第一篇：鞋城建設(shè)發(fā)展公司投融資部工作職責(zé)

鞋城建設(shè)發(fā)展公司投融資部工作職責(zé)

一、開展投融資體制改革研究，編制公司中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，公司投融資發(fā)展戰(zhàn)略。

二、編制公司年度項(xiàng)目投資計(jì)劃，編制、下達(dá)和組織實(shí)施公司年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、國(guó)有資產(chǎn)保值增值計(jì)劃。參與對(duì)投資項(xiàng)目投資完成情況的監(jiān)督評(píng)價(jià)。

三、籌劃公司范圍內(nèi)的投資項(xiàng)目，組織實(shí)施投資公司前期基礎(chǔ)技術(shù)研究、項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等前期工作。

四、收集城市建設(shè)項(xiàng)目投資信息，與有關(guān)單位建立信息交流渠道，開展投資機(jī)會(huì)評(píng)估論證與項(xiàng)目策劃工作，進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、包裝。

五、對(duì)投資進(jìn)行跟蹤管理，并建立項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫(kù)。

六、負(fù)責(zé)公司投資項(xiàng)目的對(duì)外合作，投融資、招商的策劃和聯(lián)系工作。

七、組織對(duì)國(guó)家城市建設(shè)投資政策、法規(guī)策略調(diào)研和項(xiàng)目前期工作的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

八、負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的信息搜集、整理和統(tǒng)計(jì)分析工作。

九、參與公司產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、對(duì)外投資、資產(chǎn)重組、資產(chǎn)租賃或承包等資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的研究和策劃。

十、負(fù)責(zé)公司固定資產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)移、拍賣、報(bào)損、報(bào)廢的技術(shù)鑒定和評(píng)估工作，辦理相關(guān)處理報(bào)批手續(xù)。

十一、完成公司交辦的其他工作任務(wù)。

第二篇：公司綜合部工作職責(zé)

一、每天收、發(fā)文工作，對(duì)接集團(tuán)各部門工作，并做好落實(shí)、督辦。

二、辦公用品（半需求表：綜合、投行各一張），根據(jù)半計(jì)劃和消耗情況分批采購(gòu)辦公用品。按月填報(bào)辦公用品采購(gòu)單；出、入庫(kù)單；領(lǐng)用單。（根據(jù)制度要求一人任采購(gòu)；一人任出入庫(kù)）

三、工資、績(jī)效、車補(bǔ)（每月分別按照集團(tuán)財(cái)務(wù)和國(guó)合財(cái)務(wù)入賬要求做表；年底統(tǒng)一核算走往來）

四、每月做黨員及預(yù)備黨員的工資績(jī)效統(tǒng)計(jì)表報(bào)黨辦 五、五險(xiǎn)一金

1.每月申報(bào)、核算、付款、打結(jié)算單（每月分別按照集團(tuán)財(cái)務(wù)和國(guó)合財(cái)務(wù)入賬要求做表；年底統(tǒng)一核算走往來）

2.年中調(diào)基根據(jù)不同保險(xiǎn)各自的調(diào)基端口開放時(shí)間開展調(diào)基工作

六、排查違反八項(xiàng)規(guī)定、四查四糾情況，每月10號(hào)前上報(bào)集團(tuán)紀(jì)檢

七、組織安全生產(chǎn)活動(dòng)

1.每周一下班前報(bào)送活動(dòng)圖片、文字、視頻等電子材料

2.6月底前報(bào)送安全生產(chǎn)總結(jié)（含安全生產(chǎn)月活動(dòng)）

3.12月底前報(bào)送安全生產(chǎn)總結(jié)

八、公司2021年預(yù)算：含預(yù)算報(bào)表及報(bào)告說明書報(bào)財(cái)務(wù)；資金收支及資金需求計(jì)劃表上報(bào)資金管理中心（共計(jì)7張表）

1.預(yù)算預(yù)報(bào)表、資金收支計(jì)劃、資金需求計(jì)劃7月31日前完成初稿上報(bào)財(cái)務(wù)

