó)家公務(wù)員。

②正在接受審查的公務(wù)員。

③未滿(mǎn)規(guī)定服務(wù)年限的。

④重要公務(wù)尚未處理完畢，而且須由本人繼續(xù)處理的；

17、公務(wù)員被處分時(shí)享有的權(quán)利

18、公務(wù)員法規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升程序

1、公布空缺職位和任職條件，采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的辦法產(chǎn)生預(yù)選對(duì)象。

?

2、按照擬任職務(wù)所要求的條件進(jìn)行資格審查。

?

3、在年度考核基礎(chǔ)上進(jìn)行晉升考核。

?

4、由任免機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定人選。

19、辭退的條件

(1)對(duì)在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱(chēng)職的。

(2)對(duì)不勝任本職工作，又不接受其他安排的。

(3)對(duì)因單位調(diào)整、撤銷(xiāo)、合并或縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的。

(4)公務(wù)員曠工或無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的。

(5)公務(wù)員如不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員的紀(jì)律，經(jīng)多次教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變，又不宜給予開(kāi)除處分的。

20、為什么堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)為主

1、公務(wù)員是以全心全意為人民服務(wù)用宗旨的，對(duì)公務(wù)員實(shí)行精神獎(jiǎng)勵(lì)有利于公務(wù)員增強(qiáng)為人民服務(wù)的自覺(jué)性。

2、對(duì)公務(wù)員實(shí)行精神獎(jiǎng)勵(lì)，有利于樹(shù)利共產(chǎn)主義崇高理想。

3、堅(jiān)持精神鼓勵(lì)為主的方針，能夠滿(mǎn)足公務(wù)員正當(dāng)高尚的精神需求，使他們達(dá)到更高的精神境界。

21、公務(wù)員交流制度的意義

1、有助于開(kāi)闊公務(wù)員的視野，豐富公務(wù)員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更新公務(wù)員的知道，提高公務(wù)員的管理水平。

2、可以對(duì)公務(wù)員的工作和職位進(jìn)行必要的調(diào)整，達(dá)到人與事的最佳結(jié)合，提高工作質(zhì)量和工作效率。

3、有助于實(shí)行公務(wù)員回避制度，加強(qiáng)公務(wù)員制度的廉政建設(shè)，防止公務(wù)員久居一處而形成各種關(guān)系網(wǎng)。

4、能夠幫助公務(wù)員解決一些個(gè)人實(shí)際生活困難，解除公務(wù)員的后顧之憂(yōu)，使他們能全身心的投入工作，更好的發(fā)揮作用。

22、廉政紀(jì)律的內(nèi)容

1．廉政行為規(guī)范要求公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守廉潔行政的法律和規(guī)定，克己奉公，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，不得有如下行為

(1)貪污盜竊，行賄受賄，敲詐勒索，走私販私。

(2)在公務(wù)活動(dòng)中違反國(guó)家規(guī)定接受禮品、禮金、有價(jià)證券或其他饋贈(zèng)。

(3)參加用公款支付的營(yíng)業(yè)性歌廳、舞廳、夜總會(huì)等娛樂(lè)活動(dòng)。

(4)違反規(guī)定參加集資建房、建私房和用公款裝修住房。

中國(guó)地產(chǎn)“黑幕”重重 百姓苦盼“居者有其屋”.doc

(5)違反規(guī)定購(gòu)買(mǎi)、更換豪華小汽車(chē)。

(6)在同國(guó)內(nèi)的單位和個(gè)人的交往中接受可能對(duì)公正執(zhí)行公務(wù)有影響的宴請(qǐng)。

(7)利用手中掌管的權(quán)力為自己或他人謀取私利，以及對(duì)與本人主管業(yè)務(wù)有直接關(guān)系的部門(mén)或單位施加影響為自己或他人謀取好處。

2．廉政行為規(guī)范要求公務(wù)員必須愛(ài)惜國(guó)家資財(cái)，嚴(yán)守財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理規(guī)定，保持艱苦奮斗的作風(fēng)，不得有如下行為

(1)揮霍浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)。

(2)玩忽職守，造成所管理的公物損害、資產(chǎn)流失。

(3)挪用公款公物。

(4)搞特殊，講排場(chǎng)，比闊氣，鋪張浪費(fèi)，慷國(guó)家之慨。

23、職鍛煉的含義

（一）、掛職與鍛煉的涵義與特點(diǎn)

?

1、不改變公務(wù)員的身份

?

2、有時(shí)間性

?

3、內(nèi)外混合型交流形式

?

4、單向性

（二）掛職鍛煉工作應(yīng)注意的問(wèn)題

?

1、加強(qiáng)對(duì)鍛煉人員的管理、考核工作

?

2、掌握好掛職鍛煉的時(shí)間

?

3、要使鍛煉工作落到實(shí)處

24、工資制度的基本原則

1、按勞分配的原則 公務(wù)員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)績(jī)、資歷等因素，保持不同職務(wù)、級(jí)別之間的合理工資差距。

2、正常增資的原則

3、平衡比較的原則

4、物價(jià)補(bǔ)償原則

5、法律保障原則

25、提前退休的程序

公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：

(一)工作年限滿(mǎn)三十年的；

(二)距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿(mǎn)二十年的；

(三)符合國(guó)家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。

自愿退休的程序，一般是公務(wù)員本人以口頭或書(shū)面形式提出申請(qǐng)，由其領(lǐng)導(dǎo)人報(bào)上級(jí)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在一定時(shí)間內(nèi)給予答復(fù)，并由人事部門(mén)談話(huà)通知并辦理手續(xù)。但未達(dá)到法定退休年齡的自愿退休，一般均須本人書(shū)面申請(qǐng)。強(qiáng)制退休的程序，通常由其上級(jí)任免機(jī)關(guān)決定，一般不須征求本人意見(jiàn)，由公務(wù)員管理部門(mén)發(fā)出書(shū)面退休通知，由本人持通知去辦理退休手續(xù)，一般不予拖延。

第二篇：國(guó)家公務(wù)員制度講義重點(diǎn)

名詞解釋?zhuān)?/p>

國(guó)家公務(wù)員指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員回避是指為了保證國(guó)家公職人員不因親屬關(guān)系等因素，對(duì)公務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生不良影響，而在公職人員所任職務(wù)、任職地區(qū)和執(zhí)行公務(wù)等方面作出的一定的限制性規(guī)定。

公務(wù)員的行為規(guī)范從廣義上講，是指公務(wù)員的言談舉止在任何時(shí)候、任何場(chǎng)合都要進(jìn)行一定的約束和限制。從狹義上講，是指公務(wù)員在公務(wù)活動(dòng)中必須自覺(jué)遵守和遵循的各項(xiàng)基本準(zhǔn)則，包括政治思想、工作作風(fēng)、辦事規(guī)則、行政紀(jì)律等等。

公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)是指各級(jí)機(jī)關(guān)依據(jù)公務(wù)員管理法規(guī)，對(duì)在工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

公務(wù)員權(quán)利是國(guó)家法律規(guī)定的國(guó)家公務(wù)員在執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的過(guò)程中，可以履行職責(zé)，行使職權(quán)，并要求他人作出某種行為或者抑制某種行為。

公務(wù)員義務(wù)是指國(guó)家法律對(duì)國(guó)家公務(wù)員必須作出一定行為或者不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制，即國(guó)家通過(guò)法律規(guī)定國(guó)家公務(wù)員所應(yīng)該履行的某種責(zé)任。

公務(wù)員錄用就是關(guān)于國(guó)家錄用公務(wù)員的各種規(guī)范和準(zhǔn)則的總稱(chēng)。主要內(nèi)容包括：錄用的原則、錄用的資格條件、錄用的方法和程序、錄用工作的組織等。

公務(wù)員申訴是指公務(wù)員對(duì)涉及本人的人事處理決定不服時(shí)，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，向原處理機(jī)關(guān)、同級(jí)人民政府人事部門(mén)以及監(jiān)察機(jī)關(guān)提出重新處理要求的行為。

公務(wù)員交流是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人愿望，通過(guò)調(diào)任，轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作崗位，從而產(chǎn)生、變更或消滅公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動(dòng)與過(guò)程。把這一活動(dòng)與過(guò)程的有關(guān)事項(xiàng)以法規(guī)的形式確定下來(lái)，并保證貫徹執(zhí)行，就形成公務(wù)員的交流制度。

公務(wù)員辭職是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿，依照法律規(guī)定，辭去現(xiàn)任職務(wù)，解除其與行政機(jī)關(guān)職務(wù)關(guān)系的法律行為或法律事實(shí)。

公務(wù)員辭退是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的條件，通過(guò)一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)作出的解除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行政行為。

公務(wù)員控告是指公務(wù)員對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益行為以書(shū)面的形式，向上級(jí)機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出指控。

公務(wù)員紀(jì)律通常是指一定的社會(huì)組織為了維護(hù)其整體利益并保證組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)而制定的要求每個(gè)成員共同遵守的行為規(guī)范，紀(jì)律是組織存在和活動(dòng)的保證。

公務(wù)員考核通常是指國(guó)家主管機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考察評(píng)價(jià)的行政組織活動(dòng)。對(duì)管理權(quán)限以?xún)?nèi)的公務(wù)員進(jìn)行定期與不定期的考察審核，以此作為獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)以及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資等依據(jù)的行為。

公務(wù)員錄用制度就是關(guān)于國(guó)家錄用公務(wù)員的各種規(guī)范和準(zhǔn)則的總稱(chēng)。主要內(nèi)容包括：錄用的原則、錄用的資格條件、錄用的方法和程序、錄用工作的組織等，錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。

簡(jiǎn)答題：

1、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的意義是什么

1、它是保證貫徹實(shí)施我國(guó)現(xiàn)行憲法有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)制度規(guī)定的重要措施。? 2．它是完善激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、鼓勵(lì)公務(wù)員積極向上的主要途徑。? 3．它是保護(hù)公務(wù)員積極性、優(yōu)化公務(wù)員成長(zhǎng)環(huán)境的重要手段。

2、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的指導(dǎo)原則是什么

1、實(shí)事求是原則 以實(shí)事為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。

2、公平正當(dāng)原則

3、精神鼓勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合的原則

精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合的原則是由人們的基

本需要所決定的。人的需要包括兩個(gè)基本方面，一個(gè)是物質(zhì)需要，一個(gè)是精神需要。

3、公務(wù)員掛職鍛煉的注意問(wèn)題（職位的時(shí)間條件）

1、加強(qiáng)對(duì)鍛煉人員的管理、考核工作 ?

2、掌握好掛職鍛煉的時(shí)間 ?

3、要使鍛煉工作落到實(shí)處

4、公務(wù)員退休制度的意義

1.退休是遵循人的生理發(fā)展規(guī)律，保持公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)和活力的重要措施。? 2.退休是廢除公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的需要。? 3.退休是對(duì)公務(wù)員老有所養(yǎng)權(quán)利的保障，又是對(duì)公務(wù)員履行退休義務(wù)的督促。? 4.實(shí)施退休制度能更好地激發(fā)公務(wù)員的積極性，提高辦事效率。

5、簡(jiǎn)述公務(wù)員義務(wù)

1、公務(wù)員的義務(wù) ? 國(guó)家公務(wù)員義務(wù)，是指國(guó)家法律對(duì)國(guó)家公務(wù)員必須作出一定行為或者不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制，即國(guó)家通過(guò)法律規(guī)定國(guó)家公務(wù)員所應(yīng)該履行的某種責(zé)任。

2、公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容

?（1）模范遵守憲法、法律和法規(guī)，這是我國(guó)成為法制國(guó)家的重要保證。?（2）按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率。

?（3）全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督，這是國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行行政管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

6、培訓(xùn)種類(lèi)

第一，對(duì)新錄用人員的培訓(xùn)。

第二，晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職培訓(xùn)。

第三，專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第四，更新知識(shí)培訓(xùn)。

7、退休公務(wù)員待遇有什么(1)政治待遇 ?

政治待遇是指國(guó)家公務(wù)員退休后所應(yīng)該享有的政府權(quán)利。國(guó)家公務(wù)員退休后，其基本政治待遇保持不變：各有關(guān)單位要按照黨和國(guó)家的政策規(guī)定，組織退休公務(wù)員學(xué)文件、聽(tīng)報(bào)告，參加有關(guān)的活動(dòng)，通報(bào)有關(guān)情況，使他們及時(shí)了解黨的路線、方針、政策和國(guó)內(nèi)外大事。（2）生活待遇

其一，基本退休金待遇；

其二，地區(qū)津貼；

其三，物價(jià)、生活補(bǔ)貼和各項(xiàng)福利待遇；（3）醫(yī)療和傷殘保險(xiǎn)待遇

對(duì)因公(工)致殘的退休公務(wù)員，除發(fā)給基本退休金外，另發(fā)給因公傷殘保險(xiǎn)金：其中對(duì)生活不能自理、飲食起居需要人扶助的，每月再發(fā)給一定數(shù)額的護(hù)理費(fèi)。（4）住房待遇

國(guó)家公務(wù)員退休后，其住房標(biāo)準(zhǔn)和辦法按同職級(jí)在職國(guó)家公務(wù)員的規(guī)定執(zhí)行，并給予優(yōu)先照頤。（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇

其它待遇 津貼待遇 福利待遇等

8、公務(wù)員降職的程序主要有那些環(huán)節(jié)

1、所在單位根據(jù)降職條件，提出降職安排意見(jiàn)。

?

