第一篇：我國公安機(jī)關(guān)權(quán)力配置現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)

我國公安機(jī)關(guān)權(quán)力配置現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)廣義的警察權(quán)是指國家設(shè)立、訓(xùn)練、調(diào)配、指揮和監(jiān)督警察機(jī)關(guān)(構(gòu))、警察力量和警務(wù)工作的權(quán)力;狹義的警察權(quán)則指警察機(jī)關(guān)(構(gòu))和人員依法從事警務(wù)工作的權(quán)力。警察權(quán)力配置,即將警察權(quán)力按照一定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、分配、安排和調(diào)整,以滿足國家維護(hù)社會(huì)治安需要的過程。我國警察權(quán)力配置的現(xiàn)狀和問題是:權(quán)力主體混亂,權(quán)力本體混淆,權(quán)力手段不完備、保障不充分,警察權(quán)及其配置的法律依據(jù)不足,從而導(dǎo)致警察權(quán)力錯(cuò)位、權(quán)力交叉、權(quán)力倒置和權(quán)力缺位等缺陷;其原因,包括對(duì)警察權(quán)的性質(zhì)認(rèn)識(shí)模糊、范圍不清和分類簡(jiǎn)單等理論認(rèn)識(shí)上的原因,以及由于歷史承襲、前蘇聯(lián)的影響和國內(nèi)政治體制改革進(jìn)展緩慢等制度文化上的原因關(guān)于警察權(quán)的界定,在國內(nèi)現(xiàn)有有關(guān)警察學(xué)、公安學(xué)等論著中,涉及到警察權(quán)的概念表述具有代表性的有以下幾種:

1、認(rèn)為警察權(quán)“是指由國家憲法和法律賦予警察機(jī)關(guān)和人民警察維護(hù)國家安全和主權(quán)、維護(hù)社會(huì)治安和公共安全,進(jìn)行治安管理和懲治犯罪的一種國家權(quán)力?！?/p>

2、認(rèn)為“警察權(quán)是指由國家憲法、法律賦予警察機(jī)關(guān)執(zhí)行警察法規(guī)范、實(shí)施警務(wù)活動(dòng)的權(quán)力。”

3、認(rèn)為“警察權(quán)應(yīng)該包括國家制定警察法規(guī),規(guī)定警察職責(zé),賦予警察權(quán)限,領(lǐng)導(dǎo)使用警察力量的權(quán)力。”

4、認(rèn)為警察權(quán)“是國家機(jī)關(guān)有關(guān)警察行為的決策和實(shí)施的權(quán)力。

歸納我國警察權(quán)力配置存在的問題,主要是:(一)警察權(quán)力主體混亂,難以切實(shí)監(jiān)督由上表可見,我國有權(quán)設(shè)置、管理警察(業(yè)務(wù))的部門眾多,且領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系復(fù)雜。比如,國務(wù)院系統(tǒng)的警察機(jī)構(gòu)中,除公安部門外,其他各部門的各級(jí)警察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人,不是由各級(jí)政府而是由其本系統(tǒng)任命;即使公安部系統(tǒng),各級(jí)公安機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人名義上是同級(jí)政府的組成人員,但是其任命決定權(quán)實(shí)際上在黨委。(二)警察權(quán)力本體混亂,權(quán)力運(yùn)行成本加大,效率不高突出表現(xiàn)在警察行政權(quán)力與刑事權(quán)力的交叉:一是治安警、交通警、外事警、消防警等屬于行政警察,但卻均承擔(dān)刑事案件的管轄任務(wù);二是刑事技術(shù)工作歸屬于刑警部門,但實(shí)質(zhì)上應(yīng)屬于行政職能。(三)警察權(quán)力手段不完備,權(quán)力保障不充分,發(fā)生權(quán)力功能障礙或阻滯,效益不能充分發(fā)揮權(quán)力的實(shí)現(xiàn)依賴于相應(yīng)的手段。警察權(quán)力手段是警察權(quán)力的載體或媒介。警察權(quán)力手段不完備,必然妨礙警察權(quán)力功能的實(shí)現(xiàn)。權(quán)力的實(shí)現(xiàn)還必須有充分的保障，而目前我國警察權(quán)力在實(shí)際運(yùn)行中缺少法律保障、物質(zhì)保障和體制保障,使現(xiàn)有警察權(quán)力的功能效益難以充分發(fā)揮。

第二篇：我國綠色食品現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

隨著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題受到各級(jí)政府的高度重視，并日益引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力必須著力解決的關(guān)鍵問題。

目前，綠色食品工作作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的一個(gè)重要組成部分，正在發(fā)揮著它的示范帶動(dòng)作用,綠色食品品牌已經(jīng)成為代表我國安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的一個(gè)精品形象。大力發(fā)展綠色食品不僅是入世以后帶動(dòng)我國農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模走向國際市場(chǎng)、參與國際競(jìng)爭(zhēng)的重要手段,也是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求,更是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平全面提高以后發(fā)展的重要方向。產(chǎn)品質(zhì)量和品牌信譽(yù)是綠色食品的生命線,綠色食品發(fā)展規(guī)模越大,品牌知名度越高,越是需要加強(qiáng)監(jiān)管,因此,依法完善綠色食品監(jiān)管體系,實(shí)現(xiàn)綠色食品監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化,已經(jīng)成為綠色食品工作的重中之重。

一、我國綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)資料顯示，我國于1990年開始發(fā)展綠色食品，1992年l1月，農(nóng)業(yè)部成立了中國綠色食品發(fā)展中心，組織和指導(dǎo)全國的綠色食品開發(fā)工作?，F(xiàn)已開發(fā)的綠色食品涵蓋了中國農(nóng)產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)的7大類，包括糧油、果品、蔬菜、畜禽蛋奶、水海產(chǎn)品、酒類、飲料等。到2005年底，綠色食品企業(yè)總數(shù)3695家，產(chǎn)品總數(shù)9728個(gè)。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，農(nóng)產(chǎn)品及其加工品占57．1％，畜禽類產(chǎn)品占14．2％，水產(chǎn)類產(chǎn)品占5．8％，飲品類產(chǎn)品占16．4％，其它產(chǎn)品占6．5％。綠色食品實(shí)物總量達(dá)到6300萬t，年銷售額1030億元人民幣，環(huán)境監(jiān)測(cè)的農(nóng)田、草場(chǎng)、林地、水域面積654萬hm。l19個(gè)縣（農(nóng)場(chǎng)）創(chuàng)建了151個(gè)大型標(biāo)準(zhǔn)化原料基地，基地面積270萬hm，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)原料1878萬t，帶動(dòng)農(nóng)戶420.35萬戶。目前，綠色食品是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定，許可使用綠色食品標(biāo)志商標(biāo)的無污染的安全、優(yōu)質(zhì)。營養(yǎng)類食品。是通過產(chǎn)前．產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境、產(chǎn)品一體化的跟蹤監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格限制化學(xué)物質(zhì)的使用，保障食品和環(huán)境的安全，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。所謂“特定的生產(chǎn)方式”是指在生產(chǎn)、加工過程中按照綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)、禁用或限量使用化學(xué)農(nóng)藥、肥料、添加劑等物質(zhì)，對(duì)產(chǎn)品實(shí)施全程質(zhì)量控制，依法對(duì)產(chǎn)品實(shí)行標(biāo)志管理。

