第一篇：黑山縣投融資平臺建設(shè)工作實施方案

黑山縣投融資平臺建設(shè)工作實施方案

為深化我縣投融資體制改革，立足長遠(yuǎn)，開辟直接融資渠道，規(guī)范政府性投融資項目與資金管理，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，根據(jù)錦州市財政局《關(guān)于投融資平臺建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》（錦財資中〔2009〕90號）精神，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以國有資產(chǎn)資本化、整合政府資源、籌集項目資金、經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展為目標(biāo)，以事權(quán)跟著產(chǎn)權(quán)走、資源跟著項目走為原則，以創(chuàng)建“多條渠道進(jìn)水，一個池子蓄水，一只龍頭放水”的投融資模式為重點，以平臺建設(shè)規(guī)?；?、資源管理一體化、融資渠道多元化、資產(chǎn)運作市場化為主要措施，形成政府主導(dǎo)、城鄉(xiāng)參與、市場運作、財政監(jiān)管的體系。構(gòu)建機構(gòu)設(shè)置合理、管理機制完善、資產(chǎn)數(shù)據(jù)集中、業(yè)務(wù)流程規(guī)范的框架，科學(xué)搭建一個穩(wěn)固、統(tǒng)一、高效、開放式的投融資平臺，改變資源浪費、資產(chǎn)流失、資金分散、資本缺位的現(xiàn)象。通過財政資產(chǎn)的有效運營，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強有力的資金保證，確保實現(xiàn)“一年出形象，三年進(jìn)中游，五年創(chuàng)輝煌”三個階段性目標(biāo)。

二、組建方式

參照市政府的做法，成立黑山縣財政資產(chǎn)管理中心，隸屬縣財政局。由縣財政資產(chǎn)管理中心出資組建黑山通和資產(chǎn)經(jīng)營有限公司（以下簡稱資產(chǎn)經(jīng)營公司），搭建融資和財政性資產(chǎn)管理平臺，代表政府對外科學(xué)融資，經(jīng)營管理財政性資產(chǎn)。

黑山縣財政資產(chǎn)管理中心的管理職能是：

1．代表縣政府持有授權(quán)范圍內(nèi)的黨和國家機關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及企業(yè)改制后的剩余資產(chǎn)，代表政府行使所有權(quán)、處置權(quán)和調(diào)劑權(quán)。2．依法決定授權(quán)范圍內(nèi)的財政資產(chǎn)和重組，包括資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣、兼并、開發(fā)、經(jīng)營，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)和資源配置。負(fù)責(zé)國有資本金的籌集和再投入。3．盤活國有資產(chǎn)，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。4．集中管理全縣可進(jìn)行投融資的基礎(chǔ)資源登記、統(tǒng)計工作。

5．引導(dǎo)和帶動投資者參與對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的項目建設(shè)，并為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

6．為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保服務(wù)；開展財政投資工程項目的預(yù)決算評審工作。

7．負(fù)責(zé)資產(chǎn)經(jīng)營公司的組建和管理。資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和管理暫時在縣城內(nèi)實施，待運行成熟之后再向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。資產(chǎn)經(jīng)營公司內(nèi)設(shè)機構(gòu)：融資業(yè)務(wù)部、資產(chǎn)管理部、監(jiān)督評審部和行政綜合部。

資產(chǎn)經(jīng)營公司宗旨：科學(xué)整合資源，提高國有資產(chǎn)使用效益，為城鄉(xiāng)發(fā)展提供資金保障，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)發(fā)展。公司接收資產(chǎn)后，對接收的財政性資產(chǎn)的狀況進(jìn)行全面分析，按照資產(chǎn)收益最大化原則，運用市場手段對資產(chǎn)進(jìn)行分類處置和經(jīng)營，不斷強化平臺融資能力。

資產(chǎn)經(jīng)營公司責(zé)任：資產(chǎn)經(jīng)營公司作為借款主體和項目法人，對項目建設(shè)實行統(tǒng)一管理，金融機構(gòu)、施工單位要建立嚴(yán)格的管理體系，明確各方權(quán)利義務(wù)，強化投融資機制和市場化運營機制，使項目建設(shè)的財務(wù)、審計、監(jiān)管等依照法律法規(guī)進(jìn)行，對項目建設(shè)資金實行?？顚Ｓ?、封閉使用，降低投資風(fēng)險，保證項目資金的延續(xù)性和可控性。

資產(chǎn)經(jīng)營公司運行機制：資產(chǎn)經(jīng)營公司成立后，對財政性資產(chǎn)進(jìn)行市場化的“資本運作”，把長期閑置、沉淀的“死資產(chǎn)”變成“活資本”。緊密結(jié)合實際情況，通過實踐進(jìn)一步探索新途徑。投融資平臺建設(shè)工作中的問題和建議要及時與上級投融資平臺溝通協(xié)調(diào)。

資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)營范圍：

1．代表縣政府持有授權(quán)范圍內(nèi)的黨和國家機關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。

2．對集中管理授權(quán)經(jīng)營的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、財務(wù)報表和維護(hù)修繕。

3．具體運作資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣、兼并、開發(fā)、經(jīng)營。通過授權(quán)經(jīng)營的國有資產(chǎn)對外開展融資抵押擔(dān)保，負(fù)責(zé)利用財政信用與金融機構(gòu)對接，開展投融資工作，并以投資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。

4．逐步推行辦公用房租用制度，對辦公用房實行動態(tài)管理，優(yōu)化辦公用房資源，合理調(diào)度辦公用房，保證辦公需要。5．負(fù)責(zé)購買債權(quán)，發(fā)行企業(yè)債券。6．負(fù)責(zé)儲備土地、造地、整理土地。

7．負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)行政機關(guān)、事業(yè)單位物業(yè)管理。

8．具體籌辦中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)；開展財政投資項目預(yù)決算評審工作

資產(chǎn)經(jīng)營公司注冊資金：擬注冊10億元，分5年完成，每年2億元。按注入現(xiàn)金不少于30%的要求，首次注入現(xiàn)金額度為6000萬元，實物14000萬元。資產(chǎn)劃撥后，逐年做大資本，加注資本金。

三、推進(jìn)相關(guān)配套改革，健全投融資管理體系

1．建立健全投融資項目的管理體系。要重視項目管理，建立和完善項目審批、決策程序和項目儲備庫制度。加強項目論證，提高項目決策的科學(xué)性。按照金融機構(gòu)對項目融資的審核要求，完善項目前期準(zhǔn)備工作，不斷充實項目儲備庫，提高項目成熟度，為融資奠定良好的基礎(chǔ)。

2．推進(jìn)土地儲備與供應(yīng)制度改革。財政、土地、城建部門要密切溝通，高度重視土地管理，進(jìn)一步改革和完善土地儲備與供應(yīng)制度，加大土地收儲力度。對經(jīng)營性用地一律實行公開拍賣制度，對工業(yè)性用地一律實行招、拍、掛制度，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收入“收支兩條線”管理規(guī)定，土地出讓金收入全價款納入財政預(yù)算管理。

3．規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理。整合招投標(biāo)管理平臺，對政府性投資項目，設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理單位的選擇一律實行公開招標(biāo)選定，嚴(yán)格實行有效最低價中標(biāo)制度。4．廣開財源，多渠道融資。加強對融資渠道的綜合對比，有選擇地進(jìn)行融資，避免“饑不擇食”。根據(jù)時間性、效益性、操作性加以分類，準(zhǔn)確把握與金融機構(gòu)的融資項目對接。通過銀行貸款、企業(yè)債券、信托融資、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合債券等方式，逐步形成多渠道、可持續(xù)投融資的城鄉(xiāng)建設(shè)新格局。5．完善政府投融資監(jiān)督機制。縣財政部門要建立政府投資項目規(guī)劃、立項、融資、建設(shè)、工程監(jiān)管、竣工驗收、決算審查相互分離、相互制約，部門分工負(fù)責(zé)的監(jiān)督管理體制，明確政府性投資項目審批程序，建立政府投資項目績效評價制度，確保投融資項目資金安全、合理、有效使用。

四、主要措施

（一）整合政府投資資源,增強投融資平臺的投融資能力

以資產(chǎn)經(jīng)營公司現(xiàn)有盈利性存量資產(chǎn)為基礎(chǔ)，通過劃轉(zhuǎn)縣屬存量國有資產(chǎn)、賦予國有資產(chǎn)經(jīng)營收益權(quán)、增加國有資本金投入和提供專項補助資金等方式，增強資產(chǎn)經(jīng)營公司的運營能力，擴大現(xiàn)金流量，使資產(chǎn)經(jīng)營公司的運行資產(chǎn)規(guī)模符合有關(guān)金融機構(gòu)的授信要求。

1．劃轉(zhuǎn)縣屬存量國有資產(chǎn)。將縣政府持有的縣屬國有產(chǎn)權(quán)全部劃為資產(chǎn)經(jīng)營公司代為持有。

2．增加國有資本金投入。計提收益作為縣政府對資產(chǎn)經(jīng)營公司國有資本金的增量投入。

3．提供專項補助資金。對資產(chǎn)經(jīng)營公司和縣本級公益性公共基礎(chǔ)設(shè)施項目融資任務(wù)而發(fā)生的政策性融資風(fēng)險，縣政府每年從財政預(yù)算中安排其項目資金。

（二）加強投融資平臺自身建設(shè),提高投融資管理水平 切實加強自身建設(shè)，堅持市場化運作方向，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強財務(wù)管理，完善內(nèi)部績效考核制度和過失責(zé)任追究制度，防范債務(wù)風(fēng)險，不斷提高國有資產(chǎn)經(jīng)營和投融資管理水平。

