第一篇：什么是公共財(cái)政體制（定稿）

什么是公共財(cái)政體制

公共財(cái)政體制是政府經(jīng)濟(jì)行為符合效率優(yōu)先的市場經(jīng)濟(jì)要求的一種制度安排，資源的稀缺性決定了不斷提高資源配置的效率是人們永遠(yuǎn)追求的目標(biāo)。

公共財(cái)政體制的概述

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率，就必須要有相應(yīng)的效率裝置。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率要求的效率裝置需要兩類制度安排：一類是效率市場的制度構(gòu)建，另一類是規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為的政治行政制度構(gòu)建，兩者統(tǒng)一于同一社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之中，共同實(shí)現(xiàn)資源配置的效率要求。因此社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度是由效率市場制度和政治行政制度共同組成的。由于效率的基本裝置是市場，因此效率資源配置的基礎(chǔ)也就是市場，即是說市場體制在資源配置中處于基礎(chǔ)性地位。市場體制的核心制度是充分競爭基礎(chǔ)上形成的價(jià)格制度安排。這個(gè)制度安排的基本特征是：

（1）消費(fèi)者主權(quán)和生產(chǎn)者主權(quán)的制度保證；

（2）消費(fèi)品和經(jīng)濟(jì)資源的獲得由出價(jià)競爭制度保證。

前一特征保證了消費(fèi)者和生產(chǎn)者各自根據(jù)自身的偏好在自由選擇的基礎(chǔ)上自動(dòng)實(shí)現(xiàn)了雙方各自的利益極大化。后一個(gè)特征保證了實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化的帕累托均衡價(jià)格在充分競爭的基礎(chǔ)上得以形成。因此，市場體制下的價(jià)格制度安排確保了資源配置的帕累托優(yōu)化狀態(tài)。無數(shù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者在追求自己利益最大化的動(dòng)機(jī)下，通過價(jià)格競爭的方式得到了資源配置帕累托優(yōu)化狀態(tài)這個(gè)意外的結(jié)果。但是這個(gè)意外結(jié)果的獲得是以產(chǎn)權(quán)明晰為前提的，這就是說，只要某個(gè)主體能夠?yàn)槭袌鎏峁┯行У漠a(chǎn)權(quán)保護(hù)，市場體制就能夠通過價(jià)格制度的調(diào)節(jié)自動(dòng)地實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化。由于國家天然就具有“暴力潛能”方面的絕對(duì)優(yōu)勢，因此，由擁有“暴力潛能”優(yōu)勢的國家為市場提供產(chǎn)權(quán)保護(hù)就比單個(gè)的市場主體分別保護(hù)自已的產(chǎn)權(quán)效率高，這就是說，國家存在基本作用就是保護(hù)產(chǎn)權(quán)?！半x開了產(chǎn)權(quán)，人們很難對(duì)國家作出有產(chǎn)的分析”。

公共財(cái)政體制這種制度安排實(shí)際上是要解決好兩個(gè)方面的問題：

一是生產(chǎn)什么公共商品

二是如何生產(chǎn)公共商品

生產(chǎn)什么公共商品，涉及到社會(huì)公眾對(duì)公共商品的需求，關(guān)鍵是政府提供的公共商品要符合社會(huì)公眾的集體偏好，實(shí)現(xiàn)公共商品資源配置帕累托優(yōu)化狀態(tài)。但公共商品的需求偏好不可能像私人商品一樣通過貨幣投票來決定.因?yàn)楣采唐返纳a(chǎn)成本只和社會(huì)公眾個(gè)人支付的價(jià)格發(fā)生間接的聯(lián)系——政府征收的收入和對(duì)公共商品生產(chǎn)的撥款是分開進(jìn)行的，社會(huì)公眾搞不清自己繳納的收入中間有多少用于國防，有多少用于政府行政管理，又有多少用于司法設(shè)施等，社會(huì)公眾所能感受到的只是自己的財(cái)政負(fù)擔(dān)和政府提供的公共商品的滿意程度。因此，實(shí)際中，如果社

會(huì)公眾感受到財(cái)政負(fù)擔(dān)是合理的，對(duì)政府提供的公共商品是滿意的，那么公共商品的資源配置就是有效率的。

如何生產(chǎn)公共商品涉及到政府公共部門的效率問題，關(guān)鍵是公共部門要以最低成本生產(chǎn)出社會(huì)公眾需要的公共商品。如果政治家的決策反映了社會(huì)公眾對(duì)公共商品的真實(shí)偏好，而公共部門“生產(chǎn)”公共商品的過程又是不折不扣完全執(zhí)行政治家的決策，以成本最低的技術(shù)“生產(chǎn)”出公共商品，那么政府提供公共商品就是有效率的。因?yàn)樗缺ＷC了公共商品資源配置效率，又保證了公共商品生產(chǎn)效率——X效率。

