第一篇：淺談中國(guó)公務(wù)員錄用制度的創(chuàng)新1

淺談中國(guó)公務(wù)員錄用制度的創(chuàng)新

陳雪梅

【摘要】中國(guó)公務(wù)員錄用制度設(shè)計(jì)理念是全新的，是以人為本的理念與效能的理念。在這種制度設(shè)計(jì)理念的指導(dǎo)下，中國(guó)公務(wù)員錄用制度設(shè)計(jì)具有突破性的創(chuàng)新，更加突出了法制化與科學(xué)化的管理特征。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員錄用制度；制度創(chuàng)新；理念創(chuàng)新

公務(wù)員考試錄用制度作為我國(guó)公務(wù)員制度的重要組成部分,推行十余年來已經(jīng)取得了顯著的成效,不僅為建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍提供了重要保證,而且給人事工作注入了正氣和公正,取得了良好的社會(huì)效果。

一、中國(guó)公務(wù)員錄用制度的發(fā)展途徑

（一）“凡進(jìn)必考”作為公務(wù)員錄用制度的第一道門檻，也是一面旗幟，同時(shí)要把它作為公務(wù)員錄用制度改革的突破口。要規(guī)范考錄程序，嚴(yán)格考試紀(jì)律，嚴(yán)格把好考試這一關(guān)。要堅(jiān)決、徹底剎住不經(jīng)考試就進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的不正之風(fēng)，不折不扣地實(shí)行“凡進(jìn)必考”這一制度。但是考試錄用是否公正、客觀，程序是否合理，歸根結(jié)底是由有關(guān)法規(guī)建設(shè)的完備程度來決定，而我國(guó)在這方面的立法就不十分完善。法治則是政治運(yùn)作的有效機(jī)制，要解決公務(wù)員招錄制度中出現(xiàn)的問題，一方面，必須加強(qiáng)立法，完善相關(guān)法律法規(guī)；另一方面，在已有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)“依法”執(zhí)行的力度。[1]

（二）在堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大公務(wù)員的選拔錄用范圍。要進(jìn)一步打破身份、地域、部門、行業(yè)、所有制的限制，使公務(wù)員的招錄真正面向所有具備報(bào)考條件的普羅大眾，而不是“帶著枷鎖跳舞”[2]。關(guān)于消除地區(qū)的限制，從最近幾年的情況來看，全國(guó)各地都在逐漸地放松招考對(duì)象的地區(qū)限制。浙江公務(wù)員招錄制度改革的做法也體現(xiàn)了這一思想。從2004年開始，浙江公務(wù)員的招考對(duì)象從以往只局限于浙江生源高校應(yīng)屆畢業(yè)生和浙江戶籍社會(huì)其他人員，首次擴(kuò)大到非浙江生源的在浙普通高校的應(yīng)屆本科畢業(yè)生，碩士以上畢業(yè)研究生則面向全國(guó)招考。這使公務(wù)員的進(jìn)入準(zhǔn)則有了一個(gè)極大的調(diào)整，擴(kuò)大了招考對(duì)象的來源，體現(xiàn)了起點(diǎn)平等，也進(jìn)一步增強(qiáng)了招錄的競(jìng)爭(zhēng)性，使公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)和整體水準(zhǔn)向更高的層次發(fā)展。關(guān)于打破部門、行業(yè)和所有制的限制，可以通過促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，擴(kuò)大公務(wù)員的招錄的范圍。[3]要通過疏通“三支隊(duì)伍”（黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才）之間、公有制與非公有制組織之間，尤其是要鼓勵(lì)非公有制組織向公有制組織的人才輸送和人才流動(dòng)。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中匯集著各種層次的大量?jī)?yōu)秀人才，是我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重要后備力量和潛在優(yōu)勢(shì)。要把這些新的社會(huì)階層中的各類人才納入黨和政府的工作視野，在適當(dāng)時(shí)機(jī)，通過調(diào)入、推薦、考試、委任“、政府雇員制”等形式，逐步完善公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，努力形成與社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的人才思想觀念和人才創(chuàng)業(yè)機(jī)制,改變“政府吸引不了優(yōu)秀人才，也留不住優(yōu)秀人才”的現(xiàn)狀。這樣既可以保持公務(wù)員隊(duì)伍的精干，又可以吸引一流人才進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)工作。誠(chéng)然，1要做到這一點(diǎn)，就必須消除體制和政策障礙，在政治上對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才一視同仁，在相關(guān)的政策和法律法規(guī)方面予以必要的支持，使其在進(jìn)入公務(wù)員的準(zhǔn)入條件和進(jìn)入之后獲得同等的“國(guó)民待遇”。

二、創(chuàng)新路徑選擇：建構(gòu)與超越

一國(guó)政府采用何種管理模式，由其社會(huì)發(fā)展的整體水平及其政治文化背景所決定。中國(guó)正處于從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變階段，正處于市場(chǎng)化和工業(yè)化、法治化、民主化的發(fā)展階段，在這樣的階段，我們最缺乏的是適應(yīng)工業(yè)化過程的政府管理制度，而官僚制恰恰是與工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的一種管理模式。官僚制所倡導(dǎo)的專門化、專業(yè)化、職業(yè)化、法治、效率等理性價(jià)值恰恰是我國(guó)政府管理體制所缺乏的。因此官僚制在現(xiàn)階段的中國(guó)有其適用性。

與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到，我們正面臨著全球化和信息化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。現(xiàn)代通訊和信息技術(shù)革命以及全球化對(duì)政府自身的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式、工作行為都產(chǎn)生了深刻的影響。政府惟有創(chuàng)新自己的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式、工作行為才能有效回應(yīng)這種挑戰(zhàn)。西方政府再造正是在這種大背景下興起。中國(guó)政府官僚制本身有其與生俱來的缺陷，使其無法快速、及時(shí)有效地回應(yīng)全球化和信息化時(shí)代的挑戰(zhàn)。因此有必要吸收和借鑒一些新公共管理的理論和方法以克服其缺陷，增強(qiáng)官僚制的適應(yīng)性和靈活性，從而建構(gòu)起既立足于現(xiàn)實(shí)，又能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的新型公務(wù)員制度。

（一）理念創(chuàng)新：從控制導(dǎo)向到服務(wù)導(dǎo)向。充分回應(yīng)民眾的要求是政府存在的目的。全心全意為人民服務(wù)是我國(guó)政府及其工作人員行動(dòng)的根本宗旨。但由于長(zhǎng)期的封建專制和高度集權(quán)的計(jì)劃體制影響，政府及其工作人員更多的是權(quán)力本位、官本位的觀念，習(xí)慣的是控制而不是服務(wù)。政府改革應(yīng)重新檢討政府存在的目的，徹底轉(zhuǎn)變觀念，樹立“服務(wù)導(dǎo)向”的新理念，應(yīng)以“人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)、人民滿意不滿意”作為政府的施政目標(biāo)和考量，建立一個(gè)公共服務(wù)型政府。它意味著政府應(yīng)該“把公民的需要和價(jià)值放在決策和行動(dòng)的首要的位置上”，而不是把國(guó)家放在首要的位置上，“必須更加關(guān)注市民的需要和利益，并對(duì)這些需要和利益做出回應(yīng)”[4]。

