第一篇：行政管理專業(yè)課程

行政管理專業(yè)課程

大一管理學原理、憲法學、政治學原理、行政學大二

大三

大四原理、微觀經(jīng)濟學。項目管理、公共經(jīng)濟學、經(jīng)濟法、公司法、公務員制度、培訓管理、行政法與行政訴訟法、現(xiàn)代企業(yè)管理學、人力資源開發(fā)與管理、組織行為學、中國政府與政治、宏觀經(jīng)濟學、公共管理學、社會學。公共政策分析、管理信息系統(tǒng)、領導學、財務管理學、地方政府與政治、市政管理學、行政秘書與公文寫作、西方政府與政治、中國公共政策、中國共產(chǎn)黨研究、行政案例分析、行政倫理學、公共關系學。中國公共政策、西方行政學說史、管理心理

學

第二篇：英語專業(yè)課程

綜合英語英語語音商務翻譯英語寫作散文分析英美文學導論交替口譯高級商務英語聽說微觀經(jīng)濟學（英）宏觀經(jīng)濟學（英）管理學原理（英）國際經(jīng)貿(mào)文章選讀英語文體學跨文化商務交流英語公眾演講金融英語閱讀商業(yè)倫理學（英）進出口程序（英）經(jīng)濟學原理國際金融概論財政學歐洲文化（英）第二外語（日）

財政學國際金融概論應用統(tǒng)計計量經(jīng)濟學風險管理與保險房地產(chǎn)與抵押貸款經(jīng)濟學原理貨幣銀行學商業(yè)銀行管理金融衍生市場投資分析國際商法公司理財財務會計概論電子商務概論國際經(jīng)濟學國際金融管理

勤奮、好學、能吃苦耐勞是我最大的優(yōu)點。大學四年的專業(yè)英語學習增強了我與人交流溝通的能力，金融雙學位的學習不僅使我對金融的專業(yè)知識有所了解更提高了我分析問題解決問題的能力；課余時間我比較喜歡運動和聽音樂，這就是我一個性格開朗為人友善的山西女孩。

曾經(jīng)遇到的最大的壓力還是今年9月份在中國國際老齡基金管理委員會實習期間，由于我是首屆國際重陽節(jié)聯(lián)歡會的組委會成員之一，這次會議是我國首次舉辦的，當時有世界各國的先進老人代表和國家領導人齊聚人民大會堂。從翻譯相關文件資料到邀請國家領導人、大使館有關人員和國際老人代表再到籌備布置會場都是我們組委會的工作，整整一個多月的時間都是一種忙碌工作的狀態(tài)，為了做到萬無一失，我付出了百倍的耐心和努力，哪怕是一個單詞的翻譯，哪怕是加班到深夜我都沒有放棄，我想就是一種強烈的責任感支撐著我們組委會的工作，壓力同時也是動力，10月26日聯(lián)歡會的成功舉辦讓我感受到了自己人生中前所未有的成就感。

在本校的同學中展開調(diào)查，得出同學們生活費得來源構成。

第三篇：行政管理

〈1〉校委會、政教處、教導處、團支部、少先隊、同學會等領導組織機構、名單及分工情況。

〈2〉各組織機構的書面責任目標實施方案及總結材料。

〈3〉校務日志、會議記錄。

〈4〉學校的長期發(fā)展規(guī)劃及實施情況?！?〉升旗日志及板報更換記錄、防輟學措施及效果。

〈6〉“兩爭兩創(chuàng)”活動方案、措施、評比資料。

〈7〉校風、校訓、教風、學風?！?〉財務、財產(chǎn)管理制度、監(jiān)督措施?！?〉財產(chǎn)登記冊。

〈10〉衛(wèi)生評比制度、檢查記錄，校風校紀檢查評比記錄。

〈11〉班級量化管理細則。

〈12〉安全工作領導組，安全教育講話稿，活動記錄等。

〈13〉團隊活動記錄。

第四篇：行政管理

會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，有利于調(diào)動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。在全國縣以下機關實施這項改革，要總結試點工作經(jīng)驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。■解讀

公務員工資與職務脫鉤 不升職也能加薪

解決基層公務員薪酬偏低問題

國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家告訴記者，基層公務員晉升渠道少，速度慢。如果職務與職級不并行，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層公務員一輩子可能連科長都當不上，當不上領導的話，基本的薪酬就上不去。這就影響了公務員工作的積極性?！奥殑张c職級并行后，一個普通的基層公務員，按照工作年限和考核標準提高職級，就可以相應的增長工資，解決一直以來的工資偏低問題?！?/p>