以上兩個(gè)方面表明，要確保公共商品生產(chǎn)過程有效率，同樣需要有對(duì)公共部門生產(chǎn)行為激勵(lì)與約束的制度構(gòu)建。

公共財(cái)政體制制度安排

1、要有確保公共財(cái)政體制有效運(yùn)行的民主政治制度安排。民主政治制度安排是公共財(cái)政體制的基石，沒有它，公共財(cái)政體制只會(huì)流于形式，不可能實(shí)質(zhì)運(yùn)行。因?yàn)橹挥忻裰髡沃贫炔拍艽_保社會(huì)公眾對(duì)公共商品偏好的充分表達(dá)，也才能確保社會(huì)公眾個(gè)人對(duì)公共商品的偏好以民主的社會(huì)公眾可接受的方式集合成為社會(huì)公眾全體偏好。同時(shí)，也只有民主政治制度安排，才能使社會(huì)公眾集體偏好成為政治家提供公共商品的決策。反之，也只有民主政治制度安排才能使嚴(yán)重決策失誤的政治家失去政治地位，從而確保各級(jí)政府首腦不唯上，不唯權(quán)，而只是對(duì)下負(fù)責(zé)——對(duì)選民社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。否則，公共商品的提供只能反映少數(shù)個(gè)人偏好基礎(chǔ)上的所謂“國家需要”，公共商品資源配置效率低下的狀況不可能根本改變。

2、要有控制政府支出的制度安排。政府支出是為公共商品的生產(chǎn)提供資源，因此政府支出制度安排要能夠確保政府支出完全用于市場體制不能有效的公共商品的資源配置。這一方面要求政府職能必須從立憲層次上加以界定，市場和政府的分工必須在憲法條文中劃分清楚，政府行政及由此產(chǎn)生的支出必須有明確的法律依據(jù)，否則屬于非法行政和非法支出，其行為人的行為后果屬法律制裁之列。政府預(yù)算必須成為規(guī)范政府支出的法律文件，而不僅僅是政府的收支計(jì)劃。政府的一切支出必須有社會(huì)公眾民主基礎(chǔ)上選舉出的代表組成的立法機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，相應(yīng)形成政府預(yù)算的法律條文，財(cái)政部門具體安排政府支出撥款前必須向立法機(jī)關(guān)提交撥款的明確的法律依據(jù)，由立法機(jī)關(guān)審查通過才能據(jù)此撥款。另一方面要求有公共部門使用資源的有效監(jiān)督的制度安排。要保證公共部門必須按預(yù)算批準(zhǔn)的用途使用資源，把資源真正用在為社會(huì)公眾提供公共商品而不是用于自身的享受上。這就涉及到財(cái)政對(duì)公共部門使用公共資源的監(jiān)督以及審計(jì)部門對(duì)公共部門使用公共資源的審計(jì)，作出這方面的制度安排在我國具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3、要有對(duì)公共部門“生產(chǎn)”公共商品效率估計(jì)的制度安排。公共部門既是“生產(chǎn)”公共商品的職能部門，又是公共商品決策的信息來源，這使得公共部門既可能導(dǎo)致本部門預(yù)算規(guī)模的擴(kuò)大，又可能把公共資源更多地用在自身享受而不是用于為社會(huì)公眾服務(wù)，因此，建構(gòu)對(duì)公共部門“生產(chǎn)”公共商品效率評(píng)估的制度安排在公共財(cái)政體制構(gòu)建中處于十分重要的地位。這包括公共部門內(nèi)部約束與激勵(lì)機(jī)制的制度安排，對(duì)公共部門提供公共商品績效評(píng)估的制度安排等。

4、要有控制政府收入的制度安排。政府為何要征收收入，從什么地方征收收入，如何征收收入，征收多少收入等都應(yīng)有立法 機(jī)關(guān)批準(zhǔn)法律依據(jù)。這就需要制定《政府收入基本法》，政府收入基本法是約束政府收入行為的根本法律制度安排。只有制定政府收入基本法才能從根本上約束政府公共部門亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的所謂“三亂”行為。唯有如此，社會(huì)公眾才能依法繳納收入而不是依公共部門自己的文件繳納收入，政府和社會(huì)公眾分別享受收入基本法規(guī)定的權(quán)利，承擔(dān)收入基本規(guī)定的責(zé)任，征納雙方權(quán)利義務(wù)清楚明白?！墩杖牖痉ā分幸?guī)定政府收入制度的立法權(quán)、解釋權(quán)、調(diào)整權(quán)、征管權(quán)、收入使用批準(zhǔn)權(quán)等，其中立法權(quán)、解釋權(quán)、調(diào)整權(quán)、收入使用批準(zhǔn)權(quán)屬于立法機(jī)關(guān)，政府只能享有收入征管權(quán)。《政府收入基本法》的制定涉及到每一個(gè)社會(huì)公民的切身利益，也涉及政府依法治國、依法行政的推行，應(yīng)當(dāng)作為公共財(cái)政體制制度安排中的重要環(huán)節(jié)。

公共財(cái)政體制下政府職能轉(zhuǎn)變的五大著力點(diǎn)

