第一篇：我國行政管理存在的問題及原因分析

我國行政管理存在的問題及原因分析

隨著經(jīng)濟全球化進(jìn)程的加速，市場化和民主化的不斷發(fā)展，世界格局改變的 同時，各國政府面臨很大壓力和挑戰(zhàn)。西方發(fā)達(dá)國家為解決經(jīng)濟停滯、財政和管 理危機等問題，掀起了重塑政府的改革運動，政府績效管理在20世紀(jì)70年代成 為公共管理主要關(guān)注的對象，各國政府的改革都是把工商管理工具引入到政府實 踐。我國的政府績效實踐經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，已經(jīng)從結(jié)構(gòu)到形式上取得了一定進(jìn)展，但是從推進(jìn)的速度上還比較緩慢，與我國社會的發(fā)展不相協(xié)調(diào)。雖然我國在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，也把建設(shè)服務(wù)型出現(xiàn)的問題納入到政府績效中去考查，進(jìn)而使政府的戰(zhàn)略發(fā)展與政府績效取得一致性，但現(xiàn)階段還不明顯。與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要相比，與構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)相比，與以人為本的現(xiàn)實要求相比，還存在差距，還需要在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下進(jìn)一步探索應(yīng)對措施。

我國的行政管理體制改革還相對滯后，行政管理的水平和效率還遠(yuǎn)不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。存在的突出問題是：

1..權(quán)力集中，缺乏制約。權(quán)力過分集中而又缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約機制，導(dǎo)致一些政府部門和工作人員出現(xiàn)嚴(yán)重的形式主義和官僚主義作風(fēng)，甚至消極腐敗行為，嚴(yán)重影響著行政管理民主化和科學(xué)化進(jìn)程。

2.機構(gòu)設(shè)置比例失衡。主要表現(xiàn)在指揮、執(zhí)行機構(gòu)龐大，信息、咨詢、監(jiān)督、反饋等機構(gòu)力量薄弱。信息失真，統(tǒng)計浮夸，報喜掩憂，宣功遮過，行政指揮機構(gòu)難以收集到及時準(zhǔn)確的信息，直接影響了指揮機構(gòu)的效率。監(jiān)督、反饋職能弱化，行政決策指令得不到順利的貫徹執(zhí)行。

3.行政機構(gòu)臃腫。行政機構(gòu)重疊，于部隊伍膨脹，這在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級表現(xiàn)尤為突出。有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))僅副鄉(xiāng)級以上的干部就有l(wèi)o多個或更多；一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構(gòu)越設(shè)越多，一些欠發(fā)達(dá)、不發(fā)達(dá)的地區(qū)也逐步仿效。

4.運轉(zhuǎn)失靈，效率低下。由于部門和環(huán)節(jié)過多，許多政令決策的貫徹執(zhí)行及一些問題的解決，在觸及某個部門、單位、地方甚至是某些人的利益時，就會長期得不到落實，甚至搞“上有政策，下有對策”。至于條塊摩擦、公文旅行、文山會 1 海等現(xiàn)象，更是普遍存在。

5.部門林立，政令不暢。由于“廟多神多”，勢必造成職能交叉，政出多門，甚至令出多人。行政機構(gòu)官僚化，加之條塊分割，“條條專制”，部門和地方相互之間，對自己有利的事情搶著辦，占道費，公安、交通、城建、市容管理部門及工茼部門都要收，無利的事則都退避三舍，互相推諉，以致造成有令不行，有禁不止。

6.政府行政管理績效與改善民生的要求存在差距

政府行政管理理論不夠完善，缺乏一整套完整的體系，理論框架、基本參數(shù)和操作規(guī)程等都需要進(jìn)一步創(chuàng)建和完善。實際操作中，重強勢群體權(quán)利輕弱勢群體保障、重經(jīng)濟指標(biāo)輕社會管理、重管控工作輕服務(wù)工作的現(xiàn)象依然存在。行政管理方式不夠靈活，公民參與管理的質(zhì)量不高，社會組織的作用沒有得到應(yīng)有的重視。管理手段比較單一，沒有達(dá)到綜合運用各種渠道、各種途徑、各種設(shè)施妥善解決社會問題的境界。政府的公信力、引導(dǎo)力和影響力都有待提升。造成當(dāng)前政府行政管理問題的主要原因： 1政府管理人員的素質(zhì)影響管理的質(zhì)量

我國政府管理人員的整體素質(zhì)是好的，他們?yōu)樨瀼芈鋵嵰匀藶楸咀龀隽司薮筘暙I(xiàn)。但是，在現(xiàn)有的公務(wù)員隊伍中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“一言堂”和“家長制”作風(fēng)使個人權(quán)利欲望極度膨脹，而且，我們現(xiàn)在的“一把手”負(fù)責(zé)制也使個別干部找到了獨斷專權(quán)的“理由”或借口。其根本原因是脫離以人為本，行政決策機制不完善，行政管理制度存在漏洞，執(zhí)法部門和權(quán)力部門對政府工作人員特別是級別較高的領(lǐng)導(dǎo)干部的行政行為缺乏相應(yīng)的有效制衡機制。有的政府工作人員法制意識、責(zé)任意識還不強，習(xí)慣于工作怎么好做就怎么做。一些政府公共管理政策封閉運作嚴(yán)重，違背了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的行政主旨。

2政府管理中的監(jiān)督缺位影響管理效能

目前，我們的政府工作遠(yuǎn)沒有形成全面有效的監(jiān)督機制。一是人大、政協(xié)、媒體等社會各方面對于政府工作的監(jiān)督并沒有真正體現(xiàn)監(jiān)督的實質(zhì)，一些不符合法律法規(guī)的行為在所謂的“中國國情”“中國特色”借VI下被一再演繹。如目前我們雖然也實行了工程建設(shè)項目招投標(biāo)制度等措施或做法，但由于缺乏有效的制 2 約機制，在實際操作過程中往往不盡如人意。二是群眾對政府工作難以實行有效監(jiān)督。一些地方行政程序的參與度較弱、公開度較低、公正性差較，對違反行政程序的責(zé)任追究制度也不健全。相當(dāng)一部分行政程序缺乏民主性和透明度，甚至沒有給當(dāng)事人應(yīng)有的申訴權(quán)和申訴機會。三是群眾的民主意識和運用民主的能力還不適應(yīng)監(jiān)督工作的要求。在一些人眼里，有關(guān)的法律制度也還是掛在墻上的風(fēng)景。四是在一些熱點、難點和焦點問題上，如拆遷問題、農(nóng)民權(quán)益保障、群體性突發(fā)事件、物價問題等，監(jiān)督不力的現(xiàn)象很嚴(yán)重。3現(xiàn)行政策之間的“打架”現(xiàn)象影響行政管理績效

由于制定政府公共管理政策的主體較多，這些主體本身又都是獨立的利益部門，在政策制定中必然存在著利益糾葛，造成政府公共管理政策制定中協(xié)調(diào)不夠，出現(xiàn)不同條例相互“打架”的現(xiàn)象，政府公共管理政策之間相互抵觸、彼此沖突的情況時有發(fā)生。一是部門之間存在政策沖突。一些地方、部門為了自己的小團體利益相互拆臺，甚至以損害別的部門利益為代價獲取局部利益。二是一級政府或上級部門制定的政策與本級政府的部門或下級業(yè)務(wù)部門的政策相沖突，使全局利益受到損害，助長了地方保護(hù)主義。三是政府公共管理政策之間不配套，造成一些管理機構(gòu)以所謂“因地制宜”或“具體問題具體分析”為借口，搞“上有政策，下有對策”之類的活動。四是問責(zé)制的問責(zé)尺度不一，缺乏專門、完善的問責(zé)法，各級政府和政府部門之間的職責(zé)劃定不夠清楚、權(quán)限許可不夠明確、問責(zé)程序不健全、問責(zé)主體和問責(zé)范圍過于狹窄。在實際操作中，還存在重權(quán)力輕責(zé)任、重態(tài)度輕處罰、重處罰輕預(yù)防等現(xiàn)象。4主觀因素特別是思想認(rèn)識的影響

現(xiàn)實社會中人們對改革產(chǎn)生的各種思想認(rèn)識上的偏差和滯后于經(jīng)濟改革與社會發(fā)展的陳舊觀念等主觀因素，也是產(chǎn)生行政管理問題的原因。表現(xiàn)為：一是對行政權(quán)力的絕對化理解。這種對行政權(quán)力的絕對化理解，使部門和個人過分依賴于權(quán)力，認(rèn)為“有權(quán)好辦事”，“有權(quán)就有了一切”，甚至不惜以犧牲總體效率、社會效率為代價，事事處處爭權(quán)奪利。這種對行政權(quán)力的絕對化理解，造成了“千軍萬馬，紛至沓來”、“九羊十牧”的局面，人人都千方百計地往這個權(quán)力中心擠占。二是對政府轉(zhuǎn)變職能的庸俗化理解。政府轉(zhuǎn)變職能就是宏觀調(diào)控職能要加強，干預(yù)企業(yè)管理的職能要弱化，要使企業(yè)獲得商品生產(chǎn)者的獨立地位。有人因此產(chǎn) 3 生失落感，似乎手中沒有管理人財物的權(quán)力，很難開展工作。也有人把政府職能轉(zhuǎn)變，等同于弱化政府管理經(jīng)濟職能。三是對“權(quán)力下放”的片面性理解。有人把權(quán)力下放，等同于利益的調(diào)整和流失，對過去發(fā)號施令、對企業(yè)吃、拿、卡、要的優(yōu)越地位十分留戀，使放權(quán)呈現(xiàn)出明放暗不放，口放手不放；小放大不放，放權(quán)不放心；政府職能轉(zhuǎn)而不變，手中權(quán)力放而不下。也有個別地方和領(lǐng)導(dǎo)，把權(quán)力下放等同于權(quán)力的分散，致使中央的政策和指令得不到很好的貫徹執(zhí)行，經(jīng)濟和社會領(lǐng)域出現(xiàn)一定程度的混亂和失控。

