第一篇：淺析中國(guó)公務(wù)員制度

淺析中國(guó)公務(wù)員制度

摘要：改革開(kāi)放32年以來(lái)，我國(guó)的政治體制經(jīng)歷了翻天覆地的變化，在所有的政治體制改革的舉措中，1993年8月14日，國(guó)務(wù)院簽署頒布了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，標(biāo)志著符合中國(guó)國(guó)情的公務(wù)員制度的誕生。公務(wù)員制度的橫空出世和不斷改革、發(fā)展無(wú)疑成為最受人們關(guān)注的問(wèn)題之一。隨著射虎的發(fā)展，現(xiàn)在又越來(lái)越對(duì)的人參與到公務(wù)員考試中，這也就說(shuō)明公務(wù)員制度已經(jīng)深入民心，與人民的生活息息相關(guān)。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員，意義，考核，發(fā)展，特征

一．公務(wù)員制度的產(chǎn)生和意義：

在我國(guó)，公務(wù)員制度是指國(guó)家對(duì)公務(wù)員的管理制度，包括通過(guò)制定法律規(guī)范，對(duì)公務(wù)員的“進(jìn)口”管理，使用管理與“出口”管理的各項(xiàng)管理制度。真正意義上的公務(wù)員與公務(wù)員制度產(chǎn)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，其本質(zhì)特征都是實(shí)行民主化、科學(xué)化與法制化的管理原則。資本主義國(guó)家的公務(wù)員制度是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與推行資產(chǎn)階級(jí)政黨政治的產(chǎn)物。1870年6月，英國(guó)政府以法令形式正式確立了公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的考試制度，標(biāo)志著英國(guó)公務(wù)員制度的正式產(chǎn)生。英國(guó)成為資本主義世界第一個(gè)推行公務(wù)員制度的國(guó)家。我國(guó)公務(wù)員制度是推行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政治體制自我發(fā)展與完善的產(chǎn)物。

我國(guó)公務(wù)員制度從醞釀到現(xiàn)階段，20多年來(lái)歷經(jīng)準(zhǔn)備、決策、試點(diǎn)、推行與發(fā)展、依法管理五個(gè)階段。1993年10月1日《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的施行，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度的正式推行。我國(guó)的《公務(wù)員法》從2006年1月1日起施行，公務(wù)員管理步入依法管理階段。

建設(shè)中國(guó)特色的公務(wù)員制度，必須堅(jiān)持馬克思主義中國(guó)化理論為總的指導(dǎo)思想，這貫穿在公務(wù)員法的總則、權(quán)利與義務(wù)及各個(gè)管理環(huán)節(jié)中，是公務(wù)員制度的靈魂。黨的基本路線是中國(guó)特色社會(huì)主義公務(wù)員制度的根本指導(dǎo)原則。我國(guó)公務(wù)員制度是黨的干部人事制度的重要組成部分，德才兼?zhèn)?、任人唯賢是原干部人事工作的基本原則，也是干部人事管理的核心。分類管理是現(xiàn)行公務(wù)員制度與原干部人事制度相區(qū)別的首要特點(diǎn)。公務(wù)員制度的建立與《公務(wù)員法》的施行，標(biāo)志著中國(guó)特色的國(guó)家機(jī)關(guān)人事管理制度的形成，也標(biāo)志著我國(guó)干部分類管理制度的確立。我國(guó)公務(wù)員職位分類與品位分類相結(jié)合的模式。

我國(guó)公務(wù)員制度的建立，意味著中國(guó)特色的法制化的國(guó)家機(jī)關(guān)人事管理制度的確立，這對(duì)于貫徹與實(shí)現(xiàn)黨的基本路線，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，建設(shè)小康社會(huì)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有十分重要的意義。1.為堅(jiān)持黨的基本路線提供組織保證。建立和推行公務(wù)員制度，有利于調(diào)整干部結(jié)構(gòu)，提高國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化國(guó)家機(jī)關(guān)指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)勤政與廉政建設(shè)，克服官僚主義，提高工作效率，以適應(yīng)我國(guó)改革開(kāi)放后的現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，從而為堅(jiān)持黨的基本路線提供組織保證。2.為國(guó)家機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)提供有效保障。建立和推行公務(wù)員制度，可以提高國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)和加強(qiáng)制度建設(shè)，而這正式廉政建設(shè)的核心。公

務(wù)員制度為廉政建設(shè)提供的保障主要有：通過(guò)考試錄用、認(rèn)真考核、正規(guī)培訓(xùn)和嚴(yán)格管理等措施來(lái)提高公務(wù)員的素質(zhì)；通過(guò)權(quán)利義務(wù)、執(zhí)行紀(jì)律。交流回避、有力監(jiān)督等制度來(lái)保證與促進(jìn)公務(wù)員依法行政，廉潔奉公；通過(guò)法制的人事管理，避免其不正之風(fēng)的發(fā)生，從而為公務(wù)員的廉政建設(shè)提供有效保障。3.對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的民主化、科學(xué)化與法制化建設(shè)起促進(jìn)作用。建立與推行公務(wù)員制度，可以是國(guó)家機(jī)關(guān)人事管理按客觀規(guī)律和科學(xué)的方法和手段，實(shí)行科學(xué)的分類管理，充分顯示法制化管理的正確性，而對(duì)公務(wù)員實(shí)行民主化、科學(xué)化與法制化管理，既體現(xiàn)了公務(wù)員制度的本質(zhì)特征，又促進(jìn)了這“三化”的進(jìn)一步完善發(fā)展。

二．我國(guó)公務(wù)員的錄用和考核：

我國(guó)公務(wù)員錄用是指根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)與條件，經(jīng)過(guò)規(guī)定的程序，面向社會(huì)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性考試與考察方式，擇優(yōu)選拔國(guó)家機(jī)關(guān)中擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的一種人事管理制度。

我國(guó)公務(wù)員錄用考試的主要方式有：1.筆試。這是以試卷的形式對(duì)應(yīng)試者進(jìn)行的測(cè)試，主要用于考察應(yīng)試者的文化和專業(yè)知識(shí)水平、寫(xiě)作能力和思維能力等。2.面試。這是指主考官與應(yīng)試者之間運(yùn)用口頭語(yǔ)言提問(wèn)、作答對(duì)其進(jìn)行的測(cè)試，主要用于考察筆試合格的應(yīng)試者是否具備擬任職位所需要的潛能、實(shí)際才能和某些素質(zhì)。3.實(shí)際操作。這是一種操作能力的測(cè)試，以檢驗(yàn)應(yīng)試者處理實(shí)際公務(wù)的速度和質(zhì)量。此外還有情景模擬、心理測(cè)試等。

錄用是我國(guó)干部人事制度改革的一種歷史性進(jìn)步，也是我國(guó)公務(wù)員制度形成的重要標(biāo)志。其重要意義表現(xiàn)在：1.有利于為國(guó)家機(jī)關(guān)選拔高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，更好地為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。2.有利于抵制用人上的不正之風(fēng)，加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。3.有利于激勵(lì)人們積極進(jìn)取，奮發(fā)向上，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。

根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員考核是指公務(wù)員主管部門和各機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序和方法，對(duì)所管理的公務(wù)員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé)，完成工作目標(biāo)的情況，進(jìn)行的了解、核實(shí)和評(píng)價(jià)。

《公務(wù)員法》明確規(guī)定：“對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)?！钡拢?，勤，績(jī)，廉五個(gè)方面綜合體現(xiàn)了公務(wù)員的素質(zhì)及其履行崗位職責(zé)的情況，是一種概括性的表述。1.德，是指公務(wù)員的思想政治素質(zhì)，職業(yè)道德、社會(huì)公德和個(gè)人品德。2.能，是指公務(wù)員從事本職工作所需要具備的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。3.勤，是指公務(wù)員的責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)和勤奮精神。4.績(jī)，是指公務(wù)員的工作實(shí)績(jī)。5.廉，是指公務(wù)員的廉潔自律等情況。對(duì)公務(wù)員的考核要著重考核工作實(shí)績(jī)，把工作實(shí)績(jī)作為評(píng)價(jià)公務(wù)員的主要依據(jù)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核，要按照體現(xiàn)系統(tǒng)性、針對(duì)性、科學(xué)性、可操作性，抓緊制定并實(shí)施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部綜合考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？己耸菄?guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員管理的重要環(huán)節(jié)，建立和健全公務(wù)員考核制度具有非常重要的意義。1.有利于客觀公正的評(píng)價(jià)公務(wù)員。2.有利于對(duì)公務(wù)員的嚴(yán)格管理和監(jiān)督。3.為公務(wù)員管理的其他環(huán)節(jié)提供了依據(jù)

三．我國(guó)公務(wù)員制度的特征

1.決策過(guò)程分析。中國(guó)公務(wù)員制度的建立是一個(gè)漸進(jìn)決策的過(guò)程，在不斷探索中積累經(jīng)驗(yàn)。漸進(jìn)的過(guò)程實(shí)際上就是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐、不斷反饋和調(diào)整的過(guò)程。漸進(jìn)決策無(wú)疑具有很多的優(yōu)點(diǎn)，它有利于避免因決策嚴(yán)重失誤所產(chǎn)生的持久性后果；有利于社會(huì)的穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

