第一篇：公務員道德問題及其對策思考

公務員道德問題及其對策思考

一、公務員與公務員道德

1.公務員概念

根據(jù)2005年十屆人大常委十五次會議通過，2006年1月1日實施的《中華人民共和國公務員法》第二條“本法所稱公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員?！庇纱丝梢?，嚴格意義上的公務員有三個基本特點： 第一，參與公務活動，依法旅行公職。

行政行為，以調整其行政管理活動中所發(fā)生的各種各樣、錯綜復雜的行政關系，這是十分必要的。

（3）公務員職業(yè)道德的基本要求

公務員的職業(yè)道德可以概括為：忠于職守，一心為公；實事求是，秉公執(zhí)法；艱苦奮斗，廉潔奉公；關心群眾，平等待人；以身作則，遵紀守法。

3.公務員道德建設的意義

（1）公務員道德建設是整個社會倫理道德建設的關鍵

公務員道德建設的成敗直接影響著整個社會風氣的好壞?？鬃釉f過：“君子之德風，小人之德草。草上之風，必堰。”這是對為政者的倫理和民風的生動比喻。當權者的作風好比風，老百姓的作風好比草，風往哪邊吹，草就往哪邊倒。只要統(tǒng)治者能以德行事，老百姓自然就會好起來。所以，為政者自己要起到表率作用，以身作則，勵精圖治，居安思危，自己率先循禮守法，上行下效，法令才行得通。

（2）公務員道德建設有利于防治公務員行政行為的道德失范道德危機

由于各種各樣的復雜原因導致公務員的職業(yè)道德水平不高，道德失范以及成為一個嚴重的社會問題。這突出表現(xiàn)在：在政治上軟弱無力，經濟上貪污腐敗，工作上官僚主義，生活上奢侈腐化，紀律上懶散怠慢。這些現(xiàn)象雖然發(fā)生在個別人身上，但影響十分惡劣。所以急需進行公務員的道德倫理建設。

（3）公務員道德建設有利于公務員正確行使自由裁量權和依法行政

行政自由裁量權是公務員所擁有的一種特殊權力，是法律授予的在某種情況下依據(jù)自己的判斷力和倫理心，而不是依據(jù)他人的判斷力和倫理心而做出公務行為的權力。行政自由裁量權的行使應符合行使該權力的行政人員的價值觀及良心，而不是受外界的制約。然而事實上很大程度存在濫用的現(xiàn)象，法律卻無法對其作出硬性規(guī)定，這時就需要倫理和道德的介入并發(fā)揮作用。

（4）公務員道德建設有利于服務型政府的創(chuàng)建和黨的執(zhí)政能力與威信的提高

我國自古以來堅持“德才兼?zhèn)洹钡挠萌嗽瓌t，德是第一，才是第二。構建服務型政府，只有樹立服務之德，才能有服務之行。同時，公務員是國家公共事物管理的主體，是黨和政府路線方針政策的執(zhí)行者，如果公務員在執(zhí)行公務過程中道德喪失殆盡，必將影響到公眾對政府的期望，影響到黨的執(zhí)政能力的提高。

二、公務員職業(yè)道德問題

1.個人主義膨脹，公仆意識淡化

有些公務員背離“全心全意為人民服務”這一根本宗旨，置自己于群眾之上，置個人利益于人民利益之上，不關心人民群眾的疾苦，甚至為了個人的目的不擇手段損害人民的利益。具體表現(xiàn)為：

（1）為了個人利益得失、升遷，用各種不正當?shù)氖侄沃\取官位，跑官要官，完全忘記了一切身為公務員所要擔任的社會責任和道德義務。

（2）不關心群眾和基層單位的疾苦、困難，以權壓人，仗勢欺人，伸手向群眾要錢要物，給群眾的生活帶來沉重的負擔。

（3）脫離群眾，高高在上，官僚主義思想和作風嚴重，橫行霸道，欺善怕惡，徇私行賄，造成群眾對黨和政府失去威信

2.享樂主義泛濫，腐敗現(xiàn)象嚴重

在市場經濟條件下，部分公務員的世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了扭曲，滋長了拜金主義、享樂主義等消極思想，導致各種腐敗現(xiàn)象的蔓延。具體表現(xiàn)為：

（1）以權謀私，搞權錢交易，不是把手中掌握的權力用于為人民服務，而是用于為自己謀私利，貪污、受賄。

（2）奢侈浪費，沉溺于物質享受，揮霍公款，吃喝玩樂等，嚴重損害了公眾的利益。

3.思想意識不高，敬業(yè)與為人民服務精神殆盡

在改革開放和社會轉型時期，面對一系列新事物，新問題的出現(xiàn)，部分公務員不思進取，得過且過，明顯不符合新時期對公務員的要求。具體表現(xiàn)為：

（1）思想懶惰，不注重學習，不注意提高自身的素質，對國內外發(fā)生的大事無所適從，反應遲鈍。

（2）不求有功，但求無過，對上級領導的指示機械地完成，缺乏個人的主見，更談不上創(chuàng)新意識和精神。

（3）對工作不負責，缺乏責任感，能推則推，能拖則拖，互相推諉，以至擔誤時間，影響事情的正常發(fā)展，給人民和國家的生命財產造成重大的損失。

三、加強公務員職業(yè)道德建設的對策思考

1、確指導思想，重視理論學習

公務員職業(yè)道德建設，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志的“三個代表”重要思想為指導，以全心全意為人民服務為根本宗旨和道德核心，以集體主義為原則，以“德才兼?zhèn)洹焙汀案锩?、年輕化、專業(yè)化、知識化”為方向，以適應改革開放和建設有中國特色的社會主義事業(yè)的現(xiàn)實需要和長遠需要為目標。重視理論學習，深刻把握其精神實質并武裝自己的頭腦，增強用正確的立場、觀點和方法分析問題、解決問題的能力，保持理論上的清醒堅定和政治上的堅定，讓它更好的指導著我們以后的一切工作。

2、增強公務員職業(yè)道德自律意識

增強公務員道德自律意識是推進“官德”建設的根本途徑。所謂加強自律，就是指通過理想、信念、道德等的思想意識教育，提高為官者的思想境界和道德素養(yǎng)，增強其對自我行為的約束能力?，F(xiàn)階段公務員職業(yè)道德所存在的問題，從根本上講，是由于他們的理想信念失落，世界觀、人生觀、價值觀扭曲所致。所以，增強公務員的職業(yè)道德意識，首要條件是確立一種正確的人生觀和價值觀，樹立起崇高的理想和信念，只有這樣，才能具備與其地位和職務相稱的職業(yè)道德，自覺地規(guī)范其職業(yè)活動。對公務員思想道德教育應具有一定的超前性，即著力使之具有高于普通公民思想境界和道德覺悟。加強公務員的道德自律，各級領導干部尤其是高級領導干部應負有特別重要的責任。

3、借助他律的補充和支持

公務員職業(yè)道德建設應當以強化自律為本，但他律的作用也不能忽略。道德對人們行為的約束通常是憑借社會輿論、傳統(tǒng)習俗和人的內心信念這些方式實現(xiàn)的，而不是像法律那樣依賴于國家的強制力。社會輿論和傳統(tǒng)習俗是自我約束道德行為的外部力量，那么內心信念則是自我約束的內在力量，它們就構成道德約束機制的主要形式。在道德約束機制相對弱化的情況下，“官德”建設就更需要借助他律的補充和支持。所謂加強他律，就是通過制度、法律等手段，建立健全對公務員活動的外部監(jiān)督和約束機制，能及時發(fā)現(xiàn)并糾正其失范現(xiàn)象，以保證“官德”的落實。具體要做到以下幾點：

