第一篇：我國(guó)國(guó)家公務(wù)員道德素質(zhì)存在的問(wèn)題原因及對(duì)策探討

我國(guó)國(guó)家公務(wù)員道德素質(zhì)存在的問(wèn)題原因及對(duì)策探討

秦皇島電大 行政管理?？泣S磊學(xué)號(hào)077030068指導(dǎo)教師 余慧生

內(nèi)容摘要：公務(wù)員道德建設(shè)是整個(gè)社會(huì)道德建設(shè)的關(guān)鍵。在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何搞好公務(wù)員道德建設(shè)，是理論和實(shí)踐迫切需要解決的重大問(wèn)題。當(dāng)今公務(wù)員中存在的道德失衡現(xiàn)象主要有：官本位主義嚴(yán)重，公仆意識(shí)淡薄。進(jìn)而對(duì)公務(wù)員道德失衡的原因作了較深入的剖析，提出三個(gè)主要原因：缺乏監(jiān)督，相關(guān)道德規(guī)范不明確；第三部分，從三個(gè)方面提出了國(guó)家公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的有效途徑即明確公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度的同時(shí)，應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；道德素質(zhì)；存在問(wèn)題；原因；對(duì)策

行政管理是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及行政人員直接運(yùn)用權(quán)力干預(yù)社會(huì)生活的過(guò)程。與其他管理方式相比，行政管理有著更為便利的謀取個(gè)人私利的條件。因此，無(wú)論是做到忠于職守、盡職盡責(zé)，還是達(dá)到更高層面的積極為社會(huì)服務(wù)、為公眾謀利，都取決行政人員自身道德素質(zhì)的提高。然而,受諸多因素影響,目前我國(guó)公務(wù)員道德素質(zhì)并不高,因此提高公務(wù)員道德素質(zhì)很有必要。

一、目前我國(guó)公務(wù)員道德素質(zhì)存在的問(wèn)題

（一）官本位主義嚴(yán)重

歷史上依據(jù)官與民在國(guó)家政權(quán)中的地位分為兩種本位制：一是官本位，二是民本位。所謂“本位”，是指權(quán)力主體，官為權(quán)力主體者是官本位，民為權(quán)力主體者是民本位。“官本位”作為中國(guó)官僚制度的重要內(nèi)容，包括這樣一些含義：任何一個(gè)官都有其所管的范圍；官在其所管的范圍內(nèi)是最高的主權(quán)者；官員的地位由其職位決定；各等級(jí)的官員構(gòu)成集權(quán)官僚制的主體。一個(gè)官員，從生理結(jié)構(gòu)上看，并不比平民百姓有什么特別；從學(xué)識(shí)上看，也不比普通的秀才、舉人這些“末仕者”高明多少。然而，一朝為官，就身價(jià)百倍，究其原因，就在于他掌握了集中起來(lái)的政治權(quán)力，他不再是一個(gè)普通的人，一個(gè)平常的知識(shí)分子，而是政治權(quán)力的人格化。江澤民曾精辟地指出：所謂“官本位”就是“以官為本”，一切為了做官，以為有了官位就什么東西都有了，甚至“一人得道，雞犬升天”，這樣的事例屢見(jiàn)不鮮。

為官者在千方百計(jì)保官的同時(shí)，還會(huì)通過(guò)各種途徑往上爬，爭(zhēng)取做高官，以獲取別人對(duì)它的青睞，炫耀他的地位。這樣，社會(huì)中跑官、買官的現(xiàn)象就出現(xiàn)了。對(duì)此，社會(huì)上流

1行著這樣的說(shuō)法，“生命在于運(yùn)動(dòng)，當(dāng)官的在于活動(dòng)，不跑不送原地不動(dòng)，又跑又送提拔重用。”在這個(gè)跑官過(guò)程中，各種手段都使了出來(lái)，其中花錢買官是最典型的。

例如，原湖南省有色金屬工業(yè)總公司副總經(jīng)理李會(huì)剛為了當(dāng)上公司一把手，請(qǐng)看相“大師”為其指點(diǎn)“跑官”迷津，并到北京進(jìn)行跑官、買官活動(dòng)。2002年元元旦至6月，李會(huì)剛先后花了100多萬(wàn)元為跑官之用，后被一同赴京跑官的同伙舉報(bào)，2003年3月，湖南省紀(jì)委開(kāi)始對(duì)李會(huì)剛進(jìn)行審查。2004年3月，李會(huì)剛被判處有期徒刑l5年，其升官美夢(mèng)終于破滅。

有買官者，自然有賣官者。山東省泰安市原市委書(shū)記胡建學(xué)在其任職的5年里，利用干部職務(wù)晉升和調(diào)整工作之機(jī)，以錢封官定職，先后收取賄賂折合人民幣60多萬(wàn)元。于是，泰安一度形成了以胡建學(xué)為首的生意興隆的“權(quán)力黑市”，只要肯花錢，不愁沒(méi)官當(dāng)。當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)亓鱾髦@樣的順口溜:“副科提正科，得花一萬(wàn)多，正科提副縣，得花四五萬(wàn)”。泰安有的干部群眾憤怒地說(shuō):“胡建學(xué)已經(jīng)把提拔任用干部變成他的第三產(chǎn)業(yè)了!”江西省廣豐縣原縣委書(shū)記鄭元盛在短短的3年多時(shí)間里，利用職權(quán)大搞權(quán)官交易，給他送錢的涉及本縣45人，其中91%為科(局)級(jí)干部，收受下級(jí)及他人錢財(cái)30多萬(wàn)元。在廣豐及其周圍縣市廣為流傳的順口溜是對(duì)鄭元盛“賣官現(xiàn)象”的最好總結(jié):“要發(fā)財(cái)?shù)綇V東，要買官到廣豐”。

（二）公仆意識(shí)淡薄

在現(xiàn)實(shí)生活中，有些公務(wù)人員一切以官的利益和意志為轉(zhuǎn)移，開(kāi)展工作通常以上司的指示辦，或以官的喜好決定工作中的大是大非，根本不考慮群眾的疾苦。不少地區(qū)因農(nóng)村土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷等問(wèn)題，接連出現(xiàn)許多不該發(fā)生的惡性事件，導(dǎo)致群眾上訪甚至圍攻政府機(jī)關(guān)的事件不斷產(chǎn)生，說(shuō)到底，這些都是官的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民的利益，公仆意識(shí)淡化的表現(xiàn)。

《報(bào)刊文摘》2004年4月16日有篇題為“副省長(zhǎng)失竊以后”的報(bào)道，說(shuō)的是2004年3月24日，貴州省某副省長(zhǎng)在黎平縣考察工作時(shí)被盜，引起當(dāng)?shù)鼐礁叨戎匾暎M織大批警力偵破，不久就將盜竊犯抓獲。而此前當(dāng)?shù)丶案浇貐^(qū)的賓館從去年以來(lái)就頻繁被盜，群眾反映強(qiáng)烈，希望早日破案，但警方始終不去偵破此案。類似這樣的重官輕民的事情在很多地方都存在，如生活中的各種會(huì)議無(wú)論有無(wú)必要，總要有官員參與甚至來(lái)主持，有時(shí)還須官員做一些看來(lái)并不重要的講話或指示，各種開(kāi)業(yè)、奠基、表彰和慶祝的場(chǎng)合也要有官員出席等。