1．堅持市場化運作方向。按照獨立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的原則，在項目建設(shè)、資本運作、資產(chǎn)管理上遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不斷提高國有資產(chǎn)經(jīng)營和投融資管理水平。

2．完善內(nèi)部風(fēng)險控制制度。繼續(xù)深化以按貢獻(xiàn)分配為核心的內(nèi)部分配制度改革，科學(xué)制定管理流程，健全和完善責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的內(nèi)部績效考核制度、風(fēng)險自我約束機制和內(nèi)部過失責(zé)任追究機制。

3．提高管理水平和盈利能力。實現(xiàn)發(fā)展方式從粗放型到集約型、從速度型到效益型的轉(zhuǎn)變，加強財務(wù)管理，建立財務(wù)成本約束機制，通過提升管理運營水平和自身盈利能力，提高國有資本金的自我補充能力。

4．加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。培養(yǎng)一支熟悉法律、金融和資本運作的團(tuán)隊，為投融資平臺的成功運作提供保障。

5．引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)人才。通過公開招聘方式，引進(jìn)具備注冊會計師資格、法律職業(yè)資格、項目評審資格的高素質(zhì)專業(yè)人才。

（三）加強對投融資平臺的監(jiān)督管理

1．建立聯(lián)席會議制度。為確保政府投融資工作的順利進(jìn)行，建立黑山縣政府投融資工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決政府投融資管理工作中的有關(guān)問題。聯(lián)席會議由縣政府主管縣長負(fù)責(zé)召集，縣財政局、發(fā)展和改革局、審計局、統(tǒng)計局、監(jiān)察局、國土資源局、有關(guān)金融機構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人參加。2．建立工作考核制度。為保證政府投融資活動達(dá)到預(yù)期目的，通過縣財政投資評審中心審定項目預(yù)算、項目決算和對政府投融資績效輿論評價等方法，建立對政府投融資的定性和定量的綜合績效考核評價體系。

3．建立年度審計制度?？h財政監(jiān)督部門依法履行監(jiān)督職能，對資格公司進(jìn)行年度財務(wù)審計，有效杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，切實防范政府債務(wù)風(fēng)險，確保做到“舉債有度、用債有效、還債有信、管理有力”。

4．縣財政部門要加強政府債務(wù)和資金使用的監(jiān)督管理，實行“借、用、管、還”一體化管理。要結(jié)合本地實際，制定出臺政府債務(wù)管理的具體辦法，在認(rèn)真分析測算的基礎(chǔ)上，確定縣政府債務(wù)的總量控制規(guī)模，科學(xué)合理地安排好融資結(jié)構(gòu)。建立以政府增量財力和土地出讓金為主要還款來源的投融資保障機制。政府債務(wù)實行定期統(tǒng)計報告制度，加強動態(tài)管理。要嚴(yán)格按照財政性資金的使用要求加強管理，所有政府性投資項目一律實行竣工決算審計制度。

第二篇：柳州市推進(jìn)國有資產(chǎn)投融資平臺建設(shè)的實施方案

為完善投融資體制，建立穩(wěn)固、統(tǒng)一、高效、規(guī)范的投融資平臺，進(jìn)一步加快柳州市開發(fā)建設(shè)進(jìn)程，推動我市實現(xiàn)“再造一個新柳州”以及成為全區(qū)率先實現(xiàn)工業(yè)化示范城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整和布局，落實自治區(qū)黨委、政府加快廣西投融資平臺建設(shè)工作的重要指示精神，現(xiàn)提出推進(jìn)柳州市國有資產(chǎn)投融資平臺建設(shè)實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以創(chuàng)新、改革、開放為主題，學(xué)習(xí)和借鑒重慶等其他城市投融資體制改革的成功經(jīng)驗和做法，深化投融資體制改革，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元化投融資平臺。充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的控制力、帶動力、影響力，積極推進(jìn)工業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域重大項目建設(shè)，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益(直接與間接經(jīng)濟(jì)效益)、環(huán)境效益三效統(tǒng)一，加快城市發(fā)展。

二、基本原則

堅持“資源跟著項目走，事權(quán)隨著產(chǎn)權(quán)走”的原則

對國有資產(chǎn)投融資平臺進(jìn)行整合，在充分發(fā)揮市場機制、在優(yōu)化資源配置的同時，輔以必要的行政手段，按各公司的職能定位、承擔(dān)的任務(wù)注入資產(chǎn)，企業(yè)分紅由財政再投入各公司增加資本金。

堅持“三個平衡”的基本原則

要求投融資機構(gòu)堅持市場經(jīng)營原則，各公司在凈資產(chǎn)與負(fù)債、投入與產(chǎn)出、現(xiàn)金流三個方面保持相對平衡，防止投資過度膨脹所帶來的經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險，實行穩(wěn)健的財務(wù)政策。

堅持土地統(tǒng)一管理的原則

國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)投資項目儲備用地必須通過柳州市土地儲備領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督、審核和管理。土地的儲備和出讓實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，將政府通過土地儲備中心總體控制收儲的土地開發(fā)獲得的收益注入投融資平臺，以各企業(yè)項目預(yù)算及規(guī)劃，調(diào)配用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)。

堅持公共事業(yè)資產(chǎn)“所有權(quán)和使用權(quán)相分離”的原則

各資產(chǎn)運營公司擁有公共事業(yè)項目資產(chǎn)所有權(quán)，政府有償租用使用權(quán)。堅持風(fēng)險防范的“三不原則”

財政不給投融資公司提供融資擔(dān)保；各投融資公司的專項建設(shè)資金?？顚Ｓ?，不得挪用；各投融資公司之間不得互相擔(dān)保，避免出現(xiàn)系統(tǒng)風(fēng)險。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）總量發(fā)展目標(biāo)：國有資產(chǎn)總量穩(wěn)步增長。市屬國有及國有控投企業(yè)資產(chǎn)總額到“十一五”末期由現(xiàn)在的300億元增加到1000億元，其中柳州市產(chǎn)業(yè)投資公司資產(chǎn)達(dá)到300億元以上；三大控股公司資產(chǎn)達(dá)到250億元以上；城投及建投公司資產(chǎn)達(dá)到400億元以上；金融和擔(dān)保公司資產(chǎn)達(dá)到100億元以上。

國有資產(chǎn)的保值增值率高于全區(qū)全國平均水平；“十一五”期間國有資本保持一定的投資強度，后三年累計投資總額達(dá)到450億元以上，其中產(chǎn)業(yè)投資總額達(dá)到200億元以上，城建投資總額達(dá)到250億元以上，投資規(guī)模占全市總投資的三分之一以上。

（二）布局結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：加快推進(jìn)國有資本向先進(jìn)制造業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域集聚。到2010年，85%左右的經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中在城市基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，80%的經(jīng)營性國有資產(chǎn)分布在全市大型、特大型營運機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

（三）融資目標(biāo)：國有資產(chǎn)投融資平臺融資能力進(jìn)一步加強，到2010年，城建基礎(chǔ)類機構(gòu)融資達(dá)400億元，產(chǎn)業(yè)類機構(gòu)融資達(dá)50億元，金融擔(dān)保類機構(gòu)累計融資達(dá)100億元以上，各類機構(gòu)分別實現(xiàn)1家以上公司上市目標(biāo)。

（四）國資監(jiān)管體系目標(biāo)：“十一五”期間，以落實出資人職能為核心，全面建立健全出資人監(jiān)管體系。進(jìn)一步完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營業(yè)績考核制度，實施分類考核，嚴(yán)格獎懲；建立重大投資決策審議機制和管理機制，建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，委派的外部董事要占到董事會的一半以上。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和國有資本收益管理制度。推行企業(yè)法律顧問制度。

四、投融資平臺基本框架

擬按照以下布局搭建投融資平臺，以達(dá)到優(yōu)化調(diào)整國有資產(chǎn)經(jīng)營公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)國有資產(chǎn)社會和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。（基本框架圖請查看文檔圖片）

五、建立功能完善的投融資公司 深化投融資體制改革，將原來不具有投融資功能的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，賦予投融資功能和公司制的管理方式，并建立一批有針對性的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為投融資載體，發(fā)揮融資和投資導(dǎo)向作用。這些企業(yè)作為投融資主體，將通過國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、專項資金撥付、規(guī)費注入、特許經(jīng)營權(quán)、土地儲備運營以及資本運作等多種方式得到完善和擴大，充分拓寬投融資渠道，發(fā)揮投融資職能。

（一）產(chǎn)業(yè)類 1.柳州市產(chǎn)業(yè)投資公司

職能定位：公司定位為市政府重要的國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)和市重大產(chǎn)業(yè)項目的投融資平臺。主要從事資產(chǎn)運作融資，按柳州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略儲備土地并進(jìn)行整理及運營，為政府戰(zhàn)略性投資、產(chǎn)業(yè)投資以及風(fēng)險投資籌集資金，投資以工業(yè)為重點的工、商業(yè)項目。項目建成后通過股權(quán)出售、產(chǎn)權(quán)交易、公開上市等投資退出方式，實現(xiàn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得資本增值收益。

資源配置：將柳化、兩面針、柳汽、歐維姆、工貿(mào)、百貨、國藥、糖網(wǎng)、桂中海訊等國有股權(quán)作為資本金注入，并儲備項目資金所需城市建設(shè)用地以充實資本金。