（二）制度創(chuàng)新：從集權(quán)人治到民主法治。1.從強(qiáng)化公務(wù)員服務(wù)意識(shí)出發(fā)，公務(wù)員制度改革有必要借鑒英國(guó)公民憲章的有效經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)政府部門推行“公共服務(wù)持續(xù)改善運(yùn)動(dòng)”，以法令形式，明確確立服務(wù)的內(nèi)容和工作目標(biāo)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)程序和時(shí)限，以及違諾責(zé)任。更為關(guān)鍵的是建立踐諾機(jī)制以確保承諾能得以落實(shí)。為此，需要加強(qiáng)對(duì)外部監(jiān)督機(jī)制、內(nèi)部管理機(jī)制和內(nèi)部保障的一系列制度安排。2.加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的法制化、規(guī)范化[5]。盡快出臺(tái)《國(guó)家公務(wù)員法》、《行政程序法》以及尚缺的單項(xiàng)法規(guī)，并對(duì)現(xiàn)有的單項(xiàng)法規(guī)在實(shí)踐檢驗(yàn)基礎(chǔ)上，依據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，進(jìn)行修改、補(bǔ)充。更為關(guān)鍵的是要大力推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。3.加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的科學(xué)化、民主化。第一，重新科學(xué)界定公務(wù)員的范圍和分類。將公務(wù)員范圍擴(kuò)大到權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)中除工勤以外的工作人員；將公務(wù)員劃分為政務(wù)類和業(yè)務(wù)類。[6]第二，完善公務(wù)員制度運(yùn)行機(jī)制。（1）健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。A.完善考試錄用制度。實(shí)行分類、分等、分級(jí)的考試辦法，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)試者能力的測(cè)評(píng)。B.改進(jìn)任用制度，大力推行合同聘任制。推進(jìn)和規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，為優(yōu)秀人才的成長(zhǎng)鋪設(shè)“快車道”。C.改進(jìn)考核制度，推行績(jī)效評(píng)估。

D.改進(jìn)工資制度，建立個(gè)性化的績(jī)效工資制。（2）完善新陳代謝機(jī)制。A.實(shí)行任期制。B.建立引咎辭職制度。C.推行年階退休制。按不同職級(jí)劃分不同退職年齡，一個(gè)人如果達(dá)到了本職級(jí)的退休年齡而未晉升到上一級(jí)，便須退職。（3）建立和完善監(jiān)督約束機(jī)制。A.建立和健全公務(wù)員監(jiān)督法規(guī)，制定公務(wù)員行為規(guī)范和道德標(biāo)準(zhǔn)；B.完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督；

C.建設(shè)電子化政府，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的公開性和透明度；D.建立公民滿意度評(píng)價(jià)制度，以公民滿意度作為行政組織和行政人員的最終評(píng)價(jià)尺度。

（三）管理方式創(chuàng)新：從以事為中心的管理模式轉(zhuǎn)到以人為本的人力資源管理模式。

21世紀(jì)是全球化和信息化社會(huì)，人力資源的地位和作用日益顯現(xiàn)，人力資源取代工業(yè)資本成為21世紀(jì)最重要的戰(zhàn)略資源。對(duì)政府而言，“擁有一支積極主動(dòng)、盡職盡責(zé)、精明強(qiáng)干的公務(wù)人力資源是實(shí)現(xiàn)政府治理目標(biāo)的根本保證”[7].傳統(tǒng)公務(wù)員管理模式主張以事為中心而忽視人，把人視為“執(zhí)行指令”的機(jī)器或工具，管理過程強(qiáng)調(diào)的是嚴(yán)格監(jiān)督控制。這種管理模式有其優(yōu)點(diǎn)，但卻扼殺了人的積極性和創(chuàng)造性，從而影響了組織績(jī)效。因此西方各國(guó)無不將公務(wù)人力再造作為一個(gè)重點(diǎn)，從以事為中心的管家式管理模式轉(zhuǎn)向以人為中心的民主人道的公共人力資源管理模式。該模式將人視為組織的第一資源或說是最重要的資源，重視營(yíng)造良好的有利于人成長(zhǎng)的工作環(huán)境來激發(fā)公務(wù)員的潛能和創(chuàng)造力，使公務(wù)員有良好的績(jī)效表現(xiàn)以及較高的服務(wù)品質(zhì)，進(jìn)而促使政府目標(biāo)的達(dá)成和效能的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也促進(jìn)人的充分發(fā)展。第一，授予權(quán)能，重視營(yíng)造令人愉快的工作環(huán)境，并給成員更多參與組織決策的機(jī)會(huì)。第二，重視對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)，倡導(dǎo)學(xué)習(xí)，不斷提升公務(wù)員的素質(zhì)。第三，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的電子化。第四，實(shí)行績(jī)效管理，建立結(jié)果導(dǎo)向的機(jī)制。

（四）組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新：從機(jī)械封閉式到彈性開放式。人的行為受組織結(jié)構(gòu)的制約，新型公務(wù)員制度的有效運(yùn)行有賴于其組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新。原有公務(wù)員組織結(jié)構(gòu)是高度集權(quán)的金字塔式結(jié)構(gòu)，這樣的結(jié)構(gòu)必然會(huì)導(dǎo)致組織的封閉、開放性差，無法快速應(yīng)對(duì)環(huán)境變化；會(huì)漠視民眾的需求，會(huì)抑制人的活力和創(chuàng)造力。因此必須創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建一個(gè)彈性化組織結(jié)構(gòu)。其主要特點(diǎn)是：1.對(duì)環(huán)境具有開放性和回應(yīng)性，以公民的滿意為導(dǎo)向。2.政策制定與執(zhí)行相分離，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理。3.組織的扁平化，減少中間管理層級(jí)。4.倡導(dǎo)分權(quán)或授權(quán)而非集權(quán)。

5.重視組織成員和公民的參與。6.網(wǎng)狀型的溝通與聯(lián)系。7.以團(tuán)隊(duì)精神而不是以命令與服從來達(dá)到整合與控制。8.建立跨部門的功能組織或“虛擬組織”。[8]這種組織結(jié)構(gòu)能充分發(fā)揮公務(wù)員的能力和潛能，使民眾在任何時(shí)候、任何地點(diǎn)都能得到良好的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1][2] <<公務(wù)員法的制度創(chuàng)新>>何穎 ；

[3]<<中國(guó)行政管理>>2006年第3期；

[4]（美）羅伯特?B?登哈特：《公共組織理論》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003年，第204頁；

[5]周志忍：《當(dāng)代國(guó)外行政改革比較研究》，國(guó)家行政學(xué)院出版社，1999年，第129—132頁；

[6][7][8]張成福、黨秀云：《公共管理學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001年，第180、372頁。

第二篇：中國(guó)公務(wù)員錄用制度淺析

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中國(guó)公務(wù)員錄用制度淺析

作者：鄔少兵

來源：《法制博覽》2013年第01期

【摘要】國(guó)家機(jī)器的正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開高素質(zhì)公務(wù)人員的操作。在此層面上說，高素質(zhì)的公務(wù)員對(duì)于國(guó)家各級(jí)行政管理部門的管理質(zhì)量和工作效率起著至關(guān)重要的作用。而公務(wù)員考試錄用制度對(duì)于選拔高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍來保證國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)又起著不可替代的作用。就當(dāng)今社會(huì)來說，體現(xiàn)“公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則以及能讓不同階層的人都能近年來公務(wù)員考試持續(xù)升溫、競(jìng)爭(zhēng)也更為激烈。不可否認(rèn)當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度也已經(jīng)形成了較為完備的理論體系和進(jìn)入到順利穩(wěn)定實(shí)施的環(huán)節(jié)。但是我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度在實(shí)際操作過程中并非是沒有缺陷和問題。近年來人們對(duì)于公務(wù)員考試錄用制度的公開性、公平性以及規(guī)范性的質(zhì)疑聲越來越強(qiáng)烈。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員；考試錄用；問題；完善

世界上各個(gè)國(guó)家對(duì)公務(wù)員的稱謂各不相同，在英國(guó)原文civil servant或civil service，譯為“文官”；美國(guó)原文governmental employee，譯為“政府雇員”；法國(guó)原文Fonctionnaire，譯為“公務(wù)員”。[1]我國(guó)在1987年才開始正式使用“公務(wù)員”一詞。所謂“公務(wù)員”是指依法履行公職、納入行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。[2]與西方國(guó)家把公務(wù)員劃分為“政務(wù)類”和“事務(wù)類”公務(wù)員不同的是，中國(guó)公務(wù)員僅僅是按照公務(wù)員工作的性質(zhì)劃分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員兩類。