竹立家說：“我估計縣以下公務員大概占到我們公務員總數(shù)的60%。因此職務與職級并行制度的意義是非常大的?！?/p>

給基層公務員發(fā)展空間，減少級別競爭

中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍表示：從理論上來講，公務員職務與職級并行制度意味著往后，如果一個處級干部的職級比較低，與另一個職級比較高的科級干部相比，有可能處級干部的工資還不如這個科級干部高。從這個意義上來講，一個是給基層公務員更多的發(fā)展空間，除了升級別以外，還可以升職級。另外，目前我們有一種現(xiàn)象，有很多人在科級崗位上挺勝任的，但是上升到處級又干不好。通過縣以下機關公務員職位和職級并行機制，就可以解決這個問題。適合科級干部的不用非要去爭處長。

將有利于消除官本位現(xiàn)象

竹立家說，長期以來按照職務發(fā)工資公務員薪酬制度是不合理的。比如，同樣當了5年的基層公務員都是2000元月薪，一個當了科長月薪就能漲到3000元，和沒當?shù)牟盍艘淮髩K。換句話說，當不上這個科長，工資就很難提升，除非是大規(guī)模的整體性漲工資。

這就出現(xiàn)了一個問題：當不上官別想漲工資，于是就出現(xiàn)了買官賣官，形成了腐敗現(xiàn)象。

而職務與職級并行制度實施之后，兩個人同樣干了5年，沒當上科長的干得也不錯，那工資就和當上科長的差不多。這樣的話，大家就不會往官場這條獨木橋擠了，這將有利于消除官本位現(xiàn)象。

公務員晉升“不當官也能享官員待遇”

會議摘要

會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關實施這項改革，有利于調(diào)動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。

進展 5省份已試點職務與職級并行

中央全面深化改革領導小組第七次會議提出，“縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度”。對此，國家行政學院教授汪玉凱、竹立家對新京報記者說，此舉相當于打破目前的職務決定待遇局面，為基層公務員開辟一條上升渠道，“不當官也能享受官員待遇”。

據(jù)了解，對于“公務員職務與職級并行”，國家有關部門早有計劃。今年初，中組部、人社部聯(lián)合召開全國公務員管理工作會議時，人社部部長、國家公務員局局長尹蔚民就指出，今年的工作重點是推進公務員分類改革，建立公務員職務與職級并行制度。

5月28日，人社部發(fā)布了《2013人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，其中明確提出，開展縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點。

初步統(tǒng)計，截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份都已推行了公務員職務與職級并行制度。如福建今年7月發(fā)布的《實施方案》就提出，“根據(jù)國家統(tǒng)一部署，在縣以下機關全面實施職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度”。

現(xiàn)狀 公務員職務決定其待遇

現(xiàn)行的行政級別體系按照5級劃分：國家級、省部級、司廳局級、縣處級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級，各級分為正副職。鄉(xiāng)科級以下，還有兩個級別：科員級、辦事員級。按照該劃分方式，縣以下機關最高級別是縣處級，對應的是縣委書記、縣長;縣級各委辦局，比如縣發(fā)改委、縣民政局的領導，雖然稱為局長，但實際為鄉(xiāng)科級。

中組部2008年發(fā)布的《公務員職務任免與職務升降規(guī)定(試行)》規(guī)定：晉升科員職務，應當任辦事員3年以上;晉升鄉(xiāng)科級副職領導職務的，應當擔任科員級職務3年以上。

以一名分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從辦事員做起的大學畢業(yè)生為例，干3年后，有資格升到科員;做滿3年科員，有資格升到副科長。此后，如果仕途順利，才有機會升到正科、副處、正處等其他行政職務。

汪玉凱說，全國公務員隊伍中，來自縣以下機關的約60%，也就是說，多數(shù)公務員都在縣以下機關，“由于行政職務的職位非常有限，比如縣以下機關，正處級只有縣委書記、縣長、縣人大常委會主任、縣政協(xié)主席等少數(shù)幾個。所以多數(shù)公務員都是在科員、辦事員這兩個級別之間，就走完了個人仕途。有機會升遷到副科、正科的都不多?！?/p>

汪玉凱說，最關鍵的問題在于現(xiàn)行體制職務與待遇掛鉤，以職定級、以職定薪，“公務員如果想提高待遇水平，只有職務晉升也就是升官這一條通道。這就導致了很多矛盾和問題”。

影響 對“非領導職務”影響不大

10年前，汪玉凱就曾提出“公務員職務與職級并行”建議，并對此做過調(diào)研，“職務與職級并行，就相當于給公務員增加了一條晉升通道?？梢圆划敼?，但也能享受到官員待遇。簡單來說，就是在職務與待遇掛鉤的基礎上，職級也跟待遇掛鉤。公務員只要工作能力、工作表現(xiàn)合乎要求，就能不斷提高職級”。