2.10月10日完成預(yù)算調(diào)整工作

3.10月30日將經(jīng)部門負(fù)責(zé)人及主管領(lǐng)導(dǎo)簽字的2021年預(yù)算報(bào)告（正式案）報(bào)送至集團(tuán)財(cái)務(wù)部

九、每月收集各部門人員工作日志以及填寫飽和度表

十、每月收集部門負(fù)責(zé)人及所屬員工考核計(jì)劃表、考核打分表

十一、雙問計(jì)根據(jù)通知時(shí)間按月上報(bào)

十二、個(gè)人話費(fèi)充值，每季度第一個(gè)月充值本季度（聯(lián)通）

十三、公司三臺(tái)固定電話充值（與曹麗溝通）電信的

十四、水、電按實(shí)時(shí)使用情況繳費(fèi)、房租按季度繳費(fèi)

十五、車輛按實(shí)時(shí)使用情況繳油費(fèi)、保養(yǎng)；保險(xiǎn)9月份繳納

十六、接待用茶（每季度一次，不超1000）；采購(gòu)酒

十七、國(guó)經(jīng)之星每季度內(nèi)部評(píng)選一次，并上報(bào)集團(tuán)黨辦

十八、固定資產(chǎn)的日常采購(gòu)（采購(gòu)后及時(shí)入庫(kù)，貼簽）、維護(hù)、盤點(diǎn)：半盤點(diǎn)一次，并做明細(xì)表、盤點(diǎn)表、請(qǐng)查表。（6月底、12月底前盤點(diǎn)）

十九、根據(jù)通知對(duì)接內(nèi)部審計(jì)、自查等工作，按要求提交材料、整改，并完成反饋報(bào)告、自查自糾報(bào)告。

二十、工商年報(bào)（每年6月底前）

二十一、公司制度

二十二、上報(bào)公司請(qǐng)示

二十三、為各類會(huì)議的召開提供準(zhǔn)備工作

二十四、會(huì)議紀(jì)要：全體大會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)、董事會(huì)等各項(xiàng)會(huì)議的會(huì)議記錄工作

二十五、辦公室檔案管理工作

二十六、各類協(xié)議、合同的簽訂

二十七、每年簽訂金融投資企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任書

二十八、以及其他臨時(shí)性工作

第三篇：公司營(yíng)運(yùn)部工作職責(zé)

營(yíng)運(yùn)部崗位職責(zé)

單位 營(yíng)運(yùn)部

崗位 營(yíng)運(yùn)總監(jiān)

隸屬上級(jí) 副總經(jīng)理

所轄部屬營(yíng)運(yùn)、企劃客服

主要職責(zé)負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)部整體運(yùn)作管理

工作內(nèi)容

1、根據(jù)公司營(yíng)銷計(jì)劃制訂部門工作目標(biāo)和工作計(jì)劃,按月做出預(yù)算及工作計(jì)劃,經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

2、制定全年每月成本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,分解下發(fā)各部門，并組織實(shí)施。

3、維護(hù)門店良好的銷售業(yè)績(jī)、毛利業(yè)績(jī)。

4、檢查和維護(hù)各店整齊生動(dòng)的陳列和清潔舒適的用餐環(huán)境。

5、合理控制人事成本,保持員工工作的高效率。

6、為公司發(fā)展培訓(xùn)營(yíng)運(yùn)人才。

7、督導(dǎo)和維護(hù)店內(nèi)良好的顧客服務(wù)水平。

8、監(jiān)督檢查各部門執(zhí)行崗位職責(zé)和行為動(dòng)作規(guī)范。

9、制訂營(yíng)運(yùn)部,月度培訓(xùn)計(jì)劃,經(jīng)批準(zhǔn)后協(xié)助培訓(xùn)部門實(shí)施。

10、負(fù)責(zé)加強(qiáng)檢查，監(jiān)控門店的內(nèi)部管理，認(rèn)真執(zhí)行公司規(guī)定的流程.11、完善各店運(yùn)營(yíng)體制和考核制度，以加強(qiáng)人員的服務(wù)意識(shí)，提高工作熱忱；