所謂公務(wù)員的錄用，是指通過公開考試的選拔方式來選拔合適的人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍擔(dān)任公務(wù)員以履行國(guó)家公職的行為。但我國(guó)公務(wù)員錄用制度錄用的崗位，我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員考試錄用制度只針對(duì)主任科員以下級(jí)別的公務(wù)員崗位。對(duì)于錄用模式，《公務(wù)員法》規(guī)定：“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用的辦法”。[3]因此從這個(gè)意義上說，筆者認(rèn)為，把公務(wù)員的錄用定義為“通過公開考試的方式，依法從符合法定資格條件的報(bào)考人員中擇優(yōu)錄用公務(wù)員的行為”較為合適。

一、中國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員考試錄用制度的歷史發(fā)展

中國(guó)現(xiàn)代的公務(wù)員錄用制度雖然部分借鑒了西方的官員選拔錄用制度，但這種官員選拔錄用制度卻又是西方對(duì)我國(guó)科舉制度的引進(jìn)和傳接，這種特殊的從古至今、由西到中的制度傳遞，是西方正式制度與我國(guó)歷史上出現(xiàn)的相關(guān)制度環(huán)境、非正式制度等相互作用與融合的過程。[4]

中國(guó)共產(chǎn)黨在建立革命根據(jù)地時(shí)期，就確定了“任人唯賢”的干部人事路線，制定了德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，但國(guó)家人事制度的建立和完善也經(jīng)歷了一個(gè)曲折復(fù)雜的漫長(zhǎng)過程—從1949年中華人民共和國(guó)的成立到1956年基本形成了一套系統(tǒng)的干部人事制度，其主要特點(diǎn)是干部選

拔主要采取領(lǐng)導(dǎo)推薦，然后按規(guī)定程序決定任命。那個(gè)時(shí)期對(duì)于國(guó)家工作人員都被叫做“國(guó)家干部”，所謂的“公務(wù)員”叫法還沒有產(chǎn)生，與國(guó)家干部相關(guān)的各項(xiàng)制度被貫以“國(guó)家干部人事制度”之稱。在我國(guó)早期曾使用過公開考試的方式來錄用干部，但是在當(dāng)時(shí)的歷史條件下并未作為一項(xiàng)制度而得以固定和保存。這種形式與當(dāng)時(shí)的高度集權(quán)的行政管理體制相一致，因此導(dǎo)致用人上的暗箱操作和不正之風(fēng)難以避免，優(yōu)秀人才很多時(shí)候難以脫穎而出。

干部人事制度的改革，是由鄧小平同志在黨的十一屆三中全會(huì)之后著力推進(jìn)的。此后，中央和地方先后進(jìn)行了多次機(jī)構(gòu)改革，對(duì)于干部人事制度同樣分階段、分步驟地進(jìn)行了一系列的改革探索。1984年《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員法》出臺(tái)，此后經(jīng)過多次完善及更改形成了《公務(wù)員法》前身—《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，由此完成了我國(guó)由干部人事制度向公務(wù)員制度轉(zhuǎn)化的過程。[5]

2005年4月27日胡錦濤主席簽署第35號(hào)主席令，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》于2006年1月1日起正式實(shí)施。這部法律的實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度正式上升到法律的層面上，是我國(guó)政治生活中的一件大事，是進(jìn)一步加快干部人事制度改革的一項(xiàng)重大舉措。這是對(duì)于《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行條例》的繼承和發(fā)展，代表著我國(guó)公務(wù)員制度及其考試錄用制度進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，為能夠更好地通過從社會(huì)上招錄優(yōu)秀的合適的人才來進(jìn)一步提升公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)以及能夠保證國(guó)家各項(xiàng)政策的優(yōu)質(zhì)高效落實(shí)創(chuàng)造了一定的有利條件。

二、公務(wù)員考試內(nèi)容

目前，我國(guó)公務(wù)員考試分為國(guó)家公務(wù)員考試和地方公務(wù)員考試兩個(gè)大的部分。其中國(guó)家公務(wù)員考試的內(nèi)容為《行政能力測(cè)試》和《申論》，地方公務(wù)員考試內(nèi)容則呈現(xiàn)《行政能力測(cè)試》加《申論》或《專業(yè)知識(shí)》的模式?！缎袦y(cè)》大體分為：數(shù)學(xué)運(yùn)算、語言理解與表達(dá)、常識(shí)判斷、資料分析、邏輯推理等幾個(gè)部分，而《申論》其實(shí)就是要求作帶有一定政治傾向的論文和要求應(yīng)試者處理一些公務(wù)員在履行國(guó)家公職時(shí)遇到的一些具體問題。隨著近些年來公務(wù)員考試的升溫，公務(wù)員考試試題的難度也是越來越大，具體表現(xiàn)在要求應(yīng)試者在短時(shí)間內(nèi)完成相當(dāng)數(shù)量的題目。另外，就國(guó)家公務(wù)員考試內(nèi)容來看，其考試內(nèi)容不涉及考察專業(yè)知識(shí)，不論報(bào)考的職位，每個(gè)應(yīng)試者的試題都是一樣的?；诖?，筆者認(rèn)為，通過這樣的考試來選拔錄用國(guó)家公職人員是不合理的，眾所周知，不同崗位的公務(wù)員履行不同的國(guó)家公職，其要求的專業(yè)素質(zhì)也不盡相同，顯然用一套試題來衡量報(bào)考各種崗位的所有的應(yīng)試者的素質(zhì)是缺乏科學(xué)性的，這樣的考試缺乏考察出個(gè)人的專業(yè)能力，而筆者認(rèn)為專業(yè)知識(shí)的考察對(duì)于專業(yè)職位的錄用是必不可少的，因此，《公務(wù)員法》未來若修改應(yīng)在考試中確立分科分職這個(gè)原則，這樣才能以更科學(xué)的方法來選拔人才。

三、公務(wù)員考試法制基礎(chǔ)

中國(guó)歷代封建統(tǒng)治中廣發(fā)存在的人治顯現(xiàn)導(dǎo)致了以統(tǒng)治者為主導(dǎo)的意識(shí)形態(tài)普遍存在于中國(guó)的歷史發(fā)展當(dāng)中，缺乏用制度來管理決策者的決策的行為。人治現(xiàn)象的普遍存必然導(dǎo)致各項(xiàng)

制度法治基礎(chǔ)的薄弱，這其中自然包括公務(wù)員考試錄用制度。而我國(guó)改革開放30年來迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相對(duì)比長(zhǎng)久以來存在于我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)中的“面子”、“人情”、“官本位”等人治因素形成了與法治之間的必然矛盾。法律層面的空缺以及法治基礎(chǔ)的薄弱仍舊是公務(wù)員考試錄用制度中所存在的主要弊端之一。各種人治理念及法律缺失為公務(wù)員考試錄用制度操作過程中的隨意增減、自由變通等不良行為提供了必要空間。同時(shí)也從側(cè)面凸顯了我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的確仍舊處在法律不健全，基礎(chǔ)較薄弱的歷史時(shí)期。