發(fā)展戰(zhàn)略及目標(biāo)：產(chǎn)業(yè)投資公司將以建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)項目投融資平臺為目標(biāo)，不斷提高融資能力，力爭兩年內(nèi)打造成為具有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、規(guī)模的上市公司。通過上市、發(fā)行企業(yè)債券、社會融資等方式拓寬融資渠道，力爭三年資產(chǎn)突破300億元，累計投資額達(dá)到200億元以上。

2.柳州市工業(yè)控股有限公司

職能定位：公司定位為市政府重要的國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)和重大工業(yè)項目的實施主體。主要對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和柳州市工業(yè)發(fā)展方向的支柱產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)項目進(jìn)行投資，并從事企業(yè)的債權(quán)債務(wù)收購，不良資產(chǎn)處置，破產(chǎn)企業(yè)收購，環(huán)保搬遷退城進(jìn)郊，園區(qū)經(jīng)營和對企業(yè)技改項目提供場地、設(shè)備租賃。做好已改制企業(yè)善后工作，處理原債權(quán)債務(wù)問題，管理經(jīng)營改制企業(yè)剝離的非生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)。

資源配置：在原有企業(yè)和土地資產(chǎn)基礎(chǔ)上，通過國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、專項資金撥付、產(chǎn)業(yè)投資公司融資的工業(yè)項目資金投入等充實資本金。

發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：公司實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，保證快速增值發(fā)展。力爭三年資產(chǎn)突破50億元，每年投資額達(dá)到10億元。

3．柳州市商貿(mào)控股有限公司

職能定位：公司定位為市政府重要的國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)、推進(jìn)現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)發(fā)展的投融資平臺和重大服務(wù)項目的實施主體。公司主要以發(fā)展現(xiàn)代流通新業(yè)態(tài)和大型龍頭示范企業(yè)為重點，大力開展現(xiàn)代物流及物流基礎(chǔ)設(shè)施、大型現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場及流通網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、大型百貨、酒店服務(wù)業(yè)、連鎖經(jīng)營、要素市場建設(shè)。重點推進(jìn)工貿(mào)、百貨公司的整體重組上市，支持企業(yè)通過并購重組直接進(jìn)入資本市場。推進(jìn)市場改造建設(shè)，三年內(nèi)市區(qū)內(nèi)市場整體改造為符合現(xiàn)代城市發(fā)展需要的新型街市。

資源配置：在原有企業(yè)和土地資產(chǎn)基礎(chǔ)上，通過國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、專項資金撥付、產(chǎn)業(yè)投資公司融資的商業(yè)項目資金投入等充實資本金。

發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：發(fā)展成為為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套服務(wù)，推進(jìn)流通現(xiàn)代化發(fā)展的項目引導(dǎo)型、投資帶動型資本運營公司。公司實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，保證快速增值發(fā)展。力爭三年資產(chǎn)突破50億元，每年投資額達(dá)到10億元。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)類 1．柳州市投資控股有限公司

職能定位：公司是市政府重要的國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)和公共事業(yè)、服務(wù)性行業(yè)項目的投融資平臺，公司主要從事城市公共事業(yè)的籌資、投資、建設(shè)、管理和營運；園區(qū)建設(shè)開發(fā)；城市公用設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營；對原投控公司的控股企業(yè)、參股企業(yè)和改制企業(yè)剝離的經(jīng)營性資產(chǎn)完善管理、做大做強。

資源配置：以污水、自來水、公交、煤氣幾大公司國有股權(quán)以及所屬農(nóng)口企業(yè)土地資源為主要資本。

發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：集中投資方向，通過土地運作變現(xiàn)、發(fā)行企業(yè)債券和社會融資，增加投資項目，加大投資力度，并力爭兩年左右上市。通過資本運作和發(fā)行1－2期企業(yè)債券，爭取籌集資金50億元，三年力爭資產(chǎn)總額達(dá)到200億元以上，凈資產(chǎn)100億元以上，實現(xiàn)融資100億元。

⑴賦予土地整理及運營職能，給予相關(guān)政策、規(guī)費減免和特許經(jīng)營權(quán)。公司實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，保證快速增值發(fā)展。

⑵通過發(fā)行14億元企業(yè)債券，確保污水治理在建項目和新開工項目的建設(shè)，參與柳東新區(qū)污水收集及處理項目的配套建設(shè)；以污水處理公司為基礎(chǔ)，結(jié)合持有的威立雅公司51%股權(quán)組建水務(wù)集團(tuán)公司，爭取水務(wù)集團(tuán)公司三年后上市，實現(xiàn)資本市場直接融資。

⑶加快農(nóng)工商公司、鷓鴣江園藝場兩個農(nóng)口企業(yè)的改制工作，合理分流和安置農(nóng)場職工，對所屬農(nóng)口企業(yè)的土地進(jìn)行整合利用，從現(xiàn)有的4萬畝農(nóng)用地中整理出1萬畝變性為建設(shè)用地，列入投資控股公司，通過土地運作變現(xiàn)融資，增強投融資能力。

⑷對中房公司進(jìn)行重組，利用新世紀(jì)房地產(chǎn)開發(fā)公司的優(yōu)勢，在做好商品房開發(fā)的基礎(chǔ)上，向商業(yè)地產(chǎn)項目發(fā)展，重塑和打造柳州國有房地產(chǎn)龍頭企業(yè)。⑸充分發(fā)揮投資集團(tuán)的投融資平臺作用，積極參與柳東新區(qū)城市管道燃?xì)?、供水網(wǎng)絡(luò)、公交站點、公交線路和公用設(shè)施的配套建設(shè)。

⑹對市屬六縣的旅游資源進(jìn)行整合開發(fā)，重點規(guī)劃開發(fā)三江程陽八寨、融水貝江和百里柳江觀光帶，提升柳州市旅游經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)總量。

⑺通過融資、回購，經(jīng)營已建成的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項目、大型公益事業(yè)項目。2．柳州市城市投資建設(shè)發(fā)展有限公司

職能定位：城投公司已從投控公司上劃國資委直接管理，下一步要擴充職能，加強現(xiàn)金流建設(shè)，充實有效資產(chǎn)，做專做強，成為城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資建設(shè)的主力軍。

在市政府對城投公司原來確定的“城市基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)國有資產(chǎn)的運營及市政府指定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的籌資及建設(shè)”職能基礎(chǔ)上，為適應(yīng)新的投融資形勢，把城投公司職能擴充并重新定位為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金的主要融資平臺，承擔(dān)投資建設(shè)管理任務(wù)的主要建設(shè)管理公司，籌集城建資金所需土地的主要儲備庫。

資源配置：將項目資本金、大橋管理處及其資產(chǎn)以及相關(guān)城建收費以資本金注入城投公司。同時將財政每年安排的項目建設(shè)配套資金、還本付息資金以公司資本金形式注入城投公司，并列入同期財政預(yù)算。

發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：進(jìn)一步適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)對城市基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展的需要，推動城市建設(shè)與城市化進(jìn)程的協(xié)調(diào)發(fā)展，在2010年達(dá)到200億元的投融資水平。

⑴賦予城投公司對于城建融資所需土地的整理及運營職能，使土地儲備先行于基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，整理后的土地進(jìn)入土地交易中心公開交易，所得收益通過財政投入城投公司，以求得土地收益與投入建設(shè)項目資金的總體平衡，確保項目建設(shè)后土地的升值收益歸于政府，成為市政府持續(xù)投入城建資金的保障來源。

⑵為提高城市路橋收費管理水平，降低收費成本，加強征收力度，增加收費收入。將市大橋管理處從市建委劃入城投公司，成立“柳州市城市路橋收費管理中心”。對于市大橋管理處人員采取“事業(yè)編制企業(yè)化管理”，待全市統(tǒng)一實行事業(yè)單位改制時再依據(jù)政策轉(zhuǎn)變身份。

⑶將財政每年安排的項目建設(shè)配套資金、還本付息資金、城建項目政府回購資金和租用資金以公司資本金或財政專項補貼方式注入城投公司，并列入同期財政預(yù)算。

⑷現(xiàn)階段儲備土地的土地使用權(quán)評估升值、借新還舊、融資抵押。

⑸對已建成項目周邊已征用土地，由規(guī)劃、土地部門辦理變性發(fā)證手續(xù)，用于融資。⑹將政府各部門及下屬事業(yè)單位名下的存量國有土地及房產(chǎn)作為名義資產(chǎn)注入城投公司，用于具體項目融資。由于不是實質(zhì)性交易，只用于融資，土地、房產(chǎn)等部門直接給予辦證。

⑺通過出售資產(chǎn)和股權(quán)、收費資產(chǎn)上市融資、再次發(fā)行企業(yè)債劵、發(fā)行信托產(chǎn)品、BT和BOT融資、城建資產(chǎn)證劵化融資等方式，進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)一步拓寬融資渠道。

⑻選擇合適項目參與舊城危舊房改造、城中村改造，增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，整理出成片土地進(jìn)入土地交易中心公開交易，可獲得現(xiàn)金流和土地升值收益用于投入新的基礎(chǔ)設(shè)施項目。

⑼授予城投公司特許經(jīng)營權(quán)，負(fù)責(zé)投資建設(shè)項目沿線的停車場、公共交通、地下管線等設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營，以及項目周邊廣告經(jīng)營以及冠名權(quán)拍賣等，以增加公司現(xiàn)金流。

3.柳州市建設(shè)投資公司

職能定位：為更好地適應(yīng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的需要，加快城市建設(shè)的步伐，整合柳州城市社會公益事業(yè)項目建設(shè)資源，打造城市社會公益事業(yè)項目建設(shè)投融資平臺，將建投公司從投控公司中分離出來，搭建新型投融資平臺，直接隸屬市國資委領(lǐng)導(dǎo)，做大做強建投公司。

