第一篇：專行政12公共政策概論作業(yè)題

寧大成教九三教學點《公共政策概論》作業(yè)

一、名詞解釋

1、公共問題

2、程序性政策

3、利益集團

4、博弈理論

5、聽證制度

6、從眾效應

7、階梯效應

8、破窗理論

9、帕累托最優(yōu)

10、實質(zhì)理性

11、強化理論

12、既得利益

二、簡答題1、2、3、4、5、6、7、8、如何從“公共”的概念理解公共政策？ 舉例說明公共政策與環(huán)境的關系。公共政策具有哪些功能？ “精英主義”的基本觀點有哪些？ 群體決策中有哪些擇案規(guī)則？ 政策執(zhí)行的手段有哪些？ 政策評估障礙何在？如何克服這些障礙？ 政策終結(jié)應當如何進行？

三、論述題

1、試述政策對象接受政策的基本原因。

2、聯(lián)系實際，論述公共政策對發(fā)展知識經(jīng)濟的推動作用。

3、試分析公共政策未來的基本走向。

第二篇：公共政策概論名詞解釋

公共政策概論名詞解釋

一、名詞解釋

1.公共政策是政府依據(jù)特定時期的目標，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準則。

2.公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。

3.公共政策主體能力公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。

4.決策權(quán)力，一種法律權(quán)力，或者是在一系列可能行動中做出選擇的權(quán)力，或者是影響政策主體、推動其選擇自己所偏好的某一行動的權(quán)力。

5.集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務，下級只能依照上級指令行事的決策機制。

6.分權(quán)制是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級無權(quán)干預下級決策活動的決策體制。

7.公共政策監(jiān)控系統(tǒng)是指由政策系統(tǒng)之外的人員和機構(gòu)組成，對政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進行監(jiān)督和控制的機構(gòu)。

8.行動理論認為政策執(zhí)行是指對某一項公共政策所要采取的廣泛行動。

9.組織理論認為政策執(zhí)行都需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴密的。因為它適應了執(zhí)行中所需要的迅速準確之特點。負責執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。

10.因果理論大致包括三類內(nèi)容：（1）把政策決定看成是一種假設，一張“指導人們從當前情況導出設計目標的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達目的地；（2）把政策中的潛在因果假設分為兩個因素：貫徹影響力和技術能力。

11.管理理論認為主要負責政策執(zhí)行的行政機構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且還要受到與之相關的利益集團的影響，政策系統(tǒng)中立法機關干預的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義語。

12交易理論認為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價值標準制定的政策目標與方案是較為理想的結(jié)果，而在實際中是行不通的。

13.系統(tǒng)理論認為政策執(zhí)行過程的分析，可以基本掌握為外界環(huán)境對政策系統(tǒng)進行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評價與再輸入過程。

14.演化理論認為在提出政策問題、制定政策目標、擬定政策方案過程中，都存在著許多不確定性和模糊性，多重目標實際上會產(chǎn)生矛盾與沖突。政策方案是粗線條的設計。因而在實際執(zhí)行中，會對原有目標不斷地重新設計。政策制定是反復的形成、執(zhí)行、再形成的演化過程。

15.公共政策評價依據(jù)一定的標準和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進和制定新政策的依據(jù)。

16.正式評價指事先制定完整的評價方案，并嚴格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評價者進行的評價。

17.非正式評價指對評價者、評價形式、評價內(nèi)容沒有嚴格規(guī)定，對評價的最后結(jié)論也不作嚴格要求，人們根據(jù)自己重點掌握的情況對公共政策做出評價。

18.完全理性思維中存在一個基本的假定，即人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個最佳的決策方案。

19．經(jīng)濟合理性思維是對完全理性思維方式的一種改進或具體化，并且是現(xiàn)實公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟可行性這個核心問題上，用經(jīng)濟的數(shù)量規(guī)則來限定無限的理性追求，將對于完全理性政策的美好愿望限制在預算約束之內(nèi)。

20.漸進思維指導下的公共決策者通常認為，政策制定和貫徹是而且應當是通過緩慢的進展和小心的改變實現(xiàn)的；目標應當用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進思維是對完全理性思維的又一種修正。

21.順序決策思維主要用于當知識和意見的一致性尚不充分的時候，在第一階段，決策者往往同時較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認識和更為一致的意見后再過渡到下一階段；然后選擇比較可行的決策。這種思維有利于在十分不確定的情況和無所適從的條件下進行公共決策。

22.劇烈變革思維主要運用于重新設計，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運行情況。當系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關系盤根錯節(jié)時，就可以運用這種思維方式進行決策。

23.頭腦風暴法是一種專家會議法，可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想、目標和策略。它是1948年由創(chuàng)造性思維專家奧斯本首先提出的一種加強創(chuàng)造性思維的手段。它可以用來產(chǎn)生大量關于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數(shù)量的專家（通常在10～15人之間）一道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。