四、立法完善對(duì)策

在立法方面要構(gòu)建反歧視規(guī)則。在當(dāng)代的公務(wù)員錄用中存在著許多歧視性條件，例如性別限制、年齡限制、戶籍限制等等。并且在現(xiàn)實(shí)中很多的單位往往也會(huì)針對(duì)報(bào)考其崗位的應(yīng)試者利用自身優(yōu)勢(shì)做出一些不合理的限制性規(guī)定?！叭绻鐣?huì)不樹立尊重他人人格、理性對(duì)待個(gè)體的差異、包容少數(shù)群體的自然特征的觀念，缺乏相應(yīng)的法律競(jìng)爭(zhēng)歧視，這些少數(shù)群體的就業(yè)權(quán)利被侵犯的普遍現(xiàn)象將難以改變，構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)將受到阻礙?！盵6]我國(guó)現(xiàn)在尚未制定專門的規(guī)避就業(yè)歧視的法律，而是國(guó)家的有關(guān)部門出臺(tái)了一些規(guī)范性文件來規(guī)制公務(wù)員錄用中存在的歧視行為，但這種規(guī)制的強(qiáng)度和效果顯然不甚理想，有必要制定專門規(guī)制就業(yè)歧視的法律，其內(nèi)容應(yīng)該包含以下幾個(gè)方面：首先要厘清歧視的內(nèi)涵和外延，也就是應(yīng)對(duì)歧視的概念做出界定，劃分歧視和合理的界限，防止歧視解釋的隨意擴(kuò)大，將任何區(qū)別的行為都納入歧視的范疇，防止針對(duì)一些具體崗位的合理的特殊要求被定義為歧視性條件；其次應(yīng)要合理劃分舉證責(zé)任，針對(duì)歧視的條款，根據(jù)我國(guó)行政法關(guān)于舉證責(zé)任的設(shè)置，報(bào)考者只需要證明歧視條款存在的事實(shí)即可，用人單位必須對(duì)條款內(nèi)容的合理性進(jìn)行說明，指出條件的規(guī)定是基于正當(dāng)?shù)哪康?。最后是?zé)任的承擔(dān)，對(duì)于招錄機(jī)關(guān)的歧視行為，要對(duì)起進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，同時(shí)要規(guī)定對(duì)受害者的救濟(jì)措施。

知易行難，行重于言。完善我國(guó)公務(wù)員考錄制度還有很長(zhǎng)的一段路。面對(duì)公務(wù)員考錄過程中存在的諸多問題，我們應(yīng)從各個(gè)方面對(duì)招錄行為進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，同時(shí)也應(yīng)吸收和借鑒國(guó)外的公務(wù)員招錄的經(jīng)驗(yàn)，立足于當(dāng)前并著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立科學(xué)公平的公務(wù)員錄用機(jī)制同時(shí)又真正有效的保護(hù)應(yīng)試者的合法權(quán)利。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：淺析中國(guó)公務(wù)員錄用制度

淺析中國(guó)公務(wù)員錄用制度

摘要：中國(guó)自古以來便有“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)，自隋文帝創(chuàng)建科舉制至清末廢除，中國(guó)持續(xù)了一千三百余年的官員考試錄用制度。從新中國(guó)建立至“文化大革命”，中國(guó)的公務(wù)員錄用以推薦選拔為主，在“文化大革命”之后中國(guó)開始與世界接軌，開始逐步探索公務(wù)員考試錄用制度，隨著1993年國(guó)務(wù)院《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的正式實(shí)施，中國(guó)正式推行實(shí)施公務(wù)員考試錄用制度。2006年《公務(wù)員法》的正式施行，更是為這項(xiàng)制度提供了法律依據(jù)。本文試通過中外公務(wù)員錄用制度之對(duì)比，分析中國(guó)公務(wù)員錄用制度存在的一些問題。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員錄用制度比較研究

一、公務(wù)員錄用的含義和發(fā)展

在中國(guó)公務(wù)員錄用，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為補(bǔ)充擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，依照法定的條件和程序，通過公開考試、嚴(yán)格考核的辦法，擇優(yōu)將不

[1]具有公務(wù)員身份的人員，錄用為國(guó)家公務(wù)員的一種人事制度。根據(jù)這樣的定義，本文所要闡述的錄用只適用于定義所包含的公務(wù)員錄用，至于在定義之外公務(wù)員的錄用可能會(huì)有所涉及但暫不在本文中心探討內(nèi)容之內(nèi)。在西方對(duì)于公務(wù)員錄用的含義可能也大同小異，只是不會(huì)出現(xiàn)像“主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”這樣的中國(guó)特色的具體范圍，但是西方也有其錄用適用范圍的區(qū)別，在下文會(huì)提到。

公務(wù)員的錄用，是為了保持公務(wù)員隊(duì)伍新陳代謝的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，為公務(wù)員對(duì)于帶來新鮮血液的要求。不論一個(gè)國(guó)家的大小，它的公務(wù)員系統(tǒng)總是必不可少的，而隨著時(shí)代的發(fā)展，公務(wù)員系統(tǒng)也不會(huì)永遠(yuǎn)完美無缺，總會(huì)根據(jù)時(shí)代的發(fā)展顯露出其內(nèi)在的一些缺陷，這時(shí)就需要有新的公務(wù)員體制變革，也需要錄用新一批的公務(wù)員加入進(jìn)來，來滿足和符合時(shí)代的需要。這同樣也是優(yōu)秀社會(huì)人才與國(guó)家的雙向選擇，優(yōu)秀人才通過公務(wù)員的錄用能有途徑和機(jī)會(huì)報(bào)效國(guó)家，當(dāng)然國(guó)家也可以通過公務(wù)員的錄用，吸取社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)，為國(guó)家機(jī)關(guān)的高效、良好運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障，公務(wù)員錄用質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的質(zhì)量。

新中國(guó)的公務(wù)員錄用制度發(fā)展大概經(jīng)歷了四個(gè)階段，在時(shí)間段的劃分上可能[1] 劉厚金.《中外公務(wù)員制度概論》.北京：北京大學(xué)出版社，2010：27

3與其他觀點(diǎn)存在分歧。筆者認(rèn)為，建國(guó)后至“文化大革命”結(jié)束為第一階段，“文化大革命”后至1993年為第二階段，1993年至2006年為第三階段，2006年至今為第四階段，這是十分粗線條的時(shí)間段劃分。建國(guó)后中國(guó)當(dāng)然還沒有公務(wù)員這個(gè)概念，當(dāng)時(shí)根據(jù)國(guó)情的需要，采用的是干部推薦選拔和統(tǒng)一分配的人事管理方法，這是符合當(dāng)時(shí)國(guó)情需要的一種制度，為當(dāng)時(shí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)都起到了重要的推動(dòng)作用。但是“文化大革命”的襲來使得國(guó)家的人事工作進(jìn)入混亂時(shí)期，大批干部被下放和改造，為了國(guó)家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)不得不從工人中選拔優(yōu)秀份子進(jìn)入干部層。到了“文革”結(jié)束，國(guó)家除了原有計(jì)劃統(tǒng)配的招錄方法之外，開始進(jìn)行考試錄用公務(wù)員的嘗試。直到1993年國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》正式開始全面鋪開公務(wù)員考試錄用制度。從1993年至2006年中國(guó)對(duì)于公務(wù)員的管理辦法只有以《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》為核心的若干國(guó)務(wù)院條例為支撐，隨著改革開放的深入，中國(guó)的公務(wù)員階層曾出現(xiàn)了一些普遍問題，當(dāng)然其中也包括有錄用方面的問題，于是在2005年中國(guó)通過了《公務(wù)員法》并于2006年開始實(shí)施，《公務(wù)員法》的實(shí)施正式將公務(wù)員管理納入了法律軌道，將考試錄用的方法以法律的形式加以保護(hù)和明確。

二、中國(guó)公務(wù)員錄用

一般來說公務(wù)員錄用有幾個(gè)關(guān)鍵的內(nèi)容，首先是公務(wù)員錄用的范圍，其次是公務(wù)員錄用的方法，再次是公務(wù)員錄用的條件和公務(wù)員錄用的程序等。我們先來看看我國(guó)在這幾個(gè)方面是如何規(guī)定的。