準(zhǔn)確界定政府職能，消除“三位”現(xiàn)象

完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制最為根本的一條就是界定政府的職能、限定政府的權(quán)力、讓政府退出市場.當(dāng)前，之所以還存在著政府職能“錯(cuò)位”、“越位”和“缺位”等現(xiàn)象，﹁個(gè)很重要的原因就是對(duì)政府究竟應(yīng)當(dāng)行使哪些職能還缺乏比較準(zhǔn)確的界定。各級(jí)政府尤其是多數(shù)地方政府仍將發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開辟財(cái)源作為政府的首要職責(zé)，把公共服務(wù)作為第二職責(zé)。不少地方政府直接籌劃和投資競爭性項(xiàng)目，而用于公共服務(wù)的資金長期不足，缺口很大，越是基層財(cái)政，上述表現(xiàn)越突出，矛盾也越尖銳。公共財(cái)政還沒有從它“錯(cuò)位”、“越位”的領(lǐng)域完全退出，而“缺位”的領(lǐng)域明顯進(jìn)入不足。在公共財(cái)政體制下，政府主要具有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等主要職能。過去政府在履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能方面比較到位，但在履行社會(huì)管理、公共服務(wù)職能方面還相當(dāng)滯后。因此，應(yīng)對(duì)我國政府現(xiàn)有的職能事項(xiàng)進(jìn)行逐一鑒別、篩選，這樣既可以消除“錯(cuò)位”，把日益膨脹的機(jī)構(gòu)減下來，激發(fā)出政府的活力；又可以消除“越位”，把政府不該管的、不屬于社會(huì)公共需要領(lǐng)域的事務(wù)讓位于市場；還可以消除“缺位”，把政府該管的、本屬于社會(huì)公共需要領(lǐng)域的事情真正管好。只有按照滿足社會(huì)公共需要的要求去糾正好“錯(cuò)位”、“越位”和“缺位”問題，才能真正實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變和歸位。

科學(xué)處理各級(jí)政府之間的關(guān)系

國外經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)實(shí)踐表明，要實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政體制良性循環(huán)，必須協(xié)調(diào)好中央集權(quán)與地方分權(quán)的關(guān)系，正確劃分事權(quán)與財(cái)權(quán)，依法規(guī)范和科學(xué)核定收支基礎(chǔ)，使財(cái)政分配關(guān)系建立在責(zé)權(quán)利相結(jié)合的基礎(chǔ)之上。

政府間事權(quán)的劃分是確保國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展的政治保證。首先，事權(quán)劃分是分稅制財(cái)政體制完善的基本條件。1994年實(shí)行的分稅制財(cái)政體制雖然明確劃分了各級(jí)政府的財(cái)權(quán)，增強(qiáng)了中央宏觀調(diào)控能力，調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性。但由于各級(jí)政府間的事權(quán)沒有明確調(diào)整，事權(quán)與財(cái)權(quán)脫節(jié)，缺乏合理的支出范圍界定，導(dǎo)致地區(qū)之間苦樂不均，貧困地區(qū)公共服務(wù)水平偏低等新的矛盾。其次，事權(quán)劃分不清易于造成上下級(jí)政府之間互相推諉，致使政府的正常公共職能無法行使。所以，正確劃分好各級(jí)政府之間的事權(quán)是非常必要的。

在劃分中央與地方事權(quán)時(shí)，應(yīng)遵循受益原則、行政管理原則、國家利益原則。受益原則簡言之就是誰受益、誰管理；誰制造危害、誰負(fù)責(zé)。行政管理原則就是對(duì)于無法用受益范圍劃分的上下級(jí)政府共同承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)行政或者社會(huì)行政事務(wù)，按照行政管理的一定標(biāo)準(zhǔn)來劃分。如：凡是屬于全國范圍內(nèi)宏觀調(diào)控的事務(wù)，應(yīng)由中央政府來決定；凡是一個(gè)省范圍內(nèi)的宏觀調(diào)控，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)政府來承擔(dān)。國家利益原則是從國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的高度出發(fā)，為維護(hù)國家的統(tǒng)一和主權(quán)，協(xié)調(diào)中央與地方以及地方各級(jí)政府之間事權(quán)關(guān)系的準(zhǔn)則。國家利益高于一切，一旦國家認(rèn)為有必要，則國家有權(quán)將劃歸地方的事權(quán)收回來。同時(shí)中央政府與上級(jí)政府有權(quán)對(duì)下級(jí)政府的各項(xiàng)具體事務(wù)進(jìn)行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。應(yīng)根據(jù)各種公認(rèn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，盡快調(diào)整中央與地方的支出范圍，將一些屬于中央事權(quán)但地方財(cái)政承擔(dān)支出的項(xiàng)目，劃為中央財(cái)政支出，由中央財(cái)政承擔(dān)；同時(shí)，屬于地方政府事權(quán)范圍的一些事務(wù)的決策權(quán)，中央應(yīng)盡量少干預(yù)、不干預(yù)或在出臺(tái)新的減收增支政策時(shí)，充分考慮地方財(cái)政的承受能力，對(duì)不同地區(qū)的不平衡差異進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。按照社會(huì)公共需要確定，政府公共支出范圍

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的調(diào)控決不能像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的大包大攬，而是按市場規(guī)則、適應(yīng)市場要求辦事。構(gòu)建公共財(cái)政體制，政府提供公共服務(wù)的資金主要來自全體公民交納的稅收，公共支出應(yīng)主要用于“公共”領(lǐng)域。因此，應(yīng)該按照社會(huì)公共需要來確定公共支出范圍，主要包括三個(gè)方面的支出：一是維持性支出，包括國防、財(cái)政機(jī)關(guān)、公檢法司、基礎(chǔ)教育、科研、衛(wèi)生保健等支出；二是轉(zhuǎn)移性支出，主要包括價(jià)格補(bǔ)貼、補(bǔ)貼支出等；三是公共工程性支出，指大型公益性基礎(chǔ)設(shè)施的支出。財(cái)政要逐步從建設(shè)性支出中退出來，只涉及從事國計(jì)民生的大型公益基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。對(duì)維持性支出，財(cái)政只負(fù)責(zé)基礎(chǔ)性支出，對(duì)公益性支出則由社會(huì)負(fù)擔(dān)。