24.德爾菲方法是一種直覺預測技術。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”命名。這種技術最初是為軍事策略問題的預測而設計的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴展到教育、科技、運輸、開發(fā)研究、太空探測、住宅、預算和生活品質(zhì)等領域。

25．系統(tǒng)指由兩個以上要素組成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機整體。

26．所謂系統(tǒng)方法，就是按照事物本身的系統(tǒng)性把對象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法，即從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，始終著重從整體與部分（要素）之間，從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關系中，綜合而精確地考察對象以達到最優(yōu)地處理問題的一種方法。

27．“系統(tǒng)分析”最早是由美國蘭德公司于20世紀40年代提出并使用的。系統(tǒng)分析就是對一個系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點進行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達到預期目標選出最優(yōu)方案；也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個行動方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。

28．決策支持系統(tǒng)是指輔助決策工作的一種計算機系統(tǒng)，由美國麻省理工學院的米切爾S．斯科特和彼德G．W．基恩于20世紀70年代首次提出的。它是以管理科學、運籌學、控制論和行為科學為基礎，以計算機技術、模擬技術和信息技術為手段，面對半結(jié)構(gòu)化的決策問題，支持決策活動的具有智能作用的人－機計算機系統(tǒng)。

29.知識經(jīng)濟是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟。知識經(jīng)濟是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟相對應的一種經(jīng)濟形態(tài)，是以知識資源為基礎的一種新型經(jīng)濟形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和利用為核心，以人力資本為動力，以高新技術產(chǎn)業(yè)為支柱，以強大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識價值的不斷更新為目標的經(jīng)濟。

30．扁平式組織削減了許多內(nèi)部層級，使自身結(jié)構(gòu)變得相對簡單，這種組織結(jié)構(gòu)強調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強調(diào)人力資源開發(fā)。扁平的學習型組織因其有利于信息傳輸?shù)膬?yōu)點而成為公共組織的變革趨勢。

31．所謂公共政策體制，不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動程序。

32．公共政策案例是公共管理領域內(nèi)某個管理問題或政策問題的描述和記錄。

33．公共政策案例分析，是案例分析方法的一種。它是指運用定性或定量的方法，對公共政策案例進行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進對公共政策認識和研究的深化，改進公共政策實踐的一種研究方法。

34．公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關的公共性社會問題。

35．公共利益是個人與其他社會成員所共享的資源與條件。

36．公共責任意指社會成員對參與公共生活的使命感、責任心和自覺性，也意指他們對其行為結(jié)果承擔責任的程度。

2、元政策：是指用以指導和規(guī)范政府政策一套理念和方法的總稱。

3、基本政策:是用以指導方面政策的主導性政策。構(gòu)成基本政策的主要因素。（1）在層次上，制定和發(fā)布政策機關的規(guī)格或級別（2）在范圍上，政策的適用面是否廣泛。（3）在時間長度上，政策是否具有相當?shù)姆€(wěn)定性。（4）在權(quán)威性上，政策是否構(gòu)成相關政策的依據(jù)。

4、方面政策：方面政策亦稱為部門政策或具體政策，主要指針對特定而具體的公共政策問題作出的政策規(guī)定。

5、社會政治法權(quán)主體：是指那些雖然在一定的程度上通過多種方式參與了公共政策的制定過程，并且法律對他們的合法參與提供保護，但由于地位的限制，他們自己并不擁有合法的權(quán)力去做具有強制力的政策決定的社會行為主體。

6、社會非法權(quán)主體：是指那些其宗旨不在于參與制定公共政策，卻有能力在需要的時候直接和強有力地影響公共政策的社會行為主體。

7、國家公共法權(quán)主體：是指居于法律規(guī)定的法權(quán)地位、獲得法律授權(quán)、享有公共權(quán)威以制定公共政策的機關和職位（個人）。通常，他們被稱之為官方的決策者。

8、系統(tǒng)議程：又稱為公眾議程，主要是指社會政治系統(tǒng)成員普遍認為值得公眾注意，同時又與現(xiàn)存政府的法定職權(quán)內(nèi)的事務直接相關的一切問題。

9、政府議程：又稱為正式議程，是指那些引起了政府官員的深切關注并在政府議程過程中被提起的政策問題。政府議程包括界定問題議程、規(guī)劃議程、議價議程和循環(huán)議程。

10、政策執(zhí)行：是政策方案被采納之后，把政策所規(guī)定的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的過程。11、政策決定是指經(jīng)由完整的法定程序，由法定的公共權(quán)力主體用自然語言表述出來并昭示公眾的、關于某一特定政策問題的具有社會公共權(quán)威性的規(guī)定。

