第一篇：農(nóng)村公路建設(shè)的思考

新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，農(nóng)村建設(shè)被重視，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性增長，近幾年、農(nóng)村公路的建設(shè)有了一定成就，大幅度改善了路面狀況，便利了人們的生活。2014年至2018年xxx鎮(zhèn)結(jié)合上級(jí)總投資約xxx萬元，建設(shè)改造通達(dá)道路總長約xxx公里，路面寬度xxx米，初步實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)外循環(huán)架構(gòu)，對(duì)外道路暢通、內(nèi)循環(huán)初見成效，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)打下了良好基礎(chǔ)。然而在建設(shè)農(nóng)村公路中，受農(nóng)村的自然環(huán)境、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)資金的影響，也存在一些問題。

一、農(nóng)村公路在建設(shè)中的常見問題

1、少高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)

新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村公路規(guī)劃不同步，公路的專項(xiàng)規(guī)劃存在一定的滯后性，整體建設(shè)和前期規(guī)劃的統(tǒng)一性不足，農(nóng)村公路的初期技術(shù)等級(jí)、通達(dá)要求和設(shè)計(jì)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，注重短期效益，導(dǎo)致公路建設(shè)質(zhì)量較差，沒有幾年公路就破損，出現(xiàn)重復(fù)性施工（xxx公路由于當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，不到5年時(shí)間路況條件下降），對(duì)農(nóng)村道路的系統(tǒng)化布局造成影響，出現(xiàn)早期道路質(zhì)量差、后期道路質(zhì)量高的現(xiàn)象，導(dǎo)致地區(qū)差異加大，發(fā)展不平衡。

2、少資金

建設(shè)農(nóng)村公路的資金主要是地方上的配套資金和國家投資，而地方政府因財(cái)政問題往往無法切實(shí)做好建設(shè)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路的工作。道路建設(shè)分前中后三段，上級(jí)資金主要集中在中段，前段和后段都需要鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政大比例甚至全額配套。比如建設(shè)的xx公路中期建設(shè)費(fèi)用xxx萬，其中需要鎮(zhèn)級(jí)配套xxx萬，建設(shè)前期路基加土、障礙清理、桿線遷移、綠化移栽等準(zhǔn)備工作投資近xxx萬，建設(shè)后期交通安全設(shè)施、道路綠化亮化等配套工程的投入資金接近xxx萬，給原本不豐的財(cái)政帶來了壓力。

道路建設(shè)七分靠養(yǎng)，由于工作資金不足，道路養(yǎng)護(hù)不足，目前鎮(zhèn)村道路破損只依靠鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政支持，許多道路維修不及時(shí)，養(yǎng)護(hù)工人工資雖然由上級(jí)財(cái)政撥款，但是工資低留不住人，只能聘用村中年齡較大的勞動(dòng)力，他們?nèi)狈υ鷮?shí)的道路養(yǎng)護(hù)知識(shí)，養(yǎng)護(hù)效果不佳。

3、少統(tǒng)籌

大部分農(nóng)村公路都是在原有的土路或堤壩上修建的，在選擇項(xiàng)目建設(shè)的方案上，有的技術(shù)指標(biāo)滿足不了規(guī)定要求，道路線性和走向不佳，普遍存在陡坡、急彎、路肩窄等問題。一些公路上的危橋、窄橋由于種種原因沒有得到改造升級(jí)，存在橋頭變線或窄橋?qū)捖返膯栴}，對(duì)道路建設(shè)和通行有著直接影響。

二、應(yīng)對(duì)問題的方案建議

1、多高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)規(guī)劃

農(nóng)村公路前期規(guī)劃，要站在全域角度，重視有效銜接綜合運(yùn)輸、城鎮(zhèn)化、區(qū)域生產(chǎn)力等規(guī)劃，考慮推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品、特色經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和商品集散地的建設(shè)和發(fā)展，為交流信息、流通貨物、城鄉(xiāng)交往提供順暢的通道，構(gòu)建高效公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

農(nóng)村公路設(shè)計(jì)要對(duì)其所在地地形條件、地質(zhì)因素、環(huán)境氣候等做充分考慮，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)規(guī)劃道路，實(shí)現(xiàn)中長期道路不落伍的目標(biāo)，就目前我們道路建設(shè)是4層灰土加一層水穩(wěn)一層混凝土、寬度5.5米，是否滿足未來鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需求，需要論證。

2、多資金渠道

我國建設(shè)農(nóng)村公路的資金主要用于改造路面，路基資金則是地方自籌。當(dāng)前時(shí)期農(nóng)村道路橋梁上級(jí)資金項(xiàng)目種類多，有農(nóng)村通達(dá)工程提檔升級(jí)、財(cái)政農(nóng)橋、一事一議、國土土地項(xiàng)目等等，從頂層設(shè)計(jì)將這些資金整合，合力做好一件事，同步完成道路、橋梁、路基、綠化乃至后續(xù)的管養(yǎng)護(hù)工作，減少地方尤其是貧困地區(qū)的配套壓力。

在確保公路建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡可能減少工程成本，改建或擴(kuò)建現(xiàn)有的道路。在公路建設(shè)中可以采用瀝青熱再生的技術(shù)，能夠使建設(shè)材料得到有效節(jié)約，降低施工成本。

3、多監(jiān)管人才

在建設(shè)農(nóng)村公路中，一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是施工。在建設(shè)農(nóng)村公路中要建立時(shí)間管理和監(jiān)督機(jī)制，確保工程施工的安全和質(zhì)量。道路監(jiān)管人員需要在施工現(xiàn)場實(shí)時(shí)監(jiān)管，對(duì)建設(shè)農(nóng)村公路中出現(xiàn)的問題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)采取有效措施解決。在重要路段的建設(shè)中，要一天不間斷地監(jiān)管。