2、征求擬降職公務(wù)員的意見(jiàn)。

?

3、任免機(jī)關(guān)審批。

9、公務(wù)員權(quán)利義務(wù)本身的特點(diǎn)

1、與職務(wù)相關(guān)聯(lián)性 ?

2、權(quán)利與義務(wù)的一致性 ?

3、平等性 ?

4、廣泛性與真實(shí)性

10、公務(wù)員考核的原則

1、客觀公正原則，定性考核與定量考核相結(jié)合起來(lái)，定量是定性的細(xì)化。?

2、民主公開(kāi)原則，領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合浙江公務(wù)員考核將引入百姓評(píng)測(cè) 與薪金升遷掛鉤.doc ?

3、注重實(shí)績(jī)?cè)瓌t，平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合?

4、簡(jiǎn)便易行原則，防止把考核神秘化。

11、辭職與辭退的異同

公務(wù)員的辭職，是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿，依照法律規(guī)定，辭去現(xiàn)任職務(wù)，解除其與行政機(jī)關(guān)職務(wù)關(guān)系的法律行為或法律事實(shí)。

1、公務(wù)員辭職的限制性條件

①在涉及國(guó)家安全、重要機(jī)密等特殊崗位上任職以及調(diào)離上述職位不滿(mǎn)解密期的國(guó)家公務(wù)員。

②正在接受審查的公務(wù)員。

③未滿(mǎn)規(guī)定服務(wù)年限的。

④重要公務(wù)尚未處理完畢，而且須由本人繼續(xù)處理的；

公務(wù)員的辭退，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的條件，通過(guò)一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)作出的解除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行政行為。

1、公務(wù)員辭退的條件

(1)對(duì)在考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱(chēng)職的。

(2)對(duì)不勝任本職工作，又不接受其他安排的。

(3)對(duì)因單位調(diào)整、撤銷(xiāo)、合并或縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的。

12、公務(wù)員權(quán)利 國(guó)家公務(wù)員權(quán)利，是國(guó)家法律規(guī)定的國(guó)家公務(wù)員在執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的過(guò)程中，可以履行職責(zé)，行使職權(quán)，并要求他人作出某種行為或者抑制某種行為。

（1）獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；

?（2）非因法定事由、非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者處分； ?（3）獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇；

?（4）參加培訓(xùn)；

?（5）對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議；

（6）提出申訴和控告

（7）申請(qǐng)辭職

（8）法律規(guī)定的其它權(quán)利

13、處理與上級(jí)關(guān)系的原則 七章

14、為什么考核重點(diǎn)是工作實(shí)績(jī)

第一、工作實(shí)績(jī)是公務(wù)員工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作經(jīng)驗(yàn)、工作技能和知識(shí)水平等方面的綜合表現(xiàn)。第二、重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)有利于激勵(lì)公務(wù)員愛(ài)崗敬業(yè)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，踏踏實(shí)實(shí)做好本職工作。第三、重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)有利于公務(wù)員不斷提高自身素質(zhì)，形成廉潔高效的公務(wù)員隊(duì)伍。第四、重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)有利于行政機(jī)關(guān)不斷提高工作質(zhì)量和工作效率。

15、工資保險(xiǎn)福利制度的意義

16、公務(wù)員申請(qǐng)辭職的限制性 公務(wù)員辭職的限制性條件

①在涉及國(guó)家安全、重要機(jī)密等特殊崗位上任職以及調(diào)離上述職位不滿(mǎn)解密期的國(guó)家公務(wù)員。

②正在接受審查的公務(wù)員。

③未滿(mǎn)規(guī)定服務(wù)年限的。

④重要公務(wù)尚未處理完畢，而且須由本人繼續(xù)處理的；

17、公務(wù)員被處分時(shí)享有的權(quán)利

18、公務(wù)員法規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升程序

1、公布空缺職位和任職條件，采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾

相結(jié)合的辦法產(chǎn)生預(yù)選對(duì)象。?

2、按照擬任職務(wù)所要求的條件進(jìn)行資格審查。?

3、在考核基礎(chǔ)上進(jìn)行晉升考核。

?

4、由任免機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定人選。

19、辭退的條件

(1)對(duì)在考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱(chēng)職的。

(2)對(duì)不勝任本職工作，又不接受其他安排的。

(3)對(duì)因單位調(diào)整、撤銷(xiāo)、合并或縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的。(4)公務(wù)員曠工或無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的。

(5)公務(wù)員如不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員的紀(jì)律，經(jīng)多次教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變，又不宜給予開(kāi)除處分的。20、為什么堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)為主

1、公務(wù)員是以全心全意為人民服務(wù)用宗旨的，對(duì)公務(wù)員實(shí)行精神獎(jiǎng)勵(lì)有利于公務(wù)員增強(qiáng)為人民服務(wù)的自覺(jué)性。

2、對(duì)公務(wù)員實(shí)行精神獎(jiǎng)勵(lì)，有利于樹(shù)利共產(chǎn)主義崇高理想。

3、堅(jiān)持精神鼓勵(lì)為主的方針，能夠滿(mǎn)足公務(wù)員正當(dāng)高尚的精神需求，使他們達(dá)到更高的精神境界。

21、公務(wù)員交流制度的意義

1、有助于開(kāi)闊公務(wù)員的視野，豐富公務(wù)員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更新公務(wù)員的知道，提高公務(wù)員

的管理水平。

2、可以對(duì)公務(wù)員的工作和職位進(jìn)行必要的調(diào)整，達(dá)到人與事的最佳結(jié)合，提高工作質(zhì)量和工作效率。

3、有助于實(shí)行公務(wù)員回避制度，加強(qiáng)公務(wù)員制度的廉政建設(shè)，防止公務(wù)員久居一處而形成各種關(guān)系網(wǎng)。

4、能夠幫助公務(wù)員解決一些個(gè)人實(shí)際生活困難，解除公務(wù)員的后顧之憂(yōu)，使他們能全身心的投入工作，更好的發(fā)揮作用。

22、廉政紀(jì)律的內(nèi)容

1．廉政行為規(guī)范要求公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守廉潔行政的法律和規(guī)定，克己奉公，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，不得有如下行為

(1)貪污盜竊，行賄受賄，敲詐勒索，走私販私。

(2)在公務(wù)活動(dòng)中違反國(guó)家規(guī)定接受禮品、禮金、有價(jià)證券或其他饋贈(zèng)。

(3)參加用公款支付的營(yíng)業(yè)性歌廳、舞廳、夜總會(huì)等娛樂(lè)活動(dòng)。

(4)違反規(guī)定參加集資建房、建私房和用公款裝修住房。中國(guó)地產(chǎn)“黑幕”重重 百姓苦盼“居者有其屋”.doc

(5)違反規(guī)定購(gòu)買(mǎi)、更換豪華小汽車(chē)。

(6)在同國(guó)內(nèi)的單位和個(gè)人的交往中接受可能對(duì)公正執(zhí)行公務(wù)有影響的宴請(qǐng)。

(7)利用手中掌管的權(quán)力為自己或他人謀取私利，以及對(duì)與本人主管業(yè)務(wù)有直接關(guān)系的部門(mén)或單位施加影響為自己或他人謀取好處。

2．廉政行為規(guī)范要求公務(wù)員必須愛(ài)惜國(guó)家資財(cái)，嚴(yán)守財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理規(guī)定，保持艱苦奮斗的作風(fēng)，不得有如下行為

(1)揮霍浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)。

(2)玩忽職守，造成所管理的公物損害、資產(chǎn)流失。(3)挪用公款公物。

(4)搞特殊，講排場(chǎng)，比闊氣，鋪張浪費(fèi)，慷國(guó)家之慨。

23、職鍛煉的含義

（一）、掛職與鍛煉的涵義與特點(diǎn) ?

1、不改變公務(wù)員的身份 ?

2、有時(shí)間性 ?

3、內(nèi)外混合型交流形式

?

4、單向性

（二）掛職鍛煉工作應(yīng)注意的問(wèn)題

?

1、加強(qiáng)對(duì)鍛煉人員的管理、考核工作 ?

2、掌握好掛職鍛煉的時(shí)間 ?

3、要使鍛煉工作落到實(shí)處

24、工資制度的基本原則

1、按勞分配的原則 公務(wù)員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)績(jī)、資歷等因素，保持不同職務(wù)、級(jí)別之間的合理工資差距。

2、正常增資的原則

3、平衡比較的原則

4、物價(jià)補(bǔ)償原則

5、法律保障原則

25、提前退休的程序

公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：

(一)工作年限滿(mǎn)三十年的；

(二)距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿(mǎn)二十年的；

(三)符合國(guó)家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。

自愿退休的程序，一般是公務(wù)員本人以口頭或書(shū)面形式提出申請(qǐng)，由其領(lǐng)導(dǎo)人報(bào)上級(jí)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在一定時(shí)間內(nèi)給予答復(fù)，并由人事部門(mén)談話(huà)通知并辦理手續(xù)。但未達(dá)到法定退休年齡的自愿退休，一般均須本人書(shū)面申請(qǐng)。

強(qiáng)制退休的程序，通常由其上級(jí)任免機(jī)關(guān)決定，一般不須征求本人意見(jiàn)，由公務(wù)員管理部門(mén)發(fā)出書(shū)面退休通知，由本人持通知去辦理退休手續(xù)，一般不予拖延。

第三篇：2014山東大學(xué)《國(guó)家公務(wù)員制度》期末考試重點(diǎn)

《國(guó)家公務(wù)員制度》期末復(fù)習(xí)資料

第七章 公務(wù)員考試錄用制度

第一節(jié) 公務(wù)員考試錄用制度概述

一、公務(wù)員考試錄用制度的含義

公務(wù)員考試錄用制度是指根據(jù)國(guó)家管理的需要，依照法律規(guī)定的程序，采用考試的辦法，將符合一定條件的人員錄用為公務(wù)員，擔(dān)任某種行政職務(wù)的制度。

二、公務(wù)員考試錄用制度的原則（1）公開(kāi)的原則。

所謂公開(kāi)，首先是招考職位的公開(kāi)；此外，公開(kāi)還包括招考名額、考試科目和范圍、日期、程序及考試錄取結(jié)果等內(nèi)容。貫徹公開(kāi)原則，不僅可以動(dòng)員全社會(huì)的各類(lèi)人才參加公務(wù)員的錄用考試，以便能夠擴(kuò)大選任的范圍，提高錄用人才的質(zhì)量；而且，也能增加透明度，便于監(jiān)督，保證錄取過(guò)程公平。（2）平等的原則。

所謂平等，是指公民參加公務(wù)員考試錄用的法律地位平等，即凡是中華人民共和國(guó)的公民，只要符合規(guī)定的條件，不論其政治信仰、種族、膚色、宗教、年齡、性別、婚姻家庭狀況如何，都有權(quán)利和機(jī)會(huì)報(bào)考公務(wù)員，公民在擔(dān)任公職方面具有平等的權(quán)力與機(jī)會(huì)。堅(jiān)持平等原則，目的是確保公民都能夠享有憲法和法律賦予的權(quán)利。（3）競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則。

所謂競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，就是根據(jù)報(bào)考人所得分?jǐn)?shù)多少排列名次，鑒別優(yōu)劣，擇優(yōu)錄用。各個(gè)國(guó)家擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)不同，我國(guó)將報(bào)考者的知識(shí)、能力、政治立場(chǎng)、道德品質(zhì)等各個(gè)方面都作為擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。

三、公務(wù)員考試錄用制度的意義：

（1）是提高國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的基本素質(zhì)和行政效率的重要手段。

凡進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，都要經(jīng)過(guò)考試，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用?？荚囋诠珓?wù)員制度中的這種地位，使其在提高公務(wù)員隊(duì)伍基本素質(zhì)上起著不可替代的作用。（2）是抵制用人單位“權(quán)力尋租”等不正之風(fēng)的重要手段。

考試錄用有一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不分對(duì)象，一視同仁，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。這實(shí)際上是在用人工作中增加了公平競(jìng)爭(zhēng)和公開(kāi)監(jiān)督的機(jī)制。（3）是選拔德才兼?zhèn)涔珓?wù)人員的重要手段。

考試錄用主要有三個(gè)環(huán)節(jié)，筆試、面試、考核。筆試側(cè)重于考察基本文化知識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)；面試側(cè)重于考察言語(yǔ)表達(dá)能力、反應(yīng)能力、邏輯思維能力以及其它實(shí)際工作需要的能力；考核則是對(duì)政治態(tài)度、道德品質(zhì)的考察，如果招考者是在職人員，那么還要考核其工作政績(jī)，出勤情況以及工作表現(xiàn)等。