進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革

構(gòu)建公共財(cái)政體制，必須繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革。政府機(jī)構(gòu)作為行政管理體制和經(jīng)濟(jì)管理體制的載體，應(yīng)根據(jù)行使政府職能的需要加以設(shè)置。構(gòu)建公共財(cái)政體制是對(duì)我國政府管理機(jī)構(gòu)的一次重大挑戰(zhàn)。在深化政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)一定要充分體現(xiàn)公共財(cái)政理念，進(jìn)一步明確政府職能，并根據(jù)行使政府職能的要求調(diào)整和完善政府機(jī)構(gòu)，構(gòu)建適合我國國情的公共財(cái)政體制，然后據(jù)此設(shè)置行政機(jī)構(gòu)和人員配備，建立起一個(gè)適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)需要的、實(shí)行新公共管理的行政管理機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。

加強(qiáng)公共服務(wù)理念，提高政府服務(wù)水平

構(gòu)建公共財(cái)政體制要求我國財(cái)政從生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政向公共服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)變，要求政府提供的主要產(chǎn)品就是服務(wù)，即服務(wù)于市場、企事業(yè)單位和居民。也就是說，公共財(cái)政理念的內(nèi)在實(shí)質(zhì)就是服務(wù)性財(cái)政，政府的根本職能就是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。政府應(yīng)改變自己的角色，集中精力搞好宏觀調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，不直接干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。政府應(yīng)把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和投資決策權(quán)真正交給企業(yè)；把社會(huì)自我調(diào)節(jié)的管理和職能交給中介機(jī)構(gòu)；把群眾自治范圍內(nèi)的事情交給群眾自己依法辦理。所有的政府行為都是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展間接地提供動(dòng)力，其目的就是讓市場充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，讓企業(yè)和居民唱主角。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)立法，建立富有成效的法律調(diào)整機(jī)制；進(jìn)一步改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式方法，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管

理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來；進(jìn)一步提高政府的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，為社會(huì)和居民提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品。

第二篇：中國“十一五”將著力完善公共財(cái)政體制

中國“十一五”將著力完善公共財(cái)政體制

2005年11月22日 16:02

華聲報(bào)消息：據(jù)中國財(cái)經(jīng)報(bào)報(bào)道，建立和完善公共財(cái)政體系與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，是內(nèi)在一致的。財(cái)政部部長助理張少春說，“十一五”時(shí)期，公共財(cái)政建設(shè)面臨許多新的課題和更高的要求，完善公共財(cái)政體制要從以下四個(gè)方面著力。第一，牢固樹立以人為本的理念，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。要逐步退出對(duì)一般性競爭領(lǐng)域的直接控制，加大對(duì)重點(diǎn)支出的保障力度，繼續(xù)向困難地區(qū)、行業(yè)和群體傾斜，確保廣大人民群眾共享改革開放的成果和公共財(cái)政的陽光。同時(shí)加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政支出績效考評(píng)試點(diǎn)工作，努力使績效考評(píng)走上制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化的軌道。

第二，合理界定各級(jí)政府的事權(quán)，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。一是盡快把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督和公共服務(wù)上來，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置資源當(dāng)中的重要作用；二是合理配置各級(jí)政府的事權(quán)。地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出責(zé)任由地方來承擔(dān)，具有跨地區(qū)的公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出責(zé)任，要分清主次，由中央政府和地方政府共同負(fù)擔(dān)；三是科學(xué)建立中央與地方對(duì)稅收的管理權(quán)限，調(diào)整和規(guī)范中央與地方各級(jí)政府的稅收關(guān)系。第三，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)公共服務(wù)的均衡化。一是完善轉(zhuǎn)移支付制度，嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目和規(guī)模，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，解決財(cái)力不足的問題，完善約束機(jī)制的問題。二是要研究調(diào)整和完善省以下的財(cái)政體系，特別要研究明確地方各級(jí)政府在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共領(lǐng)域服務(wù)的支出權(quán)限和管理權(quán)限。同時(shí)要改革縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，探索推進(jìn)省市管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管的改革試點(diǎn)。

第四，完善相關(guān)的財(cái)政措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。一是要運(yùn)用稅收的優(yōu)惠、貼息等公共財(cái)政的手段，引導(dǎo)和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步將粗放性的提高經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變到依靠技術(shù)的改進(jìn)、優(yōu)化配置和循環(huán)利用來提高產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的集約型經(jīng)濟(jì)增長模式。理順資源的架構(gòu)，支持建立和完善稀缺資源的價(jià)格機(jī)制，建立和完善循環(huán)的財(cái)政措施，逐步加大清潔生產(chǎn)在內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是加大科技投入，支持自主創(chuàng)新。三是要加大對(duì)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的投入力度，特別要建立環(huán)境要素成本化的機(jī)制，逐步建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會(huì)，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。(顏曉巖)

第三篇：_公共財(cái)政

1、公共財(cái)政的含義、特點(diǎn)和職能

財(cái)政是各級(jí)政府為履行行政職能，依據(jù)有關(guān)法律和制度的規(guī)定，對(duì)國家各種資金的收支進(jìn)行管理和監(jiān)督的行政活動(dòng)。

公共財(cái)政是指僅為市場經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)，即與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型。