監(jiān)管工作具有一定的難度，要引進(jìn)具備專業(yè)水平及責(zé)任心的監(jiān)理，同時(shí)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)路辦工作人員的培養(yǎng)力度，讓他們對(duì)工程、工序、法律都有一定的了解，從而盡快將施工問題找出來，提供可行性的建議，確保順利建設(shè)公路。

4、多管養(yǎng)隊(duì)伍

上級(jí)出臺(tái)養(yǎng)護(hù)的資金政策，制定切實(shí)可行的資金保障機(jī)制，等級(jí)鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)能夠采取招標(biāo)的方式由養(yǎng)護(hù)企業(yè)養(yǎng)護(hù)，提高村級(jí)日常性養(yǎng)護(hù)工待遇，吸引新力量，改變目前從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大的現(xiàn)狀，通過交通、公路管理部門的行業(yè)指導(dǎo)、做好服務(wù)指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)方式，提高從業(yè)人員的水平。

參考國道、省道、縣道的管理方式，加大處罰，保護(hù)鄉(xiāng)村道路產(chǎn)、路權(quán)，僅靠縣級(jí)專職路政管理人員很難管理，因此，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)路政執(zhí)法站，及時(shí)制止侵路、損路事件，必要時(shí)嚴(yán)肅查處。

第二篇：關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)的幾點(diǎn)思考

農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)踐與思考

引言：農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程；為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展縮小了城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民收入奠定了基礎(chǔ)，有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。溫家寶總理在政府工作報(bào)告指出“扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，其中包括加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，這是一個(gè)重大轉(zhuǎn)變??”

近年來，各地?fù)屪覍?duì)農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目補(bǔ)助的難得歷史機(jī)遇，把農(nóng)村公路建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、為民辦實(shí)事的具體行動(dòng)，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾抓農(nóng)村公路建設(shè)的勁頭不斷提高，農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展勢頭越來越好。地處盆周山區(qū)丘陵大縣的南部如何 “充分發(fā)動(dòng)群眾，建設(shè)老百姓長期受益的農(nóng)村公路”，以及怎樣加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，從根本上改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的做法值得探索和借鑒。

現(xiàn)狀篇

南部縣位于四川盆地北部、嘉陵江中游，東臨儀隴、蓬安，西連鹽亭、梓潼，南界順慶、西充，北達(dá)劍閣、閬中，古有“南北孔衢，東西要沖”之載述，幅員面積2235平方公里，總?cè)丝?26萬，轄72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1053個(gè)行政村?？h城地處國道212線和省道101線、204線及嘉陵江交匯處，其中國道212線和省道101線、204線穿越境內(nèi)161公里，嘉陵江流經(jīng)境內(nèi)78公里，與成都、重慶成三角狀，是川北地區(qū)重要的交通樞紐?！笆濉币詠恚喜靠h委、政府及各級(jí)各部門認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠全縣人民群眾，扎實(shí)工作，把全縣農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)推向了一個(gè)新的發(fā)展階段。截至2007年底，全縣公路總里程4173公里，其中國道44公里，省道117公里，縣道361公里，鄉(xiāng)道651公里，村道3000余公里。國、省、縣、鄉(xiāng)道中瀝青路面429公里、水泥路面124公里、泥結(jié)碎石路面620公里；村道中瀝青路面666公里、水泥路面248公里、泥結(jié)碎石路面1320公里。農(nóng)村公路建設(shè)的快速推進(jìn)，極大地方便了農(nóng)民群眾出行，加快了農(nóng)副產(chǎn)品的流通，增加了農(nóng)民群眾的收入，激活了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，顯現(xiàn)出顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

問題篇

根據(jù)四川省加快農(nóng)村公路發(fā)展的實(shí)施意見，該縣在推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)踐中，面臨以下突出問題。

一、建設(shè)任務(wù)繁重，資金缺口龐大

南部縣屬國家級(jí)貧困縣，地域面積遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，轄區(qū)內(nèi)縣、鄉(xiāng)道共有943公里，雖經(jīng)過多年建設(shè)改善但其路面狀況、通行能力和服務(wù)水平仍在低位徘徊。按照“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，南部縣將對(duì)全縣46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的50條、356公里鄉(xiāng)道，970個(gè)村的1900多公里村道進(jìn)行全面改擴(kuò)建（不含升鐘庫區(qū)斷頭路項(xiàng)目），需建設(shè)資金約9億余元。而目前，除上級(jí)按政策補(bǔ)助資金約3.8億（通鄉(xiāng)通暢每公里40萬元，通村每公里10萬元）外，其余約5億元資金需財(cái)政配套和自籌，加上農(nóng)村公路立項(xiàng)規(guī)劃與實(shí)際建設(shè)規(guī)模存在較大差距,需地方

配套和自籌的資金數(shù)額會(huì)更大。巨大的建設(shè)資金缺口嚴(yán)重制約農(nóng)村公路建設(shè)的快速推進(jìn)。

二、物價(jià)指數(shù)上漲，建設(shè)成本上升

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)消費(fèi)指數(shù)（CPI）的不斷攀升，農(nóng)村公路建設(shè)所需鋼材、砂石、水泥等價(jià)格不斷上揚(yáng)，公路建設(shè)成本不斷增大，進(jìn)一步凸現(xiàn)了資金缺口問題。2008年，南部縣通鄉(xiāng)公路四級(jí)水泥路（單車道）達(dá)到了每公里平均造價(jià)60-70萬元/公里（升鐘庫區(qū)部分地方高達(dá)每公里80-100萬元/公里，不包括交安設(shè)施）；通村水泥路面平均造價(jià)也在30萬元/公里以上，比前幾年造價(jià)增加了30%以上。