迄今為止，我國綠色食品發(fā)展過程中存在很多問題，具體表現(xiàn)為：

（一）消費(fèi)認(rèn)識(shí)不足。消費(fèi)者對(duì)綠色食品還不認(rèn)識(shí)、不了解，使得綠色食品在我國蘊(yùn)含著巨大消費(fèi)潛力，未能形成現(xiàn)實(shí)意義上的有效需求。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，人們對(duì)“綠色食品”這個(gè)名詞的認(rèn)知度較高，但多數(shù)人對(duì)綠色食品缺乏進(jìn)一步的了解。所以引導(dǎo)消費(fèi)者充分認(rèn)識(shí)、了解綠色食品及其對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人體健康等方面的作用是現(xiàn)階段重要的工作，從而促使消費(fèi)者自覺購買、使用綠色產(chǎn)品，把潛在需求變成有效需求。

（二）經(jīng)濟(jì)條件不成熟。由于在生產(chǎn)過程中限制或者禁止使用農(nóng)藥等人工合成物質(zhì)，限制轉(zhuǎn)基因等某些先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，引起了產(chǎn)量的下降，加上認(rèn)證、加工、儲(chǔ)藏、檢驗(yàn)、包裝等各環(huán)節(jié)的特殊要求，綠色食品生產(chǎn)和管理的成本要高于普通產(chǎn)品，造成綠色食品定價(jià)較高。市場(chǎng)上，綠色食品比一般食品的價(jià)格高出幾倍，甚至近10倍。這就使大多數(shù)消費(fèi)者望而卻步。

（三）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。近10年，綠色食品開發(fā)得到了快速發(fā)展。但相對(duì)于普通食品，綠色食品生產(chǎn)規(guī)模太小，綠色食品實(shí)物年產(chǎn)量還不到全國普通食品年產(chǎn)量的1％。即使發(fā)展較快的糧油、飲料、蔬菜類產(chǎn)品，所占的比例也很小。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)品品種單調(diào)，無法滿足人們?nèi)遮叾鄻踊氖袌?chǎng)需求。據(jù)資料表明，2003年，在我國綠色食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，糧油類產(chǎn)品占28％，蔬菜類占17％，飲料類占l5％，而消費(fèi)者最為關(guān)心和市場(chǎng)需求較大的畜禽肉類產(chǎn)品、水海產(chǎn)品所占比例極小。較少數(shù)量的產(chǎn)品在結(jié)構(gòu)不盡合理的情況下，無法形成獨(dú)特的綠色食品市場(chǎng)。

（四）假冒偽劣層出不窮。任何企業(yè)和個(gè)人使用綠色食品商標(biāo)標(biāo)志，必須經(jīng)注冊(cè)人的許可。

但是，部分企業(yè)法律意識(shí)淡薄，綠色食品侵權(quán)行為和假冒綠色食品時(shí)有發(fā)生，影響了消費(fèi)者對(duì)綠色食品的信賴。

二、開發(fā)綠色食品的策略

現(xiàn)今，我國綠色食品的發(fā)展?fàn)顩r并不良好，存在很多問題，所以，必須在以下方面加強(qiáng)：

（一）強(qiáng)化宣傳，推動(dòng)綠色食品消費(fèi)潮流。研究發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)只有融入了保護(hù)環(huán)境、崇尚自然，才能促進(jìn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)消費(fèi)理念，所以，要采取切實(shí)有效的措施，開展多層次的綠色食品宣傳教育，引導(dǎo)綠色食品消費(fèi)潮流，啟動(dòng)綠色食品消費(fèi)市場(chǎng)。在宣傳內(nèi)容上，要宣傳綠色食品無污染、安全、營養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)的特性，強(qiáng)調(diào)綠色食品在保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、保障人類健康、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要意義。在營銷對(duì)策上，要通過CIS設(shè)計(jì)來提高綠色食品的宣傳效應(yīng)，在理念識(shí)別（MI）、行為識(shí)別（BI）、視覺識(shí)別（VI）設(shè)計(jì)中貫之以綠色食品思想，輔之以環(huán)境保護(hù)行為，給人以強(qiáng)烈的視覺沖擊，傳播綠色文化，烘托出綠色食品消費(fèi)氛圍。通過普及綠色食品消費(fèi)觀念和知識(shí)，使消費(fèi)者熟悉綠色食品的涵義、特性、標(biāo)志、標(biāo)識(shí)，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊南M(fèi)觀念，使更多消費(fèi)者認(rèn)識(shí)綠色食品對(duì)保證身體健康、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要意義，形成自覺的綠色食品消費(fèi)需求。

（二）完善綠色食品科技含量。檢查發(fā)現(xiàn)，綠色食品的科技含量決定了其附加值及價(jià)格，只有通過投入高科技，才能有高產(chǎn)出、高效益。所以，要加強(qiáng)同有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高校、監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)等合作和開發(fā)，逐步形成完善的綠色食品科研開發(fā)和生產(chǎn)應(yīng)用相結(jié)合的開放性服務(wù)體系，為綠色食品事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技推動(dòng)。加強(qiáng)綠色食品人才體系建設(shè)，開展綠色食品知識(shí)和科技培訓(xùn)，進(jìn)一步提高綠色食品專職管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）自主開發(fā)綠色農(nóng)產(chǎn)品。在浙江省，發(fā)展綠色產(chǎn)品中的一個(gè)重大問題就是雖然浙江省綠色食品生產(chǎn)具有良好的自然資源優(yōu)勢(shì)。但全省綠色食品的區(qū)域發(fā)展不完善，缺乏綠色食品主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，缺乏綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營的龍頭企業(yè)，使分散經(jīng)營的農(nóng)戶與大市場(chǎng)難以銜接，尚未形成綠色食品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的格局。針對(duì)這種區(qū)情，就可以實(shí)行區(qū)域發(fā)展、規(guī)模推進(jìn)的原則；優(yōu)先從山區(qū)、半山區(qū)沿海灘涂、生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)施區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品出口基地發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并逐步在不同地區(qū)建立起多種類型的生產(chǎn)示范基地，強(qiáng)化企業(yè)開發(fā)的主體地位和技術(shù)創(chuàng)新能力，形成有一定影響的綠色食品生產(chǎn)體系。按照把產(chǎn)業(yè)調(diào)新、產(chǎn)品調(diào)優(yōu)、檔次調(diào)高、規(guī)模調(diào)大的要求，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的產(chǎn)地、氣候條件，確定發(fā)展不同的項(xiàng)目，以加快形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)業(yè)由弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)向強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，自主開發(fā)綠色產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和發(fā)展綠色食品打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三篇：我國電梯現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

我 國 電 梯 現(xiàn) 狀 與 發(fā) 展 趨 勢(shì)

電梯是垂直運(yùn)行的電梯（通常簡(jiǎn)稱電梯）、傾斜方向的自動(dòng)扶梯、傾斜或水平方向運(yùn)行的自動(dòng)人行道的總稱。我國電梯行業(yè)歷經(jīng)30年的發(fā)展，已成為現(xiàn)代社 會(huì)發(fā)展必不可少的重要建筑設(shè)備，對(duì)于改善人民生活品質(zhì)，提高生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn) 我國建筑業(yè)“節(jié)能省地”的國策起到了不可替代的支撐作用；同時(shí)電梯又因其功 能與廣大人民群眾安全與生活質(zhì)量息息相關(guān)，多年來一直被國家列為特種設(shè)備，其發(fā)展?fàn)顩r也一直為政府和人民群眾所關(guān)注。