公司定位為社會事業(yè)項目和公益事業(yè)項目的建設(shè)的投融資平臺。公司主要以社會事業(yè)項目和公益事業(yè)項目國有資產(chǎn)運營及市政府指定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目籌資和建設(shè)為主要職能；同時承擔(dān)舊城改造、廉租房住房項目建設(shè)、低矮住房改造等功能；在政府投資的非營利性項目中全面實行代建制，降低項目運營成本，提高投資效益；通過政府租賃和回購，盤活社會公益性資產(chǎn)項目資源進(jìn)行融資。

資源配置：將已建成的項目資產(chǎn)劃入建投公司，作為資本金注入，如公共停車場，各類文化、體育設(shè)施，公園，綠地，廣場等。將房產(chǎn)局公房資產(chǎn)所有權(quán)作資本金注入，管理權(quán)仍保留房產(chǎn)局。

4．柳州市東城開發(fā)投資有限公司

將柳東新區(qū)原有的東城公司改組為集團(tuán)控股公司，將原東城、東潤、陽和等公司現(xiàn)有的資產(chǎn)（包括資金、土地、房產(chǎn)等）全部調(diào)整、包裝入東城公司，由東城公司作為新區(qū)的投融資平臺，代表政府進(jìn)行柳東新區(qū)范圍內(nèi)的政府性資產(chǎn)經(jīng)營管理和項目開發(fā)投資工作。

5．柳州市水務(wù)集團(tuán)公司

職能定位：污水公司由于負(fù)責(zé)實施的城市污水治理工程增多，除完成現(xiàn)有項目外，在未來五年內(nèi)還將陸續(xù)啟動25項污水治理工程，估測總投資將近20億元。為拓寬項目建設(shè)融資渠道，國資委擬牽頭組建水務(wù)集團(tuán)公司，目前作為柳州市投資控股有限公司授權(quán)下屬企業(yè)，整合并盤活自來水公司、污水治理公司資產(chǎn)，搭建獨立的融資平臺，通過資本市場吸納外來資金，推進(jìn)供水、污水處理產(chǎn)業(yè)化，為柳州市公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供資金保證。

水務(wù)集團(tuán)公司負(fù)責(zé)自來水、污水資產(chǎn)經(jīng)營和資本運作以及對自來水、污水、水電項目的籌資、投資，自來水公司和污水治理公司承擔(dān)作為其下設(shè)具有獨立法人資格的子公司，仍負(fù)責(zé)自來水、污水處理設(shè)施的建設(shè)和運營。

資源配置：將柳州市及下屬地市（縣）自來水公司及其下屬企業(yè)、污水處理公司及所屬污水處理廠占有使用的國有資產(chǎn)全部并入。

發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：利用整體優(yōu)勢，爭取通過銀行貸款、發(fā)行債券，企業(yè)上市融資等手段達(dá)到50億元的融資規(guī)模。

為保證目前投控公司發(fā)行14億企業(yè)債券工作的完成，污水公司及自來水公司仍以目前狀況經(jīng)營。

6．擇時成立柳州市地產(chǎn)集團(tuán)

由國土局根據(jù)重慶市模式單列制定方案，成立地產(chǎn)集團(tuán)，定位為事業(yè)單位，企業(yè)化運作，主要履行建設(shè)用地的征用、土地收購儲備和開發(fā)整理、政府公益性設(shè)施建設(shè)。

地產(chǎn)集團(tuán)總管理市政府土地儲備，履行著土地儲備中心的功能，擔(dān)當(dāng)著土地儲備中心的任務(wù)。地產(chǎn)集團(tuán)土地儲備產(chǎn)生的收益，市政府主要用于補充工業(yè)投資不足，支持公益性事業(yè)、社會文化事業(yè)、社會公共事業(yè)發(fā)展以及特殊重大項目建設(shè)的資金保證。

7．擇時成立柳州市交通投資公司

以國家開發(fā)銀行發(fā)放農(nóng)村公路建設(shè)15年（含3年寬限期）長期貸款為契機，通過貸款及財政資金注入，整合市交通局資產(chǎn)及所屬六縣交通資源成立柳州市交通投資公司運作柳州市“十一五” 農(nóng)村公路建設(shè)項目總投資的11億2千萬元資金，通過交通規(guī)費收入和其它增產(chǎn)收益形成還款現(xiàn)金流，對柳州市六縣及郊區(qū)除高速公路以外的縣級公路建設(shè)項目以及城鎮(zhèn)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施融資、投資、組織建設(shè)、經(jīng)營管理。公司成立時間由市交通局商市國資委制定方案報市政府審批確定。

（三）金融、擔(dān)保類 1．柳州市商業(yè)銀行

職能定位：為擴大資產(chǎn)規(guī)模，增強貸款實力，支持柳州市金融事業(yè)發(fā)展，擬引進(jìn)國家開發(fā)銀行入股市商業(yè)銀行。一方面增強商業(yè)銀行實力，發(fā)展投融資功能，優(yōu)化全市投資環(huán)境；另一方面將金融業(yè)發(fā)展與投融資平臺發(fā)展緊密聯(lián)系，提供更好的服務(wù)與更優(yōu)質(zhì)的貸款。同時，國家開發(fā)銀行在柳州市貸款項目資金統(tǒng)一由市商業(yè)銀行運作，切實提高市商業(yè)銀行金融業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)地方金融合作發(fā)展。采取政府貼息等方式，引導(dǎo)銀行貸款投向，優(yōu)化銀行貸款在投融資平臺中的投向，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)并購重組。

發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：將目前柳州市商業(yè)銀行資產(chǎn)總額81億元，所有者權(quán)益4.7億元，各項存款余額72.7億元，貸款余額48.9億元的經(jīng)營規(guī)模，力爭2010年提高到資產(chǎn)總額達(dá)到100億元以上，各項存款余額達(dá)到100億元以上，貸款余額達(dá)到70億元以上的水平。

2．中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司

職能定位：為使中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司增強資本實力，擬將其從工控公司分離出來，為國資委直管企業(yè)。以完善中小企業(yè)信用擔(dān)保制度，增強擔(dān)保機構(gòu)資本實力，組建再擔(dān)保機構(gòu)，建立擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)機制，推動銀行加大對中小企業(yè)的信貸支持。

發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：通過政府追加1億元和市城投公司向國家開發(fā)銀行廣西分行申請1億元軟貸款增加擔(dān)保資本金，爭取完成今年10億元的擔(dān)保業(yè)務(wù)量。三年內(nèi)達(dá)到10億元資本金，提供80億元的擔(dān)保貸款。

六、實施方案工作步驟 第一步：對資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行梳理

按照經(jīng)營性資產(chǎn)、準(zhǔn)經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)三類對國有資產(chǎn)運營公司現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行劃分，對無效資產(chǎn)進(jìn)行剝離；同時進(jìn)行資產(chǎn)重組，將存量負(fù)債與劃分后的資產(chǎn)相匹配。

第二步：對所屬企業(yè)清理整合

根據(jù)“有進(jìn)有退”的原則，以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以“調(diào)、改、剝、破”為主要手段，進(jìn)一步加大改革調(diào)整力度，清理整合所屬企業(yè)，減少企業(yè)管理層級，縮短資本鏈條，調(diào)整內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)按照市場導(dǎo)向的原則，集中優(yōu)勢資源和優(yōu)良資產(chǎn)，做強做大做精主業(yè)，消除或避免不必要的內(nèi)部競爭，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和核心競爭力：

對三級以下符合主業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略要求，并具有較強競爭力的企業(yè)，可通過無償劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式提升其管理層級。

對所屬企業(yè)中經(jīng)營業(yè)務(wù)雷同、存在不必要競爭的企業(yè)，可通過合并等方式重組整合，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)所屬企業(yè)的專業(yè)化，實現(xiàn)規(guī)模效益。

積極鼓勵國有資產(chǎn)運營公司之間進(jìn)行資產(chǎn)重組。某公司非主業(yè)資產(chǎn)符合另一公司主業(yè)發(fā)展需要的，雙方可協(xié)商，通過收購、資產(chǎn)（股權(quán)）置換、互相持股、無償劃轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行重組，并按照有關(guān)規(guī)定履行審批程序。

對所屬企業(yè)中的非主業(yè)企業(yè)以及經(jīng)營狀況較差、負(fù)債率高、投資回報低的主業(yè)企業(yè)，可通過無償劃轉(zhuǎn)、改制、出售、轉(zhuǎn)讓、解散或?qū)嵤┢飘a(chǎn)等方式清理或退出。因債務(wù)、擔(dān)保等原因難以注銷的，可先歇業(yè)，避免產(chǎn)生更大的資產(chǎn)損失。

第三步：重組構(gòu)建經(jīng)營架構(gòu)

按母子公司架構(gòu)分類經(jīng)營、分賬管理、分別融資的原則，設(shè)立國有資產(chǎn)運營公司和若干子公司，并形成以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

第四步：充實國有資產(chǎn)運營公司資產(chǎn)

在充分整合現(xiàn)有的國有資源、盤活國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，要按照“集中管理、統(tǒng)一使用、突出重點”的原則進(jìn)行運營。根據(jù)事權(quán)跟著產(chǎn)權(quán)走的原則，實現(xiàn)國有資產(chǎn)、資源投入的最佳分配。按照各國有資產(chǎn)運營公司的職能定位和分工，合理分配，財政通過資本金注入、支付項目使用費、回購項目所有權(quán)、土地注入等方式充實平臺公司資產(chǎn)。