三、技術(shù)力量欠缺，工程質(zhì)量不高

近兩年來，在各級(jí)政府的正確引導(dǎo)下，農(nóng)村公路建設(shè)掀起了新高潮，但是由于農(nóng)村公路建設(shè)點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長，工作艱苦，報(bào)酬偏低，加之近年來全面鋪開的國省干道和高速公路建設(shè)吸引了大量的工程建設(shè)技術(shù)和管理人才，農(nóng)村公路建設(shè)很難留住優(yōu)秀的人才，技術(shù)力量的缺失，很難建設(shè)出高質(zhì)量的農(nóng)村公路。并且，因行業(yè)規(guī)范化管理的缺乏和市場監(jiān)管的乏力，盡管農(nóng)村公路建設(shè)中標(biāo)單位都是具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)，但農(nóng)村公路建設(shè)市場魚龍混雜，影響了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。加之多數(shù)項(xiàng)目沒有全面執(zhí)行項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方獨(dú)立質(zhì)量檢測體系，仍然主要以項(xiàng)目業(yè)主檢測中心或監(jiān)理檢測室為主進(jìn)行質(zhì)量控制檢測，而且檢測手段落后，因此要建設(shè)高質(zhì)量的農(nóng)村公路顯得更加艱難。

四、前期工作不深，工程推進(jìn)乏力

目前部分農(nóng)村公路因開工時(shí)間緊，前期工作周期較短，深度不足，主要體現(xiàn)在工程設(shè)計(jì)粗糙，脫離實(shí)際，甚至有的設(shè)計(jì)方案受投資限制，“比著資金口子做饃饃”，可操作性差，建設(shè)項(xiàng)目不能按期施工、施工中變更設(shè)計(jì)數(shù)量大，項(xiàng)目超概算現(xiàn)象普遍，前期工作深度不足，投資難以控制，工程推進(jìn)乏力。另因受國家土地政策限制，農(nóng)村公路建設(shè)占地調(diào)整十分困難。部分路段在實(shí)施中因?yàn)橥恋仉y調(diào)整，不得不降低路面寬度或沿老路建設(shè)，致使新建公路達(dá)不到應(yīng)有的等級(jí)。

探索篇

針對(duì)盆周山區(qū)農(nóng)村的自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及人力分布、交通量的差異性，南部縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀，因地制宜、因情施策、舉全縣之力來推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)行了有益探索。

一、實(shí)行造價(jià)評(píng)審復(fù)審制度，合理確定工程造價(jià)

從2007年下半年以來，凡是列入縣、鄉(xiāng)道建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目，一律由縣交通局組織有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行測設(shè)并概算出工程造價(jià)，然后移交縣財(cái)政局對(duì)其工程造價(jià)進(jìn)行評(píng)審，縣審計(jì)局在縣財(cái)政局評(píng)審的基礎(chǔ)上進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審結(jié)果報(bào)請(qǐng)縣政府審查同意后直接作為工程的招投標(biāo)造價(jià)。這樣確定了較為合理的工程造價(jià)，有效避免了投標(biāo)企業(yè)串通一氣、抬高工程造價(jià)或因惡性競爭、超低價(jià)中標(biāo)但質(zhì)量無保證等問題的出現(xiàn)。同時(shí)在工程合同中約定工程結(jié)算造價(jià)以審計(jì)部門的審計(jì)結(jié)論為準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)過程中的隱蔽工程和變更工程，實(shí)行業(yè)主代表、施工單位

和審計(jì)現(xiàn)場簽證的辦法，有效控制了工程造價(jià)。

二、嚴(yán)格工程招投標(biāo)管理，實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)

南部縣探索建立了較為科學(xué)、合理的的招投標(biāo)機(jī)制，采取公開招標(biāo)、隨機(jī)定標(biāo)的辦法確定施工隊(duì)伍，確保了中標(biāo)施工企業(yè)的資金和技術(shù)實(shí)力。一是實(shí)行公開招投標(biāo)。將所有縣、鄉(xiāng)道建設(shè)工程項(xiàng)目全部實(shí)行公開招投標(biāo)，并按照規(guī)定在四川建設(shè)網(wǎng)、南部縣人民政府門戶網(wǎng)站、黨政網(wǎng)等媒體上發(fā)布招標(biāo)公告；按招投標(biāo)管理辦法對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)審后，確定中標(biāo)企業(yè)。二是建立科學(xué)的履約保證金制度。凡投標(biāo)縣、鄉(xiāng)道建設(shè)工程項(xiàng)目的施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)必須通過企業(yè)基本賬戶繳納工程總造價(jià)5%的投標(biāo)保證金，中標(biāo)企業(yè)在簽約前必須通過其基本賬戶繳納工程總造價(jià)10%的履約保證金，適時(shí)考量了施工企業(yè)的資金實(shí)力。三是創(chuàng)新了“壓證施工”制，對(duì)投標(biāo)縣、鄉(xiāng)道建設(shè)工程項(xiàng)目的施工企業(yè)在投標(biāo)文件中所列的項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格實(shí)行壓證施工。有效制止了“借牌”和“冒牌”施工、轉(zhuǎn)包或非法分包等違法行為，使公路建設(shè)市場得到了很大程度的凈化，保證了施工企業(yè)在工程建設(shè)中的實(shí)力。四是嚴(yán)格資金劃撥管理。所有資金劃撥與投標(biāo)企業(yè)的基本帳戶發(fā)生往來，專戶監(jiān)管，一律不支付現(xiàn)金，從一定程度上防止了項(xiàng)目資金外流和個(gè)人掛靠企業(yè)承攬工程。