首先：當前應特別注重制度的建設，對于公務員的職業(yè)行為形成有力的“硬“約束機制，正如無規(guī)矩不成方圓，有了一整套制度，就有法可依，不論誰違反了都要一視同仁，照章處罰，以保證公務員的職業(yè)活動得到有效的約束。

其次：要強化對公務員的公共監(jiān)督，從我國的實際情況來看，主要包括執(zhí)政黨內的監(jiān)督，“人大”監(jiān)督、群眾監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等。在信息時代，更要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的力量。只有用不同形式的公共監(jiān)督，才能構成一個完備的體系，從而對公務員的言行舉止形成強大的威懾作用，有效增強其道德自律意識。

4、處理好繼承、借鑒與創(chuàng)新的關系

繼承、借鑒與創(chuàng)新這三者是相輔相成，缺一不可的。首先，要批判地繼承我國歷史上公務員職業(yè)道德特別是以德治國的優(yōu)良傳統(tǒng)，使我國社會主義公務員職業(yè)道德更具民族特色；其次，大膽吸收、借鑒西方國家公務員道德建設的有益成果,既要肯定它在人類社會發(fā)展史上的進步作用，吸收、借鑒其優(yōu)秀的遺產，又要認識到它在本質上屬于資本主義思想道德范疇，深深地打上了資本主義腐朽思想的烙印；在我國公務員道德建設中，既要大膽吸收、繼承、借鑒中西方國家公務員職業(yè)道德的優(yōu)秀成果，又要批判和剔除其中的糟粕，取其長處，去其短處，使其更好的服務于我的公務員職業(yè)道德建設。

討論話題：

背景：江蘇省南通市首次出臺《公務員思想道德和社會誠信行為規(guī)范》，簡稱《行為規(guī)范》

案例一：2011年4月21日，荊楚網(wǎng)的一篇文章，鄧線平《公務員道德并不必然高于普通百姓》中認為公務員“道德規(guī)不規(guī)范與他做好公務沒有太大的關系”，“一個公務員公務做得很好，道德生活卻一塌糊涂（觀看黃色錄像、不見義勇為、婚外情、違章搭建），在不犯罪的情況下，盡可進行道德譴責就可以了，至少他還是一個好的公務員”。

思考：公務員道德水平與普通老百姓道德水平的關系

案例二：南通市《公務員思想道德和社會誠信行為規(guī)范》的不當之處

《行為規(guī)范》第七條：堅決執(zhí)行黨和政府以及所在單位的有關決定、決議。有不同意見的，應在堅決執(zhí)行的同時，通過正常渠道逐級反映，不得拒絕執(zhí)行、消極抵制或變相抵制?！秶夜珓諉T法》第54條：公務員執(zhí)行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務員應當執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負責，公務員不承擔責任；但是，公務員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任。

我們可以看到，公務員法54條中“但是，公務員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任?！奔闯姓J公務員在執(zhí)行公務中的選擇權和自我保護的權利。而《規(guī)范》剝奪了公務員的自由裁量權。這是領導出于自身的權威意識，本能地將此權利剝奪了。思考：兩部法律規(guī)范的比較。

注：此文稿為本人倫理學課講課資料

第二篇：論公務員行政道德建設問題及對策

論公務員行政道德建設問題及對策

摘要：公務員行政道德建設在現(xiàn)代行政管理中具有重要地位。結合中國傳統(tǒng)文化中的官德和吏德思想，借鑒國外公務員倫理建設中的先進經驗，對我國公務員行政道德建設的內涵、特征、存在的問題、及路徑選擇等進行了深入研究，建立科學的教育、道德考核體系，提高公務員道德修養(yǎng)等建設路徑。

關鍵詞：公務員 行政道德建設

問題

路徑選擇

一、公務員行政道德的概念

所謂公務員行政道德，就是行政領域中的道德。國家行政學院王偉等人認為：從國家公務員個體作為行政倫理主體的意義上，行政倫理是指國家公務員的行政道德意識、行政道德活動以及行政道德規(guī)范現(xiàn)象的總和；在行政機關群體作為行政倫理主體的意義上，行政倫理是指行政體制、行政領導集團以及黨政機關在從事各種行政領導、管理、協(xié)調、服務等事務中所遵循的政治道德和行政道德的總和①。

本文認為，公務員行政道德是指公務員在行使國家行政權力、管理社會公共事務與行政機關內部事務和提供公共服務過程中，應當遵循的具有行政職業(yè)特征的、調整行政管理主客體之間以及主體之間各種關系的道德準則與道德規(guī)范的統(tǒng)稱，是所有國家公職人員在權力運用和行使過程中的道德意識、道德規(guī)范以及道德行為的總和。

二、公務員行政道德的內涵

（一）行政道德是一種權力道德

行政道德既表現(xiàn)為社會對國家機關及其公務員在權力運用過程中提出的道德要求和公共行政管理中的道德約束，又體現(xiàn)著國家機關及其公務員在權力行使過程中應履行的倫理責任和追求的價值目標。

（二）行政道德是高層次的社會道德

由于公務員在現(xiàn)代國家中處于重要地位，其在履行職責時不僅涉及一般的社會公共領域，更重要的是還掌握著社會公共權力，用社會最基本、最起碼的道德要求不足以對其言行進行必要的限制，需要有更高層次、更高標準的社會道德來進行規(guī)范。另外，公務員在行使公共權力時，直接代表黨和政府的形象，客觀上對其它社會成員起著示范和導向作用，所以說，公務員的行政道德屬于社會道德的范疇又高于社會道德，是高層次的社會道德。

（三）行政道德是一種特殊的職業(yè)道德

職業(yè)道德是從事特定職業(yè)的人在其職業(yè)活動中應當遵循的帶有職業(yè)特點的行為規(guī)范和準則。公務員行政道德要以公共利益優(yōu)先為原則，要求公務員在行使公共權力時要踐行全心全意為人民服務的宗旨，以國家和人民的利益為重，自覺維護國家和人民的公共利益。這是由于社會賦予他們的特殊社會地位而決定的。

三、公務員行政道德建設存在的問題

（一）道德教育實效性不強

在一定的意義上可以說，有什么樣的道德教育就會有什么樣的道德倫理。由此可見道德教育的作用不可小覷。目前，在道德形式上存在的種種弊端嚴重影響了公務員行政道德教育的實效性。

1、道德要求上的理想主義

中國幾千年的封建主義形成了一種以圣人文化為主流的人治：一是主張“內圣外王”的賢人政治，要求由完美的、高尚的道德“完人”來統(tǒng)治；二是強調普通人和圣人沒有不可逾越的鴻溝，個人通過自身修養(yǎng)可達到圣人的道德水平。在現(xiàn)實生活中經?？梢钥吹竭@樣的現(xiàn)象，一方面對行政主體的倫理要求和人格目標被定格在社會道德的典型層次；另一方面隨處可見的道德腐化，為官不仁，喪失起碼道德人格的人又大量存在。從而使過高的倫理要求成為一種虛偽形式和擺設。

2、道德典型塑造上的空想主義

公務員特別是一些位高權重的領導干部如果道德淪喪，對人們心靈的震撼非常之大，對人們的道德信念的沖擊力也是相當之大。一個個貪官在金錢、美色面前相繼落馬，一個個大案要案背后天文數(shù)字般的公共財產的流失，讓人們在感到震驚和憤怒的同時，在心理上更多的是感到失望和沮喪，因為很難一下子從心理上抹去這些腐敗分子曾經在公眾面前一副“清正廉潔”“勤政愛民”的表演，很難再對我們塑造的道德典型產生信任感。

