第一篇：對我市農(nóng)村公路建設(shè)的幾點思考（最終版）

對我市農(nóng)村公路建設(shè)的幾點思考

（我市市公路局）

一、我市農(nóng)村公路現(xiàn)狀

農(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是“十一五”期交通發(fā)展的重中之重，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨以人為本，執(zhí)政為民執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。根據(jù)規(guī)化，我市到“十一五”末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達水泥路（油路）將由目前的74%增長為100%，村通公路由88.36%增長為100%，村通水泥路（油路）由27%增長為50%。這意味著我市將用4年時間新改建4496公里農(nóng)村公路，完成15.1億元投資，農(nóng)村公路建設(shè)工作任重道遠。一年以來，我市農(nóng)村公路建設(shè)工作在各級各部門的共同努力下，取得了較為顯著的成績。到目前我市農(nóng)村公路建設(shè)累計完成投資32850萬元，完成省廳下達目標3億元的95.2%；開工通鄉(xiāng)公路257公里，建成通鄉(xiāng)公路68公里，占省政府下達通鄉(xiāng)公路80公里的85%、占省廳下達通鄉(xiāng)公路目標任務(wù)170公里的40%；建成通村公路1035公里，其中通村（通達）公路786公里、通村（通暢）公路249公里，占省政府下達目標300公里的345%、占省廳下達目標970公里的107%。

二、農(nóng)村公路建設(shè)和管理中存在的困難和問題

在各級黨委政府的高度重視和各級部門及廣大人民群眾的 1

支持下，我市農(nóng)村公路建設(shè)取得了初步成效。但是，在我市農(nóng)村公路建設(shè)中和建成后的管理中，也不同程度存在著一些困難和問題，只有解決好了這些困難和問題，我市農(nóng)村公路建設(shè)才能邁上一個新的臺階。這些困難和問題主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是建設(shè)資金不足。以通村水泥路為例，省市配套資金約為13萬元每公里左右，而實際造價約為20萬元每公里左右，每公里建設(shè)資金缺口為7萬元，資金缺口達30%。

二是技術(shù)力量不足，基層管理人員技術(shù)素質(zhì)差，為工程質(zhì)量帶來隱患。以合江縣為例，縣交通局有專業(yè)技術(shù)人員12個，目前該縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有在建項目201個，平均每個在建項目只有0.06專業(yè)技術(shù)管理人員個，顯然無法做到對每個在建項目的實時動態(tài)監(jiān)管。另一方面，鄉(xiāng)村建設(shè)管理人員雖經(jīng)短期培訓，但人員素質(zhì)參差不齊，很難形成強有力的質(zhì)量監(jiān)管和技術(shù)指導力量。

三是農(nóng)村公路養(yǎng)護意識不強，項目建成后的管理養(yǎng)護制度不健全，已完工項目多數(shù)未得到科學規(guī)范的養(yǎng)護管理。

三、建議和對策

通過近一年來對我市農(nóng)村公路建設(shè)情況的調(diào)查、掌握，比照縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社的不同做法和實際效果，針對以上問題，我們認為要進一步提高農(nóng)村公路建設(shè)進度和質(zhì)量，確保農(nóng)村公路建設(shè)順利健康發(fā)展，應(yīng)加強以下幾個方面的工作。

（一）發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村、社作用，切實解決好資金問題。搞好農(nóng)村公路建設(shè)，重點難點在于資金籌措，在省、市、縣

明確了投資補助的同時，對缺口資金的籌集，最關(guān)鍵取決于縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社的組織能力和創(chuàng)新精神。

對縣級部門而言應(yīng)努力做到：

一是保證專項資金足額到位，縣級配套補助及優(yōu)惠措施及時有效。

二是協(xié)調(diào)相關(guān)單位減免稅收，以及炸材、砂石等建筑材料的價格協(xié)調(diào)與管理，以降低工程成本。

三是各區(qū)縣交通局因地制宜做好各個項目的優(yōu)化設(shè)計工作，從源頭上把關(guān)，在保證相關(guān)技術(shù)標準的基礎(chǔ)上，降低工程造價。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及村社是農(nóng)村公路建設(shè)的直接組織者，在工作中要做到：

一是要做細做實政策宣傳工作，充分調(diào)動群眾的積極性。農(nóng)村公路建設(shè)要尊重農(nóng)民意愿，要使廣大群眾從思想上認識到自己是農(nóng)村公路建設(shè)的主要參與者和直接受益者，“一事一議辦交通”是農(nóng)村公路建設(shè)的核心，只有讓群眾理解了這一點，才能調(diào)動廣大群眾的修路熱情，自愿籌資投勞。農(nóng)村公路宣傳工作要貼近群眾生活實際，內(nèi)容要淺顯易懂，方式要生動靈活。瀘縣方洞鎮(zhèn)在這方面作出了一些有益的探索，他們的做法是：第一是組織群眾到福集小馬灘村等示范村建設(shè)現(xiàn)場實地參觀，與當?shù)剞r(nóng)民面對面交流，讓群眾切身體會修路的好處。第二是自制了幻燈片，邀請已通公路的村民現(xiàn)身說法，算對比帳，引導村民由“要我修路”向“我要修路”轉(zhuǎn)變。第三是向在外工作人員、務(wù)工人員及企業(yè)

業(yè)主發(fā)一份熱情洋溢的邀請函或倡議書，激發(fā)大家思家愛家之情，鼓勵他們?yōu)樽约旱募亦l(xiāng)建設(shè)進行捐資。

二是要勇于創(chuàng)新，努力拓展新的籌資渠道。通過采取通報表彰、刻碑留名、道路冠名、出租村社集體資產(chǎn)、公路廣告權(quán)、客運線路專營權(quán)等辦法，籌集修路資金。合江縣先灘鎮(zhèn)張家祠村將村集體所有的林場承包給個人，將所得的承包費8萬元投入農(nóng)村公路修建，順利解決了資金缺口，圓滿完成了該村6公里長的泥結(jié)碎石的修建。江陽區(qū)通過轉(zhuǎn)讓線路營運權(quán)，近三年來爭取到市公交公司投資3000多萬元用于農(nóng)村公路建設(shè)，有力地緩解了建設(shè)資金的壓力。

（二）建立切實有效的監(jiān)管體系，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。修建農(nóng)村公路的關(guān)鍵在組織領(lǐng)導，成敗在工程質(zhì)量。實行政府監(jiān)督、縣交通局指導、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村旁站監(jiān)管、施工企業(yè)自檢、群眾參與的管理方式，是通村公路工程質(zhì)量的保證體系，而落實責任是關(guān)鍵。依據(jù)省市農(nóng)村公路管理辦法，明確交通部門是農(nóng)村公路的質(zhì)量責任主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是通村公路的建設(shè)主體，按照各級職責層層簽訂責任書，明確目標，將責任落實到人。一是各縣（區(qū)）交通局要努力克服技術(shù)力量不足的困難，分解目標任務(wù)，落實質(zhì)量責任，加強督促檢查。在實際工作中可根據(jù)實際情況采用技術(shù)人員分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的模式，實行技術(shù)人員對分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目的工程質(zhì)量負責制。管片技術(shù)人員要嚴格把關(guān)，工作中做到三勤：一要腿勤。要克服交通不便，施工現(xiàn)場分散，工作量大等困難，盡量做到對每個建設(shè)項目的實時動態(tài)監(jiān)管；二要口勤。發(fā)現(xiàn)問題必須現(xiàn)場及時糾正，并且要使施工人員從根本上認識到錯在哪里，危害性是什么，直到施工人員真正明白、接受為止，避免再發(fā)生類似問題。三要手勤。管片技術(shù)人員要督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管人員及施工單位及時做好施工日志，每道工序完成后及時做出檢測評定，做到資料與工程進度同步進行。嚴格按照一路一檔的檔案管理，做到檔案資料真實、清楚、規(guī)范、及時。