2.制度特色分析。中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，與西方資本主義國(guó)家有著本質(zhì)的不同。公務(wù)員制度作為國(guó)家政治制度的一個(gè)組成部分，必然取決和服務(wù)于國(guó)家的根本社會(huì)制度。因此，中國(guó)的公務(wù)員制度與西方文官制度相比，有著本質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：堅(jiān)持黨的基本路線，不搞 “政治中立”的原則；堅(jiān)持黨管干部的原則；不搞“兩官分途”；堅(jiān)持為全心全意人民服務(wù)的宗旨。

中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的建立為公務(wù)員管理提供了基本法律依據(jù)。它學(xué)習(xí)和借鑒了西方文官制度的一些積極內(nèi)容，繼承和發(fā)揚(yáng)了中國(guó)干部人事管理工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)和吸收了中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以來(lái)干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)和成果，并用法律的形式加以系統(tǒng)化和制度化。由于國(guó)家公務(wù)員制度是公務(wù)員法規(guī)體系中的基礎(chǔ)性法規(guī)和總的章程，只能規(guī)定公務(wù)員管理中的一些基本原則和方法，所以與之相配套的制度體系還必須在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)展和完善，并逐漸優(yōu)化。

3.實(shí)踐意義。西方文官制度的建立是以考任制為基礎(chǔ)的，在公務(wù)員“進(jìn)、管、出”三個(gè)環(huán)節(jié)上以“進(jìn)”為突破口，建立了“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的基本原則。英國(guó)諾斯科特和杜威廉的《關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》、美國(guó)的《彭德?tīng)栴D法》，最重要的意義表現(xiàn)在于其確立了經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性考試擇優(yōu)錄用文官的原則，標(biāo)志著現(xiàn)代文官制度在英美兩國(guó)的形成，建立中國(guó)公務(wù)員制度的舉措其最具突破性的貢獻(xiàn)同樣如是。

我們過(guò)去的干部任用方式極為單一，在人才的錄用和晉升上基本上是以資歷和情感為依據(jù)，缺乏科學(xué)、民主的考核，更談不上科學(xué)的績(jī)效管理和評(píng)測(cè)。在這種環(huán)境中，人才難以脫穎而出，難以合理就位，造成了人才的大量積壓與浪費(fèi)，妨礙人力資源的有效開(kāi)發(fā)。

隨著公務(wù)員制度的建立，考任制已在中國(guó)全面起步。到目前為止，通過(guò)考試進(jìn)入國(guó)家政府機(jī)關(guān)的各類人員已超過(guò)數(shù)十萬(wàn)人。其中不僅有一般的政府工作人員，而且還包括一些司局一級(jí)甚至廳級(jí)的政府高級(jí)公務(wù)員。盡管在公務(wù)員考錄工作中目前仍有許多問(wèn)題存在，但應(yīng)該清醒地看到，這些問(wèn)題多表現(xiàn)于技術(shù)和操作層面，隨著執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)的不斷積累和公務(wù)員制度的整體完善，有利于人才脫穎而出的良性環(huán)境正在逐步形成。

四．我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員制度存在的問(wèn)題：

1.公務(wù)員系統(tǒng)的“多入口”問(wèn)題：根據(jù)法律規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員系統(tǒng)有多個(gè)入口。一是選任和委任，適用于各級(jí)政府組成人員；二是考任，適用于主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；三是調(diào)任，即黨、政、立法、司法、群團(tuán)、國(guó)有企事業(yè)單位的國(guó)家工作人員可以通過(guò)一定的程序和辦法相互交流，適用于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中的非政府組成人員以及主任科員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這種制度規(guī)定盡管考慮到了具體國(guó)情，但是也帶來(lái)一定問(wèn)題。問(wèn)題主要出在調(diào)任上。選任和委

任主要通過(guò)組織法、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)保證其素質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)其身份的合法性；考試錄用通過(guò)公開(kāi)平等競(jìng)爭(zhēng)性的考試來(lái)保證人員的素質(zhì)和合法性。那么調(diào)任呢？如何保障調(diào)任者的素質(zhì)？目前對(duì)于所謂“一定的程序和辦法”并沒(méi)有明確的規(guī)定，而是比較模糊的“先考核后培訓(xùn)”，沒(méi)有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。針對(duì)這種情況，我認(rèn)為首先應(yīng)該擴(kuò)大考任比例，除了高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)外都應(yīng)該采用考試錄用的辦法；在此基礎(chǔ)上可以對(duì)少數(shù)調(diào)任者采用科學(xué)、規(guī)范的考核程序以“準(zhǔn)入”，并制定相關(guān)的法規(guī)，使“調(diào)任”這個(gè)“入口”有章可循。

2.考核問(wèn)題：考核是公務(wù)員任用與獎(jiǎng)懲的基礎(chǔ)，在整個(gè)公務(wù)員制度中具有舉足輕重的作用。然而現(xiàn)行法規(guī)中的一些規(guī)定尚不完備嚴(yán)密，使得這一制度的效力并不十分突出。1.考核內(nèi)容過(guò)于抽象和劃一，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)。盡管《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》對(duì)其作過(guò)較為詳盡的闡釋，但普遍沒(méi)有針對(duì)組織及職位特征建立具體的考核指標(biāo)，由于各部門、各職位之間工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)差異大，部門之間、被考核者之間缺乏可比性，考核者往往無(wú)所適從；2.等次少。三個(gè)等次，優(yōu)秀占10%～15%，不稱職者沒(méi)有比例要求，其余的85%以上均為稱職。這種稱職的大平臺(tái)現(xiàn)象，混淆了公務(wù)員行為的差別，加上標(biāo)準(zhǔn)的模糊，使優(yōu)秀、不稱職人員的確定較難。3.考核方法較為單一，絕大多數(shù)采用的都是“寫(xiě)評(píng)語(yǔ)”的方法，這是一種定性的、主觀性隨意性較強(qiáng)的一種方法，很難保證考核的客觀性。4.監(jiān)督體系不完善。首先，在我們的錄用考試中，監(jiān)督部門與考試主管部門責(zé)權(quán)不清，監(jiān)督部門不了解考試錄用業(yè)務(wù)，監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督手段不明確，很難與考試主管部門協(xié)調(diào)。其次，監(jiān)督環(huán)節(jié)也存在問(wèn)題，如缺乏相應(yīng)的部門隨時(shí)監(jiān)控錄用考試的實(shí)施過(guò)程，缺乏對(duì)用人單位貫徹考試制度情況的監(jiān)督。再次，對(duì)考試錄用的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督缺乏具體要求，著重強(qiáng)調(diào)的是事后監(jiān)督。而在公務(wù)員錄取過(guò)程中，錄用考試前和考試中的準(zhǔn)備工作十分關(guān)鍵，監(jiān)督機(jī)制能否起到良好的作用至關(guān)重要。3.政治社會(huì)等消極因素的制約問(wèn)題： 要通過(guò)建立國(guó)家公務(wù)員制度來(lái)實(shí)現(xiàn)政府廉潔、高效等目標(biāo)，僅僅設(shè)計(jì)建立一整套精良的公務(wù)員制度的運(yùn)行機(jī)制是不夠的，精良的運(yùn)行機(jī)制要充分發(fā)揮其效用還需要一系列的政治、經(jīng)濟(jì)、文化條件。目前正處于新舊體制轉(zhuǎn)換的艱難過(guò)程中，很多消極因素制約了公務(wù)員制度科學(xué)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。1.政府職能轉(zhuǎn)變滯后，機(jī)構(gòu)改革仍在進(jìn)行之中。行政管理體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，并在此前提下積極進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制。只有這些工作完成之后職位分類、考試錄用、考核與培訓(xùn)等環(huán)節(jié)才能全面地、有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。2.缺乏良好的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)氛圍。隨著改革的逐步深入，人們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)逐步增強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境大為改善。但是總體上仍缺乏良好的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)氛圍。3.僵化的戶籍制度、落后的社會(huì)保障體制成為推行公務(wù)員制度的攔路虎和絆腳石。目前社會(huì)保障體制改革的方向之一就是走向社會(huì)化，但是這一進(jìn)程在短期內(nèi)不可能一蹴而就。目前養(yǎng)老、住房的改革進(jìn)展較快，而醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)化改革進(jìn)展較慢。這些在某種程度上仍然妨礙人才的流動(dòng)和公平的參與職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。4.公務(wù)員制度的核心特征之一是“法治管理”和“功績(jī)制原則”，這就需要契約觀念、工具理性等現(xiàn)代價(jià)值觀念。我國(guó)由于傳承了傳統(tǒng)社會(huì)的等級(jí)觀念、身份觀念和人治色彩。這些前現(xiàn)代的文化特征使公務(wù)員制度科學(xué)價(jià)值的發(fā)揮受到極大的制約。