三、充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，多方籌集建設(shè)資金

在2007年農(nóng)村公路建設(shè)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾建設(shè)農(nóng)村公路，積極向在外的知名人士、私營業(yè)主發(fā)出捐款修建農(nóng)村公路的倡議書，收到了很好的效果。比如萬年鎮(zhèn)龍珠村、大坪鎮(zhèn)青春村、南隆鎮(zhèn)烈女墳村、石泉鄉(xiāng)袁家寨村、河?xùn)|鎮(zhèn)白橋村、九經(jīng)洞村、建興鎮(zhèn)包包橋村等地發(fā)動(dòng)在外務(wù)工、經(jīng)商人員和群眾自愿捐資1000多萬元修建村道（水泥路或?yàn)r青路）40余公里，皂角鄉(xiāng)在鄉(xiāng)道公路建設(shè)中發(fā)動(dòng)在外鄉(xiāng)友捐款30余萬元。2007年全縣農(nóng)村公路總投資近2億元，群眾自籌超過1億元。2008年全縣農(nóng)村公路建設(shè)總投入將達(dá)到3億元，群眾自籌資金將超過1億元，目前已到位近5000萬元。

四、整合所有涉農(nóng)項(xiàng)目資金，支持農(nóng)村公路建設(shè)

為加快農(nóng)村公路建設(shè)，保障建設(shè)資金，南部縣委、縣政府明確規(guī)定：凡扶貧、以工代賑、國土、農(nóng)機(jī)等部門的項(xiàng)目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實(shí)施時(shí)，按照“一水、二路、三產(chǎn)業(yè)”的原則，在項(xiàng)目資金中要切塊用于農(nóng)村公路建設(shè)，如國土部門的土地整理項(xiàng)目在實(shí)施所在的村，必須在項(xiàng)目資金中安排3公里左右水泥混凝土村道公路建設(shè)。通過把交通、扶貧、以工代賑、國土、農(nóng)機(jī)等項(xiàng)目的資金予以整合，最大限度地發(fā)揮項(xiàng)目資金的效益，支持農(nóng)村公路建設(shè)。

五、選用合理路面結(jié)構(gòu)形式，全面提高公路等級(jí)

在近幾年的農(nóng)村公路建設(shè)中，人工鋪筑的瀝青表處油路建成后效益難以發(fā)揮，有的甚至出現(xiàn) “一年修、二年補(bǔ)、三年?duì)€”。究其原因：一是農(nóng)村公路建設(shè)中瀝青表處路面采用傳統(tǒng)人工鋪筑，施工工藝十分落后，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)控制難度大，鋪筑質(zhì)量較差。二是新（改）建農(nóng)村公路大多與泥結(jié)碎石路、機(jī)耕道等相連，瀝青路面污染嚴(yán)重，爛路率很高。三是新（改）建農(nóng)村公路通行車輛數(shù)量較少，表處路面后期養(yǎng)護(hù)返油率較差，很大程度上對(duì)路面質(zhì)量帶來影響。四是瀝青路面的管理養(yǎng)護(hù)要求較高，而農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)難以達(dá)到相應(yīng)要求，加之通行車輛超載嚴(yán)重，設(shè)計(jì)通行能力與實(shí)際通行載重差異很大，對(duì)路面的破壞十分嚴(yán)重，爛路自然

增多。因此，農(nóng)村公路合理選擇路面結(jié)構(gòu)方式是發(fā)揮有限投入最大效益化的保證，南部縣在2008年農(nóng)村公路建設(shè)中牢固樹立全壽命周期建設(shè)投資理念，響亮提出“寧可少修一公里，修一公里就要管上二十年”的口號(hào)，并決定全縣的通鄉(xiāng)公路全部采用水泥砼路面，有條件的村道也采用水泥砼路面，全面提高了農(nóng)村公路路面等級(jí)，保證了新（改）建農(nóng)村公路的使用壽命。

六、嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)管，全面提升建設(shè)質(zhì)量

由于南部縣農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)重、戰(zhàn)線長、時(shí)間緊，加之施工隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，在一定程度上給工程質(zhì)量帶來了影響。為此，從上到下把質(zhì)量作為首要目標(biāo)和頭等大事來抓，從嚴(yán)要求，從嚴(yán)把關(guān)，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量始終處于良好的受控狀態(tài)。一是落實(shí)了質(zhì)量責(zé)任主體?？h道的施工及質(zhì)量管理的責(zé)任主體為縣交通局，鄉(xiāng)道、村道的施工及質(zhì)量管理的責(zé)任主體為所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。同時(shí)將每條道路的質(zhì)量責(zé)任人、施工單位、技術(shù)責(zé)任人的名字掛牌公示并存入檔案，實(shí)行施工質(zhì)量終生追究制。二是建立了五級(jí)質(zhì)量監(jiān)督保障體系?？h政府從政府辦、監(jiān)察局、審計(jì)局抽派了16名專職農(nóng)村公路督辦員分赴2008年實(shí)施的縣、鄉(xiāng)道公路建設(shè)各標(biāo)段實(shí)行跟班監(jiān)督，與縣政府農(nóng)村公路建設(shè)督查督辦組、農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任人（縣道建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任人為縣交通局局長、鄉(xiāng)道建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記）、工程監(jiān)理、群眾代表一道形成了農(nóng)村公路建設(shè)的五級(jí)質(zhì)量監(jiān)督保障體系。并明確工程建設(shè)每一道工序的驗(yàn)收和工程款的撥付必須經(jīng)過農(nóng)村公路督辦員、質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任人和工程監(jiān)理簽字認(rèn)可，確保施工單位的每一道工序都在有效的監(jiān)控之中。三是從嚴(yán)查處質(zhì)量問題。在質(zhì)量檢查中，如發(fā)現(xiàn)工程任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問題，農(nóng)村公路督辦員和工程監(jiān)理都要下達(dá)整改通知書，責(zé)令施工單位立即進(jìn)行整改，該返工的堅(jiān)決返工。對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)存在質(zhì)量問題的標(biāo)段堅(jiān)決不予竣工驗(yàn)收。對(duì)屢整屢犯的施工單位，要給予清除出場和終止施工合同，并列入黑名單，在3年內(nèi)不得進(jìn)入南部縣交通建筑市場。對(duì)質(zhì)量監(jiān)督人員玩忽職守造成質(zhì)量問題和嚴(yán)重后果的，要追究其行政、經(jīng)濟(jì)直至法律責(zé)任。通過以上辦法有效加強(qiáng)了質(zhì)量監(jiān)管，為確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，取得了顯著的效果。經(jīng)對(duì)2008年實(shí)施了農(nóng)村公路實(shí)體工程檢測，95%達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