第二篇：醫(yī)院行政管理工作中存在的問題及原因分析

醫(yī)院行政管理工作中存在的問題及原因分析

重慶市精神衛(wèi)生中心辦公室 羅書忠

【摘要】隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展，對醫(yī)院管理行政提出了更高更細(xì)的要求。本文分析了醫(yī)院內(nèi)部行政管理的特點、現(xiàn)狀和存在的主要問題，探索新形勢下加強醫(yī)院行政管理，提出相應(yīng)的解決措施，促進(jìn)醫(yī)院行政管理的質(zhì)量和效率提高，推動醫(yī)院各項事業(yè)不斷發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】醫(yī)院 行政管理 特點 問題 措施

隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展，醫(yī)療體制改革的不斷深入，人事制度、分配制度改革以及后勤服務(wù)社會化等制度的建立，醫(yī)療市場的競爭愈加激烈，醫(yī)院由單一型向集團化的趨勢發(fā)展。醫(yī)院的行政管理模式也必然會由傳統(tǒng)的經(jīng)驗型管理向現(xiàn)代化的職業(yè)型管理發(fā)展，對醫(yī)院行政管理工作提出更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。然而，現(xiàn)階段醫(yī)院的行政管理依然存在管理體系不健全、組織結(jié)構(gòu)多樣化、行政人員構(gòu)成復(fù)雜、管理經(jīng)驗少和行政流程不合理等一系列問題。醫(yī)院如何在競爭中求得生存和發(fā)展，除了要有一支強大的醫(yī)、教、研專業(yè)人才隊伍，服務(wù)質(zhì)量的高低和儀器設(shè)備的先進(jìn)與否外，還必須具備先進(jìn)的行政管理理論，科學(xué)的管理模式，必須不斷完善醫(yī)院行政管理制度、優(yōu)化醫(yī)院行政管理流程、建立富有特色的醫(yī)院行政文化、營造良好的醫(yī)院行政環(huán)境、科學(xué)合理應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)等措施來促進(jìn)醫(yī)院行政管理水平的提高，增強醫(yī)院的核心競爭力，促進(jìn)醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。

一、行政管理在醫(yī)院管理中的特點與作用

行政管理作為醫(yī)院戰(zhàn)略管理中的一個重要組成部分，它涵蓋醫(yī)療

管理之外的全部內(nèi)容，是醫(yī)院全面建設(shè)的基礎(chǔ)工程，能否科學(xué)合理地搞好行政管理與醫(yī)院能否快速健康地發(fā)展息息相關(guān)，抓好行政管理方能為醫(yī)院醫(yī)療中心工作順利展開提供強力保障，確保醫(yī)院社會效益、經(jīng)濟效益、內(nèi)部安全。行政管理是培養(yǎng)過硬作風(fēng)的載體，是展示醫(yī)院內(nèi)外部形象的關(guān)鍵，醫(yī)院工作人員的工作作風(fēng)、遵守紀(jì)律程度、儀表形象、精神面貌都需要高質(zhì)量的行政管理做后盾。

隨著改革的不斷深化和市場經(jīng)濟體制的逐步完善，傳統(tǒng)行政管理工作模式也受到了很大沖擊。主要是因為某些醫(yī)務(wù)人員受拜金主義、利己主義、享樂主義等不正之風(fēng)的影響，價值取向產(chǎn)生偏移；對醫(yī)院管理體制改革不理解，有抱怨和畏難情緒，其價值觀與醫(yī)院發(fā)展要求相左；不能正確地對待自己與醫(yī)院的關(guān)系，不能自覺規(guī)范工作中的言行舉止，損害了醫(yī)院形象。因此，加強醫(yī)院行政管理工作，化解醫(yī)護(hù)人員、醫(yī)患人員中存在的矛盾和問題，培養(yǎng)醫(yī)護(hù)人員良好的工作作風(fēng)，展示醫(yī)院的醫(yī)療形象、人員形象、精神面貌是當(dāng)前醫(yī)院管理工作者的一項重要而緊迫的任務(wù)。

二、目前醫(yī)院行政管理工作現(xiàn)狀及存在的問題

（一）管理體系不健全，組織結(jié)構(gòu)多樣化。

醫(yī)院在快速發(fā)展的同時受到市場經(jīng)濟的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，醫(yī)院行政管理缺乏科學(xué)的管理體系，完善的管理制度，高素質(zhì)的管理人才，嚴(yán)重制約了醫(yī)院衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展；由于行政管理者缺乏專業(yè)的管理知識，難以建立科學(xué)、全面的醫(yī)院管理體系，使得醫(yī)院的整體工作效率不高，員工的工作積極性不高，甚至出現(xiàn)“磨洋工”混工資的現(xiàn)象；傳統(tǒng)醫(yī)

院在組織結(jié)構(gòu)上的復(fù)雜性和多樣化，導(dǎo)致管理機構(gòu)臃腫，人浮于事，事浮于人，辦事流程混亂，辦事效率低下。醫(yī)院現(xiàn)存的行政管理、后勤服務(wù)的管理機制已不適應(yīng)醫(yī)院醫(yī)、教、研、工作發(fā)展的需要，不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的醫(yī)療服務(wù)需求。因此，醫(yī)院亟待深化改革。

（二）行政管理人員的構(gòu)成復(fù)雜。

中國傳統(tǒng)的管理概念的影響，使得醫(yī)院行政人員的構(gòu)成較復(fù)雜，目前醫(yī)院既是一個多方位、多層次、多功能的福利經(jīng)營性事業(yè)單位，又是一個知識密集型、科技含量較高的復(fù)雜服務(wù)性系統(tǒng)。醫(yī)院行政管理受傳統(tǒng)的管理概念的影響，使得醫(yī)院行政人員的構(gòu)成較復(fù)雜，大多由衛(wèi)生技術(shù)人員、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員人員、工人崗位轉(zhuǎn)崗人員、頂替就業(yè)人員等構(gòu)成；醫(yī)院目前沒有從高等管理院校畢業(yè)直接走上行政管理崗位工作。從以上可以看出目前醫(yī)院管理者來源復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，管理水平有待提高。

（三）行政管理人員缺乏行政管理經(jīng)驗。

醫(yī)院行政管理人員具有管理專業(yè)學(xué)歷者少，知識面狹窄，在專業(yè)、學(xué)歷、知識和年齡結(jié)構(gòu)布局不合理，多憑資歷、經(jīng)驗和行政命令進(jìn)行管理，工作中缺乏科學(xué)性思維和創(chuàng)新意識，管理技能嚴(yán)重落后，工作缺少活力，無法滿足現(xiàn)代醫(yī)院行政管理的實踐性和創(chuàng)新性要求。由于當(dāng)前醫(yī)院對行政人員的培養(yǎng)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如衛(wèi)生技術(shù)人員，加之缺乏現(xiàn)代管理知識和技能，大多數(shù)行政人員仍在“干中學(xué)，學(xué)中干”，感到工作壓力大、工作效率低下。他們雖然從事醫(yī)院的行政管理工作，但離職業(yè)化要求相差較遠(yuǎn)，這樣的管理隊伍很難對醫(yī)院進(jìn)行有效的管

理。有少數(shù)管理者在其位不謀其政，工作缺乏主動性，遇事怕得罪人，出現(xiàn)扯皮、推諉等現(xiàn)象。因此，要想在這樣的管理背景下獲得較高的管理水平是很艱辛的。

（四）行政流程設(shè)置不合理，缺乏科學(xué)的管理制度體系。醫(yī)院的行政事務(wù)管理流程如人事管理流程、科研管理流程、知識管理流程、后勤管理流程、事務(wù)匯報和審批流程、績效評價流程等要么過于簡單，要么層層疊疊過于復(fù)雜，缺乏科學(xué)合理常規(guī)的行政流程，無法建立科學(xué)、全面的醫(yī)院管理體系。要使流程“流動”起來，必須設(shè)計科學(xué)的組織控制程序，保障組織運轉(zhuǎn)和成員活動始終朝著組織目標(biāo)前進(jìn)。在組織程序各要素中，工作流程設(shè)計、信息傳遞方式直接影響工作效率。目前，無論是涉及單個部門的工作，還是涉及多個部門的工作，大多數(shù)都依靠工作慣例、公文的協(xié)調(diào)指揮，以及粗線條的工作規(guī)則來流轉(zhuǎn)。工作人員沒有具體的操作手冊指導(dǎo)，一旦遇到較為復(fù)雜的工作情況或?qū)λ幍墓ぷ髑闆r不夠熟悉，就會出現(xiàn)工作漏洞或重復(fù)，大大降低工作效率。

（五）行政管理部門職責(zé)交叉重疊。

各部門和各級職務(wù)的職責(zé)范圍規(guī)定過于籠統(tǒng)，工作內(nèi)容只有大致概念和分類，缺乏更加精確明晰的界限。對于各級職務(wù)、職責(zé)的確定，有的只是照搬上級規(guī)定或他人經(jīng)驗，甚至只是文字上的簡單歸類，未能結(jié)合醫(yī)院實際和特點，因地制宜地對工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。

內(nèi)部管理相關(guān)職責(zé)規(guī)定，無法滿足管理活動快速發(fā)展的需要?，F(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，有效管理的最重要目標(biāo)在于有效地供給，以滿足顧客 的需求。在醫(yī)院行政管理中，除患者外，與行政管理者相對的部門和個人也是“顧客”，管理部門具體職責(zé)內(nèi)容應(yīng)隨著“顧客”需要和管理發(fā)展需要而及時調(diào)整。然而，醫(yī)院的部門職責(zé)范圍和內(nèi)容未能與時俱進(jìn)，管理者權(quán)責(zé)不明，職責(zé)不清，造成職責(zé)“真空”地帶，部門之間職責(zé)推諉扯皮等現(xiàn)象時有發(fā)生。