12、政策執(zhí)行環(huán)境:是指除政策執(zhí)行機構(gòu)自身之外的諸多社會因素和自然因素的總和。

13、政策的合法性:主要指既定政策的兩種屬性：即是否符合法律；是否符合傳統(tǒng)。

14、政策可行性：是指既定的政策具備執(zhí)行所需要的基本的客觀條件，經(jīng)過政策執(zhí)行者的主觀認同和努力，可以屬性客觀與主觀的統(tǒng)一，即實現(xiàn)既定的政策目標。

15、政策終結(jié)：是政策決策者通過對政策進行慎重的評估后，采取必要的措施，以終止那些多余的、不必要或無效的政策的過程。政策終結(jié)在政策過程中具有雙重的地位。

16、政策議程：稱之為政策日程，通常是指某一引起公共政策決定者深切關注并確認必須解決的公共問題被正式提起政策討論，決定政府是否需要對其采取行動、何時采取行動、采取什么行動的政策過程。

17、政策問題：是指由于客觀情勢發(fā)生了變化，特定的主體感受到了這種變化，并由于自覺價值標準、經(jīng)濟利益、自我意識等受到傷害而發(fā)生困惑、不滿、憤怒等，于是向政府提起有關政府公共政策的既定訴求。

18、政策訴求：是指國家政治體系中的非官方的社會行為主體或者公共權(quán)力主體，就上述某一面臨的問題向政府提出來的、要求政府采取行動或不采取行動的要求。

19、政策分析：是指政府面對復雜的政策訴求和復雜的價值標準，按照一定的原則組合起以政策問題專家為主體的政策分析者的組織，而政策分析者會根據(jù)一定的理念、應用一定的方法進行比較研究、預測研究、可行性研究，并以此作為政策選擇和決定的選擇基礎。

20、政策選擇：是指在政策分析者所提出的可供選擇的政策方案的基礎上，政策決定者根據(jù)自己的價值偏好、人生態(tài)度、謀略思想判斷客觀情勢、權(quán)衡利弊、確定價值，擇優(yōu)選擇自認為最佳的政策方案。

21、政策決定：是指政策決定者最終作出的、用以“確立公共政策行動的法律地位、指導公共政策的活動方向、確定公共政策的活動內(nèi)容的決定”。

22、政策宣示：是指在政策決定最終作出之后，通過一定的法定的或約定俗成的方式。

23、政策規(guī)劃：指的是為解決某個政策問題而提出～系列可接受的方案或計劃，并進而制定出政策的過程。

24、政策可行性：是指，既定的政策具備執(zhí)行所需要的基本的客觀條件，經(jīng)過政策執(zhí)行者的主觀認同和努力，可以屬性客觀與主觀的統(tǒng)一，即實現(xiàn)既定的政策目標。

第三篇：公共政策概論試卷

公共政策概論

一、單項選擇題（每小題1分，共10分）

1、公共政策是（政府）為管理社會公共事務而制定的政策。

2、人們把對政策接受的反應分為三個不同的層次：服從、認同與（內(nèi)化）。

3、完全性思維存在一個基本的假定是（人類行動是或者應是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的）。

4、系統(tǒng)分析最早是由（蘭德公司）提出并加以使用的。

5、下列關于知識經(jīng)濟基本特征的說法中，不正確的有（社會組織層級化）。

6、公共政策策的強制性經(jīng)常與（獎勵性）措施相聯(lián)系，若缺乏這種措施就將失去權(quán)威性。

7、政策的調(diào)控能力常常表現(xiàn)出特有的（合法性），即鮮明的強調(diào)政府工作的側(cè)重點。

8、在擬定公共政策決策方案時，要求各備選方案之間互相（排斥）。

9在某些人是媒介的誘導、啟迪下，思維者突然豁然開朗的思維過程指的是（靈感思維）。

10、在知識經(jīng)濟時代，公共政策主體應該樹立（發(fā)展型）政策理念。

11、新型公共政策理念視政策對象——公眾為（伙伴）。

12、個人決策模式包括個人專斷式和（個人負責制）兩種具體形式。

13、政策效果評價從本質(zhì)上看是一種（價值）判斷。

14、在政策方案執(zhí)行過程中，偶然失效是指執(zhí)行過程進入（正常狀態(tài)）時的失效。

15、公共政策的邏輯起點是（公共問題）。

16、公共政策是（政府）為政府管理公共事務而制定的政策。

二、多項選擇題（每小題2分，共10分）

18、公共決策體系包含著（智囊、信息、監(jiān)控、決斷）等子系統(tǒng)。

19、確定決策目標的標準是（目標具體明確、目標有效協(xié)調(diào)、目標具體有可操作性、目標與手段的統(tǒng)一）。

20、在知識經(jīng)濟時代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點包括（多變化、民主化、高效化、科學化）。