思路篇

在認(rèn)真總結(jié)近年來農(nóng)村公路建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)后的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，南部縣應(yīng)進(jìn)一步明確今后全縣農(nóng)村公路建設(shè)和發(fā)展的思路。

一、配齊配強(qiáng)工作隊(duì)伍，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐

一是進(jìn)一步健全完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)工作的指導(dǎo)，特別是有建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立“主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、有3至5名專職工作人員”的專門班子，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。二是擬及時(shí)為縣交通局補(bǔ)充必要的工程技術(shù)人員，切實(shí)解決縣交通局專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足的問題，確?？h交通局具備農(nóng)村公路建設(shè)、管理的專業(yè)技術(shù)實(shí)力，從而加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作力度。三是選優(yōu)配強(qiáng)縣農(nóng)村公路建設(shè)督查督辦機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)督查督辦職能，把農(nóng)村公路建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作督辦、考核，定期不定期地對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、環(huán)境等情況進(jìn)行督促檢查、排位通報(bào)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量管理成效與與干部獎(jiǎng)懲、安排項(xiàng)目、資金掛鉤，確保全縣農(nóng)村公路建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

二、拓寬資金籌集渠道，提供農(nóng)村公路建設(shè)保障

要實(shí)現(xiàn)南部縣農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)，關(guān)鍵是要解決農(nóng)村公路建設(shè)的資金問題，在充分利用國家“十一五”期間對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施補(bǔ)助資金的同時(shí)，多渠道籌集農(nóng)村公路建設(shè)的資金。一是充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，動(dòng)員全社會(huì)共同參與和支持農(nóng)村公路建設(shè)，徹底消除群眾的“等、靠、要”思想，結(jié)合中央、省、市有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)精神，及時(shí)出臺(tái)《南部縣農(nóng)村公路建設(shè)村民自治、一事一議實(shí)施意見》，發(fā)動(dòng)群眾集資修路。切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)資金的管理，項(xiàng)目補(bǔ)助和群眾籌集的資金的使用情況定期進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。二是充分利用國、省對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的補(bǔ)助政策，積極向上爭取農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金，對(duì)立項(xiàng)不夠甚至沒有立項(xiàng)但又急需修建的農(nóng)村公路應(yīng)積極向上爭取納入規(guī)劃并立項(xiàng)建設(shè)。三是在農(nóng)村客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)拍賣、轉(zhuǎn)讓中向經(jīng)營單位收取公路建設(shè)維護(hù)費(fèi)，從土地出讓、建筑工程、公路兩旁的開發(fā)（廣告收入）等方面進(jìn)一步拓寬籌資渠道，多方籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金。四是縣財(cái)政預(yù)算安排一定數(shù)量的農(nóng)村公路建設(shè)資金，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)的積極性。同時(shí)地稅、國土、林業(yè)、公安等所部門要依據(jù)相關(guān)政策，在稅費(fèi)解繳方面給予優(yōu)惠，減化辦理手續(xù)，降低建設(shè)成本，支持農(nóng)村公路建設(shè)。

三、科學(xué)規(guī)劃合理設(shè)計(jì)，提高農(nóng)村公路建設(shè)水平

科學(xué)規(guī)劃是農(nóng)村公路建設(shè)的先導(dǎo)。為確保全縣農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)的順利完成，一是合理安排全縣農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃。結(jié)合全縣農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)際，進(jìn)一步完善全縣“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，鄉(xiāng)道公路要與全縣干線路網(wǎng)建設(shè)配套，相輔相成，村道公路建設(shè)要繼續(xù)堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、競爭立項(xiàng)”的原則，使農(nóng)村公路建設(shè)盡可能方便群眾出行和滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。二是科學(xué)測設(shè)。盡力避免設(shè)計(jì)缺陷，在盡量利用老路、降低投資成本的前提下優(yōu)化設(shè)計(jì)，在控制工程總造價(jià)的同時(shí)保證必要的附屬設(shè)施的建設(shè)，提高抗災(zāi)能力，確保農(nóng)村公路建設(shè)的測設(shè)科學(xué)、合理、可操作性強(qiáng)。三是多部門聯(lián)動(dòng)配合制定全縣統(tǒng)一的農(nóng)村公路建設(shè)占用土地的微調(diào)辦法，統(tǒng)一林木、青苗等補(bǔ)賠標(biāo)準(zhǔn)。防止因土地調(diào)整、林木、青苗賠償?shù)葐栴}影響農(nóng)村公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村公路建設(shè)順利推進(jìn)。

四、嚴(yán)格工程質(zhì)量管理，增強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)效

農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高，但是質(zhì)量要求絕不能降低。寧可慢一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)，決不能留下質(zhì)量隱患。一是充分發(fā)揮全縣農(nóng)村公路建設(shè)五級(jí)質(zhì)量監(jiān)督體系的作用。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)督查督辦組和督辦員的職能，以對(duì)群眾、對(duì)組織負(fù)責(zé)的態(tài)度抓好質(zhì)量工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，抓好農(nóng)村公路建設(shè)工程全過程的質(zhì)量監(jiān)督。充分發(fā)揮交通行業(yè)管理職能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)的作用，發(fā)動(dòng)群眾積極參與質(zhì)量監(jiān)督。落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制。二是嚴(yán)格工程招投標(biāo)管理。嚴(yán)格實(shí)行壓證施工和質(zhì)量保證金制度，對(duì)中標(biāo)的施工單位，投標(biāo)書所列的壓證項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人必須全部到位。按照工程總造價(jià)的10%提取的工程質(zhì)量保證金必須到位，工程款必須嚴(yán)格按照合同約定支付，絕對(duì)不能出現(xiàn)提前撥款、超進(jìn)度撥款等違規(guī)行為。同時(shí)結(jié)合南部縣農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)段的劃分，增加單位標(biāo)段總工程量和造價(jià)，吸引真正具有資金和技術(shù)實(shí)力的施工企業(yè)參與農(nóng)村公路建設(shè)，從源頭上防止資金技術(shù)實(shí)力不夠的施工隊(duì)伍參與招投標(biāo)。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)專用料場的建設(shè)和管理工作。加大對(duì)專用料場的技術(shù)和設(shè)備投入，由專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)農(nóng)村公路料場建設(shè)，防止流通中間環(huán)節(jié)抬高材料價(jià)格，確保符合農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量要求的砂石材料穩(wěn)