五.國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度展望

1.發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景分析。當(dāng)今世界，政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化在繼續(xù)發(fā)展，以信息科學(xué)和生命科學(xué)為代表的現(xiàn)代科技突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)、科技、國(guó)防和民族凝聚力等在內(nèi)的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。這種競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)各國(guó)政府的管理效能和效率提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，培養(yǎng)造就大批適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)的高素質(zhì)行政管理人才刻不容緩，提高公務(wù)員素質(zhì)特別是駕

馭全局的領(lǐng)導(dǎo)決策能力和協(xié)調(diào)能力，對(duì)于趨利避害、保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展意義重大。

在國(guó)內(nèi)，改革、發(fā)展和穩(wěn)定已成為我們工作的主題。今后五至十年，是我國(guó)發(fā)展的一個(gè)大機(jī)遇，以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革全面深化，政府所處的環(huán)境將發(fā)生重大變化，行政運(yùn)作的復(fù)雜程度大為提高，迫切需要提高政府判斷形勢(shì)、駕馭復(fù)雜局面、解決實(shí)際問(wèn)題的能力，從而處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境使公務(wù)員制度面臨新的考驗(yàn)。市場(chǎng)活動(dòng)的多種誘惑，增加了權(quán)錢交易的機(jī)會(huì)，如何保持公務(wù)員的廉潔，使公務(wù)員制度面臨更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)；此外，機(jī)構(gòu)人員精簡(jiǎn)，政府職能的轉(zhuǎn)變，在這種情況下如何提高辦事效率，也使公務(wù)員制度面臨新的考驗(yàn)。

人民群眾對(duì)政府服務(wù)的要求越來(lái)越高，對(duì)公務(wù)員管理提出了新的要求。人民物質(zhì)生活水平、文化素質(zhì)的改善和提高，社會(huì)主義政治民主意識(shí)逐漸增強(qiáng)，人民群眾對(duì)公共服務(wù)的要求越來(lái)越高。在公共事務(wù)的管理上，要求有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)和自主權(quán)。要求政府在履行和完成“執(zhí)法”和“管理”的職能和任務(wù)中，必須依法行政、從嚴(yán)治政，在政治思想、工作作風(fēng)、制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)改革中不斷取得成績(jī)，建設(shè)廉政、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府。它對(duì)于密切政府與人民群眾的關(guān)系、樹(shù)立政府形象以及進(jìn)一步建設(shè)社會(huì)主義民主政治具有重大的意義。

2.公共管理和服務(wù)選擇分析。20余年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的改革和發(fā)展，中國(guó)已走上有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。與此相適應(yīng)的是，中國(guó)政府開(kāi)始了各方面的治道變革進(jìn)程：從無(wú)限的政府走向有限的政府、從人治的政府走向法治的政府、從集權(quán)的政府走向分權(quán)的政府、從專政的政府走向民主的政府、從封閉的政府走向開(kāi)放的政府。這些已經(jīng)表明，中國(guó)政府隨著改革進(jìn)程的深入，傳統(tǒng)的官僚制模式特征正在逐漸弱化，取而代之的是典型的公共管理與服務(wù)模式的特征。這種特征將隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)的發(fā)展和完善更加明顯，逐漸成為一種必然的趨勢(shì)。需要指出的是，經(jīng)濟(jì)以及經(jīng)濟(jì)體制的“市場(chǎng)化”本身就意味著政府治道變革的“市場(chǎng)化”。在這里隱含著兩個(gè)趨勢(shì)，一種是“公共部門向‘市場(chǎng)化’發(fā)展的趨勢(shì)”，另“一種趨勢(shì)是脫離官僚制”。市場(chǎng)化使政府收縮已經(jīng)毫無(wú)疑義，但是“政府和公共服務(wù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)成就和社會(huì)凝聚力來(lái)說(shuō)是必可少的”。要解決這一矛盾，從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)公共管理和服務(wù)的選擇似乎是政府改革與治道變革的必然。這是因?yàn)?，公共管理和服?wù)的市場(chǎng)導(dǎo)向、行政的彈性、參與性等可以更好地順應(yīng)和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并能夠推動(dòng)它的發(fā)展；而且，它對(duì)于滿足民主政治的發(fā)展和需要具有獨(dú)到的促進(jìn)的作用，更能體現(xiàn)政府是納稅人的政府，為民眾參與民主政治提供了一個(gè)較好的平臺(tái)，更加合乎民眾對(duì)政治的胃口。

3.完善國(guó)家公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。黨的“十七”大目標(biāo)的提出以及上述我國(guó)政府對(duì)公共管理與服務(wù)的選擇，要求我國(guó)今后必須進(jìn)一步加快完善我國(guó)的國(guó)家公務(wù)員制度。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革，適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，解放思想，深化改革，增強(qiáng)制度活力；按照先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，緊跟時(shí)代，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高干部隊(duì)伍素質(zhì)；深入了解人民群眾的需要，開(kāi)拓創(chuàng)新，改進(jìn)和增強(qiáng)公共管理與服務(wù)。

具體說(shuō)來(lái)，今后一段時(shí)期完善國(guó)家公務(wù)員制度的重點(diǎn)應(yīng)有四個(gè)方面：一是增強(qiáng)制度活力。主要是完善分類、聘用、考核、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等。推行部分職務(wù)實(shí)行聘任制的試點(diǎn)，探索主辦人員與輔辦人員不同的管理辦法。改進(jìn)考核制度，實(shí)行多層面考核，凈化民主測(cè)評(píng)的環(huán)境，公示考核結(jié)果。完善公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔、群眾參與選拔制度，保證人才選拔工作的公正性、科學(xué)性、民主性。繼續(xù)規(guī)范和完善國(guó)家公務(wù)員選調(diào)制度，層層落實(shí)，牢牢把關(guān)，民主評(píng)選、校院推薦、科學(xué)招考、組織考察，從高校選調(diào)有志于公務(wù)員事業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)入公共服務(wù)部門，統(tǒng)一管理、下放鍛煉、跟蹤培養(yǎng)。采用雇傭制，打破政府傳統(tǒng)的錄用人員辦法，引入了市場(chǎng)化、契約化的概念和做法，解決人員能進(jìn)不能出、終身制和不合理流動(dòng)的問(wèn)題，不斷增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)與活力。二是提高隊(duì)伍素質(zhì)，加快造就高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍。創(chuàng)新、完善公務(wù)員考試錄用制度，嚴(yán)把 “進(jìn)口”，要經(jīng)過(guò)多次考試，層層篩選，選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。根據(jù)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展加強(qiáng)培訓(xùn)，研究公務(wù)員的成長(zhǎng)規(guī)律，為他們的職業(yè)發(fā)展明確階梯和目標(biāo)，并針對(duì)個(gè)人情況，有針對(duì)性地進(jìn)行培養(yǎng)，缺什么補(bǔ)什么，需要什么學(xué)什么。按照從嚴(yán)治政、依法行政、政務(wù)公開(kāi)的要求，進(jìn)行依法行政培訓(xùn)，增強(qiáng)公務(wù)員法律意識(shí)，提高依法行政水平。要根據(jù)加入世貿(mào)組織對(duì)行政管理提出的新要求進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要以法律規(guī)定、市場(chǎng)需要、崗位必會(huì)為導(dǎo)向來(lái)確定；培訓(xùn)安排要把個(gè)人動(dòng)因和組織選送結(jié)合起來(lái)，變要我培訓(xùn)為我要培訓(xùn)，由政府推動(dòng)轉(zhuǎn)為利益驅(qū)動(dòng)；培訓(xùn)時(shí)間要長(zhǎng)短結(jié)合、板塊拼加、自由選擇、學(xué)分累計(jì)，形成一套有效的培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合公務(wù)員制度的完善，改革單一職務(wù)晉升發(fā)展路子，拓展公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，從多方面調(diào)動(dòng)公務(wù)員奮發(fā)進(jìn)取的積極性。三是改進(jìn)公共服務(wù)。繼續(xù)按照建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”政府的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。積極推行政務(wù)公開(kāi)，讓人民群眾了解辦事程序和規(guī)則，接受群眾監(jiān)督。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)“電子政府”，拓展政府與基層群眾聯(lián)系和服務(wù)的渠道，提高行政管理的現(xiàn)代化水平，減少行政成本，提供更加高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。引導(dǎo)廣大公務(wù)員深入實(shí)際，體察民情，為群眾辦實(shí)事、辦好事，做好人民的公仆，讓群眾滿意。四是繼續(xù)完善管理制度。認(rèn)真總結(jié)各地區(qū)、各部門在公務(wù)員管理中的新鮮經(jīng)驗(yàn)和好的做法，進(jìn)行規(guī)范，不斷豐富和完善公務(wù)員制度。特別是要針對(duì)公務(wù)員立法層次與其性質(zhì)要求不適應(yīng)、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究等問(wèn)題，加快立法，強(qiáng)化執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督，以建立健全公務(wù)員法律體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)人力行政法治化。積極配合有關(guān)部門，做好《公務(wù)員法》的起草工作；抓緊研究制定尚缺的單項(xiàng)法規(guī)，如公務(wù)員的紀(jì)律、行為規(guī)范、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休等；對(duì)現(xiàn)有的單項(xiàng)法規(guī)要在實(shí)踐檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)公務(wù)員制度的進(jìn)一步推進(jìn)和發(fā)展，隨著公務(wù)員法的進(jìn)一步實(shí)施，必將形成廣納群賢，人盡其才，能上能下，能進(jìn)能出，充滿活力的用人機(jī)制，建設(shè)一直善于治國(guó)理政的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，必將促進(jìn)民主政治建設(shè)的進(jìn)程，必將加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和加強(qiáng)政府的行政能力建設(shè)促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明，精神文明和政治文明建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的保證。