第二節(jié)

我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度

一、考試錄用的范圍和報(bào)考條件

（一）公務(wù)員考試錄用的范圍

（1）各國(guó)公務(wù)員考試錄用范圍的兩種情況：一種是無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)職位還是非領(lǐng)導(dǎo)職位，只要出現(xiàn)空缺，都采取公開(kāi)考試的方式進(jìn)行補(bǔ)缺；另一種是只有那些低級(jí)別的職位才使用考試方法，而高級(jí)職位則采用內(nèi)升或其他方法進(jìn)行補(bǔ)缺。

（2）我國(guó)考試錄用公務(wù)員的范圍，主要是擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)

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職務(wù)公務(wù)員。根據(jù)我國(guó)的具體情況，這部分公務(wù)員主要是指：主任科員、非主任科員、科員和辦事員。主任科員以上的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，不再考試錄用之列。

（二）報(bào)考公務(wù)員的基本條件

1、基本條件

（1）國(guó)籍條件：必須具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍。

（2）年齡條件：必須年滿(mǎn)18周歲以上，35周歲以下。如有特殊情況，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)調(diào)整年齡限制。

（3）政治條件：必須擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法。（4）品德條件：必須具有良好的道德品質(zhì)。

（5）身體條件：具有正常的履行職責(zé)的身體條件身體素質(zhì)是公務(wù)員正常履行職責(zé)的基礎(chǔ)，如果身體條件達(dá)不到履行職責(zé)的要求，就會(huì)延誤工作，影響履行職責(zé)。

（6）文化程度和工作能力要求：要求具有大專(zhuān)以上文化程度，應(yīng)具有符合職位要求的工作能力。

（7）法律規(guī)定的其他條件：《公務(wù)員法》規(guī)定，附加條件應(yīng)當(dāng)由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)規(guī)定。公務(wù)員主管部門(mén)和招錄機(jī)關(guān)，不得設(shè)置與其職位要求無(wú)關(guān)的報(bào)考資格條件。

2、否定性條件

（1）曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的；（2）曾被開(kāi)除公職的；

（3）有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。

3、兩個(gè)前提條件

在規(guī)定的編制限額內(nèi)；有相應(yīng)的職位空缺。

二、考試錄用方式與內(nèi)容

（一）西方國(guó)家公務(wù)員考試的方式和內(nèi)容

考試方式包括筆試、口試、品能測(cè)驗(yàn)、技術(shù)考核、個(gè)別測(cè)驗(yàn)、身體檢查等，其中最重要的方法是筆試和口試

1、筆試：用以測(cè)驗(yàn)報(bào)考者個(gè)人的知識(shí)結(jié)構(gòu)、分析思維能力、文字表達(dá)等方面的素質(zhì)和能力。

兩種基本形式：一種是英、法、德采用的傳統(tǒng)論文形式，通過(guò)論說(shuō)文或記述文來(lái)解答命題；二是以美國(guó)為代表的選擇式，以填空、選擇、判斷來(lái)回答問(wèn)題。

2、口試：由主考人當(dāng)面對(duì)報(bào)考人進(jìn)行測(cè)驗(yàn)，用以考察報(bào)考者個(gè)人的思考能力、語(yǔ)言表達(dá)、交際能力、性格特征、機(jī)敏程度等。

兩種基本形式：一是個(gè)別面談，報(bào)考者先簡(jiǎn)單演講后回答問(wèn)題；二是分組口試，采取會(huì)議的方式進(jìn)行，先自我介紹后小組討論。（2）我國(guó)公務(wù)員考試方式和內(nèi)容

1、筆試：主要進(jìn)行公共科目和專(zhuān)業(yè)科目考試兩個(gè)科目。

（1）公共科目的考試。中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試按照綜合管理類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)實(shí)行分類(lèi)考試，考試內(nèi)容由中央公務(wù)員主管部門(mén)統(tǒng)一確定，分為《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》和《申論》兩個(gè)科目。

（2）專(zhuān)業(yè)科目考試。考試內(nèi)容等具體規(guī)定由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)根據(jù)需要設(shè)置。

2、口試（面試）：是對(duì)那些已經(jīng)通過(guò)筆試的報(bào)考者進(jìn)行的考試。主要考試以下能力：綜合分析能力、組織計(jì)劃協(xié)調(diào)能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、應(yīng)變能力、專(zhuān)業(yè)知識(shí)能力、舉止儀表。

三、考試錄用程序

1、發(fā)布招考公告?？荚囍?，必須在法定范圍內(nèi)公布錄用公務(wù)員的報(bào)考簡(jiǎn)章，即招考公告。內(nèi)容包括：錄用公務(wù)員的機(jī)關(guān)名稱(chēng)，考試科目、方式、時(shí)間、地點(diǎn)、注意事項(xiàng)、攜帶的證件、報(bào)考者的資格條件及主考機(jī)關(guān)等。

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2、對(duì)報(bào)考人員進(jìn)行資格審查。主考機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)報(bào)考者提供的證件以及所在單位提供的證明材料，依據(jù)報(bào)考條件進(jìn)行資格審查。

3、對(duì)審查合格的進(jìn)行公開(kāi)考試。筆試合格者參加面試，只有筆試面試都合格才具備了取得公務(wù)員資格的實(shí)質(zhì)性條件。

4、對(duì)考試合格者進(jìn)行考察?？疾焓菍?duì)筆試、面試合格者進(jìn)行報(bào)考資格復(fù)審和其他方面的綜合考察。考察的主要內(nèi)容：政治思想、道德品質(zhì)、工作能力、工作實(shí)踐、身體狀況以及需要回避的情況等。考察工作采取領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的方式進(jìn)行。

5、根據(jù)考試、考察結(jié)果和體檢結(jié)果提出擬錄用人員名單，并進(jìn)行公示。在下發(fā)錄用通知之前，要通過(guò)一定的方式，在一定的期限和范圍內(nèi)進(jìn)行公示，時(shí)間為七天。

6、錄用并試用。通過(guò)考試新錄用的公務(wù)員試用期為一年，由招錄機(jī)關(guān)進(jìn)行考察和培訓(xùn)。合格予以任職，不合格取消錄用。

7、考錄監(jiān)督。公務(wù)員錄用工作要接受監(jiān)督，從事錄用工作的人員必須遵守《公務(wù)員法》中關(guān)于回避的規(guī)定。

四、考試錄用的組織

（一）國(guó)外公務(wù)員考試的組織

1、主考機(jī)構(gòu)獨(dú)立于行政系統(tǒng)之外的部外制模式。其特點(diǎn)是由主考機(jī)構(gòu)自成系統(tǒng)，獨(dú)立行使考試權(quán)，不受政黨、行政首長(zhǎng)的干預(yù)。

2、主考機(jī)構(gòu)從屬于行政系統(tǒng)的一元制模式，或稱(chēng)部?jī)?nèi)制模式。其特點(diǎn)是主考部門(mén)隸屬于各個(gè)行政部門(mén)，彼此可以緊密結(jié)合，管事權(quán)與管人權(quán)相統(tǒng)一，有利于避免職權(quán)矛盾，減少往返程序，提高工作效率。

3、主考機(jī)構(gòu)半獨(dú)立的模式，或稱(chēng)折中制模式。吸收了以上兩種模式的長(zhǎng)處，建立隸屬于政府但獨(dú)立于政府各部的主考機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使考試錄用權(quán)，保證公正地按照考試成績(jī)錄用優(yōu)秀人才；錄用的公務(wù)員由各部門(mén)自行管理。

（二）我國(guó)公務(wù)員考試錄用的組織

1、中央公務(wù)員主管部門(mén)是公務(wù)員錄用的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)全國(guó)公務(wù)員錄用的綜合管理工作。

2、省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員錄用的管理工作。

3、省對(duì)設(shè)區(qū)的市有條件下放管理權(quán)限，設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)經(jīng)授權(quán)后可以組織本轄 區(qū)公務(wù)員的考試錄用，但招考工作方案應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)審核同意。

4、對(duì)于面試程序，可以由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)組織實(shí)施，也可以委托招錄機(jī)關(guān)或授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)組織實(shí)施。對(duì)于體檢工作，也可以由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織，招錄機(jī)關(guān)實(shí)施。

（三）我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的實(shí)踐中存在的問(wèn)題 一是考試制度缺乏統(tǒng)一性；

二是考試科目和考試內(nèi)容設(shè)置不十分科學(xué)，考試信度較低； 三是公務(wù)員考試的方法和環(huán)節(jié)不盡合理，考試效度較低。

第九章 公務(wù)員職務(wù)任免升降制度

第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免制度概述

一、公務(wù)員職務(wù)任免的含義

公務(wù)員職務(wù)任免是公務(wù)員任職和免職的統(tǒng)稱(chēng)，是指任免機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，通過(guò)法定程序，任命公務(wù)員擔(dān)任一定職務(wù)或免去公務(wù)員擔(dān)任的一定職務(wù)，從而確立、變更或解除公務(wù)員與國(guó)家機(jī)關(guān)職務(wù)關(guān)系的人事行政行為。

國(guó)家公務(wù)員職務(wù)任免制度，包括有關(guān)公務(wù)員職務(wù)的任用方式、任免機(jī)關(guān)及其權(quán)限、任免

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職務(wù)的情形和程序等方面的規(guī)定和規(guī)范。

（一）任職

（1）含義： 公務(wù)員的任職是指任免機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和任職條件的要求，通過(guò)法定程序和一定的手續(xù)任用公務(wù)員擔(dān)任某一項(xiàng)職務(wù)。

公務(wù)員職務(wù)任用的范圍：經(jīng)考試新錄用人員試用期滿(mǎn)合格的；從其他機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位調(diào)入國(guó)家機(jī)關(guān)任職的；轉(zhuǎn)任或者掛職鍛煉的；晉升或者降低職務(wù)的；免職后需要新任職務(wù)的；因其他原因需要任職的。（2）任職與錄用比較：

①任職是指授予公務(wù)員身份的人一定的職務(wù)，確定他在某一崗位上負(fù)責(zé)一定的工作，同時(shí)授予其相應(yīng)的權(quán)限。

②錄用則是指通過(guò)一定的程序、方式和途徑將原來(lái)不具有公務(wù)員身份的人吸收到公務(wù)員隊(duì)伍中來(lái)，賦予其公務(wù)員身份。被錄用者只是取得了公務(wù)員身份，并不一定擔(dān)任什么職務(wù)。從時(shí)間順序上來(lái)說(shuō)，任用可以在錄用的同時(shí)進(jìn)行，也可以在錄用以后進(jìn)行；從邏輯順序上來(lái)說(shuō)，則必然是考試錄用在前，任用在后。

③新錄用公務(wù)員任職時(shí)間從試用期滿(mǎn)之日起計(jì)算。

（二）免職

公務(wù)員的免職是指有任免權(quán)的機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律在任免權(quán)限范圍內(nèi)，通過(guò)法定程序和形式，免去公務(wù)員所擔(dān)任的某一職務(wù)。

公務(wù)員的免職包括程序性免職和單純性免職兩種。

程序性免職，是指在職公務(wù)員擔(dān)任新職務(wù)之前或同時(shí)，免去其原來(lái)所擔(dān)任的職務(wù)，這種免職本身并不是目的，而是任用公務(wù)員擔(dān)任新職務(wù)時(shí)必不可少的法定手續(xù)，以便將其原任職務(wù)的職位空出，另任他人補(bǔ)充。

單純性免職，是指以免除現(xiàn)任職務(wù)為目的的免職，如退職、退休、長(zhǎng)期離職學(xué)習(xí)，或因健康欠佳，能力、水平不勝任而不能堅(jiān)持正常工作，或因機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、職數(shù)減少、職位撤銷(xiāo)等原因而引起的免職。

（需注意的是）公務(wù)員免職不同于其行政處分中降級(jí)、撤職、開(kāi)除，它是基于公務(wù)員轉(zhuǎn)換職位任用、職務(wù)升降、離職學(xué)習(xí)、因健康原因不能堅(jiān)持正常工作、退休及其他原因職務(wù)變化等自然發(fā)生的。它也不同于行政處分中解除行政處分的規(guī)定，它不存在解除免職的問(wèn)題。因此，公務(wù)員的免職既可能表現(xiàn)為免去現(xiàn)任職務(wù)而不任命新職，也可能表現(xiàn)為免去所任職務(wù)之前或同時(shí)任命新的職務(wù)。

二、公務(wù)員職務(wù)任免制度的意義

建立健全公務(wù)員的職務(wù)任免制度，具有十分重要的意義。

（一）是公務(wù)員管理中的重要環(huán)節(jié)