首先，公務(wù)員的錄用范圍，中國(guó)的公務(wù)員錄用范圍在《公務(wù)員法》中有明確規(guī)定，“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法?！笨梢娭袊?guó)公務(wù)員錄用的范圍是主任科員以下及其他相當(dāng)層次非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員，根據(jù)我國(guó)的公務(wù)員級(jí)別劃分在主任科員之下的非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員有副主任科員、科員、辦事員。中國(guó)的公務(wù)員數(shù)量官方?jīng)]有數(shù)據(jù)提供，但無疑應(yīng)該是世界上最多的，但是通過考錄的公務(wù)員范圍可能是世界上相對(duì)偏小的，中國(guó)的公務(wù)員考錄基本都是錄用一些事務(wù)性人員。

其次，我國(guó)錄用公務(wù)員的方法在《公務(wù)員法》上也明確指出“公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進(jìn)行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和不同

職位類別分別設(shè)置?！变浻每荚嚪譃楣P試和面試，世界上大多數(shù)國(guó)家都采取這兩種方式對(duì)應(yīng)試者進(jìn)行考核。在我國(guó)還有一類是特殊考試與公開考試不同，它由于職位特殊性不宜展開公開考試，所采用的特殊考試方法，如保密性較強(qiáng)的職位、所需要的專業(yè)知識(shí)特殊的職業(yè)等等。

再次是公務(wù)員錄用的條件，根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定錄用公務(wù)員前提條件是必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職位空缺，這是最重要的客觀條件。之后才是對(duì)于應(yīng)試者的一些條件限制，包括國(guó)籍、年齡、品行等，還有根據(jù)職位不同所要求應(yīng)試者的不同條件，包括學(xué)歷、專業(yè)、政治條件等等。

最后是公務(wù)員錄用的程序問題，在我國(guó)錄用一名公務(wù)員一般需要以下幾個(gè)程序：發(fā)布招考公告—資格審查—筆試—面試—考察—體檢—確定擬錄取人員并公示—審批、備案—辦理錄用手續(xù)—試用—任職。①在許多環(huán)節(jié)如果沒有達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)就將會(huì)被淘汰，可見我國(guó)公務(wù)員的錄用是十分繁復(fù)而又慎重的一個(gè)過程。

三、外國(guó)公務(wù)員錄用

在看過了我國(guó)公務(wù)員的錄用內(nèi)容之后，我們現(xiàn)在來比較分析一下西方各國(guó)在公務(wù)員錄用方面的實(shí)際方法。這對(duì)于我們看到自身制度的優(yōu)缺點(diǎn)有著重要的作用。

首先是英國(guó)，英國(guó)作為西方資本主義各項(xiàng)制度的發(fā)源地，其在公務(wù)員錄用方面歷史悠久，早在19世紀(jì)英國(guó)就建立了文官制度，并開創(chuàng)了考錄制度的雛形，從1918年開始英國(guó)全面開始執(zhí)行考試錄用制度，一直保留至今。英國(guó)公務(wù)員錄用的最大特點(diǎn)是公務(wù)員錄用的條件有比較詳細(xì)的要求，在1968年公務(wù)員制度改革之前，英國(guó)公務(wù)員錄用考試的基本條件為：行政級(jí)報(bào)考年齡22—24歲，大學(xué)畢業(yè)；執(zhí)行級(jí)年齡為18—20歲，中等教育畢業(yè)；事務(wù)級(jí)年齡為16—18歲，初級(jí)中等學(xué)校畢業(yè)；勤雜級(jí)年齡20歲以下，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)。②在1968年改革之后，這類的規(guī)定有所放寬，但是大體的要求仍保持不變。條件在年齡上有所劃分自然在考試內(nèi)容上也有劃分，不同針對(duì)高級(jí)文官、低級(jí)文官、執(zhí)行級(jí)官員、辦事員都有不同的考試要求和考試內(nèi)容。總的來說英國(guó)公務(wù)員的錄用對(duì)于年齡和學(xué)歷方面的要求是比較嚴(yán)格的，這是也英國(guó)公務(wù)員錄用的一大特點(diǎn)。①

② 薛立強(qiáng) 楊書文.《當(dāng)代中國(guó)公務(wù)員制度》.天津：天津大學(xué)出版社，2009：100譚健.《二十國(guó)人事制度》 遼寧：遼寧人民出版社，1987：32

4其次是美國(guó)，美國(guó)受英國(guó)的影響也很早開始實(shí)施公務(wù)員考錄制度，甚至早于英國(guó)正式實(shí)施該制度，成為西方最早使用公務(wù)員考試錄用的國(guó)家。美國(guó)公務(wù)員的85%以競(jìng)爭(zhēng)性考試錄用，僅僅15%的公務(wù)員是通過非競(jìng)爭(zhēng)性考試錄用的，美國(guó)對(duì)于公務(wù)員考試應(yīng)試者沒有做什么強(qiáng)制性的要求，不像英國(guó)有比較詳細(xì)的規(guī)定。通過考試的人員會(huì)進(jìn)入候選人名冊(cè)，再由人事機(jī)構(gòu)從候選人名冊(cè)中選取優(yōu)秀人才得到錄用，而實(shí)際錄用的人數(shù)遠(yuǎn)少于考試合格人數(shù)。并且值得一提的是，美國(guó)擬錄用公務(wù)員的試用期十分的長(zhǎng)，首先要通過一年或者三年的臨時(shí)錄用，再通過三年的工作后才能成為正式專職人員。

其他國(guó)家像法國(guó)、德國(guó)、日本等，其公務(wù)員的錄用制度大體脫胎于英美兩國(guó)，會(huì)給公務(wù)員崗位分類，然后進(jìn)行不同內(nèi)容的考試，再?gòu)耐ㄟ^者中選取優(yōu)秀人才獲得錄用。當(dāng)然各國(guó)也有各國(guó)特色之處，像日本的高級(jí)公務(wù)員考試內(nèi)容涉及28門學(xué)科之多，很好地考察應(yīng)試者是否有良好全面的知識(shí)儲(chǔ)備，加拿大對(duì)于應(yīng)試人員條件沒有任何要求，采用結(jié)構(gòu)性面談的方法，可以有效地比較應(yīng)試者之間的優(yōu)劣，新加坡公務(wù)員錄用一般不采取筆試，但十分注重應(yīng)聘者的學(xué)歷、在校的成績(jī)、在校人際關(guān)系和社會(huì)服務(wù)等方面的表現(xiàn)，并且通過面試者需要在兩年的試用期內(nèi)在不同崗位上實(shí)踐，并要求六個(gè)月提出一份工作報(bào)告，兩年試用期內(nèi)若無工作成效，則取消資格。

大體上來看各國(guó)的公務(wù)員錄用的體制有共同之處，也有不盡相同之處，主要在錄用程序上、錄用原則上存在共同點(diǎn)，但是在考試的類型、考試條件資格的審核、正式錄用的試用期方面存在差異。

四、中國(guó)公務(wù)員錄用制度存在的問題

縱觀世界各國(guó)公務(wù)員錄用的制度，孰優(yōu)孰劣難以界定，但是通過了解各國(guó)不同的錄用制度，我們可以比較分析，從而簡(jiǎn)單的看看我國(guó)在公務(wù)員錄用制度上存在的一些問題。

首先，我國(guó)公務(wù)員錄用的“凡進(jìn)必考”沒有有效管理。我國(guó)對(duì)于公務(wù)員這個(gè)概念本身就十分模糊，由于中國(guó)特殊的國(guó)情決定了黨管干部的原則，我國(guó)的公務(wù)員與政黨之間存在許多聯(lián)系，公務(wù)員更有廣義、狹義等之分，所以不免對(duì)于公務(wù)員的進(jìn)入管理出現(xiàn)問題。西方各國(guó)對(duì)于公務(wù)員錄用的進(jìn)口有明確的劃分，類似外