3、道德價值整合乏力

道德價值整合是指社會對不同道德意識觀念、道德價值取向和道德倫理理念進行整合而形成一種統(tǒng)一、開放、內洽的道德的過程，是對道德發(fā)展與培養(yǎng)的各種要素進行優(yōu)化、協(xié)同、創(chuàng)新的發(fā)展過程，它既是對道德的整合，又是對社會倫理秩序的追求。一種能為廣大人民群眾所接受的道德觀，必然是既與優(yōu)良傳統(tǒng)一脈相承，又與時代發(fā)展同頻共振的，其在歷史與現(xiàn)實之間，起著橋梁與紐帶作用。

（二）公務員道德行為規(guī)范的缺陷

行政道德規(guī)范對公務員的行政行為有明確的導向和約束功能，對其他類型的社會道德規(guī)范的形成與發(fā)展會產生較為明顯的影響和示范效應，對社會道德風尚起到潛移默化的作用。脫離實際的后果只會導致道德空想主義或道德虛無主義，是根本得不到行政主體的內心認同的。

具體來講，有以下幾個弊端：一是規(guī)范文件太多。不便于公務員自身的理解和掌握，同時對監(jiān)督者來講，也不便操作，在一定程度上削弱了規(guī)范的權威性。二是規(guī)定變化太快，缺乏相對的穩(wěn)定性。道德行為規(guī)范要體現(xiàn)時代特點，不能一成不變，但變化太快就會讓公務員覺得無所適從，以走過場的心態(tài)來應付了事。三是制定與執(zhí)行脫鉤，也就是說公務員道德行為規(guī)范只是體現(xiàn)在紙面上，落實不下去或執(zhí)行不力。

四、公務員行政道德建設的路徑選擇

公務員行政道德建設的路徑選擇要走一條以教育為基礎，結合公共行政道德化和行政道德制度化，完善公務員行政道德監(jiān)督機制和建立科學的考核體系，提高公務員行政道德修養(yǎng)的道路。

（一）、優(yōu)化公務員行政道德教育模式，提高教育實效性

“道德生活的每一種形式、道德生活的主要內容以及道德哲學世界觀功能發(fā)揮等，都離不開符合時代要求的道德教育。道德教育不僅反映著每一種道德生活的形式特征，而且是培養(yǎng)和維持這種形式的必要條件?！雹谟纱丝梢姡瑢珓諉T進行道德教育特別重要，不僅有助于公務員對自身的身份的認同，更重要的是，有利于促進形成良好的道德人格。

1、設置適合時代發(fā)展要求的教育內容

（1）立黨為公，執(zhí)政為民的宗旨觀。立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨觀是馬克思主義的基本原理和中華民族傳統(tǒng)文化民本思想的結合，是黨在執(zhí)政條件下全心全意為人民服務的體現(xiàn)。只有把“立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨觀作為行政道德建設的教育內容，才能確保公務員將為人民群眾謀取實實在在的利益放在第一位，把執(zhí)政為民落實到制定和實施黨和國家的方針政策中去，落實到關心群眾具體的生產生活上，才能真正做到權為民所用!情為民所系!利為民所謀，進而得到人民的信任。

（2）正確的世界觀、人生觀、價值觀。世界觀是人們對生活在其中的世界以及人與世界關系的根本觀點和總的看法，其中包括社會觀、自然觀以及倫理觀、審美觀等。有了世界觀，也就會產生人生觀和價值觀。人生觀是一定的世界觀在考察人生時關于人生的意義和態(tài)度的根本觀點。價值觀是指人們對客觀事物的一種認識和評價。各級公務員應對面臨的挑戰(zhàn)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，具體到實際工作中就是要樹立唯物主義的世界觀、為人民服務的人生觀和公共利益優(yōu)先的利益觀。

（3）樹立正確的權力觀。樹立正確的權力觀是公務員的基本政治準則，道德規(guī)范和立身之本。在社會主義市場經濟條件下，黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了變化，對公務員能否正確對待和行使權力提出了更高的要求和更加嚴峻的考驗。我們的權力究竟屬于誰，這是樹立正確的權力觀的首要問題。讓公務員對自己所處的位置有個正確認識，以及對公共權力性質的正確把握。強化“公仆”意識，權力是以責任為前提，權力越大責任越重。權力要在國家憲法和法律的范圍內運行。

2、改進教育方式方法，營造良好的教育環(huán)境。（1）顯性教育與隱性教育相結合

顯性教育通過有意識的、直接的、外顯的教育活動使受教育者自覺受到影響，是有形的道德教育。它具有目標明確、條件可靠、效率顯著等特點和優(yōu)勢。而隱性教育是通過無意識的、間接的、內隱的教育活動使受教育者不知不覺地受到影響，是無形的道德教育。它具有教育作用的無意識性、教育影響的間接性、教育方式的內隱性、教育范圍和內容上的廣泛性等特點。其作用表現(xiàn)在認識導向、情感陶冶、行為規(guī)范等方面，當然也不可否認隱形教育的負面影響。道德教育積極效果的取得，有賴于顯性與隱性二者的結合與互補。

（2）外部灌輸與自我修養(yǎng)相結合

外部灌輸是自我修養(yǎng)的前提，自我修養(yǎng)的提高是外部灌輸?shù)纳A。通過外部灌輸教育，將代表社會主流、本位的優(yōu)秀的道德觀念內化為公務員個體的道德信念，外顯為規(guī)范的道德行為。更要在錯綜復雜的新形勢下，在沒有組織監(jiān)督獨處的情況下，能夠潔身自愛，淡泊名利；在工作中不能有絲毫的松懈和怠慢，不做犯法違紀的事情。

（3）樹立典型，用道德模范的榜樣力量進行教育

榜樣的力量是無窮的，發(fā)揮道德模范和先進典型的示范作用，是中國共產黨做思想政治工作的光榮傳統(tǒng)和行之有效的方法，激勵、鼓舞了千百萬人在各自的崗位上不斷地創(chuàng)造出新業(yè)績。在公務員的行政道德教育中也要注意發(fā)揮榜樣的作用。

（二）、加強公務員行政道德制度化建設

公務員行政道德的制度化使公務員行政道德在實踐中獲得了制度性保障。

1、行政道德立法

行政道德立法是世界各國在探索公務員行政道德建設的過程中，不斷總結出來的一個行之有效的做法，將公務員行政行為中的規(guī)范與要求，結合公務員制度，進行制度化設計，以立法的形式體現(xiàn)出來，把道德規(guī)范上升到法律高度?？梢愿玫陌l(fā)揮制度約束在規(guī)范管理和優(yōu)化服務中的作用。“,加強我國公務員的道德建設,除了依靠公務員的良知和責任感外,還必須使權力道德法律化,通過國家和政府制定的有關法律來保障公務員道德和素質?！雹?/p>

2、公務員日常行為規(guī)范

《國家公務員行為規(guī)范》涉及八個方面：政治堅定、忠于國家、勤政為民、依法行政、務實創(chuàng)新、清正廉潔、團結協(xié)作、品行端正。這八個方面的內容基本涵蓋了公務員日常行為的方方面面，在引導和規(guī)范公務員的行政行為方面發(fā)揮了重要的作用。但是總體來講，過于抽象和籠統(tǒng)，缺乏個別研究與具體分析，與行政道德發(fā)展所需要的具體細化性相矛盾。上述八項還要內容規(guī)范要明確，要體現(xiàn)層次性。