（六）協(xié)調(diào)機制運轉(zhuǎn)不暢。

協(xié)調(diào)手段過分依賴于正式溝通，沒有發(fā)揮非正式溝通的正效應(yīng)等問題，致使協(xié)調(diào)機制面對復(fù)雜工作狀況時難以高效運轉(zhuǎn)。上級部門因其關(guān)注點不同，往往對下級提請的協(xié)調(diào)事項置若罔聞。有的部門領(lǐng)導(dǎo)主動協(xié)調(diào)意識不夠，平級協(xié)調(diào)的難度較大，若一個事項涉及多個部門，主辦部門往往不愿主動與平級協(xié)辦部門協(xié)調(diào)，使待辦事項遲遲無法啟動；有時即使主辦部門積極與同級協(xié)辦部門協(xié)調(diào)，卻因協(xié)辦部門的“冷落”而挫傷積極性。同時，有的分管領(lǐng)導(dǎo)之間缺乏積極性或者溝通意識，增加協(xié)調(diào)的復(fù)雜性和協(xié)調(diào)成本，現(xiàn)有的協(xié)調(diào)機制常常難以應(yīng)對。

（七）激勵機制“缺位”。

醫(yī)院薪酬機制有待完善，存在苦樂不均現(xiàn)象，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，缺乏有效的工作評價機制；有看重傳統(tǒng)的評先進(jìn)、樹典型方式，缺乏有針對性的激勵措施。雖然醫(yī)院投入了一定的資源進(jìn)行醫(yī)院文化建設(shè)，激發(fā)干部的責(zé)任心和道德潛質(zhì)來打造醫(yī)德高尚、技術(shù)精湛的醫(yī)務(wù)工作隊伍，但由于步入了形式化“誤區(qū)”，導(dǎo)致激勵機制難以發(fā)揮作用。

三、提升行政管理工作效率的途徑和方法。

（一）科學(xué)設(shè)置醫(yī)院行政管理機構(gòu)，完善醫(yī)院管理制度。醫(yī)院要和諧的發(fā)展，必須有良好的秩序、穩(wěn)定的機制、健全的規(guī)章制度做保障。實施能級管理，有效發(fā)揮各級、各類人員的主觀能動性，是充分發(fā)揮管理效能的有效途徑。

1、科學(xué)設(shè)置醫(yī)院行政管理機構(gòu)。醫(yī)院行政管理部門的機構(gòu)設(shè)置和職位設(shè)置是否合理，對醫(yī)院管理效率的高低起著重要作用。只有科學(xué)合理設(shè)置崗位，并確定科學(xué)的職位職能，才能有效的管理醫(yī)院，形成一個暢達(dá)、高效、有力的行政指揮系統(tǒng)，提高行政管理工作效能，進(jìn)而推進(jìn)醫(yī)院整體工作的順暢運轉(zhuǎn)。

醫(yī)院行政管理機構(gòu)的設(shè)置要協(xié)調(diào)，精簡，高效和權(quán)責(zé)相稱。行政管理機構(gòu)是一個協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的系統(tǒng)，其結(jié)構(gòu)如何，對醫(yī)院這個大系統(tǒng)的整體功能的發(fā)揮有著重大影響。行政管理機構(gòu)又是由多個部門、多個層次組成，行使著許多重要的權(quán)力。在機構(gòu)設(shè)置充分考慮到：一是應(yīng)整合過時規(guī)章中關(guān)于職責(zé)劃分的內(nèi)容，按現(xiàn)代管理過程的需要，調(diào)整各部門的內(nèi)部管理職責(zé)，使每個部門的職責(zé)都能夠符合組織整體管理和發(fā)展的需要。二是要統(tǒng)一權(quán)責(zé)，進(jìn)行科學(xué)合理分工，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使運行程序簡便，運行機制協(xié)調(diào)、完善、暢通，細(xì)化各部門管理職責(zé)的內(nèi)容。三是定期總結(jié)工作中新出現(xiàn)的工作內(nèi)容，按相關(guān)性原則落實到有關(guān)部門職責(zé)中。盡量避免部門職責(zé)交叉，不能避免時應(yīng)明確主次關(guān)系，避免工作無責(zé)任部門現(xiàn)象。四是決策層領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整和變動時，要及時明確和調(diào)整分工，避免因工作失去指導(dǎo)而造成脫節(jié)。醫(yī)院行政管理機構(gòu)要隨著社會的發(fā)展、環(huán)境的變遷，不斷發(fā)展變革。

2、完善醫(yī)院管理制度。醫(yī)院要建成集醫(yī)療服務(wù)、教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、公共衛(wèi)生、預(yù)防、康復(fù)、保健為一體的綜合服務(wù)體系；提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，滿足人們的健康需求，獲取最佳的經(jīng)濟和社會效益，必須建立一整套行之有效的管理制度，并且在管理實踐中不斷總結(jié)、修改和補充，使之日趨完善，從而構(gòu)建起科學(xué)的管理體系，協(xié)調(diào)的組織結(jié)構(gòu)，為醫(yī)院發(fā)展提供良好的服務(wù)平臺。

科學(xué)設(shè)置醫(yī)院行政管理機構(gòu)就要完善醫(yī)院的行政管理制度，實現(xiàn)管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。在完善科室制度、黨委辦公室管理制度、院辦工作制度、院務(wù)公開制度、醫(yī)務(wù)公開制度、會議制度、請示報告制度、文件管理制度等醫(yī)院常規(guī)制度的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合醫(yī)院的實際情況靈活性的建立一些具有本院特色創(chuàng)新性的管理制度。如：2001年醫(yī)院根據(jù)本院特點和當(dāng)時的工作實際情況制定了《“三重一大”議事規(guī)則》，被市衛(wèi)生局肯定，在全市衛(wèi)生系統(tǒng)推廣。

（二）加強醫(yī)院管理人才隊伍建設(shè)

加強醫(yī)院行政管理人員隊伍建設(shè)，提高管理干部辦事能力、服務(wù)能力和創(chuàng)新能力等方面的綜合素質(zhì)，促進(jìn)醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。隨著衛(wèi)生事業(yè)改革不斷深入，醫(yī)院傳統(tǒng)的用人機制已不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的競爭，建立科學(xué)合理的用人機制是擺在醫(yī)院管理者面前的一項攻堅課題。同時，醫(yī)院原有的人事制度、分配制度越來越不能適應(yīng)飛速發(fā)展的社會變革，尤其是醫(yī)院行政管理層表現(xiàn)出的年齡比例不恰當(dāng)、性別比例不平衡、辦事效率低、工作作風(fēng)不深入等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了醫(yī)院衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，挫傷了醫(yī)務(wù)人員的

積極性和創(chuàng)造性。

1、構(gòu)建高素質(zhì)創(chuàng)新型管理人員隊伍的原則。一是德才兼?zhèn)涞脑瓌t，要堅持把政治素質(zhì)放在首位，在重視對管理人員實際工作能力考核的同時，加強對其政治信念、道德素養(yǎng)等的考核；二是隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則。結(jié)構(gòu)的優(yōu)化目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是高素質(zhì)、高學(xué)歷、高效能、低年齡的“三高一低”的構(gòu)成方式；三是效益性原則，管理就是要有效益，管理創(chuàng)新就是因為效益不高或不好而進(jìn)行的改革，如果創(chuàng)新的成本太高，沒有效益或效益低下，那么創(chuàng)新就是無效或不成功的；四是合理流動原則，允許管理人員合理流動。

2、建立一支政治堅定、技術(shù)過硬的管理隊伍。醫(yī)院要對傳統(tǒng)的干部管理體制進(jìn)行改革，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，在醫(yī)院管理人才的選拔和使用上做出新的嘗試。一是轉(zhuǎn)變管理理念，加大選拔培養(yǎng)新時期管理人才的力度，使選拔優(yōu)秀管理人才形成制度化，通過公開條件、公開競爭的方法，擇優(yōu)選擇有志管理事業(yè)，熟悉業(yè)務(wù)、具有奉獻(xiàn)精神德才兼?zhèn)?，具有?chuàng)新能力的年輕干部到管理崗位；二是在用人制度上強調(diào)柔性化，改變傳統(tǒng)的命令式管理模式，以構(gòu)建具有凝聚力的管理者群體為目標(biāo)，樹立重學(xué)歷更重能力，重資歷更重潛力，重人才更重品德的觀念，打破論資排輩、年齡界線，不拘一格地大膽使用管理干部。在實際工作中，要讓年輕人置身于“問題”之中，在解決問題的實踐中去領(lǐng)悟思路，讓他們“歷盡艱辛”，經(jīng)受挫折，培養(yǎng)和造就具有創(chuàng)新和創(chuàng)造意識的管理者；三是行政管理部門切忌人員過多，應(yīng)從科學(xué)性和整體性出發(fā)，定崗定員，根據(jù)人員的特征合理分

配工作，做到任務(wù)分解、職能到位、責(zé)任到位、人員素質(zhì)到位。在日常工作中各成員應(yīng)做到相互配合、相互協(xié)作，共同完成工作完成。

3、建立科學(xué)合理的醫(yī)院管理人員教育培訓(xùn)制度。一是制定醫(yī)院管理人才培養(yǎng)的中長期計劃，設(shè)立醫(yī)院管理人才培養(yǎng)基金，把內(nèi)部管理人員培訓(xùn)工作當(dāng)作重要任務(wù)來抓，營造重視管理的良好氛圍，將管理人員培訓(xùn)納入到醫(yī)院人才建設(shè)的軌道上來。制定切實可行的、適合醫(yī)院改革發(fā)展形勢需要的管理人才培養(yǎng)計劃。二是在培訓(xùn)內(nèi)容和方式上，可采取把中青年管理人員送出去，將管理學(xué)專家請進(jìn)來以及到知名醫(yī)院參觀、進(jìn)修學(xué)習(xí)等方式，提高管理人員的理論水平和實踐能力，加強管理角色和團隊意識的培養(yǎng)。三是加強業(yè)務(wù)管理人員的管理知識的培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)創(chuàng)新醫(yī)院管理，增強核心競爭力，醫(yī)療質(zhì)量和學(xué)科建設(shè)，管理藝術(shù)與執(zhí)行力提升等內(nèi)容。