12、負(fù)責(zé)對(duì)各連店人員的銷售技巧培訓(xùn)和規(guī)范服務(wù)指導(dǎo)。

13、制定全年銷售方案，并根據(jù)市場(chǎng)要求按月執(zhí)行，負(fù)責(zé)各店各項(xiàng)促銷活動(dòng)方案及政策執(zhí)行監(jiān)督；

14、將公司銷售目標(biāo)進(jìn)行分解，并督促、指導(dǎo)各店組織實(shí)施，根據(jù)每月銷售任務(wù)，細(xì)分到個(gè)人及其每周、每日，做到每日目標(biāo)量化并完成；

15、策劃公司活動(dòng)、品牌推廣活動(dòng)、日常促銷，監(jiān)督各活動(dòng)方案的后期執(zhí)行，并作出活動(dòng)總結(jié)。

16、負(fù)責(zé)各店區(qū)域市場(chǎng)調(diào)研與產(chǎn)品銷售分析工作。

17、建立重要客戶和VIP客戶檔案并負(fù)責(zé)維護(hù),定期要求電話拜訪重點(diǎn)客戶.，督導(dǎo)各店客服工作流程的實(shí)施。

18、根據(jù)客戶數(shù)量，組織客戶聯(lián)誼活動(dòng)，并發(fā)展與外聯(lián)聯(lián)盟單位合作。

19、負(fù)責(zé)對(duì)各連鎖店人員梯隊(duì)建設(shè)及人員調(diào)配工作，負(fù)責(zé)部門內(nèi)協(xié)調(diào)工作事宜。

20、監(jiān)督并核實(shí)每日上報(bào)所負(fù)責(zé)各店鋪銷售報(bào)表及各項(xiàng)報(bào)表的準(zhǔn)確性。

21、店鋪巡查、督察指導(dǎo)美陳工作。

22、公司網(wǎng)站、微博的維護(hù)、更新、推廣。

23、組織安排市場(chǎng)調(diào)研工作,包括人員的合理調(diào)配,匯總,分析,上報(bào)市場(chǎng)調(diào)研信息.掌握市場(chǎng)信息和有關(guān)數(shù)據(jù).。

25、完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的其它工作要求。

第四篇：公司行政部工作職責(zé)

一、行政部工作職責(zé)

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)公司日常行政事務(wù)的管理工作。

（一）負(fù)責(zé)公司工作計(jì)劃、報(bào)告、總結(jié)、通知、會(huì)議紀(jì)要等文件的起草、審核、批閱、督辦

工作；

（二）負(fù)責(zé)公司固定資產(chǎn)、低值易耗品、辦公用品的購(gòu)置、調(diào)配和管理工作；

（三）負(fù)責(zé)公司及法人代表的印信保管工作；

（四）負(fù)責(zé)公司級(jí)會(huì)議的組織等工作；

（五）負(fù)責(zé)公司收文、傳閱和督辦工作；

（六）負(fù)責(zé)督促、檢查公司公共衛(wèi)生、公共安全及員工后勤保障的管理工作；

（七）負(fù)責(zé)非經(jīng)營(yíng)性對(duì)外聯(lián)系、接待的組織安排；

（八）負(fù)責(zé)公司機(jī)動(dòng)車輛的管理工作；

（九）負(fù)責(zé)公司的保密工作；

（十）負(fù)責(zé)公司行政檔案的管理工作；

（十一）負(fù)責(zé)公司的信息化建設(shè)工作；

（十二）上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。

第五篇：城市投融資公司身份的發(fā)展

一．城投公司的定義

城市建設(shè)投資公司是全國(guó)各大城市政府投資融資平臺(tái)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部人民銀行銀監(jiān)會(huì)關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕40號(hào)）對(duì)融資平臺(tái)公司的定義，融資平臺(tái)公司是指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。由此可以看出，城投公司兼具維持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府職能和進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)投融資的市場(chǎng)屬性。