一方面，職務(wù)任免與職務(wù)升降密切相關(guān)。轉(zhuǎn)任、升任、降任都要通過(guò)職務(wù)任免來(lái)實(shí)現(xiàn)。另一方面，任免與考核、獎(jiǎng)懲、工資、培訓(xùn)緊密銜接，因?yàn)榭己?、?jiǎng)懲、工資、培訓(xùn)等都是以公務(wù)員在某部門(mén)擔(dān)任某職務(wù)為前提的。

（二）是優(yōu)化行政機(jī)構(gòu)、提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的重要保證

事業(yè)的發(fā)展會(huì)引起公務(wù)員任職的變化，同時(shí)由于公務(wù)員本人生理、年齡、知識(shí)和能力的老化與衰竭，也需要隨時(shí)進(jìn)行替換與補(bǔ)充。

（三）有利于廣開(kāi)才路，發(fā)掘人才資源，促進(jìn)我國(guó)人事管理制度的改革

建立和推行公務(wù)員制度后，在公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用基礎(chǔ)上對(duì)公務(wù)員職務(wù)實(shí)行任免，有利于從豐富的人才資源中不拘一格地發(fā)現(xiàn)和任用能人，有利于克服傳統(tǒng)人事制度的弊端，廣開(kāi)才路，促進(jìn)我國(guó)人事管理制度的改革。

第二節(jié) 我國(guó)公務(wù)員職務(wù)任免制度

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一、公務(wù)員職務(wù)任免的特點(diǎn)和任用方式

（一）特點(diǎn)

1、嚴(yán)格區(qū)分任免對(duì)象。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員與非領(lǐng)導(dǎo)成員的任免作了嚴(yán)格區(qū)分，領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行任期制。

2、任免對(duì)象更完整、更全面。對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員都辦理任免手續(xù)；在晉升、降職、錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉、退休時(shí)都辦理任免手續(xù)。

3、任免內(nèi)容有新發(fā)展。除了通常的職務(wù)任免以外，我國(guó)《公務(wù)員法》還對(duì)公務(wù)員的任用方式、兼職、最高任職年齡等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。

（二）任職方式

選任制和委任制是公務(wù)員職務(wù)的主要任用方式，絕大多數(shù)公務(wù)員是通過(guò)這兩種方式予以任用的。

選任制 即通過(guò)選舉產(chǎn)生的方式來(lái)確定任用對(duì)象的任用方式。選任制公務(wù)員，是指按照法律和有關(guān)規(guī)定擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)的公務(wù)員。

委任制 即由任免機(jī)關(guān)在其任職權(quán)限范圍內(nèi)，直接確定任用或免職人選，委派其擔(dān)任一定職務(wù)或免去其擔(dān)任的一定職務(wù)。其實(shí)質(zhì)是由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接決定任免人選。

在實(shí)踐中，還有其他兩種任用方式：

一種是提名委任制。這是一種由法定領(lǐng)導(dǎo)人提名，經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)決定的公務(wù)員任職方式。法定領(lǐng)導(dǎo)人提名的人選，必須是由黨向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)推薦的合適人選，以保證國(guó)家機(jī)關(guān)的重要領(lǐng)導(dǎo)人嚴(yán)格符合黨的要求，這種方式多適用于挑選擔(dān)任高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。

另一種是考任制。這是指由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按照公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用的程序任用公務(wù)員的形式。這種任職方式是在干部人事制度改革過(guò)程中產(chǎn)生、發(fā)展起來(lái)的，遵循公開(kāi)、民主、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，具有較高的科學(xué)性和實(shí)用性，有利于避免用人問(wèn)題上的人治現(xiàn)象和其他不正之風(fēng)。

無(wú)論采取上述四種方式中的哪種方式，都必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，并有相應(yīng)的職位空缺。

二、公務(wù)員職務(wù)任免權(quán)限和任免程序：

1、任免權(quán)限∶

《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員的任免權(quán)限沒(méi)有作出具體規(guī)定，只是強(qiáng)調(diào)要根據(jù)管理權(quán)限進(jìn)行職務(wù)任免。管理權(quán)限是指對(duì)公務(wù)員進(jìn)行行政管理和政策管理的權(quán)力，對(duì)公務(wù)員的職務(wù)任免，由有關(guān)機(jī)關(guān)集體領(lǐng)導(dǎo)討論決定，審批并作出是否任職或免職的決定。

2、任免程序：（1）任職的程序

包括四個(gè)環(huán)節(jié)：首先按照有關(guān)規(guī)定提出擬任職人選；其次根據(jù)職位要求對(duì)擬任職人選進(jìn)行考察或者了解；再次按照干部管理權(quán)限集體討論決定；最后按照規(guī)定履行任職手續(xù)。（2）免職的程序

也包括四個(gè)環(huán)節(jié)：首先提出免職建議；其次對(duì)免職事由進(jìn)行審核；再次按照干部管理權(quán)限集體討論決定；最后按照規(guī)定履行免職手續(xù)。

此外，新規(guī)定對(duì)公務(wù)員免職還作了職務(wù)自然免除的規(guī)定，即當(dāng)公務(wù)員受到刑事處罰或者勞動(dòng)教養(yǎng)、撤職以上處分以及被辭退或法律法規(guī)及有關(guān)章程規(guī)定的其他情況時(shí)，公務(wù)員的職務(wù)自然免除，可不再辦理免職手續(xù)，只需由所在單位報(bào)任免機(jī)關(guān)備案即可。

三、關(guān)于公務(wù)員兼職、任期和最高任職年限的規(guī)定

（一）關(guān)于兼職的規(guī)定

為了保障公務(wù)員集中精力從事本職工作，更好地加強(qiáng)公務(wù)員的管理，公務(wù)員任職原則上一人一職。公務(wù)員可以在機(jī)關(guān)內(nèi)兼任一個(gè)實(shí)職。至于兼任其他的虛職，是允許的，但不能兼

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任太多。

兼職不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。作出這一規(guī)定的目的：一是為了堅(jiān)持政企分開(kāi)和政事分開(kāi)的原則；二是為了加強(qiáng)機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)，避免官商不分，防止腐敗

（二）關(guān)于任期和任屆

1、任期制包括三層內(nèi)涵：

（1）領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)每一個(gè)任期為五年，在任期內(nèi)保持穩(wěn)定。在一個(gè)任期內(nèi)因工作特殊需要調(diào)整職務(wù)，一般不得超過(guò)一次。

（2）領(lǐng)導(dǎo)成員在同一個(gè)職位上連續(xù)任職達(dá)到兩個(gè)任期，不再推薦、提名或者任命擔(dān)任同一職務(wù)。

（3）領(lǐng)導(dǎo)成員擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累積達(dá)到15年的，不再推薦、提名或者任命擔(dān)任任期 制實(shí)施范圍內(nèi)的同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

2、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的任期

我國(guó)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，主要是通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)考試考核錄用的，實(shí)行常任制。沒(méi)有任期和任屆。

原因：這一類(lèi)公務(wù)員具有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和行政管理能力，在各級(jí)政府中是政策的執(zhí)行者，擔(dān)負(fù)著具體的行政業(yè)務(wù)工作，其職業(yè)需要穩(wěn)定和連續(xù)。

3、關(guān)于最高任職年限的規(guī)定 《公務(wù)員法》第三十八條規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行任期制。” 目的：（1）有利于增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的升機(jī)和活力。

（2）有利于實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的新老交替，打破干部職務(wù)的終身制。

4、我國(guó)公務(wù)員職務(wù)任免的管理實(shí)踐中存在的問(wèn)題

一是公務(wù)員職務(wù)任免的程序有待統(tǒng)一和規(guī)范，尤其是對(duì)委任制公務(wù)員的職務(wù)任免，問(wèn)題比較突出。

二是公務(wù)員兼職問(wèn)題要進(jìn)一步規(guī)范。有些公務(wù)員，主要是一些領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，兼職太多，有些可能是因?yàn)楣ぷ餍枰行┘媛毦臀幢厥枪ぷ鞯男枰?。至于兼職?bào)酬，更是沒(méi)有有效措施加以規(guī)范，以致滋生一些腐敗現(xiàn)象。

第十一章 公務(wù)員交流制度 第一節(jié) 公務(wù)員交流制度概述

一、公務(wù)員交流制度的含義和特點(diǎn)

（一）含義

公務(wù)員的交流，是指國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人的愿望，通過(guò)調(diào)任、轉(zhuǎn)任、和掛職鍛煉等形式變換其工作崗位，從而產(chǎn)生、變更或消滅公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動(dòng)與過(guò)程。把這一活動(dòng)與過(guò)程的有關(guān)事項(xiàng)通過(guò)法規(guī)的形式確定下來(lái)并保證貫徹執(zhí)行，就形成了公務(wù)員的交流制度。

（二）特點(diǎn)

1、公務(wù)員交流的形式是法定的。

2、公務(wù)員交流是國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的一種管理手段和管理活動(dòng)。

3、公務(wù)員交流是一種橫向的平級(jí)調(diào)動(dòng)，不涉及職務(wù)和級(jí)別的升降。

4、公務(wù)員交流的原因是確定的。原因不外乎兩方面：一是工作需要，二是照顧公務(wù)員個(gè)人的愿望。但工作需要是第一位的，照顧個(gè)人愿望是第二位的。

二、公務(wù)員交流的基本原則

二、公務(wù)員交流的基本原則：

（一）穩(wěn)定性原則

行管班專(zhuān)用復(fù)習(xí)資料

每年交流人員要控制在一定比例之內(nèi)，以保證公務(wù)員隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定和工作的連續(xù)性，不至于因?yàn)榱鲃?dòng)比例過(guò)大而給工作造成不應(yīng)有的損失。

（二）科學(xué)性原則

公務(wù)員交流必須量才適用、量事用人，做到既有利于工作開(kāi)展又最大限度發(fā)揮個(gè)人的特長(zhǎng)，從而達(dá)到人與事的最佳結(jié)合。

（三）合理合法性原則

公務(wù)員交流必須遵循法律程序和一定的規(guī)章制度，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)接受調(diào)任、轉(zhuǎn)任和輪換的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的空缺，使交流工作能順利、合法地實(shí)現(xiàn)。

（四）個(gè)人服從組織原則

公務(wù)員有義務(wù)服從組織管理，服從組織上的交流安排。被交流者如有不同意見(jiàn)，可向組織提出或通過(guò)正常渠道向上級(jí)反映，但不能借此討價(jià)還價(jià)，拖延或拒不服從交流安排。

三、公務(wù)員交流制度的作用

（一）有利于各部門(mén)之間互通有無(wú)，做到人盡其才，達(dá)到人與事的最佳結(jié)合。

（二）有利于增加公務(wù)員的閱歷和提高其能力

（三）有利于保持公務(wù)員隊(duì)伍的朝氣

（四）有利于沖破“關(guān)系網(wǎng)”，防止腐敗。

（五）有利于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)

第二節(jié)

我國(guó)公務(wù)員交流制度

一、公務(wù)員交流的范圍、對(duì)象和情形

（一）范圍 范圍：既包括國(guó)家機(jī)關(guān)的內(nèi)部交流，也包括國(guó)家機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位間進(jìn)行外部交流。

內(nèi)部交流是指在國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)跨部門(mén)、跨地區(qū)的交流以及在同一部門(mén)的不同的職位間的交流；外部交流是指將國(guó)家機(jī)關(guān)以外的企事業(yè)單位及其他相關(guān)的工作人員調(diào)進(jìn)機(jī)關(guān)任職或?qū)⒐珓?wù)員調(diào)出國(guó)家機(jī)關(guān)到企事業(yè)單位及其他機(jī)關(guān)任職。

（二）交流的對(duì)象和情形：

1、對(duì)象：（1）因工作需要交流的；（2）需要通過(guò)交流鍛煉提高領(lǐng)導(dǎo)能力的；（3）在一個(gè)地方或者部門(mén)工作時(shí)間較長(zhǎng)的；（4）按照規(guī)定需要回避的；（5）其他原因需要。

2、情形：（1）“必須交流”的：縣級(jí)以上地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員在同一職位上任職滿(mǎn)10年的；縣級(jí)以上地方紀(jì)檢機(jī)關(guān)（監(jiān)察部門(mén)）、組織部門(mén)、人民法院及檢察院。公安部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo)成員在同一職位任職滿(mǎn)10年的。

（2）“應(yīng)當(dāng)交流”的：指同一地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿(mǎn)10年的；副職領(lǐng)導(dǎo)成員在同一領(lǐng)導(dǎo)班子中任職滿(mǎn)10年的；黨政機(jī)關(guān)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部特別是從事執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、干部人事、審計(jì)、項(xiàng)目審批和資金管理工作的領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職位任職滿(mǎn)10年的；實(shí)行干部雙重管理和以上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)為主管的單位的正職領(lǐng)導(dǎo)成員在同一領(lǐng)導(dǎo)班子任職滿(mǎn)10年的。

（3）“有計(jì)劃地交流”：新提拔擔(dān)任縣（市、區(qū)、旗）以上地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員的、缺少基層工作經(jīng)驗(yàn)或崗位經(jīng)歷單一的縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部。