他認為，本次將公務員團隊中的多數(shù)—縣以下機關的公務員，作為“職務與職級并行”的適用對象，有利于提高基層公務員群體的工作積極性。

依據(jù)《公務員法》的規(guī)定，公務員序列職務除了領導職務，還有非領導職務。具體到縣以下機關，共包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調(diào)研員、調(diào)研員。鄉(xiāng)科級副職與副主任科員對應，科級正職與主任科員對應，調(diào)研員、副調(diào)研員與處級、副處級對應。

汪玉凱認為，縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度后，“非領導職務”仍會保留，“跟領導職務相同，副調(diào)研員、調(diào)研員的職位也很有限。所以‘非領導職務’對于職務與職級并行這項改革，沒有多大影響”。

含義：公務員“職務與職級并行”意義在提薪之外

建立“縣級以下機關職務與職級并行制度”的指向不言而喻，將基層公務員的工資也與職級(指一定職務層次所對應的級別，主要體現(xiàn)資歷)掛鉤，它顯然既能解決基層公務員薪資偏低的問題，減少的也還會有某種“官本位”思維——很簡單的道理，如果官員待遇不再簡單地和職務高低有關，官員人數(shù)過多、跑官賣官現(xiàn)象當會一定程度被遏制。

“從固化到靈活，從粗放到精細，從平均主義到注重績效”，這正是“公務員職務與職級并行制度”的現(xiàn)實指向，“縣級以下公務員職務與職級并行”的意義，事實上遠在提薪之外。但同樣不能低估的，是其推行可能遭遇的艱難。如媒體所披露，深圳早在2010年就已進行了相關的試點。然而，放眼全國，雖然試點公務員聘任制的地方不少，可推行和職級掛鉤的公務員薪酬制度，卻鮮有跟隨者。

鮮有地方“跟隨者”，當屬不正常，而如此的“不正?！苯o出的又是更多改革的啟示。在某種程度來說，“公務員職級與待遇掛鉤”其實無法踽踽而行，由試點繼而拓寬為大范圍內(nèi)的改造，它只能是一種系統(tǒng)性的結果。具體說來，要讓“掛鉤”得以現(xiàn)實的推進，需要做的基礎性工作至少還有以下兩個。一是打破目前職務和職級間過于對等的關系，不應再是固化的高職務者對應高職級，而這離不開公務員職位分類管理的全方位進行;二是薪酬制度中職務和職級的構成比例，需要做出兼顧公平和效率的調(diào)整，不要讓職級收入演變?yōu)榈诙€“職務收入”。

基層公務員也應成為合理收入的所得者，公務員薪酬也應成為社會認可的收入分配方式。動輒激蕩起輿論波瀾的公務員“加工資”話題，究竟該如何平息?它必須重回公開透明，必須重回激發(fā)公務員隊伍活力與效率的原點，而這些都只能依賴于制度設計上的轉身與還原?！蛾P于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》的漸行漸近，正是一次深度的價值還原，讓人充滿想象。

12月2日召開的中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道。

這意味著，一個科級干部如果升不到處級，如果他工作突出，也可以通過走職級這條通道獲得相匹配的待遇。就像在高校，如果當不上系主任，還能走職稱評定當“教授”的路子。

打破基層“天花板”

有的公務員在基層干了一輩子，拿的工資跟剛入職的大學生相差無幾。這跟現(xiàn)行的公務員薪酬構成有關。

在中國，領導職務層次由高至低依次為：國家級、省部級、廳局級、縣處級、鄉(xiāng)科級，每個級別設正副職。從工資構成來看，職務工資約占20%，級別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。職務工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務發(fā)放，職務工資整體所占比例接近七成。

“基層晉升空間太少，職務上不去，職級也就到頭了?！敝袊耸驴茖W研究院原院長吳江告訴記者，職級與職務并行實際是“分離”，打破“官本位”的理念，將原來職務與職級對應的單軌制，分離為職務與職級兩條并行的晉升通道。職級與工資、交通等薪酬待遇直接掛鉤，解決基層公務員的“天花板”問題。

目前中國公務員隊伍中，超過90%的公務員屬于科員及科員以下職務，有60%是在縣級以下政府機關。這無疑會調(diào)動基層公務員的積極性。

與“非領導職務”不是一個概念

在中國的公務員序列里，除了領導職務還有巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員的非領導職務。在待遇上與領導職務形成一定的匹配，如調(diào)研員、副調(diào)研員與正處、副處對應，主任科員、副主任科員與正、副科級對應。

不過，吳江告訴記者，雖然是“非領導職務”但仍是職務體系，而不是職級。當初設立“非領導職務”考慮的也是市級及以上的公務員薪酬福利問題，由于縣級以下“非領導職務”非常少，因此，縣級以下機關建立公務員職務與職級并行的制度與“非領導職務”的運行并不矛盾，因為本身就是兩套體系。至于并行制度建立起來之后，“非領導職務”在縣級以下的存留問題，目前還沒有定論。