第二篇：中國(guó)公務(wù)員制度學(xué)習(xí)心得

中國(guó)公務(wù)員制度學(xué)習(xí)心得

本學(xué)期選修了中國(guó)公務(wù)員制度這門課程，談起緣由還有些巧合，自己是經(jīng)選修過(guò)這門課程的同學(xué)提起，這門課講的尤其精彩，內(nèi)容上除了理論之外很多東西都是平時(shí)不多接觸的，而且老師講課方式生動(dòng)風(fēng)趣，是難得的一門好課程，因此自己才確定要選修這門課程。拋開(kāi)以上原因，雖然自己并沒(méi)有打算報(bào)考公務(wù)員，但從現(xiàn)如今中國(guó)所存在的“考公務(wù)員熱”來(lái)講，自己個(gè)人覺(jué)得也有必要深入了解一下我國(guó)的公務(wù)員制度，及其發(fā)展歷程和現(xiàn)如今的公務(wù)員情況。而且從開(kāi)始學(xué)習(xí)這門課程的第一天起我確實(shí)肯定了這門課程，知道選修這門課程沒(méi)有錯(cuò)誤，而且收獲頗豐。

考取公務(wù)員，現(xiàn)在已經(jīng)成為許多人的追求，而且從學(xué)歷上來(lái)講，愈來(lái)愈趨近高學(xué)歷。從這點(diǎn)來(lái)講公務(wù)員的綜合素養(yǎng)是在不斷進(jìn)步與提升的。但如今也確實(shí)出現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如報(bào)考人數(shù)過(guò)多，一個(gè)職位上百人報(bào)考，為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的狀況。我覺(jué)得可以從兩個(gè)角度來(lái)分析，首先，公務(wù)員這個(gè)詞，在中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念里是與官場(chǎng)，權(quán)利相互關(guān)聯(lián)的。甚至在某些人看來(lái)，一旦考取了公務(wù)員，便如同古時(shí)考取功名，光宗耀祖是等同的。其次，如今大學(xué)生就業(yè)緊張，競(jìng)爭(zhēng)激烈，而中國(guó)的公務(wù)員待遇與工作環(huán)境相對(duì)優(yōu)越，也比較穩(wěn)定，的確是非常好的選擇。當(dāng)然以上現(xiàn)象只是存在，并不能代表全部，從小立志做公務(wù)員有良好素養(yǎng)的人才還是大有人在的。

從學(xué)習(xí)這門課程以后，我對(duì)公務(wù)員制度有了更全面的認(rèn)識(shí)，其選拔規(guī)則，晉升原則都是一套比較完善的體系。并不是任何一個(gè)人都能隨意考取的，公務(wù)員也不是隨便就能勝任的。但為什么還會(huì)存在公務(wù)員腐敗，我個(gè)人認(rèn)為這是制度上的一些漏洞，只有不斷打擊，改革與公務(wù)員自我提升才會(huì)有所課上老師帶領(lǐng)我們一起研讀了歷代領(lǐng)導(dǎo)人選拔，我覺(jué)得這部分很有意思，一方面使我更加了解了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的艱辛與偉大。另一方面也使我對(duì)官員選拔，與公務(wù)員的等級(jí)制度有了深入理解，相比直接的理論教學(xué)收獲更多，理解更全面，這點(diǎn)不得不佩服老師豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

最后還有一點(diǎn)收獲想提，就是課上所看的紀(jì)錄片。這些紀(jì)錄片讓我認(rèn)識(shí)到，即便不是一名公務(wù)員，我也需要警惕，我們的中國(guó)走到今天繁榮的景象實(shí)屬不易，這是幾代人努力的成果，但我們的國(guó)際環(huán)境并不太平。作為一個(gè)青年人，嚴(yán)格要求自己，不使祖國(guó)分裂，對(duì)于其他國(guó)家別有用心的陰謀有敏銳洞察力，不讓其陰謀得逞是我們的使命，這是時(shí)代賦予每個(gè)人的使命。

最后感謝老師一個(gè)學(xué)期的辛勤付出，謝謝您，您辛苦了！

第三篇：中國(guó)公務(wù)員錄用制度淺析

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中國(guó)公務(wù)員錄用制度淺析

作者：鄔少兵

來(lái)源：《法制博覽》2013年第01期

【摘要】國(guó)家機(jī)器的正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)高素質(zhì)公務(wù)人員的操作。在此層面上說(shuō)，高素質(zhì)的公務(wù)員對(duì)于國(guó)家各級(jí)行政管理部門的管理質(zhì)量和工作效率起著至關(guān)重要的作用。而公務(wù)員考試錄用制度對(duì)于選拔高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)保證國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)又起著不可替代的作用。就當(dāng)今社會(huì)來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)“公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則以及能讓不同階層的人都能近年來(lái)公務(wù)員考試持續(xù)升溫、競(jìng)爭(zhēng)也更為激烈。不可否認(rèn)當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度也已經(jīng)形成了較為完備的理論體系和進(jìn)入到順利穩(wěn)定實(shí)施的環(huán)節(jié)。但是我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度在實(shí)際操作過(guò)程中并非是沒(méi)有缺陷和問(wèn)題。近年來(lái)人們對(duì)于公務(wù)員考試錄用制度的公開(kāi)性、公平性以及規(guī)范性的質(zhì)疑聲越來(lái)越強(qiáng)烈。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員；考試錄用；問(wèn)題；完善

世界上各個(gè)國(guó)家對(duì)公務(wù)員的稱謂各不相同，在英國(guó)原文civil servant或civil service，譯為“文官”；美國(guó)原文governmental employee，譯為“政府雇員”；法國(guó)原文Fonctionnaire，譯為“公務(wù)員”。[1]我國(guó)在1987年才開(kāi)始正式使用“公務(wù)員”一詞。所謂“公務(wù)員”是指依法履行公職、納入行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。[2]與西方國(guó)家把公務(wù)員劃分為“政務(wù)類”和“事務(wù)類”公務(wù)員不同的是，中國(guó)公務(wù)員僅僅是按照公務(wù)員工作的性質(zhì)劃分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員兩類。

所謂公務(wù)員的錄用，是指通過(guò)公開(kāi)考試的選拔方式來(lái)選拔合適的人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍擔(dān)任公務(wù)員以履行國(guó)家公職的行為。但我國(guó)公務(wù)員錄用制度錄用的崗位，我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員考試錄用制度只針對(duì)主任科員以下級(jí)別的公務(wù)員崗位。對(duì)于錄用模式，《公務(wù)員法》規(guī)定：“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用的辦法”。[3]因此從這個(gè)意義上說(shuō)，筆者認(rèn)為，把公務(wù)員的錄用定義為“通過(guò)公開(kāi)考試的方式，依法從符合法定資格條件的報(bào)考人員中擇優(yōu)錄用公務(wù)員的行為”較為合適。

一、中國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員考試錄用制度的歷史發(fā)展

中國(guó)現(xiàn)代的公務(wù)員錄用制度雖然部分借鑒了西方的官員選拔錄用制度，但這種官員選拔錄用制度卻又是西方對(duì)我國(guó)科舉制度的引進(jìn)和傳接，這種特殊的從古至今、由西到中的制度傳遞，是西方正式制度與我國(guó)歷史上出現(xiàn)的相關(guān)制度環(huán)境、非正式制度等相互作用與融合的過(guò)程。[4]

中國(guó)共產(chǎn)黨在建立革命根據(jù)地時(shí)期，就確定了“任人唯賢”的干部人事路線，制定了德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，但國(guó)家人事制度的建立和完善也經(jīng)歷了一個(gè)曲折復(fù)雜的漫長(zhǎng)過(guò)程—從1949年中華人民共和國(guó)的成立到1956年基本形成了一套系統(tǒng)的干部人事制度，其主要特點(diǎn)是干部選

拔主要采取領(lǐng)導(dǎo)推薦，然后按規(guī)定程序決定任命。那個(gè)時(shí)期對(duì)于國(guó)家工作人員都被叫做“國(guó)家干部”，所謂的“公務(wù)員”叫法還沒(méi)有產(chǎn)生，與國(guó)家干部相關(guān)的各項(xiàng)制度被貫以“國(guó)家干部人事制度”之稱。在我國(guó)早期曾使用過(guò)公開(kāi)考試的方式來(lái)錄用干部，但是在當(dāng)時(shí)的歷史條件下并未作為一項(xiàng)制度而得以固定和保存。這種形式與當(dāng)時(shí)的高度集權(quán)的行政管理體制相一致，因此導(dǎo)致用人上的暗箱操作和不正之風(fēng)難以避免，優(yōu)秀人才很多時(shí)候難以脫穎而出。

