第一篇：北京大學(xué)生村官：2014年大學(xué)生考試申論熱點之公務(wù)員薪酬制度改革

北京大學(xué)生村官：2014年大學(xué)生考試申論熱點之公務(wù)員薪酬制度改革 北京大學(xué)生村官

2014年大學(xué)生村官考試正在各地如火如荼地展開，其中最近的社會熱點焦點往往是大學(xué)生村官考試的熱點，大學(xué)生村官網(wǎng)為了方便考生更好地備考更新了：2014年大學(xué)生村官考試申論熱點：公務(wù)員薪酬制度改革。

2014年3月5日，國務(wù)院總理李克強在2014年政府工作報告中指出，將改革機關(guān)事業(yè)單位工資制度。事實上，從2013年開始，人社部等方面就已經(jīng)將公務(wù)員薪酬改革提上日 程。截止2014年6月，基本的目標(biāo)方向已經(jīng)確定，概括起來是4句話，24個字——調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，擴展晉升空間，建立比較機制，實施配套改革。

在輿論場中，公務(wù)員常被標(biāo)簽化。一是有些人將普通公務(wù)員與官員相提并論，認(rèn)為他們普遍收入高、待遇優(yōu)厚，還手握大權(quán)，權(quán)力尋租的機會俯拾皆是;二是 認(rèn)為所有的公務(wù)員，都有看不見的灰色收入，或者能通過其他方式斂財。事實上，大多數(shù)公務(wù)員特別是基層公務(wù)員，毫無權(quán)力變現(xiàn)的機會，其收入并不多，有些可用 “慘淡”來形容。如一線公務(wù)員工作苦、壓力大、收入不高，而且上升空間不大，所謂“政治上沒奔頭，經(jīng)濟上沒盼頭”，這就讓他們心生倦意。想離開官場，又沒 有膽量;繼續(xù)待下去，又看不到明媚未來。

2014年6月，中國勞動學(xué)會副會長兼中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南在接受采訪時表示，公務(wù)員工資改革絕不等于單一漲工資。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】——公務(wù)員工資改革絕不等于單一漲工資

[新政解讀]

北京大學(xué)生村官http://bj.offcn.com/html/cunguan/?wt.mc_id=bk12876

從總體上來看，新一輪公務(wù)員薪酬改革的重心在于“限高”、“提低”。

“限高”主要是限制灰色收入，更確切地說，是限制公務(wù)員工資中名目繁多的津貼補貼。

“提低”主要是向基層公務(wù)員傾斜，向職務(wù)偏低，但業(yè)務(wù)能力強、承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員傾斜。

其最終的目的是，縮小公務(wù)員上下級之間、地區(qū)之間的收入差距。

[公務(wù)員薪酬制度成為社會焦點的原因]

一方面是公務(wù)員在收入分配格局中的優(yōu)越地位決定的。公務(wù)員在收入分配格局中地位的優(yōu)越性，與社會職業(yè)靠勞動來獲取社會資源和社會保障不同，公務(wù)員更 具身份化與福利化的特性。如工資之外的津貼、獎金、福利房，以及令人充滿遐想的職務(wù)消費等工資之外的“灰色收入”;又如，公務(wù)員社會保障福利吸引力。

另一方面是由于工資制度設(shè)計的不合理造成公務(wù)員內(nèi)部薪酬差別的固化。嚴(yán)格的職務(wù)與職級的工資制度，高工資對應(yīng)著高官位是公務(wù)員薪酬的天花板。而基本工資加地方性津貼的設(shè)計，客觀上造成了發(fā)達(dá)地區(qū)與其它地區(qū)同類公務(wù)員的收入差距。

[公務(wù)員薪酬制度改革的重要意義]

實行公務(wù)員薪酬改革，調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，拓展晉升空間，建立比較機制，實施配套改革，將政策向中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)以及基層的公務(wù)員傾斜，調(diào)動基層公務(wù)員的積極性，對于提高基層工作效率，鞏固基層人才結(jié)構(gòu)，激勵年輕公務(wù)員扎根基層，服務(wù)基層都有著很好的作用。

作為公務(wù)員體制改革與社會收入分配改革的重要組成部分，公務(wù)員薪酬制度改革不僅充分體現(xiàn)公平與公正的基本原則，更彰顯激發(fā)出了體制活力、提升行政效率的改革善意。

工資不是單純的公務(wù)員薪酬問題，既包括公務(wù)員在社會收入分配格局中的地位，也包括公務(wù)員管理體制中如何建立有效的激勵機制，穩(wěn)定隊伍，提高效率。毫 無疑問，工資不僅是公務(wù)員改革的一塊拼圖，更是公務(wù)員改革各類矛盾的交織點。所以，只有在整體改革的布局下統(tǒng)籌推進(jìn)，才能相得益彰，才能消弭社會爭議。

[完成新一輪公務(wù)員薪酬制度改革，要圍繞24字方針談舉措]