（三）、完善公務員行政道德監(jiān)督體系

建立完善的社會化監(jiān)督體系既是道德制度化的內容，也是公務員行政道德建設的重要保障。

1、加強社會化監(jiān)督的力度

目前對公務員的監(jiān)督有管理監(jiān)督、紀律監(jiān)督、法律監(jiān)督和民意監(jiān)督四個層面。前三者發(fā)展的比較完善，基本建立了強化預防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅糾正的監(jiān)督工作機制，由人民群眾實施的民意監(jiān)督發(fā)展不規(guī)范，且力度不大。需要發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督的作用，借助新興媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)便捷、高效、全面的優(yōu)勢，讓監(jiān)督無處不在，更廣泛、更有效地開展公務員道德監(jiān)督工作。

2、積極推進政務公開

政務公開不僅是政府改革的創(chuàng)新之舉，也是公務員行政道德能得到很好監(jiān)督的抓手，政府部門的信息和政務公開，是公眾有效參與公共事務管理的前提和基礎。國務院頒布的《政府信息公開條例》，正是出于這樣的目的。它一方面有助于公眾監(jiān)督政府，另一方面有助于公眾參與有關公共問題的治理，從而促進公眾對政府的信任與理解。權力只有在陽光下運行，才能更透明，公務員的一言一行，一舉一動就能得到更有效的監(jiān)督。

3、健全道德監(jiān)督的激勵和懲處制度

《中華人民共和國公務員法》第六條規(guī)定:“公務員的管理，堅持監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則?！睂珓諉T的道德監(jiān)督既要保障監(jiān)督主體的權利，也要維護好監(jiān)督客體的利益。做到激勵和懲處有章可循。

（四）建立科學的道德考核體系。

行政道德建設要正?；捅仨毥⒖茖W的道德考核體系，把行政道德建設納入行政目標管理的考核之中，統(tǒng)籌安排公務員德、能、勤、績、廉五個方面的量化標準，協(xié)調推進公務員各個方面能力水平的提高。

1、道德考核體系

制定一套科學合理的考核體系，對公務員的行政道德實踐進行經常性的考核，做出恰當?shù)摹⒖陀^的評價，并依據(jù)評價結果對公務員進行相應的獎懲。這樣做，不僅能夠督促公務員認真踐行行政道德要求與規(guī)范，而且能夠激勵公務員不斷提高自己的道德修養(yǎng)。

（1）考核的內容。包括政治道德、思想道德、社會道德等。

（2）考核的形式?？己说男问讲粦潭橐环N或幾種模式，可以靈活多變，例如，考核時實行公示和舉報查實制度，通過整合組織資源、社會資源，充分發(fā)揮公共管理機構、社區(qū)、信用服務機構的監(jiān)督作用，多層次、多渠道、全方位地做好公務員行政道德方面的考核。此外可以創(chuàng)新考核形式，召集機關全體對某一名公務員進行民主測評，面向基層群眾進行調查問卷，通過網(wǎng)絡進行電子投票等等。

（3）考核的結果。依據(jù)一定的標準對考核結果進行道德評價，可以分為優(yōu)秀、良好、一般、較差等四檔次。道德評價不僅要計入公務員個人年終綜合考核檔案，而且要把道德評價與獎懲統(tǒng)一起來。

（4）考核的原則。要本著定性分析與定量分析相結合的原則進行。“定性”與“定量”結合實際靈活運用的同時，可以量化的道德考核指標體系則是規(guī)范公務員道德行為的有效手段。指標既要涵蓋階段性考核、年終考核的內容，也要有日?？己说膬热?。

2、道德考核體系的實踐

道德考核體系的確立是為了在實踐中運用，在具體的實踐過程中，要把好入口，貫穿全過程，切實發(fā)揮道德考核體系的作用。

（1）要把好“入口關”。將良好的道德品質和良好的道德聲譽等作為錄用公務員的首要標準，量化道德考核標準，嚴格審查其道德品行，防止缺德少才之人進入公務員隊伍，確保國家公務員具備較高的思想覺悟和良好的道德品質。

（2）要把好“過程關”。對已經進入公務員隊伍的，要從各方面長期觀察公務員個人的道德修養(yǎng)，引入道德考核機制，在考核、任職考察、晉升考察以及組織鑒定等方面重點對公務員職業(yè)道德進行評價；并將考核結果與獎懲掛鉤，賞善罰惡，即對那些道德模范者，在提拔任用時優(yōu)先考慮；對那些品行不端，道德不良者，不予提拔，并采取一定措施，處理雖有工作能力但道德敗壞的人，以形成用人機制上的道德賞罰導向。

（3）要把好“導向關”。要積極發(fā)揮社會輿論在公務員行政道德建設中的重要導向作用。針對報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)輻射面廣，影響力大的特點，對行政道德水平比較高的典型，積極宣傳并給予適當獎勵，號召人們向他們學習，讓他們得到應有的尊敬。對公務員中以權謀私、道德失范的現(xiàn)象公開“曝光”，揭露抨擊其不道德的行為，既可以教育警示廣大公務員，又可以遏制道德失范現(xiàn)象的蔓延，促進形成“講道德光榮，不講道德恥辱，講道德受人尊重，不講道德受人批評”的氛圍。

（五）提高公務員行政道德修養(yǎng) 公務員行政道德建設需要客觀的制約和監(jiān)督，同樣也需要公務員主體內在的道德素質發(fā)揮作用。也就是說，在強化外在強制性法律法規(guī)的同時，還必須重視行政道德主體的自律意識，以提高行政主體的道德修養(yǎng)來彌補法律法規(guī)有限的作用。

1、提高行政道德認識

充分理解和認識行政道德的原則和基本規(guī)范，在此基礎上形成的公共行政道德觀念和道德判斷能力。公務員只有對行政道德原則和基本規(guī)范有明確的認識，才能自覺抵制各種不道德或偽道德的侵蝕，培養(yǎng)正確的是非善惡觀念和敏銳的道德判斷能力，進而評價和指導自己的行為。

2、鍛煉行政道德意志

公務員在行政活動中往往要受到個人內心欲望和外部環(huán)境等諸方面的困惑和壓力，這個時候能否以一種堅忍不拔的精神，抵制誘惑、抗拒腐蝕就需要道德意志發(fā)揮作用，排除內在和外在的障礙，堅決執(zhí)行由道德動機所做的行為決定，更好地履行公共行政道德義務和責任，有效地克服公共行政道德的失范和行政行為的越軌，保持自己的職業(yè)道德良心和道德責任感，把道德理想和道德信念付諸實現(xiàn)。

3、養(yǎng)成行政道德習慣

道德修養(yǎng)的直接目的，就是將行政道德意識轉化為道德行為，并逐漸地養(yǎng)成道德習慣，最終形成良好的行政道德品質。公務員道德教育和培養(yǎng)的道德習慣，有多方面的具體內容，如：熱心服務的習慣；密切聯(lián)系群眾的習慣；公正嚴明的習慣；廉潔奉公的習慣；科學決策的習慣；團結合作的習慣等④，從而做到公務員的個人理性與公共選擇的集體理性達到最大限度的統(tǒng)一。