核心是工資改革

據(jù)記者了解，縣以下機關建立公務員職務與職級并行的制度在幾個省份已經(jīng)試點，在今年也多次釋放出信號。

今年年初的全國公務員管理工作會議上就提出了，今年的工作重點是推進公務員分類改革，建立公務員職務與職級并行制度。5月，人力資源和社會保障部發(fā)布的《2013人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》提出，將開展縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點。8月，中共中央政治局會議審議通過的《深化黨的建設制度改革實施方案》明確提出要推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤的制度。

這背后涉及到的是公務員工資改革的問題?！奥殑张c職級分開在世界上也是普遍做法?！眳墙瓘娬{(diào)，采用職級的體系就是要通過職級自身確定工資、交通、住房等薪酬福利的標準，而不是科長享受處級待遇這樣的邏輯。

騰訊：職務是指公務員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責大小，如縣長。東方IC 資料

職務工資在縣以下機關公務員的工資待遇中“占大頭”，這種現(xiàn)狀將被打破。

據(jù)新華社“新華視點”微博12月2日下午消息，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。會議指出，在全國縣以下機關實施這項改革，要總結試點工作經(jīng)驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。

《人民日報海外版》9月11日曾發(fā)表一篇題為《什么樣的人能當領導干部？》的文章。文章顯示，全國公務員隊伍約有60％在縣級以下。基層公務員由于行政層級限制，職務很難上去，影響了工作積極性。

對此，國家行政學院竹立家教授告訴澎湃新聞，目前的情況是，職務對于公務員工資起決定性作用。職務與職級分離并行將有利于進一步完善公務員工資制度，薪酬制度是實現(xiàn)職務與職級并行的重要條件。

竹立家認為，只有建立合理的薪酬制度，職級的激勵功能才能真正發(fā)揮出來。

竹立家還稱，職務、職級雙重晉升的機會，打破了“官本位”思想，也會削弱基層買官賣官之風，維護了公平。

什么是職務和職級？

職務是指公務員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責大小，如縣長。

而職級是指一定職務層次所對應的級別，主要體現(xiàn)資歷，如縣長所對應的職級一般是縣處級正職。

根據(jù)現(xiàn)行公務員法，公務員實行國家統(tǒng)一的職務與級別相結合的工資制度。這意味著，在中國，職務、職級、工資三者相對應、相掛鉤。職務能夠決定職級，職級隨職務變化，并獲得相應的工資待遇。

現(xiàn)行制度下，公務員的級別根據(jù)所任職務及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。公務員在同一職務上，可以按照國家規(guī)定晉升級別。但現(xiàn)實情況卻表現(xiàn)為以職定級、以職定薪。

9月5日，國家行政學院博士后趙子建在《光明日報》發(fā)表的一篇文章稱，據(jù)統(tǒng)計，在目前各地公務員工資的四個組成部分中，職務工資約占20%，級別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。級別工資僅占兩成。

他認為，相比之下，職務工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務發(fā)放，職務工資整體所占比例接近七成。職務對工資水平具有決定性作用，職級的功能被明顯弱化。

事實上，早在2004年《國家公務員法》向國務院提交初審時，就涵蓋了職務與職級制度的規(guī)定。

十八屆三中全會以來，職務與職級并行制度的改革在加速。

公開出版的《黨的十八屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》披露，有關部門已經(jīng)對公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度進行了研究，并擬定了具體辦法。

2014年1月，中組部、人社部聯(lián)合召開全國公務員管理工作會議，人社部部長、國家公務員局局長尹蔚民指出，今年的工作重點是推進公務員分類改革，建立公務員職務與職級并行制度。

安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省都已經(jīng)陸續(xù)開始嘗試推行公務員職務與職級并行制度。

5月28日，人社部發(fā)布了《2013人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》(以下簡稱“公報”)?！豆珗蟆诽岢觯瑢㈤_展縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點。

《公報》稱，研究工資制度改革的基本思路和初步方案，開展縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度試點，進行公務員和企業(yè)相當人員工資試調(diào)查和分析比較。積極推進事業(yè)單位實施績效工資工作，分配激勵約束機制不斷完善。

8月29日，中共中央政治局會議審議通過的 《深化黨的建設制度改革實施方案》明確提出要推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤的制

職務與職級掛鉤不是吃大鍋飯：（黨報）：中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平12月2日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第七次會議并發(fā)表重要講話。會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》等6個意見和方案，會議指出，在職務之外開辟職級晉升通道，有利于調(diào)動廣大基層公務員的積極性，是為基層公務員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。在全國縣以下機關實施這項改革，要總結試點工作經(jīng)驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。（12月2日新華網(wǎng)）