第一部分：我國電梯行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

作為中國對(duì)外開放最早的行業(yè),中國電梯業(yè)受到外資各種“蠶食”措施影響,原有的各大國企電梯品牌全軍覆沒,外資品牌壟斷的市場(chǎng)份額曾經(jīng)高達(dá)95%以上。近年來,一批民族電梯企業(yè)苦練內(nèi)功,絕地反擊,出現(xiàn)四分天下有其一的局面。目前,中國已成為全球電梯勁旅競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng),中國電梯業(yè)目前面臨行業(yè)的重新“洗牌”,民族自主品牌應(yīng)利用國家政策支持、資本市場(chǎng)支持等多方面有利因素,逐鹿天下,加快贏得更多市場(chǎng)。

外資品牌超強(qiáng)壟斷 自主品牌借力發(fā)展

改革開放初期,鑒于當(dāng)時(shí)我國資金和技術(shù)雙重匱乏的情況,國家決定引進(jìn)外資,電梯業(yè)成為我國最早引進(jìn)外資的行業(yè)。自1980年起,天津電梯廠、上海電梯廠、沈陽電梯廠等國內(nèi)較大的電梯企業(yè),全部與美國奧的斯、瑞士迅達(dá)、日本三菱等外資品牌合資合作,外資或合資品牌由此全面進(jìn)入我國市場(chǎng)。

目前國際電梯市場(chǎng)基本由美國奧的斯、芬蘭通力、瑞士迅達(dá)、德國蒂森、日 本三菱、東芝、日立、富士達(dá)等八大名牌壟斷，他們的銷售服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)遍布世界各 地廣大中心城市，合計(jì)銷量占到全球總銷量的90%以上。

我國現(xiàn)已成為世界第一大電梯消費(fèi)市場(chǎng)，巨大的需求吸引了全世界所有知名 電梯企業(yè)來華投資，我國電梯市場(chǎng)也給這些全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的電梯企業(yè)提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，外資電梯知名品牌或者挑選國內(nèi)知名的電梯企業(yè)作為合作伙 伴，或者獨(dú)資建設(shè)世界一流的工廠，配置頂尖的設(shè)備，引進(jìn)最新的技術(shù)，培訓(xùn)一流的管理人才，紛紛把自己的生產(chǎn)重心和研發(fā)中心轉(zhuǎn)移到了中國。這些國外電梯 知名企業(yè)因此長(zhǎng)期以來壟斷了中國市場(chǎng)70%以上份額，我國電梯行業(yè)也成為了引 進(jìn)的外資先進(jìn)技術(shù)最多最全的行業(yè)之一。

據(jù)中國電梯協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2010年，以奧的斯、上海三菱為代表的大型外商 獨(dú)資或合資企業(yè)占據(jù)了我國電梯市場(chǎng)70%的市場(chǎng)份額，進(jìn)口電梯占據(jù)了1%的市場(chǎng) 份額，民族企業(yè)占據(jù)了29%的市場(chǎng)份額

外資品牌在初期進(jìn)入的時(shí)候,確實(shí)有其自身的技術(shù)、品牌優(yōu)勢(shì)和在我國所享有的稅收優(yōu)惠等超國民待遇,迅速壟斷了國內(nèi)市場(chǎng),在合資初期一定程度上抑制了我國民族品牌的發(fā)展。但外資品牌的進(jìn)入對(duì)于促進(jìn)我國電梯業(yè)的發(fā)展也起到了一定的促進(jìn)作用,也加速了民族品牌企業(yè)的發(fā)展。比如在整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)中,外資品牌的技術(shù)與管理理念讓民族品牌提速發(fā)展;在電梯配套件企業(yè)中,從為外資品牌配套的過程中,也提高了配套水平。由于整機(jī)和配套技術(shù)的全面發(fā)展,使得電梯自主品牌全面發(fā)展。

業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為,電梯行業(yè)的特性,也形成一定的進(jìn)入壁壘。整機(jī)制造商需要掌握的行業(yè)技術(shù)眾多,對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造、機(jī)電集成技術(shù)以及產(chǎn)品的售后安裝維保的要求高。進(jìn)入電梯行業(yè)特別是整機(jī)制造領(lǐng)域,對(duì)產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計(jì)、管理和安裝維保人員的專業(yè)素質(zhì)要求都較高,需要一定時(shí)間的技術(shù)積累,在很大程度上形成了進(jìn)入該行業(yè)的技術(shù)和人才壁壘。

同時(shí),電梯作為終端消費(fèi)品,品牌在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的作用明顯。品牌往往成為人們?cè)谶x擇電梯產(chǎn)品時(shí)的重要考慮因素,電梯生產(chǎn)企業(yè)要想建立良好的品牌并獲得市場(chǎng)的認(rèn)可,也必須經(jīng)過市場(chǎng)一定時(shí)間的不斷檢驗(yàn)。

中國成為全球電梯制造中心和最大的電梯市場(chǎng)

隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速和房地產(chǎn)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,城市軌道交通、機(jī)場(chǎng)、大型商場(chǎng)等城市建設(shè)投入的增加,電梯市場(chǎng)需求量因多方面需求得到迅速增長(zhǎng)。目前市場(chǎng)份額中,外資品牌占國內(nèi)電梯市場(chǎng)的75%左右的份額,民族自主品牌約占25%的市場(chǎng)份額。但我國民族自主品牌與外資品牌在資金和品牌上仍存在一定差距,自主品牌企業(yè)的發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初顯 自主品牌加速崛起

自上世紀(jì)90年代起,大量民營企業(yè)開始介入電梯行業(yè),從為外資企業(yè)做配套或者與外資企業(yè)合資開始,在生產(chǎn)過程中不斷學(xué)習(xí)和消化技術(shù),借鑒外資企業(yè)帶來的國際化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安裝維保體系、管理模式等,自主品牌電梯在技術(shù)、質(zhì)量、管理、服務(wù)上快速步入了國際化行列,逐步發(fā)展到目前占有一定的市場(chǎng)份額,開始打破了外資品牌的壟斷地位,涌現(xiàn)出如康力電梯股份有限公司、江南嘉捷電梯股份有限公司、蘇州市申龍電梯有限公司等自主品牌企業(yè)。從產(chǎn)業(yè)布局上看,我國電梯整機(jī)及零部件的制造基本集中在長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū),其中長(zhǎng)三角地區(qū)電梯生產(chǎn)總量占全國的60%以上。

江蘇省吳江市地處滬、蘇、浙交匯中心,是我國電梯生產(chǎn)的重要核心區(qū)域,全市擁有電梯整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)30家、配件企業(yè)150家,形成了一個(gè)以吳江汾湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為中心的電梯、扶梯及零部件產(chǎn)業(yè)集群,該產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)列入江蘇省100個(gè)重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)集群。

