第一篇：淺析我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)

淺析我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)

公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。而公務(wù)員制度，顧名思義，是指通過(guò)制定法律和規(guī)章，依法對(duì)政府中行使國(guó)家行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員進(jìn)行科學(xué)管理的一種人事制度。

公務(wù)員制度是人類文明發(fā)展的共同成果，比如，中國(guó)的科舉制度便為其注入大量經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)歷100多年發(fā)展的公務(wù)員制度，引入、發(fā)展、創(chuàng)造出許多反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的管理方法、管理制度，如分類管理體制，公開(kāi)、平等的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，專業(yè)化管理，完整的法律法規(guī)體系，等等。

公務(wù)員制度從19世紀(jì)中期誕生以來(lái)，很快得到推廣。現(xiàn)代國(guó)家公務(wù)員制度就是國(guó)家通過(guò)制定法律和法規(guī)，對(duì)國(guó)家公務(wù)員依法進(jìn)行管理的制度。是一套實(shí)現(xiàn)法制化管理，以知識(shí)和專業(yè)考核人才，政治中立，管理科學(xué)的嚴(yán)密的人事管理制度。是人類集體智慧結(jié)晶。對(duì)保證各國(guó)政治的高效、廉潔起到非常巨大的作用?，F(xiàn)在幾乎所有的國(guó)家都推行了這樣一種人事管理制度，當(dāng)然每個(gè)國(guó)家有每個(gè)國(guó)家的特點(diǎn)。

我國(guó)的公務(wù)員制度，作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一個(gè)組成部分，是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的不斷深入而逐步建立起來(lái)的，它既借鑒了國(guó)外公務(wù)員制度中的有益經(jīng)驗(yàn)，又堅(jiān)持從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，充分體現(xiàn)了我國(guó)政治制度的基本特點(diǎn)；既繼承發(fā)揚(yáng)了我們黨的干部人事工作中的優(yōu)良傳統(tǒng)，又整合吸納了新時(shí)期以來(lái)干部人事制度改革的最新成果，具有鮮明的中國(guó)特色和時(shí)代特征。

我國(guó)公務(wù)員制度的特色，體現(xiàn)在對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)上，就是貫徹黨的干部路線和方針，堅(jiān)持黨管干部原則；體現(xiàn)在對(duì)公務(wù)員范圍的界定上，就是不僅包括行政機(jī)關(guān)的工作人員，而且也包括中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員；體現(xiàn)在對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的宏觀管理上，就是把分類管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)；體現(xiàn)在對(duì)公務(wù)員的選拔任用上，就是進(jìn)一步強(qiáng)化了公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的機(jī)制；體現(xiàn)在對(duì)公務(wù)員的管理監(jiān)督上，就是堅(jiān)持實(shí)行監(jiān)督約束和激勵(lì)保障并重。

我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度是根據(jù)我國(guó)的國(guó)情建立的，同時(shí)又改革了傳統(tǒng)的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我國(guó)傳統(tǒng)的人事管理制度。

與西方文官制度比較，有以下幾點(diǎn)不同：

1、不搞“政治中立”。中國(guó)共產(chǎn)黨的基本路線是建立中國(guó)公務(wù)員制度的根

本指導(dǎo)原則。建立公務(wù)員制度的目的就是要為貫徹和執(zhí)行黨的基本路線提供制度保證。所以，要求公務(wù)員必須始終與黨中央保持一致，堅(jiān)決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策。而西方文官制度則強(qiáng)調(diào)所謂“政治中立”的原則，要求文官不得參加黨派等政治活動(dòng)，在公務(wù)活動(dòng)中不得帶有黨派的政治傾向性等等。

2、堅(jiān)持黨管干部。新公務(wù)員法第四條明確規(guī)定堅(jiān)持黨管干部原則。中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的核心力量，公務(wù)員制度是黨的干部制度的一個(gè)組成部分。在公務(wù)員的管理上，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的組織路線，保持黨對(duì)政府重要領(lǐng)導(dǎo)人選的推薦權(quán)。而西方文官制度則強(qiáng) 調(diào)文官管理必須獨(dú)立于黨派之外，“不受任何黨派干預(yù)”，“與黨派政治脫鉤”，是獨(dú)立的管理系統(tǒng)。

3、不搞“兩官分途”。我國(guó)公務(wù)員制度沒(méi)有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分。這是由于我國(guó)是共產(chǎn)黨執(zhí)政的國(guó)家，不搞多黨輪流執(zhí)政，所以不存在政務(wù)官與事務(wù)官的截然分野。而西方文官制度則實(shí)行“兩官分途”，強(qiáng)調(diào)政務(wù)官的所謂政治

化和事務(wù)官的所謂職業(yè)化，這是兩個(gè)截然不同的職官體系，相互之間不能轉(zhuǎn)任。

4、堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨。做人民公仆，為人民辦事，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，這是中國(guó)公務(wù)員最根本的行為準(zhǔn)則。中國(guó)公務(wù)員沒(méi)有自己集團(tuán)的特殊利益，也不存在任何形式的特權(quán)。而西方國(guó)家的文官則是一個(gè)獨(dú)立的利益集團(tuán)，它受雇于政府，是政府的雇員，一切服從政府需要，為政府利益服務(wù)。

同傳統(tǒng)的干部人事制度相比，新公務(wù)員制度更具活力，更具科學(xué)性。

1、國(guó)家公務(wù)員制度在科學(xué)化、法制化上比傳統(tǒng)的人事制度有很大的提高。國(guó)家公務(wù)員制度是分類管理的一種制度，是行政機(jī)關(guān)工作人員管理的一整套規(guī)范。它除了有總法規(guī)，還有若干個(gè)配套的單項(xiàng)法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則、實(shí)施方案，從而形成一個(gè)健全的法規(guī)體系。

2、國(guó)家公務(wù)員制度在管理機(jī)制上比傳統(tǒng)人事制度進(jìn)一步健全和強(qiáng)化。①國(guó)家公務(wù)員制度有競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。在公務(wù)員考試、考核、晉升、任免等方面都體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰機(jī)制，保證每個(gè)職位都有最優(yōu)秀的人員來(lái)?yè)?dān)任。②國(guó)家公務(wù)員制度有廉政勤政保障機(jī)制?！秶?guó)家公務(wù)員暫行條例》中對(duì)公務(wù)員的義務(wù)、紀(jì)律、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、回避等方面都加以嚴(yán)格約束，并通過(guò)監(jiān)督來(lái)加以保障。③國(guó)家公務(wù)員具有能上能下、新陳代謝機(jī)制。國(guó)家公務(wù)員制度對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考核，如不能勝任工作要免職。并實(shí)行不同職務(wù)的最高任職限制、年齡及部分職務(wù)的聘任制度。公務(wù)員在錄用和調(diào)任上嚴(yán)格把關(guān)，提高公務(wù)員的素質(zhì)。另外，還實(shí)行人員交流、競(jìng)爭(zhēng)上崗、職位輪換、和職務(wù)聘任制，打破終身制，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的活力。