中央全面深化改革領導小組審議《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》（以下簡稱《意見》），這個《意見》對縣級以下基層公務員來說無疑是個天大的好消息。眾所周知，基層公務員特別是縣級以下公務員，由于基層單位級別低、職位少、人員多，基層公務員難有晉升職務的機會，有很多基層公務員窮其一生到退休時還在科員的職位上掙扎，職務上不去，相應的工資待遇也上不去，造成基層公務員的工作積極性受到嚴重打擊。甚至出現(xiàn)了有些公務員辭職下海經(jīng)商、有的公務員下班踩三輪車、有的公務員去開墾農(nóng)田回家種地等等?！兑庖姟返某雠_從根本上解決了基層公務員的這些后顧之憂，可以從職級上來提高基層公務員的工資待遇，使基層公務員能夠更加安心地服務基層、服務群眾。

雖然《意見》的具體內(nèi)容還沒有曝光，但筆者認為，在當前國家大力提倡依法治國的今天，這一利好于基層公務員的好政策不可能是個吃大鍋飯的政策，肯定還是有很多前提條件的。例如必須扎根基層多少年才能享受到什么樣的待遇，必須要在積極工作的前提下才可以擇優(yōu)選擇部分工作干得好的公務員享受一些職級的待遇，而不是不管什么條件，不管什么情況，大家都是一樣吃大鍋飯。如果真的出現(xiàn)了這種情況，對于基層公務員的積極性來說并不會有多大的提高，至少體現(xiàn)不出公平和合理性。

有競爭才會有動力，沒有競爭的集體只會是一潭死水，基層公務員也一樣，如果沒有一定的激勵機制來刺激一下，他們中的有些人就會終日無所事事混日子，更有甚者出現(xiàn)在編不在崗、在崗不在位的情況，如果這些人都能夠享受到《意見》帶來的利好，那么誰還愿意安心地去工作？誰還愿意去干那些急難險阻的工作？如果一個基層單位出現(xiàn)這種情況，他們的工作又怎么可能有進步？再者，如果成天無所事事之人的工資待遇和基層單位的領導干部差不多，基層單位的領導干部們心理會平衡嗎？作為領導干部肯定要比一般干部承擔更多的工作和責任，也要承擔更大的風險，如果他們的工資待遇都比不上一般的公務員，試問，還有誰愿意當基層單位的領導干部？

當然，我們說出以上可能出現(xiàn)的情況，并不是否定《意見》的可行性，只是列舉在縣級以下機關實施此《意見》時可能出現(xiàn)的問題，或許中央對此早已關注并已有具體的解決措施。那么，就當我們的這些擔心是對基層的公務員的一次提醒吧?；鶎拥乃泄珓諉T都別指望混日子也能享受到好待遇，在國家各項規(guī)章制度逐漸健全的情況下，那就是妄想。只有老老實實干好本職工作，干出成績并得到群眾認可才能享受到更多的福利。任何能力不足者、尸位素餐者、貪污腐化者不但不會得到更多的福利，還必將受到應有的懲罰。因此，任何抱著做一天和尚撞一天鐘的基層公務員都要充分認清目前的形勢，也只有這樣才能夠不至于讓自己到時下不了臺。

為何要建雙軌制？

基層公務員工資低無晉升空間

國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱昨天對本報記者表示，中央決定在縣以下機關實行雙軌制是響應基層公務員需求和順應現(xiàn)實的選擇。在我國中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級行政層級中，全國700多萬公務人員其中絕大多數(shù)在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但是，縣委書記、縣長為處級，縣發(fā)改委主任、縣教育局局長等重要職務都是正科級，雖然職務重要任務眾多，但是受職級所限，下面的其他成員為主任科員、副主任科員，有的為股員。他們是面向廣大老百姓提供公共服務的人群，但是按照職務來掛鉤工資的話，基層公務員工資非常低，而且絕大多數(shù)沒有晉升空間。

基層公務員晉升的“天花板”現(xiàn)象，不僅對他們來說不夠公平，也不利于提高其積極性，更不能激勵其為老百姓提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務，“到主任科員就等著退休”也是一部分基層公務員的真實寫照。

如何實行雙軌制？

工作表現(xiàn)好不升職也能加薪

汪玉凱表示，擔任領導職務和工資待遇分開兩條線來實行，副書記副縣長等領導職務和他的工資待遇掛鉤之外，收入還將與職級掛鉤，如有多少年的資歷、工作表現(xiàn)、百姓評價等等考評標準?！拔医ㄗh，基層普通公務員如果工作好、工作時間久，拿到的工資不應該比縣長低。”汪玉凱表示。

這是否是整個公務員群體加薪的前奏？對此，汪玉凱表示，基層公務員職務和職級的雙軌是解決基層公務員根本性待遇的問題，這與整個公務員系統(tǒng)調(diào)薪是不一樣的，“當然，后者的改革也正在啟動?！?/p>