參考文獻

①李洪偉、王玉，[韓]徐錫《中韓行政倫理與廉政建設對比研究》，［M］．北京，國家行政學院出版1998，第73頁．

②邁斤太爾，田成仁等譯．《對立的道德探究》[M]．上海：社會科學出版社,1999，第103頁．

③趙輝, 王海陽，《淺論我國公務員道德建設》，湖南司法警官職業(yè)學院學報，2006年第1期

④蔡華，李媛媛，《論國家公務員的道德建設》，山西省團校學報，2002年第4期．

第三篇：公務員的道德問題

在行政管理活動中，公務員是政府的代言人，是社會各種復雜利益關系的調解者，其道德操守和職業(yè)行為影響著行政管理的效能，影響著政府的公信力和形象，也影響著社會道德風尚。

公務員道德是指公務員在行使國家行政權力、執(zhí)行國家公務時應當遵循的道德原則和行為規(guī)范，也指公務員在職業(yè)實踐中表現(xiàn)出來的道德認識、道德情感、道德意志、道德行為和道德品質。它包括公務員的政治品德“忠于黨和國家”“全心全意為人民服務”，職業(yè)道德“愛崗敬業(yè)，誠實守信，辦事公道，服務群眾，奉獻社會”，社會公德“文明禮貌，助人為樂，愛護公物，保護環(huán)境，遵紀守法”。

我國公務員的道德現(xiàn)狀：

隨著我國政治體制改革的不斷深入和公務員隊伍建設的日益加強，公務員道德的主流呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢。在肯定成績的同時，我們還應清醒地看到在公務員道德建設方面還存在許多問題，公務員道德失范現(xiàn)象還比較嚴重。

主要問題有：公務員的道德建設水平總體較低，社會公眾對公務員道德評價普遍不高；公務員對公務員道德規(guī)范較為熟悉，但不能完全將道德認識轉化為實際行動。?”具體表現(xiàn)在：一些公務員不修政治品德，理想信念動搖，宗旨意識淡薄，價值取向扭曲，個人私欲膨脹；一些公務員不講職業(yè)道德，官僚作風嚴重，經常弄虛作假，工作敷衍了事，大搞權錢交易；一些公務員不顧社會公德，大耍特權，鋪張浪費，言行失范，情趣低俗。以上問題的存在，不但影響了公務員自身的形象，而且對黨和政府的公信力和形象產生了負面影響，甚至影響了黨和政府與人民群眾的密切聯(lián)系。公務員道德缺失原因分析：

導致公務員道德缺失的原因是多方面的。從現(xiàn)實層面來看，主要表現(xiàn)為道德約束力的匱乏，即內在約束力的弱化和外在約束機制的缺位。所謂道德約束力，主要表現(xiàn)在兩個方面：內在的道德約束力即個體的自我反省、自我控制、自我監(jiān)督，稱為自律；外在的道德約束力即社會對個體行為的監(jiān)督和約束，稱為他律。它往往以家規(guī)戒律、社會輿論、善惡評價等方式，對人們的心理與行為形成強大的外部壓力，從而對人們的道德實踐產生無形的威懾力。

在現(xiàn)實中，道德對公務員的外在約束力量卻十分有限，主要是由于外在約束機制的缺位所致。一是道德的制度化建設不到位，缺乏全面系統(tǒng)的、提升到法律層面的對公務員道德操守的規(guī)定和要求，從而導致了無規(guī)可依、無矩可循。二是道德評價機制不到位，往往只注重公務員系統(tǒng)的內部評價，突出了對公務員個人工作業(yè)績的考核，缺乏能夠客觀公正地對公務員的個人品行和職業(yè)行為進行評判的外部評價機制和評價體系。三是道德監(jiān)督機制不到位，只注重公務員系統(tǒng)的內部監(jiān)督(包括專門監(jiān)督)，缺乏行之有效的外部監(jiān)督機制，如輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督。四是道德賞罰機制不到位，只注重對德性高尚者(如道德楷模)的精神層面的獎賞以及對德性低下者(如貪腐分子)的懲罰，缺乏具有普遍適用性的激勵性的獎賞機制和警示性的懲罰機制以及與個人利益有密切關聯(lián)(如選拔干部、職務升遷、工資福利、退休待遇等)的賞罰機制。健全和完善公務員道德調控機制：

1、加強道德教育，深化內在過程，不斷提高公務員自律能力。

2、注重制度建設，構建合理機制，充分發(fā)揮外在約束力的作用。（1）加強和完善道德立法，加緊制定專門的行政道德法典及法律實施細則，如《反腐敗法》《國家公務員道德法》《國家公務員財產申報登記法》。（2）完善道德評價機制。（3）強化道德監(jiān)督機制。從制度上保證監(jiān)督主體對公務員監(jiān)督的作用，使監(jiān)督主客體分開，大力發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。（4）構建合理的賞罰機制。將公務員的道德責任賞罰納入到公務員的績效考核、任免、升降、福利等環(huán)節(jié)。

美國公務員制度的示范：

關于反對行賄受賄的制度，關于財產公開的制度，關于回避制度，關于濫用政府財物的規(guī)定，在政府財產方面，偷盜、挪用國家財產的，將會受到罰款和10年以下徒刑的懲罰。另外，為了防止政府官員運用政府財產開展院外活動，任何與國會相關的財產都不能脫離國會的監(jiān)控。而任何向外國政府泄漏國家機密的工作人員都會受到判處10年以下徒刑的懲罰。

在道德規(guī)范建設的觀念基礎方面，由于社會文化的特點，美國公務員道德規(guī)范的人性基礎是人性本“惡”的觀點，在立法過程中也體現(xiàn)了這種人性觀的權力制約思想。因為在他們看來“權力容易使人腐化，絕對的權力絕對會使人腐化”(阿克頓語)。我國深受儒家傳統(tǒng)思想的影響，認為人性本“善”，把教化作為指導人們行為的主要方式，基于這種方式我們倡導公務員的道德修養(yǎng)，鼓勵他們盡可能地“代表廣大人民群眾的根本利益”，進而為公務員描繪出一個理想的人格目標，這種正面引導的積極意義是非常明顯的，目前涌現(xiàn)出了孔繁森、牛玉儒、任長霞等一大批為人民辦實事、辦好事的好干部。與此同時我們不可忽視的是，有些干部在金錢與利益面前抵制不住誘惑，出現(xiàn)了貪污腐化、以權謀私、中飽私囊等不道德行為，嚴重影響了政府公信力及政府形象。美國作為法制化程度較高的國家，盡管與我們在文化有很大差異，但是在建設法治政府的今天，其公務員道德規(guī)范的邏輯起點是值得我們借鑒的。

在建立法治政府的今天，我們不僅僅需要道德上的說教，更需要制度上的保障。鄧小平曾說過：“好的制度可以把壞人變成好人，壞的制度可以把好人變成壞人”。改革開放使我國傳統(tǒng)道德受到西方一些不良思想的腐蝕，有些公務員在思想和道德方面出現(xiàn)了問題，其行為嚴重違背黨紀國法，給黨和政府造成了非常惡劣的影響。奧地利生態(tài)行為學家洛侖茲說過，對于人的行為，道德只是一種非常有限的補償機制。因此為了保障公務員在行使國家權力時能夠做到公正合法，必須將道德步入制度化、法制化的軌道。以此來制約公務員的行為，并對違背法律者進行懲處，只有這樣才能夠真正起到預防和打擊作用。

在具體技術層面，盡管由于社會制度的差異我國公務員制度與美國公務員制度的具體內容存在本質區(qū)別，但是美國在公務員道德規(guī)范建構過程中的一些具體做法對我們有一定的借鑒意義。比如美國公務員道德規(guī)范建設中關于行賄受賄懲處標準的具體規(guī)定，不僅明確罰金數(shù)額，還規(guī)定嚴厲的刑期，這對規(guī)范公務員的行為會起到良好的作用。因此我國在公務員道德立法過程中，應盡量量化收受禮品數(shù)額及行賄受賄后增加經濟處罰力度的規(guī)定。