干部人事制度的改革，是由鄧小平同志在黨的十一屆三中全會(huì)之后著力推進(jìn)的。此后，中央和地方先后進(jìn)行了多次機(jī)構(gòu)改革，對(duì)于干部人事制度同樣分階段、分步驟地進(jìn)行了一系列的改革探索。1984年《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員法》出臺(tái)，此后經(jīng)過(guò)多次完善及更改形成了《公務(wù)員法》前身—《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，由此完成了我國(guó)由干部人事制度向公務(wù)員制度轉(zhuǎn)化的過(guò)程。[5]

2005年4月27日胡錦濤主席簽署第35號(hào)主席令，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》于2006年1月1日起正式實(shí)施。這部法律的實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度正式上升到法律的層面上，是我國(guó)政治生活中的一件大事，是進(jìn)一步加快干部人事制度改革的一項(xiàng)重大舉措。這是對(duì)于《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行條例》的繼承和發(fā)展，代表著我國(guó)公務(wù)員制度及其考試錄用制度進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，為能夠更好地通過(guò)從社會(huì)上招錄優(yōu)秀的合適的人才來(lái)進(jìn)一步提升公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)以及能夠保證國(guó)家各項(xiàng)政策的優(yōu)質(zhì)高效落實(shí)創(chuàng)造了一定的有利條件。

二、公務(wù)員考試內(nèi)容

目前，我國(guó)公務(wù)員考試分為國(guó)家公務(wù)員考試和地方公務(wù)員考試兩個(gè)大的部分。其中國(guó)家公務(wù)員考試的內(nèi)容為《行政能力測(cè)試》和《申論》，地方公務(wù)員考試內(nèi)容則呈現(xiàn)《行政能力測(cè)試》加《申論》或《專業(yè)知識(shí)》的模式?！缎袦y(cè)》大體分為：數(shù)學(xué)運(yùn)算、語(yǔ)言理解與表達(dá)、常識(shí)判斷、資料分析、邏輯推理等幾個(gè)部分，而《申論》其實(shí)就是要求作帶有一定政治傾向的論文和要求應(yīng)試者處理一些公務(wù)員在履行國(guó)家公職時(shí)遇到的一些具體問(wèn)題。隨著近些年來(lái)公務(wù)員考試的升溫，公務(wù)員考試試題的難度也是越來(lái)越大，具體表現(xiàn)在要求應(yīng)試者在短時(shí)間內(nèi)完成相當(dāng)數(shù)量的題目。另外，就國(guó)家公務(wù)員考試內(nèi)容來(lái)看，其考試內(nèi)容不涉及考察專業(yè)知識(shí)，不論報(bào)考的職位，每個(gè)應(yīng)試者的試題都是一樣的?；诖?，筆者認(rèn)為，通過(guò)這樣的考試來(lái)選拔錄用國(guó)家公職人員是不合理的，眾所周知，不同崗位的公務(wù)員履行不同的國(guó)家公職，其要求的專業(yè)素質(zhì)也不盡相同，顯然用一套試題來(lái)衡量報(bào)考各種崗位的所有的應(yīng)試者的素質(zhì)是缺乏科學(xué)性的，這樣的考試缺乏考察出個(gè)人的專業(yè)能力，而筆者認(rèn)為專業(yè)知識(shí)的考察對(duì)于專業(yè)職位的錄用是必不可少的，因此，《公務(wù)員法》未來(lái)若修改應(yīng)在考試中確立分科分職這個(gè)原則，這樣才能以更科學(xué)的方法來(lái)選拔人才。

三、公務(wù)員考試法制基礎(chǔ)

中國(guó)歷代封建統(tǒng)治中廣發(fā)存在的人治顯現(xiàn)導(dǎo)致了以統(tǒng)治者為主導(dǎo)的意識(shí)形態(tài)普遍存在于中國(guó)的歷史發(fā)展當(dāng)中，缺乏用制度來(lái)管理決策者的決策的行為。人治現(xiàn)象的普遍存必然導(dǎo)致各項(xiàng)

制度法治基礎(chǔ)的薄弱，這其中自然包括公務(wù)員考試錄用制度。而我國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相對(duì)比長(zhǎng)久以來(lái)存在于我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)中的“面子”、“人情”、“官本位”等人治因素形成了與法治之間的必然矛盾。法律層面的空缺以及法治基礎(chǔ)的薄弱仍舊是公務(wù)員考試錄用制度中所存在的主要弊端之一。各種人治理念及法律缺失為公務(wù)員考試錄用制度操作過(guò)程中的隨意增減、自由變通等不良行為提供了必要空間。同時(shí)也從側(cè)面凸顯了我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的確仍舊處在法律不健全，基礎(chǔ)較薄弱的歷史時(shí)期。

四、立法完善對(duì)策

在立法方面要構(gòu)建反歧視規(guī)則。在當(dāng)代的公務(wù)員錄用中存在著許多歧視性條件，例如性別限制、年齡限制、戶籍限制等等。并且在現(xiàn)實(shí)中很多的單位往往也會(huì)針對(duì)報(bào)考其崗位的應(yīng)試者利用自身優(yōu)勢(shì)做出一些不合理的限制性規(guī)定?！叭绻鐣?huì)不樹(shù)立尊重他人人格、理性對(duì)待個(gè)體的差異、包容少數(shù)群體的自然特征的觀念，缺乏相應(yīng)的法律競(jìng)爭(zhēng)歧視，這些少數(shù)群體的就業(yè)權(quán)利被侵犯的普遍現(xiàn)象將難以改變，構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)將受到阻礙。”[6]我國(guó)現(xiàn)在尚未制定專門的規(guī)避就業(yè)歧視的法律，而是國(guó)家的有關(guān)部門出臺(tái)了一些規(guī)范性文件來(lái)規(guī)制公務(wù)員錄用中存在的歧視行為，但這種規(guī)制的強(qiáng)度和效果顯然不甚理想，有必要制定專門規(guī)制就業(yè)歧視的法律，其內(nèi)容應(yīng)該包含以下幾個(gè)方面：首先要厘清歧視的內(nèi)涵和外延，也就是應(yīng)對(duì)歧視的概念做出界定，劃分歧視和合理的界限，防止歧視解釋的隨意擴(kuò)大，將任何區(qū)別的行為都納入歧視的范疇，防止針對(duì)一些具體崗位的合理的特殊要求被定義為歧視性條件；其次應(yīng)要合理劃分舉證責(zé)任，針對(duì)歧視的條款，根據(jù)我國(guó)行政法關(guān)于舉證責(zé)任的設(shè)置，報(bào)考者只需要證明歧視條款存在的事實(shí)即可，用人單位必須對(duì)條款內(nèi)容的合理性進(jìn)行說(shuō)明，指出條件的規(guī)定是基于正當(dāng)?shù)哪康?。最后是?zé)任的承擔(dān)，對(duì)于招錄機(jī)關(guān)的歧視行為，要對(duì)起進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，同時(shí)要規(guī)定對(duì)受害者的救濟(jì)措施。

知易行難，行重于言。完善我國(guó)公務(wù)員考錄制度還有很長(zhǎng)的一段路。面對(duì)公務(wù)員考錄過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，我們應(yīng)從各個(gè)方面對(duì)招錄行為進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，同時(shí)也應(yīng)吸收和借鑒國(guó)外的公務(wù)員招錄的經(jīng)驗(yàn)，立足于當(dāng)前并著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立科學(xué)公平的公務(wù)員錄用機(jī)制同時(shí)又真正有效的保護(hù)應(yīng)試者的合法權(quán)利。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：淺析中國(guó)公務(wù)員錄用制度

淺析中國(guó)公務(wù)員錄用制度

摘要：中國(guó)自古以來(lái)便有“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)，自隋文帝創(chuàng)建科舉制至清末廢除，中國(guó)持續(xù)了一千三百余年的官員考試錄用制度。從新中國(guó)建立至“文化大革命”，中國(guó)的公務(wù)員錄用以推薦選拔為主，在“文化大革命”之后中國(guó)開(kāi)始與世界接軌，開(kāi)始逐步探索公務(wù)員考試錄用制度，隨著1993年國(guó)務(wù)院《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的正式實(shí)施，中國(guó)正式推行實(shí)施公務(wù)員考試錄用制度。2006年《公務(wù)員法》的正式施行，更是為這項(xiàng)制度提供了法律依據(jù)。本文試通過(guò)中外公務(wù)員錄用制度之對(duì)比，分析中國(guó)公務(wù)員錄用制度存在的一些問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員錄用制度比較研究

一、公務(wù)員錄用的含義和發(fā)展

在中國(guó)公務(wù)員錄用，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為補(bǔ)充擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，依照法定的條件和程序，通過(guò)公開(kāi)考試、嚴(yán)格考核的辦法，擇優(yōu)將不