定供應(yīng)。四是正確處理質(zhì)量與進(jìn)度關(guān)系。始終堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，尤其是在農(nóng)村公路建設(shè)十分繁重的情況下，加快工程建設(shè)必須有質(zhì)量保證措施，防止顧此失彼。

五、堅(jiān)持建管養(yǎng)運(yùn)并重，發(fā)揮農(nóng)村公路建設(shè)效益

牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的觀念，堅(jiān)持一手抓建設(shè)，一手抓公路的養(yǎng)護(hù)管理，鞏固公路建設(shè)成果，推動(dòng)公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是應(yīng)不斷拓寬養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道，探索建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的長效機(jī)制。縣政府出臺(tái)了《南部縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革辦法》，縣財(cái)政依照〈辦法〉規(guī)定，年初根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成的農(nóng)村公路里程養(yǎng)護(hù)任務(wù)預(yù)算一定數(shù)量的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，為養(yǎng)護(hù)好已建成公路提供資金保障。盡量壓縮非生產(chǎn)性的經(jīng)費(fèi)開支，保證農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)投入，充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)資源，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照鄉(xiāng)村公路管理的原則，成立相應(yīng)的公路管理機(jī)構(gòu)，做到領(lǐng)導(dǎo)、人員、資金、制度“四落實(shí)”。二是加強(qiáng)路政管理。嚴(yán)厲打擊車輛超載超限、拋灑等侵害公路的行為。三是大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。按照《“十一五”農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步加快客運(yùn)站、招呼站等配套設(shè)施建設(shè)，逐步健全以縣城為中心、連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通達(dá)至村的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，最大限度地方便農(nóng)民群眾出行，充分發(fā)揮農(nóng)村公路建設(shè)的使用效益。（

第三篇：農(nóng)村公路建設(shè)

××鎮(zhèn)2011年上半年農(nóng)村公路建設(shè)

工作總結(jié)

通村公路建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是鎮(zhèn)政府今年工作的為民辦實(shí)事之一，是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的根本利益，是一項(xiàng)重要的民心工程和致富工程。半年來我們?cè)诳h委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣交通局的具體指導(dǎo)下，上下統(tǒng)一思想，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，務(wù)求實(shí)效，努力探索通村公路建設(shè)，管護(hù)、維修的新途徑、新辦法，取得了一定成效。

一、通村公路建設(shè)情況

今年，我鎮(zhèn)公路建設(shè)涉及8個(gè)村，計(jì)劃里程32公里，目前，我鎮(zhèn)通村公路建設(shè)已完成前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)，其中2個(gè)村路基已全面開工。具體作法： 一是領(lǐng)導(dǎo)重視。鎮(zhèn)黨委、政府在村級(jí)修路問題上發(fā)現(xiàn)許多村主職干部普遍存在怕沒錢修路、怕修不好路、怕別人說修路是為了自己賺錢的想法，搶著等待觀望，多一事不如少一事的態(tài)度，沒有主動(dòng)性。針對(duì)這些現(xiàn)象，鎮(zhèn)委、政府多次召開會(huì)議，采取個(gè)別交流等方式，從思想上解決主職干部顧慮，使他們認(rèn)識(shí)到只要真誠為老百姓辦實(shí)事，群眾肯定支持；只要公開、公正，群眾肯定滿意；只要不謀私利，堅(jiān)持原則，事情肯定可以辦好。二

是精心組織，把握三個(gè)環(huán)節(jié)。首先是注重宣傳，取得共識(shí)。我們通過多種形式向村干部和群眾宣傳通村公路相關(guān)政策，明確了四個(gè)觀點(diǎn)：（1）要致富先修路，勢在必行；（2）誰受益誰負(fù)擔(dān)是相應(yīng)的個(gè)人義務(wù)；（3）周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)度快，行動(dòng)早，我們又落后了；（4）國家優(yōu)惠政策不可能無限期延續(xù)支持。其次是明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)逢會(huì)必講，親自下村督促進(jìn)度，解決建設(shè)中的問題。村干部已感覺群眾的信任、肩上的責(zé)任，自加壓力，把修路當(dāng)做一件政治任務(wù)來抓，多方籌措資金，使公路得以順利開工建設(shè)。再次是民主理事，加強(qiáng)監(jiān)督。各村按照群眾推選的方式，產(chǎn)生了修路領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)資金籌措、施工隊(duì)確定、質(zhì)量監(jiān)管、賬目結(jié)算的全過程。堅(jiān)持做到現(xiàn)場監(jiān)督，按通村公路質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)路基清理、材料配比、路面鋪設(shè)工序等全程監(jiān)管。

二、建管并重，探索管護(hù)新途徑

通村公路，三分建，七分養(yǎng)。我們?cè)谧ス芾斫ㄔO(shè)的同時(shí)，積極探索農(nóng)村公路管護(hù)的有效途徑。二是做好公路防護(hù)配套設(shè)施。在公路兩邊開挖排水溝，設(shè)置了限載礅。