二．42號(hào)文出臺(tái)背景（PPP模式推行的背景）

為了應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)的影響，2009年政府發(fā)行4萬億資金用于投資城市建設(shè)項(xiàng)目。政府投融資平臺(tái)公司大規(guī)模舉債的同時(shí)，政企不分、地方政府財(cái)政透支、政府投融資活動(dòng)混亂等問題接踵而至，國(guó)家不得不加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)防控。面對(duì)地方政府基建投資與融資受限的矛盾，在人口紅利消失、勞動(dòng)力成本上升、投資邊際收益下降的環(huán)境下，通過改革來放松供給約束、以制度供給來激活供給潛力并提供放大“乘數(shù)”，是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。

PPP模式作為一系列關(guān)鍵領(lǐng)域放開社會(huì)資本準(zhǔn)入政策的投融資體制改革方式，在地方債務(wù)優(yōu)化、激活社會(huì)資本、促進(jìn)基建投資等方面扮演重要角色。國(guó)家先后頒布《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)【2005】3號(hào)）、國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見（國(guó)發(fā)【2010】13號(hào)文）、《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)【2014】60號(hào)文），提出在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)資本特別是民間資本的積極作用，從根本上減小政府的財(cái)政壓力。

三、42號(hào)文對(duì)推廣PPP的影響

2015年5月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)[2015]42號(hào)）。繼《國(guó)發(fā)60號(hào)文》之后，42號(hào)文在持續(xù)關(guān)注政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解的同時(shí)，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)投

融資機(jī)制改革，對(duì)地方性融資平臺(tái)公司提出要進(jìn)行市場(chǎng)化改革、與政府脫鉤的要求，鼓勵(lì)包括地方融資性平臺(tái)在內(nèi)的諸多主體從不同角度廣泛參與PPP項(xiàng)目，將推廣PPP模式的意義上升到“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”的戰(zhàn)略高度。

四、城投公司剝離政府融資平臺(tái)職能的浪潮

（一）城投公司的發(fā)展歷程

1.初始階段：

1994年~2008年，國(guó)家進(jìn)行分稅制改革，對(duì)中央和地方政府的財(cái)政和事權(quán)進(jìn)行了重新劃分。由于預(yù)算法規(guī)定政府不能直接舉債、《擔(dān)保法》和《貸款通則》分別限制了地方政府為貸款提供擔(dān)保和直接向銀行貸款的能力，各地政府成立以政府信用為背景融資的政府投融資平臺(tái)，緩解地方政府基礎(chǔ)設(shè)施投入的壓力的同時(shí)推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)。2.發(fā)展階段：

2008年~2010年，次貸危機(jī)爆發(fā)，中央政府推出了“4萬億”投資計(jì)劃。但伴隨著一系列國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和城市建設(shè)項(xiàng)目的開工，寬松的融資政策使得融資平臺(tái)數(shù)量急劇擴(kuò)大。2009年3月，央行、銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，支持有條件的地方政府組建投融資平臺(tái)，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具，拓寬融資渠道。但此時(shí)的城投公司多數(shù)并不具備自主盈利能力，而是通過政府補(bǔ)貼的方式實(shí)現(xiàn)盈利。3.限制階段：

2010年~2013年，國(guó)務(wù)院及監(jiān)管部門陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)【2010】19號(hào)）、《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》財(cái)預(yù)（【2012】463號(hào)文）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府投融資平臺(tái)發(fā)行債券行為有關(guān)問題的通知》（財(cái)金【2010】2881號(hào)文）等文件從多方面加強(qiáng)對(duì)政府融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)管控：從融資方面，不得向非金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人借款，不得通過金融機(jī)構(gòu)中的財(cái)務(wù)公司、信托公司、基金公司、金融租賃公司、保險(xiǎn)公司等融資，且不得以國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行抵押或質(zhì)押。自此，城投債成為城投公司首選融資方式；資源注入方面，不得將政府辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)作為注入資本。收入來源方面，主營(yíng)收入中需有至少70%源自自身經(jīng)營(yíng)，政府補(bǔ)