公務員道德應該由專門的機構負責。作為公務員管理的重要組成部分，有必要成立專門的機構對公務員道德進行管理。根據(jù)我國現(xiàn)實，可將其與公務員管理機構相互補充，把主要任務放在公務員道德堵訓、預防犯罪以及財產審查等方面。另外，如果能制定相應的公務員道德法，專門機構組織學習法律內容將成為促進公務員道德建設的更好方式，因為具體化的法律將更能夠加深公務員對“公務員道德”這個抽象問題的認識，比寬泛的公務員義務的規(guī)定更易接受。同時，現(xiàn)在國家正在開展“八榮八恥”的全民道德教育，公務員作為國家工作人員，代表國家形象，更應該將“八榮八恥”加以深化，形成符合公務員身份的道德觀。

第四篇：關于公務員考核工作存在問題及其對策的幾點思考

關于公務員考核工作存在問題及其對策的幾點思考

所謂公務員考核就是指公務員主管部門和各機關按照管理權限，依據(jù)一定的程序和方法，對所管理的公務員的政治業(yè)務素質和履行崗位職責、完成工作目標任務的情況，進行的了解、核實和評價。它是公務員制度的“中樞”，是評價和激勵公務員的重要途徑，是提高公務員整體素質和行政效率的重要手段。通過考核評價, 主管機關可以全面了解公務員的政治表現(xiàn)、工作能力和工作實績，從而為公務員的獎懲、培訓及晉級增資等提供科學依據(jù)，為人事決策的科學化和改進人事制度提供指導，做到知人善任、適才適位, 以充分調動公務員的工作積極性。

我國自1994年3月8日，頒布了《國家公務員考核暫行規(guī)定》，為公務員的考核提供了重要的法規(guī)依據(jù)。2006年1月1日《中華人民共和國公務員法》正式實施。2007年1月4日，中央組織部和國家人事部聯(lián)合印發(fā)了《公務員考核規(guī)定（試行）》，對公務員考核的基本原則、內容和標準、程序、結果使用及相關事宜作了全面規(guī)定。至此，公務員考核工作逐步邁入規(guī)范化、科學化、法制化的軌道。近年來，全國各地大力實施《公務員考核規(guī)定（試行）》，極大地激發(fā)了公務員的競爭意識和進取精神，使公務員隊伍的精神面貌發(fā)生了可喜的變化，公務員普遍增強了自身的責任感，促進了行政機關的勤政廉政建設。同時，通過考核，詳細了解了公務員的政治思想表現(xiàn)、工作能力、業(yè)務水平和工作實績，及時發(fā)現(xiàn)了大批優(yōu)秀人才，促進了后備干部隊伍的建設。但我們在看到成績的同時，也應發(fā)現(xiàn)在公務員的考核中，依然存在著一些不如人意的地方。探討如何改進公務員考核工作、調動公務員的積極性，這對進一步完善公務員制度，具有重要和積極的意義。

一、公務員考核工作中存在的問題

我國公務員考核制度汲取了傳統(tǒng)的干部人事制度的優(yōu)點，經過了十幾年的發(fā)展，考核內容更加全面，考核程序日趨完善，但不可否認的是由于 1 我國公務員考核制度起步較晚，發(fā)展歷史較短，具體考核工作中仍然存在不少問題，具體表現(xiàn)在：

（一）主觀不重視，考核流于形式

一些單位和部門對考核工作認識不深，宣傳不力，許多人缺乏參與意識，把公務員考核等同于過去的年終評先進，優(yōu)秀等次實行輪流坐莊，搞平衡，搞照顧或者搞論資排輩。甚至有的考核者認為“考核年年搞，哪有精力搞”，浪費人力、物力和財力；有的認為“工作好不好，領導說了算”，考核不過是走個過場，擺擺樣子；有的情面觀念重，考核中你好我好大家好，誰也不得罪，等等。而不少被考核者則敷衍了事，寫個人總結和述職報告時三言兩語。于是經常出現(xiàn)兩種極端的現(xiàn)象：一是部分單位領導雖然表面上履行了考核的規(guī)定程序，但考核中并不認真聽取群眾意見，而是個人說了算，憑個人的好惡搞內定，結果使考核工作流于形式、走過場；二是部分單位領導礙于情面，怕得罪人，將優(yōu)秀等次的確定交由群眾無記名投票表決，結果使一些政績突出而平時不太注意人際關系的人榜上無名，相反一些政績平平但“人緣好”的人卻評為優(yōu)秀，失去了考核的應有之義。

（二）考核內容缺乏定量標準，具體操作難以把握

《公務員考核規(guī)定（試行）》第二章第四條規(guī)定：“對公務員的考核，以公務員的職位職責和所承擔的工作任務為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。”一方面，很多公務員的職位職責沒有詳細的職位說明書，職責沒有明確規(guī)定，因此公務員的履職情況也就缺乏相應的具有針對性和可操作性的考核標準；另一方面，各部門在具體考核過程中，一般只是對德、能、勤、績、廉五大考核內容進行些定性說明，但對考核的重點即工作實績缺乏細化的指標設計，定性有余，定量不足，使參考人員無從把握，具體操作起來比較困難。特別是對同一個部門來說，不同的工作崗位工作性質、工作難度、工作內容各不相同，很難進行同類比較，參加考核時只能憑印象、隨感覺對每個人進行測評打分，因而使考核工作帶上了濃厚的主觀色彩，缺乏客觀的考核依據(jù)，就難以保證考核結 2 果的科學性和準確性。

（三）考核形式和方法比較單一，可能導致考核結果不夠客觀 我國公務員考核制度建立以來，在實踐中形成了具有中國特色的公務員考核基本形式和方法，考核一般采取領導考核與群眾考核相結合、平時考核與定期考核相結合、定性考核與定量考核相結合等形式和方法。但是，在具體操作中，一些地方和單位圖懶省事，簡化程序，簡單操作，不重視考核方法的選擇和把握，輕視平時考核，只重年終考核，甚至只重年終評優(yōu)；不看工作好壞，一律按部門按比例四舍五入分配優(yōu)秀名額；重定性考核，輕定量考核等。有的領導則是把考核優(yōu)秀作為領導的“關懷”，而不是客觀的評價，對領導身邊的人大加贊賞，對距離遠的人一般評價，直接導致考核走樣，失去激勵作用。有的部門則過于強調民主，讓群眾來打分測評，結果“老好人”一致評價優(yōu)秀，講原則但實績好的人卻排名靠后，導致考核工作喪失了公平、公正和客觀性。

（四）考核等次依然偏少，考核結果激勵作用不明顯

《公務員考核規(guī)定（試行）》第六條規(guī)定：“考核的結果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次?！焙团f《規(guī)定》相比，雖然增加了“基本稱職”等次，使稱職和不稱職之間有了一個過度，但實際考核中被評為不稱職和基本稱職的人是少之又少，因此“連續(xù)兩年考核不稱職將予以辭退”的情況微乎其微，致使這一條規(guī)定幾乎形同虛設，考核制度的威懾力大大減小。加之優(yōu)秀等次人數(shù)有比例限制，這就使稱職人員中相當一部分德才表現(xiàn)和工作實績都比較好的公務員與一部分德才表現(xiàn)和工作實績都比較差的公務員沒有任何差別，大多數(shù)的人都集中在稱職等次，不管實際工作表現(xiàn)如何都能享受相同待遇，使得考核激勵功能弱化。另外，為了照顧到大小不同部門，一般做法是按照各部門實際人數(shù)按15％的比例和四舍五入的方法，分配優(yōu)秀名額，結果產生了兩個問題，一是不管部門工作優(yōu)劣，大部分都按15%分配優(yōu)秀指標，少數(shù)優(yōu)秀部門增加5%的比例，對少數(shù)工作成績不夠突出、但人數(shù)較多的部門，也同樣產生較多的考核優(yōu)秀人 3 員，在一定程度上挫傷了其他部門的工作積極性；二是四舍五入的辦法使人數(shù)少的部門獲得的評優(yōu)機會，反而比人數(shù)多的部門相應比例高。這些情況都直接導致考核工作難以起到獎優(yōu)罰劣的激勵作用。