二是要強化對鄉(xiāng)村管理人員的技術(shù)培訓，定期、不定期的召集鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的現(xiàn)場監(jiān)管人員、村級義務(wù)監(jiān)督人員進行技術(shù)培訓，確保每個項目都有相應(yīng)的縣、鄉(xiāng)、村各級責任人，并且都要達到懂標準懂技術(shù)。監(jiān)督人員嚴格把關(guān)，三是要把握好施工隊伍的準入關(guān)，加強企業(yè)質(zhì)量意識教育。對有承建意向的、有從業(yè)資質(zhì)的人員，通過對經(jīng)濟實力、從業(yè)經(jīng)驗、誠信程度等多方面進行調(diào)查摸底，從優(yōu)篩選施工隊伍。

四是要發(fā)動、引導村組及沿線廣大群眾義務(wù)監(jiān)管，以使質(zhì)量保證體系得到落實。要堅持貫徹落實好公示制度，每個建設(shè)項目必須設(shè)立公示牌，公示內(nèi)容要包含監(jiān)督電話及主要技術(shù)指標如各結(jié)構(gòu)層厚度、沙石水泥比例等，以確保群體監(jiān)督落到實處。

（三）鞏固建設(shè)成果，扎實抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護。

農(nóng)村公路技術(shù)標準較低，防災(zāi)能力差，同時沒有固定養(yǎng)護制度及專業(yè)養(yǎng)護人員，養(yǎng)護工作的形勢不容樂觀。要保證農(nóng)村公路的通行能力，鞏固來之不易的建設(shè)成果，充分發(fā)揮投資效益，應(yīng)

著重解決好三個問題：

一是積極探索村級公路管養(yǎng)模式，解決日常養(yǎng)護問題，最終建立起完善的管養(yǎng)模式?，F(xiàn)階段通村公路養(yǎng)護缺少政策性法規(guī)和統(tǒng)一的管理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社應(yīng)從實際情況著手，積極探索行之有效的管養(yǎng)模式。合江縣白節(jié)鎮(zhèn)仁壽村3社將新建的1.9公里村道，按照240名社員進行平均分配，每名社員按照分配的路段，負責路面的保潔、日常維護以及水溝的清理維護，對外出打工人員，也要求其必須委托家人或請人進行維護。同時采取村民提醒、社長督促、村公路建設(shè)領(lǐng)導組監(jiān)督的方式對公路管護的情況進行日常監(jiān)督，從而確保了村民能夠按照要求搞好公路管護工作。

二是明確大中修資金來源渠道。鑒于大中修費用較高，而現(xiàn)階段農(nóng)村公路大中修及較大水毀經(jīng)費尚無明確的資金來源，單純依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社十分困難。因此建議在政府補助和行政村籌措的基礎(chǔ)上，向社會企業(yè)個人籌措資金，并每年預留一定資金，逐年流動累積，作為公路大中修費用，以逐步解決大中修費用。

三是加強養(yǎng)護人員技術(shù)培訓，提高日常養(yǎng)護質(zhì)量。各縣區(qū)交通局和養(yǎng)路段應(yīng)加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護人員的技術(shù)培訓，采取定期辦培訓班，主動派工程技術(shù)人員送技術(shù)下鄉(xiāng)、編寫淺顯易懂的培訓教材等多種形式，努力提高農(nóng)村公路養(yǎng)護人員的技術(shù)水平，使有限的村道養(yǎng)護資金發(fā)揮最大的效能和作用。

第二篇：對農(nóng)村公路建設(shè)與思考

對農(nóng)村公路建設(shè)的調(diào)查與思考

省市全委會將加強和改善基礎(chǔ)實施建設(shè)納入跨越發(fā)展的重要工作，把交通建設(shè)作為跨越發(fā)展的聯(lián)結(jié)樞紐和合作平臺，搞好農(nóng)村公路建設(shè)是切實改善農(nóng)民生存條件的重要舉措，是促進地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的前提條件，因此，作為基層黨委政府就必須把解決老百姓“行路難”作為我們的重要工作、首要任務(wù)，就必須按照市、縣委提出的“構(gòu)建大交通”繼續(xù)打好交通大會戰(zhàn)的工作思路，下大力氣破解交通難題，徹底改變區(qū)位劣勢。但作為山區(qū)，搞好公路建設(shè)也有它的客觀因素和實際困難，下面就以XX鄉(xiāng)為例，談?wù)勛约簩r(nóng)村公路建設(shè)的幾看法。

一、XX鄉(xiāng)基本情況及農(nóng)村公路現(xiàn)狀

XX鄉(xiāng)地處南江縣城東部，位于下（兩）關(guān)（路）公路主

2干線中段，幅員面積120KM，轄16個村民委員會，總?cè)丝?/p>

16313人。境內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫，2005年全鄉(xiāng)通村機耕道路14條、115㎞，具備通行能力的村道公路僅3條、15㎞，群眾過河難、行路難，落后的交通條件嚴重制約著當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

2006年以來，XX鄉(xiāng)抓住機遇、順應(yīng)民意，把農(nóng)村公路建設(shè)作為改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，解決“三農(nóng)”問題的首要任務(wù)來抓，用好用活國家扶持政策，大力實施村通工程，取得了一定成效。僅一年時間，全鄉(xiāng)新修羅崗、熊山村道公路2條、12KM，全面完成第一批棕園子、唐家坪、紅巖觀、魚池梁4條18㎞的村道公路通達工程建設(shè)任務(wù)，完成了XX至瓦池7㎞鄉(xiāng)道公路整治；新修木羅村三叉河、羅崗村柏樹潭、紅巖觀下鯉魚壩漫水橋三座，245延米，以余家坪水泥路建設(shè)為重點的第二批10個村、64KM道路改造工程已有9條泥結(jié)碎石路基本完工，余家坪村水泥路已完成總工程量的 1

60%，連通了周邊４個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本形成了以場鎮(zhèn)為樞紐、跨縣鄉(xiāng)、連村社的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，村道公路建設(shè)無債務(wù)，無上訪，無遺留問題。

二、對農(nóng)村公路建設(shè)的幾點體會

通過近兩年來的實踐和總結(jié)，我們深深地感受到，抓好農(nóng)村公路建設(shè)必須堅持五個結(jié)合：

1、農(nóng)村公路建設(shè)必須堅持國家補助與群眾投勞相結(jié)合。根據(jù)測算，修1KM泥結(jié)碎石路需要資金15萬元左右，而國家實際補助每1公里僅10萬元，這樣每1公里就下差資金5萬元左右，如果要老百姓籌錢就較困難，只能通過老百姓投勞來解決，鑒于部分老百姓外出打工，為了平衡勞動力，就以社為單位，年內(nèi)公益事業(yè)用工統(tǒng)一安排，年終統(tǒng)一算賬平衡，通過因勢利導，廣泛宣傳發(fā)動，統(tǒng)一干群思想，對少數(shù)思想不通、怕出錢出力的群眾，采取“一幫一”的辦法，進村入戶做思想工作，宣傳黨的政策，給群眾算好投入產(chǎn)出效益帳，解除群眾思想疙瘩；對全家外出戶，通過信函、電話聯(lián)系，使其自覺回家參與村道公路建設(shè)或委托親戚朋友幫忙修路，自己年終以錢或物表示感謝；對缺勞力戶，黨員干部就出工出勞，幫助建修，通過宣傳，把一事一議、群眾集資投勞的建設(shè)機制落到實處。國家補助資金主要用于大型涵洞、路沿石和擋墻的安砌、火工產(chǎn)品、水泥購買及租賃機械的開支。群眾投勞主要用于片、碎石鋪筑、水溝開挖。