4、建立健全醫(yī)院管理人員激勵和考核機制。一是建立穩(wěn)定管理隊伍的激勵機制，在職稱晉升和崗位待遇上適當(dāng)給予政策傾斜，改變做管理工作缺乏職業(yè)安全感的狀況。二是完善公正的考核機制，公正科學(xué)的考核機制是醫(yī)院管理人員篩選、調(diào)控機制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，考核評價的結(jié)果將給醫(yī)院決策者起到直接導(dǎo)向的作用?？陀^的考核評價方法是著力推進(jìn)實績考核，建立管理人員業(yè)績考核檔案，健全考核指標(biāo)體系，堅持定性和定量相結(jié)合，將考核結(jié)果與管理人員留用、晉升和崗位待遇直接掛鉤。三是建立進(jìn)退有序的代謝機制。在嚴(yán)把醫(yī)院管理人員入口的基礎(chǔ)上要注重疏通出口，實行任期目標(biāo)制管理，建立正常的辭職、離職、待崗，調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)任干部等制度，使

醫(yī)院管理人才隊伍在競爭中建立，在動態(tài)中發(fā)展。

5、要逐步實現(xiàn)醫(yī)院管理隊伍職業(yè)化。衛(wèi)生改革正逐步向縱深發(fā)展，醫(yī)療保障體系的不斷完善以及人們健康意識的提高對醫(yī)療服務(wù)需求的層次和量都有了較高要求，這些客觀上促進(jìn)了醫(yī)院管理隊伍的職業(yè)化發(fā)展，促使醫(yī)院管理者成為醫(yī)院管理的專家和行家。實現(xiàn)醫(yī)院管理隊伍職業(yè)化，是醫(yī)院應(yīng)對醫(yī)療體制改革所帶來的困難和挑戰(zhàn)的有效途徑，也是提高醫(yī)院管理水平的必然選擇。因此，醫(yī)院要在管理隊伍的制度建設(shè)上下功夫，如通過加強管理人員的職業(yè)化培訓(xùn)、建立醫(yī)院后備管理人員隊伍和醫(yī)院管理人員院內(nèi)輪崗交流等措施，建立一支充滿生機和活力的高素質(zhì)職業(yè)化管理隊伍，為醫(yī)院的健康可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。

總之，必須重視選人、育人和用人的機制創(chuàng)新，建立人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低、人才結(jié)構(gòu)合理、充滿生機和活力的運行機制，從而建立一支素質(zhì)高業(yè)務(wù)好的職業(yè)化管理隊伍。

（三）優(yōu)化醫(yī)院行政管理流程

醫(yī)院的業(yè)務(wù)流程可以分為核心流程和輔助流程。相對于醫(yī)院營銷、院前急救、門診流程、急診流程、住院流程、臨床診斷、臨床檢驗、麻醉與手術(shù)、臨床護(hù)理、藥品管理、跟蹤服務(wù)等醫(yī)院的核心流程；人事管理流程、科研管理流程、知識管理流程、后勤管理流程、事務(wù)匯報和審批流程、績效評價流程等行政流程是輔助流程。但是，行政流程決非處于次要地位，行政流程涉及面廣，運行復(fù)雜，合理的行政流程能夠促進(jìn)臨床科室更好地完成其職能工作。否則，容易給臨床科

室增加各種各樣的負(fù)擔(dān)，增加不必要的行政成本，從而影響醫(yī)院各項工作的正常開展。

我院行政流程亟待制定和完善，改變重“管理”，輕“服務(wù)”的管理作風(fēng)。行政流程設(shè)置的目的是為醫(yī)院各職能部門提供直接、快速、全面的服務(wù)，以保障、支持、督導(dǎo)、評價臨床科室工作，努力為核心流程的效益最大化做貢獻(xiàn)。設(shè)置行政流程時應(yīng)充分考慮如何方便各職能部門工作的開展，臨床科室核心流程的實現(xiàn)。將以職能劃分層級管理模式，改變?yōu)橐粤鞒虒?dǎo)向式的扁平化的網(wǎng)絡(luò)型組織管理模式，形成首尾相接、完整連貫的行政管理流程，加快內(nèi)部事務(wù)的流轉(zhuǎn)速度和執(zhí)行力度；全心全意為臨床服務(wù)，為臨床科室減負(fù)，只有這樣才能讓患者滿意，讓員工滿意，讓醫(yī)院更能適應(yīng)市場的變化。

（四）完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機制

現(xiàn)在醫(yī)院機構(gòu)規(guī)模龐大，科室部門眾多，沒有有效的協(xié)調(diào)，就會各自為政，難以履行各部門的職能。完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，不斷增進(jìn)部門溝通協(xié)作即建立職責(zé)分明、流程明晰、資源共享、協(xié)調(diào)一致的管理模式。組織內(nèi)部，部門之間、成員之間既獨立分工又無間協(xié)作，共同為醫(yī)院發(fā)展目標(biāo)而努力，使組織能夠憑借暢通的工作流程實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)。

1、強調(diào)全體管理者的協(xié)調(diào)主體地位，變被動協(xié)調(diào)為主動協(xié)調(diào)。各部門必須打破部門利益壁壘，圍繞全局管理目標(biāo)與其他部門積極協(xié)作，才能完成整個工作過程。因此，在所有管理層次上的成員都是協(xié)調(diào)的主體。在管理過程中，由客體到主體地位的轉(zhuǎn)變，使每個工作環(huán)

節(jié)的管理者不得不與其他環(huán)節(jié)的管理者主動溝通和協(xié)調(diào)。

2、有效分權(quán)和授權(quán)，發(fā)揮不同協(xié)調(diào)主體的潛力。比如適當(dāng)分權(quán)，發(fā)揮決策層副職的協(xié)調(diào)潛力，盡量減少平行協(xié)調(diào)和垂直協(xié)調(diào)交織的復(fù)雜局面。適度授權(quán)，解決院辦公室協(xié)調(diào)力量不足問題。因體制原因，辦公室與決策層屬上下級關(guān)系，與其他各部門處于平行關(guān)系，協(xié)調(diào)力量和作用有限。因此，應(yīng)通過適度授權(quán)來增強辦公室的協(xié)調(diào)力量。配置一定數(shù)量的具有職位相當(dāng)、綜合協(xié)調(diào)能力強、溝通技能好的人員到協(xié)調(diào)崗位，并通過工作規(guī)章明確授權(quán)。

3、有效利用非正式溝通，改善協(xié)調(diào)績效。人們通常習(xí)慣于依賴正式溝通渠道來完成協(xié)調(diào)，這是基于在封閉狀況下的信息不對稱造成的謹(jǐn)慎決策行為。作為正式溝通的補充，在內(nèi)部管理中，應(yīng)強調(diào)“人性化”的非正式溝通在協(xié)調(diào)中的作用，以滿足組織成員社會交往的需要，提供快速、有效的溝通途徑，有利于改善組織績效。

（五）建立公正的考評體系。

行政管理工作，要把制度化管理與人性化管理結(jié)合起來，建立嚴(yán)格的考評激勵機制，調(diào)動廣大職工的積極性，鼓勵和引導(dǎo)管理人員敢于承擔(dān)責(zé)任，勇于開拓進(jìn)取，使他們的潛力充分發(fā)揮出來，以提高執(zhí)行力。

1、堅持目標(biāo)激勵。根據(jù)醫(yī)院發(fā)展的實際，每年提出醫(yī)院發(fā)展的階段性目標(biāo)，和各科室建設(shè)的發(fā)展要求，并把長期戰(zhàn)略化解成短期目標(biāo)，把責(zé)任分解落實到人，同時還要明確達(dá)標(biāo)后的獎勵標(biāo)準(zhǔn)。

2、堅持考評激勵。制定貼合醫(yī)院實際的《工作質(zhì)量考核實施細(xì)

則》，將行政管理工作納入《實施細(xì)則》，依據(jù)《實施細(xì)則》量化管理，實施獎懲。制定《實施細(xì)則》的目的不是為了束縛人，而是為了引導(dǎo)人、激勵人，使全院醫(yī)護(hù)人員明白應(yīng)該做什么，怎樣做，怎樣才能做得更好。

（六）和諧管理，營造良好的人際關(guān)系。

行政管理的基本理念是本著以人為本的原則，在整個管理過程中，要把尊重人、信任人、激勵人貫穿于管理的全過程。一是處理問題要站在醫(yī)院建設(shè)的角度；二是要充分理解醫(yī)院在發(fā)展中出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，包括人與人的矛盾，領(lǐng)導(dǎo)與群眾的矛盾；三是允許提出不同意見，真正做到“大肚能容天下難容之事”。管理者要通過理想信念的培育、感情的交流、形象的感召、情緒的感染和心理的共鳴等來激發(fā)被管理者的內(nèi)在動力，積極創(chuàng)造和諧民主的工作氛圍，使醫(yī)護(hù)人員樹立強烈的主人翁意識，與醫(yī)院成為“命運、責(zé)任、利益共同體”，從而達(dá)到和諧管理，共謀發(fā)展之目的。

和諧管理應(yīng)把握的幾個問題：

1、要重視人的非理性因素。醫(yī)院擁有多個部門，要想實現(xiàn)和諧運作除發(fā)揮嚴(yán)密的組織機構(gòu)和嚴(yán)格的規(guī)章制度等作用外，還特別應(yīng)該重視人的非理性因素。隨著社會的發(fā)展，醫(yī)護(hù)人員的工作更重要的是能夠體現(xiàn)自身價值，同時，他們還希望更多地受到尊重、關(guān)心，并建立和睦的人際關(guān)系。因此，醫(yī)護(hù)人員的價值、意志、情感、心態(tài)等因素越來越應(yīng)該受到重視同時，管理者還要通過理想信念的培育，感情的交流，形象的感召，情緒的感染和心理的共鳴等來激發(fā)被管理者的