三、申報(bào)維修計(jì)劃，確保道路暢通

申報(bào)通村公路維修計(jì)劃。根據(jù)交通局有關(guān)要求，我們對(duì)全鎮(zhèn)已通達(dá)公路的村的主要破損道路進(jìn)行了詳細(xì)的摸底和上報(bào)。

雖然在今年通村公路建設(shè)方面取得了一定成績，但離縣委、縣政府的要求還有很大差距，特別是有部分村自籌資金無法到位，進(jìn)展很不平衡。在下半年工作中將加大力度，確保通村公路建設(shè)任務(wù)的完成。

二0一一年七月二十日

第四篇：農(nóng)村公路建設(shè)

農(nóng)村公路建設(shè)“一事一議”的資金管理調(diào)查與建議—范文網(wǎng)

××村是一個(gè)典型的農(nóng)村山村，地理位置比較偏僻，交通條件差，人口稀散，村莊座落零亂。為改變村里交通狀況，2004年經(jīng)村民代表大會(huì)討論，決定采取“一事一議”形式籌集資金改造1.5公里水泥路，他們的做法有一定的借鑒作用。

一、××村的基本狀況

××村轄14村小組，分布13個(gè)自然村，全村有農(nóng)戶279戶，農(nóng)業(yè)人口1065人，村級(jí)道路總長5.2公里。村級(jí)道路在未改造之前大多呈碾槽狀，春夏雨季，大多數(shù)村小組的道路無法行駛車輛。農(nóng)產(chǎn)品賣出去困難，農(nóng)用物質(zhì)運(yùn)進(jìn)來困難，娶親嫁女都選擇在下半年。

二、××村公路改造的主要做法

2004年秋，村委為改變?cè)摯逯饕缆?，專題召開了一個(gè)由村小組長、村小組會(huì)計(jì)、部分黨員和部分村民代表大會(huì)，會(huì)議就道路改造廣泛聽取了參會(huì)人員的意見，最后達(dá)成了共識(shí)，實(shí)行“一事一議”形式籌集資金改造1.5公里道路。他們的具體做法是：

1、全村道路分批改造，首次改造人口相對(duì)密集，農(nóng)戶較多的村小組道路，以后再改造其他道路；

2、此次道路改造全長1.5公里，預(yù)計(jì)投資30萬元；

3、籌集標(biāo)準(zhǔn)：按全村委人田分配籌資任務(wù)，每人籌資72元，每畝籌資23元；

4、帳務(wù)由村委報(bào)帳員管理；

5、在每人72元、每畝23元的基礎(chǔ)上再做調(diào)整，道路兩旁受益最大的村小組增加30%的負(fù)擔(dān)，常年不經(jīng)過道路沒有直接受益的村小組降低30%的負(fù)擔(dān)。

三、××村公路“一事一議”實(shí)施過程中存在的問題

2004年底，公路改造完畢，實(shí)際共投資29.5萬元,比原來預(yù)計(jì)的30萬元節(jié)約了0.5萬元。從該工程實(shí)施和管理中，筆者發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾個(gè)方面的問題：一是部分沒有直接受益的村小組資金到目前仍未完全到位；部分村民認(rèn)為自己沒有受益，對(duì)籌資存在抵觸情緒，造成村委墊付資金的現(xiàn)象，至今仍無法結(jié)帳；二是公路籌資沒有建立專帳，“一事一議”資金與村委資金捆綁在一起使用；三是帳務(wù)至今沒有公開，只有幾個(gè)村委會(huì)干部知道資金的運(yùn)行情況，村民不了解資金運(yùn)行情況。

四、對(duì)“一事一議”資金籌資金和使用管理的建議

通過對(duì)××村委公路改造“一事一議”籌資和使用情況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了一些問題，我個(gè)人認(rèn)為今后農(nóng)村實(shí)行“一事一議”籌資興辦各項(xiàng)公益事業(yè)，應(yīng)在以下幾個(gè)方面引起注意：一是宣傳動(dòng)員要到位。要興辦一項(xiàng)公益事業(yè)，首先必須大張旗鼓地進(jìn)行宣傳動(dòng)員工作，使全體村民從思想上認(rèn)識(shí)到興辦此項(xiàng)事業(yè)的目的和意義，要取得百分之九十以上的村民的支持，這樣才能使得該籌資按時(shí)到位；二是要成立一個(gè)由村民代表大會(huì)組成的“理事會(huì)”，“理事會(huì)”成員由退下來的村干部或在村民中影響力大的村民組成，具體工作由“理事會(huì)”負(fù)責(zé)組織實(shí)施，村委會(huì)作行政領(lǐng)導(dǎo)，不直接參與管理，這樣就形成了二股力量，即村民代表大會(huì)的力量和村干部的力量，這樣對(duì)興辦事業(yè)就順利多了；三是要建立專帳，“一事一議”是村民興辦一項(xiàng)公益事業(yè)采取的籌資形式，該項(xiàng)資金不能與村委資金混在一起，應(yīng)建立專帳，做到?？顚Ｓ茫⒂伞袄硎聲?huì)”成員擔(dān)任會(huì)計(jì)；四是要實(shí)行財(cái)務(wù)公開，某一項(xiàng)公益事業(yè)興辦完畢，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的資金使用情況應(yīng)及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，讓全體村民心中有數(shù)，這樣對(duì)以后的“一事一議”的實(shí)施就更為有利。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)管理的幾點(diǎn)思考

關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)管理的幾點(diǎn)思考

道路建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，是各級(jí)黨委、政府重民生、抓發(fā)展的首要任務(wù)。南江作為貧困山區(qū)縣，應(yīng)從以下四個(gè)方面著力，努力克服交通發(fā)展滯后、修筑成本高、投入嚴(yán)重不足等困難，在新一輪“大交通戰(zhàn)略”中主動(dòng)作為、搶占先機(jī)，全面改善群眾生產(chǎn)生活條件。