公共財(cái)政的主要特點(diǎn)：政府是公共財(cái)政的分配主體；公共財(cái)政分配的目的是為了滿足公共需要；公共財(cái)政具有強(qiáng)制性和補(bǔ)償性。

公共財(cái)政的職能：公共財(cái)政具有優(yōu)化資源配置的職能、調(diào)節(jié)收入分配的職能和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的職能。

2、公共預(yù)算的特點(diǎn)及其編制

國家預(yù)算是具有法律效力的國家財(cái)政收支計(jì)劃。公共預(yù)算有著國家預(yù)算所具有的全部特點(diǎn)，但又有著自身的特點(diǎn)。公共預(yù)算是與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國家預(yù)算形式，公共預(yù)算是與公共財(cái)政相適應(yīng)的國家預(yù)算形式。

公共預(yù)算編制的原則：公開性原則、完整性原則、可靠性原則、性原則、法律性原則。

公共預(yù)算編制的主要依據(jù)：國家的法律、法規(guī)和方針、政策；上一公共預(yù)算的執(zhí)行情況；計(jì)劃國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要指標(biāo)；公共預(yù)算管理體制所規(guī)定的管理權(quán)限和收支范圍。

3、財(cái)政收支與政府采購

稅收是國家按照法定標(biāo)準(zhǔn)無償取得財(cái)政收入的一種手段，是國家憑借政治權(quán)力參與國民收入分配和再分配的一種特定分配關(guān)系。

稅收的特征：強(qiáng)制性、無償性、固定性。

目前我國稅制按課稅對(duì)象一般分為流轉(zhuǎn)稅；資源稅；所得稅；財(cái)產(chǎn)稅；行為稅五大類。按稅收管理權(quán)限分為中央稅；地方稅；中央與地方共享稅三類。

財(cái)政支出必須遵循的原則：經(jīng)濟(jì)效益原則、公平原則、穩(wěn)定原則。

財(cái)政支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)可分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出；按國家職能可分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、國防費(fèi)、行政管理費(fèi)和其他支出。

政府采購是指政府機(jī)構(gòu)出于行職責(zé)的需要，以購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程或服務(wù)的活動(dòng)。政府采購具有法定的程序和規(guī)范的方法，是世界各國目前最為重要的購買性支出管理手段。

政府采購的特點(diǎn)：采購資金的公共性、采購目標(biāo)的非營利性、采購行為的規(guī)范性、采購主體的特定性、采購活動(dòng)的政策性及采購范圍廣、規(guī)模和影響力大。

政府采購必須遵循的原則：競爭性原則、公開性原則、公平性原則。

政府采購的基本方式：招標(biāo)性采購方式和非招標(biāo)性采購方式，招標(biāo)性采購是公開性較高的政府采購方式。

第四篇：農(nóng)村公共財(cái)政

其一，農(nóng)村公共財(cái)政要有國家主導(dǎo)。它要求對(duì)中央與地方、地方各級(jí)之間、部門與下級(jí)政府之間的財(cái)政分配重新定位，以平衡不同類型的地方政府提供公共產(chǎn)品的能力，并使這種能力隨著國家財(cái)力提升而相應(yīng)增強(qiáng)，形成公共財(cái)政穩(wěn)定的收入增長機(jī)制，使農(nóng)業(yè)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民也能夠同步分享到國家財(cái)政增長帶來的好處。

其二，農(nóng)村公共財(cái)政要有社會(huì)推動(dòng)。正因?yàn)楣藏?cái)政的目標(biāo)是公共服務(wù)均等化，因而它是各類財(cái)政特權(quán)的克星，現(xiàn)有的特權(quán)者沒有建立真正的公共財(cái)政的動(dòng)力，甚至可能成為阻力。因此，公共財(cái)政必須要靠全社會(huì)形成合力推動(dòng)，必須要有法制規(guī)范、民主推進(jìn)、輿論監(jiān)督。

其三，農(nóng)村公共財(cái)政要有中國特色。中國的財(cái)政體系同國際接軌是中國融入世界的必然結(jié)果，市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的不斷推進(jìn)和完善也是不可阻攔的，因此，建立農(nóng)村公共財(cái)政是不可逆轉(zhuǎn)的潮流。但是，中國農(nóng)村土地資源集體所有、中國農(nóng)村村組織比較健全，農(nóng)民組織化程度比世界上絕大多數(shù)國家高，這些中國特色決定著中國的農(nóng)村公共財(cái)政要走自己的道路，不能照搬國外經(jīng)驗(yàn)。

其四，農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)不可一蹴而就。中國農(nóng)村公共財(cái)政將會(huì)和其他改革一樣，不會(huì)一帆風(fēng)順。實(shí)踐先行，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題和解決問題；在實(shí)踐中逐步形成共識(shí)并上升為理論；再提升到法律層次，以指導(dǎo)和規(guī)范實(shí)踐——這將成為中國農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)的路徑。因此，中國公共財(cái)政建設(shè)將會(huì)是一個(gè)不斷探索、不斷完善的過程。

第五篇：公共財(cái)政的職能

公共財(cái)政的職能

【內(nèi)容摘要】

本文首先簡述了公共財(cái)政的主要職能，然后結(jié)合我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況分析了公共財(cái)政職能的發(fā)揮情況及存在的問題，探討了相應(yīng)的改革方向并提出了相關(guān)措施，希望對(duì)更好地發(fā)揮公共財(cái)政的職能、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定地發(fā)展有所幫助?！娟P(guān)鍵詞】