事實

什么是職務和職級？

職務是指公務員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責大小，如縣長。而職級是指一定職務層次所對應的級別，主要體現(xiàn)資歷，如縣長所對應的職級一般是縣處級正職。根據(jù)現(xiàn)行公務員法，公務員實行國家統(tǒng)一的職務與級別相結合的工資制度。這意味著，在中國，職務、職級、工資三者相對應、相掛鉤。職務能夠決定職級，職級隨職務變化，并獲得相應的工資待遇。

現(xiàn)行制度下，公務員的級別根據(jù)所任職務及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。公務員在同一職務上，可以按照國家規(guī)定晉升級別。但現(xiàn)實情況卻表現(xiàn)為以職定級、以職定薪。

據(jù)國家行政學院博士后趙子建統(tǒng)計，在目前各地公務員工資的四個組成部分中，職務工資約占20%，級別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補貼約占10%。級別工資僅占兩成。相比之下，職務工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務發(fā)放，職務工資整體所占比例接近七成。職務對工資水平具有決定性作用，職級的功能被明顯弱化。

第五篇：學習行政管理專業(yè)課程對本人工作的啟發(fā)(社區(qū)主任)

學習行政管理專業(yè)課程對本人工作的啟發(fā)

——關于社區(qū)行政管理體制的思考與改革

【摘要】隨著我國城市化速度的加快、城市管理任務的加重, 尤其是改革的全面深化、“單位人”逐步向“社區(qū)人”轉變, 居民與社區(qū)的利益關系更加密切, 社區(qū)管理已經(jīng)成為我國城市管理的一個重大問題，其中社區(qū)行政管理成為城市管理的難點之一。本人根據(jù)所學行政管理專業(yè)課程的啟發(fā)，從目前社區(qū)行政管理存在的問題出發(fā), 提出了一些相應的解決對策。

【關鍵字】社區(qū)；行政管理；體制

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入, 特別是我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展, 我國城鎮(zhèn)發(fā)展出現(xiàn)了很多新變化, 其中之一, 是城市社區(qū)雨后春筍般迅猛涌現(xiàn)。但是社區(qū)管理, 尤其是社區(qū)行政管理, 是一個系統(tǒng)的、復雜的社會工程, 雖然有不少學者對社區(qū)管理, 如社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)公共管理和社區(qū)教育管理等問題進行了研究, 然而對社區(qū)行政管理進行研究的頗少, 本人作為一名社區(qū)主任，根據(jù)所學行政管理專業(yè)的理論，嘗試從目前社區(qū)行政管理存在的問題這一角度進行探討, 提出了一些較為科學的應對措施。

一、社區(qū)管理的內(nèi)涵

1、社區(qū)管理的含義。社區(qū)管理也可以稱之為社區(qū)行政，主要是指一定的社區(qū)內(nèi)部各種組織，在地方政府及其職能部門的指導下，動員和依靠社區(qū)各方面的力量，圍繞社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展目標，以促進社區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展、滿足人的全面進步為宗旨，對社區(qū)內(nèi)的公共事務進行指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)所開展的一系列自我管理或行政管理的活動[1]。

2、社區(qū)管理的特征。

(1)第三域特征。第三域，就是相對于政治、經(jīng)濟這兩個領域而存在的一個獨立的社會領域，包括社會福利、社會保障、社會服務以及大眾教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化

體育等與人們的社會生活密切相關的社會性事務及由這些社會性事務所表現(xiàn)，所需求的人際關系組織形式。其具有私立性、非利潤分配性、自我治理性、志愿性和公共利益性等特征。社區(qū)管理本質(zhì)應是社區(qū)居民通過自助、自治、自覺解決與己密切相關的社區(qū)中的各種問題的過程，而不是由政府強力推動的，因此第三域特征是其本質(zhì)屬性。各級黨政機關的作用主要體現(xiàn)在制定社區(qū)管理的政策和社區(qū)管理的規(guī)劃、完善社區(qū)管理的制度、推動社區(qū)管理，但它們還不是主角。只有社區(qū)居民、社區(qū)組織的廣泛參與和積極支持，社區(qū)管理才能真正實現(xiàn)其根本目標[2]。

(2)綜合性特征。社區(qū)管理的綜合性特征，根源于社區(qū)要素的多樣性和社區(qū)內(nèi)容的復雜性，其不僅僅特指某一方面的管理。社區(qū)是人口、環(huán)境、生產(chǎn)和生活設施、文化、思想意識和管理機構等要素的綜合體，其作為地域性的生活共同體，將社區(qū)成員的經(jīng)濟生活、政治生活和文化生活牢牢統(tǒng)一起來。因此，社區(qū)管理的內(nèi)容包括提供社區(qū)服務、優(yōu)化社區(qū)環(huán)境、搞好社區(qū)治安和社區(qū)秩序、推進基層民主和法制建設、開展社區(qū)文化教育和體育活動、建立健全基層社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保障體系、培育社區(qū)組織體系等方面。而社區(qū)管理的方法和手段也涵蓋了經(jīng)濟、行政、社會等方面。這兩方面均具有極強的綜合性。