[1]具有公務(wù)員身份的人員，錄用為國(guó)家公務(wù)員的一種人事制度。根據(jù)這樣的定義，本文所要闡述的錄用只適用于定義所包含的公務(wù)員錄用，至于在定義之外公務(wù)員的錄用可能會(huì)有所涉及但暫不在本文中心探討內(nèi)容之內(nèi)。在西方對(duì)于公務(wù)員錄用的含義可能也大同小異，只是不會(huì)出現(xiàn)像“主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”這樣的中國(guó)特色的具體范圍，但是西方也有其錄用適用范圍的區(qū)別，在下文會(huì)提到。

公務(wù)員的錄用，是為了保持公務(wù)員隊(duì)伍新陳代謝的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，為公務(wù)員對(duì)于帶來(lái)新鮮血液的要求。不論一個(gè)國(guó)家的大小，它的公務(wù)員系統(tǒng)總是必不可少的，而隨著時(shí)代的發(fā)展，公務(wù)員系統(tǒng)也不會(huì)永遠(yuǎn)完美無(wú)缺，總會(huì)根據(jù)時(shí)代的發(fā)展顯露出其內(nèi)在的一些缺陷，這時(shí)就需要有新的公務(wù)員體制變革，也需要錄用新一批的公務(wù)員加入進(jìn)來(lái)，來(lái)滿足和符合時(shí)代的需要。這同樣也是優(yōu)秀社會(huì)人才與國(guó)家的雙向選擇，優(yōu)秀人才通過(guò)公務(wù)員的錄用能有途徑和機(jī)會(huì)報(bào)效國(guó)家，當(dāng)然國(guó)家也可以通過(guò)公務(wù)員的錄用，吸取社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)，為國(guó)家機(jī)關(guān)的高效、良好運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障，公務(wù)員錄用質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的質(zhì)量。

新中國(guó)的公務(wù)員錄用制度發(fā)展大概經(jīng)歷了四個(gè)階段，在時(shí)間段的劃分上可能[1] 劉厚金.《中外公務(wù)員制度概論》.北京：北京大學(xué)出版社，2010：27

3與其他觀點(diǎn)存在分歧。筆者認(rèn)為，建國(guó)后至“文化大革命”結(jié)束為第一階段，“文化大革命”后至1993年為第二階段，1993年至2006年為第三階段，2006年至今為第四階段，這是十分粗線條的時(shí)間段劃分。建國(guó)后中國(guó)當(dāng)然還沒(méi)有公務(wù)員這個(gè)概念，當(dāng)時(shí)根據(jù)國(guó)情的需要，采用的是干部推薦選拔和統(tǒng)一分配的人事管理方法，這是符合當(dāng)時(shí)國(guó)情需要的一種制度，為當(dāng)時(shí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)都起到了重要的推動(dòng)作用。但是“文化大革命”的襲來(lái)使得國(guó)家的人事工作進(jìn)入混亂時(shí)期，大批干部被下放和改造，為了國(guó)家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)不得不從工人中選拔優(yōu)秀份子進(jìn)入干部層。到了“文革”結(jié)束，國(guó)家除了原有計(jì)劃統(tǒng)配的招錄方法之外，開(kāi)始進(jìn)行考試錄用公務(wù)員的嘗試。直到1993年國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》正式開(kāi)始全面鋪開(kāi)公務(wù)員考試錄用制度。從1993年至2006年中國(guó)對(duì)于公務(wù)員的管理辦法只有以《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》為核心的若干國(guó)務(wù)院條例為支撐，隨著改革開(kāi)放的深入，中國(guó)的公務(wù)員階層曾出現(xiàn)了一些普遍問(wèn)題，當(dāng)然其中也包括有錄用方面的問(wèn)題，于是在2005年中國(guó)通過(guò)了《公務(wù)員法》并于2006年開(kāi)始實(shí)施，《公務(wù)員法》的實(shí)施正式將公務(wù)員管理納入了法律軌道，將考試錄用的方法以法律的形式加以保護(hù)和明確。

二、中國(guó)公務(wù)員錄用

一般來(lái)說(shuō)公務(wù)員錄用有幾個(gè)關(guān)鍵的內(nèi)容，首先是公務(wù)員錄用的范圍，其次是公務(wù)員錄用的方法，再次是公務(wù)員錄用的條件和公務(wù)員錄用的程序等。我們先來(lái)看看我國(guó)在這幾個(gè)方面是如何規(guī)定的。

首先，公務(wù)員的錄用范圍，中國(guó)的公務(wù)員錄用范圍在《公務(wù)員法》中有明確規(guī)定，“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法?！笨梢?jiàn)中國(guó)公務(wù)員錄用的范圍是主任科員以下及其他相當(dāng)層次非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員，根據(jù)我國(guó)的公務(wù)員級(jí)別劃分在主任科員之下的非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員有副主任科員、科員、辦事員。中國(guó)的公務(wù)員數(shù)量官方?jīng)]有數(shù)據(jù)提供，但無(wú)疑應(yīng)該是世界上最多的，但是通過(guò)考錄的公務(wù)員范圍可能是世界上相對(duì)偏小的，中國(guó)的公務(wù)員考錄基本都是錄用一些事務(wù)性人員。

其次，我國(guó)錄用公務(wù)員的方法在《公務(wù)員法》上也明確指出“公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進(jìn)行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和不同

職位類別分別設(shè)置?！变浻每荚嚪譃楣P試和面試，世界上大多數(shù)國(guó)家都采取這兩種方式對(duì)應(yīng)試者進(jìn)行考核。在我國(guó)還有一類是特殊考試與公開(kāi)考試不同，它由于職位特殊性不宜展開(kāi)公開(kāi)考試，所采用的特殊考試方法，如保密性較強(qiáng)的職位、所需要的專業(yè)知識(shí)特殊的職業(yè)等等。

再次是公務(wù)員錄用的條件，根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定錄用公務(wù)員前提條件是必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職位空缺，這是最重要的客觀條件。之后才是對(duì)于應(yīng)試者的一些條件限制，包括國(guó)籍、年齡、品行等，還有根據(jù)職位不同所要求應(yīng)試者的不同條件，包括學(xué)歷、專業(yè)、政治條件等等。

最后是公務(wù)員錄用的程序問(wèn)題，在我國(guó)錄用一名公務(wù)員一般需要以下幾個(gè)程序：發(fā)布招考公告—資格審查—筆試—面試—考察—體檢—確定擬錄取人員并公示—審批、備案—辦理錄用手續(xù)—試用—任職。①在許多環(huán)節(jié)如果沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)就將會(huì)被淘汰，可見(jiàn)我國(guó)公務(wù)員的錄用是十分繁復(fù)而又慎重的一個(gè)過(guò)程。

三、外國(guó)公務(wù)員錄用

在看過(guò)了我國(guó)公務(wù)員的錄用內(nèi)容之后，我們現(xiàn)在來(lái)比較分析一下西方各國(guó)在公務(wù)員錄用方面的實(shí)際方法。這對(duì)于我們看到自身制度的優(yōu)缺點(diǎn)有著重要的作用。

首先是英國(guó)，英國(guó)作為西方資本主義各項(xiàng)制度的發(fā)源地，其在公務(wù)員錄用方面歷史悠久，早在19世紀(jì)英國(guó)就建立了文官制度，并開(kāi)創(chuàng)了考錄制度的雛形，從1918年開(kāi)始英國(guó)全面開(kāi)始執(zhí)行考試錄用制度，一直保留至今。英國(guó)公務(wù)員錄用的最大特點(diǎn)是公務(wù)員錄用的條件有比較詳細(xì)的要求，在1968年公務(wù)員制度改革之前，英國(guó)公務(wù)員錄用考試的基本條件為：行政級(jí)報(bào)考年齡22—24歲，大學(xué)畢業(yè)；執(zhí)行級(jí)年齡為18—20歲，中等教育畢業(yè)；事務(wù)級(jí)年齡為16—18歲，初級(jí)中等學(xué)校畢業(yè)；勤雜級(jí)年齡20歲以下，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)。②在1968年改革之后，這類的規(guī)定有所放寬，但是大體的要求仍保持不變。條件在年齡上有所劃分自然在考試內(nèi)容上也有劃分，不同針對(duì)高級(jí)文官、低級(jí)文官、執(zhí)行級(jí)官員、辦事員都有不同的考試要求和考試內(nèi)容?？偟膩?lái)說(shuō)英國(guó)公務(wù)員的錄用對(duì)于年齡和學(xué)歷方面的要求是比較嚴(yán)格的，這是也英國(guó)公務(wù)員錄用的一大特點(diǎn)。①

② 薛立強(qiáng) 楊書(shū)文.《當(dāng)代中國(guó)公務(wù)員制度》.天津：天津大學(xué)出版社，2009：100譚健.《二十國(guó)人事制度》 遼寧：遼寧人民出版社，1987：32