制約我國電梯行業(yè)發(fā)展有以下幾方面因素： 1）技術(shù)因素

電梯整機(jī)制造行業(yè)是一個(gè)集機(jī)械、電氣系統(tǒng)于一身的技術(shù)密集性行業(yè)。在核 心技術(shù)的取得、資金的準(zhǔn)備、技術(shù)人員的儲(chǔ)備、技術(shù)開發(fā)規(guī)范化管理機(jī)制的建立 等方面都存在比較大的障礙。部分大型電梯整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)能夠掌握電梯整合設(shè)計(jì) 技術(shù)、驅(qū)動(dòng)技術(shù)、控制技術(shù)等核心技術(shù)，從而最大程度保證產(chǎn)品的性能。掌握這 些核心技術(shù)需要長(zhǎng)時(shí)間的積累，保持技術(shù)的先進(jìn)性更需要靠長(zhǎng)期的研發(fā)過程中建 立的系統(tǒng)化的研發(fā)機(jī)制、儲(chǔ)備的研發(fā)人員及不斷更新研發(fā)與試驗(yàn)設(shè)備。新進(jìn)企業(yè) 很難短時(shí)間內(nèi)掌握電梯的核心技術(shù)，研發(fā)中心及研發(fā)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)也很難達(dá)到現(xiàn)有 大中型電梯整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的水平。2）資金因素

電梯行業(yè)的生產(chǎn)制造方式是依據(jù)產(chǎn)品銷售合同訂單生產(chǎn)制造。在80年代，就有專家考證電梯生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)數(shù)量達(dá)到1,500臺(tái)以上時(shí)才能明顯降低成本，從 而具備生產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)，各地區(qū)電梯銷售機(jī)構(gòu)銷售數(shù)量超過200臺(tái)時(shí)才能達(dá)到營銷 規(guī)模效益。因此電梯生產(chǎn)企業(yè)需要大量資金投入到生產(chǎn)設(shè)施和營銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)才 能有效控制成本。同時(shí)因?yàn)殡娞菪袠I(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的資金投入到 電梯產(chǎn)品的研發(fā)當(dāng)中，才能保證產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)先進(jìn)性，從而在激烈的市場(chǎng)競(jìng) 爭(zhēng)中不會(huì)被淘汰。3）銷售與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)因素

電梯產(chǎn)品通用性較差，電梯生產(chǎn)企業(yè)需要全面利用其整合技術(shù)，根據(jù)客戶的 需求設(shè)計(jì)、采購、組織生產(chǎn)，滿足客戶個(gè)性化的需求，這就需要與客戶保持頻繁 的溝通，建立起體貼的駐點(diǎn)服務(wù)，及時(shí)了解客戶的需求。同時(shí)，電梯銷售以后的 安裝、維保等服務(wù)也需要及時(shí)、高效、高質(zhì)的進(jìn)行。因此龐大的銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建 設(shè)是企業(yè)保證其產(chǎn)品銷路順暢、保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有效保證。目前國內(nèi)大中型電梯 整機(jī)制造企業(yè)都已經(jīng)經(jīng)過多年的積累，建立起了覆蓋全國乃至海外的銷售服務(wù)體 系，新進(jìn)企業(yè)很難在短時(shí)間內(nèi)建立起廣泛的銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。4）資質(zhì)許可因素

電梯生產(chǎn)企業(yè)需強(qiáng)制執(zhí)行《電梯制造與安裝安全規(guī)范》(GB7588-2003)及《自 動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道的制造與安裝安全規(guī)范》（GB16899－2011）等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項(xiàng)目和改變一批行政審批項(xiàng)目管理方 式的決定》，電梯生產(chǎn)企業(yè)需具備國家質(zhì)檢總局頒發(fā)的特種設(shè)備制造許可證。這 些因素使得只有具備執(zhí)行國家強(qiáng)制要求的電梯行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)并取得資質(zhì)許可的 企業(yè)才能生產(chǎn)電梯。

第二部分：我國電梯行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

2009年，面對(duì)外需趨弱、內(nèi)需不足的整體市場(chǎng)條件，電梯行業(yè)和其他行業(yè)一樣面臨了前所未有的壓力。房地產(chǎn)成交量一路萎縮，直接導(dǎo)致了各大電梯廠商的銷售業(yè)績(jī)大幅下滑，隨著企業(yè)訂單量的銳減，多數(shù)電梯企業(yè)庫存積壓嚴(yán)重，更有一些外資品牌電梯巨頭甚至考慮改變?cè)谌A投資策略。進(jìn)入2009年下半年后，中國經(jīng)濟(jì)V 型復(fù)蘇，收益最大的房地市場(chǎng)回暖帶動(dòng)了電梯產(chǎn)銷量的逐步上升，但電梯產(chǎn)業(yè)形勢(shì)已經(jīng)不可避免地發(fā)生了巨大變化。

奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等一系列國際盛會(huì)以來，在國內(nèi)掀起一場(chǎng)以“節(jié)能化，環(huán)保化，科技化”為導(dǎo)向的電梯革命。這預(yù)示著，新一代綠色節(jié)能電梯和高科技智能電梯將逐漸成為市場(chǎng)主流。另外，政府采購項(xiàng)目已成為電梯市場(chǎng)一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，此類項(xiàng)目主要集中在公共交通和基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，且投資力度不小，將為電梯行業(yè)打開新的局面。

我國未來電梯行業(yè)發(fā)展的有利因素： 1）國家產(chǎn)業(yè)政策

根據(jù)國家頒發(fā)的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2007年）》、《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整暫行規(guī)定》、國家“十二五”規(guī)劃綱要、《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》等文 件，裝備制造業(yè)均屬于國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的領(lǐng)域之一。根據(jù)《中國名牌產(chǎn)品“十 一五”培育規(guī)劃》，電梯行業(yè)所屬的通用設(shè)備制造業(yè)被列為重點(diǎn)培育行業(yè)之一。根據(jù)國家公布的《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》，政府將優(yōu)先采購國 內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

在國家一系列政策促進(jìn)裝備制造業(yè)做大做強(qiáng)，加快發(fā)展速度和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提 高自主創(chuàng)新和國產(chǎn)化水平的大環(huán)境下，具備較強(qiáng)的研發(fā)實(shí)力、產(chǎn)品質(zhì)量較高、生 產(chǎn)工藝較先進(jìn)的大型本土電梯生產(chǎn)企業(yè)面臨良好的發(fā)展契機(jī)。2）電梯市場(chǎng)發(fā)展前景良好

隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速、人口的老齡化、建筑行業(yè)的進(jìn) 一步發(fā)展、現(xiàn)有電梯的不斷更新改造、既有舊樓加裝電梯的大量需求，電梯市場(chǎng) 需求量未來若干年內(nèi)仍將快速增長(zhǎng)。我國在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)也仍將是全球最 大的電梯生產(chǎn)基地和消費(fèi)市場(chǎng)。

出口方面，2001年-2010年我國電梯的出口年均增長(zhǎng)率保持在30％以上，2008 年以來受金融危機(jī)的影響，出口量受到一定影響。但是隨著世界經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇，我國電梯出口也將逐漸回暖，其中以博林特為代表的少數(shù)民族品牌在很多電梯產(chǎn) 品的技術(shù)和質(zhì)量上具備了和外資大型電梯制造企業(yè)抗衡的實(shí)力，因此在我國未來 電梯出口市場(chǎng)逐步回升的情況下將面臨良好的發(fā)展前景。3）本土電梯企業(yè)的技術(shù)不斷進(jìn)步