3、國(guó)家公務(wù)員制度在隊(duì)伍優(yōu)化上比傳統(tǒng)的人事制度有新的突破。①國(guó)家公務(wù)員制度是在行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上推行的。②國(guó)家公務(wù)員制度是在人員精簡(jiǎn)基礎(chǔ)上建立的。

4、國(guó)家公務(wù)員制度在工資、福利、保險(xiǎn)上比傳統(tǒng)人事制度科學(xué)合理。公務(wù)員實(shí)行新的職級(jí)工資制，按不同的職能分為職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資四個(gè)組成部分。

總而言之，中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的建立為公務(wù)員管理提供了基本法律依據(jù)。它學(xué)習(xí)和借鑒了西方文官制度的一些積極內(nèi)容，繼承和發(fā)揚(yáng)了中國(guó)干部人事管理工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)和吸收了中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以來(lái)干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)和成果，并用法律的形式加以系統(tǒng)化和制度化。從而真正破除了人治管理，實(shí)現(xiàn)了人事法治。

第二篇：我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)

我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)

一、我國(guó)公務(wù)員管理的基本原則

1．公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則

《公務(wù)員法》第五條規(guī)定：公務(wù)員的管理，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。

公開(kāi)既是法規(guī)、政策的公開(kāi)，也是行政行為的公開(kāi)，要求向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)公務(wù)員的法律、法規(guī)和政策；向社會(huì)公開(kāi)錄用公務(wù)員、公開(kāi)選拔公務(wù)員的資格條件、考試內(nèi)容、考試成績(jī)以及選拔錄用結(jié)果；對(duì)公務(wù)員公開(kāi)考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降、工資福利、辭職辭退和退休等工作的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和程序。所有這些，是公務(wù)員平等競(jìng)爭(zhēng)的前提。平等是指在法律上確認(rèn)每個(gè)公民有平等的參與競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，凡具有法定資格與條件的公民都有申請(qǐng)報(bào)考公務(wù)員的權(quán)利，并有平等機(jī)會(huì)參加公務(wù)員錄用考試，以同一標(biāo)準(zhǔn)決定是否錄取，不因家庭出身、民族、宗教信仰、性別等狀況而受到歧視或者享有特權(quán)。在進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍后，在考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降等方面同樣機(jī)會(huì)均等。競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，是指在公務(wù)員的錄用、公開(kāi)選拔和職務(wù)晉升等方面，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)的目的是為了擇優(yōu)，擇優(yōu)的前提是必須存在競(jìng)爭(zhēng)。《公務(wù)員法》在制度設(shè)計(jì)方面充分體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)這一原則。

2．監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則

《公務(wù)員法》第六條規(guī)定：公務(wù)員的管理，堅(jiān)持監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則 對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督約束，既是對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約的需要，也是解決現(xiàn)實(shí)中存在的各種工作作風(fēng)問(wèn)題的方法?！豆珓?wù)員法》從明確公務(wù)員的義務(wù)和紀(jì)律入手，規(guī)范公務(wù)員的行為；加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的考核，注重對(duì)公務(wù)員的德能勤績(jī)廉的全面考核，重點(diǎn)考核績(jī)；確立了懲戒制度；規(guī)定了辭職、辭退制度，確立了引咎辭職制；規(guī)定了回避制度；對(duì)公務(wù)員辭職、退休后的從業(yè)限制等作了規(guī)定。在加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督的同時(shí)，《公務(wù)員法》規(guī)定了公務(wù)員的激勵(lì)保障制度?！豆珓?wù)員法》明確了公務(wù)員的權(quán)利；規(guī)定了公員的獎(jiǎng)勵(lì)制度；在公務(wù)員的職務(wù)晉升中強(qiáng)調(diào)注重工作實(shí)績(jī)；規(guī)定了公務(wù)員的培訓(xùn)制度；規(guī)定了公務(wù)員的工資、福利和保險(xiǎn)制度以及退休養(yǎng)老制度，保障公務(wù)員的工資報(bào)酬；規(guī)定了公務(wù)員的申訴控告制度，以保障公務(wù)員的權(quán)利。

3．黨管干部原則

黨管干部原則是我國(guó)人事制度中不可動(dòng)搖的根本原則，是黨的民主集中制組織原則在干部管理工作上的體現(xiàn)，是以黨的群眾路線作為基礎(chǔ)的。根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，應(yīng)該加強(qiáng)和完善黨對(duì)政府機(jī)關(guān)人事工作的領(lǐng)導(dǎo)。（1）各級(jí)黨委要領(lǐng)導(dǎo)和搞好干部人事制度改革，改革對(duì)黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位的干部采用同一種管理方式的狀況，根據(jù)機(jī)關(guān)自身的特點(diǎn)，建立不同的人事管理制度。（2）制定黨的組織路線和干部政策，并通過(guò)一定的程序，把它轉(zhuǎn)化為人事管理的法律法規(guī)，依法對(duì)機(jī)關(guān)報(bào)工作人員進(jìn)行管理。（3）推薦并管理機(jī)關(guān)的重要干部，主要指各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。（4）加強(qiáng)黨對(duì)于人事工作的宏觀管理和監(jiān)督。

4．依法管理原則

依法管理原則貫穿于公務(wù)員制度的各個(gè)環(huán)節(jié)，具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）對(duì)公務(wù)員的管理必須有法律依據(jù)，從公務(wù)員的錄用，考核、晉升、培訓(xùn)、工資、福利直至退休，都有嚴(yán)格的法律規(guī)定，并按照法定的程序和規(guī)定辦理。（2）公務(wù)員行使權(quán)力、履行職責(zé)，必須依照法律規(guī)定，依法行政，公務(wù)員的行政行為如果超出法律的范圍或者違反法律的規(guī)定，就構(gòu)成了違法瀆職行為而將受到制裁；同時(shí)，每個(gè)公務(wù)員都有一定的法律地位，享受一定的權(quán)利和待遇并受到國(guó)家法律的保護(hù)。

二、與外國(guó)公務(wù)員制度相比的特點(diǎn) 1．政治立場(chǎng)明確

《公務(wù)員法》“總則”中規(guī)定，堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的基本路線是建立公務(wù)員制度的根本指導(dǎo)原則。西方公務(wù)員制度則強(qiáng)調(diào)所謂政治中立，要求事務(wù)類公務(wù)員不得以公務(wù)員身份參加黨派活動(dòng)，在公務(wù)活動(dòng)中不得有黨派的政治傾向性等。