貼部分不得超過30%。融資范圍方面，公益性項(xiàng)目且還款來源是政府財(cái)政性資金的債務(wù)不得再通過融資平臺(tái)融資。4.轉(zhuǎn)型階段：

2014年城投債的規(guī)模達(dá)到1.8萬多億元使得地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攀升。自2014年至2016年，城投債違約事件接連不斷。2014年8月，《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)預(yù)算法〉的決定》（主席令第12號(hào)）（新《預(yù)算法》）通過，中央“建立以政府債券為主的地方政府舉債融資機(jī)制，剝離融資平臺(tái)政府融資職能”的改革正式進(jìn)入制度建設(shè)階段。新《預(yù)算法》允許地方政府發(fā)行一定規(guī)模的債券，也間接限制了融資平臺(tái)公司的發(fā)展。

同年9月，（國(guó)發(fā)[2014]45號(hào)）明確提出“政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。地方政府舉債采取政府債券方式。剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能?！?/p>

10月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（43號(hào)文）出臺(tái)，對(duì)于融資平臺(tái)以往的存量債務(wù)，政府只承擔(dān)有限責(zé)任。另外，明確禁止城投公司依靠土地和政府信用融資，只能通過購(gòu)買政府債券為政府融資。但提出了社會(huì)資本可以通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市建設(shè)項(xiàng)目，獨(dú)自或者通過項(xiàng)目公司參與項(xiàng)目。但項(xiàng)目必須有運(yùn)營(yíng)內(nèi)容。43號(hào)文的出臺(tái)間接促進(jìn)了PPP模式的推廣與融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型。

2014年9月至2015年，國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)布國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2015〕40號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)，財(cái)政部連續(xù)發(fā)布財(cái)金〔2014〕76號(hào)、財(cái)預(yù)〔2014〕351號(hào)、財(cái)預(yù)〔2015〕225號(hào)等政策，鼓勵(lì)政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型為社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目并將存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為PPP項(xiàng)目。其中255號(hào)文提出，推動(dòng)有經(jīng)營(yíng)收益和現(xiàn)金流的融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型改制，通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購(gòu)買服務(wù)等措施予以支持。這為日后50號(hào)文和87號(hào)文的出臺(tái)埋下伏筆。

2016年7月5日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》明確要求加快地方政府融資平臺(tái)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。此后，財(cái)政部陸續(xù)發(fā)文，進(jìn)一步明確了政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型的要求。

自2012年起，發(fā)改委和銀行間交易商協(xié)會(huì)要求發(fā)行債券的政府融資平臺(tái)退出。截至2017年9月底，銀監(jiān)會(huì)融資平臺(tái)名單共有11734家，有2498家已經(jīng)退

出銀監(jiān)會(huì)融資平臺(tái)名單。

（二）城投公司自身發(fā)展面臨的問題：

1.政府與投融資平臺(tái)公司在資源注入和收入來源上密不可分，而在投融資開發(fā)領(lǐng)域，投融資平臺(tái)公司擁有較多自然壟斷性和開發(fā)授權(quán)。對(duì)于城建項(xiàng)目特別是純公益類項(xiàng)目，依賴于財(cái)政補(bǔ)貼。

2.投融資平臺(tái)的管理人員一般為政府官員，較少以現(xiàn)代化企業(yè)制度對(duì)公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理；

3.經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目混業(yè)經(jīng)營(yíng)，投資收益分析不明晰。