2、農(nóng)村公路建設(shè)必須堅持通達與通暢相結(jié)合。國家補助通達與通暢工程資金均為10萬元/KM，但工程量相差較大，為了徹底解決工程量與資金差口較大的矛盾，將通達與通暢項目有機結(jié)合起來，把兩項資金捆綁使用，按照統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施、梯次推進的工作思路起到了事半功倍的效果。余家坪村通過一事一議，民主決策，把2006年通達工程與2007年通暢工程相結(jié)合，同步實施改造和路面硬化7KM，現(xiàn)工程已完成60%。

3、農(nóng)村公路建設(shè)必須堅持建橋與修路相結(jié)合。XX鄉(xiāng)16

個村的區(qū)域遼闊，山高坡陡，溝壑縱橫，全鄉(xiāng)由八座大山構(gòu)成，中間夾著兩條大河，過去行車都從河中撿便道通行，一遇雨水時節(jié)，車輛就不能通行，如遇漲水，至少須半月以上不能通行，一道汛期，交通將處于癱瘓狀態(tài)，因此，即使把路修好，河中沒有橋梁，任然解決不了老百姓的行路難問題，因此鄉(xiāng)黨委政府把解決“行路難”與“過河難”納入統(tǒng)籌規(guī)劃，同步建設(shè)。紅巖觀村投資65萬元，建成中橋一座78延米，改造村道路5.3KM；木羅村投資26萬元，建成中橋一座，長93延米，改造村道路8.5KM；羅崗村投資42萬元，建成中橋一座，長74延米，新修村道路6.5KM。村民閆際富刻碑銘記：“中央政策就是好，機會終于爭取到，此處終于架了橋，過河困難解決了，過橋行人臉露笑，千萬不忘黨重要”。

4、農(nóng)村公路建設(shè)必須堅持專業(yè)隊施工與全民會戰(zhàn)相結(jié)合。針對農(nóng)村勞動力少、專業(yè)技術(shù)人員缺乏的現(xiàn)狀，對專業(yè)性較強和工程量較大的工程，通過招投標或比選的方式，選擇專業(yè)施工隊，承攬全鄉(xiāng)各村的大型堡坎、涵洞橋梁、路沿石安砌等建設(shè)工程，確保了工程質(zhì)量、工程進度、工程安全，降低了工程成本和群眾負擔。

5、農(nóng)村公路建設(shè)必須堅持建設(shè)與管理相結(jié)合。堅持“誰建設(shè)、誰管理、誰使用”的原則，在建設(shè)過程中，嚴把“三關(guān)”，確保工程質(zhì)量。一是嚴把規(guī)劃設(shè)計關(guān)。在建設(shè)前，聘請專業(yè)技術(shù)人員對農(nóng)村公路嚴格按照標準統(tǒng)一勘測和編制規(guī)劃。二是嚴把基本程序關(guān)。認真執(zhí)行國家、省、市、縣關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)的各項規(guī)定，堅持公開招投標制、業(yè)主負責制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、安全質(zhì)量責任追究制，嚴把工程造價關(guān)，施工技術(shù)關(guān)，工程監(jiān)理關(guān)，開工審批和竣工驗收關(guān)，從而有序規(guī)范建設(shè)基本程序。三是嚴把工程質(zhì)量關(guān)。全面落實質(zhì)量責任制和質(zhì)量設(shè)計使用年限終身制，建立完善交通行業(yè)指導、社會質(zhì)量監(jiān)理、村民代表監(jiān)督、施工單位自檢的質(zhì)量保障體系，加強施工全方位安全管理，確保工程質(zhì)量安全，促進農(nóng)村公路建設(shè)健康發(fā)展。如果公路修好不落實養(yǎng)護機

制，兩年后的公路又要報廢，所以為切實搞好公路管護，必須從建立農(nóng)村公路管護長效機制入手，采用一事一議，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督方式籌集公路養(yǎng)護資金。雞公嘴村經(jīng)群眾同意，村民代表討論，每人每年籌資10元，用于該村道路養(yǎng)護，基本解決了有路無人養(yǎng)的問題。同時按照“有機構(gòu)、有人員、有制度、有經(jīng)費、有機具”的五有機制，實行水毀坍方工程群眾突擊，日常養(yǎng)護家庭承包、分段到戶，劃段包干，落實了養(yǎng)護責任，確保了公路暢通。全鄉(xiāng)共落實鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護道班一個，落實村道公路專業(yè)養(yǎng)護隊伍16支，完善了現(xiàn)有農(nóng)村公路管養(yǎng)體制，逐步實現(xiàn)農(nóng)村公路專業(yè)化、正?；鸵?guī)范化養(yǎng)護，從而解決公路養(yǎng)路資金投入，推進公路養(yǎng)護市場化進程。

2008年1月5日

第三篇：關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)的幾點思考

農(nóng)村公路建設(shè)的實踐與思考

引言：農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進了城鎮(zhèn)化進程；為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展縮小了城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民收入奠定了基礎(chǔ)，有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。溫家寶總理在政府工作報告指出“扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，其中包括加強農(nóng)村公路建設(shè)，這是一個重大轉(zhuǎn)變??”

近年來，各地搶抓國家對農(nóng)村公路建設(shè)實施項目補助的難得歷史機遇，把農(nóng)村公路建設(shè)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進城鄉(xiāng)一體化、為民辦實事的具體行動，從領(lǐng)導到群眾抓農(nóng)村公路建設(shè)的勁頭不斷提高，農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展勢頭越來越好。地處盆周山區(qū)丘陵大縣的南部如何 “充分發(fā)動群眾，建設(shè)老百姓長期受益的農(nóng)村公路”，以及怎樣加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，從根本上改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的做法值得探索和借鑒。

現(xiàn)狀篇

南部縣位于四川盆地北部、嘉陵江中游，東臨儀隴、蓬安，西連鹽亭、梓潼，南界順慶、西充，北達劍閣、閬中，古有“南北孔衢，東西要沖”之載述，幅員面積2235平方公里，總?cè)丝?26萬，轄72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1053個行政村。縣城地處國道212線和省道101線、204線及嘉陵江交匯處，其中國道212線和省道101線、204線穿越境內(nèi)161公里，嘉陵江流經(jīng)境內(nèi)78公里，與成都、重慶成三角狀，是川北地區(qū)重要的交通樞紐。“十五”以來，南部縣委、政府及各級各部門認真落實科學發(fā)展觀，緊緊依靠全縣人民群眾，扎實工作，把全縣農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)推向了一個新的發(fā)展階段。截至2007年底，全縣公路總里程4173公里，其中國道44公里，省道117公里，縣道361公里，鄉(xiāng)道651公里，村道3000余公里。國、省、縣、鄉(xiāng)道中瀝青路面429公里、水泥路面124公里、泥結(jié)碎石路面620公里；村道中瀝青路面666公里、水泥路面248公里、泥結(jié)碎石路面1320公里。農(nóng)村公路建設(shè)的快速推進，極大地方便了農(nóng)民群眾出行，加快了農(nóng)副產(chǎn)品的流通，增加了農(nóng)民群眾的收入，激活了農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，顯現(xiàn)出顯著的經(jīng)濟社會效益。