內(nèi)在動力，以達(dá)到和諧發(fā)展。

2、要防止管理中一團和氣。加強行政管理要防止和克服輕制度，重人情，輕管理，重和氣；如果把握不好，容易出現(xiàn)人情味過濃，制度觀念弱化，以情代管，放任自流的問題。因此，在行政管理當(dāng)中，要切實搞好思想統(tǒng)一，提高思想覺悟；切實發(fā)揮好各級各類人員作用、協(xié)調(diào)好各類關(guān)系；切實把握好情與理的度，妥善處理各種問題和矛盾，防止一團和氣。

3、制定管理措施要強化“理”。管理措施要合乎大眾認(rèn)同的人倫、人性、人道、人權(quán)等基本理念。要管的合理，日常管理要有理性，危機管理要有理智，沖突管理要立足于理解，避免情緒化、極端化、片面化、絕對化。防止“小事弄大，大事弄炸”；管理過程要順理成章，管理行為要合情合理，要尊重合理化建議和合理要求，鼓勵醫(yī)護(hù)人員自我組織、自我教育、自我完善；多調(diào)理，少折騰，多一些微調(diào)，少一些“一刀切”，尤其要關(guān)注醫(yī)護(hù)人員的情緒變化，愛護(hù)積極情緒，調(diào)動疲勞情緒，轉(zhuǎn)化消極情緒，化解極端情緒。

現(xiàn)代醫(yī)院離不開高效的行政管理，加強醫(yī)院行政管理工作, 有助于加強醫(yī)院各個部門之間的聯(lián)系，增強整體的凝聚力，對醫(yī)院發(fā)展產(chǎn)生重要的推動和促進(jìn)作用。只有充分發(fā)揮人的智慧，才能進(jìn)一步深化醫(yī)院行政管理工作的改革，才能確保醫(yī)院衛(wèi)生事業(yè)健康有序的發(fā)展。提高醫(yī)院的行政管理水平是加強醫(yī)院民主管理、促進(jìn)醫(yī)院健康發(fā)展、增強職工的責(zé)任感、調(diào)動群眾的積極性、推動醫(yī)院改革和發(fā)展的一個關(guān)鍵部分。通過對行政人員的教育培訓(xùn)，使新的行政管理理論只是得

到普及，使醫(yī)院行政人員的整體素質(zhì)和工作能力得到提高。醫(yī)院的行政管理水平提高后，使醫(yī)院更主動地適應(yīng)環(huán)境，明確中長期發(fā)展方向和目標(biāo)，提升行政決策和行政管理水平以及醫(yī)院的核心競爭力。并且將從根本上改善醫(yī)院管理環(huán)境，加強醫(yī)患溝通，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，從整體上防范醫(yī)療糾紛的發(fā)生。不斷滿足人民群眾健康需求的能力，增進(jìn)醫(yī)患雙方的相互理解，為病人提供溫馨、細(xì)心、愛心、耐心的醫(yī)療服務(wù)。最終建立起以“服務(wù)”為宗旨，以“病人”為中心的人民滿意的現(xiàn)代化醫(yī)院。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 曹玉芳.提高醫(yī)院科主任隊伍整體素質(zhì)的思考[J].中國醫(yī)院管理雜志，2000，20（11）：47.[2] 張思成.醫(yī)院管理應(yīng)注意的幾個問題 [J].中國當(dāng)代醫(yī)藥，2005，1 : 9 8.[3] 周曉玲，李偉明.我院中層干部選拔任用制度改革與成效［J］.中國醫(yī)院，2005，9（5）：43-44.[4] 鄭延松，歐陽亞迪，陳志來，武強，范利.談優(yōu)化醫(yī)院行政管理流程[J].解放軍醫(yī)院管理雜志，2009年10月第16期.[6] 席酉民.1管理變革與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)1 西安：西安交通大學(xué)出版社，1999168.

第三篇：我國行政管理中存在的問題

我國行政管理中存在的問題

摘要：企業(yè)行政是現(xiàn)代企業(yè)的中樞神經(jīng)，行政管理的廣度涉及企業(yè)運行的整個過程，是上級領(lǐng)導(dǎo)同各部門員工之間的橋梁和紐帶。但在實際的管理工作當(dāng)中，企業(yè)行政管理仍存在著一些問題，主要表現(xiàn)在管理風(fēng)氣不斷、模式古板、管理體系效率低下、管理工作脫離實際等。本文針對存在的問題，從管理模式、管理工作、管理體系、管理理念方面提出可行性的創(chuàng)新對策。

關(guān)鍵詞：企業(yè)行政管理；問題；創(chuàng)新對策；分析

當(dāng)前，我國正處于社會主義初級階段，企業(yè)在行政管理科學(xué)化方面仍面臨著嚴(yán)峻的考驗。企業(yè)行政管理指的是企業(yè)行政部門為了自身的生存和發(fā)展，而依靠一定的制度、法律、方法及原則對企業(yè)進(jìn)行智能性管理的統(tǒng)一。企業(yè)行政管理具有服務(wù)、管理、協(xié)調(diào)三大功能，作用于企業(yè)建設(shè)和發(fā)展，其意義十分深遠(yuǎn)。但是現(xiàn)實中，企業(yè)行政管理仍存在著一些問題，為此，需要采取相應(yīng)的創(chuàng)新對策來進(jìn)行改善，這即是本文所要闡述的重點內(nèi)容。

一、企業(yè)行政管理內(nèi)容概述

企業(yè)行政管理是企業(yè)參與市場競爭和社會化大生產(chǎn)的客觀要求?？傮w來講，企業(yè)行政管理部門主要包括以下四方面的內(nèi)容。第一，計劃工作。就是對管理的內(nèi)容及目標(biāo)加以確定，明確其如何達(dá)到這一目標(biāo)?，F(xiàn)代企業(yè)行政管理要求必須具備計劃性，只有做好對于工作的預(yù)測，其行政管理工作的進(jìn)行才有所依據(jù)，這亦是實現(xiàn)企業(yè)行政管理科學(xué)化，保證其管理作用發(fā)揮的重要前提；第二，組織工作。企業(yè)運作的基本結(jié)構(gòu)是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，企業(yè)行政管理人員必須對自身工作任務(wù)加以明確，將具體的任務(wù)分配到個人；第三，指揮工作。企業(yè)行政管理中，采取具體的相應(yīng)措施，對企業(yè)員工的合作分工關(guān)系進(jìn)行確定，明確其在責(zé)、權(quán)、職層面上的結(jié)構(gòu)體系，以充分調(diào)動行政管理人員的工作積極性，緩解彼此的沖突，使行政管理人員間的關(guān)系得到協(xié)調(diào)；第四，控制工作。即是對指揮工作各項措施進(jìn)行控制、監(jiān)督和調(diào)整，通過建立監(jiān)督系統(tǒng)、獎勵機制和獎懲條例來促使其規(guī)范地進(jìn)行，從而使企業(yè)行政管理工作具備合理性和有效性。

二、當(dāng)前企業(yè)行政管理中存在的問題

(一)“游擊作風(fēng)”十分普遍

在企業(yè)行政管理的操作實踐當(dāng)中，普遍存在著完全憑借主觀意愿進(jìn)行管理的“游擊作風(fēng)”。企業(yè)中規(guī)章制度尚不完善，明確的分工、逐級授權(quán)的工作程序等都存在著無章可循或有章不循的現(xiàn)象。管理中完全憑借負(fù)責(zé)人或老板的意愿，缺乏科學(xué)的決策、研究及落實程序，這種運氣主導(dǎo)下的管理形式，使得部門、機構(gòu)、各級責(zé)任人形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響著員工的勢氣和行政管理效率，導(dǎo)致了人、財、物資源的巨大浪費。(二)照搬黨政機關(guān)行政管理模式

受計劃經(jīng)濟思維貫性的影響，我國企業(yè)行政管理操作中，行政管理干部仍存在著一些機關(guān)習(xí)氣、機關(guān)作風(fēng)，這些干部對企業(yè)的行政管理特點和企業(yè)實際需要不加考慮，而照搬黨政機關(guān)的行政管理模式，做表面文章，搞形式主義，按部就班，繁文縟節(jié)，官樣文章，文牘主義，筆墨官司，公文旅行，咬文嚼字，紙上談兵，不講實效，頤指氣使，這樣的管理形式，浪費了大量的時間和精力，是一種極大的浪費，直接導(dǎo)致員工士氣不足、行政管理效率不高，不利于企業(yè)效益的提升。

(三)企業(yè)缺乏行之有效的行政管理體系

當(dāng)前，企業(yè)行政管理的重點仍放在文書檔案管理、辦公室管理、總務(wù)后勤管理等具體行政事務(wù)當(dāng)中，這一形式帶有明顯的計劃經(jīng)濟色彩。此外，企業(yè)為了同國家政府機關(guān)相匹配，亦會在其內(nèi)部設(shè)置了相應(yīng)的管理機關(guān)，而對這一機關(guān)的管理就成為行政管理中的主要內(nèi)容，企業(yè)行政管理活動受到局限，研究范圍集中于事務(wù)性活動。也正是企業(yè)行政管理部門工作的開展始終圍繞著一些具體性的失誤，導(dǎo)致了企業(yè)行政管理體系的欠缺。(四)企業(yè)行政管理工作脫離實際

在企業(yè)，行政管理工作脫離實際的現(xiàn)象十分普遍，一些行政管理人員對企業(yè)業(yè)務(wù)不熟悉、不了解，在實施管理時，難以結(jié)合部門實際，所發(fā)布的規(guī)定難以推行，受到其他部門的排斥和反感。受到排斥之后，行政管理人員對各業(yè)務(wù)部門情況的了解就更加欠缺，進(jìn)而形成一種惡性的循環(huán)。