第五步：增強國有資產(chǎn)運營公司的參股、控股能力

政府對以前直接將財政資金投作項目資本金的運作方式進(jìn)行調(diào)整，借助平臺運作方式，將項目建設(shè)資本金先劃撥給國有資產(chǎn)運營公司，由其作為股本投入到各子公司，再由各子公司作為自有資金投入到需要建設(shè)的項目上去。

七、完善政府投資管理體制

（一）加強政府規(guī)劃和政策引導(dǎo)

各國有資產(chǎn)運營公司要按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制行業(yè)和重點領(lǐng)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。市政府投資主管部門要及時發(fā)布和調(diào)整全市固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄，明確政府鼓勵、限制和禁止類投資項目。各相關(guān)部門要建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，研究提出重點行業(yè)的環(huán)保、安全、能耗、水耗和產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應(yīng)對投資的調(diào)控和引導(dǎo)作用。加強和改進(jìn)投資信息統(tǒng)計工作，建立投資風(fēng)險預(yù)警和防范體系，加強對宏觀經(jīng)濟(jì)運行和投資狀況的監(jiān)測分析。

（二）規(guī)范政府投資項目審批程序

采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，應(yīng)按照《柳州市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會監(jiān)管企業(yè)投資管理暫行辦法》的要求，審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和開工報告。建設(shè)條件簡單的一般性項目，項目建議書和可研報告可合為一道審批，但應(yīng)達(dá)到可研深度。要嚴(yán)格政府投資項目的初步設(shè)計和概算審批工作，初步設(shè)計和概算投資按程序?qū)徟笠话悴辉僬{(diào)整，確需調(diào)整的，應(yīng)報經(jīng)投資主管部門審批。申請投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息的項目，受理部門只審批資金申請報告。

（三）健全政府投資項目決策機制

政府投資項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的中介機構(gòu)的評估論證。重大項目應(yīng)組織專家評議，并逐步實行政府投資項目公示制度。政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項建設(shè)基金、統(tǒng)借國外貸款和財政擔(dān)保的國內(nèi)貸款等資金的使用和管理，除直接投資外，要根據(jù)資金來源、資金性質(zhì)和投資多少，分別采用資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式進(jìn)行。政府以資本金注入方式投資的，要確定出資人代表。

（四）加強對政府投資項目的管理

建立政府投資責(zé)任追究制度，咨詢、決策、設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門和單位，都要建立相應(yīng)的責(zé)任約束機制。發(fā)展改革、財政、審計及有關(guān)部門要依據(jù)各自職能分工，各司其職，互相監(jiān)督。要完善重大項目稽查制度，建立政府投資項目后評價制度和社會監(jiān)督機制，對政府投資項目進(jìn)行全過程監(jiān)管。加快完善非經(jīng)營性政府投資項目“代建制”，通過招標(biāo)等方式選擇項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，切實控制投資、質(zhì)量和工期，項目建成經(jīng)竣工驗收后移交使用單位。已建成的政府投資項目，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，收益用于政府再投資。

八、完善國有資產(chǎn)管理機制

（一）建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機制。堅持黨管干部和管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的原則，把組織考核推薦和引入市場機制、公開向社會招聘結(jié)合起來，把黨管干部與依法履行出資人職責(zé)相結(jié)合，把董事會依法選擇經(jīng)營者及經(jīng)營者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來。企業(yè)高級管理人員管理權(quán)限按市委有關(guān)文件執(zhí)行。

以國有營運機構(gòu)和企業(yè)集團(tuán)為重點，加強其內(nèi)部的科學(xué)管理與決策，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。要真正落實國資委、董事會、經(jīng)理層3個主體的人事決策權(quán)和人事選擇權(quán)，研究制訂企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層工作規(guī)則，理順三者之間的相互關(guān)系，明確各自職責(zé)范圍，形成企業(yè)內(nèi)部有效的監(jiān)督制衡機制；要加快營運機構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)外部董事、監(jiān)事會委派制度，完善董事會、監(jiān)事會建設(shè)，營造董事會、監(jiān)事會自律氛圍，形成科學(xué)完備的董事會、監(jiān)事會決策機制和監(jiān)督機制，“十一五”期末，董事會外部董事所占比例達(dá)到一半以上，并向國有營運機構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)派出監(jiān)事會。

（二）實施國有資本經(jīng)營預(yù)算制度

建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，是完善投融資體制改革的客觀需要，是國資委有效履行出資人職責(zé)的必要手段，也是促進(jìn)投融資平臺健康穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。在前期工作的基礎(chǔ)上，國資委要進(jìn)一步探索創(chuàng)新，明確國有資本經(jīng)營預(yù)算功能定位，增強政府宏觀調(diào)控能力，推動國有資本的有序流動和調(diào)整。一是強化國有資本經(jīng)營預(yù)算的規(guī)劃功能。要根據(jù)既定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)項目安排，統(tǒng)籌安排預(yù)算資金，提高資金使用的計劃性和完成目標(biāo)的預(yù)見性，化解財務(wù)風(fēng)險，實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化和投資收益最大化；二是強化國有資本經(jīng)營預(yù)算的集聚功能。加強國有資產(chǎn)收益管理，落實國有資產(chǎn)收益指標(biāo)和經(jīng)營責(zé)任，建立健全國有資產(chǎn)經(jīng)營收益管理制度和具體實施細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)經(jīng)營收益收繳和支出各項規(guī)定。進(jìn)一步完善預(yù)算編制程序，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，強化決算審計，通過經(jīng)常性的預(yù)算檢查和專項審計，控制資金流向，提高營運效率。三是強化國有資本經(jīng)營預(yù)算的激勵功能。要合理確定國有資本經(jīng)營預(yù)算目標(biāo)和收益收繳指標(biāo)，充分調(diào)動國資委、營運機構(gòu)、企業(yè)三個方面的積極性，采取有效的激勵措施，出臺切實可行的工資獎金等國有資本經(jīng)營預(yù)算費用控制標(biāo)準(zhǔn)，在完成預(yù)算目標(biāo)的同時，激發(fā)營運機構(gòu)和企業(yè)負(fù)責(zé)人、經(jīng)營者的工作熱情和潛能，實現(xiàn)其合理的經(jīng)濟(jì)利益。在強化國有資本經(jīng)營預(yù)算功能的基礎(chǔ)上，還要積極探索其與公共預(yù)算的有效銜接形式，真正建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，行之有效的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理體系。

（三）建立有效的激勵約束機制

要進(jìn)一步完善以經(jīng)營業(yè)績考核和年薪制為主體的激勵約束機制，對國有營運機構(gòu)和企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)人進(jìn)行有效管理，進(jìn)一步深化對國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)考核和經(jīng)營業(yè)績評價指標(biāo)體系的研究，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，修改完善現(xiàn)行的經(jīng)營業(yè)績考核評價辦法，逐步科學(xué)規(guī)范的經(jīng)營效績評價體系。按照有機統(tǒng)一、分類對待的總要求，準(zhǔn)確、客觀、科學(xué)地對經(jīng)營者業(yè)績作出評價，在基本財務(wù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，積極引入新的考核指標(biāo)和方法，重視對企業(yè)盈利能力、創(chuàng)新能力等方面的考核，充分考慮營運機構(gòu)承擔(dān)政策性、公益性項目的因素，確?？己嗽u價落到實處。

積極探索新形勢下年薪制的有效實現(xiàn)形式，將短期激勵與長期激勵、報酬激勵與所有權(quán)激勵、物質(zhì)激勵與精神獎勵結(jié)合起來。給予行政機關(guān)人員任職國企領(lǐng)導(dǎo)人身份選擇權(quán)，一方面可以選擇保留公務(wù)員身份，領(lǐng)取公務(wù)員工資，在企業(yè)領(lǐng)取經(jīng)審定的補貼，另一方面可以選擇領(lǐng)取企業(yè)年薪，不再保留公務(wù)員身份，從而吸引高素質(zhì)的管理人員進(jìn)入國有資產(chǎn)運營公司。矯正國企領(lǐng)導(dǎo)人的短視行為，使國企領(lǐng)導(dǎo)人的長期行為和利益與企業(yè)所有者利益休戚相關(guān)，引導(dǎo)其不但關(guān)心企業(yè)的現(xiàn)在，更關(guān)心企業(yè)的未來。要適度提高基薪標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善和改革職務(wù)消費模式，量化職務(wù)消費額度，積極探索補充養(yǎng)老保險、企業(yè)年金計劃等有效的獎勵措施，通過多種形式激發(fā)國企經(jīng)營者的活力和潛能。

九、確保戰(zhàn)略性調(diào)整重組順利完成

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門要積極支持配合市國資委的工作，確保各相關(guān)部門、企業(yè)在投融資體制改革期間做到思想不散、秩序不亂、工作不斷。

（二）積極推進(jìn)配套改革。在推進(jìn)國有資產(chǎn)投融資平臺戰(zhàn)略性調(diào)整重組的同時，必須推進(jìn)相關(guān)制度的配套改革。市國資委根據(jù)投融資體制改革需要制定相關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)管管理辦法和細(xì)則，重點抓好行政管理體制改革，適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，轉(zhuǎn)變行政理念、管理架構(gòu)和管理方式。要進(jìn)一步清理審批事項、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，提高依法管理經(jīng)濟(jì)和服務(wù)企業(yè)的能力，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

（三）抓緊做好投融資體制改革基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前重點要抓好四件事。一是要抓好清產(chǎn)核資工作，調(diào)查摸底，界定產(chǎn)權(quán)，做到帳實相符，帳物相符。二是抓好各國有資產(chǎn)運營公司方案實施細(xì)則的制定工作。三是嚴(yán)明紀(jì)律，加強對改革期間國有資產(chǎn)的管理，防止利用改革的空隙，轉(zhuǎn)移、隱瞞國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)的流失。