公共財(cái)政，職能

一、公共財(cái)政的職能

公共財(cái)政的職能，是指公共財(cái)政在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中所具有的職責(zé)和功能，它是公共財(cái)政這一經(jīng)濟(jì)范疇本質(zhì)的反映，具有客觀必然性，一般來講，在任何情況下組織收入都是財(cái)政最基本職能。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，從財(cái)政宏觀調(diào)控的角度看，可以把公共財(cái)政職能概括為三個(gè)方面：資源配臵職能，收入分配職能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能[1]P.15。

我們知道，公共財(cái)政是指國家（或政府）為主體，通過政府的收支活動(dòng)，集中一部分社會(huì)資源，用于履行政府職能、提供公共產(chǎn)品以滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。公共財(cái)政的實(shí)質(zhì)是市場經(jīng)濟(jì)財(cái)政[1]P.8，是以滿足社會(huì)公共需要為主要支出內(nèi)容的財(cái)政分配模式。其職能的發(fā)揮也是通過收（稅收等）和支（購買公共服務(wù)、轉(zhuǎn)移支付等）實(shí)現(xiàn)的。

二、我國公共財(cái)政的職能的演變

我國公共財(cái)政的職能是隨著財(cái)政體制的變化而變化的。新中國成立以來我國財(cái)政體制經(jīng)歷了從高度集中到高度分權(quán)，再到中央集中與地方適度分權(quán)的演變過程。其變遷可以劃分為三個(gè)階段：“統(tǒng)收統(tǒng)支”階段(1950～1979年)、“財(cái)政包干”階段(1980～1993年)、“分稅制”階段(1994年至今)

[2]P.17。

其中，改革開放前的“統(tǒng)收統(tǒng)支”階段對(duì)應(yīng)了我國當(dāng)時(shí)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其財(cái)政的職能也是包干一切，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了現(xiàn)代公共財(cái)政的作用范圍，不但提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，更是直接參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去，直接參與了商品的生產(chǎn)和分配的過程。由于財(cái)政的公共職能沒有得到充分的重視，財(cái)政的收入大多都投入了再生產(chǎn)，加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，財(cái)政體制在產(chǎn)權(quán)邊界不清、激勵(lì)與約束缺乏的統(tǒng)收統(tǒng)支的“大鍋飯”形式下運(yùn)作，財(cái)力的可能與需要之間存在的巨大缺口，造成制度性普遍短缺、資源配臵低效率，形成長期的財(cái)政壓力，導(dǎo)致了公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的普遍欠缺。

改革開放后的行政性分權(quán)型“財(cái)政包干”體制階段下，各地方政府大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)了微觀經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長，在初期顯示出較好的激勵(lì)效果，但由于沒有真正觸及舊的體制框架和既得利益，其激勵(lì)效應(yīng)呈遞減趨勢，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)也日益明顯，體制運(yùn)行成本不斷增加

[2]P.18

。這一時(shí)期的公共財(cái)政也沒有發(fā)揮好配臵資源、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、保障民生的相 關(guān)職能，主要原因在于各地方政府條塊分割，追求本地區(qū)GDP，重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致了效率低下，對(duì)公共產(chǎn)品的投入不足等。

1994年開始的“分稅制”體制和1998年的公共財(cái)政體制屬于與國際慣例接軌的經(jīng)濟(jì)分權(quán)型財(cái)政體制，在很大程度上使原有體制弊端得以克服，減弱了地方與中央討價(jià)還價(jià)的動(dòng)機(jī)，確保制度環(huán)境的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)行為長期化；通過稅種劃分，使得中央和地方有了各自獨(dú)立的稅收體制，從而精力被轉(zhuǎn)移到各自的財(cái)源培育上，使經(jīng)濟(jì)效率大大提高；稅務(wù)機(jī)構(gòu)的分設(shè)，減少了中央對(duì)地方征收機(jī)構(gòu)的依賴程度，降低中央政府的監(jiān)督成本開支，減少“道德風(fēng)險(xiǎn)”與“逆向選擇”行為的發(fā)生；建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，減少因制度尋租而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效率損失

[2]P.18，緩解了地區(qū)間財(cái)力差距的擴(kuò)大。由此，公共財(cái)政也走入了新的時(shí)代，其職能的發(fā)揮也越來越符合現(xiàn)代公共財(cái)政的要求。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)受到世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易低迷、國際市場動(dòng)蕩的影響，與國內(nèi)深層次矛盾突顯形成疊加，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難，宏觀調(diào)控面臨的困難增多。我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不再是以前的高速增長模式，轉(zhuǎn)為中高速增長，進(jìn)入了新常態(tài)。其中，2015年三季度的增長為6.9%。如何發(fā)揮好公共財(cái)政的職能，配合貨幣政策，穩(wěn)定好經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展，是急需研究的課題。

三、我國公共財(cái)政目前存在的主要問題

我國于1998年提出建立公共財(cái)政框架，2003年十六屆二中全會(huì)要求“健全公共財(cái)政體制”，十七大提出了“完善公共財(cái)政體 系”，十八大提出完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，十八屆三中全會(huì)則進(jìn)一步提出了建立現(xiàn)代財(cái)政制度，要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