二、我國(guó)公務(wù)員道德素質(zhì)問(wèn)題的原因及對(duì)策

（一）缺乏強(qiáng)有力的內(nèi)外監(jiān)督

當(dāng)前，雖然在社會(huì)主義民主與法制建設(shè)和社會(huì)管理層面的各種規(guī)章制度建設(shè)都已取得了很大進(jìn)步，對(duì)權(quán)力的社會(huì)監(jiān)督和制約機(jī)制也逐步建立和完善起來(lái)，但與迅速發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這主要表現(xiàn)在：

在我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)督體制中，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督呈現(xiàn)“疲軟”的狀態(tài)。在各級(jí)人大及其常委會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置中，尚無(wú)行政監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，人民代表均系兼職。由于人民代表大會(huì)一年召開(kāi)一次，且會(huì)期較短，而其常設(shè)機(jī)構(gòu)又擔(dān)負(fù)著繁重的工作任務(wù)，人手不足，人大及常委會(huì)這一最高層次的監(jiān)督往往難以落到實(shí)處，權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)政府機(jī)關(guān)及工作人員的監(jiān)督仍停留在事后匯報(bào)，一般巡視，開(kāi)會(huì)質(zhì)詢等方式上，未能對(duì)政府機(jī)關(guān)的工作產(chǎn)生強(qiáng)有力的監(jiān)督作用。

民主渠道不暢，監(jiān)督缺乏群眾性。在各種監(jiān)督中，人民的監(jiān)督是最根本、最重要的。但由于長(zhǎng)期受封建專制思想的影響，雖然今天我國(guó)國(guó)民素質(zhì)已有所提高，但大多數(shù)老百姓仍有怕官心理。當(dāng)自己的權(quán)益受到官吏的侵害時(shí)，也只是逆來(lái)順受，任官宰割，就更談不上監(jiān)督了。此外，當(dāng)上級(jí)或組織里出現(xiàn)不道德的行為時(shí),行政人員如拒絕對(duì)組織效忠就會(huì)很危險(xiǎn)，那些最后選擇對(duì)公民負(fù)責(zé)的行政人員,可能會(huì)在生活、事業(yè)、名聲和個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入等方面遭受嚴(yán)重的損害。比如被重新安排從事不重要的、低級(jí)下等的工作，被要求承擔(dān)起超負(fù)荷的工作或其手下會(huì)被不停的調(diào)換等。在我國(guó)，2003年十大新聞人物之一被譽(yù)為反腐英雄郭光允因檢舉河北省人大常委會(huì)原主任程維高的腐敗行為而遭受嚴(yán)重迫害就是個(gè)很好的明證。

對(duì)此，要健全民主監(jiān)督機(jī)制。要通過(guò)各方面的途徑，把政府依法行政置于多層次、全方位的民主監(jiān)督之下，形成一套互為補(bǔ)充、互為制約的民主監(jiān)督機(jī)制。

公務(wù)員大量的行政行為都是在人民群眾中發(fā)生的，他們的寫(xiě)信、電話、走訪、提出批評(píng)建議、揭發(fā)問(wèn)題是對(duì)公務(wù)員履行道德責(zé)任好壞的有力監(jiān)督，他們的滿意程度正是公務(wù)員引咎辭職的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)《大河報(bào)》5月1日?qǐng)?bào)道，2003年5月阜陽(yáng)衛(wèi)生部已檢測(cè)出劣質(zhì)奶粉，主管衛(wèi)生工作的副市長(zhǎng)卻直到2004年4月才知情。副市長(zhǎng)在接受采訪時(shí)說(shuō):“我想說(shuō)，如果人民群眾還能信任我在這個(gè)崗位上，能把我的監(jiān)管工作和其他衛(wèi)生報(bào)告制度建立起來(lái)，我不想引咎辭職，我還想繼續(xù)干下去?！彼倪@句話表明了公眾滿意程度是公務(wù)員引咎辭職的標(biāo)準(zhǔn)，人民群眾對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督是公務(wù)員積極履行道德責(zé)任的有力保證。

我國(guó)目前一些地區(qū)推行的“兩公開(kāi)”制度(公開(kāi)辦事制度，公開(kāi)辦事結(jié)果)，正是為了實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)公務(wù)員道德責(zé)任的有效監(jiān)督。廣州市行政機(jī)關(guān)已全部對(duì)外公布其監(jiān)督投訴電話，山東省樂(lè)昌縣根據(jù)110報(bào)警處理系統(tǒng)的做法，由紀(jì)委、監(jiān)察局、糾風(fēng)辦等部門組成了特別檢查組，對(duì)凡屬公款吃喝的問(wèn)題，一經(jīng)群眾舉報(bào)，立即出動(dòng)，當(dāng)場(chǎng)查實(shí)處理。這樣，在人民群眾的監(jiān)督之下，公務(wù)員在處理責(zé)任沖突的時(shí)候不得不把公眾利益放在首位，從而積極地履行道德責(zé)任。

（二）相關(guān)的公務(wù)員道德規(guī)范不明確

我國(guó)各級(jí)政府部門均明確規(guī)定工作人員不能利用手中的權(quán)力謀取私利,要正確用權(quán),不徇私情。但是,缺乏具體的規(guī)范明確哪些情況屬于謀取私利,哪些情況屬于徇私情。致使更大量存在的是潛在的、間接的利益關(guān)系。

《廣州日?qǐng)?bào)》在2000年7月20日發(fā)表了《陳經(jīng)理是貪官嗎?》一文,報(bào)道中國(guó)電子物資總公司安徽公司總經(jīng)理陳曉收受本公司承包能源化工處處長(zhǎng)李劍峰送的價(jià)值40多萬(wàn)元的禮物,卻引起構(gòu)不構(gòu)成受賄罪的爭(zhēng)議。

此案中，陳曉雖然收受了李劍峰的錢物,但沒(méi)有任何證據(jù)能夠證明陳曉在主觀上有為李劍峰謀取利益的動(dòng)機(jī)、受賄的期待,有與李劍峰合謀錢財(cái)?shù)姆缸锕室?。該案在合肥市中?jí)人民法院一審被判無(wú)罪,就是因?yàn)槲覀兊姆ㄒ?guī)對(duì)官員受賄或者對(duì)政府官員在行政過(guò)程中的利益沖突沒(méi)有明確的界定。