2．不區(qū)分政務(wù)官和事務(wù)官

我國(guó)公務(wù)員不存在“政務(wù)官”和“事務(wù)官”的劃分。我國(guó)不搞多黨制和所謂的“政治中立”，要求所有公務(wù)員在政治上都要與黨中央保持一致，因此，我國(guó)公務(wù)員沒(méi)有政務(wù)官和事務(wù)官的截然分別，而西方公務(wù)員制度則實(shí)行“兩官分途”，強(qiáng)調(diào)政務(wù)官“政治化”，事務(wù)官“職業(yè)化”。事務(wù)官職務(wù)常任制度也是西方國(guó)家現(xiàn)代公務(wù)員制度建立的標(biāo)志之一。

3．必須堅(jiān)持黨管干部的原則

我國(guó)的公務(wù)員制度是黨的干部制度的一個(gè)組成部分，各項(xiàng)具體管理制度是按照黨的干部路線、方針、政策來(lái)制定的。各級(jí)政府組成人員和其重要干部由各級(jí)黨委管理，他們的任免由黨委組織部門(mén)考察，黨委討論決定，依法由各級(jí)人大及其常委會(huì)選舉任命產(chǎn)生或由政府任命。西方公務(wù)員制度則強(qiáng)調(diào)公務(wù)員管理是獨(dú)立于黨派之外的管理系統(tǒng)，“不受政黨干預(yù)”、“與黨派政治脫鉤”，政黨不得直接管理公務(wù)員。

4．堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)

“德”主要是指干部的政治思想、道德品質(zhì)等；“才”主要是指干部工作能力和業(yè)務(wù)水平。德才兼?zhèn)?，就是要求既要有“德”，又要有“才”，二者同時(shí)具備，不可偏廢。我國(guó)《公務(wù)員法》規(guī)定，對(duì)新進(jìn)機(jī)關(guān)擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的錄用，實(shí)行公開(kāi)考試，嚴(yán)格考核，擇優(yōu)錄用，并把考核政治思想和道德品質(zhì)的結(jié)果作為是否錄用的重要條件。在職務(wù)晉升上，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，注重貫徹執(zhí)行黨的基本路線的表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)。在考核時(shí)，強(qiáng)調(diào)對(duì)公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行全面考核，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。而西方公務(wù)員制度在用人標(biāo)準(zhǔn)上，只強(qiáng)調(diào)所謂“專才”或“通才”。

5．必須堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨

我國(guó)公務(wù)員必須全心全意為人民服務(wù)，廉潔奉公，不貪污受賄，不謀私利，并接受群眾監(jiān)督。而西方公務(wù)員則是一個(gè)單獨(dú)的利益集團(tuán)，他們同政府的關(guān)系是雇員同雇主的關(guān)系。公務(wù)員工會(huì)為了公務(wù)員的利益經(jīng)常同政府談判，有些國(guó)家還沒(méi)有專門(mén)的機(jī)構(gòu)調(diào)節(jié)公務(wù)員集團(tuán)與政府關(guān)系。

三、與《公務(wù)員法》實(shí)施前相比的特點(diǎn)

1．體現(xiàn)了分類管理的原則

公務(wù)員制度適用于政府機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)，與企業(yè)、事業(yè)單位的人事管理制度相區(qū)別，改變了以往無(wú)論什么干部都按一個(gè)模式管理的辦法。同時(shí)，國(guó)家對(duì)公務(wù)員實(shí)行分類管理，按照職位的性質(zhì)和特點(diǎn)，將公務(wù)員職位類別劃分綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等；按干部管理權(quán)限，將公務(wù)員分領(lǐng)導(dǎo)成員和一般公務(wù)員；按任用方式，公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制、委任制和聘任制。公務(wù)員制度的建立標(biāo)志著我國(guó)人事分類管理制度的確立和形成。

2．具有競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制

公務(wù)員“進(jìn)口”制度改革了過(guò)去那種“統(tǒng)分統(tǒng)配”，憑組織和個(gè)人介紹進(jìn)機(jī)關(guān)的做法，實(shí)行了公開(kāi)考試、平等競(jìng)爭(zhēng)、嚴(yán)格考核、擇優(yōu)錄用的辦法。公務(wù)員的晉升，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考核，特別強(qiáng)調(diào)要注意工作實(shí)績(jī)，把功績(jī)制原則引進(jìn)公務(wù)員的晉升制度，保證按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)選拔優(yōu)秀人才，避免少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)圈定產(chǎn)生的弊病。

同時(shí)，通過(guò)公務(wù)員的義務(wù)、紀(jì)律來(lái)保證公務(wù)員勤政之外，還通過(guò)職位分類明確崗位責(zé)任；通過(guò)定期考核分出等次，區(qū)分工作的優(yōu)劣，并將考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲、升降、晉級(jí)、增資掛鉤，做到功過(guò)分明，克服“干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象，激勵(lì)公務(wù)員努力工作，提高行政效率。對(duì)考核不稱職者，給予降職或者辭退，做到優(yōu)勝劣汰，保證公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)。

3．具有新陳代謝的機(jī)制

公務(wù)員制度在健全退休制度的同時(shí)，增加了“出口”渠道。如對(duì)部分職位實(shí)行聘任制；以考核連續(xù)兩年不稱職的，給予辭退；公務(wù)員可以按照規(guī)定辭去職務(wù)；實(shí)行多種形式的交流制度等。這些措施和辦法，有利于公務(wù)員能上能下，能出能進(jìn)，增強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力。

4．具有廉政保障機(jī)制

公務(wù)員制度把廉政的要求貫穿和體現(xiàn)在公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利、紀(jì)律、晉升、考核、獎(jiǎng)懲、回避、交流等各個(gè)單項(xiàng)制度之中，并通過(guò)這些制度的實(shí)施和監(jiān)督來(lái)加以保障。如考試錄用制度可以克服用人上的不正之風(fēng)；考核、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒制度可以激勵(lì)公務(wù)員積極向上，廉潔奉公；回避制度可以避免血緣關(guān)系以及其他人際關(guān)系給工作帶來(lái)不良影響；職務(wù)晉升制度可以防止提拔干部中任人唯親的現(xiàn)象；工資福利制度可以保證國(guó)家公務(wù)員維持穩(wěn)定的生活水平，等等。這些制度從提高干部隊(duì)伍素質(zhì)和健全干部管理制度兩方面來(lái)促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。