可見，我國的公共財(cái)政制度是在不斷的深化改革中發(fā)展的，公共財(cái)政體制已具雛形，但還未完善。在公共服務(wù)均等化、收入再分配等方面存在著深層次的矛盾，影響了其職能的發(fā)揮。

1、各級(jí)政府財(cái)力和事權(quán)不匹配，分稅制只是確定了中央政府和省級(jí)政府之間的財(cái)政關(guān)系，其他各級(jí)政府間的責(zé)任、權(quán)限難以明確細(xì)化，地方政府可配臵的主體稅種缺乏，難以形成完整、穩(wěn)定的地方稅收體系，出現(xiàn)財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下移，越到基層財(cái)政運(yùn)行越艱難的普遍現(xiàn)象，導(dǎo)致基層政府的支出責(zé)任沒有足夠的財(cái)力予以保障[3]P.28。分稅制還導(dǎo)致了同級(jí)政府間的競爭，地方政府為維持本地經(jīng)濟(jì)繁榮，保證財(cái)政收入穩(wěn)定，努力擴(kuò)充自身控制的經(jīng)濟(jì)資源，熱衷于上大項(xiàng)目，特別是高稅產(chǎn)品和預(yù)期價(jià)高的產(chǎn)品，盲目投資，重復(fù)建設(shè)，并采取稅收優(yōu)惠、地方保護(hù)等手段，吸引稅收資源流人和限制外地資源進(jìn)入本地市場，甚至保護(hù)、縱容造假和偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，嚴(yán)重阻礙了要素自由流動(dòng)和市場化進(jìn)程[4]P.50。這些都導(dǎo)致了公共財(cái)政職能的難以有效發(fā)揮。

2、國有資本經(jīng)營預(yù)算未完全納入政府預(yù)算體系進(jìn)行管理，沒有建立統(tǒng)一的政府預(yù)算平臺(tái)。一些國有壟斷企業(yè)存在部門利益高于國家利益的傾向。因此，無法發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算作為政府宏 觀調(diào)控衍生手段的重要作用，不能支持并服務(wù)于公共財(cái)政的職能。

3、財(cái)政缺乏對(duì)初次分配的調(diào)節(jié)手段，如何充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)節(jié)收入分配職能作用，逐步提高居民收入在國民收人分配中的比重，加大勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，是迫切需要研究解決的問題。

此外，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中真正用于民生的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如何調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使更多的財(cái)政支出用于滿足民生的需要是實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)收入再分配的重要途徑。

4、政府預(yù)算軟約束，透明度不高。增強(qiáng)財(cái)政透明度可以使經(jīng)濟(jì)中交易成本最小化，是預(yù)防腐敗和增強(qiáng)公共責(zé)任的前提條件。對(duì)政府預(yù)算的編制和執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理，使體現(xiàn)政府職能的所有收支在政府預(yù)算體系中得到充分的體現(xiàn)，是發(fā)揮公共財(cái)政職能的基本要求。當(dāng)前政府的預(yù)算約束還是形式大于內(nèi)容。

5、地方債務(wù)問題也是公共財(cái)政面臨的困境，由于財(cái)政激勵(lì)和政治激勵(lì)是地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)基礎(chǔ)，地方政府承擔(dān)了大量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展職能，這些職能是無法用預(yù)算內(nèi)收入承擔(dān)的，就產(chǎn)生了為地方財(cái)政行為融資的問題，地方政府的資產(chǎn)負(fù)債表反映出地方政府的金融行為已涉及到中國間接融資和直接融資的各個(gè)層面。這種財(cái)政金融體制安排的紊亂和錯(cuò)位是理解地方債務(wù)問題的關(guān)鍵[5]P.19。目前地方債務(wù)規(guī)模偏大，風(fēng)險(xiǎn)偏高，影響了公共財(cái)政職能發(fā)揮的空間。

四、如何充分發(fā)揮好公共財(cái)政的職能 2015年10月23日，李克強(qiáng)總理在中央黨校就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和重點(diǎn)工作做了報(bào)告。面對(duì)當(dāng)前的困難，李克強(qiáng)總理提了八個(gè)方面的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作，其中涉及到創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式、深化改革以提高政府服務(wù)水平，增加公共服務(wù)、保住基本民生、充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，這些都與我國公共財(cái)政的職能發(fā)揮有密切關(guān)系。

我們知道，公共財(cái)政主要有三大職能：資源配臵職能，收入分配職能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。下面，我就深化財(cái)政體制改革，健全公共財(cái)政體系，充分發(fā)揮好公共財(cái)政的職能提出一些個(gè)人觀點(diǎn):

1、優(yōu)化分稅制為基礎(chǔ)的財(cái)政分權(quán)體制，完善轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)部門之間、以及政府部門和非政府部門之間的配臵。

高效地配臵資源，實(shí)質(zhì)上是對(duì)社會(huì)勞動(dòng)和各種生產(chǎn)要素的合理分配和有效使用。市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場配臵起主導(dǎo)作用，但僅靠市場機(jī)制也有缺陷，許多社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)無法通過市場配臵來有效提供，需要國家運(yùn)用公共財(cái)政來配臵，從而達(dá)到整個(gè)社會(huì)資源優(yōu)化配臵的目標(biāo)。