我國電梯行業(yè)雖然起步較晚，但經(jīng)歷了20多年從無到有，從有到多，從多到 精的發(fā)展歷程后，我國本土電梯企業(yè)生產(chǎn)的中低速電梯產(chǎn)品已在技術(shù)上全面趕上 了外資大型電梯企業(yè)；而對(duì)于電梯下游消費(fèi)的主要行業(yè)普通住宅和基礎(chǔ)設(shè)施來 說，中低速電梯已能夠滿足其使用要求。

中國目前正處于城市化快速發(fā)展階段。隨著樓盤不斷“拔高”，公共實(shí)施不斷升級(jí)，電梯行業(yè)便成為其最迫切的需求，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)不平衡、人口密度差別大、城市化水平不一致等因素，中國國內(nèi)電梯業(yè)發(fā)展水平嚴(yán)重不平衡，無論從在用電梯分布還是新增電梯分布均出現(xiàn)嚴(yán)重不平衡。特別是人口眾多的省市，如山東、四川、重慶和河南等人口大省份的電梯擁有和增加均處于較低水準(zhǔn)，因此借助區(qū)域振興，此類二、三線城市的升級(jí)電梯需求會(huì)出現(xiàn)更大幅度增長(zhǎng)。

目前,電梯行業(yè)中應(yīng)用的控制系統(tǒng)主要是微機(jī)控制與PLC控制，其中微機(jī)控制仍是主流的控制方案。尤其在垂直電梯中，超過90%使用微機(jī)控制。這主要得因于微機(jī)控制的高靈敏性與低成本、CPU的高運(yùn)算能力與高抗干擾能力。PLC則在簡(jiǎn)單的邏輯控制與可靠性方面比較占優(yōu)勢(shì)，因此在自動(dòng)扶梯上應(yīng)用比直梯更為廣泛。

未來高速電梯也會(huì)是一個(gè)發(fā)展方向。乘梯的舒適感及電梯的啟動(dòng)與停止時(shí)的平滑過度也會(huì)變得更加突出。因此在未來幾年內(nèi)微機(jī)控制仍會(huì)是主流，但PLC的高可靠性及容易維護(hù)的優(yōu)勢(shì)也會(huì)讓PLC有更多的應(yīng)用。微機(jī)控制與PLC控制結(jié)合能更好地實(shí)現(xiàn)人性化設(shè)計(jì)。

電梯的驅(qū)動(dòng)方式包括變頻驅(qū)動(dòng)、直流驅(qū)動(dòng)、液壓驅(qū)動(dòng)、雙速電機(jī)等，目前變頻器已經(jīng)成為應(yīng)用最廣泛的電梯驅(qū)動(dòng)。變頻器應(yīng)用在電梯的提升與門機(jī)上。垂直電梯與自動(dòng)扶梯等都會(huì)使用變頻器來提升，直梯的門機(jī)上還會(huì)用到小功率的變頻器。用于提升的變頻器規(guī)模是22.8萬臺(tái)，應(yīng)用于門機(jī)上的變頻器規(guī)模是13.2萬臺(tái)。

低壓電氣在電梯上的應(yīng)用主要是接觸器與繼電器。繼電器是用于控制回路中電氣設(shè)備的轉(zhuǎn)換開關(guān)，在傳統(tǒng)的電梯中也用來進(jìn)行整個(gè)系統(tǒng)的電氣控制。但應(yīng)用起來邏輯關(guān)系比較繁瑣，現(xiàn)在已經(jīng)逐漸被淘汰。接觸器是用于遠(yuǎn)程閉合與切斷電力回路的電器，它的電力觸點(diǎn)利用電磁系統(tǒng)予以閉合。

09年電梯行業(yè)的繼電器市場(chǎng)容量是4400萬，接觸器的市場(chǎng)容量1.36億。繼電器作為電梯的控制系統(tǒng)已經(jīng)成為過去式，隨著電梯數(shù)量的增加，繼電器與接觸器在電梯的市場(chǎng)中正在逐漸飽合，未來幾年里繼電器與接觸器的增長(zhǎng)趨勢(shì)會(huì)放緩。

作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的受益產(chǎn)業(yè)之一，2009年我國電梯行業(yè)表現(xiàn)不凡,成為全球電梯生產(chǎn)量及出口量最大的國家。中國電梯協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，未來五年內(nèi)我國垂直電梯和扶梯市場(chǎng)國內(nèi)市場(chǎng)和出口市場(chǎng)將分別占整個(gè)全球市場(chǎng)的一半和三分之一，今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)我國仍將是全球最大的電梯市場(chǎng)，年產(chǎn)值超千億元，電梯市場(chǎng)可謂前景廣闊。

2009年我國電梯年產(chǎn)量比2008年的25萬臺(tái)約增長(zhǎng)5%，出口減少30%左右，國內(nèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)13%。受全球金融危機(jī)影響，國際市場(chǎng)出口減少30%，約1萬臺(tái)。國內(nèi)市場(chǎng)需求較大，仍然保持了持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，但上升的幅度有所減緩。

我國電梯市場(chǎng)仍將保持每年20%的遞增速度，年平均銷售額至少為500億美元。未來50年我國新增住房面積將達(dá)到200億平方米。目前國家規(guī)定20米以上高樓就應(yīng)安裝電梯，未來住宅市場(chǎng)的電梯需求量會(huì)非常大。此外，機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)、地鐵等大型公共設(shè)施建設(shè)對(duì)自動(dòng)扶梯、觀光電梯等電梯的需求也十分可觀。

第四篇：淺析我國公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)現(xiàn)狀

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://.cn

淺析我國公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)現(xiàn)狀

作者：金天宇

來源：《法制博覽》2012年第12期

【摘要】公安機(jī)關(guān)正規(guī)化是公安機(jī)關(guān)“四化”建設(shè)的重要內(nèi)容之一，中國公安機(jī)關(guān)近年來一直致力于此項(xiàng)工作，雖然正規(guī)化建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但是，在公安工作和隊(duì)伍建設(shè)中依然存在著大量的非正規(guī)化現(xiàn)象。相對(duì)于革命化、現(xiàn)代化和軍事化建設(shè)而言，正規(guī)化建設(shè)進(jìn)程較慢，因此，清楚的認(rèn)識(shí)公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)的現(xiàn)狀，深入剖析其原因，做好總結(jié)，是實(shí)現(xiàn)正規(guī)化的重要工作。

【關(guān)鍵詞】公安機(jī)關(guān)；正規(guī)化；現(xiàn)狀

一、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)

根據(jù)2010年中央政法會(huì)議精神，今后一個(gè)時(shí)期全國公安工作的指導(dǎo)思想是“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆四中全會(huì)及中央政法工作會(huì)議精神，緊緊圍繞建設(shè)一支高素質(zhì)公安隊(duì)伍這一目標(biāo)，全面加強(qiáng)公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化、和諧警民關(guān)系、素質(zhì)能力?四大建設(shè)?，努力為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境?！笨梢?，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和規(guī)范執(zhí)法，進(jìn)一步加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)是今后公安工作的主要方向和根本目標(biāo)。[1]