一是調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，要把公務(wù)員工資收入中過高的津貼補貼降下來，提高基本工資的占比中公.教育版權(quán)。

二是擴展晉升空間，要打破現(xiàn)在公務(wù)員職務(wù)決定級別，級別決定工資的局限，使公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過晉升級別來提高工資待遇。

三是建立比較機制，要定期對公務(wù)員和企業(yè)管理人員的工資水平進(jìn)行調(diào)查比較，以此來作為提高公務(wù)員工資的重要依據(jù)。

四是實施配套改革，要將薪酬改革納入到整個公務(wù)員體制機制改革，甚至是整個收入分配改革當(dāng)中。

在圍繞上述24字方針的基礎(chǔ)上，一方面，要變隱性分配為顯性分配，清理和取消公務(wù)員福利與補貼，并建立公開透明的財政支出機制，讓“提低工資”建立在“限高福利”的前提之上。

另一方面，要加快公務(wù)員養(yǎng)老的并軌，讓公務(wù)員以職業(yè)者的身份參加社會保障，消除養(yǎng)老包辦這一“最大社會福利”。只有解決好了這兩大問題，公務(wù)員工資改革或者說“漲工資”，才具有社會公平正義的基礎(chǔ)。

文章來源：中公教育北京分校西客站學(xué)習(xí)中心

第二篇：2014臺州大學(xué)生村官考試申論熱點—公務(wù)員薪酬制度改革

2014臺州大學(xué)生村官考試申論熱點—公務(wù)員薪酬制度改革

2014年3月5日，國務(wù)院總理李克強在2014年政府工作報告中指出，將改革機關(guān)事業(yè)單

位工資制度。事實上，從2013年開始，人社部等方面就已經(jīng)將公務(wù)員薪酬改革提上日程。截

止2014年6月，基本的目標(biāo)方向已經(jīng)確定，概括起來是4句話，24個字——調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，擴

展晉升空間，建立比較機制，實施配套改革。

在輿論場中，公務(wù)員常被標(biāo)簽化。一是有些人將普通公務(wù)員與官員相提并論，認(rèn)為他們

普遍收入高、待遇優(yōu)厚，還手握大權(quán)，權(quán)力尋租的機會俯拾皆是;二是認(rèn)為所有的公務(wù)員，都有看不見的灰色收入，或者能通過其他方式斂財。事實上，大多數(shù)公務(wù)員特別是基層公務(wù)

員，毫無權(quán)力變現(xiàn)的機會，其收入并不多，有些可用“慘淡”來形容。如一線公務(wù)員工作苦、壓力大、收入不高，而且上升空間不大，所謂“政治上沒奔頭，經(jīng)濟上沒盼頭”，這就讓他

們心生倦意。想離開官場，又沒有膽量;繼續(xù)待下去，又看不到明媚未來。

2014年6月，中國勞動學(xué)會副會長兼中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南在接受采

訪時表示，公務(wù)員工資改革絕不等于單一漲工資。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】——公務(wù)員工資改革絕不等于單一漲工資

[新政解讀]

從總體上來看，新一輪公務(wù)員薪酬改革的重心在于“限高”、“提低”。

“限高”主要是限制灰色收入，更確切地說，是限制公務(wù)員工資中名目繁多的津貼補貼。

“提低”主要是向基層公務(wù)員傾斜，向職務(wù)偏低，但業(yè)務(wù)能力強、承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員

傾斜。

其最終的目的是，縮小公務(wù)員上下級之間、地區(qū)之間的收入差距。

[公務(wù)員薪酬制度成為社會焦點的原因]

一方面是公務(wù)員在收入分配格局中的優(yōu)越地位決定的。公務(wù)員在收入分配格局中地位的優(yōu)越性，與社會職業(yè)靠勞動來獲取社會資源和社會保障不同，公務(wù)員更具身份化與福利化的特性。如工資之外的津貼、獎金、福利房，以及令人充滿遐想的職務(wù)消費等工資之外的“灰

色收入”;又如，公務(wù)員社會保障福利吸引力。

另一方面是由于工資制度設(shè)計的不合理造成公務(wù)員內(nèi)部薪酬差別的固化。嚴(yán)格的職務(wù)與

職級的工資制度，高工資對應(yīng)著高官位是公務(wù)員薪酬的天花板。而基本工資加地方性津貼的設(shè)計，客觀上造成了發(fā)達(dá)地區(qū)與其它地區(qū)同類公務(wù)員的收入差距。

[公務(wù)員薪酬制度改革的重要意義]

實行公務(wù)員薪酬改革，調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，拓展晉升空間，建立比較機制，實施配套改革，將政策向中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)以及基層的公務(wù)員傾斜，調(diào)動基層公務(wù)員的積極性，對于提高基層