三、針對企業(yè)行政管理存在問題的創(chuàng)新對策(一)選擇規(guī)范化的行政管理模式

“游擊作風(fēng)”現(xiàn)象的實質(zhì)反映的是企業(yè)行政管理體系的混亂。要改變現(xiàn)狀，就應(yīng)將企業(yè)行政管理的重點放在合理的、行之有效的結(jié)構(gòu)體系和管理制度規(guī)章制度設(shè)置上，從而使在行政管理工作中，各部門崗位處于一種良性的運作狀態(tài)。在企業(yè)行政管理工作中，各崗位和上下級間的工作不僅要細(xì)化，還要對職責(zé)和權(quán)力加以明確，以減少管理人員間的相互推諉。(二)確保行政管理工作的合理性

為了消除企業(yè)行政管理中存在問題，就要求結(jié)合企業(yè)行政管理特點和企業(yè)實際需要來開展工作。企業(yè)行政管理工作必須從企業(yè)經(jīng)濟利益角度出發(fā)，明確自身服務(wù)角色，切忌居功自傲的心態(tài)。此外，企業(yè)行政管理部門還應(yīng)進(jìn)一步強化自身管理職能，將一般性質(zhì)的企業(yè)管理職能注入到企業(yè)行政管理實踐工作當(dāng)中。將企業(yè)行政管理工作深入到企業(yè)各相關(guān)業(yè)務(wù)部門當(dāng)中，改善雙方關(guān)系，促進(jìn)部門協(xié)調(diào)，形成良性循環(huán)。(三)建立完善的行政管理體系

企業(yè)行政管理體系的構(gòu)建應(yīng)包括權(quán)利體系、技術(shù)體系和事務(wù)體系三方面內(nèi)容。權(quán)利體系即行政架構(gòu)，其建立時應(yīng)涉及職能分解、人事相合。結(jié)構(gòu)設(shè)計等多個概念；技術(shù)體系的建立以達(dá)到技術(shù)職稱的作用，應(yīng)包含管理中的領(lǐng)導(dǎo)與管理、溝通與協(xié)調(diào)、控制與監(jiān)督；事務(wù)管理體系的建立同其他事務(wù)體系密不可分，應(yīng)包含文書檔案、辦公室管理、會議管理等各方面的管理。

(四)工作的開展應(yīng)聯(lián)系實際

企業(yè)行政管理工作應(yīng)時刻以服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟利益為著手點，根據(jù)企業(yè)實際需要，靈活變通地開展。同時，還應(yīng)聯(lián)系實際，構(gòu)建企業(yè)文化建設(shè)，增強行政管理人員的忠誠度和責(zé)任意識。此外，還應(yīng)制定切實可行的行政管理制度，內(nèi)容涉及業(yè)務(wù)考評、工作要點、服務(wù)要求等方面內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范行政管理工作。結(jié)論

企業(yè)行政管理中存在問題的解決，不僅要同企業(yè)實際情況相聯(lián)系，還應(yīng)從管理體系、管理模式、管理制度等各方面人手，制定相應(yīng)的解決對策，并積極的實施，從而使行政管理工作有條可依、有章可循的進(jìn)行

第四篇：我國政府行政管理中存在的問題及對策分析

我國政府行政管理中存在的問題及對策分析

［摘 要］近年來，在以人為本理念和構(gòu)建社會主義和諧社會實踐的引領(lǐng)下，我國政府管理論文“ target=”_blank">行政管理工作取得了巨大成就。但是，如果從多方面綜合審視，我國政府管理績效與經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的現(xiàn)實要求還存在一定距離。造成這種現(xiàn)狀的原因有認(rèn)識方面的、有體制機制方面的、也有管理主體方面的，必須深化政府管理體制改革，在理念定位、角色定位、目標(biāo)定位、路徑選擇和方法選擇等方面推進(jìn)政府行政管理創(chuàng)新。［關(guān)鍵詞］政府；行政管理；對策。

隨著政府管理體制改革的不斷推進(jìn)，各級政府的行政管理職能與運作方式都有了很大改觀，并在實際工作中發(fā)揮了巨大作用。但與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要相比，與構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)相比，與以人為本的現(xiàn)實要求相比，還存在差距，還需要在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下進(jìn)一步探索應(yīng)對措施。

一、當(dāng)前我國政府行政管理中存在的問題。

當(dāng)前我國政府行政管理中存在的問題，主要表現(xiàn)為在思想觀念上重經(jīng)濟建設(shè)輕社會管理，在管理主體上重政府作用輕多元參與，在管理方式上重管理控制輕協(xié)商服務(wù)，在管理環(huán)節(jié)上重事后處置輕源頭治理，在管理手段上重行政手段輕法制規(guī)范和道德自律。

（一）政府行政管理績效與經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實要求存在差距。

第一，宏觀經(jīng)濟調(diào)控效益有待進(jìn)一步提升。從以人為本的角度看，經(jīng)濟發(fā)展只有給人帶來幸福才具有意義，政府的管理工作不能脫離這個目標(biāo)。但是，這個要求并未完全達(dá)到。一個很明顯的例子是，近幾年最令人們關(guān)心的房地產(chǎn)問題一直熱度不減，房價不斷攀升，直接影響著群眾的利益。雖然政府對房地產(chǎn)調(diào)控采取了許多措施，但效果并不明顯，還引發(fā)了廣泛質(zhì)疑。第二，微觀經(jīng)濟管理效益有待進(jìn)一步提升。一些部門的管理中存在著“越位”“錯位”“缺位”現(xiàn)象，造成一些地方政府在管理中措施不當(dāng)，直接或間接影響了人民群眾利益。特別是在我們當(dāng)前提倡低碳生活的背景下，行政投入和行政績效之間的較大反差還不符合科學(xué)發(fā)展觀的真諦。第三，對發(fā)展主體的定位有待進(jìn)一步明確。發(fā)展權(quán)的主體是人，尊重人的發(fā)展權(quán)本質(zhì)上就是尊重人的自主發(fā)展。但是，一些部門把發(fā)展權(quán)片面理解為“政府的發(fā)展權(quán)”，進(jìn)而濫用“政府發(fā)展權(quán)”，危害人民群眾其他權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）政府管理績效與我國民主政治發(fā)展的要求存在差距。

第一，步調(diào)不夠協(xié)調(diào)。計劃經(jīng)濟時期的管理方式造成的慣性依然存在，一些地方政府習(xí)慣于發(fā)號施令和通過審批等行政手段進(jìn)行管理，這種習(xí)慣性做法體現(xiàn)的是一種自上而下的長官意志而不是民主作風(fēng)。其次，政府行政管理體制改革相對滯后，一些干部只唯上不唯下，只唯“功”不唯實，群眾的利益往往在“政績”追求中打了折扣。官僚主義的影響也大量存在，在一些地方民主權(quán)利成了擺設(shè)。第二，內(nèi)容不夠配套。加強民主管理，實行依法行政，是體現(xiàn)政府管理中人本關(guān)懷的主要措施，也是現(xiàn)代管理的基本方向。然而，這方面制度管理建設(shè)的內(nèi)容還不配套，權(quán)大于法、言大于法以及利益代法的現(xiàn)象時常表現(xiàn)出來。第三，運行機制不完善。社會主義市場經(jīng)濟體制下的政府職能定位有待進(jìn)一步明確，服務(wù)型政府組織機構(gòu)需要進(jìn)一步完善，適應(yīng)改善民生、落實科學(xué)發(fā)展觀的能力需要進(jìn)一步提升。

（三）政府管理績效與文化事業(yè)發(fā)展的要求存在差距。

在文化事業(yè)方面，政府的文化管理職能沒有充分發(fā)揮，教育體制和教育機制方面的協(xié)調(diào)都不夠有效。在很長的時間里，教育的主題詞是“普及”“跨越式發(fā)展”“重點建設(shè)”“爭創(chuàng)世界一流”，以及高?！皵U招”“合并”“大學(xué)城”等。這些“發(fā)展”的光環(huán)不僅沖淡了教育改革的本質(zhì)，也在一定程度上掩蓋了教育不公的狀況。日益拉大的學(xué)校差距、不斷升級的“擇校熱”、高昂的教育收費加劇了業(yè)已存在的階層差距，享受“優(yōu)質(zhì)教育”越來越成為金錢和權(quán)力的較量，成為富裕人和有錢人的專利。權(quán)學(xué)交易、錢學(xué)交易、招生腐敗、學(xué)術(shù)腐敗等現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了教育的公益性和公正性，對人的發(fā)展造成許多思想障礙和心理挫折。

（四）政府行政管理績效與改善民生的要求存在差距。

政府行政管理理論不夠完善，缺乏一整套完整的體系，理論框架、基本參數(shù)和操作規(guī)程等都需要進(jìn)一步創(chuàng)建和完善。實際操作中，重強勢群體權(quán)利輕弱勢群體保障、重經(jīng)濟指標(biāo)輕社會管理、重管控工作輕服務(wù)工作的現(xiàn)象依然存在。行政管理方式不夠靈活，公民參與管理的質(zhì)量不高，社會組織的作用沒有得到應(yīng)有的重視。管理手段比較單一，沒有達(dá)到綜合運用各種渠道、各種途徑、各種設(shè)施妥善解決社會問題的境界。政府的公信力、引導(dǎo)力和影響力都有待提升，近期日本地震影響下的中國鹽恐慌，再次表明改善政府管理任重道遠(yuǎn)。

二、造成當(dāng)前政府行政管理問題的主要原因。

（一）政府管理人員的素質(zhì)影響管理的質(zhì)量。

我國政府管理人員的整體素質(zhì)是好的，他們?yōu)樨瀼芈鋵嵰匀藶楸咀龀隽司薮筘暙I(xiàn)。但是，在現(xiàn)有的公務(wù)員隊伍中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“一言堂”和“家長制”作風(fēng)使個人權(quán)利欲望極度膨脹，而且，我們現(xiàn)在的“一把手”負(fù)責(zé)制也使個別干部找到了獨斷專權(quán)的“理由”或借口。其根本原因是脫離以人為本，行政決策機制不完善，行政管理制度存在漏洞，執(zhí)法部門和權(quán)力部門對政府工作人員特別是級別較高的領(lǐng)導(dǎo)干部的行政行為缺乏相應(yīng)的有效制衡機制。有的政府工作人員法制意識、責(zé)任意識還不強，習(xí)慣于工作怎么好做就怎么做。一些政府公共管理政策封閉運作嚴(yán)重，違背了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的行政主旨。