二、公務(wù)員交流的方式

（一）調(diào)任

調(diào)任是指國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

1、調(diào)任的條件：

行管班專(zhuān)用復(fù)習(xí)資料

（1）最基本的要求：

a.被調(diào)入者必須具備《公務(wù)員法》第十一條規(guī)定的錄用公務(wù)員的條件。b.符合《公務(wù)員法》第二十四條規(guī)定的不符合公務(wù)員的限定性條件（2）調(diào)入的資格條件：

a.符合擬調(diào)任職務(wù)所要求的良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，工作能力強(qiáng)，勤奮敬業(yè)，實(shí)績(jī)突出 b.具有與擬調(diào)任職位要求的工作經(jīng)歷、任職資歷和具備《公務(wù)員法》及其配套法規(guī)規(guī)定的晉升至擬任職務(wù)累計(jì)所需的最低工作年限。

c.調(diào)入中央機(jī)關(guān)、省部機(jī)關(guān)任職的，應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度；調(diào)入市（地）級(jí)以下機(jī)關(guān)任職的，應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)專(zhuān)科以上文化程度

d.調(diào)任廳局級(jí)職務(wù)的，原則上不超過(guò)55周歲；調(diào)任縣（市）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員職務(wù)的，原則上不超多50歲，調(diào)任其他處級(jí)職務(wù)的，原則上不超過(guò)45周歲；調(diào)任科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，原則上不超過(guò)40歲

2、調(diào)任的程序

（1）根據(jù)工作需要確定調(diào)任職位及調(diào)任條件。（2）提出調(diào)任人選。

（3）聽(tīng)取調(diào)任人選所在單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、群眾、和干部人事部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。（4）對(duì)調(diào)任人選應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格考察，并形成書(shū)面考察材料。（5）根據(jù)考察情況集體討論決定擬調(diào)任人員

（6）按照任前公示制有關(guān)規(guī)定在調(diào)出、調(diào)入單位予以公示（7）報(bào)批或者備案（8）公示期滿(mǎn)，對(duì)沒(méi)有反映問(wèn)題或者反映問(wèn)題不影響調(diào)任的，按規(guī)定程序進(jìn)行審批或備案；對(duì)反映有嚴(yán)重問(wèn)題未經(jīng)查實(shí)的，待查實(shí)并作出有關(guān)結(jié)論后再?zèng)Q定是否調(diào)任。按照干部管理權(quán)限確定擬調(diào)任人員后，調(diào)入機(jī)關(guān)按照規(guī)定的條件辦理審批或者備案。

（二）轉(zhuǎn)任

定義：轉(zhuǎn)任是指公務(wù)員因工作需要或其他正當(dāng)理由，在國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部的平級(jí)調(diào)動(dòng)，可以跨地區(qū)、跨部門(mén)，或在同一部門(mén)內(nèi)部不同職位之間調(diào)動(dòng)。

1、轉(zhuǎn)任的原因：

因工作需要

因公務(wù)員人事安排的需要

因機(jī)構(gòu)、編制調(diào)整和職位余缺調(diào)劑

因公務(wù)員個(gè)人成長(zhǎng)發(fā)展的需要

因公務(wù)員個(gè)人工作或生活困難需要照顧

2、轉(zhuǎn)任的種類(lèi)和條件：

（1）公務(wù)員在不同職位之間的轉(zhuǎn)任 公務(wù)員在不同職位之間轉(zhuǎn)任應(yīng)當(dāng)具備擬任職位所要求的資格條件，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行。

（2）省部級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)成員的轉(zhuǎn)任 強(qiáng)調(diào)對(duì)省部級(jí)正職以下的領(lǐng)導(dǎo)成員有計(jì)劃地交流，是為了培養(yǎng)和鍛煉各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是為了避免他們?cè)谀承┮Σ块T(mén)任職過(guò)長(zhǎng)而產(chǎn)生弊端。

（3）機(jī)關(guān)內(nèi)部的轉(zhuǎn)任 是指對(duì)擔(dān)任機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的轉(zhuǎn)任。這種轉(zhuǎn)任的特殊性在于：一是對(duì)象的特殊性：不是針對(duì)所有的公務(wù)員，而是指機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和擔(dān)任特殊工作的公務(wù)員。二是目的的明確性：

1、有計(jì)劃、有目的地培養(yǎng)干部；

2、為防止那些工作性質(zhì)特殊的特別是那些手中掌握一定權(quán)力的公務(wù)員在同一個(gè)崗位上工作時(shí)間長(zhǎng)了容易出問(wèn)題。三是強(qiáng)調(diào)了計(jì)劃性。根據(jù)培養(yǎng)干部和愛(ài)護(hù)干部的需要，所有計(jì)劃性很強(qiáng)。

行管班專(zhuān)用復(fù)習(xí)資料

（三）掛職鍛煉 1.含義及特點(diǎn)

掛職鍛煉是指國(guó)家機(jī)關(guān)有計(jì)劃地選派在職公務(wù)員，在一定時(shí)間內(nèi)到基層黨政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)，經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干。掛職鍛煉的對(duì)象主要是那些沒(méi)有基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員或有培養(yǎng)前途的中青年公務(wù)員。特點(diǎn)：（1）不辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，不改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系;（2）有一定的期限。

（3）屬于內(nèi)外混合型的交流機(jī)制

（4）具有單向流動(dòng)性 2.掛職鍛煉的目的

（1）為了培養(yǎng)那些年輕而有培養(yǎng)前途的公務(wù)員，使他們?cè)趯?shí)際工作中經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)骨干后備力量；

（2）幫助基層開(kāi)展工作。

（3）可以密切上級(jí)機(jī)關(guān)與基層的關(guān)系，加強(qiáng)信息溝通和經(jīng)驗(yàn)交流。3.掛職鍛煉的要求

（1）公務(wù)員掛職鍛煉應(yīng)當(dāng)以不影響機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)行為前提。

（2）在掛職鍛煉期間不改變與原單位的人事行政關(guān)系，原機(jī)關(guān)必須負(fù)責(zé)做好掛職鍛煉公 務(wù)員的檢查、考察工作，安排解決好其工作、生活上的實(shí)際問(wèn)題。

（3)公務(wù)員到基層機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位掛職鍛煉，要有利于該單位的工作，不要使掛職成為“額外負(fù)擔(dān)”。

三、公務(wù)員交流的法律效力與申請(qǐng)交流

（一）交流的法律效力

公務(wù)員交流嚴(yán)格按照法律有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，凡是組織安排進(jìn)行交流的，公務(wù)員都應(yīng)當(dāng)服從照辦，不得以各種理由拒絕。無(wú)正當(dāng)理由拒不服從的就地免職或降職。

（二）申請(qǐng)交流

申請(qǐng)交流一般出自個(gè)人愿望。體現(xiàn)國(guó)家對(duì)公務(wù)員的關(guān)心，也有利于提高公務(wù)員工作的積極性。公務(wù)員本人申請(qǐng)交流的應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限審批，包括擬調(diào)入單位的審批與調(diào)出單位審批。

第十二章 公務(wù)員辭職辭退制度 第一節(jié)

公務(wù)員辭職辭退制度概述

一、公務(wù)員辭職辭退制度的產(chǎn)生

背景：我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是統(tǒng)包統(tǒng)配的人事管理制度，無(wú)論是個(gè)人還是國(guó)家機(jī)關(guān)都沒(méi)有擇業(yè)和擇人的自主權(quán)，產(chǎn)生很多弊端。改革開(kāi)放以來(lái)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，開(kāi)始了對(duì)人事管理體制的改革。

在國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行辭職制度，始于黨政機(jī)關(guān)干部經(jīng)商辦企業(yè)的20世紀(jì)80年代初。1983年針對(duì)科技人員的流動(dòng)問(wèn)題，《國(guó)務(wù)院關(guān)于科技人員合理流動(dòng)的若干規(guī)定》，第一次以行政法規(guī)的形式提出：為鼓勵(lì)人才合理流動(dòng)，更好地發(fā)揮科技人才的作用，凡實(shí)行聘用制試點(diǎn)單位的科技人員，符合條件的可以提出辭職。

我國(guó)公務(wù)員辭退制度，首先在全國(guó)公安系統(tǒng)實(shí)行，1989年7月公安部印發(fā)了《關(guān)于公安機(jī)關(guān)辭退公安干警的規(guī)定》，對(duì)辭退條件、辭退程序和辭退后的待遇做了較為系統(tǒng)的規(guī)定。

1993年的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》正式確立了公務(wù)員辭職辭退制度，對(duì)公務(wù)員的辭職辭退作了系統(tǒng)的規(guī)定。

行管班專(zhuān)用復(fù)習(xí)資料

二、建立公務(wù)員辭職辭退制度的意義（1）有利于改革傳統(tǒng)的干部人事制度

我國(guó)建國(guó)后由于沒(méi)有建立科學(xué)的國(guó)家干部管理制度和機(jī)制，國(guó)家機(jī)關(guān)用人存在能進(jìn)不能出的弊端，結(jié)果造成了機(jī)構(gòu)臃腫，辦事效率低下，人浮于事的普遍現(xiàn)象。實(shí)行公務(wù)員辭退制度可以把不稱(chēng)職的公務(wù)員踢出公務(wù)員隊(duì)伍，去劣存優(yōu)，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍，提高工作效率。

（2）有利于公務(wù)員個(gè)人充分發(fā)展和人盡其才

允許個(gè)人根據(jù)社會(huì)需要、個(gè)人興趣和能力自由地選擇職業(yè)和單位，有利于個(gè)人的充分發(fā)展，做到人盡其才。

（3）有利于機(jī)關(guān)選拔人才和保證人才的合理流動(dòng)

辭職辭退制度可以打破人才被某一個(gè)單位終身?yè)碛械谋锥耍欣诮⒔∪瞬攀袌?chǎng)體系，使公務(wù)員個(gè)人有獨(dú)立決定自由選擇的權(quán)利，促進(jìn)人才自由合理流動(dòng)。

第二節(jié)

公務(wù)員辭職

一、公務(wù)員辭職的含義與特征

（一）含義

辭職是指公務(wù)員依照有關(guān)法律規(guī)定，根據(jù)本人意愿，主動(dòng)辭去所任公職或所任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的行為。包括兩種情況：

公務(wù)員辭去公職，是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿，辭去所擔(dān)任的職務(wù)，離開(kāi)公務(wù)員隊(duì)伍，解除與所在機(jī)關(guān)的任用關(guān)系。

擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，因工作變動(dòng)依照法律規(guī)定需要辭去現(xiàn)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)履行辭職手續(xù)?？梢苑譃樗姆N情況：①因工作變動(dòng)自動(dòng)辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；②自愿辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；③因工作嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，要求領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職；④領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者因其他原因不適合再擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（二）公務(wù)員辭職的特點(diǎn)

（1）辭職是公務(wù)員的法定權(quán)利。

公務(wù)員辭職是自愿的，完全由公務(wù)員本人決定，任何國(guó)家行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人不得非法干涉。

（2）辭職必須經(jīng)過(guò)法定程序。只有經(jīng)過(guò)法定程序，辭職的法律行為才生效。為了保障國(guó)家機(jī)關(guān)正常的工作秩序和嚴(yán)格公務(wù)員隊(duì)伍的管理制度，辭職不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益。（3）辭職的主體受一定的法律限制。

公務(wù)員辭職必須以維護(hù)國(guó)家安全、保守國(guó)家機(jī)密為前提條件；有重要工作未完成不能辭職，等等。

（三）辭職與自動(dòng)離職、免職的比較

1、辭職與自動(dòng)離職的區(qū)別

（1）辭職是經(jīng)過(guò)公務(wù)員管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，經(jīng)過(guò)法律程序認(rèn)可的行為；自動(dòng)離職沒(méi)有經(jīng)過(guò)公務(wù)員管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)法律程序。

（2）辭職是公務(wù)員的一種權(quán)利；自動(dòng)離職是一種違法行為。

（3）辭職公務(wù)員可以享受法定的待遇；而自動(dòng)離職要承擔(dān)一定的法律后果，要由管理機(jī)關(guān)視其情節(jié)輕重做出處理，其所能享受的待遇也要依據(jù)管理機(jī)關(guān)作出的處理而定。

2、辭職與免職的區(qū)別

（1）辭職是公務(wù)員的權(quán)利，是公務(wù)員主動(dòng)做出的；免職是公務(wù)員管理機(jī)關(guān)的權(quán)力，公務(wù)員處于被動(dòng)服從地位。

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（2）辭職是公務(wù)員的個(gè)人意愿；免職則必須有法定的原因

（3）辭職是公務(wù)員解除與國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系，其公務(wù)員身份也隨之消失；免職只是職務(wù)關(guān)系的變更，被免職者仍具有公務(wù)員身份。二．公務(wù)員辭職的條件