工作效率，鞏固基層人才結(jié)構(gòu)，激勵年輕公務(wù)員扎根基層，服務(wù)基層都有著很好的作用。

作為公務(wù)員體制改革與社會收入分配改革的重要組成部分，公務(wù)員薪酬制度改革不僅充

分體現(xiàn)公平與公正的基本原則，更彰顯激發(fā)出了體制活力、提升行政效率的改革善意。

工資不是單純的公務(wù)員薪酬問題，既包括公務(wù)員在社會收入分配格局中的地位，也包括

公務(wù)員管理體制中如何建立有效的激勵機制，穩(wěn)定隊伍，提高效率。毫無疑問，工資不僅是

公務(wù)員改革的一塊拼圖，更是公務(wù)員改革各類矛盾的交織點。所以，只有在整體改革的布局

下統(tǒng)籌推進(jìn)，才能相得益彰，才能消弭社會爭議。

[完成新一輪公務(wù)員薪酬制度改革，要圍繞24字方針談舉措]

一是調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，要把公務(wù)員工資收入中過高的津貼補貼降下來，提高基本工資的占

比.教育版權(quán)。

二是擴展晉升空間，要打破現(xiàn)在公務(wù)員職務(wù)決定級別，級別決定工資的局限，使公務(wù)員

不提升職務(wù)也能通過晉升級別來提高工資待遇。

三是建立比較機制，要定期對公務(wù)員和企業(yè)管理人員的工資水平進(jìn)行調(diào)查比較，以此來

作為提高公務(wù)員工資的重要依據(jù)。

四是實施配套改革，要將薪酬改革納入到整個公務(wù)員體制機制改革，甚至是整個收入分

配改革當(dāng)中。

在圍繞上述24字方針的基礎(chǔ)上，一方面，要變隱性分配為顯性分配，清理和取消公務(wù)員

福利與補貼，并建立公開透明的財政支出機制，讓“提低工資”建立在“限高福利”的前提

之上。

另一方面，要加快公務(wù)員養(yǎng)老的并軌，讓公務(wù)員以職業(yè)者的身份參加社會保障，消除養(yǎng)

老包辦這一“最大社會福利”。只有解決好了這兩大問題，公務(wù)員工資改革或者說“漲工

資”，才具有社會公平正義的基礎(chǔ)。

第三篇：2013年北京大學(xué)生村官考試申論熱點

2013年北京大學(xué)生村官考試申論熱點

申論介紹

申論是測查從事機關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目。申論試卷由注意事項、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試按照省級以上(含副省級)綜合管理類、市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的不同要求，設(shè)置兩類試卷。

省級以上(含副省級)綜合管理類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力。

閱讀理解能力

——要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質(zhì)問題。

綜合分析能力

——要求對給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點或問題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評價。

提出和解決問題能力

——要求借助自身的實踐經(jīng)驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權(quán)衡，提出解決問題的方案或措施。

文字表達(dá)能力

——要求熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡明暢達(dá)地表述思想觀點。

市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力和文字表達(dá)能力。

閱讀理解能力

——要求能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對給定資料所涉及的觀點、事實作出恰當(dāng)?shù)慕忉尅?/p>

貫徹執(zhí)行能力

——要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實際情況，及時有效地完成任務(wù)。

解決問題能力

——要求運用自身已有的知識經(jīng)驗，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法。

文字表達(dá)能力

——要求熟練使用指定的語種，對事件、觀點進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說明、陳述或闡釋。

2013年國家公務(wù)員考試申論熱點：大學(xué)生村官計劃不應(yīng)是“臨時”工程

據(jù)報道，在遼寧新民當(dāng)大學(xué)生村官已經(jīng)9年，因為政府拖欠工資近萬元且改簽臨時工合同，7月13日，邢曼麗等10名大學(xué)生村官來到國家信訪局反映情況，卻被有關(guān)方面“勸”回。邢曼麗表示：“簽臨時工合同?那就意味著隨時可以被解聘，這跟掃地出門沒啥兩樣啊。”她這句話，得到眾多響應(yīng)。

大學(xué)生當(dāng)村官9年，想繼續(xù)在農(nóng)村發(fā)展，卻成為“臨時工”，這一事件再次表明，在大學(xué)生村官計劃轟轟烈烈推進(jìn)之時，一些地方的大學(xué)生村官計劃缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。分析一些地區(qū)的村官計劃，還屬“臨時”性質(zhì)——按照相關(guān)政策，“村官”在農(nóng)村工作三年，三年之后，如果當(dāng)?shù)毓珓?wù)員崗位、事業(yè)單位缺編，當(dāng)優(yōu)先錄用村官;如果村官不愿意在當(dāng)?shù)乩^續(xù)工作，可以升學(xué)考研、可以報考公務(wù)員(均有一定政策優(yōu)惠);如果當(dāng)?shù)貨]有公務(wù)員崗位、事業(yè)單位編制，村官考研無著，可自謀出路。三年時間轉(zhuǎn)瞬而過，不少大學(xué)生村官們發(fā)現(xiàn)，留給自己的選擇，只有自謀出路這條路。當(dāng)?shù)毓珓?wù)員崗位、事業(yè)編制似乎一直不缺編;而高校是否執(zhí)行優(yōu)惠政策，也很難說。