5．具有健全的法規(guī)體系

《公務(wù)員法》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨管干部原則，依據(jù)《憲法》，結(jié)合干部人事制度建設(shè)的實(shí)踐，以法律的形式明確了公務(wù)員管理方面的一系列重大問(wèn)題，是我國(guó)50多年來(lái)干部人事管理方面第一部總章程性質(zhì)的法律?！豆珓?wù)員法》的頒布實(shí)施，是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)中的一件大事，在我國(guó)干部人事制度發(fā)展史上具有里程碑意義，標(biāo)志著公務(wù)員管理進(jìn)入法制化的新階段，標(biāo)志著中國(guó)特色公務(wù)員制度已經(jīng)形成。除了有《公務(wù)員法》這一基本法律外，還有與之配套的單項(xiàng)法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則，形成一套健全的法規(guī)體系，使公務(wù)員的管理有法可依，將有效地提高我國(guó)公務(wù)員管理的規(guī)范化、法制化水平。

第三篇：我國(guó)公務(wù)員的范圍及公務(wù)員制度的特點(diǎn)（推薦）

我國(guó)公務(wù)員的范圍及公務(wù)員制度的特點(diǎn)

一、我國(guó)公務(wù)員的范圍

根據(jù)《〈中華人民共和國(guó)公務(wù)員法〉實(shí)施辦法》附件一：公務(wù)員范圍規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員的具體范圍包括以下七各方面：

1．中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)機(jī)關(guān)除工勤人員以外的工作人員。中央和地方各級(jí)黨委、紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員；中央和地方各級(jí)黨委工作部門(mén)、辦事機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)的工作人員；中央和地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)的工作人員；街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委機(jī)關(guān)的工作人員。

2．各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)除工勤人員以外的工作人員?？h級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人員，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席、副主席；縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的工作人員；各級(jí)人民代表大會(huì)專門(mén)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的工作人員。

3．各級(jí)行政機(jī)關(guān)除工勤人員以外的工作人員。各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)人員；縣級(jí)以上各級(jí)人民政府工作部門(mén)和派出機(jī)構(gòu)的工作人員；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)的工作人員。

4．中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)除工勤人員外的工作人員。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員；中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的工作人員。

5．各級(jí)審判機(jī)關(guān)除工勤人員外的工作人員。最高人民法院和地方各級(jí)人民法院的法官、審判輔助人員；最高人民法院和地方各級(jí)人民法院的司法行政人員。

6．各級(jí)檢察機(jī)關(guān)除工勤人員外的工作人員。最高人民檢察院和地方各級(jí)人民檢察院的檢察官、檢察輔助人員；最高人民檢察院和地方各級(jí)人民檢察院的司法行政人員。

7．各民主黨派和工商聯(lián)的各級(jí)機(jī)關(guān)除工勤人員外的工作人員。中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟中央和地方各級(jí)委員會(huì)、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)中央和地方各級(jí)委員會(huì)、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央和地方各級(jí)委員會(huì)、中國(guó)農(nóng)工民主黨中央和地方各級(jí)委員會(huì)、中國(guó)致公黨中央和地方各級(jí)委員會(huì)、九三學(xué)社中央和地方各級(jí)委員會(huì)、臺(tái)灣民主自治同盟中央和地方各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機(jī)構(gòu)的工作人員。中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)和地方各級(jí)工商聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)人員，工作機(jī)構(gòu)的工作人員。

二、我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)

國(guó)家公務(wù)員制度（文官制度）指通過(guò)制定法律和規(guī)章，依法對(duì)政府中行使國(guó)家行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員進(jìn)行科學(xué)管理的一種人事制度。中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度是根據(jù)中國(guó)的國(guó)情建立的，同時(shí)又改革了傳統(tǒng)的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于中國(guó)傳統(tǒng)的人事管理制度。

（一）與西方文官制度比較有以下特點(diǎn)

1．中國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持和體現(xiàn)了黨的基本路線。在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的總則中，明確規(guī)定“國(guó)家公務(wù)員制度貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放的基本路線。”

2．中國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持“黨管干部”的原則。中國(guó)公務(wù)員制度根據(jù)黨的組織人事路線、方針、政策制定，堅(jiān)持黨對(duì)人事工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府組成人員和其它重要干部由各級(jí)黨委管理，他們的任免由黨委組織部門(mén)考察，黨委決定或推薦，依法由各級(jí)人大選舉產(chǎn)生或政府任命。

3．中國(guó)公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)洹?guó)家公務(wù)員在錄用中采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格考核、對(duì)思想政治方面要求嚴(yán)格。在晉升中注重思想政治表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)。

4．中國(guó)公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，國(guó)家公務(wù)員不是一個(gè)獨(dú)立利益集團(tuán)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨章》明確規(guī)定：“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆?！敝袊?guó)國(guó)家公務(wù)員制度規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員必須全心全意為人民服務(wù)，廉潔奉公，不貪污受賄，不謀私利，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

5．中國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任用交流制度。《公務(wù)員法》第六十三規(guī)定：公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流。第六十

四條進(jìn)一步明確規(guī)定：國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（二）與中國(guó)以往的人事制度比較有以下特點(diǎn) 1．國(guó)家公務(wù)員制度建立了科學(xué)的分類管理制度。國(guó)家公務(wù)員制度明確界定了國(guó)家公務(wù)員的范圍，對(duì)傳統(tǒng)意義上的“國(guó)家干部”實(shí)行分類管理。國(guó)家公務(wù)員制度只適合于各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)，與企業(yè)、事業(yè)單位的人事管理制度相區(qū)別，從而改革了以往無(wú)論什么干部，按照一個(gè)模式進(jìn)行管理的辦法

2．國(guó)家公務(wù)員制度引進(jìn)了公平的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行公開(kāi)考試，嚴(yán)格考核，擇優(yōu)錄用的辦法；在職務(wù)晉升上，貫徹“實(shí)績(jī)制”原則，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，提倡公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，注重工作實(shí)績(jī)，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)選拔優(yōu)秀人才；對(duì)不稱職人員區(qū)別情況，給予降職或辭退，做到優(yōu)勝劣汰，保證國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)。

3．國(guó)家公務(wù)員制度強(qiáng)化了正常的新陳代謝機(jī)制。國(guó)家公務(wù)員制度在健全退休制度的同時(shí)，對(duì)部分職務(wù)實(shí)行聘任制；對(duì)考核連續(xù)兩年不稱職的，要給予辭退；另外，國(guó)家公務(wù)員還可根據(jù)規(guī)定辭去國(guó)家公務(wù)員職務(wù)。所有這些措施和辦法，增強(qiáng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力。