公務(wù)員辭職的條件在法律上可以分為肯定性條件（積極性條件）和限制性條件（消極性條件）。

（一）公務(wù)員辭去公職的限制性條件（1）未滿(mǎn)國(guó)家規(guī)定的最低服務(wù)年限的

（2）在涉及國(guó)家秘密等特殊職位任職或者離開(kāi)上述職位不滿(mǎn)國(guó)家規(guī)定的解密期限的（3）重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的

（4）正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形

（二）辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的肯定性條件

擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，因個(gè)人或者其他原因，可以自愿提出辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這里主要是指擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員感到力不從心，或者不愿意繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等原因，可以申請(qǐng)辭職。

（三）辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的義務(wù)性條件

（1）因工作變動(dòng)依照法律規(guī)定需要辭去現(xiàn)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)履行辭職手續(xù)。

（2）領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

三、公務(wù)員辭職的程序：

1、本人向所在單位提出辭職申請(qǐng)，用書(shū)面形式提出辭職要求并說(shuō)明理由，并填寫(xiě)《國(guó)家公務(wù)員辭職申請(qǐng)表》

2、所在單位提出意見(jiàn)，按照管理權(quán)限上報(bào)任免機(jī)關(guān)

3、任免機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。

4、辦理公務(wù)交接手續(xù)

5、任免機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員的具體情況，確定是否對(duì)辭職公務(wù)員進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)在辭職批準(zhǔn)之前進(jìn)行。四．公務(wù)員辭職的法律后果

（1）公務(wù)員辭職在審批限期內(nèi)，不得擅自離職。如果擅自離職，必須承擔(dān)一定的責(zé)任，并受到有關(guān)的懲戒；

（2）拒不辦理公務(wù)交接手續(xù)或不接受財(cái)務(wù)審計(jì)的，給予開(kāi)除處分；

（3）履行完上述程序，辭職的法律行為完成，公務(wù)員脫離國(guó)家機(jī)關(guān)，其身份自行消失，不再享有公務(wù)員的權(quán)利，也無(wú)須履行公務(wù)員的義務(wù)；

（4）辭職后仍要遵守一定的任職限制，即兩年內(nèi)不得到與本人原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)、營(yíng)利性事業(yè)單位以及外商駐華代表機(jī)構(gòu)任職。

第三節(jié) 公務(wù)員辭退

一、公務(wù)員辭退的含義和特點(diǎn)

（一）含義

是指國(guó)家機(jī)關(guān)按照法律、法規(guī)規(guī)定，通過(guò)一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)作出的解除與公務(wù)員的任用關(guān)系的行為。辭退與開(kāi)除的比較（1）區(qū)別

從性質(zhì)上看，辭退是國(guó)家機(jī)關(guān)的一項(xiàng)權(quán)力，一般情況下無(wú)須事先征得公務(wù)員的同意，它是

行管班專(zhuān)用復(fù)習(xí)資料

一種行政行為，不屬于懲戒性處分的范疇；開(kāi)除是對(duì)公務(wù)員懲戒的形式，是行政處分，適用于那些嚴(yán)重違法失職、侵犯群眾利益、損害國(guó)家機(jī)關(guān)聲譽(yù)、屢教不改的公務(wù)員。

從法律結(jié)果上看，被辭退的公務(wù)員可根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受待業(yè)保險(xiǎn)，而被開(kāi)除者不能享受這樣的待遇。

（2）相同：兩者都終止與國(guó)家機(jī)關(guān)的職務(wù)關(guān)系，解除公務(wù)員身份

（二）公務(wù)員辭退的特點(diǎn)

（1）辭退是國(guó)家機(jī)關(guān)法定的基本用人權(quán)利

（2）辭退公務(wù)員必須依照法定的事由，遵循法律程序（3）被辭退的公務(wù)員享有法定的待遇，可以享受失業(yè)保險(xiǎn)

二、公務(wù)員辭退的條件

（1）在考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱(chēng)職的。（2）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的。

（3）因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷(xiāo)、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的。（4）不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開(kāi)除處分的。

（5）曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿(mǎn)無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)15天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)30天的。

公務(wù)員辭退的限制性規(guī)定：

（1）因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的不得辭退。（2）患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的不得辭退。（3）女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的不得辭退。（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。

三、公務(wù)員辭退的程序

●由被辭退的公務(wù)員的所在機(jī)關(guān)提出建議，說(shuō)明辭退的法定事由機(jī)器依據(jù)；所在機(jī)關(guān)按管理權(quán)限報(bào)任免機(jī)關(guān)審批?！裼扇蚊鈾C(jī)關(guān)審核?！袢蚊鈾C(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，以書(shū)面形式通知呈報(bào)單位和被辭退的國(guó)家公務(wù)員，同時(shí)抄送同級(jí)公務(wù)員管理部門(mén)備案?！癖匾獣r(shí)接受財(cái)務(wù)審計(jì)。

四、公務(wù)員辭退的法律后果（1）職務(wù)關(guān)系的消失。

（2）被辭退公務(wù)員可以領(lǐng)取辭退費(fèi)或者根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)。

（3）重新進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的限制。我國(guó)一般要求為五年，即被辭退后五年內(nèi)不準(zhǔn)重新錄用到國(guó)家機(jī)關(guān)工作。

第十六章 公務(wù)員職務(wù)升降制度 第一節(jié)

公務(wù)員職務(wù)升降制度概述

一、公務(wù)員職務(wù)升降制度的含義

公務(wù)員職務(wù)升降制度包含升職和降職兩個(gè)方面。公務(wù)員升職，廣義上包括職務(wù)的升遷和級(jí)別的提高。狹義的晉升僅指公務(wù)員職位的升遷，即把公務(wù)員由原來(lái)的職務(wù)調(diào)任另一職責(zé)更重要的職務(wù)。公務(wù)員降職，是指由較高的職務(wù)改任較低的職務(wù)，這意味著工資福利待遇的降低及職權(quán)和責(zé)任范圍的縮小。

二、公務(wù)員職務(wù)升降制度的意義

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（1）是保證國(guó)家機(jī)關(guān)各職位獲得適宜人選的主要途徑（2）是合理使用公務(wù)員、優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍的有效辦法

（3）是形成競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，保持公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)與活力的重要手段（4）能夠起到穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍的作用

第二節(jié) 公務(wù)員職務(wù)晉升

一、公務(wù)員職務(wù)晉升的原則：（1）德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt的原則

“德”主要指政治態(tài)度、政治品質(zhì)和思想作風(fēng)?！安拧敝饕腹珓?wù)員具有的與其所任職務(wù)相適應(yīng)的工作能力和業(yè)務(wù)水平。任人唯賢，堅(jiān)持公道，堅(jiān)持集體討論決定，堅(jiān)持按程序辦事。（2）注重實(shí)績(jī)?cè)瓌t（3）公開(kāi)民主的原則（4）依法逐級(jí)晉升的原則

二、公務(wù)員職務(wù)晉升的條件和資格

（一）公務(wù)員晉升的政治素質(zhì)和工作能力

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)“具有履行職責(zé)所需要的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的水平，認(rèn)真實(shí)踐‘三個(gè)代表’重要思想，努力用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析和解決實(shí)際問(wèn)題，堅(jiān)持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，經(jīng)得起各種風(fēng)浪的考驗(yàn)”。工作能力是指公務(wù)員的“才”，指具有任職所需要的工作能力，其中，晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，還必須具有相應(yīng)的理論、政策水平和計(jì)劃、決策、組織、協(xié)調(diào)能力。

（二）公務(wù)員職務(wù)晉升的資格 首先，考核結(jié)果合乎要求?！豆珓?wù)員法》規(guī)定擬晉升人員必須在近兩年考核中連續(xù)為“優(yōu)秀”或近三年連續(xù)為“稱(chēng)職”以上。

其次，任職年限合乎要求。指在同一職級(jí)任職2~4年，才能有資格晉升更高一級(jí)的公務(wù)員職務(wù)，極少數(shù)實(shí)績(jī)突出者，可以報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后允許破格。

再次，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的學(xué)歷條件。一般情況下，晉升主任科員以下人員都要求具有高中或中專(zhuān)學(xué)歷，副處以上公務(wù)員應(yīng)具有大專(zhuān)以上學(xué)歷，副部級(jí)以上高級(jí)公務(wù)員需具有本科以上學(xué)歷。最后，必須具有良好健康狀況。

三、公務(wù)員晉升的方式和程序

（一）公務(wù)員晉升的方式

我國(guó)公務(wù)員的晉升方式，分為職級(jí)晉升和職務(wù)晉升。其晉升的主要方式是:（1）考核晉升。以考核結(jié)果為依據(jù)，按照規(guī)定，考核結(jié)果在“稱(chēng)職”或“優(yōu)秀”等次的，都有職級(jí)晉升的機(jī)會(huì)。

（2）委任晉升。由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)委任的辦法提升公務(wù)員的職務(wù)或職位。（3）招聘晉升。通過(guò)應(yīng)聘的方式取得職位的晉升。

（4）考試晉升。通過(guò)考試選拔優(yōu)勝者進(jìn)行職務(wù)和職級(jí)的晉升。

（5）公開(kāi)選拔與競(jìng)爭(zhēng)上崗。公開(kāi)選拔是一種外部競(jìng)爭(zhēng)方式，面向社會(huì)，允許非本單位和本系統(tǒng)內(nèi)的人員參與競(jìng)爭(zhēng)；競(jìng)爭(zhēng)上崗是一種內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)方式。

（二）公務(wù)員晉升的程序

1、我國(guó)公務(wù)員晉升的程序（1）民主推薦，確定考察對(duì)象（2）組織考察，提出任職方案（3）按照管理權(quán)限討論決定

（4）公示和試用（只針對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員）

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（5）按照規(guī)定履行任職手續(xù)

2、競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開(kāi)選拔的程序

第一，公布職位、報(bào)考人員的資格條件、基本程序和方法； 第二，報(bào)名與資格審查； 第三，組織統(tǒng)一考試；

第四，組織考察，提出人選方案；

第五，任免機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。

第三節(jié) 公務(wù)員降職

一、含義

降職是一種任用形式和任用行為，而不是一種懲戒種類(lèi)和懲戒手段，不是一種行政處分，只是讓由于各種原因不勝任現(xiàn)職的公務(wù)員改任一種較低的職務(wù)的管理措施，屬于任用范疇，而不屬于紀(jì)律懲戒范疇。

二、公務(wù)員降職的條件

各國(guó)公務(wù)員法規(guī)中一般對(duì)降職的條件都有明確規(guī)定。公務(wù)員降職的原因主要是能力不強(qiáng)或不符合任職條件、身體欠佳、縮減編制等。《公務(wù)員法》規(guī)定：“公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱(chēng)職的，按照規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)層次任職?！边@就是說(shuō)，我國(guó)公務(wù)員降職的條件主要是以考核不稱(chēng)職為基本條件，三、公務(wù)員降職的程序

1、由公務(wù)員所在機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行降職的條件進(jìn)行認(rèn)定。

2、由所在單位提出降職意見(jiàn)。

降職意見(jiàn)中要清楚地陳述降職事實(shí)、降職后的安排意見(jiàn)、職位空缺后的補(bǔ)充等。

3、由公務(wù)員主管領(lǐng)導(dǎo)或所在單位人事部門(mén)與擬被降職人員談話(huà)。

征求本人意見(jiàn)體現(xiàn)尊重和保障公務(wù)員的權(quán)利，但降職決定是任免機(jī)關(guān)單方面的人事行政 行為，公務(wù)員本人意見(jiàn)不起決定作用。

4、報(bào)任免機(jī)關(guān)審批，辦理任免手續(xù)。

5、如果公務(wù)員本人對(duì)降職決定不服的，在接到降職通知的30日內(nèi)可向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，并有權(quán)向原處理機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴，受理申訴的機(jī)關(guān)按規(guī)定做出處理。

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第四篇：國(guó)家公務(wù)員制度期末考試復(fù)習(xí)重點(diǎn)(梁益智)

1、公務(wù)員的含義是什么？

是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

2、公務(wù)員制度的基本原則是什么？

3、公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則；監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則；任人唯賢、德才兼?zhèn)?，注重工作?shí)績(jī)的原則；分類(lèi)管理的原則；法治的原則。

4、我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)：必須堅(jiān)持黨的基本路線；必須堅(jiān)持黨管干部的原則；必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)；必須堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨；我國(guó)的國(guó)家公務(wù)員不存在“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分。實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員的科學(xué)管理，保證公務(wù)員隊(duì)伍的優(yōu)化、廉潔，提高行政效能，是我國(guó)建立和實(shí)行公務(wù)員制度的目的。

5、國(guó)外公務(wù)員制度的基本內(nèi)容有哪些？

實(shí)行以考任制為核心的任用制度；實(shí)行以工作實(shí)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的考核制度； 考任制是當(dāng)代國(guó)外公務(wù)員制度的主要方式。

6、公務(wù)員管理的基本原則主要有哪些？

公開(kāi)公平原則；競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則；監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t；分類(lèi)管理原則。