問題篇

根據(jù)四川省加快農(nóng)村公路發(fā)展的實施意見，該縣在推進農(nóng)村公路建設(shè)實踐中，面臨以下突出問題。

一、建設(shè)任務(wù)繁重，資金缺口龐大

南部縣屬國家級貧困縣，地域面積遼闊，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，轄區(qū)內(nèi)縣、鄉(xiāng)道共有943公里，雖經(jīng)過多年建設(shè)改善但其路面狀況、通行能力和服務(wù)水平仍在低位徘徊。按照“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，南部縣將對全縣46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的50條、356公里鄉(xiāng)道，970個村的1900多公里村道進行全面改擴建（不含升鐘庫區(qū)斷頭路項目），需建設(shè)資金約9億余元。而目前，除上級按政策補助資金約3.8億（通鄉(xiāng)通暢每公里40萬元，通村每公里10萬元）外，其余約5億元資金需財政配套和自籌，加上農(nóng)村公路立項規(guī)劃與實際建設(shè)規(guī)模存在較大差距,需地方

配套和自籌的資金數(shù)額會更大。巨大的建設(shè)資金缺口嚴重制約農(nóng)村公路建設(shè)的快速推進。

二、物價指數(shù)上漲，建設(shè)成本上升

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和物價消費指數(shù)（CPI）的不斷攀升，農(nóng)村公路建設(shè)所需鋼材、砂石、水泥等價格不斷上揚，公路建設(shè)成本不斷增大，進一步凸現(xiàn)了資金缺口問題。2008年，南部縣通鄉(xiāng)公路四級水泥路（單車道）達到了每公里平均造價60-70萬元/公里（升鐘庫區(qū)部分地方高達每公里80-100萬元/公里，不包括交安設(shè)施）；通村水泥路面平均造價也在30萬元/公里以上，比前幾年造價增加了30%以上。

三、技術(shù)力量欠缺，工程質(zhì)量不高

近兩年來，在各級政府的正確引導下，農(nóng)村公路建設(shè)掀起了新高潮，但是由于農(nóng)村公路建設(shè)點多、面廣、戰(zhàn)線長，工作艱苦，報酬偏低，加之近年來全面鋪開的國省干道和高速公路建設(shè)吸引了大量的工程建設(shè)技術(shù)和管理人才，農(nóng)村公路建設(shè)很難留住優(yōu)秀的人才，技術(shù)力量的缺失，很難建設(shè)出高質(zhì)量的農(nóng)村公路。并且，因行業(yè)規(guī)范化管理的缺乏和市場監(jiān)管的乏力，盡管農(nóng)村公路建設(shè)中標單位都是具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工企業(yè)，但農(nóng)村公路建設(shè)市場魚龍混雜，影響了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。加之多數(shù)項目沒有全面執(zhí)行項目業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方獨立質(zhì)量檢測體系，仍然主要以項目業(yè)主檢測中心或監(jiān)理檢測室為主進行質(zhì)量控制檢測，而且檢測手段落后，因此要建設(shè)高質(zhì)量的農(nóng)村公路顯得更加艱難。

四、前期工作不深，工程推進乏力

目前部分農(nóng)村公路因開工時間緊，前期工作周期較短，深度不足，主要體現(xiàn)在工程設(shè)計粗糙，脫離實際，甚至有的設(shè)計方案受投資限制，“比著資金口子做饃饃”，可操作性差，建設(shè)項目不能按期施工、施工中變更設(shè)計數(shù)量大，項目超概算現(xiàn)象普遍，前期工作深度不足，投資難以控制，工程推進乏力。另因受國家土地政策限制，農(nóng)村公路建設(shè)占地調(diào)整十分困難。部分路段在實施中因為土地難調(diào)整，不得不降低路面寬度或沿老路建設(shè)，致使新建公路達不到應(yīng)有的等級。

探索篇

針對盆周山區(qū)農(nóng)村的自然地理條件、經(jīng)濟發(fā)展水平，以及人力分布、交通量的差異性，南部縣堅持以科學發(fā)展觀，因地制宜、因情施策、舉全縣之力來推動農(nóng)村公路建設(shè)，進行了有益探索。

一、實行造價評審復審制度，合理確定工程造價

從2007年下半年以來，凡是列入縣、鄉(xiāng)道建設(shè)規(guī)劃的項目，一律由縣交通局組織有資質(zhì)的設(shè)計單位進行測設(shè)并概算出工程造價，然后移交縣財政局對其工程造價進行評審，縣審計局在縣財政局評審的基礎(chǔ)上進行復審，復審結(jié)果報請縣政府審查同意后直接作為工程的招投標造價。這樣確定了較為合理的工程造價，有效避免了投標企業(yè)串通一氣、抬高工程造價或因惡性競爭、超低價中標但質(zhì)量無保證等問題的出現(xiàn)。同時在工程合同中約定工程結(jié)算造價以審計部門的審計結(jié)論為準，對建設(shè)過程中的隱蔽工程和變更工程，實行業(yè)主代表、施工單位

和審計現(xiàn)場簽證的辦法，有效控制了工程造價。

二、嚴格工程招投標管理，實行合理低價中標

南部縣探索建立了較為科學、合理的的招投標機制，采取公開招標、隨機定標的辦法確定施工隊伍，確保了中標施工企業(yè)的資金和技術(shù)實力。一是實行公開招投標。將所有縣、鄉(xiāng)道建設(shè)工程項目全部實行公開招投標，并按照規(guī)定在四川建設(shè)網(wǎng)、南部縣人民政府門戶網(wǎng)站、黨政網(wǎng)等媒體上發(fā)布招標公告；按招投標管理辦法對投標企業(yè)進行綜合評審后，確定中標企業(yè)。二是建立科學的履約保證金制度。凡投標縣、鄉(xiāng)道建設(shè)工程項目的施工企業(yè)在投標時必須通過企業(yè)基本賬戶繳納工程總造價5%的投標保證金，中標企業(yè)在簽約前必須通過其基本賬戶繳納工程總造價10%的履約保證金，適時考量了施工企業(yè)的資金實力。三是創(chuàng)新了“壓證施工”制，對投標縣、鄉(xiāng)道建設(shè)工程項目的施工企業(yè)在投標文件中所列的項目主要負責人和技術(shù)負責人嚴格實行壓證施工。有效制止了“借牌”和“冒牌”施工、轉(zhuǎn)包或非法分包等違法行為，使公路建設(shè)市場得到了很大程度的凈化，保證了施工企業(yè)在工程建設(shè)中的實力。四是嚴格資金劃撥管理。所有資金劃撥與投標企業(yè)的基本帳戶發(fā)生往來，專戶監(jiān)管，一律不支付現(xiàn)金，從一定程度上防止了項目資金外流和個人掛靠企業(yè)承攬工程。

三、充分發(fā)動和依靠群眾，多方籌集建設(shè)資金

在2007年農(nóng)村公路建設(shè)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村充分發(fā)動群眾、依靠群眾建設(shè)農(nóng)村公路，積極向在外的知名人士、私營業(yè)主發(fā)出捐款修建農(nóng)村公路的倡議書，收到了很好的效果。比如萬年鎮(zhèn)龍珠村、大坪鎮(zhèn)青春村、南隆鎮(zhèn)烈女墳村、石泉鄉(xiāng)袁家寨村、河東鎮(zhèn)白橋村、九經(jīng)洞村、建興鎮(zhèn)包包橋村等地發(fā)動在外務(wù)工、經(jīng)商人員和群眾自愿捐資1000多萬元修建村道（水泥路或瀝青路）40余公里，皂角鄉(xiāng)在鄉(xiāng)道公路建設(shè)中發(fā)動在外鄉(xiāng)友捐款30余萬元。2007年全縣農(nóng)村公路總投資近2億元，群眾自籌超過1億元。2008年全縣農(nóng)村公路建設(shè)總投入將達到3億元，群眾自籌資金將超過1億元，目前已到位近5000萬元。

四、整合所有涉農(nóng)項目資金，支持農(nóng)村公路建設(shè)