對(duì)此，完善公務(wù)員的獎(jiǎng)懲制度尤為重要。國(guó)家公務(wù)員道德水平的提高，除了取決于公務(wù)員自身的道德素養(yǎng)之外，在很大程度上還取決于公務(wù)員的管理體制尤其是獎(jiǎng)懲制度是否完善。要建立專門的道德機(jī)構(gòu)，我國(guó)現(xiàn)有監(jiān)督形式中，最突出的問(wèn)題就是缺乏一個(gè)最具權(quán)威的監(jiān)督機(jī)關(guān)來(lái)協(xié)調(diào)統(tǒng)一各種行政監(jiān)督主體活動(dòng)，因此，應(yīng)考慮建立一個(gè)起核心作用的、專門的道德管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)定期對(duì)國(guó)家公務(wù)員的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考評(píng)，包括定性和定量考評(píng)兩部分。如行政思想道德建設(shè)可以定性考核其有無(wú)喪失理想、背離宗旨、以權(quán)謀私等現(xiàn)象，同時(shí)可以定量考核其開(kāi)辦幾期政治理論學(xué)習(xí)班，在行政人員中是否經(jīng)常性地開(kāi)展行政道德教育，政治理論水平和行政道德水平是高還是低；行政作風(fēng)建設(shè)可以定性考核其有無(wú)官僚主義、形式主義等現(xiàn)象，同時(shí)，定量考核其為基層辦了幾件實(shí)事、好事，為群眾解決了多少實(shí)際問(wèn)題，發(fā)生了幾起違規(guī)、違紀(jì)、違法事件。最后，將考評(píng)結(jié)果與公務(wù)員的任免與晉升相掛鉤。

這一點(diǎn)，筆者認(rèn)為，新加坡政府的做法值得借鑒。

新加坡政府利用中央公積金制度，把公務(wù)員每月工資的40%作為公積金，存放在銀行里等公務(wù)員退休后才能支取。這40%的公積金，只在公務(wù)員的工資中扣除22%，還有18%由國(guó)家補(bǔ)貼。也就是說(shuō)，國(guó)家除了每月發(fā)放公務(wù)員工資，還要在其公積金中補(bǔ)貼工資總額的18%，一個(gè)公務(wù)員如果從20多歲參加工作，到退休時(shí)將得到一筆數(shù)目巨大的公積金，足夠保證過(guò)一種高素質(zhì)生活。而對(duì)于膽敢貪贓枉法的人來(lái)說(shuō)中央公積金是懲罰的籌碼，貪污腐敗者被法律宣判后，他的全部公積金將被沒(méi)收，上繳國(guó)庫(kù)。新加坡政府的做法，實(shí)際上

是在通過(guò)向公務(wù)員提供良好的福利待遇的基礎(chǔ)上，實(shí)行廉潔抵押制度，變相提高了腐敗行為的“成本”。

有鑒于此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，我們不能再以高風(fēng)亮節(jié)的人民公仆的標(biāo)準(zhǔn)，要求大部分的公務(wù)員在清貧的生活環(huán)境下保持良好的行政倫理水平，我們更應(yīng)該在“重典治亂”的原則下，根據(jù)國(guó)家財(cái)政的承受能力，逐步建立“以薪養(yǎng)廉”的公務(wù)員工資福利制度。

綜上所述,在建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明、建立社會(huì)主義法治國(guó)家的今天,我們應(yīng)重視行政道德的制度化,加快行政道德法規(guī)化建設(shè)步伐。與此同時(shí),還要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督體制建設(shè),通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法,做到褒貶清楚,賞罰分明。只有這樣,才能增強(qiáng)公務(wù)員的道德意識(shí)和判斷是非、明辨善惡、區(qū)分美丑的能力,正確引導(dǎo)公務(wù)員的道德價(jià)值選擇,從而提高公務(wù)員的整體道德素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李德志.《人事行政學(xué)》[M].北京：高等教育出版社，2003，(1).[2]王偉《行政倫理概述》[M].北京：人民出版社，2004，(1).[3]張康之《尋找公共行政的倫理視角》[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002(1).[4]黃衛(wèi)平《譚功榮.公務(wù)員制度比較》[M].中央編譯出版社，2002(1).[5]陳振明《政治與經(jīng)濟(jì)的整合研究—公共選擇理論方法論的意義與局限》[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)文摘，2003，（1）.

第二篇：淺議我國(guó)高校定位存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策

淺議我國(guó)高校定位存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策

摘要：高校定位影響高校自身的發(fā)展，影響國(guó)家整個(gè)高等教育系統(tǒng)的發(fā)展，進(jìn)而影響國(guó)家的發(fā)展。就目前來(lái)看，我國(guó)高校定位還存在諸多問(wèn)題。上述的這些問(wèn)題看似是高校自身決策失誤造成的，但其實(shí)卻與政府行政權(quán)力、文化觀念、市場(chǎng)體制等因素的影響密切相關(guān)。要促進(jìn)這些問(wèn)題的有效解決，促進(jìn)高校合理定位，就必須要妥善協(xié)調(diào)和發(fā)揮政府、社會(huì)、市場(chǎng)、高校等各方力量。唯有群策群力，才能最終幫助高校形成理性、清晰、準(zhǔn)確的定位，進(jìn)而謀得自身乃至整個(gè)高等教育系統(tǒng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校定位；問(wèn)題；原因；對(duì)策

自上世紀(jì)末以來(lái)，我國(guó)高等教育事業(yè)取得了飛速的發(fā)展。隨著高等教育市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，高校之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，如何在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳步、凸顯優(yōu)勢(shì)是每一所高校都必須思考和面對(duì)的問(wèn)題。而清晰準(zhǔn)確的定位可以說(shuō)對(duì)高校的建立與發(fā)展具有至關(guān)重要的影響，是高校戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分，也是高校謀求生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中也明確指出要促進(jìn)高校辦出特色。建立高校分類體系，實(shí)行分類管理。發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭(zhēng)創(chuàng)一流。這些要求既是對(duì)種種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的回應(yīng)，又是對(duì)高校未來(lái)發(fā)展的指導(dǎo)和引領(lǐng)。

一、我國(guó)高校定位存在的問(wèn)題及其原因

（一）高校定位存在的問(wèn)題

1999年的高校擴(kuò)招政策將我國(guó)的高等教育加速推入了大眾化階段。隨著高等教育大眾化進(jìn)程的不斷深入，定位問(wèn)題逐步受到各級(jí)教育行政部門及各高校的關(guān)注和重視，再加上社會(huì)各界廣泛關(guān)注，以及許多學(xué)者對(duì)高校定位問(wèn)題研究的不懈探索，我國(guó)高校在定位實(shí)踐中取得了一些新的進(jìn)展。但與此同時(shí)，高校發(fā)展中卻也出現(xiàn)了一些定位不清、趨同混亂的問(wèn)題。