（五）考核結果使用不當，影響考核的公正性和合理性

考核中被確定為優(yōu)秀的公務員和被確定為稱職的公務員，在職務晉升、晉級增資和獎金發(fā)放等方面實際上沒有多少區(qū)別，如根據(jù)《公務員考核規(guī)定（試行）》規(guī)定，“累計兩年被確定為稱職以上等次的，在所定級別對應工資標準內晉升一個工資檔次；累計五年被確定為稱職以上等次的，在所任職務對應級別范圍內晉升一個級別”。也就是說，如果某一公務員在近兩年考核中被確定為稱職，另一公務員被確定為優(yōu)秀，其結果都一樣只能晉升一個工資檔次；如果某一公務員五年考核中分別被確定為優(yōu)秀、優(yōu)秀、稱職、優(yōu)秀、優(yōu)秀，那么按照此規(guī)定也只能晉升一級，與連續(xù)五年被確定為稱職的沒有什么差別，顯然起不到激勵先進的作用。

同時，對考核中不稱職公務員的處理，在某種意義上甚至重于受行政處分的公務員?！豆珓諉T考核規(guī)定（試行）》第十九條規(guī)定，“公務員考核被確定為不稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：1.降低一個職務層次任職；2.本考核不計算為按考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；3.不享受考核獎金；4.連續(xù)兩年考核被確定為不稱職等次的，予以辭退?！钡诙鍡l規(guī)定，“受處分公務員的考核，按下列規(guī)定辦理：1.受警告處分的當年，參加考核，不得確定為優(yōu)秀等次；2.受記過、記大過、降級、撤職處分的期間，參加考核，只寫評語，不定等次。在解除處分的當年及以后，其考核不受原處分影響?！备鶕?jù)這兩條規(guī)定，考核被確定為不稱職等次的公務員要予以降職。而降職通常相應地還將降低級別和工資檔次，而且連續(xù)兩年考核被確定為不稱職等次的，按規(guī)定將予以辭退。相反，對那些因嚴重違犯公務員紀律而受到記過、記大過、降級、撤職處分的人員，在受處分期限內，只是不確定考核等次，即在一定時期內（最多不超過兩年）影響晉級增資而已。以 4 上兩條相比，對考核中不稱職公務員的處理，在某種意義上甚至重于受行政處分的公務員，這樣顯然有失公平，對不稱職人員的處罰過重。

（六）公務員的考核救濟制度不完善

《公務員考核規(guī)定（試行）》第十四條規(guī)定，“公務員對考核定為不稱職等次不服，可以按有關規(guī)定申請復核和申訴。”該條款規(guī)定了不稱職公務員有權提出復核和申訴，加強了對考核中公務員的權力保障，但對其他等次的公務員卻沒有規(guī)定有這項權利，如被評為基本稱職的公務員對考核結果有異議，自認為工作認真，完全達到稱職等次，那么他的權力就難以保障；或被評為稱職的公務員對考核結果有異議，自認為各方面完全達到優(yōu)秀等次，但也無法表達個人意愿。

二、幾點建議

（一）加強公務員考核宣傳教育，提高各級領導重視程度

近年來，公務員考核中存在的問題，與考核者對考核工作不夠重視、工作失誤、領導不力有很大關系。因此要鞏固已取得的成果，深化考核，突破解決考核中的難題，就必須進一步提高認識，把對考核的重視提高到推動和促進人事制度改革的高度來認識，考核才能進一步深化和完善，為此首先要加強考核者的再教育，把考核的有關規(guī)定和措施作為考核者任職學習的主要內容，充分認識到考核在公務員管理中的重要意義，高度重視公務員的考核工作，加強考核的制度化建設；并對被考核者進行思想政治教育，增強他們的責任感和配合考核工作的積極性；其次，把考核工作列入考核者的崗位職責和工作目標范疇中，從機制和制度的高度來加強他們對考核工作的領導，并堅決有力地貫徹執(zhí)行。

（二）科學設計考核指標體系，做到定性與定量相結合

要建立健全崗位責任制，制定職位說明書，使每個公務員都有明確的職務、責任、權力和應有的利益，為公務員考核提供科學依據(jù)。對定性的指標盡量進行量化。將德、能、勤、績、廉五個大指標根據(jù)工作和任務的實際給予細化，達到可操作化的程度，同時確定考核指標的權重，以體現(xiàn) 5 以實績考核為主的考核思想。例如：對“能”和“勤”要有細化可量的標準，要有相應的行為描述，通過與實際情況相比較給定合適的分值。特別是對“績”，一定要有真正反映出工作實績的具體量化的數(shù)據(jù)，對于同類崗位的考核就能夠便于比較，使考核更加客觀、科學、合理?？己藰藴柿炕?，在考核中既容易掌握，又便于分出高低，避免了單憑主觀意愿給被考核者評定等級。

（三）考核確定的優(yōu)秀人員比例應與單位工作目標完成情況掛鉤 《公務員考核規(guī)定（試行）》中規(guī)定了各個參加考核的機關單位優(yōu)秀等次人員的比例，為機關單位不管工作優(yōu)劣，一律按人數(shù)分配指標提供了法律依據(jù)，這明顯背離了考核的目的，削弱了考核的效果。因此，建議考核確定的優(yōu)秀人員比例應與單位工作目標完成情況掛鉤，即先制定本部門的總體目標，然后按照本部門總目標的完成情況確定適當?shù)谋壤?。比如，較好地完成了或超額完成了總目標的單位，可按20%的比例確定優(yōu)秀人員，而沒有完成目標的單位只能按10%或更低的比例確定優(yōu)秀人員，這樣能達到獎優(yōu)罰劣、評先促后的效果。

（四）適當明確基本稱職、不稱職考核比例

我國公務員考核結果分為四個等次，大多數(shù)人都集中在稱職等次上，優(yōu)秀等次的人員一般都按照所給比例確定，基本稱職和不稱職兩個等次的人員所占比例很小很小，不能反映我國公務員實際情況的復雜性，考核結果的激勵功能也難以全面體現(xiàn)。對此，建議根據(jù)考核結果，按照考核成績排名，既有排名靠前的15%以上的優(yōu)秀比例，也有排名靠后的5%或10%以上的基本稱職、不稱職比例，既要讓表現(xiàn)突出的公務員得以表彰，也要讓表現(xiàn)一般或較差的公務員感到壓力，從而激發(fā)工作積極性和主動性，做到考核結果的公正、合理，進一步完善考核的激勵功能，讓“混日子”、“搗糨糊”的人無所遁形。