當(dāng)然，按照現(xiàn)代人力資源管理理論，政府和用人單位不可能包辦大學(xué)生村官的職業(yè)生涯，先聘用三年，之后允許村官們另作選擇，也是尊重人力資源本身的流動性規(guī)律的。但是，一方面有農(nóng)村工作經(jīng)驗的大學(xué)生不能留下，而另一方面卻繼續(xù)動員新的大學(xué)生去農(nóng)村，這種大學(xué)生村官的尷尬處境能說明的，無非如下幾點：

其一，大學(xué)生村官計劃對于一些地方政府來說，是解決大學(xué)生就業(yè)難的“臨時工程”。一些地方把大學(xué)生到農(nóng)村、到基層工作作為解決大學(xué)生就業(yè)難的途徑，卻沒從當(dāng)?shù)氐膶嶋H需要、大學(xué)生的長遠(yuǎn)發(fā)展，來規(guī)劃大學(xué)生的農(nóng)村工作，這樣的村官計劃更像是一個就業(yè)蓄水池，只是延緩了這些學(xué)生的再就業(yè)時間。

其二，大學(xué)生村官計劃對于一些地方政府來說，是表明自身重視人才的“政績工程”，地方政府關(guān)注招募遠(yuǎn)勝于關(guān)注村官的培訓(xùn)、使用與管理。

臨時性的大學(xué)生村官計劃，這是對大學(xué)生和農(nóng)村的雙重?fù)p失。對大學(xué)生而言，正如報道中所說，這些在農(nóng)村工作近10年的大學(xué)生，面臨被農(nóng)村“掃地出門”的處境;而對于農(nóng)村來說，人才不是太多，而是太少。

近年來，不少政府官員、人大代表、政協(xié)委員以及教育界人士，在談到解決大學(xué)生就業(yè)難和建設(shè)社會主義新農(nóng)村時，都提到大學(xué)生“新上山下鄉(xiāng)”，認(rèn)為此舉可以形成解決大學(xué)生就業(yè)難、實現(xiàn)大學(xué)生自身價值、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的多贏局面。

從理想設(shè)計看，確實如此，但是，大學(xué)生村官在農(nóng)村的遭遇，卻讓我們不得不從理想設(shè)計回歸現(xiàn)實：政府部門究竟以怎樣的態(tài)度來對待大學(xué)生村官計劃?農(nóng)村又給大學(xué)生村官創(chuàng)造了多大的事業(yè)空間?高調(diào)推行、“進(jìn)口”不斷擴大的村官計劃，“出口”在哪里?筆者以為，離開了對大學(xué)生自身成長的關(guān)注，村官計劃將難以多贏。而這其中的問題，需要有關(guān)部門多多思量。

2013年公考申論熱點：九一八讓我們紀(jì)念什么

八十年前的今天，九·一八事變爆發(fā)。紀(jì)念九·一八事變，有如下三個方面的重大意義：

第一，牢記歷史。日本侵略者武力搶奪東北領(lǐng)土和中國東北主權(quán)十四年，這既是中華民族的屈辱史，也是中華民族反抗侵略的斗爭史;為什么日本侵略者敢于侵略并入侵得手，國內(nèi)因素、日本因素和國際環(huán)境;教育國人特別是年輕一代以此懂得珍惜和平珍惜生命，奮發(fā)有為報效祖國，富民強國，使任何敵對國家勢力不敢對祖國有侵略野心。

第二，警示當(dāng)代。歷史有許多經(jīng)驗教訓(xùn)。落后就要挨打，必須強大，強大靠自強靠發(fā)展;無知愚昧也要被挨打，必須學(xué)習(xí)科學(xué)，學(xué)習(xí)科學(xué)靠自覺靠勤奮;混亂也要挨打，必須穩(wěn)定，穩(wěn)定靠團結(jié)靠和諧;忘記歷史就意味背叛，背叛就放松警惕，放松警惕就對敵對國家勢力放松警覺，造成隨時被再次入侵的條件和環(huán)境，歷史就容易重演;警惕不是神經(jīng)過敏，警惕是自我保護(hù)的意志與力量的積累，警惕是強大的動力。

第三，啟迪后人。未來發(fā)展依然是各種競爭的世界，歷史能否重演的條件與形勢關(guān)鍵是后人是否忘記歷史，能否汲取歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，世世代代不忘歷史堅持富民強國之路，才能與各國友好相處，同時客觀提醒歷史當(dāng)事國反思?xì)v史，認(rèn)識侵略是犯罪，侵略是倒退，侵略是走向民族滅亡，既不侵略別國也不許別國入侵。