4．國(guó)家公務(wù)員制度構(gòu)建了廉政、勤政的約束機(jī)制。綜觀我國(guó)公務(wù)員制度的內(nèi)容，一系列法律措施和具體要求形成了較為完善的廉政約束機(jī)制，為廉政建設(shè)提供了多維制度保障。通過(guò)把考核結(jié)果與職務(wù)升降、晉級(jí)、增資等直接掛鉤，做到功過(guò)分明，激勵(lì)國(guó)家公務(wù)員勤政務(wù)實(shí)，提高工作效率。

5．國(guó)家公務(wù)員制度形成了比較配套的法規(guī)體系?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)范公務(wù)員的管理，保障公務(wù)員的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，出盡建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能?！秶?guó)家公務(wù)員暫行條例》中對(duì)公務(wù)員的義務(wù)、紀(jì)律、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、回避等方面都加以嚴(yán)格約束，并通過(guò)監(jiān)督來(lái)加以保障。除了國(guó)家公務(wù)員制度的總法規(guī)，還制定了各個(gè)單項(xiàng)條例及其實(shí)施細(xì)則，形成了一套比較配套的法規(guī)體系，使國(guó)家公務(wù)員的管理有法可依，逐步走上法制化的軌道。

第四篇：我國(guó)公務(wù)員制度的形成過(guò)程及特點(diǎn)

我國(guó)公務(wù)員制度的形成過(guò)程及特點(diǎn)

楚雄師范學(xué)院網(wǎng)絡(luò)工程專業(yè)

任何制度的建立，都與一個(gè)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展緊密相聯(lián)，尤其像我國(guó)的公務(wù)員，它是21世紀(jì)人們無(wú)比的羨慕和追求的“金飯碗”，為了得到這個(gè)職務(wù)，人們可以付出不惜一切的代價(jià)去努力爭(zhēng)取，在當(dāng)今社會(huì)我國(guó)國(guó)家公務(wù)員這個(gè)崗位特別的火，它的各方面待遇也很不錯(cuò)，然而競(jìng)爭(zhēng)卻是無(wú)比的殘酷。那么具有中國(guó)特色的國(guó)家公務(wù)員制度的形成過(guò)程也不例外，它的形成肯定也經(jīng)歷了歷史的滄桑，與社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展密切相連。

我國(guó)的公務(wù)員制度繼承和發(fā)揚(yáng)了黨和國(guó)家干部人事工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)吸收了干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也借鑒了外國(guó)公務(wù)員制度中一些有益的科學(xué)管理辦法，形成了中國(guó)特色的公務(wù)員制度。從我國(guó)公務(wù)員制度建立的歷史進(jìn)程來(lái)看，它主要經(jīng)歷了調(diào)研準(zhǔn)備、試點(diǎn)運(yùn)行、推行實(shí)施、健全完善四個(gè)階段。以下是四個(gè)階段的具體行程過(guò)程：

一、調(diào)研準(zhǔn)備階段(1984一1989年)。主要以研究、草擬法規(guī)為工作重點(diǎn)。為落實(shí)小平同志指示，1984年下半年，中央決定加強(qiáng)干部人事立法，將干部的升遷、選拔、考核、獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)用法律規(guī)定下來(lái)。1984年11月，中央組織部和勞動(dòng)人事部開(kāi)始組織力量進(jìn)行相關(guān)法規(guī)的研討起草工作。1987年10月召開(kāi)的黨的十三大做出了建立國(guó)家公務(wù)員制度的決策。1988年3月召開(kāi)的七屆全國(guó)人大一次會(huì)議，進(jìn)一步提出要“抓緊建立和逐步實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度”。

二、試點(diǎn)運(yùn)行階段(1989一1993年)。根據(jù)邊實(shí)踐、邊探索、邊修改條例的精神，從1989年初開(kāi)始，首先在國(guó)務(wù)院六個(gè)部門(mén)即審計(jì)署、海關(guān)總署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家稅務(wù)局、國(guó)家建材局進(jìn)行國(guó)家公務(wù)員制度試點(diǎn)。1990年，又在哈爾濱市和深圳市進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)工作的實(shí)踐進(jìn)一步完善了條例的內(nèi)容。

三、推行實(shí)施階段(1993一1999年)。1993年8月14日，國(guó)務(wù)院總理李鵬簽署中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第125號(hào)發(fā)布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，規(guī)定自1993年10月1日起施行。之后，國(guó)務(wù)院召開(kāi)會(huì)議，對(duì)公務(wù)員制度的推行工作做了部署，提出“爭(zhēng)取用三年或更多一些時(shí)間在全國(guó)基本建立起公務(wù)員制度，然后再逐步加以完善”。同年，國(guó)務(wù)院又制定了《國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施方案》(國(guó)發(fā)〔2003〕78號(hào))作為制度推進(jìn)的依據(jù)。各地各部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，自上而下積極做好推行工作。推行工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提下，采取了“整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)，分步到位”的方法，根據(jù)各項(xiàng)改革的難易程度和基礎(chǔ)條件，針對(duì)人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，一年一個(gè)突破口，逐步達(dá)到目標(biāo)。到1998年底，國(guó)家公務(wù)員制度入軌工作基本到位，有中國(guó)特色的國(guó)家公務(wù)員制度在中央和省、地(市)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級(jí)政府機(jī)關(guān)基本建立，公務(wù)員制度顯示了蓬勃的生命力。

四、健全完善階段(1999一至今)。1998年的政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了政府職能，為逐步建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍，莫定了良好的基礎(chǔ)。2002年黨的十六大提出，要改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度，為新世紀(jì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)指明了方向。2003年5月23日召開(kāi)的中央政治局人才工作會(huì)議，提出要大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證等。這些要求進(jìn)一步明確了公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)的方向。

2005年4月27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)了公務(wù)員法。

這是中國(guó)第一部干部人事管理的綜合法律。2006年1月1日，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》正式實(shí)施，這標(biāo)志著我國(guó)干部人事管理進(jìn)入了依法管理的新階段。

至此，在黨中央和國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情的、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家的公務(wù)員制度誕生。

我國(guó)公務(wù)員制度主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一、我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持和體現(xiàn)了黨的基本路線。在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的總則中，明確規(guī)定“國(guó)家公務(wù)員制度貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放的基本路線?！边@說(shuō)明我國(guó)公務(wù)員制度是黨的組織路線，而西方文官不得參加黨派活動(dòng)，不得帶有政治傾向。