21、以下選項屬于公共問題橫向性質(zhì)維度的內(nèi)容包括（管制性公共問題、服務性公共問題）。

22、立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)在（系統(tǒng)性、整體性、動態(tài)性；層次性、多維性、聯(lián)系性）。

23、公共決策的功能包括（導向功能、調(diào)控功能、分配功能）。

24、決策環(huán)境因素的基本特征有（多樣性、動態(tài)性、交叉性、突發(fā)性）。

25、從不同的角度進行分類，公共政策評價可以分為（正式評價和非正式評價、事前評價、執(zhí)行評價和事后評價、政策信息評價）。

26、創(chuàng)造性思維的基本形式包括（頓悟、判斷、靈感、直覺）。

27、決策執(zhí)行系統(tǒng)是由（基恩、斯科特）提出來的。

三、名詞解釋（每小題5分，共10分）11、公共政策案例分析:是案例分析方法的一種。它是指運用定性或定量的方法，對公共政策案例進行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進對公共政策認識和研究的深化，改進公共政策實踐的一種研究方法。

2、公共政策體制:不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動程序。

3、管理 理論認為主要負責政策執(zhí)行的行政機構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且還要受到與之相關的利益集團的影響，政策系統(tǒng)中立法機關干預的影響，以及特地的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義語。

4、公共政策案例:是公共管理領域內(nèi)某個管理問題的描述和記錄。公共性是公共政策案例的基本特點，管理性是公共政策案例的另一重要特征。

四、簡答題（每小題10分，共30分）

1、西方國家利益團體對公共決策的影響？

（1）通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領施加影響；（2）通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案；（3）密切與政府重要行政機關的聯(lián)系，影響政府有關社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟利益服務；（4）通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機構(gòu)的工作，以影響政府的政策。

2、政策執(zhí)行者對待上級政策有那幾種態(tài)度？

政策執(zhí)行者如何對待上級政策，實際中有三種態(tài)度：

一是求神似，去形似，抓住政策的精神實質(zhì)，結(jié)合實際，創(chuàng)造性地執(zhí)行（4分）二是不求神似，只求形似，機械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中“上下一般粗”（3分）三是既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。（3分）

3、無為思維是一種消極被動的思維方式嗎？

所謂無為思維指的是政府采取不行動的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。

無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務并不一定必須政府出面解決才行，更多的時候要“止，而后能行”。許多社會可以自身完成而且可能比公共組織完成得更好的事務，公共決策就不應當積極介入；許多需要待以時日才可見分曉，需要長期觀察才可以作定論的事情就不應當匆忙地下結(jié)論、作決策——在這些情況之下，公共決策者必須注重無為思維的運用。

但無為思維不是一種消極被動的思維方式，這里所說的“無為”，其實恰恰是政府的一種“有為”，無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運作；無為是必須經(jīng)過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。

4、簡述公共政策的基本特征。

（1）整體性；（2分）（2）超前性；（2分）（3）層次性；（2分）（4）多樣性；（2分）（5）合法性。（2分）

5、政策方案評估的標準是什么？

（1）效益標準。效益標準是根據(jù)投入產(chǎn)出關系評估決策方案質(zhì)量的標準。（3分）

（2）方案協(xié)調(diào)性標準。方案協(xié)調(diào)性標準用以評估方案設計的各種人力，財力，物力，時間，信息等資源要素，以及各種主客觀條件之間的有機整合程度。（3分）

（3）方案的適應性標準。方案的適應性標準主要評估既定方案是否適應環(huán)境的變化（2分）

（4）決策方案力度標準。方案的力度標準用以評估方案的力度是否適宜。（26、簡述社會問題與公共問題的區(qū)別與聯(lián)系。

社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。它泛指由于社會關系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會成員或部分成員的正常生活乃至社會進步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關注，并需要動用全社會的力量加以解決的問題。（4分）

公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性，與公共利益密切相關的公共性社會問題。（4分）

社會問題與公共問題不是兩個對等的概念，社會問題既包括私人問題，也包括公共問題。（2分）

五、問答題（每小題20分，共40分）

1、公共政策的功能有哪些？

所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會公共事務過程中所發(fā)揮的作用。它通過政策的地位、結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來。公共政策的基本功能有：（3分）

（1）導向功能。公共政策是針對社會利益關系中的矛盾所引發(fā)的社會問題而提出的。為解決某個政策問題，政府依據(jù)特定的目標，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導，使得政策具有導向性。政策的這種引導作用，不僅體現(xiàn)在直接影響著人們的行為方向上，而且體現(xiàn)在引導著人們思想觀念的轉(zhuǎn)變之上。政策的導向，是行為的導向，也是觀念的導向。其導向功能，有兩種作用形式：一種是直接引導，另一種是間接引導。（4分）