建國初期至今已經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)了，經(jīng)過不懈的努力和堅(jiān)持，我國公安機(jī)關(guān)的正規(guī)化建設(shè)己日趨成熟，其主要成果表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）基本形成了較完整的法規(guī)體系

建國至今，我國前后制定了若干關(guān)于法律、法規(guī)及行為規(guī)范來指導(dǎo)公安隊(duì)伍建設(shè)和公安工作：《中華人民共和國警察法》、《中華人民共和國警察內(nèi)務(wù)條令》和《公安機(jī)關(guān)督察條例》等，為公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)規(guī)范。

（二）開始重視正規(guī)化建設(shè)的理論研究

一直以來，我國公安機(jī)關(guān)在正規(guī)化研究方面出版了《人民警察職業(yè)道德》、《公安管理學(xué)》、《公安人事管理學(xué)》及《公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)初探》等書刊[2]，并在警察院校學(xué)報(bào)等公安理論刊物上涌現(xiàn)了一大批有關(guān)正規(guī)化的學(xué)術(shù)論文，為我國公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)創(chuàng)造良好的理論基礎(chǔ)。

二、公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)中的主要問題

雖然我國公安機(jī)關(guān)的正規(guī)化建設(shè)取得了一些成效，但正規(guī)化建設(shè)水平與新世紀(jì)公安事業(yè)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)性總體發(fā)展規(guī)劃

公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，是實(shí)施正規(guī)化建設(shè)的基礎(chǔ)。但是，我國的公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)至今，仍然缺少一個(gè)清楚、明確、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，存在相當(dāng)程度的盲目性和隨意性。雖然在基層公安機(jī)關(guān)中，民警根據(jù)日常工作總結(jié)處了正規(guī)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，但是終究得不到理論的總結(jié)和升華，其合理性和實(shí)效性有待檢驗(yàn)。正是由于缺少整體規(guī)劃和及時(shí)指導(dǎo)，我國目前的公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)仍處在低層次、低水平的循環(huán)，效果不明顯。[3]

（二）公安法規(guī)和制度體系不夠完善

公安法規(guī)體系是由《人民警察法》、刑事司法業(yè)務(wù)法規(guī)、治安、交通等行政法規(guī)和民事法規(guī)等組成。

目前，最突出的是缺乏公安組織法規(guī)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)及公安基層單位（派出所、公安警隊(duì)）在人事和執(zhí)法、行政工作上得不到明確的規(guī)范性指導(dǎo)，一定程度上存在混亂和各級(jí)、各區(qū)差異過大，阻礙了區(qū)域、部門、組織之間工作的協(xié)調(diào)和溝通，不利于公安機(jī)關(guān)正規(guī)化的建設(shè)。

三、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)問題的成因

（一）公安理論研究滯后

公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)缺少系統(tǒng)化的理論研究是嚴(yán)重阻礙其實(shí)現(xiàn)正規(guī)化和“四化”建設(shè)的絆腳石。[4]回顧正規(guī)化建設(shè)歷程，不難發(fā)現(xiàn)，深入的、系統(tǒng)化的研究不多，多數(shù)是淺顯的，浮于表面和經(jīng)驗(yàn)式的口口相傳，缺少理性的思考和提升。正是由于理論研究滯后，我們才無法對(duì)當(dāng)前隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)中出現(xiàn)的許多重大問題做出清晰的回答，也難以提出科學(xué)的、有效的建設(shè)籌劃藍(lán)圖。

（二）公安工作特殊性的局限

目前我國公安機(jī)關(guān)實(shí)行的是“條塊結(jié)合、以塊為主、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的管理模式。在現(xiàn)實(shí)工作中，它雖然在一定程度上保證了行動(dòng)的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，確保大型活動(dòng)的順利進(jìn)行，但是，它所帶來的負(fù)面影響也是不容小覷的。

這樣的管理模式很明顯的會(huì)導(dǎo)致上級(jí)機(jī)關(guān)的命令必須層層傳遞，中間接受的部門、人員會(huì)很多，導(dǎo)致部分的消息丟失和失真。此外，自下而上傳遞消息時(shí)也是需要層層審核，同樣的會(huì)影響辦事效率和事實(shí)的可靠性。

（三）缺少正規(guī)化建設(shè)的認(rèn)識(shí)

長(zhǎng)期以來，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)習(xí)慣了經(jīng)驗(yàn)型的工作方式和口口相授的學(xué)習(xí)方法，形成了思維定式，對(duì)于新的工作規(guī)范難以接受。尤其是基層公安機(jī)關(guān)，對(duì)執(zhí)法規(guī)范、服務(wù)規(guī)范等方面推行的一些規(guī)章制度產(chǎn)生嚴(yán)重的抵抗情緒，無法理解這些工作的實(shí)際意義，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略目光，只看到了短期的時(shí)間消耗。[5]這些，都不同程度影響了公安機(jī)關(guān)對(duì)正規(guī)化建設(shè)的認(rèn)同感，制約了正規(guī)化建設(shè)的順利發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李翠紅主編.公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)初探[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，1998.[2]張兆端.關(guān)于公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)中的非規(guī)范化傾向及對(duì)策 [J].公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)文選，1998.[3]劉昕.淺談公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2011（2）.[4]黃曉平，張愛國.當(dāng)前基層公安隊(duì)伍中值得注意的幾個(gè)問題[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2007

（1）.[5]劉正明.基層公安隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及對(duì)策[J].江西警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2001（1）.

第五篇：我國社區(qū)護(hù)理現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

我國社區(qū)護(hù)理現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

【摘要】隨著社會(huì)的發(fā)展，改革開放的深入，人民生活水平不斷的提升，醫(yī)療模式的轉(zhuǎn)變，社區(qū)護(hù)理工作有了新的進(jìn)展，全面、快速、規(guī)范的發(fā)展社區(qū)護(hù)理雖然已成為我國醫(yī)療改革的重點(diǎn)，但是我國社區(qū)護(hù)理的現(xiàn)狀還處于起步階段，各方面還不夠完善，需要我們投入更多的人力、財(cái)力、物力去支持發(fā)展和完善。

【關(guān)鍵詞】我國社區(qū)護(hù)理；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢(shì)

1.我國社區(qū)護(hù)理現(xiàn)狀

1.1缺乏有效的政策、財(cái)政支持

我國城市衛(wèi)生資源的重心還集中在大醫(yī)院，向基層社區(qū)，轉(zhuǎn)多力度不夠［1］。對(duì)基層衛(wèi)生保健的人力、財(cái)力、物力投人較少。另外，政府對(duì)社區(qū)護(hù)理宣傳、提倡的力度不夠。近二十年來，我們忽視了社區(qū)在提供公共衛(wèi)生服務(wù)中不可替代的平臺(tái)作用，沒有充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是維護(hù)健康不可缺少的公共產(chǎn)品，致使政府的主導(dǎo)作用缺失，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置結(jié)構(gòu)失衡。醫(yī)療機(jī)構(gòu)重治輕防，大醫(yī)院越做越強(qiáng)大，基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，得不到很好的發(fā)展，足不了人民群眾的健康需求。