為加快農(nóng)村公路建設(shè)，保障建設(shè)資金，南部縣委、縣政府明確規(guī)定：凡扶貧、以工代賑、國土、農(nóng)機等部門的項目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實施時，按照“一水、二路、三產(chǎn)業(yè)”的原則，在項目資金中要切塊用于農(nóng)村公路建設(shè)，如國土部門的土地整理項目在實施所在的村，必須在項目資金中安排3公里左右水泥混凝土村道公路建設(shè)。通過把交通、扶貧、以工代賑、國土、農(nóng)機等項目的資金予以整合，最大限度地發(fā)揮項目資金的效益，支持農(nóng)村公路建設(shè)。

五、選用合理路面結(jié)構(gòu)形式，全面提高公路等級

在近幾年的農(nóng)村公路建設(shè)中，人工鋪筑的瀝青表處油路建成后效益難以發(fā)揮，有的甚至出現(xiàn) “一年修、二年補、三年爛”。究其原因：一是農(nóng)村公路建設(shè)中瀝青表處路面采用傳統(tǒng)人工鋪筑，施工工藝十分落后，各項技術(shù)指標控制難度大，鋪筑質(zhì)量較差。二是新（改）建農(nóng)村公路大多與泥結(jié)碎石路、機耕道等相連，瀝青路面污染嚴重，爛路率很高。三是新（改）建農(nóng)村公路通行車輛數(shù)量較少，表處路面后期養(yǎng)護返油率較差，很大程度上對路面質(zhì)量帶來影響。四是瀝青路面的管理養(yǎng)護要求較高，而農(nóng)村公路管理養(yǎng)護難以達到相應(yīng)要求，加之通行車輛超載嚴重，設(shè)計通行能力與實際通行載重差異很大，對路面的破壞十分嚴重，爛路自然

增多。因此，農(nóng)村公路合理選擇路面結(jié)構(gòu)方式是發(fā)揮有限投入最大效益化的保證，南部縣在2008年農(nóng)村公路建設(shè)中牢固樹立全壽命周期建設(shè)投資理念，響亮提出“寧可少修一公里，修一公里就要管上二十年”的口號，并決定全縣的通鄉(xiāng)公路全部采用水泥砼路面，有條件的村道也采用水泥砼路面，全面提高了農(nóng)村公路路面等級，保證了新（改）建農(nóng)村公路的使用壽命。

六、嚴格工程質(zhì)量監(jiān)管，全面提升建設(shè)質(zhì)量

由于南部縣農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)重、戰(zhàn)線長、時間緊，加之施工隊伍素質(zhì)參差不齊，在一定程度上給工程質(zhì)量帶來了影響。為此，從上到下把質(zhì)量作為首要目標和頭等大事來抓，從嚴要求，從嚴把關(guān)，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量始終處于良好的受控狀態(tài)。一是落實了質(zhì)量責任主體。縣道的施工及質(zhì)量管理的責任主體為縣交通局，鄉(xiāng)道、村道的施工及質(zhì)量管理的責任主體為所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。同時將每條道路的質(zhì)量責任人、施工單位、技術(shù)責任人的名字掛牌公示并存入檔案，實行施工質(zhì)量終生追究制。二是建立了五級質(zhì)量監(jiān)督保障體系?？h政府從政府辦、監(jiān)察局、審計局抽派了16名專職農(nóng)村公路督辦員分赴2008年實施的縣、鄉(xiāng)道公路建設(shè)各標段實行跟班監(jiān)督，與縣政府農(nóng)村公路建設(shè)督查督辦組、農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督責任人（縣道建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督責任人為縣交通局局長、鄉(xiāng)道建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督責任人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記）、工程監(jiān)理、群眾代表一道形成了農(nóng)村公路建設(shè)的五級質(zhì)量監(jiān)督保障體系。并明確工程建設(shè)每一道工序的驗收和工程款的撥付必須經(jīng)過農(nóng)村公路督辦員、質(zhì)量監(jiān)督責任人和工程監(jiān)理簽字認可，確保施工單位的每一道工序都在有效的監(jiān)控之中。三是從嚴查處質(zhì)量問題。在質(zhì)量檢查中，如發(fā)現(xiàn)工程任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問題，農(nóng)村公路督辦員和工程監(jiān)理都要下達整改通知書，責令施工單位立即進行整改，該返工的堅決返工。對農(nóng)村公路建設(shè)存在質(zhì)量問題的標段堅決不予竣工驗收。對屢整屢犯的施工單位，要給予清除出場和終止施工合同，并列入黑名單，在3年內(nèi)不得進入南部縣交通建筑市場。對質(zhì)量監(jiān)督人員玩忽職守造成質(zhì)量問題和嚴重后果的，要追究其行政、經(jīng)濟直至法律責任。通過以上辦法有效加強了質(zhì)量監(jiān)管，為確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量奠定了堅實基礎(chǔ)，取得了顯著的效果。經(jīng)對2008年實施了農(nóng)村公路實體工程檢測，95%達到設(shè)計標準。

思路篇

在認真總結(jié)近年來農(nóng)村公路建設(shè)的經(jīng)驗和教訓后的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，南部縣應(yīng)進一步明確今后全縣農(nóng)村公路建設(shè)和發(fā)展的思路。

一、配齊配強工作隊伍，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐

一是進一步健全完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導班子，加強對農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)工作的指導，特別是有建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立“主要領(lǐng)導掛帥、分管領(lǐng)導具體抓、有3至5名專職工作人員”的專門班子，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)的組織、領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作。二是擬及時為縣交通局補充必要的工程技術(shù)人員，切實解決縣交通局專業(yè)技術(shù)人員嚴重不足的問題，確保縣交通局具備農(nóng)村公路建設(shè)、管理的專業(yè)技術(shù)實力，從而加強對農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)指導和業(yè)務(wù)培訓工作力度。三是選優(yōu)配強縣農(nóng)村公路建設(shè)督查督辦機構(gòu)。進一步強化農(nóng)村公路建設(shè)督查督辦職能，把農(nóng)村公路建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工作督辦、考核，定期不定期地對農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量、進度、環(huán)境等情況進行督促檢查、排位通報，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量管理成效與與干部獎懲、安排項目、資金掛鉤，確保全縣農(nóng)村公路建設(shè)工作的順利進行。

二、拓寬資金籌集渠道，提供農(nóng)村公路建設(shè)保障

要實現(xiàn)南部縣農(nóng)村公路建設(shè)目標，關(guān)鍵是要解決農(nóng)村公路建設(shè)的資金問題，在充分利用國家“十一五”期間對農(nóng)村公路建設(shè)實施補助資金的同時，多渠道籌集農(nóng)村公路建設(shè)的資金。一是充分發(fā)動和依靠群眾，動員全社會共同參與和支持農(nóng)村公路建設(shè)，徹底消除群眾的“等、靠、要”思想，結(jié)合中央、省、市有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)精神，及時出臺《南部縣農(nóng)村公路建設(shè)村民自治、一事一議實施意見》，發(fā)動群眾集資修路。切實加強建設(shè)資金的管理，項目補助和群眾籌集的資金的使用情況定期進行公示，接受社會監(jiān)督。二是充分利用國、省對農(nóng)村公路建設(shè)的補助政策，積極向上爭取農(nóng)村公路建設(shè)補助資金，對立項不夠甚至沒有立項但又急需修建的農(nóng)村公路應(yīng)積極向上爭取納入規(guī)劃并立項建設(shè)。三是在農(nóng)村客運線路經(jīng)營權(quán)拍賣、轉(zhuǎn)讓中向經(jīng)營單位收取公路建設(shè)維護費，從土地出讓、建筑工程、公路兩旁的開發(fā)（廣告收入）等方面進一步拓寬籌資渠道，多方籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金。四是縣財政預算安排一定數(shù)量的農(nóng)村公路建設(shè)資金，實行“以獎代補”進一步調(diào)動廣大群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)的積極性。同時地稅、國土、林業(yè)、公安等所部門要依據(jù)相關(guān)政策，在稅費解繳方面給予優(yōu)惠，減化辦理手續(xù)，降低建設(shè)成本，支持農(nóng)村公路建設(shè)。