我們必須清醒認(rèn)識到，中日兩國人民是友好善良勤勞智慧的人民;侵略中國的歷史是日本軍國主義的罪行;日本軍國主義者對包括臺灣人民在內(nèi)的中國人民和亞洲人民乃至世界人民犯下了不可饒恕的人類罪行，任何時候都需要包括日本人民在內(nèi)的世界特別是亞洲人民的警惕。當(dāng)前，日本國內(nèi)仍然有部分勢力為當(dāng)年侵略的歷史招魂吶喊，企圖重演大東亞共榮圈之夢，強力推動軍國主義復(fù)活。特別是多年來，日本少數(shù)敵對勢力制造的參拜靖國神社問題、釣魚島問題、教科書問題等系列事件，在承認(rèn)歷史錯誤問題上總是遮遮掩掩，態(tài)度曖昧，特別值得中國人民、亞洲人民乃至世界人民的警惕。

我們必須保持警惕，但這并不妨礙中日兩國人民的友好往來與發(fā)展。這一點必須保持清醒認(rèn)識。只有兩國人民友好相處，日本少數(shù)侵略野心勢力就在兩國人民的正義事業(yè)中無法抬頭。正義就可以壓倒邪惡。這個道理要經(jīng)常講，向兩國人民特別是青少年講明白。紀(jì)念歷史的方式方法很多，但真正防止歷史重演才是目的，歷史重演不會一夜之間爆發(fā)，而是蓄謀已久，因此，在保持強大的同時必須保持經(jīng)常性的警惕。洞察各方面的信息，從戰(zhàn)略策略上全面實現(xiàn)自立自強自覺自醒，做到強大，智慧，友好，不驚。以智慧與力量應(yīng)變各種風(fēng)險與挑戰(zhàn)，使中華民族長久屹立世界民族之林。

2013年公考申論熱點：改文風(fēng)不僅是改文字

走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)，一個重要的問題是，文風(fēng)如何改?

從冗長空洞、言之無物、刻板生硬的風(fēng)格中走出來，學(xué)會使用人民群眾清新樸實、生動鮮活、具有生活氣息的語言，用群眾話說群眾事，這是改文風(fēng)的題中之義。

然而，我們也發(fā)現(xiàn)，有些人雖然文字很“樸實”、表達(dá)很“通俗”，卻始終讓人感覺隔著一層，仿佛走馬觀花。這也說明，改文風(fēng)不僅是改文字，如果只是用群眾的語言、日常的俗語為文章添彩，而自己卻始終徘徊在人民群眾的心門之外，這樣恐怕依然有違改文風(fēng)的初衷。

正如中央領(lǐng)導(dǎo)所言，“要善于用普通百姓的視角觀察問題，用群眾樂于接受的方式闡述觀點，平等交流、平易近人，防止居高臨下、自說自話。”改文風(fēng)的背后，更深層次的是思想作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，是對自身位置的重新打量。

在這個意義上，“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”是一個邏輯整體，只有不斷深入基層，切實

轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在思想上尊重群眾、在感情上親近群眾、在工作上貼近群眾，才能從根本上改變文風(fēng)，使我們的文章不僅有泥土的芬芳，更具備泥土的厚重。

第四篇：2015國家公務(wù)員考試申論熱點：公務(wù)員薪酬制度改革

中公教育—給人改變未來的力量

2015國家公務(wù)員考試申論熱點：公務(wù)員薪酬制度改革

2014年3月5日，國務(wù)院總理李克強在2014年政府工作報告中指出，將改革機關(guān)事業(yè)單位工資制度。事實上，從2013年開始，人社部等方面就已經(jīng)將公務(wù)員薪酬改革提上日 程。截止2014年6月，基本的目標(biāo)方向已經(jīng)確定，概括起來是4句話，24個字——調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，擴展晉升空間，建立比較機制，實施配套改革。

在輿論場中，公務(wù)員常被標(biāo)簽化。一是有些人將普通公務(wù)員與官員相提并論，認(rèn)為他們普遍收入高、待遇優(yōu)厚，還手握大權(quán)，權(quán)力尋租的機會俯拾皆是;二是 認(rèn)為所有的公務(wù)員，都有看不見的灰色收入，或者能通過其他方式斂財。事實上，大多數(shù)公務(wù)員特別是基層公務(wù)員，毫無權(quán)力變現(xiàn)的機會，其收入并不多，有些可用 “慘淡”來形容。如一線公務(wù)員工作苦、壓力大、收入不高，而且上升空間不大，所謂“政治上沒奔頭，經(jīng)濟上沒盼頭”，這就讓他們心生倦意。想離開官場，又沒 有膽量;繼續(xù)待下去，又看不到明媚未來。

2014年6月，中國勞動學(xué)會副會長兼中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南在接受采訪時表示，公務(wù)員工資改革絕不等于單一漲工資。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】——公務(wù)員工資改革絕不等于單一漲工資

[新政解讀]

從總體上來看，新一輪公務(wù)員薪酬改革的重心在于“限高”、“提低”。

“限高”主要是限制灰色收入，更確切地說，是限制公務(wù)員工資中名目繁多的津貼補貼。

“提低”主要是向基層公務(wù)員傾斜，向職務(wù)偏低，但業(yè)務(wù)能力強、承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員傾斜。