部考試錄用、內(nèi)部考試錄用，競(jìng)爭(zhēng)性考試錄用、非競(jìng)爭(zhēng)性考試錄用等等，明確了公務(wù)員職位的受眾對(duì)象。我國(guó)往往在這一點(diǎn)上管理比較混亂，有些通過社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)錄用，有些則通過直接委任、聘任等方法錄用公務(wù)員，不能堅(jiān)持做到“凡進(jìn)必考”的基本原則。

其次，我國(guó)公務(wù)員的公開錄用比例不是很高。之前已經(jīng)提到，美國(guó)85%的公務(wù)員通過社會(huì)考試錄用，僅有15%的公務(wù)員由委任、直選等方式錄用，這個(gè)比例是很高的，而我國(guó)的公務(wù)員考試錄用僅是主任科員以下及其他相當(dāng)層次非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員，這部分占公務(wù)員的數(shù)量可能挺高，但是往往這些公務(wù)員在英國(guó)的公務(wù)員分類中處于勤雜級(jí)、事務(wù)級(jí)至多也只是執(zhí)行級(jí)的，是處于公務(wù)員級(jí)別中低層次的。這對(duì)于我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的質(zhì)量，特別是中高層次公務(wù)員質(zhì)量保證而言是有隱憂的。

再次，聘任制實(shí)行不暢。在我國(guó)公務(wù)員制度一般是采取永久制聘用，但是在任用制度上采取合同制聘用的話也是百利而無一害的。從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，在某些特別職位上采取合同聘用制可以增強(qiáng)公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。在我國(guó)《公務(wù)員法》的十六章明確規(guī)定了公務(wù)員聘任制的要求和規(guī)定，但是在實(shí)際應(yīng)用方面仍然沒有很好的實(shí)施。在德國(guó)，聘任制主要適用于錄用一些專門人才包括專家、學(xué)者和科技工作者等，我國(guó)也可以在這方面進(jìn)行多一些的嘗試和應(yīng)用。

第四，面試透明度不足。公務(wù)員考試在民間總有著這樣的流言，很多時(shí)候通過了筆試但是通不過面試，面試往往與內(nèi)定、黑幕等聯(lián)系在一起。關(guān)于這一點(diǎn)，我覺得加拿大公務(wù)員錄用的面試方法就比較科學(xué)，它實(shí)行的是結(jié)構(gòu)性面試，也就是事先周密設(shè)計(jì)提問的內(nèi)容，各個(gè)問題所占的比重不同，亦有標(biāo)準(zhǔn)答案和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，這樣每位同學(xué)的問題基本相同，也可以十分科學(xué)地比較各應(yīng)聘者的之間的差異，亦可以提升面試透明度、面試的公平性和科學(xué)性。

最后，在考試的內(nèi)容較狹隘。我國(guó)的公務(wù)員考試基本以筆試和面試為主，不能有效客觀地觀察出一名應(yīng)聘者的綜合素質(zhì)。在英國(guó)公務(wù)員考試中除了常規(guī)的考試之外還包括一些其他考核，內(nèi)容有智力測(cè)驗(yàn)、直覺測(cè)驗(yàn)等等。在法國(guó)，公務(wù)員考試內(nèi)容還包括了實(shí)際操作題，主要為了考查應(yīng)聘者是否符合崗位需要。此類考試雖然成本較高，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，能較好的綜合考察一名應(yīng)試者，對(duì)于提升公務(wù)員隊(duì)伍的水平有重要的作用。

五、結(jié)論

經(jīng)過比較分析，我們可以得出結(jié)論，中國(guó)公務(wù)員錄用制度雖然在有些方面存在不足和缺陷，但是縱觀世界各國(guó)的錄用制度各有優(yōu)劣，中國(guó)的公務(wù)員錄用制度近年來在某些方面還是比較合理、科學(xué)的，基本與國(guó)際上的一些較先進(jìn)的主流思想同步。中國(guó)公務(wù)員錄用制度結(jié)合我國(guó)國(guó)情和公務(wù)員隊(duì)伍的實(shí)際情況，能較好地吸收社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。在今后，我國(guó)公務(wù)員的錄用制度應(yīng)該加強(qiáng)公平性、公開性和全面性。自《公務(wù)員法》正式實(shí)施以來，我國(guó)的公務(wù)員制度有了法律保證，目前公務(wù)員錄用制度雖然存在一些不足之處，但是隨著公務(wù)員制度法制化的進(jìn)一步完善，加以時(shí)日這些問題一定會(huì)得以完善。

第四篇：淺談中國(guó)公務(wù)員錄用制度的創(chuàng)新3

淺談中國(guó)公務(wù)員錄用制度的創(chuàng)新

專業(yè)：行 政 管 理

姓名：陳 雪 梅

學(xué)號(hào)：0951101253789

日期：2011年4月28日

目錄

內(nèi)容摘要________________________________________________________________1 關(guān)鍵詞__________________________________________________________________

1一、中國(guó)公務(wù)員錄用制度的發(fā)展途徑

1（一）公務(wù)員錄用制度改革的突破口

2（二）擴(kuò)大公務(wù)員的選拔錄用范圍2

二、創(chuàng)新路徑選擇：建構(gòu)與超越

2（一）理念創(chuàng)新2

（二）制度創(chuàng)新2

（三）管理方式創(chuàng)新

3（四）組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新3 參考文獻(xiàn)3

內(nèi)容摘要：中國(guó)公務(wù)員錄用制度設(shè)計(jì)理念是全新的，是以人為本的理念與效能的理念。在這種制度設(shè)計(jì)理念的指導(dǎo)下，中國(guó)公務(wù)員錄用制度設(shè)計(jì)具有突破性的創(chuàng)新，更加突出了法制化與科學(xué)化的管理特征。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員錄用制度；制度創(chuàng)新；理念創(chuàng)新

公務(wù)員考試錄用制度作為我國(guó)公務(wù)員制度的重要組成部分,推行十余年來已經(jīng)取得了顯著的成效,不僅為建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍提供了重要保證,而且給人事工作注入了正氣和公正,取得了良好的社會(huì)效果。

一、中國(guó)公務(wù)員錄用制度的發(fā)展途徑

（一）公務(wù)員錄用制度突破口

“凡進(jìn)必考”作為公務(wù)員錄用制度的第一道門檻，也是一面旗幟，同時(shí)要把它作為公務(wù)員錄用制度改革的突破口。要規(guī)范考錄程序，嚴(yán)格考試紀(jì)律，嚴(yán)格把好考試這一關(guān)。要堅(jiān)決、徹底剎住不經(jīng)考試就進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的不正之風(fēng)，不折不扣地實(shí)行“凡進(jìn)必考”這一制度。但是考試錄用是否公正、客觀，程序是否合理，歸根結(jié)底是由有關(guān)法規(guī)建設(shè)的完備程度來決定，而我國(guó)在這方面的立法就不十分完善。法治則是政治運(yùn)作的有效機(jī)制，要解決公務(wù)員招錄制度中出現(xiàn)的問題，一方面，必須加強(qiáng)立法，完善相關(guān)法律法規(guī)；另一方面，在已有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)“依法”執(zhí)行的力度。[1]