(3)地域性特征。社區(qū)是一種地域性的共同體，社區(qū)管理也具有突出的地域性特征。比如我國幅員遼闊、地域條件差異大，再加上各個城市社區(qū)管理的發(fā)展極不平衡，因此各個城市的社區(qū)管理由于其特定的人口、地域、文化背景、經(jīng)濟發(fā)展狀況等的不同而體現(xiàn)出各自的地域性特征。社區(qū)管理的主體必須根據(jù)社區(qū)成員的需求和愿望，解決社區(qū)的問題，為社區(qū)成員提供多樣化、地域性的服務。

二、我國現(xiàn)行社區(qū)行政管理體制的弊端

2001年社區(qū)建設開始在全國范圍展開，取得了重大的成果。但是總體而言，以街道管理體制改革作為突破口的現(xiàn)行社區(qū)管理體制依舊更多體現(xiàn)的是政府內(nèi)部職能的轉換，存在的問題也比較明顯。

1、社區(qū)政府行政方式單一

目前，我國社區(qū)管理手段仍以強制性的行政方式為主。政府及其派出機構對社區(qū)公共事務實行單一的、壟斷性和強制性管理。政府通過對社區(qū)組織與社區(qū)資源的控制來達到治理的目的，而對于作為管理對象的社區(qū)來說：主要是接受和服從。眾所周知，管理強調(diào)的是一個上下互動的過程，它主要是通過合作與協(xié)調(diào)、伙伴關系的確立、認同和共同的目標等方式實現(xiàn)對公共事務的管理，管理者與被管理者的關系應是建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作關系，其管理機制所依靠的主要不是政府的權威，而是合作網(wǎng)絡的權威，其內(nèi)容是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。社區(qū)管理在管理理論中體現(xiàn)出的主體關系，將不再是政府組織與其他組織單純的管理和被管理關系，而是通過建立合作的關系來實現(xiàn)社區(qū)治理的公共目標。這就要求社區(qū)政府改變這種行政方式單一的弊端。

2、社區(qū)政府角色與職能的越位

在目前情況下，政府的能力是有限的，無論是在深度還是在廣度上，政府已經(jīng)很難滿足公眾日益增長的、各式各樣的公共需求。如同經(jīng)濟和政治領域一樣，我國社區(qū)工作事業(yè)從總體上看屬于政府主導型模式。社區(qū)政府和社區(qū)企事業(yè)單位統(tǒng)包統(tǒng)攬了許多不該管或管不好的社會管理與社會服務。這樣, 他們既背負了沉重的經(jīng)濟成本、社會成本、道德成本和機會成本, 又忽略了許多本不應該由政府關注、指導與管理的社會事務。其主要表現(xiàn)為以下幾個方面:一是政社不分,政府承攬了許多本不該由其承擔的職能;二是仍然習慣計劃經(jīng)濟時代的做法, 將非政府社會組織作為依附于政府身上的下屬單位, 直接干預這些組織的工作;三是政府在財政上的過度投入, 如社區(qū)服務組織工作人員本可以招募志愿者來充任, 卻多為在編的事業(yè)性單位職工。這樣造成社區(qū)政府管理過多和混亂, 導致社區(qū)政府費力不討好, 效率不高, 形象不佳。

3、社區(qū)政府在社區(qū)管理中的主導性主體地位及公共決策的失誤

盡管在改革中已觸動了行政單一化的傳統(tǒng)社區(qū)組織管理模式及工作方式, 但政府在城市社區(qū)管理中仍然起著絕對主導作用, 行政惰性:如官僚主義、效率低下的弊端仍然十分普遍[3]。在轉型期,政府不可避免地繼續(xù)充當著社區(qū)管理主要決策者的角色, 由于利益因素、信息因素等所造成的公共決策失誤,會造成社區(qū)資源的浪費, 導致社區(qū)政府行政失誤。另外, 我國基層政府中普遍存在的瞎指揮、過于注重短期效應等, 也會導致社區(qū)政府行政失誤。

三、搞好社區(qū)建設和管理必須要改革現(xiàn)行的社區(qū)行政管理體制

加強社區(qū)建設和管理，從根本上而言，需要體制創(chuàng)新，特別是要加快社區(qū)行政管理體制的改革步伐，解決社區(qū)行政管理體制不順的問題。本人作為一名社區(qū)工作人員，根據(jù)行政管理專業(yè)理論及平時工作的經(jīng)驗，提出以下見解：