（二）政府管理中的監(jiān)督缺位影響管理效能。

目前，我們的政府工作遠(yuǎn)沒有形成全面有效的監(jiān)督機制。一是人大、政協(xié)、媒體等社會各方面對于政府工作的監(jiān)督并沒有真正體現(xiàn)監(jiān)督的實質(zhì)，一些不符合法律法規(guī)的行為在所謂的“中國國情”“中國特色”借口下被一再演繹。如目前我們雖然也實行了工程建設(shè)項目招投標(biāo)制度等措施或做法，但由于缺乏有效的制約機制，在實際操作過程中往往不盡如人意。二是

群眾對政府工作難以實行有效監(jiān)督。一些地方行政程序的參與度較弱、公開度較低、公正性差較，對違反行政程序的責(zé)任追究制度也不健全。相當(dāng)一部分行政程序缺乏民主性和透明度，甚至沒有給當(dāng)事人應(yīng)有的申訴權(quán)和申訴機會。三是群眾的民主意識和運用民主的能力還不適應(yīng)監(jiān)督工作的要求。在一些人眼里，有關(guān)的法律制度也還是掛在墻上的風(fēng)景。四是在一些熱點、難點和焦點問題上，如拆遷問題、農(nóng)民權(quán)益保障、群體性突發(fā)事件、物價問題等，監(jiān)督不力的現(xiàn)象很嚴(yán)重。

（三）現(xiàn)行政策之間的“打架”現(xiàn)象影響行政管理績效由于制定政府公共管理政策的主體較多，這些主體本身又都是獨立的利益部門，在政策制定中必然存在著利益糾葛，造成政府公共管理政策制定中協(xié)調(diào)不夠，出現(xiàn)不同條例相互“打架”的現(xiàn)象，政府公共管理政策之間相互抵觸、彼此沖突的情況時有發(fā)生。一是部門之間存在政策沖突。一些地方、部門為了自己的小團體利益相互拆臺，甚至以損害別的部門利益為代價獲取局部利益。二是一級政府或上級部門制定的政策與本級政府的部門或下級業(yè)務(wù)部門的政策相沖突，使全局利益受到損害，助長了地方保護(hù)主義。三是政府公共管理政策之間不配套，造成一些管理機構(gòu)以所謂“因地制宜”或“具體問題具體分析”為借口，搞“上有政策，下有對策”之類的活動。四是問責(zé)制的問責(zé)尺度不一，缺乏專門、完善的問責(zé)法，各級政府和政府部門之間的職責(zé)劃定不夠清楚、權(quán)限許可不夠明確、問責(zé)程序不健全、問責(zé)主體和問責(zé)范圍過于狹窄。在實際操作中，還存在重權(quán)力輕責(zé)任、重態(tài)度輕處罰、重處罰輕預(yù)防等現(xiàn)象。

（四）發(fā)展中的認(rèn)識誤區(qū)降解了政府行政管理的實際功效。

在增長方式上，一些政府部門片面關(guān)注ＧＤＰ，把它異化為某些形象工程，脫離了現(xiàn)代社會應(yīng)有的人文關(guān)懷。一些地方領(lǐng)導(dǎo)熱衷于建豪華廣場，脫離實際追求“形象工程”“亮麗工程”“夜景工程”，希望用城市的變化來展現(xiàn)自己的政績。有的地方不顧群眾反對，大肆圈地賣地，通過各種手段“擠占”群眾利益，在當(dāng)?shù)匾l(fā)了諸多社會矛盾。一些干部對服務(wù)型政府的認(rèn)識也存在問題，簡單地認(rèn)為服務(wù)型政府就是強化服務(wù)職能、取消管理職能，結(jié)果在一定程度上忽視了政府發(fā)揮市場監(jiān)管這只“看得見的手”的作用，出現(xiàn)了生產(chǎn)安全問題、食品安全問題、藥品安全問題等。還有，人們內(nèi)部矛盾的化解效果不理想，社會思想道德的引導(dǎo)效果不理想，農(nóng)村土地征用中的問題解決效果不理想，等等。

三、解決當(dāng)前政府行政管理問題的思考。

哈耶克認(rèn)為，良好的制度、利益共享的規(guī)則和原則，可以有效引導(dǎo)人們最佳地運用智慧，從而可以有效引導(dǎo)有益于社會目標(biāo)的實現(xiàn)［１］。這對我們探討解決當(dāng)前的政府行政管理問題是一個有益的啟示。從理論層面上解決當(dāng)前政府管理中的問題，要建立和完善政府管理理論。從實踐層面上解決當(dāng)前政府管理中的問題，要創(chuàng)新政府管理體制、機制。在操作層面上要強化公共服務(wù)理念，踐行為民服務(wù)、為黨盡責(zé)、為國盡心的服務(wù)意識，創(chuàng)新和完善服務(wù)方式，形成多元聯(lián)動、多方激勵、多重監(jiān)督的良性機制。在制度層面上要健全和完善相關(guān)立法，形成運行有理、操作有據(jù)、執(zhí)行有度的管理規(guī)范。

（一）在理念定位上牢固堅持以人為本。

我國是社會主義國家，“一切權(quán)力屬于人民”，人民是國家的主人，也是國家權(quán)力的源泉。這就決定了為人民服務(wù)是政府最根本的職能。馬克思主義經(jīng)典作家都對政府的“服務(wù)”職能有過充分論述，如馬克思的“公仆論”、毛澤東的“全心全意為人民服務(wù)”、鄧小平的“管理就是服務(wù)”等，都闡發(fā)了這方面的思想。江澤民同志提出的“三個代表”重要思想，進(jìn)一步深化了這一主題。

基于上述認(rèn)識，政府行政管理要圍繞“以人為本”這個理念來進(jìn)行。而且，“關(guān)注民生，創(chuàng)建良好的公共秩序，優(yōu)化社會資源的合理配置，維護(hù)公民的合法權(quán)益，確保人民群眾安居樂業(yè)，是政府管理義不容辭的責(zé)任和義務(wù)”［２］。要樹立以人為本的行政管理思想，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，努力做到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重，城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展并重，堅持執(zhí)政為民，讓人民群眾得到更多實惠。城市發(fā)展要給市民提供一個清潔、美麗、富裕、和諧的環(huán)境，農(nóng)村發(fā)展要致力于提高農(nóng)民生活質(zhì)量和社會地位，科教文化發(fā)展要以為國家培養(yǎng)思想道德和專業(yè)文化知識雙優(yōu)的高素質(zhì)人才為宗旨，財稅金融分配要兼顧人民群眾的實際承受能力，社會建設(shè)要以提高全民的幸福指數(shù)為目的。

（二）在職能定位上實現(xiàn)全方位的角色轉(zhuǎn)換。

“社會管理體制改革的方向是發(fā)揮民眾參與在社會管理和公共服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用，多元治理更需要激發(fā)廣大人民群眾的主體意識”［３］。這需要轉(zhuǎn)變角色，致力于完善群眾的利益維護(hù)機制，包括利益表達(dá)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)解機制和權(quán)益保障機制，不斷滿足人民群眾的物質(zhì)和文化生活需要。首先，從地方政府的行為和權(quán)力角色上看，要做好三個方面的工作：一是維護(hù)社會治安，形成安定有序的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)；二是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；三是妥善規(guī)劃和引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展，形成全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的良性發(fā)展局面。其次，變換服務(wù)角色，滿足廣大人民群眾的公共需求，在收入分配和再分配過程中兼顧效率和公平，對低收入家庭和個人提供最基本的生活必需品，讓每一個公民共享發(fā)展成果。再次，執(zhí)行市場規(guī)則，打擊違法行為，保護(hù)正常競爭和合法經(jīng)營，完善市場制度，保證市場的完整與統(tǒng)一，維護(hù)市場經(jīng)濟秩序，通過法律以及規(guī)章，完善市場運行和調(diào)節(jié)體系，建立社會信用，保護(hù)包括私人財產(chǎn)在內(nèi)的各類資源產(chǎn)權(quán)，為各類經(jīng)濟主體創(chuàng)造自由選擇、公平競爭和安定有序的經(jīng)營與發(fā)展環(huán)境。

（三）在目標(biāo)定位上完善政府的公共服務(wù)職能。

公共服務(wù)型政府是以社會本位、公民本位的行政理念為指導(dǎo)，以社會和公眾為中心，以促進(jìn)社會進(jìn)步和滿足公眾需求為目標(biāo)的政府。公共利益是服務(wù)型政府行政活動的邏輯起點和最終歸宿，任何偏離公共利益的行為和做法，必將使服務(wù)型政府失去原本的意義。在現(xiàn)實政府行政管理過程中，個別地方和部門受自身利益驅(qū)動，以本地區(qū)和本部門的利益為行動原則，形成各色的地方保護(hù)主義；部分政府部門因追逐自身利益導(dǎo)致機構(gòu)規(guī)模不斷擴大，行政經(jīng)費日益上漲；個別公務(wù)員以權(quán)謀私，其行為嚴(yán)重影響著政府的威信，毀壞了政府形象。這些現(xiàn)狀必須徹底扭轉(zhuǎn)。公共服務(wù)型政府應(yīng)以公共利益為價值取向，圍繞公共利益開展活動。從本質(zhì)上講，公共利益規(guī)定了服務(wù)型政府的行政方向和職能范圍，公共利益是服務(wù)型政府最根本的價值訴求。建立服務(wù)型政府，要樹立牢固的公共利益觀念，把公共利益觀念置于核心地位，使政府行為在公共利益觀念的支配下服務(wù)于公共利益并使之最大化。要從管理控制觀念轉(zhuǎn)變