潘懋元在分析當(dāng)前大眾教育與精英教育時(shí)談到, 現(xiàn)在高校定位出現(xiàn)的情況是：類型定位重學(xué)輕術(shù)；層次定位層層攀高，規(guī)模定位越大越好；學(xué)科定位綜合求全；目標(biāo)定位北大、清華、哈佛、牛橋(牛津、劍橋)。1周紹森等人則提出目前很多高校管理者已經(jīng)意識(shí)到大學(xué)辦學(xué)定位的重要性，也很清楚目前我國(guó)大學(xué)辦學(xué)定位的弊病——攀高、求大、尚名、逐利、趨同。

2（二）問(wèn)題背后的原因

上述的這些問(wèn)題看似是高校自身決策失誤造成的，但其實(shí)卻與政府行政權(quán)力、文化觀念、市場(chǎng)體制等因素的影響密切相關(guān)。1.傳統(tǒng)文化觀念的影響

首先，長(zhǎng)期以來(lái)，高校一直保有“重學(xué)輕術(shù)”傳統(tǒng)，而且這種由來(lái)已久的傳統(tǒng)思想至今仍得到不斷強(qiáng)化。我們國(guó)家的重點(diǎn)大學(xué)，大多是學(xué)術(shù)性研究型的綜合大學(xué)或多科性大學(xué)。高校的領(lǐng)導(dǎo)們?yōu)榱俗非蟆罢?jī)”，顧全面子，總是想方設(shè)法的將學(xué)校升格升級(jí)。

其次，在許多民眾的觀念里，總是認(rèn)為研究型大學(xué)要優(yōu)于一般高等學(xué)校。研究型大學(xué)培養(yǎng)的是從事腦力勞動(dòng)的精英人才，而其他的普通高等學(xué)校比如什么高級(jí)技工學(xué)校，培養(yǎng)的總是一些從事體力活動(dòng)的技術(shù)工人。孟子曾說(shuō)：“勞心者治人，勞力者于人治?！币虼耍麄兏敢鈱⒆约旱暮⒆铀腿胙芯啃偷拇髮W(xué)去搞科研。

2.政府的過(guò)度干預(yù)和政策導(dǎo)向

近年來(lái)，高?！叭バ姓?，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的呼聲一直很響亮，但到目前為止，高度集中的高等教育管理體制并沒(méi)有得到根本的改變。教育行政部門對(duì)我國(guó)普通高校的管理還主要依靠行政手段和直接干預(yù)，仍然不愿意放棄具體事務(wù)的管理，直接參與高校辦學(xué)，管理中缺少經(jīng)濟(jì)、法規(guī)、社會(huì)評(píng)估、監(jiān)督等手段。3

政策方面，政府對(duì)高等學(xué)校的激勵(lì)和額外投入，大量采用體制外的舉措。比如“985” 工程”、“211工程”、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、特聘教授席等等。這些做法在資源緊缺，國(guó)家財(cái)力支持有限的情況下確實(shí)能加快重點(diǎn)大學(xué)、重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)，本是無(wú)可厚非。然后，這種急進(jìn)的做法也在客觀上造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)校為了獲得更多的國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持，不得不想盡辦法，向著“高層次”的研究型綜合大學(xué)快速靠攏。

3.不完善的市場(chǎng)體制和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

由于種種歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)至今還沒(méi)有形成完善的高等教育市場(chǎng)。高校各方面的信息都不具有絕對(duì)的透明性：學(xué)生和家長(zhǎng)僅僅利用高校網(wǎng)站以及周圍人群對(duì)高校的評(píng)價(jià)等選擇一所高校；而用人單位也只能根據(jù)高校的往屆畢業(yè)生情況以及高校的知名度和美譽(yù)度對(duì)高校學(xué)生質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)；更多的社會(huì)公眾也只能借助各種媒體，通過(guò)各種新聞報(bào)道認(rèn)識(shí)高校。因此，客觀而言，公眾對(duì)高校層次、高校類型、特色優(yōu)勢(shì)等的認(rèn)識(shí)不夠全面、清晰。4

此外，異常激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使得高校為了吸引更多更好的生源，贏得用人單位的好感，提升就業(yè)率，而爭(zhēng)相開(kāi)設(shè)熱門專業(yè)，努力攀升學(xué)校層次。這也在一定程度上加劇了高校辦學(xué)定位的同質(zhì)化傾向。4.單一的高校評(píng)估體系

在高等教育大眾化日益發(fā)展的今天，高等教育的質(zhì)量受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為保證和提升高等教育的教學(xué)質(zhì)量，從2003年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)展了由教育部主持的五年一次的普通高校本科教學(xué)工作水平評(píng)估，并就此形成了五年一周期的慣例。從此高校評(píng)估走上了制度化的道路。然而這項(xiàng)評(píng)估工程卻存在一個(gè)重大的缺陷，即用同一套指標(biāo)體系對(duì)不同類型、層次的學(xué)校進(jìn)行評(píng)估。這勢(shì)必導(dǎo)致不同類型、不同層次的學(xué)校為了在評(píng)估中取得好成績(jī)，進(jìn)而獲取更多與評(píng)估掛鉤的經(jīng)費(fèi)支持，而相互攀比、模仿，不顧實(shí)際條件盲目升級(jí)。

此外，就目前來(lái)看，我國(guó)對(duì)高校評(píng)估的權(quán)利主要掌握在教育行政部門的手中，缺乏第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)估、監(jiān)督與支持。這種在政府掌控下的高校評(píng)估使得高校定位在很大程度上不得不受到行政權(quán)力的干預(yù)和影響。5.高校自身的弊病與問(wèn)題

雖然高校定位的種種問(wèn)題受到政府文化觀念、行政權(quán)力、市場(chǎng)體制等因素的影響，但高校自身存在的弊病與問(wèn)題也不容忽視。從我國(guó)高校自身來(lái)看，辦學(xué)缺乏明確清晰的定位，受到攀比、從眾心理左右，盲目跟風(fēng)。不遵循教育內(nèi)部規(guī)律，不從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合高校自身的歷史傳統(tǒng)、辦學(xué)條件，這些都是造成高校定位不合理的內(nèi)部原因。

目前，我國(guó)許多普通高校不顧自身的條件和能力，盲目追求“大而全”，盲目升格換牌。甚至有些人錯(cuò)誤地認(rèn)為只有辦成綜合性大學(xué)才能提高學(xué)校的“層次”。在這種錯(cuò)誤觀念的指導(dǎo)下，幾乎所有的高等學(xué)校都沿著教學(xué)型-教學(xué)研究型-研究型的一個(gè)模式梯度遞進(jìn)。這種不顧實(shí)際條件的做法，造成了大量人力資源和物力資源的浪費(fèi)。正如潘懋元老先生所說(shuō)的那樣，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求是多層次、多類型的, 而高等學(xué)校對(duì)人才的培養(yǎng)是單一化, 甚至是盲目無(wú)序的。1