其最終的目的是，縮小公務(wù)員上下級之間、地區(qū)之間的收入差距。

[公務(wù)員薪酬制度成為社會焦點的原因]

一方面是公務(wù)員在收入分配格局中的優(yōu)越地位決定的。公務(wù)員在收入分配格局中地位的優(yōu)越性，與社會職業(yè)靠勞動來獲取社會資源和社會保障不同，公務(wù)員更 具身份化與福利化的特性。如工資之外的津貼、獎金、福利房，以及令人充滿遐想的職務(wù)消費等工資之外的“灰色收入”;又如，公務(wù)員社會保障福利吸引力。另一方面是由于工資制度設(shè)計的不合理造成公務(wù)員內(nèi)部薪酬差別的固化。嚴(yán)格的職務(wù)與職級的工資制度，高工資對應(yīng)著高官位是公務(wù)員薪酬的天花板。而基本工

中公教育—給人改變未來的力量

資加地方性津貼的設(shè)計，客觀上造成了發(fā)達(dá)地區(qū)與其它地區(qū)同類公務(wù)員的收入差距。

[公務(wù)員薪酬制度改革的重要意義]

實行公務(wù)員薪酬改革，調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，拓展晉升空間，建立比較機制，實施配套改革，將政策向中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)以及基層的公務(wù)員傾斜，調(diào)動基層公務(wù)員的積極性，對于提高基層工作效率，鞏固基層人才結(jié)構(gòu)，激勵年輕公務(wù)員扎根基層，服務(wù)基層都有著很好的作用。

作為公務(wù)員體制改革與社會收入分配改革的重要組成部分，公務(wù)員薪酬制度改革不僅充分體現(xiàn)公平與公正的基本原則，更彰顯激發(fā)出了體制活力、提升行政效率的改革善意。

工資不是單純的公務(wù)員薪酬問題，既包括公務(wù)員在社會收入分配格局中的地位，也包括公務(wù)員管理體制中如何建立有效的激勵機制，穩(wěn)定隊伍，提高效率。毫 無疑問，工資不僅是公務(wù)員改革的一塊拼圖，更是公務(wù)員改革各類矛盾的交織點。所以，只有在整體改革的布局下統(tǒng)籌推進(jìn)，才能相得益彰，才能消弭社會爭議。

[完成新一輪公務(wù)員薪酬制度改革，要圍繞24字方針談舉措]

一是調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，要把公務(wù)員工資收入中過高的津貼補貼降下來，提高基本工資的占比中公.教育版權(quán)。

二是擴展晉升空間，要打破現(xiàn)在公務(wù)員職務(wù)決定級別，級別決定工資的局限，使公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過晉升級別來提高工資待遇。

三是建立比較機制，要定期對公務(wù)員和企業(yè)管理人員的工資水平進(jìn)行調(diào)查比較，以此來作為提高公務(wù)員工資的重要依據(jù)。

四是實施配套改革，要將薪酬改革納入到整個公務(wù)員體制機制改革，甚至是整個收入分配改革當(dāng)中。

在圍繞上述24字方針的基礎(chǔ)上，一方面，要變隱性分配為顯性分配，清理和取消公務(wù)員福利與補貼，并建立公開透明的財政支出機制，讓“提低工資”建立在“限高福利”的前提之上。

另一方面，要加快公務(wù)員養(yǎng)老的并軌，讓公務(wù)員以職業(yè)者的身份參加社會保障，消除養(yǎng)老包辦這一“最大社會福利”。只有解決好了這兩大問題，公務(wù)員工資改革或者說“漲工資”，才具有社會公平正義的基礎(chǔ)。

文章來源：漢中人事考試網(wǎng)（http://hanzhong.offcn.com）

第五篇：北京大學(xué)生村官：2014年大學(xué)生村官考試申論熱點之房產(chǎn)改革

北京大學(xué)生村官：2014年大學(xué)生村官考試申論熱點之房產(chǎn)改革 北京大學(xué)生村官

2014年大學(xué)生村官考試正在各地如火如荼地展開，其中最近的社會熱點焦點往往是大學(xué)生村官考試的熱點，為了方便考生更好地備考更新了：2014年大學(xué)生村官考試申論熱點：房產(chǎn)改革，希望能給廣大考生帶來一定的幫助。

【關(guān)鍵詞】

廉租房 保障房 新國八條 房產(chǎn)稅

【背景鏈接】

十二五規(guī)劃開年之際，國務(wù)院部署一系列工作對房地產(chǎn)市場調(diào)控，無論是既有措施的細(xì)化，還是新措施的出臺，都傳遞出加大樓市調(diào)控力度、鞏固擴大調(diào)控成果的信號。

2011年1月26日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作。會上提出八項措施調(diào)控房地產(chǎn)市場，同時指 出，自去年4月份《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》印發(fā)后，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)積極變化，房價過快上漲勢頭得到初步遏制。為鞏固和擴大調(diào)控成 果，逐步解決城鎮(zhèn)居民住房問題，繼續(xù)有效遏制投資投機性購房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，必須進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作。