公共政策所具有的導向功能是客觀的，是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的。人們要充分發(fā)揮政策的正導向功能，又要清醒地認識到政策的負導向功能，要主動地調(diào)整社會的利益關系，克服它們的消極影響，特別要盡量避免那些因錯誤政策所產(chǎn)生的負導向作用。（3分）

（2）調(diào)控功能。公共政策的調(diào)控功能是指政府運用政策，在對社會公共事務中出現(xiàn)的各種利益矛盾進行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。它既有調(diào)節(jié)作用，也有控制作用，這兩種作用往往是聯(lián)系在一起的，經(jīng)常是調(diào)節(jié)中有控制，控制中達到了調(diào)節(jié)。（3分）

政策的調(diào)控作用，主要體現(xiàn)在調(diào)控社會各種利益關系，尤其是物質(zhì)利益關系。公共政策的調(diào)控功能，也有直接的和間接的兩種形式，常常還表現(xiàn)出特有的傾斜性。（3分）

（3）分配功能。公共政策應具有利益的分配功能。每一項具體政策，都有一個“誰受益”的問題，即把利益分配給誰？這既是重要的理論問題，又是一個嚴肅的實踐問題。離開了“究

竟把利益分配給誰”這一核心問題，公共政策將失去制定的必要性，即使制定出來也會失去其靈魂。（4分）

2、追蹤決策與一般決策相比，具有哪些特征？

追蹤決策與一般決策相比，具有一下特征：

（1）回溯分析。一般決策是在分析當時條件與預測未來的基礎上，進行方案的選優(yōu)。而追蹤決策的分析過程，首先是從回溯分析開始，即對原有決策的產(chǎn)生機制與產(chǎn)生的環(huán)境進行客觀分析，找出失誤產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和原因，使追蹤決策建立在現(xiàn)實的正確的基礎之上（5分）。

（2）非零起點。一般決策是以零為起點的。而追蹤決策所面臨的對象和條件已經(jīng)不是處于初始狀態(tài)，它的一個重要特征，即是非零起點。非零決策的含義是，它的決策不是原決策的重復，而是對原決策的修正補充，即把原決策作為零，從而考慮實施結(jié)果與原決策標準之間的距離。（5分）

（3）雙重優(yōu)化。一般決策的優(yōu)選是從幾個并列的方案中一次選優(yōu)即可。而追蹤決策的方案選優(yōu)，必須具有雙重優(yōu)化的特點。第一，要優(yōu)于原有的決策方案；第二，是在諸多的方案中進一步選優(yōu)。在主客觀條件發(fā)生變化的情況下，在諸多新方案中選擇出一個最優(yōu)方案，以獲得最佳效益。（5分）

（4）心理效應。心理效應在決策中占有重要的地位，其對于追蹤決策的影響更為強烈。因為，追蹤決策是在已經(jīng)實施而又要改變的背景下進行的，因此要充分考慮到改變原有決策時，各方面人員的心理變化。所以，當改變原決策，進行追蹤決策時，要充分考慮到?jīng)Q策對象的內(nèi)部和外部人員的各種利害關系。（5分）

3、試述發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容？

（1）人本觀念。知識經(jīng)濟時代，公共政策主體應當更加重視人的作用和人的發(fā)展。幫助人們進行內(nèi)在的知識積累，在這個基礎上實現(xiàn)創(chuàng)新，從而使人們得到自我更新和自我實現(xiàn)。（4分）

（2）公共優(yōu)位觀念。效率和公平一直是公共管理的兩大基本目標。傳統(tǒng)的行政管理一直是效率優(yōu)位，知識經(jīng)濟時代，公共管理的價值目標應當是公平優(yōu)位。公共政策作為為公共事務管理活動所制定的行為準則，其價值目標頁應當是公平優(yōu)位。（4分）

（3）科學化觀念。在知識經(jīng)濟時代，政策主體一定要樹立科學政策理念。（3分）

（4）民主化觀念。知識經(jīng)濟時代是民主參與的大眾化時代。公民直接參與公共政策成為知識經(jīng)濟時代民主政治的邏輯起點和核心內(nèi)容。知識經(jīng)濟時代公共政策的民主化不僅僅指政策方式的民主化，而且指政策目標的民主化。（3分）

（5）法制化觀念。在知識經(jīng)濟時代，為確保公共政策的民主化不斷提高，還需要政策主體樹立依法決策的觀念。（3分）

（6）創(chuàng)新超前觀念。知識經(jīng)濟時代的政策主體必須樹立超前觀念。要高度前瞻性地預見一定時期的社會政治，經(jīng)濟和文化各方面的發(fā)展情況，確保公共政策的超前性。知識經(jīng)濟時代的政策主體還必須樹立創(chuàng)新觀念。（3分）