二、促進(jìn)高校合理定位的對(duì)策建議

定位問(wèn)題關(guān)系到每所高校的建立和發(fā)展，關(guān)系到我國(guó)高等教育事業(yè)的繁榮興衰。而高校要想準(zhǔn)確定位，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，離不開(kāi)自身的努力，也離不開(kāi)政府的宏觀引導(dǎo)、社會(huì)的監(jiān)督支持、市場(chǎng)的合理調(diào)節(jié)。

（一）政府放權(quán)完善政策設(shè)計(jì)

促進(jìn)高校的合理定位要切實(shí)擴(kuò)大高校辦學(xué)的自主權(quán)，從根本上改變高度集中的高等教育管理體制。過(guò)去，政府的過(guò)度干預(yù)限制了高校自身的創(chuàng)造性，高校辦學(xué)定位很大程度受到政府的影響。正如鄧耀彩所說(shuō)，政府管制的結(jié)果只能是抑制高等教育內(nèi)部自生秩序的生長(zhǎng)，高校定位不能實(shí)現(xiàn)自主決策基礎(chǔ)上的自主創(chuàng)新，高等教育缺乏創(chuàng)新的空間和能力。5因此，為了更大程度地發(fā)揮高校辦學(xué)定位的創(chuàng)造性、靈活性，釋放高等教育的自生秩序，政府必須要轉(zhuǎn)變職能，重新界定與高校之間的權(quán)責(zé)界限。

此外政府要完善政策設(shè)計(jì)，做到科學(xué)引導(dǎo)。資源緊缺的情況下，政府采取的種種體制外的“重點(diǎn)投入”的做法客觀上造成了不公平不合理的競(jìng)爭(zhēng)。因此，政府在順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要轉(zhuǎn)變職能的同時(shí)，也要努力完善相應(yīng)的政策設(shè)計(jì)，避免某些不合理的政策暗示及其對(duì)高校辦學(xué)定位產(chǎn)生的不利影響。事實(shí)上，政府可以制定針對(duì)不同類型、不同層次的高校的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)政策，獎(jiǎng)勵(lì)每一類、每一層次中佼佼者，只有這樣才能促進(jìn)高校之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮好科學(xué)引導(dǎo)的作用。

（二）社會(huì)監(jiān)督支持 社會(huì)輿論和許多傳統(tǒng)文化觀念會(huì)影響到人們的行為和選擇。隨著時(shí)代的發(fā)展，許多陳舊的觀點(diǎn)和看法已經(jīng)不再適用。比如高級(jí)技工學(xué)校培養(yǎng)的人才就一定不及研究型大學(xué)培養(yǎng)出來(lái)的人才。事實(shí)上，如今越來(lái)越多的民眾已然認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)孩子成才的路徑更趨多元化了，要想立足社會(huì)也并非只有華山一條道。輿論宣傳可以幫助人們更多地了解不同類型、不同層次高校的特色和優(yōu)勢(shì)，以促進(jìn)人們轉(zhuǎn)變觀念，理性選擇。此外，還應(yīng)發(fā)揮第三部門的監(jiān)督評(píng)價(jià)作用。第三部門是非企業(yè)的非盈利性組織，獨(dú)立于政府。目前我們國(guó)家對(duì)高校的評(píng)估評(píng)價(jià)主要還是由政府教育部及相關(guān)行政部門進(jìn)行的，今后我們應(yīng)該大力發(fā)展第三部門，發(fā)揮社會(huì)力量的監(jiān)督支持作用，從而從客觀上保證高校能作出獨(dú)立于政府等組織的定位。

（三）市場(chǎng)合理調(diào)節(jié)

近年來(lái)，我國(guó)一直非常強(qiáng)調(diào)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，高等教育市場(chǎng)的完善對(duì)于我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展同樣具有至關(guān)重要的作用。我國(guó)要努力完善的高等教育市場(chǎng)，增加高校信息的透明性，幫助公眾對(duì)高校層次、高校類型、特色優(yōu)勢(shì)等形成較為全面、清晰的認(rèn)識(shí)。

人才培養(yǎng)的過(guò)程并非是一個(gè)封閉的過(guò)程，而是不斷“反饋一調(diào)整—再反饋—再調(diào)整”的過(guò)程。6只有市場(chǎng)及時(shí)地反饋學(xué)生信息，學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)的反饋及時(shí)調(diào)整培養(yǎng)方式，向社會(huì)輸送合適的人才，才能實(shí)現(xiàn)高校與社會(huì)之間的良性循環(huán)與發(fā)展。由于我國(guó)現(xiàn)階段高等教育市場(chǎng)機(jī)制并不完善，信息反饋不及時(shí)，因此在一定程度上造成了高校盲目定位，培養(yǎng)人才不適應(yīng)社會(huì)、市場(chǎng)需要的現(xiàn)象。今后，我們要努力完善高等教育市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的有效發(fā)揮。

（四）高校理性定位

雖然高校定位受到政府、社會(huì)、市場(chǎng)等種種因素的影響，但高校在定位中的主體地位毋庸置疑。高校要增強(qiáng)定位的主體意識(shí)，結(jié)合實(shí)際情況，理性定位。

首先，高校應(yīng)努力轉(zhuǎn)變觀念，打破“重學(xué)輕術(shù)”傳統(tǒng)，樹(shù)立科學(xué)的高等教育質(zhì)量觀、人才觀。培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新的研究型人才是重要的，但培養(yǎng)各行各業(yè)的高級(jí)技術(shù)專門人才更具有其現(xiàn)實(shí)重要性。在許多發(fā)達(dá)國(guó)家中，高技術(shù)專門人才的社會(huì)地位、工資待遇、就業(yè)機(jī)會(huì)，往往會(huì)比傳統(tǒng)大學(xué)的博士學(xué)位獲得者更具優(yōu)勢(shì)。7

其次，高校舉辦者要根據(jù)時(shí)代和地域特點(diǎn)、地區(qū)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展需求和教育資源分布等情況，對(duì)新辦高校做出符合實(shí)際的恰當(dāng)定位，明確學(xué)校的類型、層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模等要素，對(duì)已有高校還要考慮學(xué)校的歷史傳統(tǒng)和學(xué)科優(yōu)勢(shì)等情況。8

最后，高校定位關(guān)系到每一位教職員工，定位決策應(yīng)發(fā)揚(yáng)民主精神，充分吸收廣大教職員工的意見(jiàn)和建議。這樣一方面可以促進(jìn)教工對(duì)于學(xué)習(xí)定位和辦學(xué)理念的認(rèn)可，激勵(lì)大家為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和理想共同奮斗。另一方面也可以在一定程度上避免學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者獨(dú)斷專行，甚至為了個(gè)人利益、面子而導(dǎo)致定位失誤、偏差，從而降低學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，影響學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