政府債務(wù)也是財(cái)政政策的組成部分，是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、配臵資源的手段之一，但是我國目前的債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，地方政府債務(wù)總量偏大。雖然，普遍認(rèn)為地方政府承擔(dān)了更繁重的公共支出責(zé)任，然而，這并不意味著地方財(cái)權(quán)與事權(quán)存在絕對(duì)意義上的錯(cuò)配。地方政府的支出責(zé)任固然較多，但也同時(shí)支配了大量的財(cái)力。近年 來，全國財(cái)政支出的80％以上是由地方完成的。從這個(gè)角度說．地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)是匹配的[5]P.2

2。問題在于，地方政府除了承擔(dān)公共支出責(zé)任，還特別對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)增長、招商引資等本來不屬于地方責(zé)任的事項(xiàng)感興趣。正是承擔(dān)了這些本不應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任，而預(yù)算內(nèi)的財(cái)政支出不可能覆蓋這些項(xiàng)目，所以地方政府才會(huì)入不敷出，需要舉債。

地方政府積極舉債，實(shí)際上弱化了中央政府的財(cái)政政策效果，需要予以糾正，而目前分稅制改革的呼聲中，有一種要求是增加地方稅種、甚至賦予地方政府一定的稅收立法權(quán)。這對(duì)增加地方政府收入有一定幫助，但是對(duì)化解地方政府債務(wù)問題則是飲鴆止渴，甚至?xí)觿〉胤秸呐e債搞建設(shè)的沖動(dòng)。因此，深化稅制改革應(yīng)當(dāng)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革相協(xié)調(diào)，改變地方官員唯GDP的考核體制，才能從根本上改變這一情況，真正發(fā)揮出財(cái)政的資源配臵功能。

2、發(fā)揮好公共財(cái)政的收入分配職能，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平分配。主要體現(xiàn)在：為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)；調(diào)節(jié)財(cái)稅；調(diào)節(jié)居民個(gè)人收入水平（稅收、社會(huì)保障支出等）；調(diào)節(jié)地區(qū)之間的差距等方面。

公共財(cái)政的收入分配職能，是通過收支兩方面來實(shí)現(xiàn)的。收入這方面看，目前主要通過稅收來調(diào)節(jié)收入分配，稅制改革的重點(diǎn)是增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅這六大稅種 [6]P.7

。其中，“營改增”、資源稅等改革已經(jīng)開始試點(diǎn)或?qū)嵤癖娖毡殛P(guān)注的房地產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅改革，則還在研究中。這兩個(gè)稅種和居民收入密切相關(guān)，也是最能發(fā)揮收入調(diào)節(jié)職能的。因此建議政府加快其改革，更好地促進(jìn)社會(huì)公平。

在支出方面，主要是完善預(yù)算管理制度，完善轉(zhuǎn)移支付制度，降低三公經(jīng)費(fèi)，提供足夠的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以滿足民生的需求。2015年1月1日開始實(shí)施的《預(yù)算法》及一系列相關(guān)配套文件標(biāo)志著我國加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度邁出了重要一步。對(duì)于加大預(yù)算統(tǒng)籌力度、保障民生支出有重大意義。

3、發(fā)揮好公共財(cái)政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。

公共財(cái)政履行其經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能所要達(dá)到的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)主要有：物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長和國際收支平衡。這四個(gè)目標(biāo)是無法同時(shí)兼顧的。通常貨幣政策把物價(jià)穩(wěn)定作為目標(biāo)，因此財(cái)政政策的目標(biāo)就以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為要?jiǎng)?wù)了。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，關(guān)鍵是做到社會(huì)總供給和總需求的平衡。國家可以通過財(cái)政預(yù)算進(jìn)行調(diào)節(jié)，交替使用赤字預(yù)算和結(jié)余預(yù)算，實(shí)現(xiàn)社會(huì)供求總量平衡。這樣通過制度性安排，發(fā)揮了財(cái)政“內(nèi)在穩(wěn)定器的作用”。

五、結(jié)語

公共財(cái)政的職能主要有三方面：資源配臵，收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，其發(fā)揮依賴于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制。公共財(cái)政體制改革作為調(diào)整政府間財(cái)政關(guān)系的重要手段直接或間接地影響到各級(jí)政府財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)、公共服務(wù)供給水平的高低、國家大政方針的貫徹、甚至社會(huì)的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展等諸多問題。公共財(cái)政建設(shè)要以深化改革、強(qiáng)化管理，服務(wù)于總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步提高人民收入，完善分配格局，完善民生保障，提高國家發(fā)展質(zhì)量和促進(jìn)社會(huì)和諧。

【參考書目】

[1]梁朋，《公共財(cái)政學(xué)》第三版，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2012.08 [2]吳勝澤，《我國財(cái)政體制的變遷及效率研究文獻(xiàn)綜述》，經(jīng)濟(jì)研究參考，2012年第70期

[3]吳曉玲，李燈強(qiáng)，《我國財(cái)政改革進(jìn)程、現(xiàn)存問題及未來政策取向點(diǎn)》，地方財(cái)政研究，2008.12 [4]陳冬紅，《國家治理體系下的財(cái)政分權(quán)治理結(jié)構(gòu)》，南京社會(huì)科學(xué)，2015.01

[5]傅勇，《財(cái)政一金融關(guān)聯(lián)與地方債務(wù)縮脹：基于金融調(diào)控的視角》，金融評(píng)論，2012.04 [6]編輯部，《財(cái)稅改革正當(dāng)時(shí)——十八屆三中全會(huì)以來深化財(cái)稅體制改革回顧》，財(cái)政監(jiān)督，2015.8