1.2護(hù)理人才短缺，缺乏完善的教育制度，至今沒有一所正規(guī)院校培養(yǎng)專門的社區(qū)護(hù)理人才[2]。

1.2.1人員短缺 發(fā)達(dá)國家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)護(hù)之比是1：6，而我國是6：1，正好是一個(gè)倒置。按照我國社區(qū)衛(wèi)生組織提出2010年社區(qū)護(hù)士的配置要達(dá)到3-4名/萬居民要求，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國目前的配置還未達(dá)到1名/萬居民[3][4], 因此我國社區(qū)護(hù)士人員短缺還較嚴(yán)重。

1.2.2學(xué)歷偏低 目前我國在城市從事社區(qū)護(hù)理的公共人員中，還要在很大程度上進(jìn)行學(xué)歷層次上的調(diào)整與提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國城市里面的社區(qū)護(hù)士50%以上是大專畢業(yè)，30%以上是中專畢業(yè)，本科和研究生只占社區(qū)護(hù)士的1%左右，這就說明社區(qū)護(hù)理人員大多數(shù)沒有受過專門的教育及培養(yǎng)，他們雖然有良好的工作熱情，但缺乏社區(qū)護(hù)理的知識(shí)、技能，對(duì)社區(qū)護(hù)理的特點(diǎn)及工作方法掌握不足。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，社區(qū)護(hù)理的重要性得到越來越多人的承認(rèn)，不少國家對(duì)于社區(qū)護(hù)士教育有相當(dāng)?shù)呐涮状胧?，并不斷?duì)社區(qū)護(hù)士的教育模式進(jìn)行改革，從事社區(qū)護(hù)理的護(hù)士學(xué)歷水平已達(dá)到本科、碩士。而在中國，由于政府對(duì)社區(qū)護(hù)理工作不夠重視，因此缺乏有關(guān)培養(yǎng)社區(qū)護(hù)士的規(guī)定及指導(dǎo)，發(fā) 展社區(qū)護(hù)理的意向不明確，影響了有關(guān)單位對(duì)社區(qū)護(hù)理人才的培養(yǎng)。尤其是各醫(yī)學(xué)院校的高等護(hù)理專業(yè)，表現(xiàn)得更為突出。全國20多個(gè)高護(hù)專業(yè)開設(shè)有社區(qū)護(hù)理課程的寥寥無幾，而且即使開設(shè)有社區(qū)護(hù)理課程，也沒有一本統(tǒng)編教材，各學(xué)校各地區(qū)按照自己對(duì)社區(qū)護(hù)理的理解自己編寫教材，因而難免出現(xiàn)對(duì)社區(qū)護(hù)理的歪曲理解[5][6]；其次，護(hù)理人員本身觀念仍未轉(zhuǎn)變,停留在“以疾病為中心”的院內(nèi)服務(wù)，而不是“以病人為中心”的社區(qū)家庭護(hù)理，護(hù)理專業(yè)價(jià)值和專業(yè)信念的認(rèn)識(shí)還存在一定的差距，因而缺乏自覺性、責(zé)任心和緊迫感；加之開展社區(qū)護(hù)理工作辛苦、待遇低，甚至工資都難以保證，易挫傷護(hù)士的工作積極性[7].目前的社區(qū)護(hù)理工作主要是護(hù)理站及老年家庭病房的基礎(chǔ)護(hù)理，社區(qū)護(hù)士在社區(qū)健康教育、咨詢，行為干預(yù)，社區(qū)人群保健等方面參與很少[8]真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)護(hù)理中的醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、生育、健康教育“六位一體”的服務(wù)還有很大差距。

1.3缺乏適合我國國情的社區(qū)護(hù)理模式

目前我國的社區(qū)護(hù)理服務(wù)模式單一，在理論上的研究可謂是一片空白，文獻(xiàn)資料中很少對(duì)此類問題進(jìn)行探討[9]。目前社區(qū)的家庭護(hù)理主要是對(duì)患者的基礎(chǔ)護(hù)理治療或?qū)彝ガF(xiàn)存問題的處理，缺乏對(duì)家庭的全面評(píng)估和對(duì)潛在問題的關(guān)注。1.4尚未形成完善的社區(qū)護(hù)理組織及管理體系

1.4.1目前國家衛(wèi)生部門對(duì)社區(qū)護(hù)理的組織及管理沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，缺少明確的組織及管理機(jī)構(gòu)。

1.4.2缺乏系統(tǒng)而規(guī)范的社區(qū)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)。

1.4.3缺乏適應(yīng)社區(qū)護(hù)理工作特點(diǎn)的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、技術(shù)操作規(guī)范、管理制度和管理措施，服務(wù)項(xiàng)目等。

1.4.4尚未形成完善的社區(qū)護(hù)理組織及管理體系

1.4.4.1目前國家衛(wèi)生部門對(duì)社區(qū)護(hù)理的組織及管理沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，缺少明確的組織及管理機(jī)構(gòu)。

1.4.4.2缺乏系統(tǒng)而規(guī)范的社區(qū)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)。

1.4.4.3缺乏適應(yīng)社區(qū)護(hù)理工作特點(diǎn)的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、技術(shù)操作規(guī)范、管理制度和管理措施，服務(wù)項(xiàng)目等。

1.4.5社區(qū)護(hù)理缺乏一定的社會(huì)認(rèn)可和理解部分社區(qū)居民健康保健意識(shí)不足，社會(huì)對(duì)護(hù)理工作的了解不夠，人們通常將疾病的康復(fù)歸功于醫(yī)生，對(duì)護(hù)士的價(jià)值不能真正理解，尤其對(duì)護(hù)士獨(dú)立工作的能力表示懷疑。陳正英等對(duì)西部地區(qū)居民的調(diào)查表明，絕大多數(shù)居民對(duì)社區(qū)護(hù)理不 理解，比較了解及非常了解者僅占2．8％[10]。1.4.6醫(yī)保政策支持不足

我國的醫(yī)療保險(xiǎn)制度還不夠完善，很多地區(qū)沒有把符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納人城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。配套政策的不完善已經(jīng)成為制約社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的“瓶頸”。

2、社區(qū)護(hù)理的發(fā)展趨勢(shì) 2.1護(hù)理發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

我國目前大部分社區(qū)護(hù)理服務(wù)是由醫(yī)院下設(shè)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站以及醫(yī)院派出的社區(qū)護(hù)理人員負(fù)責(zé)提供的[11]。多居民甚至部分學(xué)者常常把社區(qū)護(hù)理僅僅化為醫(yī)院護(hù)理的延伸[12]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)勢(shì)在必行。城市居民80%以上的醫(yī)療問題應(yīng)在社區(qū)解決[13]。社區(qū)護(hù)理發(fā)展?jié)摿艽?，是一個(gè)新的護(hù)理領(lǐng)域，是社區(qū)服務(wù)的重要組成成分，是21世紀(jì)國內(nèi)護(hù)理發(fā)展的趨勢(shì)。2.2 精神心理行為因素更加得到重視

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代生活節(jié)奏快，每個(gè)人都面臨著巨大的生存競(jìng)爭(zhēng)壓力，心理負(fù)擔(dān)加重。消除和減輕這些壓力，密切關(guān)注人群的心理問題，大力開展諸如戒煙、戒酒、心理咨詢等一系列健康服務(wù)活動(dòng)，是人們不斷壯大自己防御系統(tǒng)以抵抗不良情緒的產(chǎn)生，成為社區(qū)護(hù)理工作中的重要內(nèi)容。