值得注意的是，我們需要學(xué)會(huì)用一種動(dòng)態(tài)的眼光來(lái)看待所謂學(xué)校的“定位”。在歷史的任何一個(gè)階段，每所學(xué)校都處在某個(gè)相對(duì)的位置上，這或者可以稱為“現(xiàn)實(shí)的定位”。但這種“定位”不是一成不變的，隨著時(shí)代發(fā)展，條件的變化，學(xué)校定位在必要的時(shí)期也應(yīng)該有所調(diào)整。尤其在一些重要的歷史轉(zhuǎn)折期，往往也是高校重新排位和“洗牌”的時(shí)期，高校要能抓住時(shí)機(jī)，做出科學(xué)合理的定位。9

總而言之，正如李明忠所言，高等教育大眾化的核心特征是高等教育的多樣性。10隨著時(shí)代發(fā)展，大眾化進(jìn)程的不斷深入，高校只有適應(yīng)新形勢(shì)、新情況，找準(zhǔn)自己的坐標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)、合理的定位才能謀得長(zhǎng)遠(yuǎn)的生存和發(fā)展。目前高校定位還存在許多問(wèn)題，但只要能妥善協(xié)調(diào)和發(fā)揮政府、社會(huì)、市場(chǎng)、高校等各方力量，高校就一定能妥善解決種種問(wèn)題，作出理性、清晰、準(zhǔn)確的定位。

參考文獻(xiàn)：

1潘懋元.分類、定位、特點(diǎn)、質(zhì)量——當(dāng)前中國(guó)高等教育發(fā)展中的若干問(wèn)題[J].福建工程學(xué)院學(xué)報(bào),2005(4).234周紹森,儲(chǔ)節(jié)旺.地方高校如何走出誤區(qū)科學(xué)定位[J].中國(guó)高等教育,2004(2).邱德雄.我國(guó)普通高校定位的理性選擇[M].四川:巴蜀書(shū)社,2009:91.陳麗.高校定位中如何正確處理政府、市場(chǎng)和高校的關(guān)系[J].黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào),2013(2).56789鄧耀彩.高校定位:自生秩序還是管制[J].高等教育研究,2006(2).張繼龍,嚴(yán)燕.從人才培養(yǎng)角度解析高校的定位問(wèn)題[J].教育發(fā)展研究,2006(23).潘懋元,吳玫.高等學(xué)校分類與定位問(wèn)題[J].復(fù)旦教育論壇,2003(3).王義遒.我國(guó)高校的恰當(dāng)定位為什么這么難[J].中國(guó)高教研究,2005(3).馮向東.高等學(xué)校定位:競(jìng)爭(zhēng)中的抉擇[J].北京大學(xué)教育評(píng)論,2004(4).李明忠.論我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程中的高校定位[J].中國(guó)高等教育,2008(1).10

第三篇：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策
07 經(jīng)濟(jì)學(xué) 3 班 張婷婷 3207004233
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局繼 20 世紀(jì) 80 年代沿海發(fā)展戰(zhàn)略、年代末西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略之后，90 目前新的區(qū)域發(fā)展格局正成形成，即實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵(lì)東 部地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)行東西互動(dòng)，帶動(dòng)中部，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。本文對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展現(xiàn)狀作了分析，指出發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是各國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作加強(qiáng)，逐漸形成了各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)按 地理位置劃分，大致可以分為三個(gè)層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深 圳、湛江等整個(gè)海岸線為快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽(yáng)、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長(zhǎng)沙等內(nèi)陸屬于發(fā)展較慢的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā) 展落后的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1、從東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展看 經(jīng)過(guò) 20 多年的高速發(fā)展，東部沿海地區(qū)已進(jìn)人工業(yè)化的起飛階段，走在全國(guó)前列。市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已基本形成，并在 WTO 規(guī)則下迅速與國(guó)際市場(chǎng)接軌。國(guó)民經(jīng)濟(jì)以年均 10%--11% 的速度增長(zhǎng)，超過(guò)全國(guó)平均 2 個(gè)以上百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的 65%以上，人均 GDP 達(dá) 1700 美元。這一地區(qū)形成 3 個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠 海為中心的珠江三角洲地區(qū)、以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和以北京、天津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤 海經(jīng)濟(jì)區(qū)，這三個(gè)區(qū)域相繼創(chuàng)造出區(qū)域發(fā)展的奇跡。今年以來(lái)，特別是長(zhǎng)三角和珠三角，更 是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國(guó)的制造業(yè)中心，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)的權(quán)重愈來(lái)愈大。

2、從西部大開(kāi)發(fā)取得的進(jìn)展看 國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的 4 年里，國(guó)債投資及其帶動(dòng)的投資達(dá) 7000 億元人民幣，五大標(biāo) 志性工程：生態(tài)環(huán)境建設(shè)、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)兩線工程進(jìn)展順利。東部資本、港澳臺(tái)資本和外資加快了西進(jìn)步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)都出現(xiàn)可喜發(fā)展的勢(shì)頭。各省市區(qū)內(nèi)的鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、水利、縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)村電 網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)很快。重慶、成都、西安等城市建設(shè)突飛猛進(jìn)。

3、從東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇看 振興東北老工業(yè)基地決策的出臺(tái)，給解決東北問(wèn)題帶來(lái)了一次新機(jī)遇。東北地區(qū)制造業(yè) 的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和巨大潛力，是東部沿海地區(qū)所不具備的。振興東北老工業(yè)基地現(xiàn)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性 操作階段，政策和操作方法都與西部開(kāi)

發(fā)不同，采取直接面對(duì)一個(gè)個(gè)企業(yè)的政策和方法，核 心內(nèi)容是用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)，用市場(chǎng)化的先進(jìn)管理取代傳統(tǒng)管理模 式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較看 改革開(kāi)放以來(lái)，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，生產(chǎn)要素大量地 向東部地區(qū)流動(dòng)，但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，盡管國(guó)家在前幾 年大力實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，但西部地區(qū)受各種條件的限制，發(fā)展仍較緩慢。三大地帶經(jīng)濟(jì) 發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來(lái)資本，民間資本充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)迅速，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量；西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 主要靠基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動(dòng)，國(guó)有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務(wù)業(yè) 發(fā)展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度、人均收入水平的差距 仍在繼續(xù)擴(kuò)大。以西部的 GDP 增長(zhǎng)速度為 1 相比較，1998 年?yáng)|西部比為 1.43：1，2002 年

擴(kuò)大為 1.57：1。人均 GDP，2002 年西部約 600 美元，東部則為 1700 美元，東部約為西部 的 3 倍。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異致使國(guó)家總體改革 目標(biāo)進(jìn)退維谷。由于在改革開(kāi)放初期，我國(guó)對(duì)東南沿海地區(qū)實(shí)行政策傾斜、資金傾斜，加上 其地理位置優(yōu)勢(shì)，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來(lái)了。向沿海傾斜的區(qū)域政策使 全國(guó)經(jīng)濟(jì)重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大 差異。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場(chǎng)為導(dǎo)向的宏 觀經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間發(fā)生沖突，使國(guó)家總體改革方案難以設(shè)計(jì)與貫徹落 實(shí)。