（三）城投公司轉(zhuǎn)型的方向

城投公司轉(zhuǎn)型是平臺(tái)公司更好實(shí)現(xiàn)政府職能和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的必然結(jié)果。平臺(tái)公司的轉(zhuǎn)型體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.融資模式轉(zhuǎn)型：建立健全預(yù)算管理制度和投資決策制度，實(shí)現(xiàn)由單一融資向多渠道融資的轉(zhuǎn)型。地方投融資平臺(tái)融資的特點(diǎn)是資金量大、資金周轉(zhuǎn)慢。傳統(tǒng)的銀行貸款方式資金成本比較高且依賴于政府的信用背書，與目前一系列規(guī)范政府舉債融資的政策相悖。平臺(tái)公司通過融資租賃、資產(chǎn)證券化、PPP等方式拓寬融資來源，緩解資金壓力。尤其在目前政府上下提倡吸引社會(huì)資本以緩解政府債務(wù)壓力的背景下，通過PPP模式等方式來繼續(xù)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)服務(wù)，打造公私合作平臺(tái)，提升投資決策效率；

案例：南京城建集團(tuán)委托中國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)，于2006、2012年先后以集團(tuán)擁有的未來4年內(nèi)污水處理收費(fèi)的收益權(quán)為基礎(chǔ)資產(chǎn)，分別發(fā)行規(guī)模為7.21億、13.1億元的資產(chǎn)支持證券和以自來水銷售收入的收益權(quán)、政府代建項(xiàng)目合同債權(quán)為基礎(chǔ)資產(chǎn)的20億資產(chǎn)支持票據(jù)，融資成本低于同期銀行貸款1~1.5個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)約財(cái)務(wù)費(fèi)用3000余萬元。

2.角色轉(zhuǎn)型：加快實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目建設(shè)為導(dǎo)向的融資建設(shè)平臺(tái)向以投資經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)的金融控股型集團(tuán)轉(zhuǎn)變。政府將部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入到地方投融資平臺(tái)，包括能產(chǎn)生現(xiàn)金流的準(zhǔn)公益性資產(chǎn)，也包括能產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)收入的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。同時(shí)，平臺(tái)公司加大產(chǎn)業(yè)引入力度，擇優(yōu)導(dǎo)入建設(shè)、運(yùn)營(yíng)商，共同參與城市建設(shè)發(fā)展，充當(dāng)資源整合者，在整體結(jié)構(gòu)中做好戰(zhàn)略布局。

案例：武漢市城市建設(shè)投資開發(fā)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“武漢城投”）成

立于1997年，是從事城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的市屬國(guó)有獨(dú)資公司。武漢市政府劃撥水務(wù)、燃?xì)饧瘓F(tuán)、供水排水的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地資源等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)對(duì)武漢城投給予大力支持，使其下屬24個(gè)二級(jí)單位的六大板塊業(yè)務(wù)得到良好發(fā)展。

3.目標(biāo)轉(zhuǎn)型：從以資產(chǎn)、規(guī)模、范圍為導(dǎo)向的政府平臺(tái)轉(zhuǎn)為以價(jià)值、實(shí)力、品牌為導(dǎo)向的現(xiàn)代企業(yè)，進(jìn)一步健全投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、償債的良性循環(huán)。地方投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型在充分利用企業(yè)在進(jìn)行土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中所累積的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和對(duì)相關(guān)公用事業(yè)類資產(chǎn)進(jìn)行授權(quán)的基礎(chǔ)上，提供城市市政管理、城市配套管理等方面的服務(wù)，獲取較穩(wěn)定的現(xiàn)金流，打造成為具有品牌的城市運(yùn)營(yíng)商。

案例：上海張江（集團(tuán)）有限公司于1992年7月日掛牌成立，是浦東區(qū)重點(diǎn)投融資平臺(tái)公司，張江集團(tuán)不滿足于土地的整理和房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)，努力開展多元化經(jīng)營(yíng)，依托園區(qū)運(yùn)營(yíng)，積極投資于物業(yè)管理、人力資源中介、廣告?zhèn)髅?、酒店?jīng)營(yíng)、金融服務(wù)（小額貸款、擔(dān)保、外幣兌換）等領(lǐng)域，并按照行業(yè)設(shè)立子公司，對(duì)部分公司進(jìn)行混合所有制改造，逐漸變身為投資控股集團(tuán)，2016年實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資收益13億元。