為服務(wù)觀念，從高人一等的“管理者”“父母官”轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣竦摹肮汀焙汀胺?wù)員”，使服務(wù)意識貫穿于行政管理的始終。

（四）在路徑依賴上切實尊重和保障人權(quán)。

“保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)民生問題解決，是推進(jìn)社會主義政治體制改革的現(xiàn)實選擇”［４］。這要求我們的各級政府堅持群眾路線，堅持實事求是，堅持以人為本，堅持透明原則。在此基礎(chǔ)上，體現(xiàn)管理的科學(xué)性、統(tǒng)一性、群眾性、創(chuàng)新性和靈活性。具體地講，要做到以下三個方面。一是保障發(fā)展權(quán)。發(fā)展權(quán)完整意蘊應(yīng)當(dāng)是自主發(fā)展。為了促進(jìn)發(fā)展，政府可以通過典型示范來引導(dǎo)，通過國家?guī)椭洼o助來規(guī)范，不能搞強迫命令。二是保障財產(chǎn)權(quán)。財產(chǎn)權(quán)問題在農(nóng)村土地征用和城市拆遷中表現(xiàn)得很突出。盡管國家為保證農(nóng)民權(quán)益做了很多有益的工作，但仍然有很多問題亟待解決。在一些地方，農(nóng)民的發(fā)展權(quán)和財產(chǎn)權(quán)被肆意踐踏，導(dǎo)致農(nóng)民喪失發(fā)展能力，也造成一些地方農(nóng)民越級上訪，甚至出現(xiàn)極端行為。三是保障社會公正?！耙浞直Ｕ瞎駲?quán)利，必須確立權(quán)利平等原則和建立健全權(quán)利制約機制”［５］，著力保障和改善民生，完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的分配關(guān)系。促進(jìn)就業(yè)，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

（五）在方法選擇上完善政府運行范式。

第一，經(jīng)濟職能要由單純的經(jīng)濟增長型向社會和諧型轉(zhuǎn)變。毫無疑問，政府適度的經(jīng)濟干預(yù)和市場機制的良性運轉(zhuǎn)是經(jīng)濟增長的重要手段，經(jīng)濟的可持續(xù)增長又能夠促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。但是，政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變與定位是經(jīng)濟可持續(xù)增長的直接性前提，又是社會和諧發(fā)展的根本性前提。這是提高政府行政管理績效的重要環(huán)節(jié)。第二，由封閉式的集中決策向開放式的民主決策轉(zhuǎn)變。在革命時期，出于階級斗爭的需要，各種決策需要高度保密，而且保持下級絕對服從上級，這是完全必要的。計劃經(jīng)濟時期，我們采取了集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟模式，也要求通過政府的權(quán)威來推進(jìn)各項計劃的執(zhí)行。但是在當(dāng)前，這種決策模式必須向開放式和民主參與的決策模式轉(zhuǎn)變，即從封閉型的行政體制向公開透明的行政體制轉(zhuǎn)變。首先是市場化改革造成了利益的分化，使得同一項公共政策對不同的人群有不同的影響，如果公共政策不讓利益相關(guān)者參與的話，是難以有效表達(dá)他們的利益訴求的。二是只有開放式和民主決策才能夠保證公共政策的科學(xué)性和合理性。毫無疑問，方案的選擇過程就是不同利益的表達(dá)、競爭以及權(quán)衡過程。開放式和民主決策，有助于實現(xiàn)作為管理者的政府（行政機關(guān)）、作為利益相關(guān)者的大眾和作為政府與大眾之中介的專家之間的良性互動，使“公眾參與、專家論證、政府決策”的體制結(jié)構(gòu)發(fā)揮更大的作用。有助于體現(xiàn)公共管理的合法性和公共決策的科學(xué)性。三是只有實現(xiàn)了開放式和民主決策才能夠有效杜絕腐敗現(xiàn)象。事實上，我國各個領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象幾乎都與暗箱操作直接相關(guān)，這樣最有利于逃避監(jiān)督。要有效地遏止腐敗，必須實行陽光政策，實行民眾參與式和互動式?jīng)Q策。第三，由“集權(quán)行政”向“分權(quán)行政”轉(zhuǎn)變。隨著社會信息化的發(fā)展和城市人口、資源流動性的不斷增加，城市管理和服務(wù)的重心下移，對政府管理提出了新要求。政府要根據(jù)利益劃分、信息多元、回應(yīng)管理的需求，依據(jù)事項的分類和政策管理與執(zhí)行管理分離的原則，建立分類、分級管理的政府體系，改變“條塊交叉”的行政管理格局。第四，由利益政治化向利益社會化轉(zhuǎn)變。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府應(yīng)站在市場各種經(jīng)濟利益之上進(jìn)行效率和公平之間的平衡，而不是將自己也作為利益的一

方放在其中，甚至去與民爭利。這也要求我們的政府部門“立足當(dāng)代政府公共實踐與和諧社會建設(shè)，從社會系統(tǒng)、控制、公眾參與社會管理的角度，結(jié)合社會主義建設(shè)規(guī)律的探索，從案例入手，尋求化解社會管理問題，完善公共服務(wù)和社會管理體系，建立一個規(guī)范有序的社會管理格局”［６］。

（六）在管理取向上積極創(chuàng)新政府管理模式。

探索“互信———安全”型模式，形成一個融洽的環(huán)境；探索“合作———包容”型模式，調(diào)動資源，解決矛盾，提升服務(wù)效率；探索“民本———服務(wù)”型模式，把出發(fā)點和立足點放在滿足群眾利益訴求上，以服務(wù)質(zhì)量來檢驗政府行政管理的效果；探索“民主———法制”型模式，發(fā)揚民主，依法執(zhí)政，在法律范圍內(nèi)完善服務(wù)職能；探索“制度———規(guī)范”型模式，建章立制，規(guī)范服務(wù)，形成高效服務(wù)的靈活機制。積極推動管理方式和管理理念由“行政管理”向“公共管理”的轉(zhuǎn)變，由“指令型”向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，由“效率型”向“效能型”政府轉(zhuǎn)變，由“全能型”政府向“有限型”政府轉(zhuǎn)變，由“無限責(zé)任”向“有限責(zé)任”的轉(zhuǎn)變，“著力打造有限型、高效型、責(zé)任型、服務(wù)型、廉潔型、陽光型政府，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的政務(wù)環(huán)境”［７］。就當(dāng)前而言，政府行政管理創(chuàng)新的重點應(yīng)放在加強和完善行政管理格局，加強和完善維護(hù)群眾權(quán)益的體制機制，加強和完善流動人口和特殊人群的管理和服務(wù)工作，加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系，加強和完善公共安全體系，加強和完善非公有制和社會組織的管理，加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，加強和完善思想道德的引領(lǐng)。

第五篇：我國政府職能主要存在的問題原因初探

我國政府職能主要存在的問題原因初探

首先，是我國政府職能一直存在越位、缺位和錯位的問題。越位是指政府在社會經(jīng)濟事務(wù)中不僅是裁判員，也是運動員；缺位是指政府的公共服務(wù)功能沒有很好的發(fā)揮，把有權(quán)有利的部分抓得很緊，而服務(wù)職能卻注意得不夠；錯位是指政府的職能不僅涉及宏觀調(diào)控，而且還包括企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，導(dǎo)致政企不分、影響行政效率和經(jīng)濟效益。

其二，政府職能不能適應(yīng)中國加入WTO的需要。WTO規(guī)則要求政府加快改革，轉(zhuǎn)變職能。我國加入WTO已經(jīng)五年，WTO中涉及到的政府承諾，我國政府都必須履行，政府要按照市場經(jīng)濟的規(guī)則來行使其管理職能。嚴(yán)格的WTO規(guī)則，迫使我國政府要加快改革，加快職能轉(zhuǎn)變。

其三，我國的法律制度不夠完善，而政府機關(guān)的行政，執(zhí)法能力值得懷疑。法律體系不夠透明、公正。使得“官本位”思想意識嚴(yán)重。

最后，我國政府行為存在思想意識上的偏差。過去數(shù)十年，我們一直強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，光注意經(jīng)濟、注意GDP是而忽略了社會的全面進(jìn)步、公共醫(yī)療衛(wèi)生和人類的健康問題。從而出現(xiàn)了政府公共服務(wù)職能不強。

怎樣建設(shè)服務(wù)型政府

建設(shè)服務(wù)型政府，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強制度和機制建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。重點應(yīng)抓好以下幾個方面。

深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)服務(wù)型政府，基礎(chǔ)是理順行政管理體制，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，加快建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進(jìn)一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，堅決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機構(gòu)。要認(rèn)真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮作用的審批事項。

堅持依法行政，規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。堅持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。各級政府機關(guān)都要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)和其他行政事務(wù)。要以強化政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能為重點，加強行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的公正、有效運行。要強化政府機關(guān)問責(zé)制，樹立責(zé)任政府形象，提高政府的公信力。

完善公共財政體制，健全公共服務(wù)體系。加快公共財政體制改革，把生產(chǎn)投資型財政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財政，是政府履行公共服務(wù)職能的根本基礎(chǔ)。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。建立嚴(yán)格、高效的財政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預(yù)算，增強預(yù)算的透明度和約束力。規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域。規(guī)范政府收支管理。完善政府采購制度。改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經(jīng)濟社會效益。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會保障特別是社會救濟、社會福利機制。

全面推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進(jìn)行政質(zhì)量，是加強政府行政能力建設(shè)的有效途徑，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要目標(biāo)。要大力推行政務(wù)公開，使其成為各級行政機關(guān)施政的一項基本制度，貫穿行政權(quán)力運行的全過程。要加快電子政務(wù)建設(shè)，改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建適應(yīng)信息時代社會發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。要建立高效政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)完善各級政府及部門的“政務(wù)大廳”，推行“一站式服務(wù)”，在基層建立“政務(wù)超市”。要創(chuàng)新行政管理方式，更加重視行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經(jīng)濟社會事務(wù)的新途徑。要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理