4其次是美國(guó)，美國(guó)受英國(guó)的影響也很早開(kāi)始實(shí)施公務(wù)員考錄制度，甚至早于英國(guó)正式實(shí)施該制度，成為西方最早使用公務(wù)員考試錄用的國(guó)家。美國(guó)公務(wù)員的85%以競(jìng)爭(zhēng)性考試錄用，僅僅15%的公務(wù)員是通過(guò)非競(jìng)爭(zhēng)性考試錄用的，美國(guó)對(duì)于公務(wù)員考試應(yīng)試者沒(méi)有做什么強(qiáng)制性的要求，不像英國(guó)有比較詳細(xì)的規(guī)定。通過(guò)考試的人員會(huì)進(jìn)入候選人名冊(cè)，再由人事機(jī)構(gòu)從候選人名冊(cè)中選取優(yōu)秀人才得到錄用，而實(shí)際錄用的人數(shù)遠(yuǎn)少于考試合格人數(shù)。并且值得一提的是，美國(guó)擬錄用公務(wù)員的試用期十分的長(zhǎng)，首先要通過(guò)一年或者三年的臨時(shí)錄用，再通過(guò)三年的工作后才能成為正式專職人員。

其他國(guó)家像法國(guó)、德國(guó)、日本等，其公務(wù)員的錄用制度大體脫胎于英美兩國(guó)，會(huì)給公務(wù)員崗位分類，然后進(jìn)行不同內(nèi)容的考試，再?gòu)耐ㄟ^(guò)者中選取優(yōu)秀人才獲得錄用。當(dāng)然各國(guó)也有各國(guó)特色之處，像日本的高級(jí)公務(wù)員考試內(nèi)容涉及28門學(xué)科之多，很好地考察應(yīng)試者是否有良好全面的知識(shí)儲(chǔ)備，加拿大對(duì)于應(yīng)試人員條件沒(méi)有任何要求，采用結(jié)構(gòu)性面談的方法，可以有效地比較應(yīng)試者之間的優(yōu)劣，新加坡公務(wù)員錄用一般不采取筆試，但十分注重應(yīng)聘者的學(xué)歷、在校的成績(jī)、在校人際關(guān)系和社會(huì)服務(wù)等方面的表現(xiàn)，并且通過(guò)面試者需要在兩年的試用期內(nèi)在不同崗位上實(shí)踐，并要求六個(gè)月提出一份工作報(bào)告，兩年試用期內(nèi)若無(wú)工作成效，則取消資格。

大體上來(lái)看各國(guó)的公務(wù)員錄用的體制有共同之處，也有不盡相同之處，主要在錄用程序上、錄用原則上存在共同點(diǎn)，但是在考試的類型、考試條件資格的審核、正式錄用的試用期方面存在差異。

四、中國(guó)公務(wù)員錄用制度存在的問(wèn)題

縱觀世界各國(guó)公務(wù)員錄用的制度，孰優(yōu)孰劣難以界定，但是通過(guò)了解各國(guó)不同的錄用制度，我們可以比較分析，從而簡(jiǎn)單的看看我國(guó)在公務(wù)員錄用制度上存在的一些問(wèn)題。

首先，我國(guó)公務(wù)員錄用的“凡進(jìn)必考”沒(méi)有有效管理。我國(guó)對(duì)于公務(wù)員這個(gè)概念本身就十分模糊，由于中國(guó)特殊的國(guó)情決定了黨管干部的原則，我國(guó)的公務(wù)員與政黨之間存在許多聯(lián)系，公務(wù)員更有廣義、狹義等之分，所以不免對(duì)于公務(wù)員的進(jìn)入管理出現(xiàn)問(wèn)題。西方各國(guó)對(duì)于公務(wù)員錄用的進(jìn)口有明確的劃分，類似外

部考試錄用、內(nèi)部考試錄用，競(jìng)爭(zhēng)性考試錄用、非競(jìng)爭(zhēng)性考試錄用等等，明確了公務(wù)員職位的受眾對(duì)象。我國(guó)往往在這一點(diǎn)上管理比較混亂，有些通過(guò)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)錄用，有些則通過(guò)直接委任、聘任等方法錄用公務(wù)員，不能堅(jiān)持做到“凡進(jìn)必考”的基本原則。

其次，我國(guó)公務(wù)員的公開(kāi)錄用比例不是很高。之前已經(jīng)提到，美國(guó)85%的公務(wù)員通過(guò)社會(huì)考試錄用，僅有15%的公務(wù)員由委任、直選等方式錄用，這個(gè)比例是很高的，而我國(guó)的公務(wù)員考試錄用僅是主任科員以下及其他相當(dāng)層次非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員，這部分占公務(wù)員的數(shù)量可能挺高，但是往往這些公務(wù)員在英國(guó)的公務(wù)員分類中處于勤雜級(jí)、事務(wù)級(jí)至多也只是執(zhí)行級(jí)的，是處于公務(wù)員級(jí)別中低層次的。這對(duì)于我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的質(zhì)量，特別是中高層次公務(wù)員質(zhì)量保證而言是有隱憂的。

再次，聘任制實(shí)行不暢。在我國(guó)公務(wù)員制度一般是采取永久制聘用，但是在任用制度上采取合同制聘用的話也是百利而無(wú)一害的。從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，在某些特別職位上采取合同聘用制可以增強(qiáng)公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。在我國(guó)《公務(wù)員法》的十六章明確規(guī)定了公務(wù)員聘任制的要求和規(guī)定，但是在實(shí)際應(yīng)用方面仍然沒(méi)有很好的實(shí)施。在德國(guó)，聘任制主要適用于錄用一些專門人才包括專家、學(xué)者和科技工作者等，我國(guó)也可以在這方面進(jìn)行多一些的嘗試和應(yīng)用。

第四，面試透明度不足。公務(wù)員考試在民間總有著這樣的流言，很多時(shí)候通過(guò)了筆試但是通不過(guò)面試，面試往往與內(nèi)定、黑幕等聯(lián)系在一起。關(guān)于這一點(diǎn)，我覺(jué)得加拿大公務(wù)員錄用的面試方法就比較科學(xué)，它實(shí)行的是結(jié)構(gòu)性面試，也就是事先周密設(shè)計(jì)提問(wèn)的內(nèi)容，各個(gè)問(wèn)題所占的比重不同，亦有標(biāo)準(zhǔn)答案和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，這樣每位同學(xué)的問(wèn)題基本相同，也可以十分科學(xué)地比較各應(yīng)聘者的之間的差異，亦可以提升面試透明度、面試的公平性和科學(xué)性。

最后，在考試的內(nèi)容較狹隘。我國(guó)的公務(wù)員考試基本以筆試和面試為主，不能有效客觀地觀察出一名應(yīng)聘者的綜合素質(zhì)。在英國(guó)公務(wù)員考試中除了常規(guī)的考試之外還包括一些其他考核，內(nèi)容有智力測(cè)驗(yàn)、直覺(jué)測(cè)驗(yàn)等等。在法國(guó)，公務(wù)員考試內(nèi)容還包括了實(shí)際操作題，主要為了考查應(yīng)聘者是否符合崗位需要。此類考試雖然成本較高，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，能較好的綜合考察一名應(yīng)試者，對(duì)于提升公務(wù)員隊(duì)伍的水平有重要的作用。

五、結(jié)論

經(jīng)過(guò)比較分析，我們可以得出結(jié)論，中國(guó)公務(wù)員錄用制度雖然在有些方面存在不足和缺陷，但是縱觀世界各國(guó)的錄用制度各有優(yōu)劣，中國(guó)的公務(wù)員錄用制度近年來(lái)在某些方面還是比較合理、科學(xué)的，基本與國(guó)際上的一些較先進(jìn)的主流思想同步。中國(guó)公務(wù)員錄用制度結(jié)合我國(guó)國(guó)情和公務(wù)員隊(duì)伍的實(shí)際情況，能較好地吸收社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。在今后，我國(guó)公務(wù)員的錄用制度應(yīng)該加強(qiáng)公平性、公開(kāi)性和全面性。自《公務(wù)員法》正式實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的公務(wù)員制度有了法律保證，目前公務(wù)員錄用制度雖然存在一些不足之處，但是隨著公務(wù)員制度法制化的進(jìn)一步完善，加以時(shí)日這些問(wèn)題一定會(huì)得以完善。

第五篇：中國(guó)公務(wù)員制度之我見(jiàn)

中國(guó)公務(wù)員制度之我見(jiàn)

【摘要】國(guó)家公務(wù)員作為公共部門人力資源重要組成部分，擔(dān)負(fù)著履行公共權(quán)力，對(duì)公共事務(wù)實(shí)施管理的職責(zé)。開(kāi)發(fā)和管理好公務(wù)員隊(duì)伍是公共部門人力資源管理的重要任務(wù)之一。1993年10月1日，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》開(kāi)始施行。這是我國(guó)人事制度改革和發(fā)展的里程碑，標(biāo)志著具有中國(guó)特色的國(guó)家行政機(jī)關(guān)新的人事管理制度的基本確立。它的建立和推行，有利于對(duì)干部實(shí)現(xiàn)分類管理；有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)；有利于增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力；有利于促進(jìn)政府機(jī)關(guān)人事管理的科學(xué)化、法制化。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員制度特征建設(shè)