（五）強化考核結果使用，切實提高考核激勵作用

如果考核結果不能有效轉化為對公務員的進一步培養(yǎng)、發(fā)展的途徑，6 那么考核的激勵、競爭作用會變得沒有意義。對公務員考核結果的使用，《公務員考核規(guī)定（試行）》中已經有了明確規(guī)定，但在合理性上還可以適當完善。同時，考核結果的運用要與考核的目的相符，不僅要切實與薪酬、晉升、培訓、獎懲掛鉤，還要與公務員的職業(yè)發(fā)展相聯(lián)系，讓公務員在為組織作出貢獻的過程中，獲得成就感和自我實現(xiàn)感。比如，對連續(xù)被評為優(yōu)秀的人員，規(guī)定了“連續(xù)三年以上被確定為優(yōu)秀等次的，晉升職務時優(yōu)先考慮；連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功；”，但在實際操作中，很多部門、單位對連續(xù)三年優(yōu)秀的公務員晉升職務，也只是“可以優(yōu)先考慮”，沒有硬性規(guī)定，執(zhí)行的就不是很好，建議明確規(guī)定“在同等條件下必須優(yōu)先考慮”；另外在物質獎勵上稱職與優(yōu)秀的等次差別不大，難以提高公務員的積極性，因此建議加大物質獎勵力度，比如，第一年獲得了優(yōu)秀等次，享受了當年的考核獎金，第二年又獲得了優(yōu)秀等次，那當年的考核獎金就應該加倍，以此類推。

（六）進一步完善公務員的考核救濟制度

考核是對公務員工作績效乃至德能的評價，公正公平是最重要的。因此應該建立健全暢通的權益保障渠道和考核監(jiān)督機制，對考核結果或評價有異議的，不論是什么等次，都容許公務員向上級領導和人事部門提出申訴，必要時，可組織專門的委員會進行調解和仲裁。同時，公務員主管部門應對各部門的考核工作進行監(jiān)督檢查，及時糾正出現(xiàn)的偏差，對各部門考核工作進行規(guī)范，進一步完善公務員的考核制度。

2011年1月16日

第五篇：市公務員培訓工作中存在的問題及對策思考

公務員培訓是公務員管理工作的重要組成部分，是提高公務員素質的有效途徑，是建設高素質公務員隊伍的一個重要環(huán)節(jié)。近年來，我市的公務員培訓工作在上級部門的指導下，在市委、市政府的領導下，在全市各有關單位的支持下，通過人事部和培訓機構的共同努力，取得了一定的成績，但在培訓過程中，也存在一些不容忽視的問題，直接影響著我市公務員培訓工作的有效開展。

一、存在的問題

1、對培訓的重要性認識不夠。培訓是公務員管理的基礎性工作，但在實際培訓過程中發(fā)現(xiàn)不管是單位領導還是一般公務員在思想上對培訓和再教育都沒有引起高度重視，缺乏在新時期知識需要不斷更新、素質需要不斷提高的緊迫感和危機感，有些人抱有“一次教育，終身受用”的態(tài)度，有的認為培訓就要花錢，而且眼前效益不明顯，培訓不培訓一個樣，對培訓教育工作持消極應付態(tài)度，為了培訓而培訓。

2、培訓設施不健全。一是缺乏硬件設施。有培訓任務時，臨時租用學校的教室或其它單位會議室，遇到和被租用單位在使用時間上沖突時，需臨時更換地方。二是缺乏一套完備的適應公務員初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓和更新知識培訓的培訓教材和教學大綱，使培訓成為“無米之炊”。三是師資力量薄弱，缺乏一支高素質的、穩(wěn)定的公務員培訓師資隊伍，導致培訓質量不高，學習效果不明顯。四是培訓經費不足。公務員培訓經費一般由政府財政劃撥，但由于地方財力的不足，導致經費問題得不到解決，影響了培訓工作的正常進行。[找文章到文秘資源-/004km.cn-一站在手，寫作無憂！]

3、培訓內容針對性不強。目前，公務員培訓除了指定的公共必修課和專業(yè)必修課之外，選修課的開設尚未提到議事日程上來，公務員參加培訓學習的選擇余地較小，難以滿足那些素質較高、基礎較好、求知欲望較強的公務員的需要。對擔任領導職務公務員的任職培訓大多帶有臨時補課的性質，培訓重點不突出，培訓內容脫離經濟社會管理的實際，缺乏針對性，嚴重影響了教學效果和公務員學習的積極性。

4、培訓方法陳舊單一。目前的公務員培訓仍大多采取“滿堂灌”的講授方法，而很少根據(jù)成人教育的特點和公務員的具體情況，采取相應的教學方式，缺乏吸引力。

針對以上存在的突出問題，采取以下幾項措施加以解決，促進我市公務員培訓工作更加卓有成效的開展，使公務員隊伍的整體素質得到進一步提高。

二、主要措施

1、統(tǒng)一思想，提高認識。各單位領導要自覺提高認識，增強做好培訓工作的緊迫感、責任感和危機感，樹立培訓是最具效益的投資理念，樹立學習既是權利又是責任的觀念。作為一名國家公務員，要認識到學習不僅是個人的權利，也是一種政治責任與精神追求，牢固確立“終身教育，不斷培訓”的觀念，變“要我學”為“我要學”，努力形成組織、人事部門牽頭，各部門積極配合，廣大公務員踴躍參與的生動局面。

2、加強硬軟件建設，創(chuàng)造培訓條件。一是加快施教機構建設。盡快建設公務員培訓場所，完善配套設施，滿足新時期培訓工作的要求，為我市公務員培訓工作創(chuàng)造良好的硬環(huán)境。二是加強師資隊伍建設。依托市委黨校建立一支相對穩(wěn)定的、專兼職結合的高素質的師資隊伍，聘請一批理論功底扎實、實踐經驗豐富、能勝任教學工作的黨政領導、企業(yè)家、專家學者從事教學工作。同時，建立與公務員培訓工作相關的高層次教師信息庫，為我市公務員培訓工作服務。

3、大膽創(chuàng)新，轉變培訓方式。從過去那種適應性的崗位培訓轉變到公務員分級分類培訓，加大公務員培訓工作力度。在分級培訓方面，重點加大科級公務員的培訓工作力度，我市的科級公務員對貫徹執(zhí)行工作起著舉足輕重的作用，因此在抓好面上公務員培訓工作的基礎上，重點抓好科級以上領導干部的培訓和年輕骨干公務員的培訓，科級公務員的任職培訓應到地市級以上的培訓機構進行集中脫產培訓，提高他們的整體素質和駕馭全局的能力，為廣大公務員起示范表率作用。在分類培訓方面，根據(jù)不同的培訓內容，采取與之相適應的教學方法，如案例教學、研討式教學、情景模擬教學等，以增強教學效果。

4、建章立制，提供保障。一是建立和完善公務員培訓法制度，堅持依法培訓。首先以《國家公務員法》為準繩，建立和完善關于培訓工作的單項法規(guī)，為培訓工作的開展提供法律保障；其次，以全國人大、國務院及人事部門關于培訓工作的法律規(guī)定為指導，結合新密實際制定出可操作性強的公務員培訓實施辦法，為公務員培訓工作提供參考依據(jù)。二是綜合運用考核、職務任免、工資審批、獎懲等綜合管理職能，對各單位培訓工作完成情況進行獎懲，充分調動我市公務員參加培訓的積極性。三是建立培訓的組織、審批、經費投入、教學考核、發(fā)證、入檔等管理制度，不斷完善公務員培訓的各個管理環(huán)節(jié)，嚴格按章管理，促進公務員素質能力的全面提升，確保培訓的嚴肅性和有效性。四是根據(jù)社會發(fā)展和新時期行政管理的要求，認真制定公務員培訓工作的長遠規(guī)劃和實施計劃。