（四）盡快推進(jìn)方案實施工作，2007年底前完成投融資平臺建設(shè)、配套政策制定等相關(guān)工作。

第三篇：投融資服務(wù)平臺

投融資服務(wù)平臺

投融資服務(wù)平臺指的就是辦理投融資需要的平臺，比如過投資方想要融資，可以通過一個平臺去發(fā)現(xiàn)好的項目，而有一部分卻有好的項目沒有投資人，他們也需要一個平臺去找到對他們項目有興趣的投資人，目前最權(quán)威的投融資服務(wù)平臺有漢唐平臺。在投融資服務(wù)平臺中，請選擇漢唐咨詢。

投融資申請方式

1.投融資行為的介入程度：直接投資，簡介投資。

2.投融資申請投入領(lǐng)域：生產(chǎn)性投融資申請，非生產(chǎn)性投融資申請。

3.投融資申請方式：對內(nèi)投融資申請，對外投融資申請。

4.投融資辦理內(nèi)容：固定資產(chǎn)投融資申請，無形資產(chǎn)投融資辦理，流動資產(chǎn)投融資申請，房地產(chǎn)投融資申請，保險投融資辦理，信托投融資辦理等。

投融資辦理流程

1.投融資辦理企業(yè)向?qū)徟鷻C關(guān)提交董事會決議和董事長簽署的申請書等文件。

2.審批機關(guān)在接到投融資辦理申請文件后，以書面形式作出是否同意的答復(fù)。

3.審批機關(guān)進(jìn)行投融資申請審核。

4.經(jīng)審批機關(guān)審核同意后，投融資辦理企業(yè)按照變更登記的有關(guān)規(guī)定，向工商行政機關(guān)申請變更登記。

第四篇：關(guān)于蒙城縣投融資平臺建設(shè)情況的調(diào)查報告

關(guān)于蒙城縣投融資平臺建設(shè)情況的調(diào)查報告

為貫徹落實《中共蒙城縣委、蒙城縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化投融資體制改革的意見》，蒙城縣漆園城市建設(shè)投資有限公司于八月中旬進(jìn)行了重組，作為全縣投融資工作的執(zhí)行機構(gòu)。重組后的城投公司主要圍繞資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、項目融資及重點工程投資等方面開展了正常、有序的工作。經(jīng)過實際調(diào)查，基本情況如下：

一、城投公司的主要職責(zé)

蒙城縣漆園城市建設(shè)投資有限公司是經(jīng)縣政府批準(zhǔn)、縣財政出資設(shè)立的(國有獨資)有限公司，作為縣政府的投融資平臺，2006年10月注冊登記，注冊資本12000萬元(其中貨幣資本3600萬元);于2007年2月正式開始運轉(zhuǎn)，運轉(zhuǎn)之初資產(chǎn)總額13007萬元，負(fù)債四萬元，實收資本12000萬元，資本公積1003萬元。公司的主要職責(zé)是按照投融資管理委員會審批的政府投融資總計劃和投融資管理中心下達(dá)的投融資具體計劃，統(tǒng)一經(jīng)營管理政府授權(quán)的國有資產(chǎn)，享有國有資產(chǎn)使用權(quán)，并承擔(dān)其保值、增值責(zé)任;通過盤活存量國有資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營，籌集建設(shè)資金;采取多種方式為城市基礎(chǔ)建設(shè)和開發(fā)區(qū)建設(shè)進(jìn)行具體融資;作為政府投資項目授權(quán)的業(yè)主，負(fù)責(zé)政府投資項目的投資;負(fù)責(zé)償債資金的籌集和歸還工作;辦理投融資管理委員會交辦的其他事項。

二、投融資平臺建設(shè)情況

(一)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)及經(jīng)營性資產(chǎn)情況

根據(jù)《蒙城縣國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作實施方案》的規(guī)定和全縣國有資產(chǎn)清查及劃轉(zhuǎn)動員大會精神，在縣國有資產(chǎn)清查及劃轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門經(jīng)過辛苦的工作到九月十日按時完成了固定資產(chǎn)清查及核查工作。截止到十月三十一日，此次共辦理68個單位的土地及房產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，其中(1)辦理土地證211宗，239本，土地總面積697231.8平方米，評估價值48984.5萬元。(2)辦理房產(chǎn)證257宗，267本，房屋總面積232053.47平方米，評估價值31124.6萬元。(3)城市公用設(shè)施建筑面積70560平方米，評估價值6546.5萬元，公共設(shè)施用地24宗，公用設(shè)施用地522497.29平方米，評估價值10435.08萬元。劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)價值總計：97090.6萬元。

由城投公司直接經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)共有四大塊。其中，第一塊，皖北汽車中心批發(fā)市場進(jìn)駐企業(yè)37家，租用場地共46408平方米，場地租賃收入共1152289元。第二塊，行政事業(yè)單位資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)給城投公司后經(jīng)營用房情況：門面房間數(shù)208間，面積6574平方米;部分輔助用房9337平方米;部門自報，經(jīng)核查后經(jīng)營性房屋租賃收入3247372元。第三塊，開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房進(jìn)駐企業(yè)4家，租用廠房面積為12000平方米，應(yīng)收廠房租賃收入367000元。第四塊，六個集貿(mào)市場占地面積共9059平方米。

(二)融資工作情況

1、已完成融資項目(資金已到位)

D級危房改造貸款2600萬元，融資渠道為省開行;開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、開發(fā)區(qū)管網(wǎng)及附屬設(shè)施貸款6500萬元，融資渠道為省開行;新農(nóng)村路網(wǎng)一期(城郊道路、蒙鳳路、周元東路、莊子大道南段)貸款4700萬元，融資渠道為省農(nóng)發(fā)行?？傆?.38億元。

2、正在進(jìn)行融資項目

蒙城縣市民文化園項目總投資9879.3萬元(含拆遷、補償、建設(shè)等)，資金來源為：申請銀行貸款7500萬元，建設(shè)單位自籌2379.3萬元。

蒙城縣莊周農(nóng)民安置小區(qū)項目總投資17748.3萬元，(含拆遷、補償、建設(shè)等)，資金來源為：申請銀行貸款1.4億元，建設(shè)單位自籌3748.3萬元。

蒙城縣桂堰安置小區(qū)項目總投資19465.38萬元(含拆遷、補償、建設(shè)等)，資金來源為：申請銀行貸款1.5億元(不含建設(shè)期利息445.5萬元)，建設(shè)單位自籌4465.38萬元。

蒙城縣渦河三橋項目總投資14630.85萬元(含拆遷、補償、建設(shè)等)，資金來源為：申請銀行貸款1億元，建設(shè)單位自籌4630.85萬元。

蒙城縣自來水廠二期工程項目總投資3200萬元(含拆遷、補償、建設(shè)等)，資金來源為：申請銀行貸款2000萬元，建設(shè)單位自籌1200萬元。

以上五個項目總投資為64923.83萬元(其中銀行貸款4.85億元，建設(shè)單位自籌16423.83萬元)。目前蒙城縣市民文化園項目和莊周農(nóng)民安置小區(qū)項目正在按計劃進(jìn)行施工，蒙城縣桂堰安置小區(qū)和自來水廠二期工程項目可研和環(huán)評報告已制作完畢，目前等待施工，蒙城縣渦河三橋項目可研報告已制作完畢，環(huán)評報告正在積極上報。

3、其他項目

開發(fā)區(qū)道路貸款0.3億元，目前已由省開行報國開行待批。

(三)重點工程項目投資情況

根據(jù)《蒙城縣投融資體制改革的實施意見》，我縣對城市重點基礎(chǔ)設(shè)施和縣政府指定的其它重點工程項目實行“六分開”制度，即立項、規(guī)劃設(shè)計、招標(biāo)、投資、建設(shè)、決算審計六分開?？h發(fā)改委負(fù)責(zé)立項，縣城建委負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計，漆園城投公司負(fù)責(zé)投資，縣招投標(biāo)公司負(fù)責(zé)招標(biāo)，縣重點工程建設(shè)局負(fù)責(zé)建設(shè)，縣審計局、財政局負(fù)責(zé)工程決算審計。按照“六分開”制度的規(guī)定，根據(jù)縣委、縣政府確定的重點建設(shè)項目，截止到目前，城投公司已對蒙鳳路改造、莊子大道南段工程投資1468萬元;東三環(huán)、東四環(huán)、黃莊、夢蝶四條道路工程投資740萬元;市民文化園工程投資4000萬元;莊周農(nóng)民安置小區(qū)項目投資500萬元;政通路東段、中段工程投資1000萬元。合計投資7708萬元。城投公司積極與財政、銀行等單位協(xié)調(diào)配合，多方籌集資金，保證了重點建設(shè)工程的資金需要，確保了重點建設(shè)工程的順利施工。

三、下一步工作目標(biāo)

(一)認(rèn)真開展劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的經(jīng)營工作

根據(jù)《縣委、縣政府關(guān)于進(jìn)一步深化投融資體制改革的意見》，城投公司已草擬了《蒙城縣漆園城市建設(shè)投資有限公司經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)營管理暫行辦法》，將于近期上報縣政府。凡屬劃轉(zhuǎn)到城投公司的經(jīng)營性資產(chǎn)，年底前租期到期的，積極與有關(guān)單位協(xié)調(diào)配合，完成公開拍租工作。第一批拍租工作將于十一月三十日進(jìn)行，第二批拍租工作將于十二月十日進(jìn)行;年底前租期未到期的，與原產(chǎn)權(quán)單位積極配合，完成租賃合同的變更續(xù)簽工作。