1、解放思想，更新觀念，加強社區(qū)管理工作的服務理念。

盡管我國進行了二十幾年的改革開放，經(jīng)濟建設已經(jīng)取得了舉世矚目的發(fā)展，但是，很多管理者和政府部門領導人的頭腦中仍存在舊的思想觀念，習慣沿用傳統(tǒng)的行政命令方式的管理。而社區(qū)管理是一種特殊的管理，它的目的是營造社區(qū)的氛圍，形成社區(qū)全員的歸屬感和認同感，因而社區(qū)管理是寓管理于服務之中。這就要求一方面盡快更新現(xiàn)有街道、居委會干部的一些舊的觀念，加強社區(qū)管理者專業(yè)知識的培訓，使他們通過不斷深人學習熟悉現(xiàn)代社區(qū)管理工作，解決思想，轉變觀念，確立良好的服務理念，擴大服務;另一方面，還應該積極培養(yǎng)年富力強的新型社區(qū)級干部，將有能力、有經(jīng)驗的有識之士放在基層，壯大基層組織力量。

2、轉變政府職能，發(fā)展社區(qū)自治，增強社區(qū)管理工作的民主性。

轉變政府職能，是在不同層次和結構上進行合理分工，把大量管理社會的職能下放到社區(qū)。街道辦事處作為政府的派出機構，應管好自己該管的事，如市政管理、社區(qū)服務、社區(qū)綜合治理、精神文明建設等，在這方面行使組織領導、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職能，而那些不該管的事務要轉移出去。駐區(qū)單位也卸掉“辦社區(qū)，管社區(qū)”的沉重包袱，大量的社區(qū)管理職能和管理事務由社區(qū)居民自治組織來承接，積極推進社區(qū)管理的民主化建設，不斷地增強社區(qū)成員的參與意識，建立起社區(qū)成員參與的固定渠道，如建立社區(qū)成員代表大會、社區(qū)事務協(xié)商制度及選舉社區(qū)領導人等活動，使社區(qū)成員能夠與社區(qū)組織順暢地溝通聯(lián)系，實現(xiàn)社區(qū)組織與社區(qū)成員之間的互動;從而讓社區(qū)成員“自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督”，提高社區(qū)成員參與社區(qū)管理的積極性，充分發(fā)揮大家的創(chuàng)造性，提高社區(qū)自我管理的能力，擴大社區(qū)成員的自治權，實現(xiàn)社區(qū)管理的民主化。未來的社區(qū)管理模式應遵循自治的原則，激發(fā)社區(qū)成員的參與意識，開發(fā)社區(qū)的各項資源，實行自我管理，提供公益性勞動，才能維持社區(qū)的生存與發(fā)展。

3、強化社區(qū)管理的法制建設，加快法制化與人性化相結合的社區(qū)管理新模式建

立的進程。

法制建設是社區(qū)正常運行的前提和基礎，必須建立、健全有關社區(qū)的法律法規(guī)體系，對社區(qū)的管理要依法進行。社區(qū)的建設和管理不能無序地展開，為了使社區(qū)得到持續(xù)、健康地發(fā)展，必須加強規(guī)范和指導[4]。首先，要制定和完善社區(qū)管理的法律體系，在憲法及全國性法律層面，街道辦事處作為區(qū)政府的派出機構，應作為一級準政府的法律地位，行使基層政權的部分權力。為了適應社區(qū)管理新模式的需要必須盡快制定和完善相關管理的法律法規(guī)及配套制度，形成社區(qū)管理各個領域的社區(qū)管理法律系統(tǒng)。其次，法律的實施是所有國家機關的任務，但最主要的還是行政機關。街道辦事處作為基層政權組織的派出機構，與人民群眾聯(lián)系密切，其行政執(zhí)法人員的素質(zhì)如何將直接影響到法律、法規(guī)實施的效果，影響到黨和政府在人民群眾中的形象。因此，嚴格執(zhí)法是社區(qū)管理走向法制化的有力保證。然而，除了法的保證外，還必須以情感為紐帶，實行人性化的管理，就是讓社區(qū)成員充分感受到社區(qū)的溫暖，自愿積極配合行政執(zhí)法人員執(zhí)法，投身于社區(qū)建設之中，從而化為社區(qū)管理的真正動力，建立起法制化與人性化相結合的社區(qū)管理新模式。

四、總結

以上是本人作為一名行政管理專業(yè)學生，同時也作為一名社區(qū)主任，對于社區(qū)行政管理體制的一些思考和探索，受限于個人水平，個中紕漏，敬請批評指正。

參考文獻：

[1]謝婷婷.我國城市社區(qū)管理現(xiàn)狀與對策[J].理論月刊，2005，第8期.[2]崔運武，任新民，蘇強.中國社區(qū)管理網(wǎng).昆明：云南大學出版社，2003.[3]龍威.新時期社區(qū)行政管理初探[J].貴州社會注意學院學報，2008，第1期.[4]馬軍濤，周劍.城市社區(qū)管理中存在的頭問題及其對策[J].南京醫(yī)科大學學報，(社會科學版)，2004，第3期.