7、國(guó)外公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)有哪些類(lèi)型？

部外制的管理機(jī)構(gòu)（以美、日為代表）；部?jī)?nèi)制的管理機(jī)構(gòu)（以法、德為代表）；折衷制的管理機(jī)構(gòu)（以英國(guó)為代表）。

8、公務(wù)員的條件是指什么？

具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；年滿(mǎn)十八周歲；擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；具有良好的品行；具有正常履行職責(zé)的身體條件；具有符合職位要求的文化程度和工作能力；法律規(guī)定的其他條件。

6.公務(wù)員權(quán)利：就是國(guó)家法律對(duì)公務(wù)員在履行職責(zé)行使執(zhí)權(quán)，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的過(guò)程中，可以作出一定行為，要求他人作出一定行為或抑制一定行為的許可和保障。

7.公務(wù)員義務(wù)：是指國(guó)家法律對(duì)國(guó)家公務(wù)員必須作出一定行為或者不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制，即國(guó)家通過(guò)法律規(guī)定國(guó)家公務(wù)員所應(yīng)該履行的某種責(zé)任。公務(wù)員義務(wù)的分類(lèi)：公務(wù)員履行義務(wù)的期間不同（公務(wù)員在職期間的義務(wù)和公務(wù)員退出公務(wù)員系統(tǒng)后的義務(wù)）；義務(wù)的履行方式不同（作為的義務(wù)和不作為的義務(wù)）；義務(wù)的內(nèi)容不同（政治要求和服務(wù)規(guī)劃）。

9、職位分類(lèi)的概念及其程序是什么？

概念：以職位為對(duì)象，以職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小以及所需資格條件為評(píng)價(jià)因素，把職位劃分成不同的類(lèi)別和等級(jí)，作為人事管理基礎(chǔ)的一種人事分類(lèi)方法。是一種以“事”為中心的分類(lèi)辦法。

程序：職位調(diào)查、職位分析、職位評(píng)價(jià)和職位歸級(jí)。

10、我國(guó)公務(wù)員職位劃分為哪幾個(gè)類(lèi)別？

行政執(zhí)法類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和綜合管理類(lèi)

11、公務(wù)員錄用制度的含義是什么？

關(guān)于公務(wù)員錄用的各種行為規(guī)范和準(zhǔn)則的總稱(chēng)。主要內(nèi)容包括錄用的原則、標(biāo)準(zhǔn)、資格條件、方法、程序和錄用的組織權(quán)限。

12、公務(wù)員錄用要遵循哪些原則？

公開(kāi)原則、平等原則、競(jìng)爭(zhēng)原則和擇優(yōu)原則。

13、公務(wù)員考核的含義是什么？

是指公務(wù)員主管部門(mén)和各機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序和方法，對(duì)所管理

1的公務(wù)員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé)、完成工作目標(biāo)任務(wù)的情況，進(jìn)行了解、核實(shí)和評(píng)價(jià)。

14、公務(wù)員考核的方法有哪些？

領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合；平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合；

定性考核與定量考核相結(jié)合。

15、試述公務(wù)員職務(wù)任免的含義和意義。

含義：本課程學(xué)習(xí)的是廣義的公務(wù)員職務(wù)任免。是指任免機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和職務(wù)任免條件的要求，在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，通過(guò)法定程序，任命或免去公務(wù)員擔(dān)任一定職務(wù)的進(jìn)程。

意義：它是合理選拔使用公務(wù)員的重要制度保障；它是提高公務(wù)員素質(zhì)的必要手段，能夠提高公務(wù)質(zhì)量和民眾的滿(mǎn)意度；它是管理公務(wù)員隊(duì)伍的有效手段，是公務(wù)員接受監(jiān)督的重要憑證，是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員職務(wù)管理制度化的重要措施；它是加強(qiáng)國(guó)家政權(quán)建設(shè)的重要保障，將改善我國(guó)的政治環(huán)境，推動(dòng)民主政治及政治現(xiàn)代化的發(fā)展。

16、試述我國(guó)公務(wù)員任職的限制條件與任期制。

限制條件：微觀 學(xué)歷、智力、能力和性格；宏觀 公務(wù)員任職應(yīng)受編制限額的限制、公務(wù)員任職應(yīng)受職數(shù)的限制、公務(wù)員任職應(yīng)受職位空缺的限制。

任期制：我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)實(shí)行任期制。任期制是對(duì)公務(wù)員中領(lǐng)導(dǎo)成員擔(dān)任某一職務(wù)的任職屆數(shù)、任職年限、任職內(nèi)管理、任職期滿(mǎn)后的去向安排等方面進(jìn)行明確規(guī)定的一種制度。

17、試述公務(wù)員職務(wù)升降的含義與意義。

含義：公務(wù)員機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要和公務(wù)員本人的工作表現(xiàn)，在其法定的權(quán)限范圍內(nèi)，依照法定程序提高或降低公務(wù)員職務(wù)的行為。

意義：職務(wù)升降制度是保證各公務(wù)員機(jī)關(guān)職位獲得合適人選、合理使用公務(wù)員的主要方式；職務(wù)升降制度是形成競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制、保持公務(wù)員隊(duì)伍生機(jī)和活力的重要手段；職務(wù)升降制度有利于公務(wù)員隊(duì)伍和機(jī)關(guān)內(nèi)部整體結(jié)構(gòu)；職務(wù)升降制度是避免本單位人才流失和吸引外部?jī)?yōu)秀人員的重要手段，是穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍的保障。

18、競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開(kāi)選拔的適用范圍與程序有哪些？

競(jìng)爭(zhēng)上崗：競(jìng)爭(zhēng)上崗主要適用于選拔任用中央、國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的司局級(jí)、處級(jí)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員，縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)、紀(jì)委、人民法院、人民檢察院機(jī)關(guān)或者工作部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)成員。競(jìng)爭(zhēng)上崗適用于廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并在本單位或本系統(tǒng)進(jìn)行。涉及重要機(jī)密和國(guó)家安全的職位，按照法律法規(guī)不宜公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的職位，不列入競(jìng)爭(zhēng)上崗的范圍。

程序：制定并公布實(shí)施方案；報(bào)名與資格審查；筆試與面試；民主測(cè)評(píng)與組織考察；黨委（黨組）討論決定；辦理任職手續(xù)。

公開(kāi)選拔：公開(kāi)選拔適用于地方黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)、紀(jì)委工作部門(mén)或工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員或者其人選，以及其他適合公開(kāi)選拔的領(lǐng)導(dǎo)成員或者其人選。副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，也可以面向社會(huì)公開(kāi)選拔。公開(kāi)選拔適用于廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，面向社會(huì)進(jìn)行。涉及國(guó)家安全和重要機(jī)密等特殊職位，不宜進(jìn)行公開(kāi)選拔。

程序：發(fā)布公告；報(bào)名與資格審查；統(tǒng)一考試；組織考察；黨委（黨組）討論決定；辦理任職手續(xù)。

19、試述公務(wù)員任職前公示制與任職試用期制。

任職前公示制：指將黨委（黨組）集體討論研究確定擬提拔或調(diào)整的公務(wù)員有關(guān)情況，通過(guò)一定的方式，在一定范圍和期限內(nèi)進(jìn)行公布，廣泛聽(tīng)取群眾的反應(yīng)和意見(jiàn)，然后再正式實(shí)施對(duì)公務(wù)員的任職的制度。

任職試用期制：對(duì)任職前考察程序的有益補(bǔ)充，目的是為了進(jìn)一步考察晉升對(duì)象是否滿(mǎn)足新任職務(wù)的要求。

20、簡(jiǎn)述獎(jiǎng)勵(lì)的基本原則。

公開(kāi)、公正、公平的原則；精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則； 定期獎(jiǎng)勵(lì)與及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則；獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人與獎(jiǎng)勵(lì)集體并重的原則。

21、簡(jiǎn)述公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的特點(diǎn)。

公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的主體是公務(wù)員所在的各類(lèi)機(jī)關(guān)；

獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象是公務(wù)員個(gè)人或者公務(wù)員集體；

獎(jiǎng)勵(lì)的條件是工作上表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡。

22、公務(wù)員懲戒有哪些種類(lèi)？

聲譽(yù)懲戒：警告、記過(guò)、記大過(guò)實(shí)質(zhì)懲戒：降級(jí)、撤職、開(kāi)除

23、公務(wù)員懲戒有哪些基本原則？

事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法和手續(xù)完備

24、我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的意義何在？

有助于形成優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍；

有助于公務(wù)員更新履行職責(zé)的知識(shí)，促進(jìn)公務(wù)員潛能的開(kāi)發(fā)；

有助于加速我國(guó)公共管理科學(xué)化進(jìn)程。

25、公務(wù)員培訓(xùn)的原則有哪些？

理論聯(lián)系實(shí)際；以人為本；全面發(fā)展；注重能力；學(xué)以致用；按需施教；改革創(chuàng)新；科學(xué)管理；講究實(shí)效。

26、試述公務(wù)員交流的含義與作用。

含義：是各級(jí)公務(wù)員機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的一種管理活動(dòng)和手段，無(wú)論哪種形式的交流，都必須經(jīng)過(guò)有關(guān)公務(wù)員機(jī)關(guān)的決定安排或者批準(zhǔn)，公務(wù)員個(gè)人不得私自交換工作職位或者擅自離職。

作用：有助于開(kāi)闊公務(wù)員的視野；有助于提高工作質(zhì)量和工作效率；有助于實(shí)行公務(wù)員回避制度；能夠幫助公務(wù)員解決個(gè)人的一些實(shí)際生活困難。

27、公務(wù)員任職回避的范圍包括哪些？

夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系、近姻親關(guān)系

28、我國(guó)公務(wù)員工資制度的基本原則是什么？

按勞分配、兼顧效率與公平原則；

職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合原則；

正常增資原則；平衡比較原則；物價(jià)補(bǔ)償原則；法律保障原則。

29、我國(guó)公務(wù)員工資制度的內(nèi)容有哪些？

公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。

公務(wù)員的基本工資，即職務(wù)工資和級(jí)別工資，是工資結(jié)構(gòu)的主體，是確定公務(wù)員退休金、撫恤金等項(xiàng)目的主要依據(jù)；

公務(wù)員津貼分為地區(qū)津貼和崗位津貼兩大類(lèi)，其中地區(qū)津貼包括地區(qū)附加津貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼；

公務(wù)員的補(bǔ)貼，是國(guó)家適應(yīng)職務(wù)消費(fèi)和福利等改革的需要，為提高公務(wù)員的改革承受力，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行適當(dāng)?shù)膹浹a(bǔ)；

公務(wù)員獎(jiǎng)金即年終一次性獎(jiǎng)金，是對(duì)公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作業(yè)績(jī)的獎(jiǎng)勵(lì)。

30、建立公務(wù)員辭職和辭退制度有什么意義？

辭職：它符合人事制度改革的方向，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；它是對(duì)公務(wù)員權(quán)利的有效保障；它是保持公務(wù)員隊(duì)伍活力，促進(jìn)人才合理配置的重要措施。辭退：有利于改革傳統(tǒng)干部人事管理制度；有利于優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍、保持活力和提高整體素質(zhì)；有利于各級(jí)公務(wù)員機(jī)關(guān)正確行使權(quán)利，切實(shí)維護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益。

31、公務(wù)員退休制度的概念是什么？

是指公務(wù)員因達(dá)到一定的年齡和工齡或者由于喪失工作能力而按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，辦理離開(kāi)工作崗位的手續(xù)并享受相關(guān)待遇。

32、建立公務(wù)員退休制度有什么意義？退休又是義務(wù)又是責(zé)任

意義：是公務(wù)員隊(duì)伍充滿(mǎn)生機(jī)與活力的重要保證；是公務(wù)員能夠享受老有所養(yǎng)權(quán)利和履行退休義務(wù)的重要保障；是提高工作效率的重要措施。

33、公務(wù)員申訴、控告的含義分別是什么？

申訴：是指公務(wù)員對(duì)公務(wù)員機(jī)關(guān)作出的涉及本人權(quán)益的人事處理決定不服時(shí)，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，向原處理機(jī)關(guān)、原處理機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)、統(tǒng)計(jì)公務(wù)員主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出重新處理要求的行為。

控告：是指公務(wù)員對(duì)公務(wù)員機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的行為，向上級(jí)公務(wù)員機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出指控的行為?？馗鏅?quán)既是鼓勵(lì)和保護(hù)公務(wù)員同不法行為作斗爭(zhēng)的有力武器，也是公務(wù)員保護(hù)自己不受他人非法侵害的有效手段。

34、公務(wù)員申訴與控告的區(qū)別有哪些？

從目的上看，申訴要求受理機(jī)關(guān)重新審查有關(guān)處理決定，改變或撤銷(xiāo)不正確、不適當(dāng)?shù)臎Q定，維護(hù)公務(wù)員合法權(quán)益；控告的目的除此之外，還要求對(duì)違法違紀(jì)人員進(jìn)行懲處；