2、中部經(jīng)濟(jì)有“凹陷”之憂。自上個(gè)世紀(jì) 80 年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和 90 年代末西部大 開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)已成為全國(guó)的“經(jīng)濟(jì)凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等 老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)下降。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)村人口過(guò)多，由于靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來(lái)越窄，而制造業(yè)又沒(méi)有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的 梯度效應(yīng)，在東部大發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、東北經(jīng)濟(jì)振興的新形勢(shì)下，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 所面臨的國(guó)內(nèi)與國(guó)外的壓力會(huì)加大，“經(jīng)濟(jì)凹地”有可能會(huì)加深。

3、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色不明顯。一是重復(fù)建設(shè)，這不僅出現(xiàn) 在價(jià)高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。二

是在開(kāi)放引資上競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競(jìng)相壓價(jià)，導(dǎo)致過(guò)度或惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國(guó)際的聯(lián)系。三是 存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。加速擴(kuò)大的地帶間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部 地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項(xiàng)目投資上置全局性資源浪 費(fèi)、生產(chǎn)能力過(guò)剩而不顧，低效益、低水平地重復(fù)引進(jìn)、生產(chǎn)、建設(shè)，從而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模 經(jīng)濟(jì)效益，而且影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高。

4、地方割據(jù)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。在地區(qū)差距日漸擴(kuò)大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各 地方政府或以公開(kāi)的形式，或以隱蔽的形式實(shí)行地方保護(hù)主義。如區(qū)域間為爭(zhēng)奪緊俏資源而 展開(kāi)的資源大戰(zhàn)；構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘；互相實(shí)行資源、技術(shù)、人才、商品 的壟斷和封鎖等來(lái)保護(hù)本地區(qū)的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能 自由流動(dòng)，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢(shì)無(wú)法互補(bǔ)，造成資源浪費(fèi)，并最終導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)難以形成。目前，各地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)張面臨的共同障礙，是行政體制 分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場(chǎng)性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟(jì) 融合。

5、不發(fā)達(dá)地區(qū)的造血功能不足。對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于沿 海發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒(méi)有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)落后，缺乏對(duì)外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經(jīng)費(fèi)不足，使不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā) 展雪上加霜。

6、“資源換增長(zhǎng)”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優(yōu)惠政策招商引資作為促使 本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 GDP 增長(zhǎng)的最優(yōu)選擇，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的一個(gè)最普遍的問(wèn)題。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)行必要的政府干預(yù)。從我國(guó)目前體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊情況來(lái)看，雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步形成了，但是市場(chǎng)發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平差 距很大，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)尚未形成。所以政府應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)變自身職能，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，為區(qū)域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)制定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，防止市場(chǎng)機(jī) 制的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距講一步擴(kuò)大。為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同富 裕的目標(biāo)，政府通過(guò)必要的投資傾斜和政策傾斜，加強(qiáng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的智力投資，扶持落后地 區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)宏觀調(diào)控措施，達(dá)到各個(gè)經(jīng)

第四篇：我國(guó)政府職能主要存在的問(wèn)題原因初探

我國(guó)政府職能主要存在的問(wèn)題原因初探

首先，是我國(guó)政府職能一直存在越位、缺位和錯(cuò)位的問(wèn)題。越位是指政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中不僅是裁判員，也是運(yùn)動(dòng)員；缺位是指政府的公共服務(wù)功能沒(méi)有很好的發(fā)揮，把有權(quán)有利的部分抓得很緊，而服務(wù)職能卻注意得不夠；錯(cuò)位是指政府的職能不僅涉及宏觀調(diào)控，而且還包括企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，導(dǎo)致政企不分、影響行政效率和經(jīng)濟(jì)效益。

其二，政府職能不能適應(yīng)中國(guó)加入WTO的需要。WTO規(guī)則要求政府加快改革，轉(zhuǎn)變職能。我國(guó)加入WTO已經(jīng)五年，WTO中涉及到的政府承諾，我國(guó)政府都必須履行，政府要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則來(lái)行使其管理職能。嚴(yán)格的WTO規(guī)則，迫使我國(guó)政府要加快改革，加快職能轉(zhuǎn)變。

其三，我國(guó)的法律制度不夠完善，而政府機(jī)關(guān)的行政，執(zhí)法能力值得懷疑。法律體系不夠透明、公正。使得“官本位”思想意識(shí)嚴(yán)重。

最后，我國(guó)政府行為存在思想意識(shí)上的偏差。過(guò)去數(shù)十年，我們一直強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，光注意經(jīng)濟(jì)、注意GDP是而忽略了社會(huì)的全面進(jìn)步、公共醫(yī)療衛(wèi)生和人類的健康問(wèn)題。從而出現(xiàn)了政府公共服務(wù)職能不強(qiáng)。

怎樣建設(shè)服務(wù)型政府

建設(shè)服務(wù)型政府，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面。

深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)服務(wù)型政府，基礎(chǔ)是理順行政管理體制，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，加快建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進(jìn)一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、政社分開(kāi)，堅(jiān)決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)。要認(rèn)真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮作用的審批事項(xiàng)。

堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。堅(jiān)持依法行政，是貫徹依法治國(guó)方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。各級(jí)政府機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)。要以強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能為重點(diǎn)，加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的公正、有效運(yùn)行。要強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)制，樹(shù)立責(zé)任政府形象，提高政府的公信力。

完善公共財(cái)政體制，健全公共服務(wù)體系。加快公共財(cái)政體制改革，把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政，是政府履行公共服務(wù)職能的根本基礎(chǔ)。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。建立嚴(yán)格、高效的財(cái)政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力。規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域。規(guī)范政府收支管理。完善政府采購(gòu)制度。改革政府資助體制，提高政府資助的公開(kāi)性、公正性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會(huì)保障特別是社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利機(jī)制。

全面推行政務(wù)公開(kāi)，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進(jìn)行政質(zhì)量，是加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)的有效途徑，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要目標(biāo)。要大力推行政務(wù)公開(kāi)，使其成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)施政的一項(xiàng)基本制度，貫穿行政權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程。要加快電子政務(wù)建設(shè)，改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建適應(yīng)信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。要建立高效政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)完善各級(jí)政府及部門的“政務(wù)大廳”，推行“一站式服務(wù)”，在基層建立“政務(wù)超市”。要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，更加重視行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的新途徑。要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會(huì)組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理

第五篇：生態(tài)環(huán)境問(wèn)題存在的原因及對(duì)策

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題存在的原因及對(duì)策

省委書(shū)記謝伏瞻在省委中心組集體學(xué)習(xí)研討會(huì)的講話中指出：“要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，著力破解突出問(wèn)題?！苯欢螘r(shí)期，我省全面打響大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)環(huán)境治理，創(chuàng)造潔凈藍(lán)天，取得初步成效?！笆濉睍r(shí)期，我省各地各部門要加大生態(tài)環(huán)境治理力度，努力破解環(huán)保難題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一。