二、我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持黨管干部的原則。我國(guó)公務(wù)員制度根據(jù)黨的組織人事路線、方針、政策制定，堅(jiān)持黨對(duì)人事工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府組成人員的國(guó)家公務(wù)員是由各級(jí)常委及其組織部門(mén)負(fù)責(zé)考察，依法由各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或決定任免。西方文官制度對(duì)公務(wù)員的管理強(qiáng)調(diào)“與黨派脫鉤”，公務(wù)員職務(wù)晉升不受政黨干預(yù)。

三、我國(guó)公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?。?guó)家公務(wù)員在錄用中采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格考核、對(duì)思想政治方面要求嚴(yán)格。在晉升中注重思想政治表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)。因此堅(jiān)持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)是國(guó)家公務(wù)員制度的重要特色。

四、我國(guó)公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，國(guó)家公務(wù)員不是一個(gè)獨(dú)立利益集團(tuán)。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，我國(guó)公務(wù)員的考核、獎(jiǎng)懲、晉升等都要考察其為人民服務(wù)的精神。西方文官制度中的公務(wù)員，可以通過(guò)自己的工會(huì)等組織同政府談判，最大限度維護(hù)自己的利益。

第五篇：淺議我國(guó)公務(wù)員制度

淺議我國(guó)公務(wù)員制度

論文關(guān)鍵詞：公務(wù)員政府制度問(wèn)題

論文摘要：中國(guó)特色公務(wù)員制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革不斷深入逐步建立起來(lái)的，是改革開(kāi)放進(jìn)程中干部人事制度的重大改革。它順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的潮流，符合人民群眾的愿望。自改革開(kāi)放以來(lái)，公務(wù)員制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)工作在整體推進(jìn)中重點(diǎn)突破，與時(shí)代發(fā)展同進(jìn)步，與黨和國(guó)家事業(yè)齊發(fā)展，同時(shí)也為我國(guó)全面改革的不斷深入提供了制度保證和組織保證。

一、中國(guó)特色公務(wù)員制度在改革開(kāi)放中建立發(fā)展完善

干部人事制度是國(guó)家政治制度的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要條件。改革開(kāi)放以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，迫切要求在干部選拔上增加透明度、開(kāi)放度和群眾的參與程度，要求在更大范圍內(nèi)創(chuàng)造一個(gè)有利于人才脫穎而出的局面，干部人事制度改革很快提上黨和國(guó)家重要議事日程。1980年8月，鄧小平同志指出：堅(jiān)決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度。關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度。并強(qiáng)調(diào)，隨著建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，還要制定各個(gè)行業(yè)提升干部和使用人才的新要求、新方法。將來(lái)很多職務(wù)、職稱，只要考試合格，就應(yīng)當(dāng)錄用或者授予。這一系列重要指示，為干部人事制度改革指明了方向，為建立和推行公務(wù)員制度奠定了重要的理論基礎(chǔ)。1987年黨的十三大正式提出，干部人事制度改革的重點(diǎn)是建立國(guó)家公務(wù)員制度。從黨的十四大到十七大，從七屆全國(guó)人大到十一屆全國(guó)人大，都對(duì)推行、完善公務(wù)員制度、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提出了明確的任務(wù)和要求，這既表達(dá)了黨和國(guó)家的意志，也反映了實(shí)際工作蓬勃發(fā)展的進(jìn)程。

——中國(guó)特色的公務(wù)員制度基本建立。經(jīng)過(guò)10多年的研究、論證和試點(diǎn)，1993年8月14日，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，標(biāo)志著公務(wù)員制度在我國(guó)正式建立。按照中央和國(guó)務(wù)院的部署，各級(jí)組織人事部門(mén)堅(jiān)持“整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)，分步到位”的思路，又經(jīng)過(guò)十多年的艱苦努力，公務(wù)員制度在全國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)全面入軌運(yùn)行。2005年4月，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)了公務(wù)員法，這是我國(guó)50多年來(lái)干部人事管理第一部總章程性質(zhì)的法律，在干部人事工作歷史上具有里程碑意義。其后，公務(wù)員考核、考試錄用、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、調(diào)任、職務(wù)與級(jí)別、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置、職務(wù)任免與升降、培訓(xùn)、申訴等配套法規(guī)相繼出臺(tái)。這些法律法規(guī)，進(jìn)一步健全了我國(guó)公務(wù)員管理的制度體系，為科學(xué)、民主、依法管理公務(wù)員隊(duì)伍提供了重要依據(jù)。各地區(qū)、各部門(mén)根據(jù)實(shí)際，也制定了一些實(shí)施辦法和細(xì)則，公務(wù)員管理實(shí)現(xiàn)了有章可循，有法可依，公務(wù)員管理工作實(shí)現(xiàn)了由適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理體制到適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史性跨越。

——充滿生機(jī)和活力的公務(wù)員管理機(jī)制有效運(yùn)行。實(shí)踐中，始終圍繞促使優(yōu)秀人才脫穎而出、克服選人用人的不正之風(fēng)等重點(diǎn)問(wèn)題，在完善管理機(jī)制方面進(jìn)行了許多創(chuàng)新。公開(kāi)平等競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制普遍建立。在“進(jìn)口”處，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，到2007年底全國(guó)共考試錄用公務(wù)員近110萬(wàn)人，為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)選拔了一大批年紀(jì)輕、學(xué)歷高、素質(zhì)好的優(yōu)秀人

才；在職務(wù)晉升上，破除“論資排輩”，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，一大批優(yōu)秀公務(wù)員脫穎而出。激勵(lì)保障機(jī)制普遍推行。實(shí)行考核制度，對(duì)公務(wù)員的“德、能、勤、績(jī)、廉”進(jìn)行評(píng)價(jià)，改變了干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象；獎(jiǎng)勵(lì)制度的完善，激勵(lì)公務(wù)員愛(ài)崗敬業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)一流；申訴控告等制度的實(shí)行，有效維護(hù)了公務(wù)員的合法權(quán)益。新陳代謝機(jī)制基本形成。退休、辭職、辭退、交流等制度的建立，有效破解了“能進(jìn)不能出”的難題，機(jī)關(guān)逐步告別了“鐵飯碗”、“鐵交椅”，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員的正常交替更新，增強(qiáng)了隊(duì)伍的生機(jī)與活力。監(jiān)督制約機(jī)制發(fā)揮有效作用。行為規(guī)范、紀(jì)律、處分、輪崗、回避等制度的實(shí)行，強(qiáng)化了對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督約束，規(guī)范了公務(wù)員的履職行為，促進(jìn)了機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。這些機(jī)制的建立和有效運(yùn)行，為公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)提供了廣闊的空間和持久的動(dòng)力。