從范圍上看，申訴針對(duì)的是我國(guó)《公務(wù)員法》所規(guī)定的情況；而控告的范圍相對(duì)模糊，只要公務(wù)員認(rèn)為公務(wù)員機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)侵犯自身合法權(quán)益，就可以提出控告； 從受理機(jī)關(guān)上看，受理申訴的機(jī)關(guān)是原處理機(jī)關(guān)、原處理機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)；受理控告的機(jī)關(guān)是上級(jí)公務(wù)員機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)；

從處理程序上看，申訴和控告依照不同的程序進(jìn)行處理。比如，提出申訴前公務(wù)員可以先向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，控告則是直接向受理機(jī)關(guān)提出。

35、試述公務(wù)員行為規(guī)定的含義及作用。

含義：從廣義上講，是指公務(wù)員的言談舉止在任何時(shí)候、任何場(chǎng)合都要受到一定的約束和限制。從狹義上講，是指公務(wù)員在公務(wù)活動(dòng)中必須自覺(jué)遵守和遵循的各項(xiàng)基本原則，包括政治思想、工作作風(fēng)、辦事規(guī)則、行政紀(jì)律等。

作用：制約作用、導(dǎo)向作用、調(diào)整作用、規(guī)勸作用和強(qiáng)化作用

36、規(guī)范公務(wù)員行為的意義是什么？

是建立和推行中國(guó)特色公務(wù)員制度的需要；

對(duì)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)具有重要的作用；

對(duì)充分發(fā)揮公務(wù)機(jī)關(guān)效能，提高公共管理工作效率具有重大意義；

是密切群眾之間的關(guān)系，維護(hù)公務(wù)員機(jī)關(guān)良好形象的有力保證；

對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)具有示范和帶頭作用。

37、公務(wù)員行為規(guī)范的基本原則與要求有哪些？

基本原則：全心全意為人民服務(wù)

要求：擺正個(gè)人與群眾的關(guān)系，自覺(jué)做人民的公仆；

一切從人民群眾的利益出發(fā)，一切對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)；

堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針和政策，把忠于黨和忠于人民結(jié)合在一起；不畏艱險(xiǎn)和強(qiáng)暴，同一切危害人民利益的言行和錯(cuò)誤作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

38、職位聘任：是機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂聘任合同，確定雙方權(quán)利、義務(wù)的一種任職方式。

39、職位聘任的方式：公開(kāi)招聘、直接選聘。

40、聘任合同：必備條款：聘任合同期限、職位及其職責(zé)要求、工資福利保險(xiǎn)待遇、違反聘任合同的責(zé)任、工作條件、工作紀(jì)律、聘任合同終止的條件；協(xié)商條款：我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定的聘任合同試用期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)六個(gè)月。41、42、聘任制實(shí)行的范圍與條件有哪些？

范圍：專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位、輔助性職位，有關(guān)涉及國(guó)家秘密的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位不實(shí)行聘任制。

條件：工作需要、機(jī)關(guān)的選擇、省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)、在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)進(jìn)行。

第五篇：國(guó)家公務(wù)員制度

行政國(guó)家公務(wù)員制度

單選

【第4題】辭退公務(wù)員的條件包括（B）。

A.公務(wù)員本人提出書(shū)面申請(qǐng)

B.連續(xù)兩年考核不稱(chēng)職

C.不勝任現(xiàn)職又拒絕其他安排

D.試用期滿(mǎn)不合格

【第7題】對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)要貫徹國(guó)家確立的培訓(xùn)原則,其中關(guān)鍵是（C）。

A.理論聯(lián)系實(shí)際

B.學(xué)用一致

C.按需施教

D.講求實(shí)效

【第10題】公務(wù)員的調(diào)任形式有（A）。

A.調(diào)入和調(diào)出

B.平調(diào)與轉(zhuǎn)任

C.轉(zhuǎn)任與轉(zhuǎn)換

D.掛職鍛煉

【第14題】公務(wù)員曠工或無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸多久就可以辭退（AD

A.連續(xù)超過(guò)15天

B.連續(xù)超過(guò)30天

C.一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)15天

D.一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)30天

【第15題】公務(wù)員培訓(xùn)和掛職鍛煉屬于（D）。

A.求才機(jī)制

B.用才機(jī)制

C.留才保障機(jī)制

D.育才機(jī)制

【第17題】公務(wù)員在辭職申請(qǐng)審批期間不得擅自離職,否則（D）。

A.不準(zhǔn)辭職

B.降職

C.撤職

D.開(kāi)除

【第21題】公務(wù)員職級(jí)工資的主體是（C）。

A.基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資

B.級(jí)別工資、工齡工資

C.職務(wù)工資、級(jí)別工資

D.基礎(chǔ)工資、工齡工資

【第22題】國(guó)家公務(wù)員的錄用標(biāo)準(zhǔn)是（B）。

A.品學(xué)兼優(yōu)

B.德才兼?zhèn)?/p>

C.選賢任能

D.又紅又專(zhuān)

【第23題】國(guó)家公務(wù)員錄用,只從社會(huì)上選拔人員擔(dān)任（C）。

A.主任科員以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

B.副主任科員以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

C.主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

D.副主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

【第33題】以下屬于直系血親的有（A）。）。

A.養(yǎng)父母與養(yǎng)子女關(guān)系

B.叔侄關(guān)系

C.同父異母的兄弟關(guān)系

D.親家關(guān)系

【第35題】在任免機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在任免權(quán)限范圍內(nèi)，通過(guò)法定程序，任免公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)時(shí)的應(yīng)當(dāng)任職者中屬確認(rèn)其公務(wù)員身份的是（D）。

A.轉(zhuǎn)換職位任職者

B.晉升或降低職務(wù)者

C.因機(jī)構(gòu)調(diào)整職務(wù)發(fā)生變化者

D.從其他機(jī)關(guān)及企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)任職者

【第38題】屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部與外部人員交流的形式是（C）。

A.轉(zhuǎn)任

B.輪換

C.調(diào)任

D.辭職

【第39題】公務(wù)員提交辭職申請(qǐng)書(shū)后,任免機(jī)關(guān)的審批期限為（C）。

A.一個(gè)月之內(nèi)

B.兩個(gè)月之內(nèi)

C.三個(gè)月之內(nèi)

D.半年之內(nèi)

【第44題】公務(wù)員必須遵守的政治紀(jì)律有：（D）。

A.不玩忽職守、貽誤工作

B.不貪污、行賄

C.不違反社會(huì)公德

D.不得參加非法組織

【第57題】不得玩忽職守是公務(wù)員的（A）。

A.工作紀(jì)律

B.政治紀(jì)律

C.廉政紀(jì)律

D.社會(huì)公德

【第58題】我國(guó)公務(wù)員有八項(xiàng)權(quán)利八項(xiàng)義務(wù)和（B）條紀(jì)律。

A.十三

B.十四

C.十五

D.十六

【第59題】下列應(yīng)當(dāng)免職辦理手續(xù)中，屬職務(wù)發(fā)生變動(dòng)的是（C）。

A.離職學(xué)習(xí)超過(guò)一年者

B.因健康原因不能堅(jiān)持正常上作一年以上者

C.轉(zhuǎn)換職位任職者

D.退休者

【第60題】我國(guó)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，正式施行于（D）。

A.1995年1月1日

B.1994年8月14日

C.1993年10月1日

D.1993年8月14日

【第66題】下列幾種形式中，不屬于國(guó)家公務(wù)員懲處種類(lèi)的是（B）。

A.降級(jí)

B.降職

C.撤職

D.開(kāi)除

【第68題】國(guó)家公務(wù)員必須遵守的紀(jì)律按性質(zhì)可以分為四類(lèi),即(A)。

A.政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律、社會(huì)公德

B.政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律、職業(yè)道德

C.政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律、社會(huì)公德

D.政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律、職業(yè)道德

【第69題】職位分類(lèi)制度是(D)。

A.政府機(jī)構(gòu)管理工作的基礎(chǔ)

B.政府財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)

C.政府檔案管理工作的基礎(chǔ)

D.政府人事管理工作的基礎(chǔ)

【第72題】公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的最高等級(jí)是(D)。

A.嘉獎(jiǎng)

B.記一等功

C.頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)?/p>

D.授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)

多選

【第1題】公務(wù)員不得辭職包括下列情況（BD）。

A.未滿(mǎn)55周歲

B.未滿(mǎn)最低服務(wù)年限

C.工作年限未滿(mǎn)20年

D.在涉及國(guó)家機(jī)密的職位上任職

【第2題】公務(wù)員降職的條件是（AC）。

A.考核結(jié)果為不稱(chēng)職

B.不勝任現(xiàn)職又不接受其他安排

C.不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任同級(jí)其他職務(wù)

D.構(gòu)成犯罪但依法不追究刑事責(zé)任

【第4題】受理公務(wù)員申訴的機(jī)關(guān)為（ABD）。

A.做出原處理決定的機(jī)關(guān)

B.同級(jí)人民政府人事部門(mén)

C.上級(jí)行政機(jī)關(guān)

D.行政監(jiān)察機(jī)關(guān)

【第10題】下列屬我國(guó)的國(guó)家公務(wù)人員有（AC）。

A.各級(jí)政府的組成人員

B.人大代表

C.政府機(jī)關(guān)中從事黨務(wù)、社會(huì)組織的專(zhuān)職工作人員

D.合資企業(yè)的中方人員

【第12題】對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的原則是（ABC）。

A.精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合的原則

B.公平合理、獎(jiǎng)勵(lì)得當(dāng)?shù)脑瓌t

C.獎(jiǎng)勵(lì)及時(shí)、注重實(shí)效的原則

D.只能對(duì)管轄范圍的公務(wù)員評(píng)定

【第16題】對(duì)國(guó)家公務(wù)人員進(jìn)行考核的內(nèi)容是德、能、勤、績(jī)。其中德是指（A.政治思想表現(xiàn)

B.生活作風(fēng)

C.行政道德

D.工作作風(fēng)

【第18題】下列人員情形中應(yīng)當(dāng)同時(shí)進(jìn)行任職和辦理免職手續(xù)的有（BCD ACD）。）。

A.新錄用人員試用期滿(mǎn)合格的B.新錄用人員試用期的C.晉升職務(wù)的D.降低職務(wù)的【第19題】下列人員情形中需要嚴(yán)格考核并接受培訓(xùn)的有（ABD）。

A.國(guó)家行政機(jī)關(guān)以外的在職工作人員調(diào)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的B.國(guó)家公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的C.國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行職位輪換的D.被錄用國(guó)家公務(wù)員的【第32題】通過(guò)下列途徑才能進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的是：（AB）。

A.考試錄用

B.調(diào)入

C.轉(zhuǎn)任

D.大學(xué)本科畢業(yè)

【第35題】公務(wù)員錄用的前提是：（BCD）。

A.工作需要

B.職位空缺

C.編制未滿(mǎn)

D.根據(jù)空編的資格條件

【第44題】公務(wù)員工作回避的類(lèi)型主要有：（BCD）。

A.部門(mén)回避

B.任職回避

C.地區(qū)回避

D.公務(wù)回避

【第45題】公務(wù)員職級(jí)工資制包括的基本形式有：（ABD）。

A.職務(wù)工資

B.級(jí)別工資

C.崗位津貼

D.工齡工資

【第50題】我國(guó)公務(wù)員制度的特色有：（ACD）。

A.黨管干部

B.政治中立

C.為人民服務(wù)

D.德才兼?zhèn)涞倪x才標(biāo)準(zhǔn)

【第53題】對(duì)國(guó)家公務(wù)員違紀(jì)行為給予行政處分的種類(lèi)有（ABD

A.警告

B.記大過(guò)

C.降職

D.撤職

【第54題】公務(wù)員考核的方法是（BC）。

A.個(gè)人自評(píng)與群眾考核相結(jié)合B.領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾參與相結(jié)合C.平時(shí)考核與考核相結(jié)合D.初評(píng)與兩年總評(píng)相結(jié)合【第56題】國(guó)家公務(wù)員錄用的前提條件是（BD）。

A.35歲以下

B.職位出現(xiàn)空缺（或者編制未滿(mǎn)、空編）

C.大專(zhuān)以上學(xué)歷

D.空缺職位所需資格條件）。

【第58題】行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公務(wù)員責(zé)任是（ABD）。

A.接受辭退

B.行政處分

C.承擔(dān)行政賠償

D.承擔(dān)刑事法律責(zé)任

【第62題】對(duì)國(guó)家公務(wù)員的懲處包括哪些種類(lèi)？（ABC）。

A.警告

B.記過(guò)

C.降級(jí)

D.降職

【第39題】公務(wù)員懲處的種類(lèi)有：（ACD）。

A.降級(jí)

B.降職

C.開(kāi)除

D.記大過(guò)

【第63題】自愿提前退休方式的條件是（AC

A.男年滿(mǎn)55周歲，且工作年限滿(mǎn)20年的B.女年滿(mǎn)55周歲，且工作年限滿(mǎn)20年的C.工作年限滿(mǎn)30歲的D.喪失工作能力的。）