五、50號(hào)文、87號(hào)文對(duì)融資平臺(tái)參與PPP模式的影響

（一）《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地 方政府舉債融資行為的通知》(財(cái)預(yù)[2017]50號(hào))國(guó)辦發(fā)[2015]42號(hào)文之后，PPP業(yè)務(wù)在公共服務(wù)領(lǐng)域得到推廣。但由于金融機(jī)構(gòu)在貸款時(shí)希望得到政府信用擔(dān)保，50號(hào)文之前，有些地方政府通過PPP項(xiàng)目進(jìn)行融資，之后簽訂回購(gòu)協(xié)議。為了規(guī)范50號(hào)文前PPP業(yè)務(wù)的亂像，50號(hào)文嚴(yán)禁地方政府借助PPP、政府出資的各類投資基金等方式變相舉債，另外禁止了政府以各種形式進(jìn)行的擔(dān)保、承諾回購(gòu)和承諾兜底行為。

50號(hào)文之后，城投公司依然可以利用地方政府的優(yōu)勢(shì)：第一，除了公益性資產(chǎn)，地方政府可以以股東的身份向城投公司合規(guī)投入其他資產(chǎn)；第二，地方政府可以通過關(guān)聯(lián)的擔(dān)保公司提供市場(chǎng)化的擔(dān)保，承擔(dān)有限責(zé)任；第三，城投公司可以按照正規(guī)招標(biāo)方式作為PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本，獲得的政府付費(fèi)可以納入政府預(yù)算。50號(hào)文旨在規(guī)范PPP項(xiàng)目，并沒有限制其發(fā)展。

（二）《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》(財(cái)預(yù)[2017]87號(hào))

由于PPP項(xiàng)目需要經(jīng)過可行性分析，也不能采用成本較低的單一來源采購(gòu)等政府購(gòu)買服務(wù)允許的采購(gòu)方式，還有政府一般公共預(yù)算10%的紅線限制，相關(guān)部門審批并公示一周后即可實(shí)施采購(gòu)，競(jìng)爭(zhēng)性弱，透明度也相對(duì)較低。加上之前255號(hào)文中政府也鼓勵(lì)政府購(gòu)買服務(wù)，許多為了政府融資需求而建設(shè)的項(xiàng)目被包裝成政府購(gòu)買服務(wù)，用來逃避財(cái)政支出限制和其他規(guī)范要求。

87號(hào)文主要通過以下三點(diǎn)監(jiān)管以政府購(gòu)買名義違規(guī)舉債的渠道： 1.設(shè)置了政府購(gòu)買服務(wù)的“禁區(qū)”，并且購(gòu)買服務(wù)一般不超過3年； 2.明確政府購(gòu)買服務(wù)之前必須納入財(cái)政預(yù)算；

3.包括融資平臺(tái)在內(nèi)的地方政府及其部門嚴(yán)謹(jǐn)利用政府購(gòu)買服務(wù)合同違法融資。

87號(hào)文嚴(yán)厲禁止通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式來開展基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)項(xiàng)目，從另一個(gè)方面鼓勵(lì)、規(guī)范了通過PPP模式開展基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)項(xiàng)目。雖然87號(hào)文收緊了政府購(gòu)買服務(wù)的范圍，但是水利等真服務(wù)的項(xiàng)目國(guó)家仍然鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買服務(wù)開展，另外，符合要求的棚戶區(qū)改造也是政府購(gòu)買服務(wù)的一個(gè)新方向?？偠灾?7號(hào)文之后，通過政府購(gòu)買服務(wù)采購(gòu)建設(shè)工程或融資行為大大受限。50號(hào)文和87號(hào)文之后，PPP項(xiàng)目的信息將更加準(zhǔn)確、透明、公開，從項(xiàng)目的識(shí)別到簽約將更加規(guī)范，有利于促進(jìn)社會(huì)資本的參與。