(二)融資項目工作計劃

1、做好準(zhǔn)備工作，迎接省農(nóng)發(fā)行近期對蒙城縣市民文化園、莊周失地農(nóng)民安置小區(qū)、莊周桂堰農(nóng)民安置小區(qū)等投融資項目評估。

2、抓緊渦河三橋的環(huán)評和防評工作，力爭在十二月十日前向省農(nóng)發(fā)行報送相關(guān)資料。

3、協(xié)助自來水廠完善申報手續(xù)，力爭在月底之前完成自來水廠項目與縣聯(lián)社的融資對接。

4、積極協(xié)助縣土地收儲中心與市中行開展的土地收儲貸款申報業(yè)務(wù)。

四、投融資平臺存在的問題

(一)融資平臺資金規(guī)模相對較小，影響融資項目所需資金量。

(二)重新組建的融資平臺機構(gòu)所需的專業(yè)人才缺乏，不利于融資工作的正常運轉(zhuǎn)。

(三)與有關(guān)金融機構(gòu)對接過程中信息不對稱，融資平臺在有關(guān)金融產(chǎn)業(yè)的政策和

規(guī)定、項目融資業(yè)務(wù)等方面不能及時掌握。

(四)對融資項目的規(guī)劃建設(shè)和資金使用出現(xiàn)必要性的變更，金融部門辦理變更手續(xù)繁瑣復(fù)雜，不利于項目正常建設(shè)和資金的使用。

五、下一步工作思考

(一)根據(jù)“六分開”制度，蒙城縣投融資管理委員會要盡快確定明年我縣重點投融資項目和投資規(guī)模，規(guī)劃部門要盡早完成修建性詳規(guī)，以便于城投公司配合有關(guān)部門編制項目的可研報告和環(huán)評報告。

(二)根據(jù)“六分開”制度，對于融資項目所需的有關(guān)行政許可，城投公司負(fù)責(zé)提供經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)批示的辦證申請、立項文件、可研報告，土地部門據(jù)此給予辦理土地使用證，城建部門給予辦理選地意見書、用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證;環(huán)保部門負(fù)責(zé)辦理環(huán)評報告書。有關(guān)部門辦理行政許可所需的其他資料，由審批單位負(fù)責(zé)收集整理，縣直有關(guān)部門給予配合。在融資項目的資料辦理過程中，縣發(fā)改委、城建委、土地局、開發(fā)區(qū)管委會、環(huán)保局等部門在項目的證照、環(huán)評、可研的辦理過程中，要給予大力支持、特事特辦、一路綠燈，不影響融資進(jìn)度。

(三)加大土地出讓和土地出讓金征收力度，為重點建設(shè)工程籌集所需資金，加大財政資金調(diào)度力度，不能因建設(shè)資金影響工程進(jìn)度。

(四)科學(xué)管理、規(guī)范經(jīng)營。加強對城投公司有關(guān)資產(chǎn)的經(jīng)營管理，實現(xiàn)效益最大化，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值、增值。從“借雞生蛋”的發(fā)展模式向“主體平臺自我造血”的模式轉(zhuǎn)變。

(五)城投公司現(xiàn)急缺工程技術(shù)人員和融資人員，已影響工作的正常開展，要盡快充實人員。

(六)以縣政府的名義，盡快下文確定《蒙城縣重點工程項目“六分開”制度》，以便明確各單位的職責(zé)，防止推諉扯皮現(xiàn)象，確保重點工程建設(shè)順利進(jìn)行。

(七)城投公司和金融機構(gòu)要建立穩(wěn)定的聯(lián)系機制，保障信息暢通，提高效率。

(八)地方政府在項目的決策上要科學(xué)規(guī)范，緊緊圍繞金融機構(gòu)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，合理規(guī)劃和制定投融資項目。

(九)鑒于周邊縣、市投融資改革經(jīng)驗豐富，要定期或不定期派送漆園城投公司的工作人員到先進(jìn)縣市考察學(xué)習(xí)。

第五篇：關(guān)于南充市投融資平臺體系建設(shè)情況的調(diào)查報告

關(guān)于南充市投融資平臺體系建設(shè)情況的調(diào)查報告

近年來，我市在“產(chǎn)業(yè)興市”和“工業(yè)強市”戰(zhàn)略的指引下，工業(yè)園區(qū)建設(shè)以及重點基礎(chǔ)項目建設(shè)進(jìn)入高強度、高密度投入期，中小工業(yè)企業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展和高速增長期，這些都對投融資需求增大。但由于我市投融資平臺建設(shè)滯后，致使攸關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工業(yè)園區(qū)建設(shè)、重點項目建設(shè)，以及中小企業(yè)發(fā)展因資金緊缺倍受困撓。因此，加快我市政府性投融資平臺和中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)已成當(dāng)務(wù)之急。市人大常委會對此進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告于后：

一、關(guān)于政府性投融資平臺建設(shè)

（一）基本情況

目前，我市政府性投融資平臺按行政管理體制分為土地儲備、交通建設(shè)、城市建設(shè)和國資經(jīng)營等四個小平臺，由于資源分散、投融資和使用監(jiān)管合一，致使各平臺經(jīng)營調(diào)劑機制不靈，經(jīng)營效益較差，償債能力較弱，其政府性投融資作用未能充分發(fā)揮。

1、土地儲備中心：土地儲備中心是財政全額撥款的事業(yè)單位，2003年以來，該中心以土地抵押或土地出讓預(yù)期收益質(zhì)押先后向中行、建行、工行、國開行、市商行貸款9.645億元，到2008年10月10日，貸款余額為6.106億元，年付利息約0.6億元。貸款主要是納入財政預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌安排使用。

2、交通建設(shè)平臺：主要負(fù)責(zé)國、省道干線公路和橋梁的建設(shè)改造工程。由于國、省交通主管部門對國、省道和通村公路補助標(biāo)準(zhǔn)低，市、縣政府還需要籌集部分建設(shè)資金。因此，全市交通系統(tǒng)已累計欠銀行貸款和施工單位工程款20多億元。近幾年，南充將開工建設(shè)南巴高速公路、南梁高速公路和嘉陵江下中壩大橋等重點建設(shè)項目，總投資232億元，急需籌集大量建設(shè)資金。

3、城市建設(shè)平臺：主要承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理。已成立的“南充市城市建設(shè)投資有限公司”不具備投資資格，僅從事城市建設(shè)工程項目管理。城市建設(shè)項目資金主要來源是財政預(yù)算資金和土地儲備中心代融資。

4、國資經(jīng)營平臺：南充市國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限責(zé)任公司成立于2004年8月，注冊資本金1.34億元，現(xiàn)有資產(chǎn)總額3.46億元，負(fù)債總額1.98億元，資產(chǎn)負(fù)債率52%。主要負(fù)責(zé)劃入國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理并承擔(dān)市政府重點項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資職能。公司成立4年來，累計為上中壩開發(fā)、國道212線順西段改造、嘉陵區(qū)拆遷還房工程等項目融資3.79億元，通過債務(wù)重組，為10多戶企業(yè)化解債務(wù)1.87億元。4年累計實現(xiàn)收入1.33億元，上交稅金739萬元，上繳財政6430萬元，實現(xiàn)利潤112萬元。

（二）存在的主要問題

南充金融機構(gòu)的現(xiàn)狀是有錢難以貸出，致使存貸差越拉越大。今年1-9月，各類存款余額（本外幣）已達(dá)711.03億元，各類貸款余額（本外幣）僅304.72億元，存貸差達(dá)406.31億元。依據(jù)金融部門貸款條件規(guī)定，南充不少投資主體和企業(yè)均因缺抵押貸不到款。這實質(zhì)是缺一個有抵押、有信用、有實力的投融資平臺。我市現(xiàn)有四個投融資平臺存在的主要問題是：

1、平臺分散，不能形成合力。我市目前的政府性投融資平臺按行政職能分散到多個部門，造成了我市有限的投融資資源分散，綜合協(xié)調(diào)能力較弱。

2、實力弱，投融資能力差。我市現(xiàn)有各平臺國有資產(chǎn)沒有有效整合，資產(chǎn)總量小、質(zhì)量差，有的平臺甚至不具備融資能力。融資能力弱，償債能力差，根本滿足不了我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀需要，與建設(shè)川東北區(qū)域中心城市的投融資需求差距很大。

3、經(jīng)營機制不靈，經(jīng)營效益差。目前，國土、交通、建設(shè)三個平臺都帶有行政職能，項目建設(shè)和監(jiān)管合一，各平臺缺乏經(jīng)營創(chuàng)造性和主動性，投融資效果不理想。

（三）加快政府性投融資平臺建設(shè)的建議

1、明確目標(biāo)，準(zhǔn)確定位。政府性投融資平臺建設(shè)的目的，就是要圍繞市委、市政府確定的“建設(shè)川東北區(qū)域中心城市”戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)，為促進(jìn)南充經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展服務(wù)，為關(guān)系南充國計民生的重大項目建設(shè)和重點企業(yè)發(fā)展做好投融資工作。建議依托市國投公司，把現(xiàn)有的國資經(jīng)營、土地儲備、交通建設(shè)、城市建設(shè)等四個小平臺進(jìn)行有效整合，建立一個綜合性的投融資平臺。確立法人主體地位，實行企業(yè)化管理，履行政府性出資人職責(zé)和政府性舉債、償債職責(zé)。