三、科學規(guī)劃合理設(shè)計，提高農(nóng)村公路建設(shè)水平

科學規(guī)劃是農(nóng)村公路建設(shè)的先導。為確保全縣農(nóng)村公路建設(shè)目標的順利完成，一是合理安排全縣農(nóng)村公路建設(shè)計劃。結(jié)合全縣農(nóng)村公路建設(shè)實際，進一步完善全縣“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，鄉(xiāng)道公路要與全縣干線路網(wǎng)建設(shè)配套，相輔相成，村道公路建設(shè)要繼續(xù)堅持“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、競爭立項”的原則，使農(nóng)村公路建設(shè)盡可能方便群眾出行和滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。二是科學測設(shè)。盡力避免設(shè)計缺陷，在盡量利用老路、降低投資成本的前提下優(yōu)化設(shè)計，在控制工程總造價的同時保證必要的附屬設(shè)施的建設(shè)，提高抗災(zāi)能力，確保農(nóng)村公路建設(shè)的測設(shè)科學、合理、可操作性強。三是多部門聯(lián)動配合制定全縣統(tǒng)一的農(nóng)村公路建設(shè)占用土地的微調(diào)辦法，統(tǒng)一林木、青苗等補賠標準。防止因土地調(diào)整、林木、青苗賠償?shù)葐栴}影響農(nóng)村公路建設(shè)的標準，確保農(nóng)村公路建設(shè)順利推進。

四、嚴格工程質(zhì)量管理，增強農(nóng)村公路建設(shè)實效

農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標準不高，但是質(zhì)量要求絕不能降低。寧可慢一點，也要好一點，決不能留下質(zhì)量隱患。一是充分發(fā)揮全縣農(nóng)村公路建設(shè)五級質(zhì)量監(jiān)督體系的作用。進一步強化農(nóng)村公路建設(shè)督查督辦組和督辦員的職能，以對群眾、對組織負責的態(tài)度抓好質(zhì)量工作的每個環(huán)節(jié)，抓好農(nóng)村公路建設(shè)工程全過程的質(zhì)量監(jiān)督。充分發(fā)揮交通行業(yè)管理職能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會的作用，發(fā)動群眾積極參與質(zhì)量監(jiān)督。落實質(zhì)量主體責任，嚴格執(zhí)行責任制和責任追究制。二是嚴格工程招投標管理。嚴格實行壓證施工和質(zhì)量保證金制度，對中標的施工單位，投標書所列的壓證項目經(jīng)理和技術(shù)負責人必須全部到位。按照工程總造價的10%提取的工程質(zhì)量保證金必須到位，工程款必須嚴格按照合同約定支付，絕對不能出現(xiàn)提前撥款、超進度撥款等違規(guī)行為。同時結(jié)合南部縣農(nóng)村公路建設(shè)實際，適當調(diào)整農(nóng)村公路建設(shè)標段的劃分，增加單位標段總工程量和造價，吸引真正具有資金和技術(shù)實力的施工企業(yè)參與農(nóng)村公路建設(shè)，從源頭上防止資金技術(shù)實力不夠的施工隊伍參與招投標。三是加強對農(nóng)村公路建設(shè)專用料場的建設(shè)和管理工作。加大對專用料場的技術(shù)和設(shè)備投入，由專業(yè)隊伍負責農(nóng)村公路料場建設(shè)，防止流通中間環(huán)節(jié)抬高材料價格，確保符合農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量要求的砂石材料穩(wěn)

定供應(yīng)。四是正確處理質(zhì)量與進度關(guān)系。始終堅持進度服從質(zhì)量，尤其是在農(nóng)村公路建設(shè)十分繁重的情況下，加快工程建設(shè)必須有質(zhì)量保證措施，防止顧此失彼。

五、堅持建管養(yǎng)運并重，發(fā)揮農(nóng)村公路建設(shè)效益

牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的觀念，堅持一手抓建設(shè)，一手抓公路的養(yǎng)護管理，鞏固公路建設(shè)成果，推動公路建、管、養(yǎng)、運協(xié)調(diào)發(fā)展。一是應(yīng)不斷拓寬養(yǎng)護資金籌集渠道，探索建立農(nóng)村公路養(yǎng)護的長效機制?？h政府出臺了《南部縣農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革辦法》，縣財政依照〈辦法〉規(guī)定，年初根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成的農(nóng)村公路里程養(yǎng)護任務(wù)預算一定數(shù)量的養(yǎng)護經(jīng)費，為養(yǎng)護好已建成公路提供資金保障。盡量壓縮非生產(chǎn)性的經(jīng)費開支，保證農(nóng)村公路的養(yǎng)護投入，充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有養(yǎng)護資源，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護管理力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照鄉(xiāng)村公路管理的原則，成立相應(yīng)的公路管理機構(gòu)，做到領(lǐng)導、人員、資金、制度“四落實”。二是加強路政管理。嚴厲打擊車輛超載超限、拋灑等侵害公路的行為。三是大力發(fā)展農(nóng)村客運。按照《“十一五”農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃》，進一步加快客運站、招呼站等配套設(shè)施建設(shè)，逐步健全以縣城為中心、連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通達至村的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，最大限度地方便農(nóng)民群眾出行，充分發(fā)揮農(nóng)村公路建設(shè)的使用效益。（

第四篇：對農(nóng)村公路建設(shè)廉政工作的幾點思考

加快農(nóng)村公路建設(shè)，既是全面落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、解決“三農(nóng)”問題的前提。但是，由于農(nóng)村公路建設(shè)點多、線長、面廣、量大，既增加了管理的難度，也使廉政工作面臨前所未有的新形勢，而廉政工作直接關(guān)系到農(nóng)村公路建設(shè)的成敗，關(guān)系到億萬農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到黨和人民政府的形象，所以，建設(shè)者要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，化大力氣，將農(nóng)村公路建設(shè)成“放心工程”、“滿意工程”、“廉政工程”。

建立健全農(nóng)村公路廉政建設(shè)的責任體系

省級交通主管部門針對農(nóng)村公路廉政建設(shè)應(yīng)出臺相關(guān)政策，制定有關(guān)在農(nóng)村公路建設(shè)中加強廉政工作的若干規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村公路廉政建設(shè)的責任主體，進一步明確各級交通主管部門對農(nóng)村公路建設(shè)中的廉政建設(shè)負總責，使基層交通主管部門在農(nóng)村公路建設(shè)廉政工作上有據(jù)可依，便于操作，也只有這樣，才能確保關(guān)口前移、預防為主、因地制宜、切合實際，使農(nóng)村公路廉政建設(shè)不走過場、取得實效。

省級交通主管部門負責有關(guān)政策的出臺，并監(jiān)督市縣兩級落實農(nóng)村公路廉政建設(shè)，市級交通主管部門負責農(nóng)村公路建設(shè)廉政工作的檢查考核，縣級交通主管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責農(nóng)村公路建設(shè)廉政工作的組織實施。

在農(nóng)村公路建設(shè)中，要建立工程廉政責任制，要做到業(yè)主與施工單位、業(yè)主與監(jiān)理單位、監(jiān)理單位與施工單位層層簽訂工程廉政責任狀，做到責、權(quán)、利的有機結(jié)合。