4、公共政策評價標準大致包括哪些方面？

公共政策評價標準大致包括八個方面：

（1）投入工作量。即在公共政策執(zhí)行過程中所投入的各項資源的質(zhì)與量以及分配狀況；（3分）

（2）績效。既包括公共政策推動的結(jié)果，又含有民眾心目中認定的滿意程度；（3分）

（3）效率。通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率；（3分）

（4）充分性。即滿足人們需要，價值或機會的有效程度，它反映了績效的高低；（2分）

（5）公平性。即公共政策所投入的工作量，以及產(chǎn)生的績效在社會不同群體間公平分配的程度；（2分）

（6）適當性。即公共政策追求的目標和所表現(xiàn)出的價值偏好，以及所依據(jù)的假設是否合適；（2分）

（7）執(zhí)行力。即探求影響公共政策成敗的原因，進而導致因果模型的構(gòu)建；（3分）

（8）社會發(fā)展總指標。（2分）

第四篇：《公共政策概論》第一次作業(yè)

（一）事例選擇：

浙江公車改革急剎車

３月４日，浙江《今日早報》發(fā)布了一條不起眼的小消息：“記者昨天獲悉，受人關注的我省公車改革將‘暫緩’。也就是說，已經(jīng)在實施的試點將繼續(xù)實施，尚未開始實施的要‘暫?！瘜嵤??！?浙江早在２００１年就從杭州市西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)開始試點實行公車改革。轟轟烈烈的車改怎么會在一夜之間突然叫停呢？

按職務還是按需求？車貼標準成爭議焦點

事實上，按職務還是按需求進行補貼成為“貨幣化”過程中的一個難題。在江干區(qū)的計劃制定中，劉峰他們一直想以需求為標準?！暗诓僮髦邪l(fā)現(xiàn)很難量化。從目前看，行政職務級別是用車頻率可以參照的重要標準，所以最后還是按職務劃定?！眲⒎宓莱隽丝嘀?，“我們盡可能做到合理。比如從事副職的正處級干部，就只能享受副處級的那個標準，因為他的崗位決定了用車頻率”。

“在超標的基礎上談節(jié)約沒有意義”

“實施車貼后，杭州江干區(qū)四季青街道節(jié)約了６８．２％，丁橋節(jié)約了１８％，全區(qū)平均節(jié)約率在４３．５％左右，效果應該非常明顯?！眲⒎搴軜酚^，“而老百姓對車貼意見大，因為發(fā)車貼他們看得到，但并不知道原來的公車隱形開支遠比車貼大得多?！?/p>

車改的直接初衷，就是為了提高行政效率?，F(xiàn)在大家都只和改革前比，節(jié)約了多少。事實上，按照中央對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公務用車是有嚴格規(guī)定的，改革前很多地方其實已經(jīng)遠遠超標，這本來就嚴重違反規(guī)定，在超標的基礎上談節(jié)約沒有意義?！?/p>

“公務員享受的利益邊界在哪里？”

記者從有關部門了解到，春節(jié)前浙江省召開了一次黨風廉政會議，會上對公車改革目前存在的問題反映較多。那次會議結(jié)束后，省里有關部門作出未改地區(qū)暫緩公車改革的決定。

“改革標準不統(tǒng)一，有些地區(qū)超過社會承受能力，老百姓反應強烈，改革后到底提高了多少效率，是暫緩車改的主要原因?！蓖魢会樢娧！败嚫摹钡某踔?，就是讓公務員在一定范圍內(nèi)享受到某些利益，而防止他們?nèi)デ址父嗟墓怖?，其實就是高薪養(yǎng)廉的一種措施?！皬倪@次突然叫停來看，給公務員享受的利益邊界在哪里，成為一個新問題?！?據(jù)悉，四月份，浙江省紀委將派出專門的調(diào)查組就“公車改革”下去進行調(diào)研。

“和諧社會的基礎在公平，無論公車怎樣改，都要朝公平的方向上走?！闭憬〖o委黨風廉政建設室汪國政說。

相關鏈接

全國“車改”背景

１９９８年９月，國家體改委制定《中央黨政機關公務用車制度改革方案》后，各地的公車改革陸續(xù)展開。浙江、江蘇、湖南、重慶等省市都進行過試點，有的地方把公車拍賣，有的地方把公車組建出租車隊進行市場運營；而對公務員用車則實行貨幣化補貼，補貼標準各地不一，有的每年補貼２４００元到３０００元，有的每月補貼３００元到２０００元。