2011年1月1日，北京城市低保標(biāo)準(zhǔn)由家庭人均月收入430元上調(diào)為480元。市住建委昨天發(fā)布，按照廉租房相關(guān)政策規(guī)定，廉租家庭領(lǐng)取的租房補貼、承租廉租實物住房的家庭實繳月租金，也隨城市低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動調(diào)整。

北京大學(xué)生村官http://bj.offcn.com/html/cunguan/?wt.mc_id=bk12876

2011年1月27日，上海、重慶分別宣布自28日起正式啟動對部分個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點工作。房產(chǎn)稅改革試點方案出臺的一個重要意義是，我 國在完善地方稅制方面又邁出實質(zhì)性一步，有利于為地方政府確立主體稅源。另外，房產(chǎn)稅改革在一定程度上會對房地產(chǎn)市場調(diào)控產(chǎn)生作用，能夠增加購房者的房屋 持有成本，有利于打擊投資投機性需求，但具體效果與相關(guān)稅制設(shè)計密切相關(guān)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[內(nèi)涵]

在中國，“保障性住房”包含多個住房類別，它是提供給符合地方政府所制定標(biāo)準(zhǔn)的居民的一種社會保障形式。

保障性住房大致可分為四類：經(jīng)濟適用房、廉租房、限價房、棚戶區(qū)安置房。在四類主要保障性住房當(dāng)中，廉租房建設(shè)面臨的資金困境最嚴(yán)峻。除承諾在長時間內(nèi)維持低水平的租金收益外，地方政府還須放棄賣地收益，且一般還須承擔(dān) 建設(shè)成本。相比之下，經(jīng)濟適用房及限價房在建成后即可出售，還能依靠開發(fā)商注資及銀行貸款獲得大部分資金。選作重建的棚戶區(qū)一般位于市區(qū)內(nèi)，地價相對較 高，可按更高容積率進(jìn)行重建。

[原因]

房價居高不下的原因

第一，扭曲的消費觀念使房價高昂。

房價居高不下在一定程度上與部分購房者畸形的住房消費觀念是分不開的。一些購房者非理性消費，盲目攀比，貪大求洋，炫耀擺闊。認(rèn)為“居者有其屋”，即人人都買房。過分強調(diào)房屋投資、增值的附加功能，因發(fā)展、增值、遺產(chǎn)等原因做出力所不能及的購買行為，這些不良的消費觀念只會助長房價上漲而不是下跌。

第二，土地供應(yīng)時緊時松，導(dǎo)致房屋土地成本增加

為促進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)和城市發(fā)展，地方政府很多時候以地生財，對土地供應(yīng)控制不嚴(yán);但有時為保障糧食生產(chǎn)，又采取收緊的土地供應(yīng)政策。這種時緊時松的土地供應(yīng)政策，導(dǎo)致一些地產(chǎn)商囤積土地，通過炒地牟取暴利。

第三，低資本金與預(yù)售制度導(dǎo)致高空置、高房價。

高房價，不是市場直接推動的結(jié)果，而是由超出市場的行為造成的。我國出現(xiàn)高空置與高房價并存的怪現(xiàn)象，主要原因是開發(fā)商自有資金比例太低，開發(fā)商只投入20%的資本金，又拿占總投資50%以上的購房者訂金、預(yù)付款作支撐。開發(fā)商開發(fā)一個商品房項目，能賣掉一半就已贏利。

第四，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)顛倒抬高了房價

一些城市中低價位普通商品住房供不應(yīng)求，部分城市中低價位住宅所占比例不到10%，而高價房卻占到40%以上。住房供給結(jié)構(gòu)顛倒，出現(xiàn)住房危機，市 場上需要量很大的低價房老百姓難以買到，而不需要的高價房又賣不出，高價房比例大無疑抬高了商品房均價，給消費者傳達(dá)的信息是房價普遍很高。

第五，開發(fā)商哄抬炒作炒高了房價

在市場競爭中，房地產(chǎn)開發(fā)商為了賺到更多的錢，往往對預(yù)先設(shè)計好的供給情況進(jìn)行調(diào)整，在預(yù)先設(shè)計的供求大體平衡的基礎(chǔ)上，減少供給。還有房產(chǎn)商散布 “地荒論”、“房荒論”，采用“坐地起價”、“捂盤惜售”的方式哄抬房價。國內(nèi)“炒房團”和海外投資機構(gòu)，都通過搶購、炒作商品房，在提價銷售中獲得高額 利潤，人為炒高房價。

第六，商業(yè)賄賂嚴(yán)重，拉高了房價。

我國房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域存在一些腐敗現(xiàn)象。部分地方政府對于開發(fā)商分期開工、逐漸提價的行為，往往“睜一只眼、閉一只眼”;在審批過程中，名為公開招 標(biāo)，暗地里卻是一套約定俗成、心照不宣的“潛規(guī)則”。諸如此類的商業(yè)賄賂和腐敗行為一方面拉高了房價，另一方面使房地產(chǎn)業(yè)不能健康發(fā)展。