一、把住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，調(diào)動(dòng)兩個(gè)方面積極性。

一要充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性。農(nóng)村公路，群眾是建設(shè)主體。公路建設(shè)中涉及的征地拆遷、林木補(bǔ)償、勞力資金、日常管護(hù)等方方面面的工作，都與當(dāng)?shù)厝罕娎嫦⑾⑾嚓P(guān)。可以說，群眾參與熱情的高低，直接決定公路建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)程。要廣泛采取開辟電視專欄、開展“三下鄉(xiāng)”（送圖紙上門、送技術(shù)下鄉(xiāng)、送政策到戶）活動(dòng)、填制“三書一表”(村民代表大會(huì)決議書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)決議書、縣人民政府立項(xiàng)申請(qǐng)書，民意調(diào)查表)等行之有效的手段，充分發(fā)動(dòng)群眾，真正讓老百姓明白農(nóng)村公路建設(shè)的重大意義，積極投身到公路建設(shè)中來，著力營造“人人爭當(dāng)修路人”的良好氛圍。二要充分調(diào)動(dòng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。解決群眾“出行難”是解決“四難”中最首要、最關(guān)鍵的任務(wù)，“出行難”解決不好，直接影響其他“三難”的解決?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)糾正“等、靠”思想和“事不關(guān)己”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，積極組織、主動(dòng)參與，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的具體問題，形成黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、明確人員專門抓、健全制度督促抓的工作格局，確保農(nóng)村公

路建設(shè)組織有序、推進(jìn)有力、實(shí)施有效。要建立健全競爭性立項(xiàng)機(jī)制，對(duì)落實(shí)積極性不高、實(shí)施進(jìn)度緩慢、建設(shè)質(zhì)量低劣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要果斷調(diào)整項(xiàng)目，集中支持干部群眾急于修、愿意修、參與積極性高的路。

二、強(qiáng)化投入保障，拓展兩種融資渠道。

一要管好用好政策資金。對(duì)上級(jí)安排的農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)資金，必須做到專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)公開，?？顚Ｓ?，分級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、擠占、平調(diào)和挪用；資金使用堅(jiān)持鄉(xiāng)、村、村民代表、施工單位四方簽字，按工程進(jìn)度“計(jì)量支付”，定期公開，陽光操作；要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的單位和個(gè)人按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，確保把有限的資金用在刀刃上，用在改善民生的關(guān)鍵處。二要廣泛吸納社會(huì)資金。南江山高溝深的地貌特征，路遠(yuǎn)坡陡的地理環(huán)境，決定了修路成本高，僅靠國家補(bǔ)助資金，難以高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)，建設(shè)資金缺口較大。為此，要在尊重農(nóng)民意愿的前提下，采取“一事一議”的方式，積極引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞，籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金。同時(shí)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界尤其是直接受益的各類經(jīng)濟(jì)組織、企事業(yè)單位捐贈(zèng)資金，支持公路建設(shè)，解決農(nóng)村公路建設(shè)資金投入不足的問題。

三、創(chuàng)新建管機(jī)制，確保兩大建設(shè)目標(biāo)。

一要追求建設(shè)上的高質(zhì)量。由于缺乏經(jīng)常性投入補(bǔ)充，農(nóng)村公路初次建設(shè)質(zhì)量顯得尤為關(guān)鍵。要堅(jiān)持把質(zhì)量作為農(nóng)村公路建設(shè)的生命線，嚴(yán)格執(zhí)行公開招投標(biāo)制、業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、安全質(zhì)量責(zé)任追究制，嚴(yán)把工程造價(jià)關(guān)、施工技術(shù)關(guān)、工程監(jiān)理關(guān)、開工審批和竣工驗(yàn)收關(guān)，確保修一條、成一條，好一條。尤其在工程招投標(biāo)

上，一定要嚴(yán)格程序、陽光透明，堅(jiān)決杜絕“暗箱操作”，搞人情工程、關(guān)系工程；在施工隊(duì)伍選擇上，要嚴(yán)把施工隊(duì)伍資質(zhì)關(guān)，實(shí)行押證上崗，杜絕人、證不符現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)那種搞“大牌子、小隊(duì)伍”的不誠信施工隊(duì)伍，堅(jiān)決打入黑名單，從施工市場中清除出去。二要追求管護(hù)上的高標(biāo)準(zhǔn)?！爸亟ㄝp管”、“建而不管”是導(dǎo)致農(nóng)村公路“通而不暢”的突出問題。要繼續(xù)探索完善以“五有”（有牌子、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有機(jī)具、有制度）為基礎(chǔ)的農(nóng)村公路管護(hù)機(jī)制，按照一鄉(xiāng)一站、一路一班的模式，狠抓道路日常養(yǎng)護(hù)，確保開工一條、建成一條、管好一條、滿意一條。要組織村社充分利用“一事一議”等行之有效的方式，切實(shí)加強(qiáng)村社道路日常養(yǎng)護(hù)，保證群眾生產(chǎn)資料運(yùn)得進(jìn)去，農(nóng)副產(chǎn)品拉得出來。

四、完善考核方式，堅(jiān)持兩種評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

一要嚴(yán)格目標(biāo)考核。要通過與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，組織開展定期不定期開展專題督查、跟蹤督辦，確保按時(shí)按質(zhì)完成交通建設(shè)任務(wù)，對(duì)不能按期完成任務(wù)或工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、對(duì)重建輕養(yǎng)或道路失管失養(yǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人員的責(zé)任。二要注重民意測評(píng)。農(nóng)村公路建設(shè)、管理工作落實(shí)的好壞，群眾最有發(fā)言權(quán)。為此，要把民意測評(píng)內(nèi)容納入對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，廣泛征求群眾對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的意見和建議，從而促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)管理真正步入良性發(fā)展的軌道，真正讓農(nóng)村公路成為惠及群眾的德政工程、民心工程。