目前，上海、浙江、廣東、江蘇、湖北、江西、黑龍江、遼寧等１４個?。▍^(qū)、市）以及國家審計署、國家宗教局等４個中央國家機關進行了公車改革試點。

來源：齊魯晚報 日期：2005-3-29

（二）、個人發(fā)言提綱：

1、政策問題：關于公車改革試點的問題

2、政策目標：１９９８年９月，國家體改委制定《中央黨政機關公務用車制度改革方案》，主要目的為提高行政效率。

3、政策方案：浙江的車改模式，主要存在著“購車優(yōu)惠＋每月補貼模式”和“購車補貼＋養(yǎng)車補貼模式”兩種。前一種是目前比較通行的，采用公車機關內(nèi)公開拍賣的形式，領導干部有優(yōu)先購買權(quán)，并給予拍賣價一定的優(yōu)惠。另外，全體鎮(zhèn)干部發(fā)放交通補貼。第二種模式，有些銀行系統(tǒng)和一些開發(fā)區(qū)基本上沿用這種思路在進行改革。但購車補貼是僅限于少數(shù)領導。

4、政策評價標準：車改實施中，按職務還是按需求進行補貼成為“貨幣化”過程中的一個難題。在江干區(qū)的計劃制定中，想以需求為標準的操作很難量化。行政職務級別是用車頻率可以參照的重要標準，所以最后還是按職務劃定。

5、政策資源：全國各地有實行公務員用車使用貨幣化補貼方式，補貼標準各地不一，有的每年補貼２４００元到３０００元，有的每月補貼３００元到２０００元。公務員享受的利益邊境未確定，標準也不一定全部合理，超標的話也是貨幣資源的浪費。

6、政策效果：車改后，大家之和改革前比，按照中央對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公務用車是有嚴格規(guī)定的，改革前很多地方其實已經(jīng)遠遠超標；改革標準不統(tǒng)一，利益不同，看問題的角度也不同，有些地區(qū)超過社會承受能力，老百姓反應強烈，改革后到底提高了多少效率等眾多反應的問題，導致浙江地區(qū)車改暫緩。

7、政策信息：浙江省在春節(jié)前召開黨風廉政會議，會上反映了眾多車改存在的問題，使省里有關部門作出未改地區(qū)暫緩公車改革的決定。四月份，浙江省紀委將派出專門的調(diào)查組就“公車改革”下去進行調(diào)研，加強溝通、了解，目的使車改往公平的道路上行使。

（三）、小組討論總結(jié)：

公共政策分析的重要性：

公共政策分析可以減少政策的失誤，提高決策者的素質(zhì)和嚴格決策程序，將決策中存在的問題加以消除 ,確保制定的政策是優(yōu)化的，提高決策的效率。

1、政策目標：１９９８年９月，國家體改委制定《中央黨政機關公務用車制度改革方案》后，各地的公車改革陸續(xù)展開，這也是響應了民眾的呼聲。政策目標不能朝令夕改，要具有穩(wěn)定性，又要伴隨著社會環(huán)境的變化而變化，具有應變能力。浙江省在車改中發(fā)現(xiàn)反映的問題，及時暫緩車改，也是為尋求更好、更公平的改革方案。

2、政策方案：為實現(xiàn)并提高行政效率，車改方案因因地制宜，選擇實施不同、最可行的方案，浙江的車改模式，主要存在著“購車優(yōu)惠＋每月補貼模式”和“購車補貼＋養(yǎng)車補貼模式”。為實現(xiàn)車改目標，應采用多種手段或措施，好與壞、優(yōu)與劣都是在對比中發(fā)現(xiàn)的，所以需要擬定一定數(shù)量的可行方案進行對比選擇。

3、政策評價標準：整個過程，無論從系統(tǒng)評估、投資評估、推測評估、方案評估、還是執(zhí)行評價或總評價等，都是有待于建立合適的評價標準。政策制定是政治過程，離不開政治上的評價及其標準。政策評價，往往是綜合性評價，不同方面的標準，無法用較為統(tǒng)一的尺度來衡量。改革標準不統(tǒng)一，導致車改暫緩。

4、政策效果: 從經(jīng)濟效益看，實行車改的地區(qū)的確效果很明顯；從社會效益來看，老百姓看到了車貼的實際發(fā)放，各有意見不同。車改還是需要加大前后對比的透明度與民眾知曉度。

第五篇：公共政策概論03任務

對別讓帶薪年休假成了少數(shù)人的盛宴的分析報告

1995年1月1日開始實行的《中華人民共和國勞動法》第四章第四十五條規(guī)定：國家實行帶薪年休假制度。勞動者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。具體辦法由國務院規(guī)定。12年過去了，勞動法規(guī)定的具體辦法一直沒有出臺，因此導致勞動者的帶薪休假沒有得到實施。據(jù)資料統(tǒng)計，除在部分國家機關和全額撥款的事業(yè)單位有部分試行外，全國大部分的企業(yè)均未執(zhí)行。因此，要想使大多數(shù)的勞動者享受這一待遇，（草案）的頒布勢在必行。自２００６年１月１日起施行的公務員法第７６條也明確規(guī)定，“公務員實行國家規(guī)定的工時制度，按照國家規(guī)定享受休假?！?有關專家表示，由于相關規(guī)定操作性不強，加之缺乏剛性約束，使得帶薪年休假被公眾批評為“一項僅僅是寫在紙上的權(quán)利”?？梢娮罾硐牖恼咴趯嵺`中并不事實上是最具可行性的政策?！吨袊嗄陥蟆?007年11月7日刊登楊濤的文章說，國務院法制辦11月5日公布了《職工帶薪年休假規(guī)定(草案)(征求意見稿)》，征求社會各界意見。征求意見稿規(guī)定，機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶的職工在同一單位連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。