（二）擴(kuò)大公務(wù)員選拔錄用范圍

在堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大公務(wù)員的選拔錄用范圍。要進(jìn)一步打破身份、地域、部門、行業(yè)、所有制的限制，使公務(wù)員的招錄真正面向所有具備報(bào)考條件的普羅大眾，而不是“帶著枷鎖跳舞”[2]。關(guān)于消除地區(qū)的限制，從最近幾年的情況來看，全國(guó)各地都在逐漸地放松招考對(duì)象的地區(qū)限制。浙江公務(wù)員招錄制度改革的做法也體現(xiàn)了這一思想。從2004年開始，浙江公務(wù)員的招考對(duì)象從以往只局限于浙江生源高校應(yīng)屆畢業(yè)生和浙江戶籍社會(huì)其他人員，首次擴(kuò)大到非浙江生源的在浙普通高校的應(yīng)屆本科畢業(yè)生，碩士以上畢業(yè)研究生則面向全國(guó)招考。這使公務(wù)員的進(jìn)入準(zhǔn)則有了一個(gè)極大的調(diào)整，擴(kuò)大了招考對(duì)象的來源，體現(xiàn)了起點(diǎn)平等，也進(jìn)一步增強(qiáng)了招錄的競(jìng)爭(zhēng)性，使公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)和整體水準(zhǔn)向更高的層次發(fā)展。關(guān)于打破部門、行業(yè)和所有制的限制，可以通過促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，擴(kuò)大公務(wù)員的招錄的范圍。[3]要通過疏通“三支隊(duì)伍”（黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才）之間、公有制與非公有制組織之間，尤其是要鼓勵(lì)非公有制組織向公有制組織的人才輸送和人才流動(dòng)。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中匯集著各種層次的大量?jī)?yōu)秀人才，是我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重要后備力量和潛在優(yōu)勢(shì)。要把這些新的社會(huì)階層中的各類人才納入黨和政府的工作視野，在適當(dāng)時(shí)機(jī)，通過調(diào)入、推薦、考試、委任“、政府雇員制”等形式，逐步完善公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，努力形成與社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的人才思想觀念和人才創(chuàng)業(yè)機(jī)制,改變“政府吸引不了優(yōu)秀人才，也留不住優(yōu)秀人才”的現(xiàn)狀。這樣既可以保持公務(wù)員隊(duì)伍的精干，又可以吸引一流人才進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)工作。誠(chéng)然，要做到這一點(diǎn)，就必須消除體制和政策障礙，在政治上對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才一視同仁，在相關(guān)的政策和法律法規(guī)方面予以必要的支持，使其在進(jìn)入公務(wù)員的準(zhǔn)入條件和進(jìn)入之后獲得同等的“國(guó)民待遇”。

二、創(chuàng)新路徑選擇：建構(gòu)與超越

一國(guó)政府采用何種管理模式，由其社會(huì)發(fā)展的整體水平及其政治文化背景所決定。中國(guó)

正處于從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變階段，正處于市場(chǎng)化和工業(yè)化、法治化、民主化的發(fā)展階段，在這樣的階段，我們最缺乏的是適應(yīng)工業(yè)化過程的政府管理制度，而官僚制恰恰是與工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的一種管理模式。官僚制所倡導(dǎo)的專門化、專業(yè)化、職業(yè)化、法治、效率等理性價(jià)值恰恰是我國(guó)政府管理體制所缺乏的。因此官僚制在現(xiàn)階段的中國(guó)有其適用性。

與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到，我們正面臨著全球化和信息化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代通訊和信息技術(shù)革命以及全球化對(duì)政府自身的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式、工作行為都產(chǎn)生了深刻的影響。政府惟有創(chuàng)新自己的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式、工作行為才能有效回應(yīng)這種挑戰(zhàn)。西方政府再造正是在這種大背景下興起。中國(guó)政府官僚制本身有其與生俱來的缺陷，使其無法快速、及時(shí)有效地回應(yīng)全球化和信息化時(shí)代的挑戰(zhàn)。因此有必要吸收和借鑒一些新公共管理的理論和方法以克服其缺陷，增強(qiáng)官僚制的適應(yīng)性和靈活性，從而建構(gòu)起既立足于現(xiàn)實(shí)，又能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的新型公務(wù)員制度。

（一）理念創(chuàng)新

從控制導(dǎo)向到服務(wù)導(dǎo)向。充分回應(yīng)民眾的要求是政府存在的目的。全心全意為人民服務(wù)是我國(guó)政府及其工作人員行動(dòng)的根本宗旨。但由于長(zhǎng)期的封建專制和高度集權(quán)的計(jì)劃體制影響，政府及其工作人員更多的是權(quán)力本位、官本位的觀念，習(xí)慣的是控制而不是服務(wù)。政府改革應(yīng)重新檢討政府存在的目的，徹底轉(zhuǎn)變觀念，樹立“服務(wù)導(dǎo)向”的新理念，應(yīng)以“人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)、人民滿意不滿意”作為政府的施政目標(biāo)和考量，建立一個(gè)公共服務(wù)型政府。它意味著政府應(yīng)該“把公民的需要和價(jià)值放在決策和行動(dòng)的首要的位置上”，而不是把國(guó)家放在首要的位置上，“必須更加關(guān)注市民的需要和利益，并對(duì)這些需要和利益做出回應(yīng)”[4]。

（二）制度創(chuàng)新

從集權(quán)人治到民主法治。1.從強(qiáng)化公務(wù)員服務(wù)意識(shí)出發(fā)，公務(wù)員制度改革有必要借鑒英國(guó)公民憲章的有效經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)政府部門推行“公共服務(wù)持續(xù)改善運(yùn)動(dòng)”，以法令形式，明確確立服務(wù)的內(nèi)容和工作目標(biāo)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)程序和時(shí)限，以及違諾責(zé)任。更為關(guān)鍵的是建立踐諾機(jī)制以確保承諾能得以落實(shí)。為此，需要加強(qiáng)對(duì)外部監(jiān)督機(jī)制、內(nèi)部管理機(jī)制和內(nèi)部保障的一系列制度安排。2.加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的法制化、規(guī)范化[5]。盡快出臺(tái)《國(guó)家公務(wù)員法》、《行政程序法》以及尚缺的單項(xiàng)法規(guī)，并對(duì)現(xiàn)有的單項(xiàng)法規(guī)在實(shí)踐檢驗(yàn)基礎(chǔ)上，依據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，進(jìn)行修改、補(bǔ)充。更為關(guān)鍵的是要大力推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。3.加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的科學(xué)化、民主化。第一，重新科學(xué)界定公務(wù)員的范圍和分類。將公務(wù)員范圍擴(kuò)大到權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)中除工勤以外的工作人員；將公務(wù)員劃分為政務(wù)類和業(yè)務(wù)類。[6]第二，完善公務(wù)員制度運(yùn)行機(jī)制。

（1）健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。A.完善考試錄用制度。實(shí)行分類、分等、分級(jí)的考試辦法，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)試者能力的測(cè)評(píng)。B.改進(jìn)任用制度，大力推行合同聘任制。推進(jìn)和規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，為優(yōu)秀人才的成長(zhǎng)鋪設(shè)“快車道”。C.改進(jìn)考核制度，推行績(jī)效評(píng)估。

D.改進(jìn)工資制度，建立個(gè)性化的績(jī)效工資制。（2）完善新陳代謝機(jī)制。A.實(shí)行任期制。B.建立引咎辭職制度。C.推行年階退休制。按不同職級(jí)劃分不同退職年齡，一個(gè)人如果達(dá)到了本職級(jí)的退休年齡而未晉升到上一級(jí)，便須退職。（3）建立和完善監(jiān)督約束機(jī)制。A.建立和健全公務(wù)員監(jiān)督法規(guī)，制定公務(wù)員行為規(guī)范和道德標(biāo)準(zhǔn)；B.完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督；C.建設(shè)電子化政府，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的公開性和透明度；D.建立公民滿意度評(píng)價(jià)制度，以公民滿意度作為行政組織和行政人員的最終評(píng)價(jià)尺度。

（三）管理方式創(chuàng)新

從以事為中心的管理模式轉(zhuǎn)到以人為本的人力資源管理模式。21世紀(jì)是全球化和信息化社會(huì)，人力資源的地位和作用日益顯現(xiàn)，人力資源取代工業(yè)資本成為21世紀(jì)最重要的戰(zhàn)