二、建立健全農(nóng)村公路建設(shè)中的制度體系

農(nóng)村公路建設(shè)是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，以往交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，也必然會反映到農(nóng)村公路建設(shè)中，并且由于農(nóng)村公路建設(shè)的復雜性，必然會使農(nóng)村公路建設(shè)中出現(xiàn)新情況、新問題。所以，我們要在抓重點工程廉政建設(shè)的基礎(chǔ)和經(jīng)驗上，針對農(nóng)村公路建設(shè)的特點，對重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位、主要技術(shù)和管理人員的各項管理制度要補充、完善、細化，不放過任何一個容易滋生腐敗問題的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，用完善的制度來保障農(nóng)村公路建設(shè)的順利實施。

一是完善招投標制度

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)項目依法實行招投標制，這對降低工程造價，選擇有資質(zhì)、信譽好的施工單位，減少和遏制質(zhì)量問題和腐敗問題，絕對是一個好的措施。但我們必須針對農(nóng)村公路建設(shè)的實際情況，把農(nóng)村公路建設(shè)招投標制細化，制定農(nóng)村公路建設(shè)項目招投標補充辦法，使之更具有針對性、操作性、實質(zhì)性。在招投標過程中，為確?！肮_、公平、公正”，除按規(guī)定邀請紀委、監(jiān)察部門依法監(jiān)督外，還要邀請人大代表及村民代表等作為社會監(jiān)督，提高招投標的透明度，實行“陽光操作”，由于縣（市、區(qū)）的區(qū)域局限性，參加評標的技術(shù)人員相對很少，施工單位相當熟悉，為保證評標的公正性，建議考慮和其他縣（市、區(qū)）交錯評標；評標(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)人員的評分要署名，為規(guī)范評標人員的公正性，可實行評標審查制。

在招投標的過秤中一定要嚴格資質(zhì)審查。目前各個縣（市、區(qū)）具有公路資質(zhì)的施工單位只有一兩家，基本適應(yīng)當前干線工程、縣鄉(xiāng)道工程建設(shè)需要，現(xiàn)在一下子每年有幾十個農(nóng)村公路建設(shè)項目要上馬，勢必造成其他的建筑業(yè)企業(yè)蜂擁而入農(nóng)村公路建設(shè)市場，甚至包括在農(nóng)村建造民房的建筑工，也會千方百計掛靠單位，擠入農(nóng)村公路建設(shè)市場，造成農(nóng)村公路建設(shè)市場的混亂。面對這種復雜的局面，一定要嚴格資質(zhì)審查，招投標文件中嚴格落實項目經(jīng)理第一責任制，保證專業(yè)技術(shù)人員的到位，同時重點審查施工組織設(shè)計的合理性和可操作性，質(zhì)量、安全、進度、廉政的保障措施是否有針對性。

二是完善工程監(jiān)理制度

為保證工程質(zhì)量，首先要提高監(jiān)理工作的科技含量，以數(shù)據(jù)說話，這就要求要加大硬件投入，建立規(guī)范的實驗室，并培養(yǎng)監(jiān)理技術(shù)人員。在工程監(jiān)理過程中，要嚴格監(jiān)理程序，通過旁站監(jiān)理、抽檢、巡查等措施，不斷完善監(jiān)理手段。有條件的地區(qū)可實行社會監(jiān)理，針對農(nóng)村公路建設(shè)中資金籌措難度大的現(xiàn)狀，應(yīng)積極探索“專業(yè)監(jiān)理公司指導下的村民協(xié)助監(jiān)理制”。監(jiān)理機構(gòu)可成立農(nóng)村公路建設(shè)項目監(jiān)理組，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村干部中抽調(diào)人員協(xié)助專業(yè)監(jiān)理人員，責任落實到人，并實行獎罰制度，為進一步保證監(jiān)理的工作質(zhì)量，可試行監(jiān)理備案制，對監(jiān)理的工作進行動態(tài)管理。對于協(xié)助監(jiān)理的人員，要選擇有一定文化程度、有責任心的同志，并在上崗前進行基本的專業(yè)技術(shù)培訓。為加強村民監(jiān)理的責任心，一方面，要給予適當?shù)谋O(jiān)理津貼，一方面，要對他們的工作進行考核。同時建議對農(nóng)村公路的監(jiān)理費用作適當提高。

在工程監(jiān)理中，要避免上級主管部門的監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)理下屬施工企業(yè)的現(xiàn)象，克服地方保護及部門自身利益的不良因素。

三是完善農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度

根據(jù)國家對農(nóng)村公路建設(shè)資金使用管理的有關(guān)規(guī)定和辦法，針對農(nóng)村公路建設(shè)資金易被截留、置換、套用、挪用，建設(shè)規(guī)模經(jīng)常被縮小等特點，我們應(yīng)制定完善的農(nóng)村公路建設(shè)資金使用管理辦法，開列銀行專用帳戶，專款專用，一把手簽認制，財務(wù)公開，實行審計制度，及時解決農(nóng)村公路財務(wù)管理中存在的問題等等，用行之有效的制度辦法來約束保障農(nóng)村公路建設(shè)資金的正常使用，減少和杜絕資金管理上的漏洞，從而減少和避免質(zhì)量問題和腐敗問題。

四是完善廉政舉報制度

農(nóng)村公路建設(shè)工程應(yīng)自覺接受社會和輿論的監(jiān)督，完善舉報制度。經(jīng)過其他工程的實踐表明，舉報制度對工程建設(shè)各方具有很大的約束力，對保證工程質(zhì)量和減少腐敗現(xiàn)象有明顯的效果。特別是農(nóng)村公路的建設(shè)，設(shè)立舉報制度意義更加重大。農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)力量薄弱，有效的管理機制尚在探索之中，農(nóng)村公路的建設(shè)又關(guān)系到每個老百姓的切身利益，我們要調(diào)動廣大人民群眾參與農(nóng)村公路工程監(jiān)督的積極性，并制定舉報事項的落實辦法，充分發(fā)揮舉報的作用。所有農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)在工地現(xiàn)場設(shè)置告示牌，上面寫清工程項目名稱、規(guī)模、投資額、施工（監(jiān)理、設(shè)計）單位及聯(lián)系人、質(zhì)量監(jiān)督人員及舉報電話和通訊地址等。

建立健全農(nóng)村公路建設(shè)廉政監(jiān)督體系

第一，是全覆蓋監(jiān)督。建立省、市、縣三級農(nóng)村公路建設(shè)廉政巡查機構(gòu)，同時縣（市、區(qū)）交通局、監(jiān)察局聯(lián)合成立農(nóng)村公路建設(shè)廉政監(jiān)督工作領(lǐng)導小組，負責對全縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路建設(shè)廉政工作的指導、檢查、監(jiān)督。明確（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府、街道辦事處對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的廉政監(jiān)督工作負直接領(lǐng)導責任，并建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)廉政監(jiān)督工作領(lǐng)導小組及辦事機構(gòu)，具體負責實施轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)廉政監(jiān)督工作。同時，建立村民（居民）自治的廉政工作義務(wù)監(jiān)督小組，開展義務(wù)監(jiān)督活動。