這一草案明確規(guī)定了實行帶薪年休假制度的單位范疇，但比“規(guī)定”更重要的是執(zhí)行，如果規(guī)定得不到有效執(zhí)行，它所賦予的權(quán)利就很容易淪為一種紙面上的權(quán)利。為此，人們不禁擔心，職工帶薪年休假制度可能只是少數(shù)人的盛宴。

與機關事業(yè)單位不同，一些企業(yè)主希望休假越少越好，以便多創(chuàng)造利潤。有關調(diào)查顯示，80%的企業(yè)存在加班現(xiàn)象；而許多農(nóng)民工更是一天工作十幾個小時。文章提出，職工帶薪年休假制度應當讓更多的人受益，應當成為全體勞動者的盛宴?？墒堑侥壳盀橹梗松贁?shù)黨政機關實行強制休假制度之外，絕大多數(shù)企事業(yè)單位很少實行帶薪年休假制度。

首先，我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)存在嚴重的問題，在城鎮(zhèn)，雙職工家庭占家庭比例的70%以上。帶薪年休假制度要求雙職工家庭同時安排休假，只有這樣才能享受家庭樂趣。但是，從操作層面來看，雙職工同時帶薪年休假不具有可行性。特別是夫妻同在一個單位的雙職工家庭，如果實行帶薪年休假，必須與用人單位進行協(xié)調(diào)。事實證明，在單位人手緊缺的情況下，雙職工帶薪年休假幾乎不可能。

其次，中國的就業(yè)環(huán)境發(fā)生了深層次變化，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動力過剩的現(xiàn)象越來越突出。如果享受帶薪年休假福利，那么必然會降低自己的就業(yè)競爭力。這也就是為什么許多外出務工人員放棄帶薪年休假福利的原因。在黨政機關和事業(yè)單位，雖然不存在直接的就業(yè)競爭壓力，但由于存在著潛在的升職、晉級、崗位調(diào)整等壓力，所以職工也不愿意享受這項福利。在崗位競爭日益激烈的今天，除非單位領導安排帶薪年休假，否則誰會主動提出休假呢？“帶薪年休假制度”前有“強制”二字，說明國家在保障勞動者權(quán)益方面的決心很大。它的核心是帶薪，必須得到嚴格的落實。要落實帶薪休假，首先要讓廣大勞動者和企事業(yè)單位都認識到帶薪休假制度的意義，讓所有具有勞動關系的單位都能依法辦事，自覺實施。勞動者本身也應增強法律意識，把帶薪休假當作維護自身權(quán)益。“其次要依靠政府有關部門督促實施，行政介入?！睂τ诰懿粓?zhí)行國家法律規(guī)定的，勞動者有權(quán)申訴，政府主管部門有責任督促企業(yè)執(zhí)行國家的法律 2014年全國注冊建造師考試建設工程造價管理 建設工程計價 建設工程造價案例分析 建設工程技術與計量 規(guī)定。對于勞動者的申訴，應當由勞動仲裁委員會仲裁，并強制實施?！白詈笠徊骄托枰痉ú块T的介入，用法律手段來解決問題了。對拒不執(zhí)行帶薪休假的單位進行重罰，從經(jīng)濟上進行嚴厲的懲罰。此外，輿論監(jiān)督也是十分重要和必要的?！睘楦玫乇Ｕ线@一制度的落實。

雖然，任何制度的頒布實施，都需要一定的經(jīng)濟基礎和社會文化條件。帶薪年休假制度也是如此。職工的收入結(jié)構(gòu)透明穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)相對科學，特別是國家實行了嚴格的法律制度，禁止用人單位通過剝奪職工休假福利來提高勞動效率。所以，如果沒有實行收入分配體制的改革，沒有解決我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)問題，特別是沒有規(guī)范用人單位的各項制度，那么，帶薪年休假制度仍將是墻上畫餅。從此項事例可以看出，此項政策不符合公共政策所應遵循的可行性原則，系統(tǒng)方法的最優(yōu)化目標并非囿于一種抽象的理性原則，實際上它要求的是一種現(xiàn)實的有限理性政策，從多種可用的方案中，選擇與當時當?shù)氐闹骺陀^條件相適應的可行方案。基于這一原則，最理想化的政策在實踐中并不一事實上是最具可行性的政策。