略資源。對(duì)政府而言，“擁有一支積極主動(dòng)、盡職盡責(zé)、精明強(qiáng)干的公務(wù)人力資源是實(shí)現(xiàn)政府治理目標(biāo)的根本保證”[7].傳統(tǒng)公務(wù)員管理模式主張以事為中心而忽視人，把人視為“執(zhí)行指令”的機(jī)器或工具，管理過程強(qiáng)調(diào)的是嚴(yán)格監(jiān)督控制。這種管理模式有其優(yōu)點(diǎn)，但卻扼殺了人的積極性和創(chuàng)造性，從而影響了組織績(jī)效。因此西方各國(guó)無不將公務(wù)人力再造作為一個(gè)重點(diǎn)，從以事為中心的管家式管理模式轉(zhuǎn)向以人為中心的民主人道的公共人力資源管理模式。該模式將人視為組織的第一資源或說是最重要的資源，重視營(yíng)造良好的有利于人成長(zhǎng)的工作環(huán)境來激發(fā)公務(wù)員的潛能和創(chuàng)造力，使公務(wù)員有良好的績(jī)效表現(xiàn)以及較高的服務(wù)品質(zhì)，進(jìn)而促使政府目標(biāo)的達(dá)成和效能的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也促進(jìn)人的充分發(fā)展。第一，授予權(quán)能，重視營(yíng)造令人愉快的工作環(huán)境，并給成員更多參與組織決策的機(jī)會(huì)。第二，重視對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)，倡導(dǎo)學(xué)習(xí)，不斷提升公務(wù)員的素質(zhì)。第三，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的電子化。第四，實(shí)行績(jī)效管理，建立結(jié)果導(dǎo)向的機(jī)制。

（四）組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

從機(jī)械封閉式到彈性開放式。人的行為受組織結(jié)構(gòu)的制約，新型公務(wù)員制度的有效運(yùn)行有賴于其組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新。原有公務(wù)員組織結(jié)構(gòu)是高度集權(quán)的金字塔式結(jié)構(gòu)，這樣的結(jié)構(gòu)必然會(huì)導(dǎo)致組織的封閉、開放性差，無法快速應(yīng)對(duì)環(huán)境變化；會(huì)漠視民眾的需求，會(huì)抑制人的活力和創(chuàng)造力。因此必須創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建一個(gè)彈性化組織結(jié)構(gòu)。其主要特點(diǎn)是：

1.對(duì)環(huán)境具有開放性和回應(yīng)性，以公民的滿意為導(dǎo)向。2.政策制定與執(zhí)行相分離，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理。3.組織的扁平化，減少中間管理層級(jí)。4.倡導(dǎo)分權(quán)或授權(quán)而非集權(quán)。5.重視組織成員和公民的參與。6.網(wǎng)狀型的溝通與聯(lián)系。7.以團(tuán)隊(duì)精神而不是以命令與服從來達(dá)到整合與控制。8.建立跨部門的功能組織或“虛擬組織”。[8]這種組織結(jié)構(gòu)能充分發(fā)揮公務(wù)員的能力和潛能，使民眾在任何時(shí)候、任何地點(diǎn)都能得到良好的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1][2] <<公務(wù)員法的制度創(chuàng)新>>何穎 ；

[3]<<中國(guó)行政管理>>2006年第3期；

[4]（美）羅伯特?B?登哈特：《公共組織理論》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003年，第204頁；

[5]周志忍：《當(dāng)代國(guó)外行政改革比較研究》，國(guó)家行政學(xué)院出版社，1999年，第129—132頁；

[6][7][8]張成福、黨秀云：《公共管理學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001年，第180、372頁。

第五篇：公務(wù)員錄用制度

淺談公務(wù)員錄用制度

院系：***

班級(jí)：****

姓名：***

學(xué)號(hào)：****

公務(wù)員錄用制度是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和法定的程序，采用公開考試、嚴(yán)格考察、擇優(yōu)錄取的辦法，將符合條件的人員錄用為公務(wù)員的制度。公務(wù)員錄用制度建立起始于1980年，正式建立于1989年，到2009年止經(jīng)過了20年的發(fā)展已經(jīng)形成了比較的穩(wěn)定的人才錄用選拔體系。

公務(wù)員錄用制度中最重要的就是回避制度公務(wù)員回避制度是現(xiàn)代各國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍普遍確立的一項(xiàng)程序化制度約束機(jī)制，然而令人遺憾的是，作為國(guó)家公務(wù)員制度重要組成部分的公務(wù)員回避制度的制度化基礎(chǔ)，在中國(guó)卻沒有引起行政學(xué)界足夠的重視。公務(wù)員回避作為一個(gè)宏觀課題,其制度化基礎(chǔ)理應(yīng)是行政學(xué)界研究的重點(diǎn)。

公務(wù)員回避制度作為我國(guó)公務(wù)員制度的重要組成部分，亦如其他組成部分一樣，來源于對(duì)西方公務(wù)員制度化經(jīng)驗(yàn)的借鑒。中國(guó)的公務(wù)員回避制度的理論淵源是西方傳統(tǒng)自然法中的公正原則，即公務(wù)員在行政過程中要始終保持客觀公正，并依此理念基礎(chǔ)設(shè)計(jì)了中國(guó)公務(wù)員回避制度。客觀地講，中國(guó)的公務(wù)員回避制度以西方的自然法公正作為其理念基礎(chǔ)是正確的，其具體制度化設(shè)計(jì)在程序上也較完善，但為何在行政實(shí)踐中卻極少得到實(shí)現(xiàn)，并且又產(chǎn)生了那么多的現(xiàn)實(shí)問題呢？我國(guó)公務(wù)員回避制度產(chǎn)生的諸多問題，固然有其制度設(shè)計(jì)本身的問題，但最大的問題應(yīng)該是其在理念上過于重視借鑒西方公務(wù)員制度規(guī)定之原則對(duì)中國(guó)公務(wù)員制度的作用，而忽視了中國(guó)傳統(tǒng)文化和現(xiàn)實(shí)國(guó)情對(duì)中國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)的深刻影響。以近乎完全西化的標(biāo)準(zhǔn)來定位中國(guó)的公務(wù)員制度建設(shè)，本身就犯了原則性錯(cuò)誤，從而在具體

制度設(shè)計(jì)上脫離中國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)實(shí)，以致現(xiàn)行公務(wù)員回避制度在中國(guó)缺乏適用的土壤。具體看，我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員回避制度在本土化過程中并沒有顧及本土化公務(wù)員隊(duì)伍來源特征來具體設(shè)計(jì)公務(wù)員回避制度。相反，近乎完全照搬了西方公務(wù)員回避制度的規(guī)定。由于中西方公務(wù)員來源方式的巨大差異,照搬西方回避制度,必然注定不適合中國(guó)的國(guó)情。我們近乎照搬了西方公務(wù)員制度，包括其有限的公務(wù)員回避方式，并未考慮適合我們的旨在避免人際關(guān)系影響的其他具體回避措施，致使我國(guó)公務(wù)員的回避在本土化過程中偏離了本土化方向，并未考慮到我國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，最終公務(wù)員制度改革的難點(diǎn)始終是無法打破親情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)的束縛，因公致私始終是無法打破的弊病，我國(guó)公務(wù)員制度改革始終處于舉步不前的狀態(tài)。

要想杜絕公務(wù)員的公權(quán)私用，除了加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員們的教育，提高他們的思想認(rèn)識(shí)和責(zé)任意識(shí)，更好的辦法就只有增加人民的民主意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)公權(quán)的民主監(jiān)管——凡是公務(wù)員的一切工資收入和養(yǎng)老、福利待遇都必須交由人民討論決定，只有把他們的經(jīng)濟(jì)利益和全國(guó)人民的利益捆綁在一起，做到榮辱與共，人民的利益或許可以得到有效的保證。