第二，是全過程監(jiān)督。對工程立項、設(shè)計、招投標、施工、監(jiān)理、工程款支付等各個方面，加強事前、事中的監(jiān)督。在農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計階段，要求嚴格執(zhí)行已經(jīng)批準的規(guī)劃，按照技術(shù)規(guī)范要求開展設(shè)計工作；凡違反規(guī)定，擅自變更規(guī)劃與設(shè)計等，廉政監(jiān)督機構(gòu)有權(quán)提出整改意見。在招投標中，（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府、街道辦事處成立工程建設(shè)招投標領(lǐng)導小組，嚴格執(zhí)行“專家評標、業(yè)主定標、政府監(jiān)督”制度；對違反規(guī)定的招投標行為，廉政監(jiān)督機構(gòu)及時糾正。在施工階段，要求項目業(yè)主、施工單位在工地設(shè)立施工公示牌，公示項目名稱、工期、質(zhì)量目標、施工單位、質(zhì)量監(jiān)督電話、投訴電話等；對未按規(guī)定公示的，由廉政監(jiān)督機構(gòu)責成改正。同時，對工程施工的各個環(huán)節(jié)、各道工序質(zhì)量控制，廉政監(jiān)督機構(gòu)有權(quán)直接進行檢查監(jiān)督，對于發(fā)現(xiàn)的問題，責令整改。

第三，是全方位監(jiān)督。把建設(shè)單位、施工、監(jiān)理、設(shè)計、質(zhì)量監(jiān)督單位、招投標辦、中介機構(gòu)等所有參建單位和部門列入監(jiān)督范圍。進一步明確各方責任，縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路建設(shè)廉政監(jiān)督工作領(lǐng)導小組負責定期不定期對工程進行巡檢和抽檢；（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府或項目業(yè)主及時將工程概算、資金來源、工程決算抄送廉政監(jiān)督機構(gòu)，并向社會公開，同時，建立和完善(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)內(nèi)部資金管理制度；建設(shè)單位嚴格按照有關(guān)規(guī)定對建設(shè)資金建賬核算；交通主管部門和各級廉政監(jiān)督機構(gòu)對建設(shè)資金進行監(jiān)管；各級廉政監(jiān)督機構(gòu)，負責接受農(nóng)村公路建設(shè)相關(guān)問題的舉報和《廉政合同》的簽訂、履行情況記入企業(yè)《廉政檔案》等日常監(jiān)管活動，同時，每年一至兩次對農(nóng)村公路建設(shè)廉政工作進行全面檢查、考核。

第四，是全社會監(jiān)督。實行陽光操作，公開公示，讓老百姓監(jiān)督。同時發(fā)揮審計、檢察、新聞媒體等監(jiān)督主體的作用，形成社會監(jiān)督的合力。

第五，是嚴格紀律要求。對農(nóng)村公路建設(shè)中的違紀問題，按規(guī)定嚴肅查處；對于情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣造成重大損失的行為，予以公開曝光；對組織不落實，措施不到位，以致發(fā)生多起違紀違法案件的，追究有關(guān)領(lǐng)導責任。對農(nóng)村公路建設(shè)單位、廉政監(jiān)督機構(gòu)工作人員在農(nóng)村公路建設(shè)管理監(jiān)督中，有利用職權(quán)以權(quán)謀私、玩忽職守、徇私枉法等違紀行為的，給予相應(yīng)黨紀政紀處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機構(gòu)處理。

二○○六年二月二十一日

第五篇：農(nóng)村公路建設(shè)對鄉(xiāng)村振興影響思考體會

農(nóng)村公路建設(shè)對鄉(xiāng)村振興影響思考體會

農(nóng)村公路是農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)性、公益性的設(shè)施，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?的突破口，現(xiàn)就我鎮(zhèn)農(nóng)村公路發(fā)展情況對鄉(xiāng)村振興工作的影響分析如下:

一、農(nóng)村道路發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展的影響。

近年來，我鎮(zhèn)緊緊圍繞全面建成小康社會和關(guān)于?“四好”農(nóng)村公路建設(shè)的重要指示精神，認真貫徹落實上級深化推進扶貧攻堅工作部署，以大力夯實農(nóng)村道路交通基礎(chǔ)、加快農(nóng)村公路建設(shè)為核心抓手，把農(nóng)村公路建設(shè)作為扎實推進精準扶貧，堅決打贏脫貧攻堅的實事之一，讓好公路帶給群眾方便、快捷的生活，帶給群眾富裕的生活。

二、農(nóng)村道路發(fā)展存在短板。

對標新時代，雖然我鎮(zhèn)已實現(xiàn)村村通公路，但是我鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展還不相適應(yīng)、與群眾對美好生活需求還有較大差距。主要體現(xiàn)在:

一是建設(shè)標準不高。

在已建成的農(nóng)村公路中，很多硬化路面由于地基比較薄，在經(jīng)常超載，重車壓的情況下，很多路面塌陷、有嚴重裂縫等情況，有一些路面比較小僅能容一輛小車單向通過。例如:通往大皇后村委公路來往大車比較多，但是路面較窄，亟需拓寬。

二是資金投入不足。

由于資金有限，我鎮(zhèn)還未能實現(xiàn)屯屯通公路的設(shè)想，一些較危險路段也未能安裝防護欄。瀨琶村文江路上有*、六小、四小三個學校到上放學時來往車輛多，但是公路硬化面小，一到學生放學、上學道路擁擠，特別是下雨天，車輛擁堵寸步難行，經(jīng)常有群眾來訪反映情況，因為涉及到征地等問題，需要大量資金。通往從廣的路上有一條橋已破敗不堪，存在很大安全隱患，沒有資金來源，無法開展修復工作

三是管養(yǎng)機制不全。

按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的原則，由于鎮(zhèn)、村兩級缺乏管養(yǎng)機構(gòu)和資金，基本處于無人管養(yǎng)的狀態(tài)，部分道路出現(xiàn)破損嚴重、行道樹遮擋視線、灌木擠占路面等問題，嚴重影響出行安全。

三、農(nóng)村道路發(fā)展建議。

(一)加大投入。根據(jù)《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)以財政投入為主、多渠道籌措為輔。依據(jù)我鎮(zhèn)實際情況，一方面要加大財政配套資金的投入力度，另一方面要通過多種途徑籌措資金:

一是向上爭。

交通運輸部門要加強與上級主管部門對接，充分利用國家政策，爭取更多的窄路加寬、危橋改造、安保工程、自然村通水泥(瀝青)路等項目計劃，爭取更多的里程進入管養(yǎng)籠子。二是鎮(zhèn)村籌。鎮(zhèn)村兩級作為農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)的主力軍，要切實擔負起主體責任，通過項目整合、招商引資等多種方式籌措資金，加大對鎮(zhèn)村組道路建設(shè)、管理和養(yǎng)護的投入。三是群眾集。充分發(fā)動廣大群眾樹立自力更生、不等不靠的思想觀念，自愿集資，主動捐款，助力農(nóng)村公路建設(shè)。

(二)加強管運。

健全管理機制。鎮(zhèn)村建立相應(yīng)的公路管養(yǎng)機構(gòu)，配備專業(yè)人員，建立縣有路政員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護路員的公路管護隊伍，落實“巡查、反饋、處置、督查、通報”五步工作法;全面推行農(nóng)村公路“路長制”，做到路有人管、溝有人清、樹有人養(yǎng)、雜有人除。推動養(yǎng)護改革。通過zf購買服務(wù)的方式推進公路養(yǎng)護市場化;對農(nóng)村公路大中修工程，推行“專業(yè)化養(yǎng)護”模式，對農(nóng)村公路小修保養(yǎng)，積極構(gòu)建“群眾性養(yǎng)護”模式。全力為群眾創(chuàng)造安全便捷的出行環(huán)境。

(三)提升品質(zhì)。

今年將實施的自然村通水泥(瀝青)路建設(shè)，力爭全部按照4.5米寬的標準進行硬化。同時，注重路景結(jié)合，推動農(nóng)村公路提質(zhì)升級。繼續(xù)大力推進農(nóng)村公路安保工程、危橋改造、窄路加寬和斷頭路建設(shè)，提升農(nóng)村公路通行能力。