2.3社區(qū)護(hù)理由相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)向社區(qū)護(hù)理網(wǎng)絡(luò)發(fā)展

隨著信息時(shí)代的到來，計(jì)算機(jī)與通訊技術(shù)廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域和地區(qū)。不僅改變著人們的生活和工作方式，也改變著社區(qū)護(hù)理工作和研究方式。應(yīng)用微機(jī)建立健康檔案，存儲(chǔ)和編輯醫(yī)學(xué)資料，利用醫(yī)學(xué)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行文獻(xiàn)檢索、信息交流、專題討論等為社區(qū)護(hù)理工作提供了極大的方便，社區(qū)護(hù)理網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)家庭-社區(qū)-醫(yī)院-社區(qū)-家庭的無縫式管理[14]，護(hù)理人員能夠及時(shí)得到或提供服務(wù)對(duì)象的準(zhǔn)確信息，使護(hù)理工作更加迅速而有效。

2.4部門各地區(qū)之間的合作得到加強(qiáng)能快速有效地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)的公共衛(wèi)生事件。2003年的“非典”以及2004年的“禽流感”都警示各級(jí)政府，各級(jí)衛(wèi)生部門和廣大人民群 眾有效應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的重要性。而國家之間，地方之間以及各政府部門之間的合作，對(duì)于準(zhǔn)確快速有效地應(yīng)對(duì)這些突發(fā)事件將是非常必要的[15]。隨著區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的實(shí)施，各級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健機(jī)構(gòu)的功能將逐步得到調(diào)整，建立布局合理、功能完善、低成本、高效益、能夠滿足群眾需求的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系[16]，這種完善的體系將使得護(hù)理工作人員能夠在最基層的水平上為人們提供一個(gè)健康的社區(qū)生活環(huán)境。2.5社區(qū)護(hù)理人員的培養(yǎng)教育更加科學(xué)和規(guī)范

社區(qū)護(hù)理工作的特殊性需要護(hù)士能夠用護(hù)理學(xué)，社會(huì)學(xué)和行為科學(xué)的理論和模式去設(shè)計(jì)執(zhí)行和評(píng)估他為服務(wù)對(duì)象所提供的服務(wù)。同時(shí)也應(yīng)具有人工統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)分析，評(píng)價(jià)，結(jié)論，研究和成本效益核算的能力。目前國內(nèi)的社區(qū)護(hù)理教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社區(qū)護(hù)理人才培養(yǎng)的需要。課程設(shè)置，學(xué)員培養(yǎng)，崗位培訓(xùn)和再教育已是當(dāng)務(wù)之急。社區(qū)護(hù)理發(fā)展需要一大批結(jié)構(gòu)合理，業(yè)務(wù)素質(zhì)高，適應(yīng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)需要的衛(wèi)生技術(shù)骨干隊(duì)伍。建立一個(gè)系統(tǒng)規(guī)范的培養(yǎng)制度，整體優(yōu)化課程體系是社區(qū)護(hù)理教育發(fā)展趨勢(shì)人類未來的醫(yī)學(xué)是預(yù)防醫(yī)學(xué)，隨著人民群眾經(jīng)濟(jì)的改善及生活水平的提高。社區(qū)護(hù)士在社區(qū)護(hù)理工作中不僅是治療者，護(hù)理者，也是衛(wèi)生保健指導(dǎo)者。同時(shí)，社區(qū)護(hù)士要不斷總結(jié)社區(qū)護(hù)理經(jīng)驗(yàn)，提高業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)社區(qū)護(hù)理工作的不斷發(fā)展。3.小結(jié)

總之，初級(jí)保健目標(biāo)的實(shí)施，極大地促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，而社區(qū)護(hù)理的發(fā)展，又是實(shí)現(xiàn)國家初級(jí)衛(wèi)生保健規(guī)劃的基本動(dòng)力，占有極為重要的地位[17]加強(qiáng)對(duì)社區(qū)護(hù)理教育的重視，提高社區(qū)護(hù)理教育的發(fā)展水平，為社區(qū)護(hù)理的發(fā)展奠定可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)護(hù)理的必經(jīng)之路。

【參考文獻(xiàn)】

[1]姚建紅．我國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)展、回顧與展望[J]．中國初級(jí)衛(wèi)生保健，2004，18(2)：1． [2] 王翠霞．開展社區(qū)護(hù)理必要性[J]．中華現(xiàn)代臨床醫(yī)學(xué)雜志，2005，14(3)：14750．

[3] 袁立，焦紅霞，焦慶萍，社區(qū)護(hù)理模式的國際比較及對(duì)我國社會(huì)護(hù)理的啟示［J］.護(hù)理管理雜志，2004，4（5）：28-31.[4] 楊輝，陳娜，從澳大利亞護(hù)理實(shí)踐的演變看中國社區(qū)護(hù)理的發(fā)展

（二）—中國社區(qū)護(hù)理的發(fā)展和挑戰(zhàn)［J］.中國全科醫(yī)學(xué)雜志，2008，11（9）：723-725.[5] 李雪麗，狂瑞明，我國社區(qū)護(hù)理人員的素質(zhì)及培養(yǎng)探討［J］.國際醫(yī)藥衛(wèi)生導(dǎo)報(bào)，2008，14（3）：127-129.[6] 劉素英，王春燕，淺議我國社區(qū)護(hù)理問題與發(fā)展對(duì)策［J］.哈爾濱醫(yī)藥雜志，2007，27（2）：38.[7] 李玉樂，曹晶，吳欣娟，我國社區(qū)護(hù)士培養(yǎng)現(xiàn)狀及對(duì)策［J］.護(hù)理管理雜志，2007，7（11）：24-25，29.[8]余昱虹，徐珊．我國社區(qū)護(hù)理的現(xiàn)狀及對(duì)策[J]．中國實(shí)用護(hù)理雜志，2006，22(1)：61—62． [9]張國英，李偉，王紅妹，等．社區(qū)護(hù)理模式分析[J]．中國全科醫(yī)學(xué)，2004，7(11)：795—796． [10]韓英．社區(qū)護(hù)理探討[J]．中華現(xiàn)代護(hù)理雜志，2005，2(15)：1409—1410．

[11]李春玉，金勝姬.國內(nèi)外社區(qū)護(hù)理的現(xiàn)狀及其發(fā)展方向.中華護(hù)理雜志，2004，39(6)：475-477.[12]王菊芳，孫偉芳，陳麗紅.對(duì)上海社區(qū)護(hù)理發(fā)展趨勢(shì)的探討.中華醫(yī)院管理雜志，2005，21(1)：66-69.[13]繩宇，郭迎春，劉淑香.對(duì)社區(qū)護(hù)理服務(wù)的調(diào)查.中華醫(yī)院管理雜志，2003，19(10)：626-628.[14] Mondoy C,Cardenas D.The role of an advanced practice public health nurse in biorerrorism preparedness.Public Health Nurse,2003,20(6):422-431.[15]鐘華蓀.我國社區(qū)護(hù)理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì).南方護(hù)理學(xué)報(bào)，2001，8(6)：1.[16]古彩英.社區(qū)護(hù)理工作模式探討.護(hù)理研究，2005，19(5)：930.[17] Holland WW,Detels R,Knox G,et al.Oxford textbook of public health.Oxford Union Press,1985:161