——一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍正在形成。作為治國(guó)理政主體的公務(wù)員隊(duì)伍，其素質(zhì)和能力決定著黨的執(zhí)政能力和國(guó)家的管理水平。在公務(wù)員制度建立、推行中，始終把公務(wù)員隊(duì)伍的思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)作為重點(diǎn)。堅(jiān)持理論武裝，組織廣大公務(wù)員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步堅(jiān)定公務(wù)員的理想信念，強(qiáng)化公務(wù)員的宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、廉潔意識(shí)，增強(qiáng)了貫徹黨的路線、方針、政策的自覺(jué)性。堅(jiān)持大規(guī)模培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，優(yōu)化了公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高了隊(duì)伍素質(zhì)。從學(xué)歷上看，大專以上人員占總數(shù)的比例由1992年的30％，上升到2007年的86％；從知識(shí)結(jié)構(gòu)上看，公務(wù)員的公共管理、公共政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科技、法律以及計(jì)算機(jī)等知識(shí)得到了補(bǔ)充；從能力結(jié)構(gòu)上看，公務(wù)員的依法行政、公共服務(wù)、調(diào)查研究、溝通協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、學(xué)習(xí)創(chuàng)新等能力有了很大提升。堅(jiān)持培育弘揚(yáng)公務(wù)員精神，深入開(kāi)展做“人民滿意的公務(wù)員”和行為規(guī)范教育實(shí)踐活動(dòng)，公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)，為人民辦實(shí)事、辦好事的熱潮興起，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮、人民生活改善等方面發(fā)揮了重要作用，1996年以來(lái)共評(píng)選出全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員”130名，“人民滿意的公務(wù)員集體”72個(gè)，人民群眾看到了黨政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的新形象。

——充分發(fā)揮了干部人事制度改革的示范和導(dǎo)向作用。公務(wù)員制度的建立與推行，是改革與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政企、政事不分的大一統(tǒng)人事管理體制的突破口，奠定了干部分類管理的新格局，推動(dòng)了分類管理的進(jìn)程。公務(wù)員制度確立的管理機(jī)制、管理規(guī)則，為整個(gè)干部人事制度改革提供了經(jīng)驗(yàn)，起到了示范作用，促進(jìn)了干部人事制度改革的深化?？荚囦浻?、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔等制度的大力推行，改變了不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的用人模式，公開(kāi)、公平、公正的選人用人觀念日益深入人心，在全社會(huì)起到了良好的導(dǎo)向示范作用，為民主政治建設(shè)注入了生機(jī)，給社會(huì)生活帶來(lái)了廣泛而深刻的影響。

二、公務(wù)員制度的探索實(shí)踐，積累了四個(gè)方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)

公務(wù)員制度的探索實(shí)踐，實(shí)際上是一個(gè)不斷落實(shí)鄧小平同志干部人事制度改革思想的過(guò)程，是不斷探索將科學(xué)的人事管理理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的過(guò)程，也是采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，集思廣益、集中各方面智慧的過(guò)程。實(shí)踐深刻表明，我國(guó)的公務(wù)員制度是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、符合社會(huì)主義民主政治發(fā)展方向，既體現(xiàn)優(yōu)良傳統(tǒng)又具有時(shí)代特征的好制度。各地區(qū)、各部門(mén)在建立和推行制度工作中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，摸索出了一些帶有規(guī)律性的東西，概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

第一，必須始終堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，保持正確的政治方向。公務(wù)員隊(duì)伍是黨的干部隊(duì)伍的一支重要力量。在建立和推行公務(wù)員制度過(guò)程中，我們始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)公務(wù)員管理工作，全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策。公務(wù)員錄用、晉升，體現(xiàn)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，體現(xiàn)“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的方針；考核體現(xiàn)群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)；獎(jiǎng)勵(lì)弘揚(yáng)正氣、引領(lǐng)時(shí)代風(fēng)尚；處分體現(xiàn)嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，懲前毖后、治病救人；培訓(xùn)把思想政治素質(zhì)教育放在首位。實(shí)踐充分證明，只有堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的干部路線方針和政策，自覺(jué)服從服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，才能確保公務(wù)員管理的正確方向。

第二，必須始終堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，同時(shí)借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)。公務(wù)員制度的建立和推行，始終立足于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)實(shí)際，立足于鞏固和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持黨的干部路線、方針和政策。同時(shí)，根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，吸收和借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，遵循公務(wù)員管理的一般規(guī)律，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，合理有效地配置人才，繼承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)。使黨管干部的原則，德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt、群眾公認(rèn)的任用原則與公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，依法辦事有機(jī)結(jié)合，從而使公務(wù)員制度植根于中國(guó)的政治文化之中，具有蓬勃的生機(jī)與活力。

第三，必須始終堅(jiān)持為人民服務(wù)宗旨，使制度建設(shè)取得實(shí)效。公務(wù)員制度的推行始終抓住全心全意為人民謀利益這一出發(fā)點(diǎn)和根本點(diǎn)。針對(duì)人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和改革的難點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)抓好考試錄用、辭職辭退、競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗、開(kāi)展做人民滿意的公務(wù)員活動(dòng)，強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍的思想政治建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍的活力、效率和積極性。這充分反映了人民的心愿和呼聲，得到了人民的擁護(hù)，而廣大群眾的廣泛關(guān)注和熱情參與，又支持了推行工作的順利進(jìn)行。

第四，必須始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。一項(xiàng)制度是否有生命力，關(guān)鍵是看能否適應(yīng)新形勢(shì)、解決新問(wèn)題。實(shí)踐中，我們不斷把思想認(rèn)識(shí)從那些不符合時(shí)代要求的觀念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)，把解放思想與實(shí)事求是結(jié)合起來(lái)，不斷研究新情況新問(wèn)題，努力使公務(wù)員管理工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、增強(qiáng)主動(dòng)性、富于創(chuàng)造性。始終把建立起能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制作為重點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，積極探索競(jìng)爭(zhēng)上崗、任職試用期、任前公示、聘用制、人民群眾評(píng)議公務(wù)員工作等制度。實(shí)踐充分證明，公務(wù)員管理領(lǐng)域取得的每項(xiàng)重大成就，都是堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的結(jié)果。在新的歷史時(shí)期，只有不斷解放思想，堅(jiān)持實(shí)事求是，切實(shí)解決不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出矛盾和問(wèn)題，才能不斷開(kāi)創(chuàng)工作新局面。

三、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，勇于改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員制度科學(xué)發(fā)展