大氣和水污染形勢(shì)嚴(yán)峻

黨的十八大以來(lái)，省委省政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，強(qiáng)力推進(jìn)藍(lán)天、碧水、鄉(xiāng)村清潔三大工程，推進(jìn)多污染源綜合治理。通過(guò)持續(xù)努力，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，大氣和水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率明顯提高。但是，我們也必須清醒認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然面臨諸多問(wèn)題。

大氣污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻。河南2015年P(guān)M10累計(jì)濃度為170微克/立方米，PM10和PM2.5分別距離目標(biāo)相差55微克/立方米和15微克/立方米。今年上半年，全省18個(gè)省轄市環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例為46.8%(85天)，照此推算，距離全年空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到190天的目標(biāo)仍有不小差距。

水環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)艱巨。地表水距離全年達(dá)標(biāo)要求仍有較大差距。2016年上半年，全省18個(gè)省轄市和10個(gè)直管縣(市)地表水責(zé)任目標(biāo)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為78.7%，同時(shí)地下水受到不同程度的污染。

耕地污染不容忽視。我省局部地區(qū)土壤污染狀況不容樂(lè)觀，部分地區(qū)鎘、釩、鉛等重金屬污染物點(diǎn)位超標(biāo)率較高。全省除濮陽(yáng)外，各市調(diào)查點(diǎn)均有污染物超標(biāo)現(xiàn)象。

意識(shí)有待增強(qiáng)，制度有待完善

我省生態(tài)環(huán)境問(wèn)題比較突出的原因主要有以下幾點(diǎn)：

主觀認(rèn)識(shí)不到位。一些地方政府對(duì)“綠水青山就是金山銀山”、“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的道理認(rèn)識(shí)不深入、不全面，仍然堅(jiān)持粗放式發(fā)展的固化思維，堅(jiān)持地方保護(hù)主義，對(duì)環(huán)境保護(hù)缺乏動(dòng)力和積極性。特別是隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大，地方財(cái)政收入增速放緩、企業(yè)效益下滑，地方保護(hù)主義抬頭，在治污上猶豫不決、左右搖擺。

發(fā)展方式粗放。牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，是我省今后一段時(shí)期必須堅(jiān)持的發(fā)展戰(zhàn)略。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改善生態(tài)環(huán)境，是全社會(huì)共同的呼聲。但在傳統(tǒng)粗放發(fā)展的慣性作用下，一些地方政府和企業(yè)忽視了日常節(jié)能環(huán)保技術(shù)的推廣應(yīng)用，忽視了新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)培育，導(dǎo)致綠色發(fā)展理念和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

城鎮(zhèn)化資源能源集約化水平低。近年來(lái)我省大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平得到快速提升。但是，不可否認(rèn)的是，一些地方城鎮(zhèn)化是靠大拆大建和擠占大量土地資源強(qiáng)力推進(jìn)的，整體設(shè)計(jì)忽視了生態(tài)空間、生活空間和生產(chǎn)空間的優(yōu)化布局和合理搭配問(wèn)題，造成道路擁堵、城市內(nèi)澇、環(huán)境質(zhì)量堪憂等城市病，推高了通勤成本、生活成本和企業(yè)生產(chǎn)成本。

相關(guān)污染治理法律制度不完善。我省環(huán)境污染治理的有關(guān)立法大多是配合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施進(jìn)行的，主動(dòng)性和創(chuàng)新性立法幾乎空白，而且新法新規(guī)出臺(tái)耗時(shí)太長(zhǎng)。地方在污染治理過(guò)程中主觀性和隨意性較大，無(wú)形中惡化了中小企業(yè)特別是民營(yíng)小微企業(yè)的生存環(huán)境，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板

我省環(huán)境保護(hù)處于實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的轉(zhuǎn)折期，又處于負(fù)重前行的攻堅(jiān)期。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，亟須加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境這一突出短板。

充分認(rèn)識(shí)我省環(huán)境保護(hù)工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，提高破解環(huán)保難題的決心和信心。污染治理是關(guān)系人民群眾切身利益、關(guān)乎子孫后代發(fā)展命運(yùn)的民生工程。因此，必須切實(shí)提高綠色發(fā)展的自覺(jué)性，把綠色化的要求和標(biāo)準(zhǔn)全面融入到新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化建設(shè)之中，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染防治、生態(tài)保護(hù)的聯(lián)動(dòng)協(xié)同效應(yīng)。

大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色化、低碳化水平，建立生態(tài)低碳循環(huán)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。為此，需加大技術(shù)創(chuàng)新力度，強(qiáng)化需求導(dǎo)向和供給側(cè)改革力度，鼓勵(lì)企業(yè)改進(jìn)更新生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，持續(xù)降低工業(yè)增加值的單位能耗，減少鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)的污染排放水平，出臺(tái)培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策措施。鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，提高主要農(nóng)作物肥料利用率，減少化肥、農(nóng)藥、除草劑等的使用。大力發(fā)展現(xiàn)代旅游和信息產(chǎn)業(yè)，全面提升旅游景區(qū)品質(zhì)，促進(jìn)自然與人文、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合對(duì)接。打造全國(guó)知名的電子商務(wù)平臺(tái)，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)資源集約節(jié)約和高效利用。加大對(duì)各地市和直管縣能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度的雙控行動(dòng)的落實(shí)督查，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和大氣污染、水污染治理的約束性指標(biāo)管理。加快制訂河南省綠色建筑指標(biāo)體系，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)城市新區(qū)建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)，加快既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造，推廣使用高性能、低材耗、利廢型、可再生和可循環(huán)利用的綠色建筑材料。地級(jí)城市優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高柴電混合、氣電混合等節(jié)能環(huán)保汽車的公交比例，提高公交覆蓋率與分擔(dān)率，發(fā)展快速公交、軌道交通和新能源交通等運(yùn)輸裝備。加強(qiáng)雨洪資源的收集利用，加快推進(jìn)城市新區(qū)地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作，完善生態(tài)城市建設(shè)和考核指標(biāo)體系。

加強(qiáng)環(huán)境污染防治相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)。盡快完成《河南省大氣污染防治條例》、《河南省飲用水水源保護(hù)條例》和《河南省耕地質(zhì)量保護(hù)條例》立法的調(diào)研制定工作，制定《河南省大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《河南省水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省里和有關(guān)職能部門頒布的環(huán)保法律法規(guī)和政策措施。落實(shí)環(huán)保部重污染天氣預(yù)警和水污染“黃牌”、“紅牌”處罰措施。按照“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)?！钡囊螅瑢?duì)未完成大氣和水污染工作目標(biāo)任務(wù)的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，繼續(xù)公開(kāi)約談省轄市和省直管縣(市)政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，問(wèn)題嚴(yán)重的實(shí)施涉氣項(xiàng)目和新增水污染項(xiàng)目限批，并依法問(wèn)責(zé)追責(zé)相關(guān)責(zé)任人員。