第七，導(dǎo)致房價上漲的最重要原因是保障性住房供應(yīng)不足。

保障房建設(shè)不足主要原因是保障房建設(shè)需要政府減免稅費，降低地價讓利。而商品房建設(shè)可以讓政府賺個盆滿缽溢。不少地方政府過分依賴房地產(chǎn)財政，熱衷商品房建設(shè)，冷落保障房需求

[措施]

房價居高不下，將直接影響城鎮(zhèn)居民住房條件改善，加重中低收入家庭的生活負(fù)擔(dān)。此問題如果不及時加以有效處理，一方面，違背科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的要求;另一方面，危害整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，影響社會穩(wěn)定和和諧社會構(gòu)建。為了進(jìn)一步穩(wěn)定房價實施措施如下：

第一，進(jìn)一步落實地方政府責(zé)任。地方政府要切實承擔(dān)起促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的責(zé)任。2011年各城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)新建住房價格控制目標(biāo)，并于一季度向社會公布。

第二，加大保障性安居工程建設(shè)力度。各地要通過新建、改建、購買、長期租賃等方式，多渠道籌集保障性住房房源，逐步擴大住房保障制度覆蓋面。加強保 障性住房管理，健全準(zhǔn)入退出機制，切實做到公開、公平、公正。有條件的地區(qū)，可以把建制鎮(zhèn)納入住房保障工作范圍。努力增加公共租賃住房供應(yīng)。

第三，調(diào)整完善相關(guān)稅收政策，加強稅收征管。調(diào)整個人轉(zhuǎn)讓住房營業(yè)稅政策，對個人購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，統(tǒng)一按銷售收入全額征稅。加強對土地 增值

稅征管情況的監(jiān)督檢查，重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產(chǎn)開發(fā)項目，進(jìn)行土地增值稅清算和稽查。加大應(yīng)用房地產(chǎn)價格評估技術(shù)加強存量房交易稅收 征管工作的試點和推廣力度，堅決堵塞稅收漏洞。嚴(yán)格執(zhí)行個人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得稅征收政策。各地要加快建立和完善個人住房信息系統(tǒng)，為依法征稅提供基礎(chǔ)。

第四，強化差別化住房信貸政策。對貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。人民銀行各分支機構(gòu)可根 據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾陆ㄗ》績r格控制目標(biāo)和政策要求，在國家統(tǒng)一信貸政策的基礎(chǔ)上，提高第二套住房貸款的首付款比例和利率。加強對商業(yè)銀行執(zhí)行差別化住房信貸 政策情況的監(jiān)督檢查，對違規(guī)行為嚴(yán)肅處理。

第五，嚴(yán)格住房用地供應(yīng)管理。各地要增加土地有效供應(yīng)，落實保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的 70%的要求。在新增建設(shè)用地計劃中，單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。今年的商品住房用地供應(yīng)計劃總量原則上不得低于前2年年均實際供應(yīng)量。大力 推廣以“限房價、競地價”方式供應(yīng)中低價位普通商品住房用地。加強對企業(yè)土地市場準(zhǔn)入資格和資金來源的審查，參加土地競買的單位或個人，必須說明資金來源 并提供相應(yīng)證明。對擅自改變保障性住房用地性質(zhì)的，堅決糾正，嚴(yán)肅查處。對已供房地產(chǎn)用地，超過兩年沒有取得施工許可證進(jìn)行開工建設(shè)的，及時收回土地使用 權(quán)，并處以閑置一年以上罰款。依法查處非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)行為。

第六，合理引導(dǎo)住房需求。各直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市，在一定時期內(nèi)，要從嚴(yán)制定和執(zhí)行住房限購措施。原則上對已有 1套住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、能夠提供?dāng)?shù)匾欢晗藜{稅證明或社會保險繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ィ拶?套住房;對已擁有2套及以上住房的當(dāng)?shù)貞艏?民家庭、擁有1套及以上住房的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ァo法提供一定年限當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?，暫停在本行政區(qū)域內(nèi)向其售房。

第七，落實住房保障和穩(wěn)定房價工作的約談問責(zé)機制。未如期確定并公布本地區(qū)新建住房價格控制目標(biāo)、新建住房價格上漲幅度超過控制目標(biāo)或沒有 完成保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)的省(區(qū)、市)人民政府，要向國務(wù)院作出報告，有關(guān)部門根據(jù)規(guī)定對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。對于執(zhí)行差別化住房信貸、稅收政策不到 位，房地產(chǎn)相關(guān)稅收征管不力，以及個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)滯后等問題，也納入約談問責(zé)范圍。

第八，堅持和強化輿論引導(dǎo)。對各地穩(wěn)定房價和住房保障工作好的做法和經(jīng)驗，要加大宣傳力度，引導(dǎo)居民從國情出發(fā)理性消費。對制造、散布虛假消息的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

文章來源：中公教育北京分校西客站學(xué)習(xí)中心