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要求我們自覺(jué)以科學(xué)發(fā)展觀審視過(guò)去，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失；以科學(xué)發(fā)展觀分析現(xiàn)實(shí)，查找突出問(wèn)題；以科學(xué)發(fā)展觀規(guī)劃未來(lái)，完善體制機(jī)制。把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際能力。在新的形勢(shì)下，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)深化干部人事制度改革，加強(qiáng)公務(wù)員制度和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)提出了一系列新的任務(wù)和更高的要求。適應(yīng)新形勢(shì)，立足新實(shí)踐，我們必須把完善公務(wù)員制度放在當(dāng)今世界深刻變化和當(dāng)代中國(guó)深刻變革的大環(huán)境中來(lái)審視，放在黨的十七大確定的奮斗目標(biāo)大背景

下來(lái)思考，放在更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、深化干部人事制度改革、加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的總要求中來(lái)把握、來(lái)推進(jìn)。要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在公務(wù)員法這個(gè)新的制度平臺(tái)上繼續(xù)探索、勇于改革創(chuàng)新，健全充滿生機(jī)與活力的科學(xué)化、民主化、法制化的中國(guó)特色公務(wù)員制度。

第一，繼續(xù)加大制度建設(shè)力度。制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。加快公務(wù)員法配套法規(guī)建設(shè)進(jìn)程，建立科學(xué)規(guī)范的公務(wù)員法配套法規(guī)體系。對(duì)工作急需、已有基礎(chǔ)的法規(guī)，抓緊修改完善，爭(zhēng)取早日出臺(tái)；對(duì)問(wèn)題比較復(fù)雜，尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的，抓緊研究論證。加快推進(jìn)專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類和聘任制公務(wù)員試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)解決職位范圍、職責(zé)，任職資格條件，職務(wù)系列，與工資等待遇掛鉤辦法等。啟動(dòng)專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類和聘任制公務(wù)員三個(gè)管理辦法的草擬工作。對(duì)公務(wù)員管理實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)規(guī)范，形成制度。爭(zhēng)取再用3年左右時(shí)間建立較為完備的公務(wù)員管理法規(guī)體系。

第二，嚴(yán)格執(zhí)行制度，發(fā)揮制度的應(yīng)有作用?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行。”要把公務(wù)員法的實(shí)施作為長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓，堅(jiān)持依法辦事，確保法之必行。在實(shí)施公務(wù)員法的過(guò)程中，必須不折不扣地執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，做到有令必行、有禁必止。要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員法貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督，定期組織對(duì)公務(wù)員法實(shí)施情況的專項(xiàng)檢查。要把是否違規(guī)進(jìn)人，是否嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序和職數(shù)選配人員，是否嚴(yán)格執(zhí)行工資福利保險(xiǎn)制度等情況，作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。充分發(fā)揮制度的導(dǎo)向鮮明、規(guī)范有力、監(jiān)督有效的重要作用。

第三，進(jìn)一步完善公務(wù)員管理機(jī)制，樹(shù)立良好的用人導(dǎo)向。按照黨的十七大“堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制”的要求，進(jìn)一步健全競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)用人機(jī)制，提高選人用人的科學(xué)化水平。堅(jiān)持凡進(jìn)必考，完善黨政機(jī)關(guān)從基層考錄公務(wù)員的制度，形成來(lái)自工農(nóng)一線的黨政干部培養(yǎng)鏈。大力推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔等制度，破除論資排輩、求全責(zé)備等觀念，講臺(tái)階而不摳臺(tái)階，論資歷而不唯資歷，為公務(wù)員發(fā)揮聰明才智提供更廣闊的舞臺(tái)。統(tǒng)籌解決選人用人的公平性和科學(xué)性問(wèn)題，在保證公平性、實(shí)現(xiàn)用人公平正義的同時(shí)，把人選準(zhǔn)選好，確保優(yōu)秀人才脫穎而出。完善流動(dòng)機(jī)制，定期對(duì)公務(wù)員進(jìn)行交流，把基層黨政機(jī)關(guān)的優(yōu)秀人才選拔到上一級(jí)機(jī)關(guān)，形成鼓勵(lì)引導(dǎo)有志青年到基層建功立業(yè)的導(dǎo)向，培養(yǎng)公務(wù)員多方面的工作能力，激發(fā)創(chuàng)造力。建立健全公務(wù)員正常退出機(jī)制，完善辭職辭退、職務(wù)任期、交流回避制度。完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的公務(wù)員考核評(píng)價(jià)體系。健全監(jiān)督約束機(jī)制，堅(jiān)持從嚴(yán)治政，對(duì)公務(wù)員要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，樹(shù)立公務(wù)員隊(duì)伍良好形象，嚴(yán)肅查處公務(wù)員違反政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律等各種違法違紀(jì)行為。

第四，勇于創(chuàng)新，增強(qiáng)公務(wù)員制度的活力。解決公務(wù)員管理面臨的一系列重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，必須進(jìn)一步強(qiáng)化改革創(chuàng)新的意識(shí)和精神，大膽探索、勇于實(shí)踐。創(chuàng)新制度要處理好繼承與發(fā)展的關(guān)系，創(chuàng)新是繼承基礎(chǔ)上的發(fā)展，對(duì)公務(wù)員管理實(shí)踐證明正確的要堅(jiān)持、要完善，對(duì)不正確的要摒棄、要改革。創(chuàng)新要牢牢把握全局，堅(jiān)持在大局下思考、在大局下行動(dòng)。公務(wù)員管理領(lǐng)域的創(chuàng)新，要以黨中央的戰(zhàn)略部署為依據(jù)，以人事制度改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，使公務(wù)員制度更加充滿活力和旺盛生命力，不斷體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性，增強(qiáng)主動(dòng)性，富于創(chuàng)造性。

要在公務(wù)員法和有關(guān)配套法規(guī)的基本精神下，根據(jù)發(fā)展變化的新形勢(shì)，探索新做法，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，完善制度內(nèi)容，對(duì)一些需要重點(diǎn)研究的問(wèn)題積極進(jìn)行實(shí)踐和理論探索，認(rèn)真借鑒各國(guó)公務(wù)員制度改革的先進(jìn)成果。要及時(shí)歸納總結(jié)推廣各地各部門(mén)新的成熟做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)帶有方向性，還不具備普遍推廣條件的，要循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大試點(diǎn)，在試點(diǎn)中不斷充實(shí)和完善。凡是有利于解決公務(wù)員制度實(shí)施中遇到的突出問(wèn)題，有利于公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的措施和辦法，就大膽地試，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

站在改革開(kāi)放30周年的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)上，公務(wù)員管理工作者肩負(fù)著重要?dú)v史責(zé)任與使命。我們將以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取，努力開(kāi)創(chuàng)公務(wù)員制度建設(shè)新局面。

參考文獻(xiàn)

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