2、整合資源，增強實力。將市級各行政事業(yè)單位的閑置國有資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)，以及政府性資源、設(shè)施經(jīng)營權(quán)、股權(quán)等資產(chǎn)通過清產(chǎn)核資注入其中，增大注冊資本金，以壯大政府性投融資平臺實力，增強平臺投融資能力。

3、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)管。為確保市委、市政府確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)，建議將新組建的投融資平臺提升為市政府直接管理。同時，在平臺的經(jīng)營上，堅持市場化運作，盡最大可能規(guī)避風(fēng)險；經(jīng)營考核實行目標(biāo)管理，以確保平臺的良性經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。

4、強化經(jīng)營，注重效益。完善平臺自身經(jīng)營機制，加強誠信建設(shè)，實現(xiàn)與金融機構(gòu)的充分合作，確保重點項目建設(shè)的資金需求和重點企業(yè)的融資支持。同時，努力實現(xiàn)經(jīng)營效益的最大化和國有資產(chǎn)的保值、增值。

二、關(guān)于中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)

（一）中小企業(yè)融資現(xiàn)狀

截止2007年底，全市中小企業(yè)已達(dá)17436家，年銷售收入357.5億元，上繳稅金6.45億元，從業(yè)人員29萬人。中小企業(yè)不僅為全市實現(xiàn)了70%以上的工業(yè)增加值和70％左右的工業(yè)上繳稅金，而且還為社會提供了60%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。中小企業(yè)已經(jīng)成為我市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要支撐。但在2007年國家實行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控以來，銀行信貸規(guī)?？s減、貸款利率提高、原燃材料漲價、制造成本猛增，加之今年世界金融危機的影響，致使中小企業(yè)步入前所未有的困境。中小企業(yè)發(fā)展資金短缺的矛盾已更加突出。據(jù)初步調(diào)查，今年全市425戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有近350戶企業(yè)資金缺口20多億元，其中，流動資金缺口12億多元，技改資金缺口8億元。在我市四大支柱產(chǎn)業(yè)中，絲紡服裝和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)因季節(jié)性收購原材料和流動資金占用額度較大等原因，導(dǎo)致流動資金“瓶頸”問題尤為突出。

（二）中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

中小企業(yè)因缺少符合銀行抵押條件的資產(chǎn)而很難從銀行獲得直接貸款。中小企業(yè)獲取信貸資金的又一重要途徑就是擔(dān)保貸款，而我市目前擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保能力又非常弱小。截止2008年9月，全市共有中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)11家，其中，政策性擔(dān)保機構(gòu)4家，會員制擔(dān)保機構(gòu)3家，商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)4家，注冊資本金總額2.75億元，其中，貨幣資本金1.58億元。2008年1－9月11家擔(dān)保機構(gòu)共為286戶中小企業(yè)擔(dān)保融資4.42億元，而全年的擔(dān)保融資額也僅能達(dá)6億多元。

（三）中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)中存在的主要問題：一是一些領(lǐng)導(dǎo)對加快擔(dān)保體系建設(shè)解決中小企業(yè)融資難的作用認(rèn)識不到位。目前我市中小企業(yè)的發(fā)展還處在原始積累和發(fā)展初級階段，絕大多數(shù)企業(yè)沒有符合銀行貸款抵押條件的資產(chǎn)。不發(fā)展壯大擔(dān)保機構(gòu)，中小企業(yè)就很難獲得銀行信貸支持。二是財政資金支持嚴(yán)重不足。財政資金在中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)中的引導(dǎo)作用是巨大的。遂寧市在2007年通過5500萬元的財政資金注入，引導(dǎo)成立8家會員制擔(dān)保機構(gòu)，注冊資本金3億多元，當(dāng)年就為中小企業(yè)擔(dān)保融資8億多元。遂寧市在中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)中，已累計投入財政資金1.5億元以上。而我市在中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)中財政資金累計投入僅4180萬元。三是擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保能力較弱。目前，我市現(xiàn)有的11家擔(dān)保機構(gòu)中，實到貨幣資本金1000萬元以上的僅7家，2000萬元以上的僅2家，5000萬元以上的僅1家。四是銀保合作剛剛起步。我市現(xiàn)有11家擔(dān)保機構(gòu)中，僅有8家與相關(guān)金融機構(gòu)簽訂了合作協(xié)議，擔(dān)

保資金放大倍數(shù)除農(nóng)發(fā)行為5倍外，其余都在3倍以內(nèi)。而省內(nèi)其他市（州）金融機構(gòu)對擔(dān)保機構(gòu)的放大倍數(shù)絕大多數(shù)都在5倍以上、10倍以內(nèi)。在風(fēng)險控制方面，我市基本上未建立銀保共擔(dān)風(fēng)險的機制；在擔(dān)保貸款利率優(yōu)惠方面，我市相關(guān)金融機構(gòu)也未落到實處，其主要原因還是擔(dān)保公司的資本金實力太弱，與銀行談合作條件缺乏硬件。

（四）加快中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)的建議

1、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，是解決中小企業(yè)融資難的重要途徑，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性和全局性問題。市、縣（市、區(qū)）兩級政府及相關(guān)部門必須高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，采取切實可行的措施，以做大擔(dān)保機構(gòu)實力，推動銀保深入合作，增大擔(dān)保融資總額為基本目標(biāo)，進(jìn)一步加快中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，力爭在3年之內(nèi)，使全市中小企業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展到15家，貨幣資本金增加到5億元以上，年擔(dān)保融資總額25億元以上。有效解決中小企業(yè)融資難，促進(jìn)中小企業(yè)快速健康發(fā)展。

2、政策導(dǎo)向，資金扶持。為推進(jìn)中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，市、縣（市、區(qū)）兩級政府要根據(jù)國辦發(fā)〔2006〕90號和川辦函〔2007〕182號文件精神，盡快出臺加快中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)的實施意見，從財政、稅收、金融、中介服務(wù)等方面給予大力扶持，特別是市、縣兩級財政應(yīng)設(shè)立中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)專項資金，專項用于擔(dān)保機構(gòu)的資本金補充、代償損失補償和對業(yè)績突出的擔(dān)保機構(gòu)獎勵、補貼。要鼓勵民間資金、企業(yè)自有資金轉(zhuǎn)為擔(dān)?；?，形成財政資金、企業(yè)資金、民間資金多方投入，推進(jìn)中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)。

3、壯大擔(dān)保實力，放大擔(dān)保貸款功能。資本金的大小是擔(dān)保機構(gòu)實力的體現(xiàn)，我市各擔(dān)保機構(gòu)與金融機構(gòu)的合作不理想、擔(dān)保業(yè)績不突出，主要是因為各擔(dān)保機構(gòu)的實收資本金較小，因此，增大擔(dān)保機構(gòu)資本金是當(dāng)務(wù)之急，也是擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展壯大的關(guān)鍵。一是市、縣（區(qū)）聯(lián)動，增加財政資本金注入。建議市、縣兩級財政每年安排一定額度的預(yù)算資金（市級不低于1000萬元，縣級不低于300萬元），注入政策性擔(dān)保機構(gòu)和會員制擔(dān)保機構(gòu)。二是積極爭取上級政策性資金支持。三是鼓勵企業(yè)股金投入，會員制擔(dān)保機構(gòu)具有較大的機制優(yōu)勢，各縣（市、區(qū)）至少要成立一家會員制擔(dān)保機構(gòu)，鼓勵支持“三有”企業(yè)和講求誠信企業(yè)入股，力爭3年內(nèi)動員不低于100戶企業(yè)入股擔(dān)保機構(gòu)。四是吸引民間資金投入。特別是民營擔(dān)保機構(gòu)要改革經(jīng)營理念和經(jīng)營機制，大量吸收民間資金參股。五是改變現(xiàn)有財政資金支持方式為增大信貸支持。我市企業(yè)每年獲得國、省、市、縣四級財政資金在5000萬元以上，以前的支持方式都是直接撥付企業(yè)使用，為了更好地發(fā)揮財政資金的放大效用，建議把市、縣兩級支持企業(yè)的財政資金以被支持企業(yè)名義入股擔(dān)保機構(gòu)，同時企業(yè)也拿出相應(yīng)額度的自有資金入股，以便獲得擔(dān)保公司放大擔(dān)保貸款的支持。這既實現(xiàn)了財政資金的放大功能和支持目的，也解決了企業(yè)發(fā)展的資金需求。

4、完善激勵機制，實現(xiàn)良性互動。擔(dān)保機構(gòu)的發(fā)展離不開金融機構(gòu)的支持，同時，擔(dān)保機構(gòu)的發(fā)展也降低了金融機構(gòu)的信貸風(fēng)險，增加了金融機構(gòu)的信貸投放規(guī)模。因此，要切實做好銀保合作的協(xié)調(diào)工作。各金融機構(gòu)要把擔(dān)保機構(gòu)視為合作伙伴，幫助擔(dān)保機構(gòu)控制風(fēng)險，同時在對擔(dān)保機構(gòu)的放大倍數(shù)、擔(dān)保貸款利率優(yōu)惠、風(fēng)險分擔(dān)上給予大力支持。為實現(xiàn)銀保良性互動目的，建議市、縣（區(qū)）政府每年對金融機構(gòu)的目標(biāo)考核指標(biāo)設(shè)置上作導(dǎo)向性調(diào)整，著重考核三項：一是考核總體存貸差降低率；二是考核能有效支持中小企業(yè)發(fā)展的金融新產(chǎn)品推出量；三是考核金融部門支持擔(dān)保機構(gòu)的貸款放大倍數(shù)提高率。