現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度，最初形成于西方資本主義國(guó)家，但是脫胎于資本主義經(jīng)濟(jì)、政治制度，無(wú)論是在政治層面上，還是管理方法、運(yùn)行機(jī)制上，都存在許多與我國(guó)社會(huì)格格不入的東西，由此，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷、適時(shí)地于1993年10月1日正式推行公務(wù)員制度。

一、我國(guó)公務(wù)員制度的建立及特征

（一）我國(guó)公務(wù)員制度的建立

我國(guó)公務(wù)員制度，從醞釀到提出，從理論探索到實(shí)際推行有一個(gè)準(zhǔn)備過(guò)程。1993年4月24日國(guó)務(wù)院第二次常務(wù)會(huì)議上通過(guò)了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，它標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度的正式建立?！秶?guó)家公務(wù)員暫行條例》自1993年10月1日起開(kāi)始施行。

從根本上說(shuō)，它的建立，是適應(yīng)社會(huì)主義社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放新形勢(shì)的需要及深化干部人事制度改革的必然產(chǎn)物。目的是要兵器傳統(tǒng)干部人事制度管用脫節(jié)、責(zé)權(quán)脫節(jié)、流動(dòng)困難、篩選困難的用人機(jī)制。通過(guò)制定法律和規(guī)定，對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的管理，建立起精干、高效、強(qiáng)有力的政府指揮系統(tǒng)，卓有成效地管理國(guó)家行政事務(wù)，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

（二）我國(guó)公務(wù)員制度的特征

與原來(lái)的干部人事制度相比，我國(guó)的國(guó)家公務(wù)員制度具有如下幾個(gè)特征。

1.實(shí)行了科學(xué)的分類管理體制

在原來(lái)的干部人事制度中，無(wú)論什么干部全都按一個(gè)模式管理，這不利于優(yōu)秀干部脫穎而出，甚至帶來(lái)了人事管理的不正之風(fēng)。實(shí)行分類管理，是我國(guó)干部人事制度的一項(xiàng)重大變革，它標(biāo)志著我國(guó)干部分類管理制度的建立。

2.具有科學(xué)的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

我國(guó)過(guò)去的干部人事制度管理，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，長(zhǎng)期以來(lái)存在著干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣的現(xiàn)象，挫傷了廣大干部的積極性，助長(zhǎng)了懶惰習(xí)慣，使得政府機(jī)關(guān)人浮于事，效率低下。實(shí)行公務(wù)員的激勵(lì)制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，極大地激發(fā)了廣大干部的積極性和創(chuàng)造性，做到了公務(wù)員的職位能上能下，體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰的精神，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革。

3.實(shí)行新陳代謝機(jī)制

我國(guó)過(guò)去的干部人事制度存在的弊端之一是能上不能下，能進(jìn)不能出，領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)、年齡老化，終身任職等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成國(guó)家行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)臃腫，人員超編，觀念陳舊等現(xiàn)象。實(shí)行公務(wù)員的新陳代謝機(jī)制以后，一方面在“進(jìn)口”嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)的原則選拔優(yōu)秀人才；另一方面在“出口”嚴(yán)格執(zhí)行退休、辭退、辭職、開(kāi)除等規(guī)定，較好的解決了公務(wù)員的“出口”問(wèn)題，使公務(wù)員能進(jìn)、能出，掙錢了機(jī)關(guān)的活力。

4.實(shí)行勤政廉政的保障機(jī)制

加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，目的在于建設(shè)勤政廉政的政府，塑造勤政廉政的公仆形象。勤政廉政作為對(duì)公務(wù)員的一項(xiàng)基本要求，貫穿在公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)力、紀(jì)律、錄用、晉升、考核及獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)制度和管理環(huán)節(jié)之中，從而在制度上保證公務(wù)員的廉潔奉公。

5.完善法制化管理

國(guó)家公務(wù)員制度，除了有《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》這個(gè)總外法規(guī)外，還有一系列單項(xiàng)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。從而形成了一套較完整的法規(guī)體系，使公務(wù)員的管理工作有法可依，提高了公務(wù)員管理的法制化水平。

二、我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度存在的主要問(wèn)題

國(guó)家公務(wù)員制度已經(jīng)在我國(guó)初步確立起來(lái)，也取得了巨大的成效，但是也逐漸暴露出一些問(wèn)題，需要發(fā)展完善。當(dāng)前，公務(wù)員制度建設(shè)主要存在著以下三個(gè)方面的主要問(wèn)題：

（一）立法層次較低，強(qiáng)制性、權(quán)威性不足

《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》實(shí)施至今已十多年，但仍是暫行條例，尤其是警察法、法官法、檢察官法等法律出臺(tái)后，《條例》立法層次低的現(xiàn)實(shí)更加凸現(xiàn)。

（二）經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)證明，有些單項(xiàng)制度需要改進(jìn)

比如公務(wù)員的職位分類問(wèn)題，實(shí)行職位分類是國(guó)家公務(wù)員管理體制區(qū)別于傳統(tǒng)干部管理體制的一個(gè)重要標(biāo)志。但目前，公務(wù)員的分類管理體現(xiàn)尚不充分，只有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的區(qū)分遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

（三）制度執(zhí)行還沒(méi)有全面到位

有一些制度雖然執(zhí)行了，但效能作用不夠明顯。比如，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“凡進(jìn)必考”的原則，完善考錄制度。個(gè)別地方甚至違反規(guī)定，是一些素質(zhì)低劣的人混入黨政機(jī)關(guān)，應(yīng)認(rèn)真解決一些基層單位存在的“不考而入”或“不合格而入”的問(wèn)題。

三、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

公務(wù)員是國(guó)家行政管理人才，是重要的人才資源。公務(wù)員的能力和水平如何決定著政府的管理水平。因此，對(duì)我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍，要結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，不斷的加以改進(jìn)。

（一）加快公務(wù)員制度的法制化和科學(xué)化

推進(jìn)公務(wù)員立法和開(kāi)展配套法規(guī)建設(shè)，加快公務(wù)員制度的法制化、科學(xué)化步伐應(yīng)在實(shí)行《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和配套法規(guī)的基礎(chǔ)上，及時(shí)頒布《國(guó)家公務(wù)員法》，同時(shí)根據(jù)修訂頒布各項(xiàng)

配套法規(guī)，使之相互協(xié)調(diào)，形成一套完整、科學(xué)的國(guó)家公務(wù)員管理法規(guī)，從而把我國(guó)的公務(wù)員管理推向新水平。

（二）合理劃分各級(jí)黨委與政府的人事管理權(quán)限

黨的十三大提出了改革現(xiàn)行干部人事管理體制應(yīng)按照黨政分開(kāi)、管人與管事緊密結(jié)合、合理制約的原則，因此各級(jí)黨委組織部門的職能要進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)變，即在協(xié)助黨委管理好一定層次的重要干部的同時(shí)，逐步由以微觀管理為主轉(zhuǎn)向以宏觀管理為主。

（三）轉(zhuǎn)變官本位思想，樹(shù)立民本位觀念

公務(wù)員的理念應(yīng)從“權(quán)力導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)導(dǎo)向型”或“消費(fèi)者導(dǎo)向型”。WTO是建立在完全開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上的，“消費(fèi)者導(dǎo)向”正是市場(chǎng)化取向在管理理念上的顯現(xiàn)，以服務(wù)導(dǎo)向代替?zhèn)鹘y(tǒng)的政府中心主義體現(xiàn)了一種新的價(jià)值認(rèn)同：即政府作為“公仆”向“公民”提供服務(wù)的理念，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)契約下的供需理念。國(guó)家公務(wù)員應(yīng)當(dāng)是一支公正、廉潔的行政管理人員隊(duì)伍。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)成為人民的公仆，代表國(guó)家和人民履行管理社會(huì)的職責(zé)。應(yīng)當(dāng)摒棄那種追逐權(quán)力、爭(zhēng)取個(gè)人利益的思想和行為。

（四）健全公務(wù)員制度運(yùn)行機(jī)制，全面提高公務(wù)員素質(zhì) 為了適應(yīng)加入WTO后對(duì)公務(wù)員素質(zhì)的要求，必須建立健全以競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制為重點(diǎn)的公務(wù)員制度運(yùn)行機(jī)制。包括健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，完善錄用、任用和工資制度；建立前瞻性能力開(kāi)發(fā)機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)和完善培訓(xùn)制度；完善更新公務(wù)員運(yùn)行機(jī)制，包括建立任期制、推行年階退休制等。

（五）加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公務(wù)員的監(jiān)督

我國(guó)的公務(wù)員管理已經(jīng)有《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和有關(guān)法規(guī)的規(guī)范，但是為了保證各級(jí)國(guó)家公務(wù)員切實(shí)貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策，保證公務(wù)員辦事的廉潔和高效，必須建立健全監(jiān)督體系。

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